第一篇：行政公文行文規(guī)則

第四節(jié) 行政公文行文規(guī)則

文章需要通過各式各樣的發(fā)表和傳播才能產(chǎn)生作用，而公文的發(fā)表和傳播則是按照一定規(guī)則來運(yùn)行和傳遞的。法定公文中行政公文和黨務(wù)公文的運(yùn)行更要遵照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》等則。

第一節(jié)公文行文規(guī)則概述

寫作公文之前，就要確定行文規(guī)則。從現(xiàn)實(shí)的公文寫作及教學(xué)情況來看，行文規(guī)則往往是人們普遍遇到的一個(gè)重要問題。而學(xué)習(xí)和把握行文規(guī)則，則必須首先了解行文關(guān)系、行文方向和行文方式。

一、行文關(guān)系

行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在公文運(yùn)行中的的體現(xiàn)。這就必須首先弄清我國(guó)社會(huì)組織的機(jī)關(guān)單位。我國(guó)社會(huì)組織的管理機(jī)關(guān)可以分為三大類型：

（一）政權(quán)機(jī)關(guān)，包括：

1．立法機(jī)關(guān)體系：自全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、省市人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（省級(jí)以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)的市級(jí)立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。

2．行政機(jī)關(guān)體系：依次是中央人民政府即國(guó)務(wù)院；省、市（四大直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級(jí)市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

3．司法機(jī)關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。

其它政權(quán)機(jī)關(guān)有軍事機(jī)關(guān)體系、政協(xié)機(jī)關(guān)體系等。

（二）團(tuán)體機(jī)關(guān)，包括：

中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系，這一機(jī)關(guān)體系實(shí)質(zhì)上是我國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力核心； 中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系；

全國(guó)工會(huì)機(jī)關(guān)體系；

全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)體系；

其他群眾性團(tuán)體，如文聯(lián)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等等。

（三）實(shí)體機(jī)關(guān)，包括：事業(yè)單位機(jī)關(guān)，均由國(guó)家提供一定的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)；企業(yè)單位機(jī)關(guān)。一般實(shí)體機(jī)關(guān)縱向級(jí)別較少。

各級(jí)機(jī)關(guān)都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機(jī)關(guān)和部門的區(qū)別。每一社會(huì)組織都有管理機(jī)構(gòu)即機(jī)關(guān)，在機(jī)關(guān)中又有不同的職能部門。如市政府，應(yīng)理解為市政府機(jī)關(guān)，而商業(yè)局則應(yīng)解為市政府機(jī)關(guān)所轄的部門之一。同時(shí)，相對(duì)而言，機(jī)關(guān)首腦一般稱機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，部門首腦一般稱部門負(fù)責(zé)人。還要注意，在機(jī)關(guān)之下有各級(jí)單位，這些基層單位又會(huì)有自己的機(jī)關(guān)。如市政府機(jī)關(guān)下設(shè)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。又如總公司機(jī)關(guān)下設(shè)分公司機(jī)關(guān)。

我國(guó)社會(huì)組織機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的組織關(guān)系和行文關(guān)系有以下四種：

一是上下級(jí)關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級(jí)之間。如國(guó)務(wù)院和省政府。機(jī)關(guān)或部門的上行文報(bào)告和請(qǐng)示都是面向上一級(jí)的機(jī)關(guān)或部門。而下行文如決定、通知、批復(fù)等都是面向下一級(jí)機(jī)關(guān)或部門。

二是隸屬關(guān)系，不論大小和級(jí)別，都在同一系列內(nèi)。如某鄉(xiāng)政府就可以說隸屬國(guó)務(wù)院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系之下，上級(jí)常用普發(fā)性下行公文如命令、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等，下級(jí)也可越級(jí)使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級(jí)即直接上級(jí)機(jī)關(guān)部門）。

三是平級(jí)關(guān)系，是在一個(gè)系列中的同等級(jí)別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發(fā)揮平行性來使用。

四是非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論是相同級(jí)別還是不同級(jí)別，都要通過知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。

二、行文方向

行文方向是以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。大致有四個(gè)： 上行，指公文向上級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報(bào)告和請(qǐng)示，但有的下行文如通知、通報(bào)等也可以在一定情況下上行。

下行，指公文向下級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。下行的行政公文較多。

平行，指公文向同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同時(shí)上行、下行或平行，并向社會(huì)公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。

三、行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）從行文對(duì)象分

1.逐級(jí)行文：向直接的上級(jí)或者直接下級(jí)行文。

2.越級(jí)行文：越過自己的直接上級(jí)或下級(jí)行文。

3.多級(jí)行文：向直接上級(jí)并呈非直接上級(jí)或者向直接下級(jí)并轉(zhuǎn)非直接下級(jí)的一次性行文。

4.普發(fā)行文：向所屬各機(jī)關(guān)及其部門、單位一次性行文，主送機(jī)關(guān)使用泛稱。

5.通行行文：向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會(huì)群體一次性泛向行文。

（二）從發(fā)文機(jī)關(guān)分

1.單獨(dú)行文。

2.聯(lián)合行文。

（三）從對(duì)象主次分

1.主送。

2.抄送。

第二節(jié)行政公文行文規(guī)則

4章第13條至第23條規(guī)定了行政公文的行文規(guī)則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第4章第11條至第15條規(guī)定了黨務(wù)公文的行文規(guī)則。它們是我國(guó)其它公文行文的主要依據(jù)。以下主要依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定的11條規(guī)則歸納成為6個(gè)方面加以解說。

一、注重效用

《辦法》第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。”公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當(dāng)收發(fā)室簡(jiǎn)單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復(fù)發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會(huì)出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。

二、行文根據(jù)

《辦法》第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告?！边@是基本原則。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）所規(guī)定的。例如，《憲法》第89條規(guī)定了國(guó)務(wù)院的職權(quán)，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”和“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”等。又如，《憲法》第107條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)是“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員”。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運(yùn)行當(dāng)然更要照此辦理。

《憲法》確定中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)社會(huì)和國(guó)家的管理上，實(shí)行黨政分開。反映在公文運(yùn)行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。

三、部門行文

《辦法》第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文?！?/p>

其它社會(huì)組織以此類推，以機(jī)關(guān)及其部門和基層單位來表示。

（一）機(jī)關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級(jí)基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同樣，總公司機(jī)關(guān)的技術(shù)

處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向分公司的技術(shù)科行文（多以下行文形式）。

（二）機(jī)關(guān)各部門向下一級(jí)機(jī)關(guān)行文只能采用函的形式。上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門同下級(jí)機(jī)關(guān)是平級(jí)關(guān)系，有時(shí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)函要得到上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，行文時(shí)要在正文的開頭說明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。

（三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

部門行文還有以下規(guī)定。第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！钡?8條：“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理?！?/p>

平級(jí)機(jī)關(guān)或部門往往聯(lián)合行文?！掇k法》第16條規(guī)定：“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！?/p>

這項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級(jí)。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)及部門、單位必須是平級(jí)的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會(huì)組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。如同一地區(qū)的黨委就不能和團(tuán)委聯(lián)合行文，因?yàn)樗鼈兊年P(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如某省《關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費(fèi)開支等方面。聯(lián)合行文，應(yīng)將相對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)都列為主送機(jī)關(guān)，以便于共同處理。如上文的主送機(jī)關(guān)為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院?！薄?/p>

《辦法》第17條又規(guī)定：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。”這里對(duì)部門之間聯(lián)合行文進(jìn)一步做出規(guī)定。

聯(lián)合行文要求協(xié)商一致?！掇k法》第19條規(guī)定：“部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！睂?duì)各部門都有關(guān)系的問題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會(huì)在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識(shí)，主辦單位更要和其它單位主動(dòng)協(xié)商。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)或者直接處理。

四、抄送規(guī)則《辦法》第20條規(guī)定：“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)?！敝匾形模窃跊Q定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題如撤換下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機(jī)構(gòu)、審批大型項(xiàng)目、進(jìn)行重要涉外活動(dòng)的公文。對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)來說，這就便于上級(jí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯(cuò)；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。

《辦法》第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)?！边@樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請(qǐng)示主送市教育局，抄送市財(cái)政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準(zhǔn)該項(xiàng)目給這個(gè)學(xué)校時(shí)，要抄送市財(cái)政局。

五、請(qǐng)示規(guī)則

《辦法》第21條規(guī)定：“‘請(qǐng)示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其他機(jī)關(guān)?！畧?bào)告’不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。”第22條又規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’?！?/p>

1.一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份請(qǐng)示寫一件公務(wù)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，便于上級(jí)批復(fù)。如果一文多事，就會(huì)出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。

2.只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。一份請(qǐng)示寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，可以得到及時(shí)有效的批復(fù)。如果寫幾個(gè)，很可能出現(xiàn)沒有一個(gè)主送機(jī)關(guān)批復(fù)的情況，這是請(qǐng)示的失敗；也可能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。

3.不得抄送其他機(jī)關(guān)?！掇k法》第21條提出“需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)”。我們的理解是，請(qǐng)示尤其不能抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示事項(xiàng)都是發(fā)文機(jī)關(guān)無權(quán)解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級(jí)在批復(fù)中可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。如果將其抄送下級(jí)，容易造成被動(dòng)和混亂。

4.不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。如果是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接交辦的事項(xiàng)，在辦理過程中可以請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，請(qǐng)示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。

5.報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

按照《辦法》規(guī)定，上級(jí)對(duì)下級(jí)的報(bào)告不作批復(fù)。夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，只會(huì)造成公文處理的混亂。

以上歸納了請(qǐng)示的5項(xiàng)規(guī)則。作為行政公文中3個(gè)上行文之

一的請(qǐng)示，又是唯一向上級(jí)要求事項(xiàng)的文種，這就會(huì)有明晰周到的規(guī)定，便于下級(jí)遵守。

還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規(guī)定：“一般

不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。”因特殊情況如發(fā)生重大緊急事項(xiàng)、被直接上級(jí)長(zhǎng)期擱置而又必須盡快處理等必須越級(jí)時(shí)，應(yīng)抄送被越過的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

此外，經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。報(bào)刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會(huì)通行的不涉密公文，經(jīng)過上級(jí)的批準(zhǔn)。下級(jí)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)視為正式公文貫徹執(zhí)行。

有關(guān)主送、抄送機(jī)關(guān)的規(guī)范

行文機(jī)關(guān)根據(jù)其隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍及公文的性質(zhì)、內(nèi)容，正確選擇主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)。

（一）關(guān)于主送

行文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文的內(nèi)容及發(fā)文、收文機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系及職權(quán)范圍確定主送機(jī)關(guān)，上行文應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一個(gè)主送機(jī)關(guān)的作法，不能多頭主送。多頭主送往往造成受文機(jī)關(guān)之間相互推諉或產(chǎn)生矛盾、抵觸，反而不利于盡快解決問題。確定上行文主送機(jī)關(guān)的規(guī)范是：

1．請(qǐng)示，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。

2．受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容，即針對(duì)具體公務(wù)活動(dòng)的職權(quán)歸屬寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。

3．除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。

（二）關(guān)于抄送

抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。抄送范圍得當(dāng)，有助于公文處理，否則將貽誤溝通或造成人力、物力的浪費(fèi)。

1．應(yīng)當(dāng)抄送的情況

（1）除主送機(jī)關(guān)外，需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)列為抄送機(jī)關(guān)；

（2）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；

（3）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；

（4）下級(jí)機(jī)關(guān)因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)；

（5）上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)，可以抄送受文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

2．不應(yīng)當(dāng)抄送的情況

（1）請(qǐng)示不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)；

（2）接受抄送公文的機(jī)關(guān)不必再向其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)抄、轉(zhuǎn)送；

（3）凡與公文辦理無關(guān)的單位一律不予抄送。

思考與練習(xí)：

1．為什么請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)？

2．某單位生產(chǎn)科是否可以向財(cái)務(wù)科寫請(qǐng)示？

第二篇：行政公文寫作格式-上行文1

XXXXXX〔201×〕××號(hào)簽發(fā)：×××

正文標(biāo)題

主送單位：

正文內(nèi)容

附件：×××

二○○×年×月×日

（聯(lián)系人：×× 電話：××）

主題詞：XXXXXX

抄送：XXXXX

深圳南山分公司綜合辦XXXX印發(fā)— 2 —

第三篇：公文行文規(guī)則

公文行文規(guī)則 1目的

規(guī)范公文種類、發(fā)文類別、公文格式、行文規(guī)則等公文處理工作，提高公文效用。2范圍

適用于公司公文行文的規(guī)范管理。3術(shù)語和定義

本公司所稱的公文：指公司在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書（不含簽報(bào)），是公司開展業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的重要工具。4職責(zé)和權(quán)限 4.1公司辦公室

負(fù)責(zé)起草公司有關(guān)公文管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)和管理公司的行文規(guī)范工作。4.2公司各部門

負(fù)責(zé)本部門公文行文規(guī)范管理工作。5工作程序

5.1公文種類及其適應(yīng)范圍：

1）決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出的安排，嘉獎(jiǎng)和處分有關(guān)單位或人員；變更或撤銷部門不適當(dāng)?shù)臎Q定。

2）通知：適用于傳達(dá)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、上級(jí)單位和主管部門會(huì)議、文件、指示精神；發(fā)布規(guī)章制度；轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)單位、同級(jí)單位

和不相隸屬單位的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)單位的公文；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)構(gòu)辦理和需要周知、執(zhí)行的事項(xiàng)；任免干部。

3）通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。4）報(bào)告：適用于向上級(jí)單位匯報(bào)工作，反映情況，提出意見、建議，答復(fù)上級(jí)單位和主管部門的詢問。

5）請(qǐng)示：適用于向上級(jí)單位和主管部門的請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。6）批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)單位的請(qǐng)示事項(xiàng)。

7）意見：適用于對(duì)某項(xiàng)工作提出改進(jìn)措施和建設(shè)性意見；答復(fù)對(duì)方征求對(duì)某項(xiàng)工作的意見。

8）函：適用于無隸屬關(guān)系的單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)等。

9）會(huì)議紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。5.2公文類別及適用范圍

以公司名義的正式發(fā)文：包括行政類、黨務(wù)類發(fā)文字號(hào)。5.2.1行政類發(fā)文

1）金交所發(fā)：適用于傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院及上級(jí)單位和主管部門的會(huì)議、文件精神，公司重大決策和部署全系統(tǒng)工作等的重要文件。

2）金交所函：適用于向無隸屬關(guān)系的單位，通報(bào)、商洽、詢問、答復(fù)有關(guān)事項(xiàng)。

3）金交所報(bào)：適用于向上級(jí)單位和主管部門請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，匯報(bào)工作，反映情況，陳述問題，提出建議或答復(fù)上級(jí)單位和主管部門詢問等文件。

4）金交所任：適用于干部任免和聘用。5）金交所復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)單位請(qǐng)示事項(xiàng)。

6）金交所辦發(fā)：作為公司發(fā)文的補(bǔ)充，適用于日常業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的文件。5.2.2黨務(wù)類發(fā)文

1）金交所黨發(fā)：用于公司黨委重要發(fā)文。2）金交所黨辦：用于公司黨委一般發(fā)文。

3）金交所黨：用于上行文，公司黨委向上級(jí)黨組織請(qǐng)求指示（包括干部任免請(qǐng)示）、報(bào)告工作和反映情況。

4）金交所黨任：用于公司系統(tǒng)黨內(nèi)人事任免。5）金交所紀(jì)發(fā)：適用于公司紀(jì)委發(fā)文。6）金交所工：適用于工會(huì)委員會(huì)發(fā)文。7）金交所團(tuán)：適用于公司團(tuán)委發(fā)文。5.3公文格式

5.3.1公司公文由發(fā)文單位、發(fā)文種類、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送單位、正文、附件、印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送單位、本公司發(fā)送部門、校對(duì)和時(shí)間等部分組成。

5.3.2發(fā)文單位：應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦單位排列在前。

5.3.3公文密級(jí)：涉及國(guó)家秘密和公司商業(yè)秘密的公文應(yīng)根據(jù)《保密工作管理規(guī)范》分別標(biāo)明秘密、機(jī)密、絕密等密級(jí)，不標(biāo)明密級(jí)的文件視為不涉密文件。

5.3.4緊急公文：應(yīng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”，緊急程度不標(biāo)明的文件視為“一般”。

5.3.5發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)包括單位代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦單位發(fā)文字號(hào)。發(fā)文單位標(biāo)識(shí)下空2行，居中排列；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)公元全稱，用方括號(hào)“[]”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），發(fā)文字號(hào)之下為一條與版心等寬的紅線。

5.3.6公文標(biāo)題：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明公文種類，不要包含公司名稱。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題居于紅線下適當(dāng)位置，字體用二號(hào)宋體字。如標(biāo)題字過多也可用三號(hào)黑體字。標(biāo)題呈倒梯形排列，回行時(shí)要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。

5.3.7主送單位：主送單位即公文的主要受理單位，主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

5.3.8公文字體：除標(biāo)題外，發(fā)文字號(hào)、主送單位、正文、附注、落款年月日、抄報(bào)送單位、內(nèi)部發(fā)送、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間等文字使用3號(hào)仿宋字體。正文中如插入圖表或其他文字等，字體字號(hào)可自行設(shè)定，但要搭配美觀得體。

5.3.9公文正文：正文為公文的主體，包括事由、要求、建議和措施等。

5.3.10附件：公文如有附件，應(yīng)在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。附件如有序號(hào)使用大寫數(shù)碼（如附件：“

一、XXXX”）；

附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)“附件”（或帶序號(hào)）。

5.3.11印章：公文除會(huì)議紀(jì)要外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文單位都應(yīng)當(dāng)蓋章，聯(lián)合發(fā)文的蓋章順序，應(yīng)與文頭單位排列順序相同。當(dāng)公文排版后所剩余空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采用調(diào)整行距、字距或正文字?jǐn)?shù)等措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無正文”的方法解決。

5.3.12成文日期：成文日期以簽發(fā)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)單位負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。成文時(shí)間用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫成“O”。會(huì)議通過的文件，以通過日期為準(zhǔn)，并在標(biāo)題之下、正文之前注明會(huì)議名稱和通過日期。

5.3.13主題詞：公文應(yīng)標(biāo)注主題詞。主題詞是用于文件的分類和檢索的標(biāo)識(shí)符號(hào)，由類別詞、類屬詞和文種詞三部分組成。主題詞應(yīng)按照《公司常用公文主題詞表》的內(nèi)容和歸檔進(jìn)行標(biāo)引。上報(bào)的公文，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)單位的要求標(biāo)注主題詞。主題詞一般不超過四個(gè)。5.3.14抄送單位：抄送單位指除主送單位外需要執(zhí)行或知曉公文的其他單位，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱，并按上級(jí)、平級(jí)和下級(jí)的次序排列。抄送單位左空1字，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)用頓號(hào)

或逗號(hào)隔開，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊，在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。

5.3.15 內(nèi)部發(fā)送：位于抄送單位之下位置，標(biāo)明在本單位內(nèi)發(fā)送范圍。5.3.16 印發(fā)單位和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)單位左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

5.3.17公文用紙：公文紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，左側(cè)裝訂，每頁(yè)22－24行，每行26－28個(gè)字。

5.3.18 公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”，第五層為“a”，第六層為“a)”。5.3.19 公文中的數(shù)字：除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。

5.3.20 計(jì)量單位：應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。5.4行文規(guī)則

5.4.1行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。凡可發(fā)可不發(fā)的公文，可以以電話通知、發(fā)電子郵件等方式進(jìn)行處理。

5.4.2公司各部門不得以部門名義對(duì)公司系統(tǒng)外行文，確因工作需要，可以部門名義對(duì)公司系統(tǒng)外發(fā)送便函。

5.4.3公司發(fā)文除有特定發(fā)送范圍的，均應(yīng)發(fā)送公司領(lǐng)導(dǎo)和辦公室。一般性業(yè)務(wù)工作文件，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要發(fā)送公司相關(guān)部室。5.4.4 根據(jù)來文擬辦的文稿，必須將來文附在文稿后面，以便審核和存檔。6相關(guān)文件

6.1《保密工作管理規(guī)范》 6.2《公司常用公文主題詞表》 7相關(guān)記錄

無

第四篇：機(jī)關(guān)公文行文規(guī)范

機(jī)關(guān)公文行文規(guī)范

一、標(biāo)題

字體：方正小標(biāo)宋簡(jiǎn)體。字號(hào)：二號(hào)。行距：固定值，28磅。

二、正文

字體：國(guó)標(biāo)仿宋。字號(hào)：三號(hào)。行距：固定值，28磅。

三、正文標(biāo)題序號(hào) 一級(jí)標(biāo)題：一、二、三、四

字體：黑體。字號(hào)：三號(hào)。二級(jí)標(biāo)題：

（一）（二）

（三）（四）

字體：國(guó)標(biāo)楷體。字號(hào)：三號(hào)。加粗。三級(jí)標(biāo)題：1.2.3.4.字體：國(guó)標(biāo)仿宋。字號(hào)：三號(hào)。加粗。四級(jí)標(biāo)題：（1）（2）（3）（4）

字體：國(guó)標(biāo)仿宋。字號(hào)：三號(hào)。

第五篇：公文的 行文關(guān)系

公文的行文關(guān)系

1、行文關(guān)系的確定

根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。（1）行政上下級(jí)關(guān)系

直接的上下級(jí)關(guān)系是指同一組織系統(tǒng)中具有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)之間的關(guān)系，如國(guó)務(wù)院與各省、自治區(qū)、直轄市之間的關(guān)系、國(guó)務(wù)院與國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。（2）業(yè)務(wù)上下級(jí)關(guān)系

業(yè)務(wù)上下級(jí)關(guān)系是指同一組織系統(tǒng)中的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。這種關(guān)系實(shí)際上是業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如國(guó)家教育部與各省、自治區(qū)、直轄市教育廳之間；省財(cái)政廳與各市財(cái)政局之間。（3）相同級(jí)別關(guān)系

相同級(jí)別關(guān)系是指同一組織系統(tǒng)中機(jī)關(guān)級(jí)別相同的各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如國(guó)務(wù)院各部、委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；各省、市、自治區(qū)、直轄市之間的關(guān)系。相同的各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是一種平級(jí)關(guān)系。（4）不相隸屬關(guān)系

不相隸屬關(guān)系是指非同一組織系統(tǒng)的、不相隸屬的、沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。這種關(guān)系可以是上下級(jí)，也可以是平級(jí)的，如：國(guó)務(wù)院辦公廳和各省、自治區(qū)、直轄市教育廳之間的關(guān)系；省財(cái)政廳與大學(xué)（地級(jí)大學(xué)）、省教育廳與省委宣傳部之間的關(guān)系。

2、根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，各級(jí)機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系可分為上行文、下行文、平行文和普行文四個(gè)方向。（1）上行文

上行文是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。確定其行文關(guān)系應(yīng)注意： ①向直屬上級(jí)行文，不可越級(jí)行文

上行文的主送機(jī)關(guān)必須是直屬上級(jí)機(jī)關(guān)。如市人民政府（不包括縣級(jí)市）的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)是省人民政府。在一般情況下，市人民政府只能向省人民政府行文，如無特殊情況，不可以越過省人民政府而直接向國(guó)務(wù)院行文。如果情況特殊，需要越級(jí)行文，則必須抄送省人民政府。②準(zhǔn)確選定文種，不可錯(cuò)用文種

向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的文種有“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“議案”和“函”?！罢?qǐng)示”、“報(bào)告”用于向直屬上級(jí)機(jī)關(guān)行文；“議案”則用于人民政府向同級(jí)的人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)；“函”一般用于向不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)行文。

這些文體在選擇上要注意它們之間的差異。③主送機(jī)關(guān)要單一

上行文的主送機(jī)關(guān)就是發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)，因此，主送機(jī)關(guān)只能寫一個(gè)，不能寫兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)。即使是“函”，主送機(jī)關(guān)也應(yīng)是一個(gè)，不能多頭主送。（2）下行文

下行文即上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，也包括上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)業(yè)務(wù)部門的行文。下行文確定行文關(guān)系時(shí)應(yīng)注意： ①按直屬上下級(jí)關(guān)系行文

下行文和上行文一樣，必須按照直屬的上下級(jí)關(guān)系行文，不可以越級(jí)行文。如省人民政府向下行文，必須直接向各地、自治州、市人民政府，省政府各廳、局，各直屬機(jī)構(gòu)。不可以直接向縣及縣級(jí)市行文。

下行文的主送機(jī)關(guān)可以有多個(gè)。凡是發(fā)文機(jī)關(guān)直屬的下級(jí)機(jī)關(guān)，都是下行文的主送機(jī)關(guān)，但在列出下行文的主送機(jī)關(guān)時(shí)不應(yīng)該也不可能把所有的下級(jí)機(jī)關(guān)都列出來。

一般說來，政府機(jī)構(gòu)的主送機(jī)關(guān)可以分為兩部分：政府機(jī)關(guān)、職能部門和直屬機(jī)構(gòu)。

政府機(jī)關(guān)包括三部分：漢族區(qū)域政府、少數(shù)民族區(qū)域政府和直轄政府。如國(guó)務(wù)院向下發(fā)文，其主送機(jī)關(guān)是這樣安排的：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。

其他各職能部門的下行文主送機(jī)關(guān)的排列可依此類推，如國(guó)土資源部的下行文，其主送機(jī)關(guān)可以這樣排列：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局。②文種的選擇要恰當(dāng) 下行文的文種比較多，有“命令（令）”、“決定”、“意見”、“通知”、“會(huì)議紀(jì)要”、“批復(fù)”、“通報(bào)”等，在具體選用時(shí)要考慮準(zhǔn)確、恰當(dāng)。要做到準(zhǔn)確恰當(dāng)，首先要注意文種與發(fā)文意圖的一致性問題。比如，同樣是表彰先進(jìn)，發(fā)文意圖不同，則選擇的文種也不同，如果要給予重大的表彰，則要用“命令（令）”；比較重大的表彰，則要用“決定”；一般的表彰，則用“通知”。其次，要注意文種與機(jī)關(guān)的級(jí)別的一致性問題，有些文種不能在較低級(jí)別的政府機(jī)關(guān)里使用，如“命令（令）”，雖然按規(guī)定縣級(jí)以上的人民政府機(jī)關(guān)可以使用，但在實(shí)際應(yīng)用中縣級(jí)機(jī)關(guān)使用“命令（令）”很少，其他非政府機(jī)關(guān)，如企業(yè)事業(yè)單位，則不可以使用“命令（令）”。（3）平行文

平行文是平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。行文時(shí)應(yīng)注意： ①?zèng)]有隸屬關(guān)系，應(yīng)根據(jù)相互關(guān)系行文

機(jī)關(guān)之間屬于不同的組織系統(tǒng)，或雖屬于同一組織系統(tǒng)，但機(jī)關(guān)的級(jí)別是相同的，這樣的機(jī)關(guān)之間不能行指導(dǎo)性、法規(guī)性、呈報(bào)性公文，如財(cái)政部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間，不能行法規(guī)性、指導(dǎo)性、呈報(bào)性公文。如果財(cái)政部的指導(dǎo)性、法規(guī)性公文需要各省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)行時(shí)，則要由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)，即由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)，該公文方可運(yùn)作。平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間可行知曉性、商洽性公文。②文種的選擇一般以函主

平行文的文種主要是函，各種機(jī)關(guān)之間者可以通過函進(jìn)行溝通、并商洽事宜。（3）普行文

普行文是向全社會(huì)行文，行普行文要注意以下兩點(diǎn)： ①?zèng)]有明確的行文關(guān)系

普行文一般沒有明確的行文關(guān)系，因?yàn)槭芪膯挝皇侨鐣?huì)，行文與受文之間不具備行文關(guān)系。但要注意公文面向的具體讀者對(duì)象。如果面向國(guó)內(nèi)外，則要考慮行文的廣泛性，如果面向一定范圍，要考慮一定范圍內(nèi)讀者的接受。②普行文的文種

普行文的文種有“公告”和“通告”兩種。