第一篇：我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策分析

我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策分析

[摘 要]20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在許多問題，制約著其發(fā)展進(jìn)程。為了解決這一問題，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展本文提出了一系列的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)；問題；對(duì)策

慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，慈善事業(yè)可以有效彌補(bǔ)政府社會(huì)保障之不足，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。但由于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識(shí)淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 社會(huì)參與慈善事業(yè)的意識(shí)淡薄

中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為?！拔覀兂Ｕf，中華民族是一個(gè)樂善好施的民族。但如果真要仔細(xì)分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說法并不完全準(zhǔn)確，也不十分真實(shí)。”我國(guó)的傳統(tǒng)慈善文化以親親為起點(diǎn)，也多是以親親為終點(diǎn)，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國(guó)人的仁愛與慈善通常限于家族內(nèi)部或親近之人，沒能擴(kuò)展到對(duì)陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規(guī)建設(shè)滯后

目前我國(guó)還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法律。慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域、募捐款項(xiàng)、救助項(xiàng)目開發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實(shí)。事實(shí)上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴(yán)重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟(jì)改革以及由此導(dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會(huì)各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財(cái)政無法為所有社會(huì)成員緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)政府不得不尋求第三部門的幫助。而當(dāng)時(shí)社會(huì)力量比較弱小，社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)幾乎沒有慈善組織。政府只能從內(nèi)部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國(guó)大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國(guó)慈善組織受到政府嚴(yán)格的控制。在登記管理上，實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準(zhǔn)入門檻”，限制了慈善組織的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域。在慈善組織運(yùn)作過程中，慈善組織接受政府的財(cái)政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領(lǐng)導(dǎo)是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國(guó)慈善組織的公信力是很低的，中國(guó)社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信心，這是國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對(duì)中國(guó)公益事業(yè)做出的評(píng)價(jià)。慈善組織公信力低固然和政府的干預(yù)有關(guān)系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個(gè)重要原因。我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的決策權(quán)往往集中在幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，慈善機(jī)構(gòu)理事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策作用。這就造成了慈善機(jī)構(gòu)有時(shí)候會(huì)做出一些違背慈善機(jī)構(gòu)章程宗旨，捐贈(zèng)人意愿的錯(cuò)誤決定。慈善基金會(huì)的半官方化及我國(guó)慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

2.促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 2.1弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造人人捐獻(xiàn)的社會(huì)氛圍

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會(huì)文化環(huán)境。我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚(yáng)慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學(xué)生就開始培養(yǎng)他們對(duì)慈善事業(yè)的情感，引導(dǎo)他們加深對(duì)慈善事業(yè)的理解，增強(qiáng)投身慈善事業(yè)的責(zé)任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合。慈善文化必須積極主動(dòng)地溶入企業(yè)文化，慈善機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結(jié)合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動(dòng)普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚(yáng)慈善精神、增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)、擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質(zhì)。

2.2加強(qiáng)慈善立法

慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，我國(guó)現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)。慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、注冊(cè)、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。如《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動(dòng)的程序、明確捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，慈善團(tuán)體的募捐機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)是分離的，募捐機(jī)構(gòu)專門從事慈善募捐專業(yè)，募捐的善款全部撥付給實(shí)施慈善服務(wù)的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率?，F(xiàn)階段，我國(guó)要著重培育勸募市場(chǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)募捐活動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)募捐機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國(guó)慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機(jī)構(gòu)如中華慈善總會(huì)和南京愛德基金會(huì)等；國(guó)際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會(huì)；其他參與慈善活動(dòng)的非營(yíng)利性公益社會(huì)團(tuán)體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致慈善組織的低效率。因此，要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會(huì)化，就必須推進(jìn)慈善組織的民營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的民營(yíng)慈善團(tuán)體為主體，輔之以附屬于某些官方機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監(jiān)督體系 完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。

(1)行政監(jiān)督。首先，對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督。政府對(duì)慈善事業(yè)的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在依法對(duì)慈善組織的界定及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會(huì)將起著重要的作用，基金會(huì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了社會(huì)福利和公益事業(yè)的進(jìn)步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會(huì)打著基金會(huì)的名譽(yù)謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵(lì)機(jī)制，又要有完備的約束機(jī)制來規(guī)范慈善事業(yè)的運(yùn)作。其次，對(duì)慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請(qǐng)成立免稅性質(zhì)的慈善組織，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽(yù)謀取暴利。再次，對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督。政府要建立慈善活動(dòng)公開制和公眾對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財(cái)務(wù)收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

(2)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)民間性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，如美國(guó)慈善信息局，也實(shí)施對(duì)慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的公信力進(jìn)行評(píng)估，把所出具的測(cè)評(píng)報(bào)告向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通。

(3)內(nèi)部監(jiān)控。慈善機(jī)構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質(zhì)和完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。

2.5慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高公信力

慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權(quán)益，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

第一，高度重視慈善工作建設(shè)。要加強(qiáng)慈善會(huì)全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會(huì)人員的道德素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時(shí)向社會(huì)公布捐款物的使用情況。

第二篇：我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

中央廣播電視大學(xué)工商管理?？飘厴I(yè)論文

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

學(xué)生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專業(yè):工商管理專科

年級(jí):10秋

學(xué)號(hào):1034001459029

指導(dǎo)老師:許老師

答辯日期:

成績(jī):

內(nèi)容摘要

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用,但政策、法律、資金、服務(wù)等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化和信息服務(wù)體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

本文就我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及其成因進(jìn)行了分析，并提出了解決我國(guó)中小企業(yè)問題的方法，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展將會(huì)有所助益。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用,但政策、法律、資金、服務(wù)等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化和信息服務(wù)體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨了一系列的問題。從中小企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤(rùn)空間被大幅壓縮；勞動(dòng)力成本上升，低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)被削弱；緊縮的宏觀調(diào)控政策造成融資困難，中小企業(yè)資金鏈面臨壓力等。具體問題如下：

（一）體制環(huán)境問題

在體制問題中，最嚴(yán)峻的就是進(jìn)入門檻和審批等問題。要致力于優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，尤其是意識(shí)形態(tài)和對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；一些金融、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域仍然不同程度地限制民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。像銀行、電信和商品批發(fā)等多個(gè)行業(yè)品種被限制進(jìn)入，一些允許進(jìn)入的行業(yè)和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復(fù)雜等問題；民營(yíng)企業(yè)在土地征用、人才引進(jìn)、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業(yè)的融資困難

雖然各級(jí)政府部門想方設(shè)法為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，但是由于受到中央調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的影響，貨幣供應(yīng)量受到控制，使本來貸款環(huán)境就相對(duì)較差的中小企業(yè)因此在近幾年來的融資更加困難。

（三）中小企業(yè)戰(zhàn)略模糊

任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，都需要構(gòu)造一個(gè)完善的管理體系，而這個(gè)管理體系是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)管理體系的平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其戰(zhàn)略管理的框架下加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，從人治過渡到制度化管理。但問題是，許多中小企業(yè)的發(fā)展缺乏一個(gè)明確的戰(zhàn)略作支撐。企業(yè)沒有一個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，企業(yè)容易受到內(nèi)外因素的干擾，那么企業(yè)的發(fā)展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。有些中小企業(yè)自認(rèn)為擁有了發(fā)展的戰(zhàn)略，但是，實(shí)際情況不然。企業(yè)戰(zhàn)略是系統(tǒng) 化的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，而不是一些“點(diǎn)子”的堆砌。因?yàn)槭袌?chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展己經(jīng)到了僅依靠個(gè)人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)理性的從研究戰(zhàn)略開始。

（四）中小企業(yè)沒有明確的核心競(jìng)爭(zhēng)力

競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)就是企業(yè)在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)過程中逐步積累形成的不同于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力，它可能是研發(fā)能力、制造能力、營(yíng)銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競(jìng)爭(zhēng)力不同于

一般的競(jìng)爭(zhēng)力，它應(yīng)該是企業(yè)成功和保持競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)永葆強(qiáng)盛的基石。當(dāng)前，我國(guó)許多中小企業(yè)家對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏 清晰的認(rèn)識(shí)，要真正培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須先澄清多個(gè)誤區(qū)。首先，脫離企業(yè)戰(zhàn)略就無從談核心競(jìng)爭(zhēng)力，核心競(jìng)爭(zhēng)力是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略連接在一起的，它 是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的。其次，企業(yè)的核心產(chǎn)品不等于企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)企業(yè)有了某項(xiàng)核心產(chǎn)品，并不代表它有了核心競(jìng)爭(zhēng)力，如同樹干不同于樹根一樣。一旦 企業(yè)的核心產(chǎn)品生命周期到了衰退期，企業(yè)就會(huì)面臨衰敗甚至導(dǎo)致關(guān)門破產(chǎn)的危險(xiǎn)。第三，企業(yè)的局部成功因素不一定就是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。過去促使成功的因素 未必能保證企業(yè)繼續(xù)獲得成功。暫時(shí)的、局部的成功因素，不一定是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）中小企業(yè)的人才素質(zhì)偏低

人力資源是企業(yè)發(fā)展的惟一“活”資源，企業(yè)產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新都需要合格的人才。人才缺乏導(dǎo)致了中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和管理制度跟不上時(shí)代的步伐，阻礙了我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)上步展的勢(shì)頭。中小企業(yè)人才素質(zhì)低，成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。

二、中小企業(yè)存在問題的原因分析

改革開放后我國(guó)中小企業(yè)取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯(cuò)位、缺位，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境企業(yè)發(fā)展最重要的是政府營(yíng)造一個(gè)特別適合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境，且提供優(yōu)良的服務(wù)，特別是在于政府管理機(jī)制的改革，而改革的關(guān)鍵是解決政府職能部門越 位、錯(cuò)位、缺位的問題。盡管經(jīng)過幾次的政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)也為中小企業(yè)出臺(tái)了一些政策，但對(duì)照中小企業(yè)發(fā)展的要求和WTO 要求的平等競(jìng)爭(zhēng)、高度開放的規(guī) 則，我們還有問題亟待解決。中小企業(yè)的發(fā)展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導(dǎo)和扶持，政府政策不到位，存在不少領(lǐng)導(dǎo)始終對(duì)中小經(jīng)濟(jì)偏 見而致中小企業(yè)在人才引進(jìn)、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規(guī)范行為的干擾。有關(guān)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等嚴(yán)重制 約了中小企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）企業(yè)內(nèi)部思想觀念落后、管理不科學(xué)成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸中國(guó)中小企業(yè)面臨的主要問題是在新的形勢(shì)下如何持續(xù)發(fā)展的問題。中小企業(yè)存在的問題，既有外部的不利環(huán)境造成的，更多的是來自企業(yè)自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙。企業(yè)成員的思想觀念，決定著企業(yè)成員的思維方式和行為方式。這些對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，無非是致命的。此外，傳統(tǒng)式的指令式的上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，尊重色彩濃厚，內(nèi)部人員缺乏相互溝通 的機(jī)制和動(dòng)力，企業(yè)的信息很少能在應(yīng)有的范圍內(nèi)得到傳播，上下級(jí)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業(yè)業(yè)績(jī)的工作，三來直接帶來了不人本、不科學(xué)的企業(yè)文化，形成惡性循環(huán)。

三、解決我國(guó)中小企業(yè)問題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境要進(jìn)一步提高政府及全民對(duì)中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)立法，加快有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，要以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，積極地制定配套性的全國(guó)法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制；切實(shí)轉(zhuǎn)換中小企業(yè)的宏觀管理機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策體系，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。按照國(guó)際慣例，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道

建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。初始資金可由財(cái)政撥款、原國(guó)有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準(zhǔn)備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業(yè)銀行，鼓勵(lì)開辦多種經(jīng)營(yíng)模式的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財(cái)團(tuán)，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。同時(shí)，各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為中小企業(yè)的融資提供支持。

（三）建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

首先，應(yīng)將中小企業(yè)組織起來，引導(dǎo)企業(yè)組建自我約束、自我服務(wù)的自律性組織。這些組織應(yīng)積極為中小企業(yè)提供多方面的服務(wù)，維護(hù)好其權(quán)益。政府應(yīng)通過改革，將相關(guān)行政職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移到這些組織，形成“小政府，大服務(wù)”的格局。其次，應(yīng)吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行咨詢服務(wù)補(bǔ)助制度，培育壯大社會(huì)中介服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、引進(jìn)、法律咨詢等全方位的服務(wù)。社會(huì)各界都應(yīng)積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才，更新其觀念中小企業(yè)無論是經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術(shù)工作的專門人才，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，而它們自身又沒有能力實(shí)現(xiàn)在職人員的自我培訓(xùn)，這使政府和社會(huì)的幫助就顯得十分必要。中小企業(yè)也應(yīng)更新觀念，樹立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境

中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)，但必須是公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)。所以，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成適合各類企業(yè)游泳的大海。要在中小企業(yè)的開業(yè)登記、注冊(cè)等方面，降低條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少費(fèi)用。對(duì)能夠放開的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國(guó)外企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)允許私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

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第三篇：我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展中存在的問題對(duì)策分析

我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展中存在的問題對(duì)策分析

票據(jù)市場(chǎng)作為融通短期資金的場(chǎng)所，在金融市場(chǎng)中處于基礎(chǔ)市場(chǎng)的地位，發(fā)揮著其他金融市場(chǎng)不可替代的作用。近年來，我國(guó)票據(jù)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，票據(jù)市場(chǎng)在金融市場(chǎng)中的重要地位日益顯現(xiàn)，票據(jù)業(yè)務(wù)覆蓋面擴(kuò)大，規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)已成為央行調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要手段。但是，隨著金融機(jī)構(gòu)對(duì)票源競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，票據(jù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，一些影響票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的問題也逐漸暴露。如不能正視和解決這些問題，將會(huì)制約我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的深層次發(fā)展。

一、票據(jù)及票據(jù)市場(chǎng)的涵義

票據(jù)，是按照一定形式制成﹑寫明有付出一定貨幣金額義務(wù)的證件，是出納或運(yùn)送貨物的憑證。廣義的票據(jù)泛指各種有價(jià)證券，如債券、股票、提單等等。狹義的票據(jù)僅指以支付金錢為目的的有價(jià)證券，即出票人根據(jù)票據(jù)法簽發(fā)的，由自己無條件支付確定金額或委托他人無條件支付確定金額給收款人或持票人的有價(jià)證券。在我國(guó)，票據(jù)即匯票、支票及本票的統(tǒng)稱。

票據(jù)市場(chǎng)是以商業(yè)票據(jù)為金融工具,主要從事短期融資交易或融資業(yè)務(wù)的金融市場(chǎng)。作為貨幣市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分,票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度對(duì)一國(guó)金融市場(chǎng)的整體發(fā)展有著不可忽視的影響。我國(guó)要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展,就必須高度重視票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。

二、我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)從無到有,逐步形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模,并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用。票據(jù)市場(chǎng)已成為企業(yè)融資和銀行提高資產(chǎn)流動(dòng)性、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑,也為中央銀行實(shí)施貨幣政策提供了一個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制。

（一）票據(jù)業(yè)務(wù)量金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，但在非現(xiàn)金支付工具中占比呈下降趨勢(shì) 自2011年至2013年以來，全國(guó)使用票據(jù)辦理支付業(yè)務(wù)的總筆數(shù)依次分別為11.9億筆、9.8億筆、8.8億筆，占非現(xiàn)金支付工具業(yè)務(wù)筆數(shù)的比例分別為9.2%、6.33%、4.81%；票據(jù)結(jié)算總金額分別為224.6萬億元、236.5萬、235.1萬億元占非現(xiàn)金支付工具結(jié)算量比例分別為47.9%、39.88%、39.71%。票據(jù)簽發(fā)業(yè)務(wù)量 1

具有筆數(shù)占比小，這是因?yàn)?，相?duì)銀行卡等非現(xiàn)金支付工具而言，票據(jù)是一種大額支付工具，是單位而非個(gè)人常用的支付工具。從其絕對(duì)發(fā)展趨勢(shì)看，票據(jù)業(yè)務(wù)筆數(shù)呈下降趨勢(shì)，金額呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)；從其相對(duì)發(fā)展趨勢(shì)看，其筆數(shù)和金額均呈下降趨勢(shì)。這主要由于近年來，人民銀行大小額支付系統(tǒng)、商業(yè)銀行行內(nèi)匯兌系統(tǒng)、銀行卡跨行交換系統(tǒng)的建成運(yùn)行以及網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，使得電子資金轉(zhuǎn)賬速度明顯加快、效率明顯提高，支付工具總體朝著電子化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，對(duì)紙質(zhì)票據(jù)的功能產(chǎn)生了很強(qiáng)的替代效應(yīng)。

（二）票據(jù)業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

各商業(yè)銀行都陸續(xù)成立了票據(jù)中心、票據(jù)支行等業(yè)務(wù)模式的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，使票據(jù)業(yè)務(wù)在專業(yè)化水平和人員素質(zhì)上都得到顯著提升，規(guī)?；?jīng)營(yíng)也為銀行機(jī)構(gòu)帶來了較為豐厚的收益，提高了商業(yè)銀行開展票據(jù)業(yè)務(wù)的積極性。工商銀行自建立票據(jù)營(yíng)業(yè)部以來，票據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展。由于對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)逐漸提高，央行要求把票據(jù)業(yè)務(wù)作為商業(yè)銀行改善金融服務(wù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，各商業(yè)銀行則利用票據(jù)業(yè)務(wù)，達(dá)到拓寬收入來源、調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性的目的。因此，票據(jù)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)已日趨“白熱化”。

（三）票據(jù)使用呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異

資金交易頻率和規(guī)模是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍程度和活躍規(guī)模的一個(gè)很重要的指標(biāo)，比較我國(guó)不同地區(qū)的資金交易規(guī)模，長(zhǎng)期以來東部地區(qū)的票據(jù)、銀行卡等分現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)發(fā)展始終保持較快水平，其交易規(guī)模大于中西部地區(qū)。具體到票據(jù)使用的地區(qū)分布，主要集中江蘇、廣東、上海、浙江、北京、山東等六大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。以2011年上半年的數(shù)據(jù)為例，六省市的票據(jù)業(yè)務(wù)總筆數(shù)及金額分別占全國(guó)票據(jù)業(yè)務(wù)總筆數(shù)和金額的40%和60%以上。但在國(guó)家金融危機(jī)的背景下，隨著國(guó)家各項(xiàng)支持中西部及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實(shí)施效果的逐步顯現(xiàn)，中西部及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加快，資金交易規(guī)模增幅不變超過東部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2012年以來經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的票據(jù)業(yè)務(wù)增速快于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

（四）創(chuàng)新化進(jìn)一步增強(qiáng)

在當(dāng)代金融創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家推出的“票據(jù)發(fā)行便利”業(yè)務(wù)，拉開了當(dāng)代金融“四大發(fā)明”的序幕，票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新品種層出不窮。在此啟示下，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行要以票據(jù)業(yè)務(wù)為載體的創(chuàng)新沖動(dòng)十分強(qiáng)烈。但是由于國(guó)內(nèi)的宏觀金 2

融管理規(guī)定的限制，票據(jù)業(yè)務(wù)在理論和品種創(chuàng)新力度不大，但在業(yè)務(wù)模式上的創(chuàng)新已初見端倪，2011年12月19日，中國(guó)誕生了第一家票據(jù)業(yè)務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)——中國(guó)工商銀行票據(jù)營(yíng)業(yè)部，它的建立翻開了我國(guó)票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的嶄新一頁，標(biāo)志著我國(guó)商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)步入了一個(gè)專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化經(jīng)營(yíng)的新階段，它的成立必將帶動(dòng)中國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的創(chuàng)新活動(dòng)向深度和廣度發(fā)展。

三、我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)存在的問題分析

票據(jù)市場(chǎng)是傳導(dǎo)貨幣政策的有效載體，在規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)信用、發(fā)揮票據(jù)市場(chǎng)融資、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、降低風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但是在充分肯定票據(jù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、票據(jù)市場(chǎng)作用明顯的同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前票據(jù)市場(chǎng)在迅猛發(fā)展過程中仍存在一些問題。

(一)票據(jù)市場(chǎng)信用基礎(chǔ)薄弱，信用風(fēng)險(xiǎn)加大

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在契約關(guān)系基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)資源的配置過程實(shí)質(zhì)上是決定物質(zhì)支配使用權(quán)的價(jià)值再分配過程，也是一個(gè)通過訂立一系列契約、有償讓渡價(jià)值的信用過程，故市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用化的經(jīng)濟(jì)。

票據(jù)的基礎(chǔ)是信用。信用環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)行商業(yè)票據(jù)的企業(yè)作為商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)的籌資主體，其信用狀況的好壞將直接制約著商業(yè)票據(jù)融資的可能性和效率，企業(yè)信用制度沒有建立，制約市場(chǎng)主體及理性投資者的介入。由于部分企業(yè)、個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)信用差，影響了部分票據(jù)的使用和流通，從而使市場(chǎng)對(duì)所有票據(jù)的信用產(chǎn)生懷疑，即使是信用好的企業(yè)簽發(fā)的票據(jù)也難以被接受?！傲淤|(zhì)信用驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)信用”，動(dòng)搖了市場(chǎng)的信用基礎(chǔ)，極大地阻礙了票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。并且我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚屬初期，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式淡化了信用觀念，導(dǎo)致信用制度和信用關(guān)系不夠完善，信譽(yù)價(jià)值較低。

從企業(yè)方面看，票據(jù)融資是一種手續(xù)簡(jiǎn)便、使用靈活、成本低廉、容易管理的直接融資方式。但是，由于部分企業(yè)信用觀念的淡薄，影響了部分票據(jù)的使用和流通，從而使市場(chǎng)對(duì)所有票據(jù)的信用產(chǎn)生懷疑。以國(guó)有企業(yè)為例，雖然近幾年國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位等問題沒有從根本上解決，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)效益仍未轉(zhuǎn)換和改善，加上企業(yè)信用制度沒有建立，這些都制約了市場(chǎng)主體及理性投資者的介入。受其影響，商業(yè)承兌匯票在大部分地區(qū)仍難以被接受。目前，流通中的銀行承兌匯票占95%，商 3

業(yè)承兌匯票則不足5%。在單一銀行承兌匯票的情況下，票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展完全依賴于銀行信用，既不利于銀行防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于企業(yè)擴(kuò)大票據(jù)融資。此外，由于銀行一直認(rèn)為中小企業(yè)信用薄弱，很少接受中小企業(yè)作為出票人，中小企業(yè)只能被動(dòng)接受大企業(yè)的票據(jù)背書轉(zhuǎn)讓，這也大大限制了票據(jù)的使用范圍。

在銀行方面，有的銀行機(jī)構(gòu)受手續(xù)費(fèi)和賺取利差的誘惑辦理超過自身能力的銀行承兌匯票，一旦到期無款墊付，就借故拖延或無理拒付，造成到期承付率下降，銀行承兌匯票無條件到期付款的信用基礎(chǔ)受到質(zhì)疑。即使是銀行之間也存在信用差異的問題，不是所有銀行的票據(jù)都可以被貼現(xiàn)或轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，這也在一定程度上阻礙了票據(jù)的流通。

(二)票據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：

1、票據(jù)市場(chǎng)工具單一

目前票據(jù)市場(chǎng)上，我過法定的票據(jù)種類主要以銀行承兌匯票為可操作的交易工具，其數(shù)量和規(guī)模占主導(dǎo)地位，占比高達(dá)95%，而商業(yè)承兌匯票占比不足5%，進(jìn)展緩慢。票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展過多依賴于銀行信用，這既不利于金融機(jī)構(gòu)防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于票據(jù)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。交易工具單一，極大地影響了票據(jù)的規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，況且各方的認(rèn)識(shí)存在很大的不統(tǒng)一票據(jù)市場(chǎng)的范疇存在極大地不確定性，間接地影響了全國(guó)統(tǒng)一、有形票據(jù)市場(chǎng)的建立。

2、市場(chǎng)缺乏正確定位，票據(jù)結(jié)構(gòu)失衡，商業(yè)承兌匯票缺失

目前，票據(jù)市場(chǎng)重“銀”輕“商”現(xiàn)象普遍存在。在票據(jù)市場(chǎng)中存在積極推崇銀行承兌匯票和消極對(duì)待商業(yè)承兌匯票的現(xiàn)象，根本原因在于商業(yè)信用基礎(chǔ)薄弱銀行信用高于商業(yè)信用。市場(chǎng)認(rèn)為銀行承兌匯票風(fēng)險(xiǎn)小，流通性高。相反，商業(yè)信用由于企業(yè)間相互拖欠貸款形成“三角債”而受到極大的損害。銀行承兌匯票于商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展的過度不均衡，增加了銀行業(yè)的信用壓力，以及金融風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)金融危機(jī)的可能性。

從本質(zhì)上看，銀行承兌匯票就是以一定的成本將國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的第三者的一種金融工具，在進(jìn)出口雙方相距甚遠(yuǎn)且無法確認(rèn)對(duì)方的信譽(yù)時(shí)，如果沒有銀行的介入，交易難以順利達(dá)成。正因?yàn)殡p方認(rèn)可的銀行信用替代了雙方并不熟知的商業(yè)信用，交易雙方的利益才得到有效的保證，也使得銀行承兌匯票的持票人和投資者免遭信用風(fēng)險(xiǎn)。這正是為什么銀行承兌匯票起源于國(guó) 4

際貿(mào)易，并大量地應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易中的原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家，銀行承兌匯票很少應(yīng)用于國(guó)內(nèi)貿(mào)易。這是因?yàn)槠髽I(yè)面臨更多的融資渠道，其中一些，如商業(yè)票據(jù)、銀行信貸額度等，有著更加優(yōu)惠的市場(chǎng)利率。此外，國(guó)內(nèi)交易雙方比較容易了解對(duì)方的資信和財(cái)務(wù)狀況，在完善的商業(yè)信用制度下，供貨方通常愿意直接向購(gòu)貨方提供短期貸款（也就是應(yīng)收賬款），而并不一定非要使用銀行承兌匯票。然而我國(guó)的情況與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的區(qū)別。一方面，我國(guó)的貨幣市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)所面臨的融資渠道和融資工具短缺，除了銀行短期貸款，幾乎沒有其他融資工具。另一方面，我國(guó)的社會(huì)信用制度尚在建設(shè)之中，人們的信用觀念比較淡漠，特別是商業(yè)信用很不健全，企業(yè)的信用不透明，信用活動(dòng)缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范和制度保證。在這種情況下，僅僅靠企業(yè)之間以應(yīng)收賬款方式提供短期貸款，必將形成企業(yè)之間的債務(wù)拖欠。導(dǎo)致商業(yè)承兌匯票在我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)中未得到積極的推廣。

3、票據(jù)市場(chǎng)尚無統(tǒng)一、完整、充分的交易平臺(tái)，發(fā)展相對(duì)滯后。

健全的票據(jù)市場(chǎng)是一個(gè)多層次的市場(chǎng)，從交易主體看應(yīng)包括企業(yè)、商業(yè)銀行、大型企業(yè)財(cái)務(wù)公司、票券公司、經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍、中央銀行等，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看包括有票據(jù)的貼現(xiàn)，轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、抵押、回購(gòu)、買賣、再貼現(xiàn)市場(chǎng)等。而我過的票據(jù)市場(chǎng)只有貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)市場(chǎng)，市場(chǎng)交易主體也只是企業(yè)、商業(yè)銀行和中央銀行，票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）票據(jù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)滯后。目前。我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，票據(jù)的簽發(fā)、承兌以及流通、轉(zhuǎn)讓和查詢查復(fù)等，都是采取實(shí)物券形成和手工操作。與票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及同業(yè)拆借市場(chǎng)相比，票據(jù)市場(chǎng)發(fā)型、交易的現(xiàn)代化程度很低。

（2）票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)滯后。票據(jù)業(yè)務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)集中、資金周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)。因此票據(jù)業(yè)務(wù)特別適合進(jìn)行專業(yè)經(jīng)營(yíng)，而目前我過票據(jù)市場(chǎng)上涉及票源的承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)還是分散在商業(yè)銀行的各級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，從整體上看仍處于分散基礎(chǔ)上的集中。

（3）票據(jù)業(yè)務(wù)處理手段滯后。目前，我國(guó)票據(jù)的一級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)形成但缺乏有效的市場(chǎng)基礎(chǔ)功能也不完善票據(jù)流通市場(chǎng)還局限在系統(tǒng)、局部和區(qū)域性之中。票據(jù)從簽發(fā)、承兌、背書轉(zhuǎn)讓到貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，仍采用手工操作。這使得票據(jù)市場(chǎng) 5

不能擺脫實(shí)物票據(jù)上的制約，難以形成統(tǒng)一的登記保管和交易清算體系。同時(shí)也為個(gè)別商業(yè)銀行故意壓票、退票等提供了機(jī)會(huì)，不利于規(guī)范票據(jù)流通秩序。

（三）票據(jù)市場(chǎng)缺乏完善的法制環(huán)境和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，存在大量可誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)因素。

票據(jù)市場(chǎng)的短期資金融通功能，一方面，決定了市場(chǎng)工具不僅要包括以真實(shí)性貿(mào)易為基礎(chǔ)的交易性票據(jù)，還應(yīng)該包括單純以融通短期資金為目的的融資性票據(jù)。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》主要是以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，如票據(jù)必須以真實(shí)商品交易為基礎(chǔ)，貼現(xiàn)的資金提供者限定為商業(yè)銀行等，其結(jié)果不僅排除了商業(yè)信用，還使融資性票據(jù)的發(fā)行難以實(shí)現(xiàn)，從而限制了我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的規(guī)模，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏廣度和深度，票據(jù)市場(chǎng)為企業(yè)提供直接短期資金融通的功能難以充分發(fā)揮。另一方面，是不斷發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)使企業(yè)強(qiáng)烈要求融資性票據(jù)的大量存在，全額保證金項(xiàng)下的承兌和貼現(xiàn)，導(dǎo)致了票據(jù)業(yè)務(wù)量的泡沫，同時(shí)巨額的融資性票據(jù)在貼現(xiàn)后流向股票市場(chǎng)或期貨市場(chǎng)，對(duì)商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）票據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)落后，缺乏專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)。

票據(jù)業(yè)務(wù)因其專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)集中、資金周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)，適合進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從國(guó)外票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展多年的經(jīng)驗(yàn)來看，中介機(jī)構(gòu)的存在便于市場(chǎng)交易和管理，更重要的是有利于活躍市場(chǎng)、提高效率、保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。而我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展至今，參與主體仍然主要是企業(yè)、商業(yè)銀行和中央銀行，沒有專門從事票據(jù)發(fā)行、管理、經(jīng)營(yíng)于一體的中介機(jī)構(gòu)參與，區(qū)域性經(jīng)營(yíng)票據(jù)業(yè)務(wù)的票據(jù)公司或貼現(xiàn)銀行等票據(jù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)專業(yè)主體的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致票據(jù)流通不暢，變現(xiàn)性差，致使我國(guó)商業(yè)票據(jù)市場(chǎng)舉步艱難。

四、完善我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)存在的對(duì)策

（一）增強(qiáng)票據(jù)貼現(xiàn)的貨幣性功能

票據(jù)貼現(xiàn)是一種短期融資行為，貨幣市場(chǎng)交易期限短、流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)在票據(jù)貼現(xiàn)交易中能夠得到充分體現(xiàn)。所以它是企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)資金來源和資金運(yùn)用的重要手段，能夠按照市場(chǎng)功能配置資金，發(fā)揮效益。貨幣管理當(dāng)局可以通過吸納票據(jù)和控制信貸計(jì)劃來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，而且其作用的時(shí)效性較強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，引入規(guī)范的票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

票據(jù)業(yè)務(wù)作為商業(yè)銀行的重要資產(chǎn)業(yè)務(wù)之一，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理的要求尤為重要。票據(jù)市場(chǎng)有主體多元性、交易連續(xù)性、地域無限性和風(fēng)險(xiǎn)速發(fā)性的特點(diǎn),要求監(jiān)管主體必須具備三個(gè)基本條件:一有分布全國(guó)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；二有跟蹤監(jiān)測(cè)的工具；三有足夠的調(diào)控實(shí)力。因此，要促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，就要建立有效的外部監(jiān)管和內(nèi)部控制制度。

首先，央行通過對(duì)票據(jù)市場(chǎng)參與主體實(shí)施有效的外部監(jiān)管，完善匯票業(yè)務(wù)管理機(jī)制，整頓市場(chǎng)秩序，加大對(duì)違規(guī)操作的處罰力度，改善市場(chǎng)環(huán)境，防止金融機(jī)構(gòu)以降低利率等為條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，商業(yè)銀行要加強(qiáng)內(nèi)控，嚴(yán)把票據(jù)審查關(guān)、承兌關(guān)和貼現(xiàn)關(guān)，保證票據(jù)的真實(shí)貿(mào)易背景。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范票據(jù)業(yè)務(wù)的操作，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)降低企業(yè)辦理承兌的條件，降低保證金比例，對(duì)符合條件的企業(yè)敞開銀行承兌之門，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用票據(jù)進(jìn)行結(jié)算的主動(dòng)性。

另外，我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)還應(yīng)建立權(quán)威性的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格信用評(píng)級(jí)制度，這不僅能為投資者進(jìn)行投資選擇、決策、降低風(fēng)險(xiǎn)提供重要依據(jù)，同時(shí)也能為辦理票據(jù)貼現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)提供判斷參考。商業(yè)票據(jù)評(píng)級(jí)有利于形成市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，降低市場(chǎng)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)票據(jù)投資者利益，推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。由于目前我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)松散、人員素質(zhì)不高等缺陷，所以有必要在我國(guó)建立統(tǒng)一的票據(jù)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。商業(yè)票據(jù)評(píng)級(jí)的實(shí)施評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以考慮先由中國(guó)人民銀行總行負(fù)責(zé)組建，待時(shí)機(jī)成熟，重組為獨(dú)立的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)其公正性。

（三）統(tǒng)一票據(jù)市場(chǎng)，構(gòu)筑票據(jù)交易平臺(tái)

針對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)本身具有專業(yè)性強(qiáng)和業(yè)務(wù)連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，培育票據(jù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不僅可以為市場(chǎng)交易提供一個(gè)平臺(tái)，還可以有效的促進(jìn)票據(jù)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。

首先，要繼續(xù)組建票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)——票據(jù)公司。票據(jù)公司的業(yè)務(wù)范圍，可先經(jīng)營(yíng)票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，在當(dāng)前主要是票據(jù)的貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，將來待市場(chǎng)條件逐步成熟，可逐步擴(kuò)展到一級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，并廣泛吸收國(guó)外專業(yè)性票據(jù)公司的經(jīng)驗(yàn)，使其業(yè)務(wù)逐步多樣化，有條件的可開展成為兼營(yíng)貨幣市場(chǎng)各子市場(chǎng)業(yè)務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。

組建票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理具有十分積極的意義。一是有利于防范票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；二是有利于改變我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行目前貸款資產(chǎn)占比過高, 資產(chǎn)流動(dòng)性較差的現(xiàn)狀,從而為加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)商業(yè)銀行資產(chǎn)流動(dòng)性創(chuàng)造有利條件；三是有利于提高商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)水平, 提高商業(yè)銀行的獲利能力；四是有利于提高國(guó)有商業(yè)銀行的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

其次，要大力發(fā)展票據(jù)交易中心，主要為市場(chǎng)提供交易平臺(tái)和信息平臺(tái)。通過建立票據(jù)信息系統(tǒng)，提供票據(jù)信息查詢服務(wù)。參加票據(jù)信息系統(tǒng)的銀行和企業(yè)通過統(tǒng)一的平臺(tái)，將簽發(fā)或交易的票據(jù)的各項(xiàng)要素輸入查詢系統(tǒng)，使接受票據(jù)的企業(yè)、銀行能利用這一系統(tǒng)查詢票據(jù)的來源，跟蹤票據(jù)的流通交易。

近幾年的實(shí)踐表明，一些商業(yè)銀行通過建立專業(yè)化的票據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)，采取票據(jù)業(yè)務(wù)集中經(jīng)營(yíng)的方式，在有效防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益同時(shí)，也發(fā)揮了市場(chǎng)中介的作用，有利于推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。商業(yè)銀行建立專業(yè)化的票據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)階段票據(jù)市場(chǎng)組織體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)采取具體措施，大力支持商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度高、金融機(jī)構(gòu)集中、輻射能力強(qiáng)的中心城市設(shè)立專業(yè)化的票據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)。

（四）放開貼現(xiàn)利率，實(shí)現(xiàn)票據(jù)利率市場(chǎng)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，票據(jù)發(fā)行的多少不僅能反映經(jīng)濟(jì)的景氣狀況，也能體現(xiàn)市場(chǎng)資金的供需狀況。我國(guó)目前的貼現(xiàn)利率由再貼現(xiàn)利率加點(diǎn)形成，實(shí)際上仍是官定利率，不能真實(shí)、完全反映市場(chǎng)資金的供求。原先對(duì)貼現(xiàn)利率管制放開后可能出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格混亂的擔(dān)心，可能不會(huì)出現(xiàn)。

（五）大力整治社會(huì)信用環(huán)境，完善票據(jù)市場(chǎng)的法律法規(guī)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在當(dāng)今的金融體系下，貨幣市場(chǎng)不斷開放，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可以波及全局，因此，完善票據(jù)市場(chǎng)必須要在法律基礎(chǔ)上形成信用關(guān)系的全面契約化。票據(jù)市場(chǎng)的法律關(guān)系有其特殊性，其交易中的基本規(guī)則,除了有明顯的強(qiáng)制性以外,還有明顯的國(guó)際性,可適用刑法條款進(jìn)行制裁。但是，我國(guó)1995年頒布的《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》本身存在理論誤區(qū),把早已過時(shí)的“真實(shí)票據(jù)原則”作為立法基礎(chǔ),阻礙了票據(jù)市場(chǎng)化進(jìn)程；把融資票據(jù)排斥在商業(yè)票據(jù)之外,縮小了票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展空間。因此，要大力發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，就要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā), 8

確立票據(jù)的無因性原則，引導(dǎo)票據(jù)市場(chǎng)朝著正確的方向發(fā)展。票據(jù)法的完備性和執(zhí)法的有效性,是決定票據(jù)市場(chǎng)能否正常運(yùn)行的首要因素。全社會(huì)要廣泛宣傳信用意識(shí)，重構(gòu)企業(yè)信用體系，推廣使用商業(yè)票據(jù)，建立完善的社會(huì)信用登記、咨詢體系和嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行體系，構(gòu)筑信譽(yù)良好的交易平臺(tái)，使全社會(huì)特別是企業(yè)從傳統(tǒng)的信用觀念中解放出來，使其充分認(rèn)識(shí)到信用票據(jù)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用。只有在完善的法律制度和良好的信用環(huán)境的雙重保障下，票據(jù)市場(chǎng)才能得到健康有序的發(fā)展。

（六）建立全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)市場(chǎng)，擴(kuò)大票據(jù)市場(chǎng)規(guī)模

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)印制、登記、查詢和鑒證機(jī)構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一的票據(jù)托管和清算中心，并在全國(guó)中心城市區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，由國(guó)家組建全國(guó)票據(jù)市場(chǎng)，由政府、央行、各類金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、企業(yè)法人和自然人參與，央行具體負(fù)責(zé)票據(jù)市場(chǎng)的管理工作，真正實(shí)現(xiàn)票據(jù)市場(chǎng)多元化發(fā)展，并最終建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、完整、快捷的商業(yè)票據(jù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建立全國(guó)統(tǒng)一票據(jù)市場(chǎng)的設(shè)想。

從全球市場(chǎng)上來看，票據(jù)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的工具，票據(jù)市場(chǎng)更是我國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分。我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)本世紀(jì)初就已進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，為促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了令人矚目的積極作用。在票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)、信用膨脹與創(chuàng)新缺乏，票據(jù)市場(chǎng)的前途充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，銀行業(yè)、企業(yè)、金融監(jiān)管部門等社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，拓寬研究與合作領(lǐng)域，共同為我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展中存在的問題與對(duì)策分析

我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展中存在的問題與對(duì)策分析

摘要：本文從農(nóng)資物流的基本含義出發(fā)，探討了農(nóng)資物流的內(nèi)容、方向、環(huán)節(jié)和主體，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。文章指出，降低農(nóng)資物流成本，提高物流服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要我們合理規(guī)劃區(qū)域物流，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)重要農(nóng)資實(shí)現(xiàn)安全庫存。具體提出了調(diào)整農(nóng)資生產(chǎn)廠商的分布、對(duì)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)的農(nóng)資實(shí)行總量平衡、建立農(nóng)資儲(chǔ)存系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等對(duì)策。對(duì)我國(guó)農(nóng)資物流的發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資物流 問題 對(duì)策

Abstract: This article from the basic meaning of agricultural logistics, discusses the agricultural logistics content, direction, link and the subject, based on the analysis of the existing agricultural logistics development in our country, and puts forward the corresponding countermeasures.The article points out, lower production cost of logistics, improve logistics services, reduce the risk of agriculture, we need rational planning of regional logistics, reduce the circulation link, implementation of agricultural chain, the important agricultural implement safety stock.The proposed distribution, adjustment of agricultural producers of relatively long production cycle of agricultural implements total balance, establish agricultural implement agricultural chain system, storage and countermeasures.Have the certain reference significance to the development of China's agricultural logistics.Keywords: agricultural logistics problems countermeasures農(nóng)資物流概述

1.1 農(nóng)資物流的定義

農(nóng)資物流是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的物流形態(tài)。其流向主要是從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動(dòng)。農(nóng)資物流是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的前提條件，也是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的物資保證。沒有農(nóng)資物流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)停止。由于它是將工業(yè)產(chǎn)品向廣大農(nóng)村輸送，屬于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大物資生產(chǎn)部門之間的物質(zhì)流動(dòng)范疇。而且農(nóng)資物流又處在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，所以它又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流即社會(huì)大物流的重要組成部分。因此它具有社會(huì)大物流的一切性質(zhì)和特點(diǎn)。

1.2.1 農(nóng)資物流的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)消費(fèi)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及其原料、燃料、輔助材料等。這些商品有的技術(shù)含量高，對(duì)儲(chǔ)運(yùn)的條件要求高；有的有毒、有害、刺激性氣味，屬于特殊商品，需要專業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)條件；有的易磨、易損、售后服務(wù)麻煩；有的商品季節(jié)性、地域性強(qiáng)。這都給連鎖經(jīng)營(yíng)中的貨品管理、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)帶來了很多挑戰(zhàn)。如果不能進(jìn)行有效管理也將會(huì)加大經(jīng)營(yíng)成本，增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 農(nóng)資物流的方向。

農(nóng)村市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售市場(chǎng)遍及全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)資物流的對(duì)象大都是工業(yè)產(chǎn)成品，因此供應(yīng)物流的方向是一定的。都是從城市市場(chǎng)流向農(nóng)村市場(chǎng)，然后轉(zhuǎn)向消費(fèi)者。其運(yùn)輸形式和過程是從干線運(yùn)輸?shù)街Ь€運(yùn)輸，從一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)向二、三級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)，一直送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。其流通形式為明顯的樹型結(jié)構(gòu)。

1.2.3 農(nóng)資物流的環(huán)節(jié)。

農(nóng)資物流環(huán)節(jié)的多少，主要取決于農(nóng)用物資的供銷形式和供銷環(huán)節(jié)。供應(yīng)環(huán)節(jié)多、運(yùn)銷距離遠(yuǎn)，物流環(huán)節(jié)可能會(huì)增多，否則就會(huì)減少。物流環(huán)節(jié)過多，就會(huì)延長(zhǎng)物流時(shí)間，造成物

流損耗，增加物流費(fèi)用，提高物流成本，降低物流效益。

1.3 農(nóng)資物流的主體

農(nóng)資物流的主體是在農(nóng)用物資交易過程中或交易后確定的。凡是確定為直供直銷形式的，則生產(chǎn)廠家或供貨人是物流的主體；凡實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)銷直供的，則最后供貨人是物流主體；凡是執(zhí)行配送制的部門或倉(cāng)庫，則供銷部門或倉(cāng)庫是物流的主體。物流的主體決定物流的內(nèi)容、物流方式、物流手段、物流環(huán)節(jié)、物流時(shí)間和物流規(guī)模流量、流向及流程，它對(duì)物流效益有決定性影響。

農(nóng)業(yè)物流的主體主要有以下幾種形式：一是供銷系統(tǒng)，屬于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。幾十年來各級(jí)供銷部門主要從事以農(nóng)藥、種子、化肥、和農(nóng)膜為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。近10多年來隨著農(nóng)資市場(chǎng)的逐步放開，其在農(nóng)資供應(yīng)物流中的地位和作用雖然呈下降趨勢(shì)，但仍然舉足輕重。近幾年，供銷系統(tǒng)對(duì)化肥、棉花的流通其市場(chǎng)份額分別穩(wěn)定在50%和60%以上，因此供銷系統(tǒng)企業(yè)是農(nóng)資供應(yīng)物流的重要主體之一。二是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(包括農(nóng)墾和林業(yè))涉足農(nóng)業(yè)物流的主要是種子、植保、土肥、飼料和畜牧、農(nóng)機(jī)等部門或企業(yè)，其中種子、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門企業(yè)涉足較早，其它部門企業(yè)則是在改革開放以后，隨著農(nóng)資市場(chǎng)的逐步放開，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣而涉足的，主要參與了農(nóng)作物種子、種苗、農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流活動(dòng)。三是其它農(nóng)業(yè)物流主體，包括農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸銷售部門，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者本身和有關(guān)公路、鐵路、水運(yùn)和物質(zhì)等運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。近些年，一些個(gè)人和農(nóng)民組織也紛紛參與到了農(nóng)資物流中來了。

目前進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)較大的國(guó)內(nèi)物流公司有：郵政、華宇、佳吉、豫鑫、長(zhǎng)通等。較大的農(nóng)資物流公司有：安利、方圓等。這些企業(yè)目前運(yùn)作的情況都還不錯(cuò)。這些企業(yè)和農(nóng)資物流的前景、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。也就是只有農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)模和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力不斷壯大，作為服務(wù)的物流企業(yè)和市場(chǎng)才能相應(yīng)發(fā)展。農(nóng)資的主導(dǎo)品種是農(nóng)藥、種子和肥料，肥料一般都是采用火車和船舶運(yùn)輸，一般的物流公司插不上手，種子需要種子檢疫的相關(guān)手續(xù)，走物流的也不多。但是，我國(guó)畢竟是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)資的需求量大。所以物流市場(chǎng)較大，前景樂觀，更為關(guān)鍵的是絕大部分農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)離不開物流公司了。制約我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展的主要問題

我國(guó)目前農(nóng)資物流市場(chǎng)大約為1500多億元。制約我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展的問題也很多，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)資行業(yè)缺乏規(guī)范性的大規(guī)模的物流企業(yè)，從事農(nóng)資物流的物流企業(yè)一般都是一張辦公桌一部電話機(jī)就開張了，留給貨主的后遺癥多。二是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)。農(nóng)資行業(yè)的特殊性（有毒、季節(jié)性強(qiáng)等）也對(duì)物流企業(yè)提出了有別于其他物流的要求。另外，農(nóng)資物流有一定的特殊性：一是農(nóng)資特別是農(nóng)藥是有毒物品，運(yùn)輸有一定的危險(xiǎn)性和特別要求。二是季節(jié)性很強(qiáng)，貨主要求時(shí)間嚴(yán)格。三是農(nóng)資利潤(rùn)特別是肥料利潤(rùn)低，貨主很“摳”運(yùn)費(fèi)。等等原因造成部分物流公司不敢或不屑農(nóng)資物流市場(chǎng)。

近幾年，農(nóng)資物流市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，專業(yè)從事和附帶從事農(nóng)資物流的隊(duì)伍和規(guī)模不斷壯大，物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和延伸服務(wù)在增強(qiáng)，比如送（接）貨上門，代收貨款等很普遍。農(nóng)資物流為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供可了不可取代的作用和貢獻(xiàn)。但發(fā)展不足也是比較明顯的，集中體現(xiàn)在物流企業(yè)規(guī)模小，在貨主心目中的可信度差（主要指代收貨款上），部分物流企業(yè)管理跟不上，誠(chéng)信度不夠，到貨時(shí)間不準(zhǔn)，往往拖后，耽誤使用季節(jié)，而這正是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)最擔(dān)心的問題，一批貨晚到三、五天，季節(jié)就結(jié)束了。發(fā)展農(nóng)資物流的對(duì)策分析

如何降低農(nóng)資物流成本，提高物流服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要我們合理規(guī)劃區(qū)域物流，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)重要農(nóng)資實(shí)現(xiàn)安全庫存。

3.1 調(diào)整農(nóng)資生產(chǎn)廠商的分布

根據(jù)各區(qū)域使用各種農(nóng)資的量，盡量使農(nóng)資生產(chǎn)地靠近對(duì)應(yīng)農(nóng)資需求量大者，以減少長(zhǎng)

距離的跨區(qū)域物流活動(dòng)的發(fā)生。

3.2 對(duì)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)的農(nóng)資實(shí)行總量平衡

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門必須認(rèn)真組織好供需總量和分地區(qū)、分品種的銜接平衡工作，做到數(shù)量充足、品種對(duì)路、供應(yīng)及時(shí)。農(nóng)業(yè)部對(duì)國(guó)內(nèi)需求總量要提早進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市的需求，提出總量平衡、品種調(diào)劑及運(yùn)銷方案的建議。

3.3 建立農(nóng)資儲(chǔ)存系統(tǒng)

根據(jù)一些農(nóng)資常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用的特點(diǎn)，需要建立淡季儲(chǔ)備制度，實(shí)行淡儲(chǔ)旺銷，穩(wěn)定市場(chǎng)。淡季化肥等生產(chǎn)資料儲(chǔ)備以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷系統(tǒng)為主，生產(chǎn)資料企業(yè)也要儲(chǔ)備一部分對(duì)大量生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)資系統(tǒng)在淡季要堅(jiān)持按計(jì)劃收購(gòu)，使生產(chǎn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)。

3.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)

采用先進(jìn)的連鎖業(yè)態(tài)管理及連鎖品牌營(yíng)運(yùn)模式，大力拓展農(nóng)資分銷渠道及零售終端網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)資廠商提供暢通的營(yíng)銷通路，每個(gè)終端超市都實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)式開架售貨，給農(nóng)資需求者提供更規(guī)范寬松的購(gòu)買環(huán)境，物流快捷，配送及時(shí)，減少環(huán)節(jié)，最大限度地節(jié)省中間成本，使農(nóng)戶購(gòu)買到品種齊全、價(jià)格適宜的農(nóng)資商品。農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入連鎖店前都要經(jīng)過嚴(yán)格檢測(cè)，合格者方可進(jìn)入流通，杜絕假冒偽劣農(nóng)資在體系內(nèi)流通，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買到安全放心、質(zhì)量保證的農(nóng)資商品。透過集團(tuán)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)使得采購(gòu)、供應(yīng)、銷售都通過現(xiàn)代電子商務(wù)系統(tǒng)規(guī)范而快捷的完成，交易標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范化營(yíng)運(yùn)。我們可以把原有的和農(nóng)業(yè)接觸比較緊密的，又有農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)公司改造成連鎖店。

.當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)由于進(jìn)入門坎較低，加上地方保護(hù)等可謂企業(yè)林立，魚龍混雜，多數(shù)企業(yè)僅偏于一隅，多數(shù)依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在局域市場(chǎng)上獲得生存。整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和品牌集中度都還比較低，真正意義上的冠軍企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)還沒有出現(xiàn)。

由于前期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較為緩慢，在一定程度上限制了優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌和實(shí)力的發(fā)揮。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民朋友更多關(guān)注的是“有效性”，是否對(duì)環(huán)境造成污染，則考慮得相對(duì)較少。

但近兩年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持、費(fèi)改稅的試行、農(nóng)業(yè)稅的減免、以及以工補(bǔ)農(nóng)措施的貫徹，尤其中央剛剛提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的偉大構(gòu)想，以及隨之而來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重新規(guī)劃、免除學(xué)雜費(fèi)的“九年制義務(wù)教育”等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了并繼續(xù)保持較大幅度的增長(zhǎng)。而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和教育水平的提高，一部分農(nóng)民具有了相對(duì)較高的品牌意識(shí)。此種特點(diǎn)尤其在安丘市場(chǎng)有較為明顯的體現(xiàn)。

此無疑是一個(gè)重要的利好消息，將為眾多以“三農(nóng)”服務(wù)為主體的農(nóng)資企業(yè)提供廣闊的天地?，F(xiàn)在擺在農(nóng)資企業(yè)面前的則是能否抓住這一大好市場(chǎng)機(jī)遇，以農(nóng)民消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)品和品牌進(jìn)行重新的梳理和提升，對(duì)營(yíng)銷組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大化增值。

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第五篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策

物業(yè)管理是指由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對(duì)己竣工驗(yàn)收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施及場(chǎng)地以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化，道路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務(wù)。

一、我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題

（一）物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問題一直是物業(yè)管理工作的難點(diǎn)

自從開始實(shí)施物業(yè)管理以來，物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)問題一直是工作的難點(diǎn)，也是政府主管部門立法和監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

從物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。對(duì)于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人來說，主要是針對(duì)房租而言，現(xiàn)階段的低水平房租，使產(chǎn)權(quán)人交費(fèi)額與房租相差很?。粚?duì)于物業(yè)使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔(dān)住戶個(gè)人交費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用這筆難以承受的開支。價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量也不相符。違規(guī)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。比如擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自處長(zhǎng)收費(fèi)期限、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)收費(fèi)等等。

從物業(yè)管理單位的角度，主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低、項(xiàng)目不全。有資料顯示，對(duì)于物業(yè)管理項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別項(xiàng)目外，大多數(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于成本價(jià)。同時(shí)收費(fèi)責(zé)任不清，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過大?，F(xiàn)階段各物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)了大多數(shù)公用部門的收費(fèi)任務(wù)，不僅物業(yè)管理企業(yè)要投入人力代收費(fèi)用，而且由于拒繳、欠繳現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)管理企業(yè)還不得不為住戶暫付大量費(fèi)用，承擔(dān)了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在實(shí)行物業(yè)管理后，居民從思想上、經(jīng)濟(jì)上都難以接受物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)，這是物業(yè)管理遇到的一個(gè)難點(diǎn)問題。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關(guān)鍵是不能解決經(jīng)費(fèi)來源，僅靠向住戶收取服務(wù)費(fèi)來解決物業(yè)管理的經(jīng)費(fèi)來源，大多步履維艱。公共設(shè)施、設(shè)備、維修基金的資金難以到位，很少有物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)到了這一筆資金；按合同規(guī)定的向每一個(gè)住戶收取的管理費(fèi)收入又由于目前存在的對(duì)收費(fèi)工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使這一筆資金也難以全部落實(shí)；合同之外的特約有償服務(wù)收入由于大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)特約服務(wù)項(xiàng)目少，業(yè)務(wù)量小，不能從中取得多少收入，對(duì)資金的補(bǔ)充也是杯水車薪。

（三）物業(yè)管理的法制建設(shè)滯后

物業(yè)管理在我國(guó)的興起也就是從近幾年來開始的，國(guó)家出臺(tái)了的法規(guī)雖然填補(bǔ)了我國(guó)物業(yè)管理法律制度的空白，初步改變了我國(guó)物業(yè)管理無法可依的狀況，然而，與物業(yè)管理實(shí)踐對(duì)立法的要求相比，仍有相當(dāng)差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規(guī)定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業(yè)管理的糾紛事件日益增多，而物業(yè)管理公司、業(yè)主之間產(chǎn)生糾紛后也缺乏仲裁機(jī)構(gòu)和處理規(guī)程。

二、若干原因探析

（一）產(chǎn)生收費(fèi)問題原因探析

傳統(tǒng)的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識(shí)尚未形成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費(fèi)，而推行新的物業(yè)管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業(yè)管理費(fèi)，在觀念上一時(shí)難以接受。同時(shí)行業(yè)規(guī)范尚不健全，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。再者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離價(jià)值規(guī)律，執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力保障。在收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督問題上，對(duì)于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人來說，可以通過消協(xié)、物價(jià)、房管部門甚至法院等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，而對(duì)物業(yè)管理單位來說，由于分戶收費(fèi)金額小，欠費(fèi)住戶數(shù)量多和欠費(fèi)

原因復(fù)雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人交納物業(yè)管理費(fèi)，存在著諸多的實(shí)際困難。

（二）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足的主要原因

（1）物業(yè)管理啟動(dòng)資金難以到位。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對(duì)住宅小區(qū)的管理都能給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物業(yè)管理快速發(fā)展的要求。（2）物業(yè)管理企業(yè)管理成本居高不下。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不足，營(yíng)運(yùn)資金缺乏，導(dǎo)致大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費(fèi)難，啟動(dòng)資金沒有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質(zhì)量的原因。（3）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道少。企業(yè)化要強(qiáng)調(diào)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。物業(yè)管理公司要取得經(jīng)濟(jì)效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經(jīng)營(yíng)渠道增加收入。

（三）法制建設(shè)跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因

（1）效力層次低、權(quán)威性不高，體系殘缺不全?，F(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設(shè)所公布的各種部門規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權(quán)威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權(quán)的行使。在我國(guó)現(xiàn)行的物業(yè)管理法律法規(guī)中，缺乏一部能統(tǒng)率物業(yè)管理所涉及的所有領(lǐng)域的基本法，一旦某一單行法規(guī)出現(xiàn)立法漏洞，無法可依的現(xiàn)象便不可避免。（2）內(nèi)容不完全、法律漏洞多?，F(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過窄。物業(yè)管理法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該是所有的物業(yè)管理關(guān)系，而現(xiàn)行法規(guī)主要涉及住宅小區(qū)的物業(yè)管理，至于工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫等眾多領(lǐng)域的物業(yè)管理還是無法可依。同時(shí)，尚未建立完善、科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度是主管機(jī)關(guān)對(duì)物管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的首要環(huán)節(jié)，是建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)督管理體制尚未理順。目前物業(yè)管理市場(chǎng)存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運(yùn)行埋下了隱患。法律責(zé)任制度不健全也是原因之一。

三、我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展對(duì)策

作者試圖根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外物業(yè)管理的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及方法，探索解決當(dāng)前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業(yè)管理收費(fèi)問題的有效途徑

首先要改變傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)收費(fèi)的認(rèn)識(shí)。讓人們充分意識(shí)到購(gòu)房之后，還要在使用期限內(nèi)，連續(xù)不斷地自行承擔(dān)物業(yè)維護(hù)和享受服務(wù)的全部費(fèi)用。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理中的作用。業(yè)主可以通過業(yè)主委員會(huì)來充分行使自己的權(quán)利，維護(hù)自己的利益。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應(yīng)該在物業(yè)管理開始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)物業(yè)管理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成?？蓪?duì)物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊稅收政策，應(yīng)進(jìn)一步明確公共維修服務(wù)收費(fèi)的法定稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成更加合理，同時(shí)便于物業(yè)管理企業(yè)的實(shí)際操作。同時(shí)可以從各城市的實(shí)際出發(fā)，對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)實(shí)施特殊優(yōu)惠的稅制，減免部分稅費(fèi)，減輕物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。政府對(duì)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，這有利于保護(hù)從事這一類物業(yè)管理的企業(yè)的積極性，推進(jìn)住房制度改革進(jìn)程。

（二）物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)從多方面著手，以改善經(jīng)費(fèi)不足狀況

（1）物業(yè)管理可實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上要達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，此時(shí)產(chǎn)品的單位成本最低。物業(yè)管理公司也應(yīng)考慮運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（2）物業(yè)管理應(yīng)實(shí)行專業(yè)服務(wù)社會(huì)化。我國(guó)的物業(yè)管理公司機(jī)構(gòu)大、人員多，公司對(duì)每一項(xiàng)管理業(yè)務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目都要親力親為，這勢(shì)必大大增加了成本。物業(yè)管理公司應(yīng)以積極的態(tài)度，努力尋求和適應(yīng)符合國(guó)際慣例的新的管理架構(gòu)和方式。（3）物業(yè)管理公司應(yīng)開展多種經(jīng)營(yíng)。物業(yè)管理公司采取“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務(wù)的同

時(shí)，也可利用自身的優(yōu)勢(shì)將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到與物業(yè)有關(guān)的業(yè)務(wù)，也可根據(jù)自身特點(diǎn)和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。（4）改革現(xiàn)行物業(yè)管理體制，打破單一物業(yè)管理模式。從大多數(shù)中低收入者無力負(fù)擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)的實(shí)際情況出發(fā)，可以嘗試打破普遍推行物業(yè)管理公司管理一種模式的體制，將我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)普遍實(shí)行的業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理方式引進(jìn)我國(guó)大陸的物業(yè)管理體制，實(shí)行物業(yè)管理公司管理與業(yè)主的自營(yíng)式管理兩種模式并用的物業(yè)管理新體制。業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理就是住宅小區(qū)（臺(tái)灣稱社區(qū)）的物業(yè)管理，既不由房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，也不聘請(qǐng)社會(huì)上專門的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，而是由樓房業(yè)主自己打班。這種方式在臺(tái)灣的城市中比較普遍。整個(gè)社區(qū)的建筑物分為兩部分：一部分是私產(chǎn)（即居民的套房），由業(yè)主自己打班；另一部分是公產(chǎn)，包括庭院、各種公共活動(dòng)場(chǎng)所和臨街的配套建筑物。公產(chǎn)歸社區(qū)全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業(yè)主自營(yíng)式物業(yè)管理。臺(tái)灣的物業(yè)管理隊(duì)伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監(jiān)控員(他們的房間有對(duì)公產(chǎn)部分進(jìn)行監(jiān)控的先進(jìn)電子設(shè)備，并且24小時(shí)錄像，保留二周)。另外有少量的臨時(shí)工，如保潔員、修理工等，由干事根據(jù)需要聘請(qǐng)，他們的工資、獎(jiǎng)金等從出租房屋收取的管理費(fèi)中支出。工作人員盡職、敬業(yè)，加上文明程度較高、設(shè)備先進(jìn)、通訊發(fā)達(dá)，所以其物業(yè)管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業(yè)管理法律法規(guī)

為了規(guī)范物業(yè)管理的組織和行為，保障各主體的合法權(quán)益，構(gòu)建物業(yè)管理市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)務(wù)之急是完善物業(yè)管理法規(guī)。在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出如下的建議：（1）提升物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關(guān)系（含主體的權(quán)利義務(wù)）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內(nèi)容加以明確規(guī)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進(jìn)法與社會(huì)需求之間的和諧。（2）完善物業(yè)管理法規(guī)內(nèi)容，做到內(nèi)容與體系的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍，除了繼續(xù)完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)外，還要將工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉(cāng)庫等的物業(yè)管理也納入物業(yè)管理法規(guī)的調(diào)整范圍。同時(shí)建立完善科學(xué)的物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。物管企業(yè)應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰且獨(dú)立、組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度科學(xué)合理、不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造好的業(yè)績(jī)。促使那些由房管所、公房管理單位轉(zhuǎn)制而來的物管企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求，并放寬企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。再者，應(yīng)當(dāng)理順物業(yè)管理市場(chǎng)的監(jiān)管體制，細(xì)化各職能部門的職權(quán)及行使職權(quán)的程序，完善監(jiān)管、制約手段。最后，完善法律責(zé)任制度。明確規(guī)定罪錯(cuò)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，構(gòu)建涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的責(zé)任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權(quán)利和積極履行義務(wù)，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。明確界定依法追究各種法律責(zé)任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實(shí)履行監(jiān)管義務(wù)，保障物業(yè)管理法規(guī)的貫徹實(shí)施，也便于保護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益。