第一篇：淺談我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題及對策

淺談我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題及對策

社會學院 103班 58號 李榮強

摘要：教育是立國之本，是培養(yǎng)新生一代準備從事社會生活的整個過程，也是人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗得以繼承發(fā)揚的關鍵環(huán)節(jié)，主要指學校對適齡兒童、少年、青年進行培養(yǎng)的過程。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也隨之增加。我國有著占全國人口絕對比例的農(nóng)村人口，農(nóng)村教育的發(fā)展與提高直接關系到全民素質的提高。但是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村教育的發(fā)展存在著很多問題。農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉，在辦學方向、教育經(jīng)費和師資隊伍等方面還存在比較突出的問題。我們必須正視這些問題，尋求破解策略，以確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵字：農(nóng)村基礎教育；教學改革；經(jīng)費投入；教育管理

一 何為農(nóng)村教育

農(nóng)村教育既是一個歷史范疇，也是一個比較模糊的概念。當代語境中的農(nóng)村教育應該是一種發(fā)生在農(nóng)村、同時面向農(nóng)村和城市、為社會主義新農(nóng)村建設及中國現(xiàn)代化及和諧社會的實現(xiàn)而服務的教育。農(nóng)村教育實施中要處理好面向城市和面向農(nóng)村的關系,普通教育、職業(yè)教育和成人教育的結構關系,工具性價值和發(fā)展性價值的關系。農(nóng)村基礎教育面廣量大，在提高國民素質、增強綜合國力上始終處于十分重要的地位。農(nóng)村教育在促進當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展，全面建設小康社會中具有基礎性、全面性的作用。

二 我國農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，隨著我國政府和社會對“三農(nóng)”問題的關注，我國的農(nóng)村教育也迎來了良好的發(fā)展機遇。黨和政府對農(nóng)村教育實行了多項傾斜政策，對農(nóng)村教育的資金投入大幅增長。但同時我們也必須清醒地看到，農(nóng)村教育事業(yè)雖然總體上取得了較大發(fā)展，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育資源不均衡，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題?；緦崿F(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務教育（盡管是初步的，廣義上的實現(xiàn)）和高等教育迅速發(fā)展。2006年我國實施九年義務教育全面免費制度。

但是我國農(nóng)村人口占總人口的80%，約占九億人，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。在中國這樣一個發(fā)展中國家，尤其應加大對農(nóng)村教育的投入，然而實際上卻并不是如此。雖然我國教育事業(yè)取得了長足進步，人們受教育機會大大增加。然而，就是在教育事業(yè)大發(fā)展的背景下，我國的農(nóng)村教育依然存在很多問題，亟待解決。

三 農(nóng)村教育存在的主要問題

(一)農(nóng)村教育經(jīng)費短缺

教育經(jīng)費的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢,比如 2001年，2002年，2003年國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點，而2002年卻只增漲了0.22個百分點。

而且,從數(shù)據(jù)可以看出，教育投入所占國民生產(chǎn)總值的比重也很小。在有限的經(jīng)費中，真正落實到農(nóng)村中小學的經(jīng)費更是少的可憐。由于經(jīng)費不足，農(nóng)村學校辦學條件自然不會太好，許多小學不要說現(xiàn)代化設備，就連基本教學設備都難以滿足，甚至維持正常教育運轉的資金都奇缺。

這主要原因在于：東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡。越是經(jīng)濟和教育發(fā)達地區(qū)，國家對教育的經(jīng)費投入就越高，越是經(jīng)濟和教育發(fā)展落后地區(qū)，國家對教育經(jīng)費的投入就越低，我國政府對東部教育的經(jīng)費投入與中西部的教育經(jīng)費投入就存在很大的差距；城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入的不平衡。長久以來，我國教育經(jīng)費的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。目前，不少貧困的農(nóng)村地區(qū)為了使“普九”達到國家規(guī)定的標準，負債累累；有很多農(nóng)村學校由于缺乏經(jīng)費，義務教育基礎設施設備非常差，校

舍、課桌椅破舊，連基本的教學條件都無法保障，更不用說體育設施、實驗室、圖書館、計算機房等的配備了；甚至還有一些學校因缺少資金，無法維持學校的正常運轉。

我國義務教育實行由“政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認為“中央和省級政府對農(nóng)村義務教育投入的不到位，是導致農(nóng)村義務教育停滯不前的直接原因?！倍鴮嶋H上是，農(nóng)村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉移支付的方式下?lián)?，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府又把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學的教育經(jīng)費，挪作他用，經(jīng)濟薄弱地區(qū)的政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務教育經(jīng)費的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決，這就加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的問題。從而使我國農(nóng)村教育更加發(fā)展落后。

（二）農(nóng)村師資隊伍不強，教師素質偏低

我來自貧困山區(qū)，這點我深有體會，農(nóng)村學校師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學十分突出的問題，究其原因，一方面，由于農(nóng)村教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，是導致農(nóng)村中小學教師數(shù)量不足的因素之一；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)辦學條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學任教，導致有較高素質的農(nóng)村中小學教師嚴重不足；再者，農(nóng)村教師學歷達標情況不理想，是農(nóng)村教師總體質量不高的又一重要原因。很多拿到?？啤⒈究茖W歷的教師實際教學水平與能力并沒有達到相應高度。有些地方從小學選拔部分教師到初級中學任教以彌補初中教師的不足，而小學教師的不足則依靠大量學歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業(yè)的代課教師走上了小學的講臺，而一大批學歷不合格的小學教師走上了初中教學崗位。這導致農(nóng)村許多地區(qū)中小教師素質偏低，骨干教師更是十分缺乏。更讓人擔憂的是，在我國許多貧困偏遠山區(qū)仍然存在一個學校只有一個教師的現(xiàn)象。

（三）適齡兒童受教育不平衡，家長認為孩子讀書沒用

在我國許多貧困偏遠農(nóng)村，特別是少數(shù)民族落后地區(qū)，一方面，由于受某些落后思想觀念的影響以及家庭經(jīng)濟條件的不允許，重男輕女現(xiàn)象還很嚴重，許多家庭讓男孩子去上學，女孩子在家做農(nóng)活，導致女孩受教育的機會遠遠低于男孩，造成農(nóng)村地區(qū)男女受教育機會的不平衡；另一方面，由于教師工資偏低的問題，這些年，貧困地區(qū)的許多農(nóng)民紛紛離開鄉(xiāng)土，投身“打工潮”，很多家庭認為讓孩子上學沒用，既浪費金錢又浪費時間，還不如讓孩子出門打工，導致許多適齡兒童有書不能讀。

四 處理農(nóng)村教育問題的建議措施

當然，除了上述這些問題外還有其他原因，只是我認為上述是主要問題。對于中國這樣一個大國來說，改善我國農(nóng)村教育問題仍然是個非常艱巨而又刻不容緩的問題，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉，當前農(nóng)村基礎教育的主要問題在哪里？其根源何在？有何對策？我認為要做到以下基本的幾點：

（一）加大對教育經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機制

國家對教育特別是農(nóng)村教育投入的經(jīng)費不足是一個眾所周知的事實，問題是在這些有限的教育投入上，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學，這對急需經(jīng)費的農(nóng)村學校來說是多么的不公平。我國地區(qū)間發(fā)展極不平衡，人均GDP在縣與縣之間甚至相差數(shù)十倍。建議國家對農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)行義務教育公共投資體制進行調整，建立一種有別于全國其他農(nóng)村地區(qū)的相對集中的新的分擔機制，即實行中央、省、縣、鄉(xiāng)四級共同分擔義務教育公共經(jīng)費的新機制。新機制的核心是加大中央和省級財政對農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育公共投資時的分擔責任，可以采取財政轉移支付方式加大中央和省級財政對貧困地區(qū)義務教育的投資比重，從而減輕貧困地區(qū)義務教育公共投資的財政壓力。另一方面，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經(jīng)費資助。因此，要把經(jīng)費問題作為作為重點，還要加大對農(nóng)村教育的投資，改善學校設施，可以放寬私人辦學來彌補農(nóng)村教育投放的不足。農(nóng)村教育比城鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后的原因，在很大程度上是因為農(nóng)村教育經(jīng)費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實現(xiàn)其協(xié)調發(fā)展的關鍵。

（二）調整教師隊伍，提高教師教學水平

教師的工資待遇是保證教師隊伍穩(wěn)定以及教師工作積極性的一個重要因素，要調整教師隊伍就必須解決好教師的工資問題，對于教師的工資問題，可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負擔國家級貧困縣，省級財政部門負擔該省省級貧困縣教師工資中超出當?shù)刎斦Ц赌芰Φ哪且徊糠?；而對于?jīng)濟發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務教育階段學校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負擔的辦法,采取有效措施補發(fā)舊欠工資和補充地方性工

資及津貼，確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。教師工資應與地方公務員工資同步，實行財政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，每年年初即從縣財政預算中單獨列項，專戶儲存，?？顚Ｓ茫皶r定額到位；中央和省級財政應加大對貧困縣的扶持力度，將保障教師工資的責任進一步上移。在解決教師工資問題的基礎上吸引教師到農(nóng)村工作，重視農(nóng)村教師素質培養(yǎng)，國家可以通過采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，同時解決農(nóng)村教師向城市單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質量。要對現(xiàn)有的在職農(nóng)村教師從優(yōu)化培訓機制與途徑入手，幫助他們盡快適應新課程改革的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉變。通過多種途徑促進農(nóng)村教師素質的全面提高：一是健全農(nóng)村教師在職進修制。將教師在職進修與提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進農(nóng)村教師自覺參加脫產(chǎn)學習、函授、自考等進修。二是舉辦各類培訓班，定期輪訓，分散自學，分段考試，做到培訓與教學兩不誤。三是全面開通、不斷擴展遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享。四是采取得力措施指導和約束教師自我修煉、自我成才。尤其是對參加提高學歷進修和各種培訓有困難的老弱教師，更要創(chuàng)造條件，提供載體和平臺，促進他們?yōu)檫m應課程改革新要求自動加壓、主動提高。五是立足長遠，繼續(xù)辦好師范院校，延長學制，培養(yǎng)一批潛在素質優(yōu)良的后續(xù)人才，以備將來補充教師隊伍。六是強化城鄉(xiāng)教師交流。即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教。并有計劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學校在教學實踐中接受培訓。七是從短期著眼，提倡農(nóng)村學校中條件好的與薄弱的學校之間，相互異地兼課或代課，以達到以強扶弱，共同提高。通過以上措施，促使全體農(nóng)村教師不斷學習教育科學理論，樹立教育創(chuàng)新意識，掌握現(xiàn)代教育技術，完善現(xiàn)代教育行為，加強農(nóng)村在職教師的再培訓，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學水平，全面提高農(nóng)村教育教學質量。

（三）繼續(xù)實行九年義務教育

在我國，農(nóng)村孩子在享有九年義務教育這一權利方面的“待遇”遠遠低于城市的孩子，我國實行九年義務教育的目的就是為了讓更多的孩子能夠有書讀能夠讀好書，整體提高國民素質。這里所說的待遇主要在于農(nóng)村家庭個人問題，調整農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育投資體制，政府應該加大法律強制力度，讓那些有書不能讀的孩子和沒書可讀的孩子都能上學，通過強制性既可以提高入學率，還可以提高國民教育素質，通過強制性來改變農(nóng)村落后的觀念和思想，從而改善農(nóng)村男女適齡兒童入學不平衡的現(xiàn)象。

除此之外，還要協(xié)調東西部教育發(fā)展問題，改善城鄉(xiāng)的教育差距。我國東部沿海地區(qū)遠程教育的發(fā)展遠遠大于中西部地區(qū)，這應引起有關部門與領導的注意：遠程教育要執(zhí)行“東西聯(lián)動，開發(fā)西部”的戰(zhàn)略方針。政府要加強宏觀調控，實行政策導向，鼓勵東部沿海各大名校的遠程教育向中西部發(fā)展?！案F國辦大教育”的現(xiàn)實，無論主觀上還是客觀上在短期內都很難消除東、中、西部農(nóng)村地區(qū)教育的差距。如果不采取有效措施，實施農(nóng)村教育政策傾斜，則差距會更加拉大。因此，必須在堅持教育平等、教育公平原則的前提下，依靠國家的政策大力扶持。從中央到省政府，在以公用經(jīng)費、危房改造經(jīng)費為主體的各項教育經(jīng)費投入上，比現(xiàn)有傾斜力度還要加大，寧愿在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點城市建設速度，也要優(yōu)先考慮農(nóng)村教育發(fā)展問題。要從各地農(nóng)村教育網(wǎng)點調整的實際出發(fā)，對農(nóng)村教育的師資配編總體上放寬比例，以減輕農(nóng)村教師負擔，全面實施素質教育，堅持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距，同時，在資金、政策上給予傾斜，鼓勵中西部遠程教育實體進一步發(fā)展。

總之，我國農(nóng)村教育還有許多問題，這些問題關系到國家教育的發(fā)展，希望國家能盡量解決好這些問題。

參考文獻：《在2001年度 在教育工作會議上的講話》

《2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》

《全面建設小康社會的農(nóng)村教育對策探索》

以及各報刊和網(wǎng)站……

第二篇：我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

中央廣播電視大學工商管理?？飘厴I(yè)論文

我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

學生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專業(yè):工商管理專科

年級:10秋

學號:1034001459029

指導老師:許老師

答辯日期:

成績:

內容摘要

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

本文就我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及其成因進行了分析，并提出了解決我國中小企業(yè)問題的方法，這對促進我國中小企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展將會有所助益。

關鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策創(chuàng)新發(fā)展

我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的同時，也面臨了一系列的問題。從中小企業(yè)所處的經(jīng)濟大環(huán)境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經(jīng)濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優(yōu)勢被削弱；緊縮的宏觀調控政策造成融資困難，中小企業(yè)資金鏈面臨壓力等。具體問題如下：

（一）體制環(huán)境問題

在體制問題中，最嚴峻的就是進入門檻和審批等問題。要致力于優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，尤其是意識形態(tài)和對轉軌經(jīng)濟的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。國家對私有財產(chǎn)的法律保護力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對民營企業(yè)財產(chǎn)保護的規(guī)定；一些金融、保險、基礎設施、科教文衛(wèi)等領域仍然不同程度地限制民營、私營企業(yè)進入。像銀行、電信和商品批發(fā)等多個行業(yè)品種被限制進入，一些允許進入的行業(yè)和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復雜等問題；民營企業(yè)在土地征用、人才引進、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業(yè)的融資困難

雖然各級政府部門想方設法為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，但是由于受到中央調整存款準備金率的影響，貨幣供應量受到控制，使本來貸款環(huán)境就相對較差的中小企業(yè)因此在近幾年來的融資更加困難。

（三）中小企業(yè)戰(zhàn)略模糊

任何一個企業(yè)的發(fā)展，都需要構造一個完善的管理體系，而這個管理體系是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎的。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)管理體系的平臺。企業(yè)應當在其戰(zhàn)略管理的框架下加強基礎管理，從人治過渡到制度化管理。但問題是，許多中小企業(yè)的發(fā)展缺乏一個明確的戰(zhàn)略作支撐。企業(yè)沒有一個戰(zhàn)略平臺，企業(yè)容易受到內外因素的干擾，那么企業(yè)的發(fā)展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。有些中小企業(yè)自認為擁有了發(fā)展的戰(zhàn)略，但是，實際情況不然。企業(yè)戰(zhàn)略是系統(tǒng) 化的、嚴謹?shù)?，而不是一些“點子”的堆砌。因為市場與競爭的發(fā)展己經(jīng)到了僅依靠個人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業(yè)應當理性的從研究戰(zhàn)略開始。

（四）中小企業(yè)沒有明確的核心競爭力

競爭力其實就是企業(yè)在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對手的能力，它可能是研發(fā)能力、制造能力、營銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競爭力不同于

一般的競爭力，它應該是企業(yè)成功和保持競爭力優(yōu)勢的關鍵競爭力，是企業(yè)永葆強盛的基石。當前，我國許多中小企業(yè)家對于核心競爭力缺乏 清晰的認識，要真正培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力就必須先澄清多個誤區(qū)。首先，脫離企業(yè)戰(zhàn)略就無從談核心競爭力，核心競爭力是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略連接在一起的，它 是為企業(yè)戰(zhàn)略服務的。其次，企業(yè)的核心產(chǎn)品不等于企業(yè)的核心競爭力。一個企業(yè)有了某項核心產(chǎn)品，并不代表它有了核心競爭力，如同樹干不同于樹根一樣。一旦 企業(yè)的核心產(chǎn)品生命周期到了衰退期，企業(yè)就會面臨衰敗甚至導致關門破產(chǎn)的危險。第三，企業(yè)的局部成功因素不一定就是企業(yè)的核心競爭力。過去促使成功的因素 未必能保證企業(yè)繼續(xù)獲得成功。暫時的、局部的成功因素，不一定是企業(yè)的核心競爭力。

（五）中小企業(yè)的人才素質偏低

人力資源是企業(yè)發(fā)展的惟一“活”資源，企業(yè)產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新都需要合格的人才。人才缺乏導致了中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和管理制度跟不上時代的步伐，阻礙了我國中小企業(yè)進上步展的勢頭。中小企業(yè)人才素質低，成為我國民營企業(yè)順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。

二、中小企業(yè)存在問題的原因分析

改革開放后我國中小企業(yè)取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯位、缺位，民營企業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境企業(yè)發(fā)展最重要的是政府營造一個特別適合民營企業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境，且提供優(yōu)良的服務，特別是在于政府管理機制的改革，而改革的關鍵是解決政府職能部門越 位、錯位、缺位的問題。盡管經(jīng)過幾次的政府機構改革，我國也為中小企業(yè)出臺了一些政策，但對照中小企業(yè)發(fā)展的要求和WTO 要求的平等競爭、高度開放的規(guī) 則，我們還有問題亟待解決。中小企業(yè)的發(fā)展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導和扶持，政府政策不到位，存在不少領導始終對中小經(jīng)濟偏 見而致中小企業(yè)在人才引進、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規(guī)范行為的干擾。有關政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境等嚴重制 約了中小企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）企業(yè)內部思想觀念落后、管理不科學成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸中國中小企業(yè)面臨的主要問題是在新的形勢下如何持續(xù)發(fā)展的問題。中小企業(yè)存在的問題，既有外部的不利環(huán)境造成的，更多的是來自企業(yè)自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙。企業(yè)成員的思想觀念，決定著企業(yè)成員的思維方式和行為方式。這些對于一個企業(yè)來說，無非是致命的。此外，傳統(tǒng)式的指令式的上級對下級的管理，尊重色彩濃厚，內部人員缺乏相互溝通 的機制和動力，企業(yè)的信息很少能在應有的范圍內得到傳播，上下級之間存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業(yè)業(yè)績的工作，三來直接帶來了不人本、不科學的企業(yè)文化，形成惡性循環(huán)。

三、解決我國中小企業(yè)問題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境要進一步提高政府及全民對中小企業(yè)地位和作用的認識，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應加強立法，加快有關中小企業(yè)的法律法規(guī)建設，要以實施《中小企業(yè)促進法》為契機，積極地制定配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機制；切實轉換中小企業(yè)的宏觀管理機制，政府要轉變職能，做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導、服務等工作，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應重點扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務聯(lián)合體、社會化服務系統(tǒng)的建設和發(fā)展。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道

建立中小企業(yè)發(fā)展準備金制度。準備金由政府掌握，重點用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動發(fā)展。初始資金可由財政撥款、原國有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業(yè)銀行，鼓勵開辦多種經(jīng)營模式的金融機構。鼓勵組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財團，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。同時，各大商業(yè)銀行也應積極為中小企業(yè)的融資提供支持。

（三）建立健全社會化服務體系

首先，應將中小企業(yè)組織起來，引導企業(yè)組建自我約束、自我服務的自律性組織。這些組織應積極為中小企業(yè)提供多方面的服務，維護好其權益。政府應通過改革，將相關行政職能逐步轉化為服務職能，轉移到這些組織，形成“小政府，大服務”的格局。其次，應吸取國外經(jīng)驗，實行咨詢服務補助制度，培育壯大社會中介服務組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、技術支持、人才培訓、引進、法律咨詢等全方位的服務。社會各界都應積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業(yè)發(fā)展培訓人才，更新其觀念中小企業(yè)無論是經(jīng)營管理的高級人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術工作的專門人才，都遠不能適應其發(fā)展的要求，而它們自身又沒有能力實現(xiàn)在職人員的自我培訓，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。中小企業(yè)也應更新觀念，樹立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境

中小企業(yè)的優(yōu)勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應當通過深化改革，發(fā)展市場經(jīng)濟，形成適合各類企業(yè)游泳的大海。要在中小企業(yè)的開業(yè)登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續(xù)，減少費用。對能夠放開的行業(yè)，應當通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業(yè)進入的行業(yè)，就應當允許私營和個體企業(yè)經(jīng)營。

參考文獻：

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[5]馬玉銳《中小企業(yè)在我國轉軌經(jīng)濟中的地位與作用》，《國際商務研究》2003年第4期。

第三篇：農(nóng)村教育存在的問題及對策

農(nóng)村教育存在的問題及對策

摘要:促進農(nóng)村教育是推動我國素質教育的關鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育的落后不僅關系著我國教育的水平，還關系到農(nóng)村今后的發(fā)展。我們要以新農(nóng)村建設為主要契機，加強我國農(nóng)村教育建設，促進農(nóng)村教育又好又快發(fā)展。本文主要分析了當前我國農(nóng)村教育存在的問題，并提出了相關對策。

關鍵詞:農(nóng)村

教育

農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村教育具有重大的意義:首先，農(nóng)村教育的發(fā)展有利于農(nóng)村精神文明建設，有利于城市和農(nóng)村一體化建設，有利于全面建設小康社會;其次，農(nóng)村教育的發(fā)展，有利于提高我國的科學技術水平，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，對于構建學習型和創(chuàng)新型社會具有重要作用;最后，農(nóng)村教育的發(fā)展，有利于解決我國的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)村問題，增加農(nóng)村收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質和生活水平，對于新農(nóng)村建設具有重大意義。一、當前我國農(nóng)村教育存在的問題隨著基礎教育的不斷推進，我國目前的農(nóng)村教育取得了可喜的成績，但是與城市教育相比較，還存在著一些問題。我國的農(nóng)村教育問題主要表現(xiàn)為:基礎設施薄弱，師資力量較弱，教育經(jīng)費投入不足，教育結構功能不健全，布局不合理，教學質量不高等問題。1、農(nóng)村教育的經(jīng)費投入短缺現(xiàn)象嚴重由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，且還存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。有些縣級政府沒有財政能力承擔農(nóng)村教育管理體制的責任，造成了農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費不足的嚴重困難。2001年，我國開始實行以縣為主的農(nóng)村教育管理體制。但是，由于縣級經(jīng)濟發(fā)展水平不相當，有些縣級政府教育資金投入較少，使得校舍面積小，教育設施少，對于學生必須的教學儀器、圖書資料、文體器材等，也遠遠達不到現(xiàn)代化的教育要求。而且，隨著義務教育的普及，有些貧困山區(qū)的孩子和特殊人群(流動人口子女、殘疾兒童等)的基礎教育就成為了困難，或者負著債務接受教育的情況也不少存在。2、農(nóng)村教育師資隊伍素質不高農(nóng)村教育中還存在一個十分普遍的問題，就是師資力量薄弱，有些教育觀念落后、知識能力不高，方法落后的教師還活躍在農(nóng)村教育課堂中，嚴重影響了學生的成長成才。農(nóng)村的教師選撥、任用和培訓機制不完善，造成教師逐漸向城市學校流動，農(nóng)村與城市的教育差距逐漸拉大。近年來，農(nóng)村增加大量的任課教師，卻又不給任課教師及時編制，打擊了教師的敬業(yè)精神，使得教師在課堂教學中缺乏責任心，造成農(nóng)村教育質量不高。3、農(nóng)村教育的結構和功能不完善在農(nóng)村教育結構上，目前我國的大部分農(nóng)村只有義務教育，職業(yè)技術教育和成人教育相對缺乏。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，農(nóng)村對于成人和職業(yè)的科學技術文化知識的要求越來越高，因而對于成人和職業(yè)教育的要求越來越迫切。但是，農(nóng)村的教育結構嚴重向義務教育偏離，忽視了成人教育和職業(yè)教育，這種現(xiàn)象使得農(nóng)村的教育結構單一，農(nóng)村教育越來越滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展需要。另外，我國農(nóng)村教育的功能僅限于向高一級學校培養(yǎng)人才，只是希望通過一級級地升學離開農(nóng)村，基礎教育的質量也受到影響。越來越多的學校和教師通過簡單的成績來衡量一個學生的學習情況，認為只要這個學生的學習成績不行，品德和其他方面都不行，因此不再關心成績較差的學生的學習和生活，這不僅忽視了成績較好學生的全面教育，還忽視了成績較差學生的基礎教育，嚴重阻礙了義務教育的健康發(fā)展。二、分析改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的對策1、在政策中突出農(nóng)村教育的重要地位政策要突出農(nóng)村教育在國家教育中的重要地位，并力爭體現(xiàn)農(nóng)村教育政策的可行性。第一，政府要關心農(nóng)村的教育問題，將農(nóng)村教育問題看作是我國教育的重中之重，在教育問題中突出農(nóng)村教育的重要地位，并在政策中對農(nóng)村教育給予更多的關心和支持。農(nóng)村的教育發(fā)展離不開政府的支持和關系，一方面，只有建立以中央政府為主體，地方政府及學校自身為補充的教育資金支持，才能讓農(nóng)村教育免受教育資金缺乏的危機，另一方面，只有以中央政府的科學決策為指導，才能在農(nóng)村教育中穩(wěn)步前進，少走彎路。第二，政府要以法律和制度的形式加強對農(nóng)村教育的支持和幫助，并在法律和制度中體現(xiàn)可操作性，以確保農(nóng)村教育的快速發(fā)展。農(nóng)村教育存在的問題特殊而復雜，政府在制定政策時不僅要實行宏觀調控，還要注重側重群體和區(qū)域的教育現(xiàn)狀，只有根據(jù)具體區(qū)域的農(nóng)村教育問題，才能使農(nóng)村教育工作具有針對性和可操作性。與此同時，政府要加大監(jiān)督和檢查力度，確保政策得以很好實施和農(nóng)村教育問題得以解決。2、增加農(nóng)民收入和地方財政收入農(nóng)村教育的根源問題是生產(chǎn)發(fā)展落后。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展落后，農(nóng)民的經(jīng)濟水平不高，農(nóng)村教育事業(yè)就沒有資金保障，學校的基礎設施和教學條件不理想，農(nóng)民孩子也上不了學。俗話說，正本清源，要想解決好農(nóng)村教育的主要問題，就要解決好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展落后的根源問題。首先，我們要努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，帶動農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過拓寬增產(chǎn)渠道來增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入和地方政府收入，讓地方政府有充足的資金作為教育保障，讓農(nóng)民孩子有充足的資金儲備去接受教育。其次，不僅政府要加大教育投資，農(nóng)民也要重視孩子教育，政府要加強農(nóng)民的教育投資觀念，引導農(nóng)民擯棄原生態(tài)的生活觀念，重視孩子的學校教育投資，讓每一個孩子都能接受教育。3、調整農(nóng)村教育結構，提高農(nóng)村教育質量農(nóng)村在抓好基礎教育的同時，要重視農(nóng)民職業(yè)技術教育和成人教育，全面提高農(nóng)村人口素質。在農(nóng)村經(jīng)濟快速且多元發(fā)展的今天，農(nóng)村教育結構失調不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，還影響到農(nóng)村人口整體素質的提高。首先，政府要根據(jù)當?shù)刭Y源、人文、地理等實際情況，積極發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)村教育結構，打造健全的職業(yè)技術教育網(wǎng)絡，以鞏固農(nóng)村義務教育的效率。從城市方面來講，發(fā)展職業(yè)技術教育，有利于大量農(nóng)村人口向城市人口流動，促進了城市的工業(yè)化和城市化;從農(nóng)村方面來講，發(fā)展職業(yè)技術教育，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)村人口的整體素質。其次，政府要加大對職業(yè)技術教育中農(nóng)業(yè)科技知識教育的重視，提高農(nóng)民的文化知識和科技素質，增強農(nóng)民對科技的接受和運用能力，使得農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來，這不僅為職業(yè)技術教育創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拓寬了就業(yè)渠道，也提高職業(yè)教育的教學質量。最后，政府和學校要重視義務教育工作，及時優(yōu)化學校課程體系，充分發(fā)揮農(nóng)村課程體系中的實踐性和創(chuàng)新性元素，加強學生的實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高學生的科學文化知識和綜合素質。4、提高農(nóng)村教師的整體素質農(nóng)村教育的水平在很多程度上取決于教師的專業(yè)水平和素質，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，就要加強教師的整體素質和專業(yè)知識能力的培養(yǎng)，以促進農(nóng)村基礎教育質量的提高。首先，提高教師的待遇和福利，取消城鄉(xiāng)教師工資水平差距，健全薪資和職稱獎勵機制，激發(fā)教師的責任意識和敬業(yè)精神。其次，推進教師隊伍的建設，加大對教師的培訓，健全農(nóng)村教師的在職進修制度，提高教師的專業(yè)知識水平和素質。最后，加強農(nóng)村和城市教育合作，促進城鄉(xiāng)資源的共享的同時，吸引大學生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教?？傊鉀Q好當前的農(nóng)村教育的主要問題，我們要實現(xiàn)中央政府、地方政府和學校的聯(lián)動，加大政策支持的同時，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，調整農(nóng)村教育結構的同時，提高農(nóng)村教育質量，提高農(nóng)村教師整體素質的同時，加強教師的工資福利待遇等。只有這樣，才能實現(xiàn)農(nóng)村教育健康發(fā)展，才能減少城市和農(nóng)村的教育差距，促進我國教育事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀90年代中后期我國慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在許多問題，制約著其發(fā)展進程。為了解決這一問題，促進我國慈善事業(yè)的大發(fā)展本文提出了一系列的對策建議。

[關鍵詞]慈善事業(yè)；問題；對策

慈善事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業(yè)可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

1.我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 社會參與慈善事業(yè)的意識淡薄

中國傳統(tǒng)慈善文化的內斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為?！拔覀兂Ｕf，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實?！蔽覈膫鹘y(tǒng)慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規(guī)建設滯后

目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發(fā)等方面都缺乏相應的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發(fā)達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監(jiān)督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發(fā)揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經(jīng)常被質疑。

2.促進我國慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議 2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會文化環(huán)境。我國慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養(yǎng)他們對慈善事業(yè)的情感，引導他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強投身慈善事業(yè)的責任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結合。慈善文化必須積極主動地溶入企業(yè)文化，慈善機構要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關系”，強化服務意識，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質。

2.2加強慈善立法

慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機關應頒布相關的法律，我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規(guī)。慈善機構的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權、融投資、轉讓等實際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和原則。如《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進有關發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權利義務，規(guī)范慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權界定與轉讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據(jù)美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，慈善團體的募捐機構和實施機構是分離的，募捐機構專門從事慈善募捐專業(yè)，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率?，F(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現(xiàn)募捐機構與實施機構和協(xié)調機構并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現(xiàn)以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業(yè)或其他社會團體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監(jiān)督體系 完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。

(1)行政監(jiān)督。首先，對基金會的監(jiān)督。政府對慈善事業(yè)的約束機制主要體現(xiàn)在依法對慈善組織的界定及對其財務活動的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會將起著重要的作用，基金會的發(fā)展有力地推動了社會福利和公益事業(yè)的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監(jiān)督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應依法予以嚴懲。

(2)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，社會民間性的專業(yè)評估機構，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專業(yè)評估機構對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通。

(3)內部監(jiān)控。慈善機構首先要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監(jiān)督程序。

2.5慈善組織加強自身建設，提高公信力

慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權益，推進慈善事業(yè)的發(fā)展。

第一，高度重視慈善工作建設。要加強慈善會全職工作人員的職業(yè)道德建設，盡快提高慈善會人員的道德素質；加強對從業(yè)人員的培訓，多渠道、多方式培訓現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。

第五篇：我國物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題及解決對策

物業(yè)管理是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對己竣工驗收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地以經(jīng)營的方式進行管理，同時對房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠化，道路養(yǎng)護統(tǒng)一實施專業(yè)化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務。

一、我國物業(yè)管理發(fā)展中存在的問題

（一）物業(yè)管理服務收費問題一直是物業(yè)管理工作的難點

自從開始實施物業(yè)管理以來，物業(yè)管理服務收費問題一直是工作的難點，也是政府主管部門立法和監(jiān)管工作的重點。

從物業(yè)產(chǎn)權人、使用人的角度，主要是收費標準過高。對于物業(yè)產(chǎn)權人來說，主要是針對房租而言，現(xiàn)階段的低水平房租，使產(chǎn)權人交費額與房租相差很?。粚τ谖飿I(yè)使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔住戶個人交費項目的費用這筆難以承受的開支。價格水平與服務質量也不相符。違規(guī)收費時有發(fā)生。比如擅自增設收費項目、擅自提高收費標準、擅自處長收費期限、只收費不服務、多收費少服務、不按規(guī)定明碼標價收費等等。

從物業(yè)管理單位的角度，主要是收費標準太低、項目不全。有資料顯示，對于物業(yè)管理項目進行成本核算，發(fā)現(xiàn)除了個別項目外，大多數(shù)收費標準低于成本價。同時收費責任不清，承擔風險過大。現(xiàn)階段各物業(yè)管理企業(yè)承擔了大多數(shù)公用部門的收費任務，不僅物業(yè)管理企業(yè)要投入人力代收費用，而且由于拒繳、欠繳現(xiàn)象普遍存在，物業(yè)管理企業(yè)還不得不為住戶暫付大量費用，承擔了很大的經(jīng)濟風險。

（二）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)費嚴重不足

在實行物業(yè)管理后，居民從思想上、經(jīng)濟上都難以接受物業(yè)管理服務收費，這是物業(yè)管理遇到的一個難點問題。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經(jīng)費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業(yè)管理的經(jīng)費來源，大多步履維艱。公共設施、設備、維修基金的資金難以到位，很少有物業(yè)管理企業(yè)落實到了這一筆資金；按合同規(guī)定的向每一個住戶收取的管理費收入又由于目前存在的對收費工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費的現(xiàn)象時有發(fā)生，使這一筆資金也難以全部落實；合同之外的特約有償服務收入由于大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)特約服務項目少，業(yè)務量小，不能從中取得多少收入，對資金的補充也是杯水車薪。

（三）物業(yè)管理的法制建設滯后

物業(yè)管理在我國的興起也就是從近幾年來開始的，國家出臺了的法規(guī)雖然填補了我國物業(yè)管理法律制度的空白，初步改變了我國物業(yè)管理無法可依的狀況，然而，與物業(yè)管理實踐對立法的要求相比，仍有相當差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規(guī)定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業(yè)管理的糾紛事件日益增多，而物業(yè)管理公司、業(yè)主之間產(chǎn)生糾紛后也缺乏仲裁機構和處理規(guī)程。

二、若干原因探析

（一）產(chǎn)生收費問題原因探析

傳統(tǒng)的福利觀念根深蒂固，物業(yè)管理意識尚未形成。在計劃經(jīng)濟體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費，而推行新的物業(yè)管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業(yè)管理費，在觀念上一時難以接受。同時行業(yè)規(guī)范尚不健全，競爭機制尚未形成。再者收費標準背離價值規(guī)律，執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力保障。在收費執(zhí)法監(jiān)督問題上，對于物業(yè)產(chǎn)權人、使用人來說，可以通過消協(xié)、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權益，而對物業(yè)管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數(shù)量多和欠費

原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產(chǎn)權人、使用人交納物業(yè)管理費，存在著諸多的實際困難。

（二）物業(yè)管理經(jīng)費不足的主要原因

（1）物業(yè)管理啟動資金難以到位。當前我國的物業(yè)管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對住宅小區(qū)的管理都能給予一定的經(jīng)費補貼，但遠遠不能滿足物業(yè)管理快速發(fā)展的要求。（2）物業(yè)管理企業(yè)管理成本居高不下。物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業(yè)管理企業(yè)本身規(guī)模和所管理的物業(yè)質量的原因。（3）物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營渠道少。企業(yè)化要強調“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。物業(yè)管理公司要取得經(jīng)濟效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經(jīng)營渠道增加收入。

（三）法制建設跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因

（1）效力層次低、權威性不高，體系殘缺不全?，F(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設所公布的各種部門規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權的行使。在我國現(xiàn)行的物業(yè)管理法律法規(guī)中，缺乏一部能統(tǒng)率物業(yè)管理所涉及的所有領域的基本法，一旦某一單行法規(guī)出現(xiàn)立法漏洞，無法可依的現(xiàn)象便不可避免。（2）內容不完全、法律漏洞多。現(xiàn)行物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍過窄。物業(yè)管理法的調整對象應該是所有的物業(yè)管理關系，而現(xiàn)行法規(guī)主要涉及住宅小區(qū)的物業(yè)管理，至于工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉庫等眾多領域的物業(yè)管理還是無法可依。同時，尚未建立完善、科學的物業(yè)管理市場準入制度。準入制度是主管機關對物管企業(yè)進行監(jiān)督和管理的首要環(huán)節(jié)，是建立競爭有序的市場體系的基礎。物業(yè)管理市場的監(jiān)督管理體制尚未理順。目前物業(yè)管理市場存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運行埋下了隱患。法律責任制度不健全也是原因之一。

三、我國物業(yè)管理發(fā)展對策

作者試圖根據(jù)我國具體國情，結合國內外物業(yè)管理的一些先進的管理經(jīng)驗及方法，探索解決當前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業(yè)管理收費問題的有效途徑

首先要改變傳統(tǒng)觀念，提高對收費的認識。讓人們充分意識到購房之后，還要在使用期限內，連續(xù)不斷地自行承擔物業(yè)維護和享受服務的全部費用。同時，強化業(yè)主委員會在物業(yè)管理中的作用。業(yè)主可以通過業(yè)主委員會來充分行使自己的權利，維護自己的利益。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業(yè)管理開始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵物業(yè)管理行業(yè)競爭機制的形成?？蓪ξ飿I(yè)管理收費實施特殊稅收政策，應進一步明確公共維修服務收費的法定稅費的標準，使物業(yè)管理服務的價格構成更加合理，同時便于物業(yè)管理企業(yè)的實際操作。同時可以從各城市的實際出發(fā)，對物業(yè)管理收費實施特殊優(yōu)惠的稅制，減免部分稅費，減輕物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)濟壓力。政府對物業(yè)管理經(jīng)費應當進行適當補貼，這有利于保護從事這一類物業(yè)管理的企業(yè)的積極性，推進住房制度改革進程。

（二）物業(yè)管理企業(yè)應從多方面著手，以改善經(jīng)費不足狀況

（1）物業(yè)管理可實行規(guī)?；?jīng)營。企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上要達到經(jīng)濟規(guī)模，此時產(chǎn)品的單位成本最低。物業(yè)管理公司也應考慮運用規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營。（2）物業(yè)管理應實行專業(yè)服務社會化。我國的物業(yè)管理公司機構大、人員多，公司對每一項管理業(yè)務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業(yè)管理公司應以積極的態(tài)度，努力尋求和適應符合國際慣例的新的管理架構和方式。（3）物業(yè)管理公司應開展多種經(jīng)營。物業(yè)管理公司采取“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”。物業(yè)管理公司在從事物業(yè)管理和服務的同

時，也可利用自身的優(yōu)勢將經(jīng)營范圍擴大到與物業(yè)有關的業(yè)務，也可根據(jù)自身特點和該小區(qū)的情況向其它方向發(fā)展。（4）改革現(xiàn)行物業(yè)管理體制，打破單一物業(yè)管理模式。從大多數(shù)中低收入者無力負擔物業(yè)管理費的實際情況出發(fā)，可以嘗試打破普遍推行物業(yè)管理公司管理一種模式的體制，將我國臺灣地區(qū)普遍實行的業(yè)主自營式物業(yè)管理方式引進我國大陸的物業(yè)管理體制，實行物業(yè)管理公司管理與業(yè)主的自營式管理兩種模式并用的物業(yè)管理新體制。業(yè)主自營式物業(yè)管理就是住宅小區(qū)（臺灣稱社區(qū)）的物業(yè)管理，既不由房地產(chǎn)開發(fā)公司負責，也不聘請社會上專門的物業(yè)管理公司負責，而是由樓房業(yè)主自己打班。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。整個社區(qū)的建筑物分為兩部分：一部分是私產(chǎn)（即居民的套房），由業(yè)主自己打班；另一部分是公產(chǎn)，包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物。公產(chǎn)歸社區(qū)全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業(yè)主自營式物業(yè)管理。臺灣的物業(yè)管理隊伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監(jiān)控員(他們的房間有對公產(chǎn)部分進行監(jiān)控的先進電子設備，并且24小時錄像，保留二周)。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據(jù)需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。工作人員盡職、敬業(yè)，加上文明程度較高、設備先進、通訊發(fā)達，所以其物業(yè)管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業(yè)管理法律法規(guī)

為了規(guī)范物業(yè)管理的組織和行為，保障各主體的合法權益，構建物業(yè)管理市場的公平競爭秩序，當務之急是完善物業(yè)管理法規(guī)。在結合我國實際情況的基礎上，提出如下的建議：（1）提升物業(yè)管理法規(guī)的層次和效力，建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關系（含主體的權利義務）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內容加以明確規(guī)定。各有關部門要加強政策法規(guī)的協(xié)調，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進法與社會需求之間的和諧。（2）完善物業(yè)管理法規(guī)內容，做到內容與體系的協(xié)調。應當擴展物業(yè)管理法規(guī)的適用范圍，除了繼續(xù)完善城市住宅小區(qū)物業(yè)管理法規(guī)外，還要將工業(yè)廠房、商業(yè)物業(yè)、辦公大樓、倉庫等的物業(yè)管理也納入物業(yè)管理法規(guī)的調整范圍。同時建立完善科學的物業(yè)管理市場準入制度，凈化市場競爭環(huán)境。物管企業(yè)應做到產(chǎn)權清晰且獨立、組織機構和內部管理制度科學合理、不斷提高管理水平和服務質量、創(chuàng)造好的業(yè)績。促使那些由房管所、公房管理單位轉制而來的物管企業(yè)盡快適應市場需求，并放寬企業(yè)參與市場競爭的條件。再者，應當理順物業(yè)管理市場的監(jiān)管體制，細化各職能部門的職權及行使職權的程序，完善監(jiān)管、制約手段。最后，完善法律責任制度。明確規(guī)定罪錯與應承擔的責任形式，構建涵蓋民事責任、行政責任和刑事責任的責任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關規(guī)定應受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權利和積極履行義務，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。明確界定依法追究各種法律責任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實履行監(jiān)管義務，保障物業(yè)管理法規(guī)的貫徹實施，也便于保護各個主體的合法權益。