第一篇：我國會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其對策

我國會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其對策

嚴(yán)學(xué)軍 肖光恩

一、會展業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

會展業(yè)是一種古老而又新興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。它通過會議與展覽的形式，傳遞信息，創(chuàng)造商機(jī)，提供服務(wù)，促成交易，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體形式包括各種洽談會、交流會、展覽會、展銷會、展示會、博覽會、交易會等。早在1851年，英國首辦倫敦萬國博覽會，開創(chuàng)了大型跨國商品展覽的先河。20世紀(jì)90年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是信息革命的強(qiáng)大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會展業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，成為許多國家拉動經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。會展業(yè)之所以普遍受到世界各國的重視，是因?yàn)樗哂?其他商業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)無法比擬的優(yōu)勢。

1.會展業(yè)孕育巨大商機(jī)，其有溝通和交易功能

通過商品或科技成果的會展，使供需雙方充分了解對方的信息和需求，再加上可以通過實(shí)物觀看，迅速促成供需雙方達(dá)成商務(wù)合同，因此會展市場孕育了無限的商機(jī)。1998年會展業(yè)為香港吸引各方游客約400萬人，帶來出口訂單約330億港元，在全球最佳會議展覽城市排行榜上位居第五，僅次于巴塞羅那、悉尼、倫敦和哥本哈根，香港會議展覽中心也因此獲得“1999年度業(yè)界金獎”和“1999年亞洲獎勵旅游及會議大獎”。在成都市中心的四川省展覽館是1999年舉辦會展最多的地方，8僅洲)平方米的展廳幾乎天天有展會，客流量每天達(dá)2萬一4萬人次。其中上海在成都舉辦的一個商品交易會，就創(chuàng)下60多億元的成交額，接著廣州在成都辦的商品交易會，也幸走40多億元的訂單。

2.會展業(yè)利潤高，具有經(jīng)濟(jì)連動功能

據(jù)有關(guān)資料表明：會展業(yè)能帶動其它部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動可達(dá)l：

10。特別是通過各種展覽會、博覽會、展銷會、貿(mào)易洽談會等，可以帶動生產(chǎn)、流通、服務(wù)、旅游、廣告、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有前連效應(yīng)和后連效應(yīng)，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利潤相當(dāng)驚人。據(jù)國外統(tǒng)計(jì)，該行業(yè)的效益通常在25%，在美國，展覽業(yè)一年可以直接創(chuàng)造幾百億美元的經(jīng)濟(jì)收益，間接拉動經(jīng)濟(jì)一千多億美元，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，帶動了相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長，成為美國第17大產(chǎn)業(yè)。在我國，1998年會展業(yè)給香港帶來收人約75億港元，提供就業(yè)機(jī)會9000多個；1999年9月27日在上海召開的《財(cái)富》論壇，僅會議期間的廣告、宣傳收入就達(dá)億元以上；云南昆明舉辦的“19991仕界園藝陣覽會”期間接待游客1000萬人次，僅1-7月云南省旅游總收人就達(dá)115億元，同比增長44%。

3.會展業(yè)可以促進(jìn)科技開發(fā)和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)讓.具有技術(shù)擴(kuò)散功能

會展經(jīng)濟(jì)在一定場所使供需雙方允分地交流信息，特別是生產(chǎn)企業(yè)，通過信息交流，可以了解消費(fèi)者需求的新變化和未來的發(fā)展趨勢，生產(chǎn)者為了避免自己產(chǎn)品被淘汰，跟上時代 的消費(fèi)潮流，必須要進(jìn)行科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品的第二次開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，或者進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)。同時，會展業(yè)可以加快科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，而且通過科技成果轉(zhuǎn)讓，可以使供需雙方建立長期的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.會展業(yè)可以培養(yǎng)新的消費(fèi)姍求，提離消費(fèi)者的福利，具有示范功能

通過廠商的商品或科技成果的展，廣大消費(fèi)者可以發(fā)現(xiàn)以前未曾有的消費(fèi)品種和信息，可以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，提高社會的消費(fèi)福利水平;同時，會展經(jīng)濟(jì)也是一種競爭的經(jīng)濟(jì)，眾多的供給者和需求者聚集在一起，供給信息和需求信息直接交流，信息被充分地

披露，是一個近似完全競爭的市場，市場價值規(guī)律可以發(fā)揮其鼓大的作用，產(chǎn)品的銷售價格接近生產(chǎn)成本，消費(fèi)者，可以購買到價廉物美的產(chǎn)品，消費(fèi)剩余發(fā)展可顯著提高。

5.會展業(yè)可以帶動投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有優(yōu)化功能

通過商品與科技成果的展示與交流，生產(chǎn)者可以發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求和新科學(xué)技術(shù)成果，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)者可形成新的生產(chǎn)能力和發(fā)現(xiàn)新的生產(chǎn)行業(yè)，從而帶動生產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品的升級換代。

6.會展業(yè)是一種“無煙產(chǎn)業(yè)”，具有“綠色”功能

會展業(yè)本身只涉及商品與科技成果的展示與交流，不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，一般說來不會造成環(huán)境污染，是一種低消耗、清潔的產(chǎn)業(yè)。

二、我國會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.盲目追求發(fā)展，出現(xiàn)會展經(jīng)濟(jì)“泡沫”

由于會展經(jīng)濟(jì)孕育了巨大商機(jī)，因而全國各大中城市都形成了一股辦會展的熱潮，盲目追求會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了會展經(jīng)濟(jì)“泡沫”。一是一哄而上，盲目鋪攤子，搞花架子。隨著會展經(jīng)濟(jì)熱潮的掀起，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的頭腦發(fā)熱，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目建會展、辦會展，幾乎日日有展，月月有展，會展舉辦單位的實(shí)力、信譽(yù)和服務(wù)良蕎不齊，重復(fù)雷同和沒有實(shí)際內(nèi)容的會展不僅讓會展廠商無所適從，而且造成展覽資源極大分散和浪費(fèi)。二是一些城市的會展設(shè)施建設(shè)缺乏長期規(guī)劃，盲目上馬，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成會展場地面積狹小，功能單一，設(shè)施落后，服務(wù)水平低下，不具備在我國經(jīng)濟(jì)開放情況下承辦國際性會展的條件，多數(shù)會展設(shè)施只能承辦一些低檔次的會展活動，浪費(fèi)了大量的社會經(jīng)濟(jì)資源。

2.缺乏個性策劃，未能做好會展經(jīng)濟(jì)品牌

同國際知名的會展相比，我國的大部分會展活動缺乏鮮明的個性定位，沒有形成自己的品牌。有些展商為了追求短期利益，沒有認(rèn)真地進(jìn)行會展策劃和營銷，降低了對商家和消費(fèi)者的吸引力，影響了會展的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。以武漢的“梅花節(jié)”與南京的“梅花節(jié)”為例，武漢磨山梅園占地500畝，梅花達(dá)207種，規(guī)模和品種都居全國之首，擁有“中國梅花研究中心”的金字招牌，相比之下，南京的梅園僅有4(X)畝，花色多以單瓣為主。但是南京的“梅花節(jié)”每年都紅紅火火，中外馳名，其游客90%以上都是省外的或海外的，而武漢的“梅花節(jié)”只能香飄武漢三鎮(zhèn)，究其原因就在于缺乏個性化的營銷策劃，南京“梅花節(jié)”重視個性化營銷，突出其歷史文化古都的底蘊(yùn)和江南一景的風(fēng)采，而武漢的“梅花節(jié)”營銷定位不明確，缺乏個性化的營銷特色，沒有做好自己的會展品牌。

3.專業(yè)分工尚未形成，會展經(jīng)濟(jì)連動作用有限

會展經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展脫胎于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)商業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)以及社會公共娛樂業(yè)，只有強(qiáng)化與這些傳統(tǒng)行業(yè)的分工與合作，才能使會展業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托。而目前我國會展業(yè)的發(fā)展大都局限在流通領(lǐng)域，與其他產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作還未形成，突出反映在為會展提供配套服務(wù)的技術(shù)、信息、營銷、金融、運(yùn)輸保險(xiǎn)等相對滯后，制約了會展業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。一般都是會展業(yè)人員承擔(dān)了會展的組織、管理、會展項(xiàng)目的實(shí)施、展品的運(yùn)輸、布置、營銷策劃、參展人員的住宿飲食等所有的活動，其他行業(yè)的專業(yè)人員參與的水平、層次、規(guī)模都十分有限，不利于會展與其他產(chǎn)業(yè)的融合與專業(yè)化分工的程度，這在某種程度上影響了社會分工帶來的高效率的發(fā)揮，也制約了對為會展提供輔助服務(wù)的會展信息、會展咨詢、設(shè)施、評估、道具、設(shè)計(jì)裝瀟等業(yè)的連動效應(yīng)的發(fā)揮。

4太重視即期利益.會展經(jīng)濟(jì)信息擴(kuò)散梁道不暢

會展活動把供需雙方集中在一起進(jìn)行直接溝通，讓雙方都能了解彼此的需求，從而使得會展經(jīng)濟(jì)具有信息傳播擴(kuò)散功能。然而，一些會展業(yè)的發(fā)展卻存在重視參展商，忽視消費(fèi)者

與客戶的情況，主要原因是一些辦展單位受短期利益的驅(qū)動，不仔細(xì)進(jìn)行市場調(diào)查和分析，不了解市場需求變化的趨勢和新動向，沒有切實(shí)從消費(fèi)者利益出發(fā)來承辦會展活動，以致信息傳播效果不佳。一方面辦展商不了解市場需求，盲目辦展，忽視了辦展的質(zhì)量，導(dǎo)致參展物品的數(shù)量和種類較少，檔次較低，同時，又缺乏有效的營銷策略，不能將信息傳播的對象吸引過來;另一方面，沒有建立信息反饋系統(tǒng)，對會展活動以后的信息缺乏跟蹤，不能及時進(jìn)行會展以后的各種社會服務(wù)。

5.缺乏區(qū)域規(guī)劃，會展經(jīng)濟(jì)地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

會展業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、對外開放程度、文化底蘊(yùn)、歷史古跡、自然資源察賦和人力資源有很大的關(guān)系。目前我國會展業(yè)的發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和對外開放程度較高的東部地區(qū)，而廣大的中西部地區(qū)的會展業(yè)發(fā)展相對滯后，這與我國目前實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。造成這種狀況的原因除了廣大的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、對外開放程度較低以外，最主要的原因是缺乏對會展業(yè)發(fā)展的中長期區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致我國會展業(yè)發(fā)展的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，這不利于我國會展業(yè)擴(kuò)大區(qū)域市場規(guī)模和市場容量，不利于區(qū)域資源的流動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合及其充分利用，不利于我國區(qū)域間的生產(chǎn)分工和生產(chǎn)協(xié)作，不利于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

6.行業(yè)制度不健全，會展經(jīng)濟(jì)管理滯后

我國會展業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展，會展質(zhì)量低下，一個重要的原因就在于制度不健全，制度的供給相對落后，會展經(jīng)濟(jì)管理落后、混亂。一是缺少對會展行業(yè)主體認(rèn)證的規(guī)章制度。目前我國會展主辦單位有各級政府及相關(guān)部門，有各類協(xié)會、學(xué)會等群團(tuán)組織，有咨詢公司和展覽公司，有各種媒體，也有企業(yè)，對會展承辦的主體沒有認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對會展的場所、運(yùn)輸、各種公共服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、境內(nèi)外招展的程序及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對消防、安全、環(huán)境衛(wèi)生等都缺乏相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，致使主力、單位魚龍混雜，會展業(yè)的整體質(zhì)量不高。二是會展行業(yè)的管理體制和制度不健全。目前，全國會展業(yè)缺乏權(quán)威、廣泛、有效的行業(yè)規(guī)則和自律制度，沒有統(tǒng)一的會展業(yè)管理部門和行業(yè)自律組織，現(xiàn)行的會展管理辦法都是諸侯割據(jù)，各自為政，國家及地方許多部門都有權(quán)審批和舉辦會展。總之，政出多門、本位主義這種管理上的“錯位”和與行政干預(yù)、計(jì)劃管理這種行業(yè)管理上的“越位”，以及會展行業(yè)某些管理制度的“缺位”，導(dǎo)致了會展行業(yè)的惡性競爭，有的參展商甚至采取一些欺詐行為，會展行業(yè)秩序混亂無章。

三、發(fā)展我國會展經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的對策

1.加強(qiáng)我國會展業(yè)的宏觀政策管理和長期發(fā)展規(guī)劃，防止會展經(jīng)濟(jì)“泡沫”

首先，要加強(qiáng)完善我國會展業(yè)的宏觀管理法規(guī)和政策。政府應(yīng)針對會展業(yè)的發(fā)展趨勢和國際慣例制定相關(guān)法律、法規(guī)，對會展業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范、監(jiān)控和管理，理順各方面關(guān)系，優(yōu)化配置展覽資源，建立公平、公正、公開的展覽環(huán)境和競爭秩序。特別是會展業(yè)市場的準(zhǔn)人條件，如會展主體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)，理順行政主管部門和海關(guān)、商檢、工商、稅務(wù)等部門之間的法律關(guān)系，盡早建立一個全國性的會展業(yè)管理組織，克服多頭管理。其次，加強(qiáng)我國會展業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，克服短期行為和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡，使我國會展業(yè)能夠長期穩(wěn)定、持續(xù)、均衡、合理地發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。第三，地方政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自我行為的約束，一定要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放程度、文化底蘊(yùn)、人文資源、自然資源和人力資源的實(shí)際情況，合理建會展、辦會展，防止會展“泡沫”的出現(xiàn)。

2.強(qiáng)化會展業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的分工與合作的力度，發(fā)揮其連動功能

會展業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代和信息革命發(fā)展的要求，必

須進(jìn)一步加強(qiáng)會展業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合的步伐，加強(qiáng)專業(yè)分工與協(xié)作的力度，特別是加強(qiáng)與會展業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市交通運(yùn)輸、廣告、裝飾、設(shè)計(jì)、咨詢、金融等相關(guān)行業(yè)分工與合作.改善我國會展業(yè)的硬件環(huán)境，提高我國會展業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)揮會展業(yè)的帶動功能與示范效應(yīng)。

3.加快我國會展業(yè)的特色趁設(shè)，創(chuàng)立會展經(jīng)濟(jì)品牌

我國會展業(yè)的發(fā)展要形成一定的特色，這是會展業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國會展業(yè)的發(fā)展要與我國各地的自然、人文等資源優(yōu)勢結(jié)合起來，準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)會展業(yè)的營銷與策劃，形成品牌會展。香港在會展業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。被譽(yù)為“亞洲會展之都”的香港每年舉辦近百個國際會展，有6個是該行業(yè)亞洲最大的，即玩具展、時裝展、電戶產(chǎn)品展、禮品展、鐘表及眼鏡展、皮革展，其中皮革展還是世界最大的。香港在會展業(yè)上的成功主要是結(jié)合了它的國際大都市和文化、商品集散地的優(yōu)勢地位。因此，我國會展業(yè)的發(fā)展也要充分利用各地的資源優(yōu)勢.形成獨(dú)具特色的知名品牌。

4提離我國會展業(yè)的對外開放水平，完普信息交換擴(kuò)散機(jī)制

會展市場是一個開放的市場。首先，應(yīng)加強(qiáng)我國會展業(yè)反其市場與外部世界的物質(zhì)、資金、技術(shù)、信息等要素的互換活動，使我國會展業(yè)的管理機(jī)制、配套服務(wù)與國際慣例接軌，特別是要引進(jìn)國外會展業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，從而提高我國會展業(yè)自身的國際競爭力;其次，應(yīng)引進(jìn)國外先進(jìn)的會展企業(yè)，對外國會展企業(yè)實(shí)行國民待遇，促進(jìn)多元會展企業(yè)主體的形成和公平競爭的環(huán)境，同時還應(yīng)加強(qiáng)與國外的其他相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合理的分工和協(xié)作，擴(kuò)大我國會展市場信息交換與擴(kuò)散的范圍;第三，應(yīng)加強(qiáng)我國會展經(jīng)濟(jì)和國際會展業(yè)發(fā)展變化趨勢的研究，特別是加強(qiáng)會展業(yè)與經(jīng)濟(jì)、交通、信息、人才、科技、服務(wù)的綜合研究，同時應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)對會展業(yè)發(fā)展影響的研究，為我國會展業(yè)的發(fā)展提供理淪指導(dǎo)、決策參考和信息支持。

5.實(shí)現(xiàn)會展主體的兼并，組，提高我國會展市場的競爭力

提高我國會展市場的競爭力，首先，要實(shí)行會展主體的兼并重組。會展經(jīng)濟(jì)有兩大重要特點(diǎn)，即會展在產(chǎn)業(yè)上的多要素、多產(chǎn)業(yè)的融合性和在地區(qū)上的跨區(qū)域、多空間的擴(kuò)展性、我國會展業(yè)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)在競爭中進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過兼并、收購或聯(lián)合來組建會展業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)會展資源的優(yōu)化配置，提高會展業(yè)的組織規(guī)模和經(jīng)營效率，從而擴(kuò)大會展主體經(jīng)營服務(wù)范圍，提高競爭力水平。其次，加強(qiáng)我國會展業(yè)的行業(yè)自律，促進(jìn)我國會展行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，以此來協(xié)調(diào)會展主體之間的矛盾，防止會展業(yè)市場的無序競爭。第三，要大力培養(yǎng)會展人才，與國外著名的會展經(jīng)濟(jì)管理中心聯(lián)合舉行會展人才的培訓(xùn)，在操作仁實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，解決人才資源瓶頸的制約。

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第二篇：淺論我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法

淺論我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及解決辦法

趙棟 129114352 統(tǒng)計(jì)122 【摘要】：中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30 多年的發(fā)展雖然在經(jīng)濟(jì)及各個方面都有了長足的進(jìn)步，但同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距加大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題，這些問題對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。如何解決當(dāng)前存在的問題，使我國經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展是今天我們必須思考和面對的一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。因此本文簡單的分析了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題及其解決對策。

【關(guān)鍵字】：中國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 解決辦法

在當(dāng)前動蕩不定的國際經(jīng)濟(jì)和金融形式下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)仍然保持著8%左右的增長，貿(mào)易總額達(dá)3.9萬億美元，名列世界前茅。GDP總量達(dá)到8.3萬億美元，僅次于美國躍居為世界第二，成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)大國。人民生活水平也顯著提高，到上世紀(jì)末已整體達(dá)到小康水平。我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了史無前例的快速發(fā)展，同時暴露出的問題也是很嚴(yán)重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動，使經(jīng)濟(jì)得到更好更快的發(fā)展，真正響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重

自然資源和環(huán)境是人類社會生存、發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ),是社會生產(chǎn)資料和人生活資料的基本來源。新中國成立后,對資源和環(huán)境的開發(fā)利用在深度和廣度上日益擴(kuò)大,尤其是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長,取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就,但也付出了資源環(huán)境的沉重代價。我國經(jīng)濟(jì)總量的增長實(shí)際上走的是盲目式的發(fā)展道路, 對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)利用,對資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和污染，資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸, 并將產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。

根據(jù)世界銀行和英國石油公司公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算表明，2003年我國每創(chuàng)造一萬美元的GDP 所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍，英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國家的5～7倍，韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/

10、日本的1/20。以水資源為例，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農(nóng)業(yè)用水的利用率不高，渠道灌溉區(qū)只有30%～40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，低于發(fā)達(dá)國家水資源利用率80%的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8～9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。2005年我國COD(化學(xué)需氧量)排放量為1414萬噸, 超過環(huán)境容量76.8%, SO2 排放量達(dá)到2549萬噸, 超過環(huán)境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環(huán)境污染問題也很突出。據(jù)世界衛(wèi)生組織對60個國家10～15年的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，全球污染最嚴(yán)重的10個城市，中國占8個。垃圾圍城，全國垃圾歷年堆存量60多億噸，侵占土地5億平方米，666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴(yán)重，中國有82％的人飲用的淺井和江河水水質(zhì)有不同程度的污染，細(xì)菌污染超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的75％，飲用受有機(jī)物污染的飲水人口約1.6億。由于污染，水質(zhì)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)的城市占1/4，80％以上的污水未經(jīng)過處理就排入江河湖泊，全國有監(jiān)測的1200多條河流中，850條受到污染。造成這些問題就是片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視了污染物由此可見，我國環(huán)境問題突出，扼待解決。

2、貧富差距.地區(qū)差距拉大

我國作為一個已經(jīng)由低收入國家邁向中等收入國家的國家，城鄉(xiāng)有了較大發(fā)展，人民生活水平得到了改善。但在發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生一些問題，其中不容忽視的就是貧富差距.地區(qū)差距拉大問題，我國是世界上地區(qū)與貧富差距最顯著的國家之一。

國內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國的基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0.4警戒線。據(jù)世界銀行的有關(guān)報(bào)告，中國社會的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458；聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%；中國國家統(tǒng)計(jì)局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。

中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距達(dá)到9646元。除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)及國家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。有報(bào)告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。同時，區(qū)域間的貧富差距也是相當(dāng)突出，區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。在改革開放以前，北方地區(qū)領(lǐng)先去南方地區(qū)；在改革開放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū)，而且差距進(jìn)一步拉開，20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP年均增長速度達(dá)到27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動搖，南方地區(qū)后來居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區(qū)，其來勢之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。由此可見我國區(qū)域間的貧富差距十分嚴(yán)重。

3、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開放以來，中國的腐敗現(xiàn)象在不斷地惡化，不僅造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成了對政府合法性的挑戰(zhàn)，也形成了一種嚴(yán)重的社會污染，使得腐敗逐漸成為一種社會病。近期在黨的十八大召開前后，我國有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光，從房爺?shù)杰嚑?，這些新鮮的名詞屢屢出現(xiàn)。多項(xiàng)調(diào)查表明，腐敗已經(jīng)成為中國民眾最為關(guān)心的議題之一。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是由于政治制度、社會機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相匹配，使得社會矛盾叢生，社會不和諧因素不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，主要表現(xiàn)為腐敗大案要案數(shù)量增加,串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發(fā)展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴(yán)重，腐敗動機(jī)惡性轉(zhuǎn)化、花樣翻新，腐敗網(wǎng)絡(luò)緊密堅(jiān)固、發(fā)案部位呈網(wǎng)狀延伸，腐敗蔓延呈國際化趨勢迪等。中國官員的腐敗現(xiàn)象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個輪廓性的描繪。2010年檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計(jì)74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費(fèi)??，光是貪污受賄的案件都是數(shù)不勝數(shù)。例如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的***案件，做為人民公仆的他，利用自己的職權(quán)受賄貪污。為一己之私損害他人利益，對社會人民造成不良的影響。從無形的損失來看，腐敗的社會危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當(dāng)前社會不穩(wěn)定的主要誘因。

“透明國際”(Transparency International)是對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，每年都會發(fā)布全球清廉指數(shù)排行榜，清廉指數(shù)采用10分制。2003年至2010年，中國在排行榜上的得分始終在3.5分（腐敗比較嚴(yán)重）左右徘徊，根本沒有任何一年可以稱得上是“長足進(jìn)步”。七年來我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊，排名從66位下跌為78位，累計(jì)下跌達(dá)12位。雖然一些人對此排名存在異議，但長期以來的低位排名也是問題。政治文明、政治清廉是世界大勢所趨，再不奮起直追我們就要被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離。如此反腐形勢，又如何能令人樂觀？

（二）﹑問題對策的思考

1、資源利用不充分，環(huán)境污染嚴(yán)重的解決辦法

以往工業(yè)化國家的現(xiàn)代化是建立在資源的高消耗、環(huán)境的高污染排放與對生活水平的高消費(fèi)的發(fā)展模式之上的。根據(jù)我國的國情，我們必須選擇非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，探索符合中國國情的生產(chǎn)力發(fā)展方式，必須改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，以促進(jìn)資源的節(jié)約，提高資源利用率。這一目標(biāo)的政策含義就是在制定產(chǎn)業(yè)政策與進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)該把各產(chǎn)業(yè)的資源消耗和環(huán)境影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要考慮要素，嚴(yán)格限制那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。同時，重視科技進(jìn)步在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與污染治理中的作用，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

為了達(dá)到以上要求，我們應(yīng)該：①加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮規(guī)模效益 我國原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平面型的特點(diǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小且企業(yè)間分工不合理、協(xié)助不密切，既無法形成規(guī)模優(yōu)勢又造成資源的大量浪費(fèi)與環(huán)境的污染。因此，要加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變企業(yè)組織分散、規(guī)模小型化的狀況，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，并以大企業(yè)為龍頭形成企業(yè)規(guī)模的大型化與企業(yè)規(guī)模小型化的平面并存與立體并存相結(jié)合的、既有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮又能充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作的合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。②.加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 技術(shù)水平低，是制約我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，也是制約可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一大障礙。因而，要繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)投入，提高企業(yè)的技術(shù)水平。我們既要合理發(fā)揮科技在利用資源與環(huán)境創(chuàng)造商品和服務(wù)方面的無比威力，又要充分挖掘和發(fā)揮科技在改善、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的巨大潛力，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)體系向著無害生態(tài)環(huán)境和有利于資源與環(huán)境可持續(xù)利用的方向發(fā)展。③充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極動員全社會投身于兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)國策確立以后，能否執(zhí)行以及環(huán)境績效怎樣，干部是決定的因素。經(jīng)驗(yàn)證明，沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實(shí)。因此，應(yīng)明確地方政府對環(huán)境負(fù)總責(zé)，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政績考核指標(biāo)，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發(fā)生。雖然我國早將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，“一票否決”也納入了對干部的考核，但以“速度論英雄”問題仍然存在，把發(fā)展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認(rèn)識到環(huán)境的重要性，認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。只有這樣，才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量整體下降.資源利用不充分的局面。

2、解決貧富差距.地區(qū)差距的對策

① 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù),為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點(diǎn)”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)。② 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制，同時注重加強(qiáng)東中西部的合作。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。③ 為應(yīng)對貧富差距需限制高工資，保護(hù)低工資,控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi);充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等;同時通過增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展；對低收入群體加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)。低收入群體多數(shù)自身素質(zhì)不高，社會競爭能力不強(qiáng)，就業(yè)條件普遍較差，因此要采取有效措施，充分利用社會資源，對其進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)，使之掌握一技之長;在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，同時積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助。在農(nóng)村，要繼續(xù)強(qiáng)化對貧困地區(qū)的扶貧工作，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。鑒于各種自然災(zāi)害對農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。

3、對腐敗的應(yīng)對措施

①進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。依法反腐是國際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，我國的反腐倡廉也要多加完善具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規(guī)定。同時，還要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保證已有反腐敗法律的執(zhí)行力，促使國家各項(xiàng)廉政措施真正得以貫徹落實(shí)。任何腐敗行為都應(yīng)該得到最嚴(yán)厲的懲罰，我們必須進(jìn)一步完善腐敗行為責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律追究、行政處罰、刑事責(zé)任承擔(dān)等不同層面責(zé)任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴(yán)密科學(xué)的責(zé)任追究體系。② 健全反腐敗監(jiān)督機(jī)制，保障人民監(jiān)督權(quán)。深入開展反腐倡廉工作必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。③ 保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，發(fā)揮懲治的預(yù)防和治本功能 面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當(dāng)前，重點(diǎn)是查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不能手軟。④ 開展全民法制教育和學(xué)習(xí)反腐敗的基礎(chǔ)措施。增強(qiáng)全體公民的法律意識，提高整個民族的法律素質(zhì)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好社會環(huán)境是我們當(dāng)前亟待解決的一個重大問題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識，增強(qiáng)公民的法律常識和法律意識，將法律植根于社會、植根于人民。其次要抓好干部隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育和學(xué)習(xí)。各級各類干部，特別是縣處級以上干部是社會主義建設(shè)事業(yè)的組織者、管理者，這一部分人的法律知識多少，素質(zhì)高低，將直接影響社會主義法制建設(shè)事業(yè)成敗。此外，除了必要的法制教育和學(xué)習(xí)外，還要大力弘揚(yáng)愛國主義精神，大力提倡艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育，提高全體公民的道德修養(yǎng)和素質(zhì)。

腐敗，實(shí)際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推舉道德高尚、識見深遠(yuǎn)的人重建與完善以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，并籍此制度提高人們的道德水平，乃是治理腐敗的根本之道。

總之, 中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。今天的成就舉世矚目，發(fā)生的變化翻天覆地,但是如今我們國家和政府面臨的矛盾和問題也世所罕見。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,走向真正的共產(chǎn)主義是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。前進(jìn)的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們應(yīng)當(dāng)對發(fā)展前景充滿信心.時間如流水，轉(zhuǎn)眼間，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程已結(jié)束。真心感謝王老師在課程上對我的引導(dǎo)，確實(shí)使我受益匪淺。不僅讓我了解了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些問題及解決辦法，更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學(xué)習(xí)方法。使我明白人應(yīng)該根據(jù)自己的興趣愛好樹立一個堅(jiān)定目標(biāo)并始終不渝的走下去，只要能穩(wěn)定自己的生活，就算失去很多功利也在所不惜。同時，為達(dá)到目標(biāo)，我們應(yīng)掌握自己的學(xué)習(xí)方法。學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)愛讀書的性格，讀完后作總結(jié)避免遺忘，而不能習(xí)慣于依賴?yán)蠋?，尤其大學(xué)學(xué)習(xí)，更重要的是培養(yǎng)自主求知能力，而不是一味地為工資不斷考證，為就業(yè)而盲目追求期末考試分?jǐn)?shù)。我相信，在未來的人生道路上，王老師給我的啟示會讓我走得更遠(yuǎn)。

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第三篇：我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

中央廣播電視大學(xué)工商管理?？飘厴I(yè)論文

我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

學(xué)生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專業(yè):工商管理專科

年級:10秋

學(xué)號:1034001459029

指導(dǎo)老師:許老師

答辯日期:

成績:

內(nèi)容摘要

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用,但政策、法律、資金、服務(wù)等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔(dān)保體系、健全社會化和信息服務(wù)體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

本文就我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及其成因進(jìn)行了分析，并提出了解決我國中小企業(yè)問題的方法，這對促進(jìn)我國中小企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展將會有所助益。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對策創(chuàng)新發(fā)展

我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用,但政策、法律、資金、服務(wù)等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔(dān)保體系、健全社會化和信息服務(wù)體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。

一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時，也面臨了一系列的問題。從中小企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優(yōu)勢被削弱；緊縮的宏觀調(diào)控政策造成融資困難，中小企業(yè)資金鏈面臨壓力等。具體問題如下：

（一）體制環(huán)境問題

在體制問題中，最嚴(yán)峻的就是進(jìn)入門檻和審批等問題。要致力于優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，尤其是意識形態(tài)和對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。國家對私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；一些金融、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域仍然不同程度地限制民營、私營企業(yè)進(jìn)入。像銀行、電信和商品批發(fā)等多個行業(yè)品種被限制進(jìn)入，一些允許進(jìn)入的行業(yè)和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復(fù)雜等問題；民營企業(yè)在土地征用、人才引進(jìn)、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業(yè)的融資困難

雖然各級政府部門想方設(shè)法為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，但是由于受到中央調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的影響，貨幣供應(yīng)量受到控制，使本來貸款環(huán)境就相對較差的中小企業(yè)因此在近幾年來的融資更加困難。

（三）中小企業(yè)戰(zhàn)略模糊

任何一個企業(yè)的發(fā)展，都需要構(gòu)造一個完善的管理體系，而這個管理體系是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)管理體系的平臺。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其戰(zhàn)略管理的框架下加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，從人治過渡到制度化管理。但問題是，許多中小企業(yè)的發(fā)展缺乏一個明確的戰(zhàn)略作支撐。企業(yè)沒有一個戰(zhàn)略平臺，企業(yè)容易受到內(nèi)外因素的干擾，那么企業(yè)的發(fā)展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。有些中小企業(yè)自認(rèn)為擁有了發(fā)展的戰(zhàn)略，但是，實(shí)際情況不然。企業(yè)戰(zhàn)略是系統(tǒng) 化的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，而不是一些“點(diǎn)子”的堆砌。因?yàn)槭袌雠c競爭的發(fā)展己經(jīng)到了僅依靠個人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)理性的從研究戰(zhàn)略開始。

（四）中小企業(yè)沒有明確的核心競爭力

競爭力其實(shí)就是企業(yè)在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對手的能力，它可能是研發(fā)能力、制造能力、營銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競爭力不同于

一般的競爭力，它應(yīng)該是企業(yè)成功和保持競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵競爭力，是企業(yè)永葆強(qiáng)盛的基石。當(dāng)前，我國許多中小企業(yè)家對于核心競爭力缺乏 清晰的認(rèn)識，要真正培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力就必須先澄清多個誤區(qū)。首先，脫離企業(yè)戰(zhàn)略就無從談核心競爭力，核心競爭力是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略連接在一起的，它 是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的。其次，企業(yè)的核心產(chǎn)品不等于企業(yè)的核心競爭力。一個企業(yè)有了某項(xiàng)核心產(chǎn)品，并不代表它有了核心競爭力，如同樹干不同于樹根一樣。一旦 企業(yè)的核心產(chǎn)品生命周期到了衰退期，企業(yè)就會面臨衰敗甚至導(dǎo)致關(guān)門破產(chǎn)的危險(xiǎn)。第三，企業(yè)的局部成功因素不一定就是企業(yè)的核心競爭力。過去促使成功的因素 未必能保證企業(yè)繼續(xù)獲得成功。暫時的、局部的成功因素，不一定是企業(yè)的核心競爭力。

（五）中小企業(yè)的人才素質(zhì)偏低

人力資源是企業(yè)發(fā)展的惟一“活”資源，企業(yè)產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新都需要合格的人才。人才缺乏導(dǎo)致了中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和管理制度跟不上時代的步伐，阻礙了我國中小企業(yè)進(jìn)上步展的勢頭。中小企業(yè)人才素質(zhì)低，成為我國民營企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。

二、中小企業(yè)存在問題的原因分析

改革開放后我國中小企業(yè)取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯位、缺位，民營企業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境企業(yè)發(fā)展最重要的是政府營造一個特別適合民營企業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境，且提供優(yōu)良的服務(wù)，特別是在于政府管理機(jī)制的改革，而改革的關(guān)鍵是解決政府職能部門越 位、錯位、缺位的問題。盡管經(jīng)過幾次的政府機(jī)構(gòu)改革，我國也為中小企業(yè)出臺了一些政策，但對照中小企業(yè)發(fā)展的要求和WTO 要求的平等競爭、高度開放的規(guī) 則，我們還有問題亟待解決。中小企業(yè)的發(fā)展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導(dǎo)和扶持，政府政策不到位，存在不少領(lǐng)導(dǎo)始終對中小經(jīng)濟(jì)偏 見而致中小企業(yè)在人才引進(jìn)、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規(guī)范行為的干擾。有關(guān)政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等嚴(yán)重制 約了中小企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）企業(yè)內(nèi)部思想觀念落后、管理不科學(xué)成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸中國中小企業(yè)面臨的主要問題是在新的形勢下如何持續(xù)發(fā)展的問題。中小企業(yè)存在的問題，既有外部的不利環(huán)境造成的，更多的是來自企業(yè)自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙。企業(yè)成員的思想觀念，決定著企業(yè)成員的思維方式和行為方式。這些對于一個企業(yè)來說，無非是致命的。此外，傳統(tǒng)式的指令式的上級對下級的管理，尊重色彩濃厚，內(nèi)部人員缺乏相互溝通 的機(jī)制和動力，企業(yè)的信息很少能在應(yīng)有的范圍內(nèi)得到傳播，上下級之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業(yè)業(yè)績的工作，三來直接帶來了不人本、不科學(xué)的企業(yè)文化，形成惡性循環(huán)。

三、解決我國中小企業(yè)問題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境要進(jìn)一步提高政府及全民對中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)立法，加快有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，要以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，積極地制定配套性的全國法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制；切實(shí)轉(zhuǎn)換中小企業(yè)的宏觀管理機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應(yīng)重點(diǎn)扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道

建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動發(fā)展。初始資金可由財(cái)政撥款、原國有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準(zhǔn)備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業(yè)銀行，鼓勵開辦多種經(jīng)營模式的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財(cái)團(tuán)，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。同時，各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為中小企業(yè)的融資提供支持。

（三）建立健全社會化服務(wù)體系

首先，應(yīng)將中小企業(yè)組織起來，引導(dǎo)企業(yè)組建自我約束、自我服務(wù)的自律性組織。這些組織應(yīng)積極為中小企業(yè)提供多方面的服務(wù)，維護(hù)好其權(quán)益。政府應(yīng)通過改革，將相關(guān)行政職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移到這些組織，形成“小政府，大服務(wù)”的格局。其次，應(yīng)吸取國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行咨詢服務(wù)補(bǔ)助制度，培育壯大社會中介服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、引進(jìn)、法律咨詢等全方位的服務(wù)。社會各界都應(yīng)積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才，更新其觀念中小企業(yè)無論是經(jīng)營管理的高級人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術(shù)工作的專門人才，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，而它們自身又沒有能力實(shí)現(xiàn)在職人員的自我培訓(xùn)，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。中小企業(yè)也應(yīng)更新觀念，樹立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境

中小企業(yè)的優(yōu)勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，形成適合各類企業(yè)游泳的大海。要在中小企業(yè)的開業(yè)登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續(xù)，減少費(fèi)用。對能夠放開的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)允許私營和個體企業(yè)經(jīng)營。

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[4]邱雯 謅議人力資源的虛擬管理[Ｊ] 華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2002(2)。

[5]馬玉銳《中小企業(yè)在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的地位與作用》，《國際商務(wù)研究》2003年第4期。

第四篇：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題有哪些

論述轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式的內(nèi)涵和基本要求當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題有哪些

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題有哪些

1、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長的市場驅(qū)動力明顯不足

2、商品供過于求的狀況日益嚴(yán)重3、3、推動投資增長的主要動力是政府行為，缺乏市場機(jī)制的內(nèi)在推動力。

4、4、通貨緊縮的壓力有所加大。去年以來，我國價格走低的跡象越發(fā)明顯，通貨緊縮的壓力有所加大。

5、金融貸款總量增速下降，資金供應(yīng)渠道不暢的問題突出。

6、就業(yè)矛盾突出。目前，我國的就業(yè)矛盾已到了十分嚴(yán)峻的程度。對下崗、失業(yè)、待業(yè)、新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力等大量的待就業(yè)大軍，政府部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不僅對各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一有不同的看法，同時對就業(yè)的主要矛盾是總量問題還是結(jié)構(gòu)問題的觀點(diǎn)也不盡一致

7、盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在上述問題，但同時也存在難得的機(jī)遇。一方面是國際資本目前正大量向發(fā)展中國家流動。去年，我國的外商直接投資已呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢，投資額增幅為10.4%。另一方面我國市場需求空間大、機(jī)會多。我們應(yīng)該抓住這一擴(kuò)大需求的機(jī)遇，從增加居民收入、完善社會保障體系、調(diào)整財(cái)政資金的投入使用方向、增加就業(yè)、促進(jìn)出口等方面入手，加大政策調(diào)整力度，保持國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略的基本涵義

我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)性發(fā)展、模仿性發(fā)展、曲折性發(fā)展、快速發(fā)展和又好又快發(fā)展這樣一個長期、艱難和順序的發(fā)展過程。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程充分體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略的重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和戰(zhàn)略，指導(dǎo)、調(diào)整和制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二、對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針和重大戰(zhàn)略的理解

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)反映，是對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的歷史必然性的深刻把握

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則的新發(fā)展新跨越。其一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

其二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。其三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。其四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其五，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑的理解

首先，要更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要前提，有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)增長方式，要擯棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。其次，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在“四位一體”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以新的涵義?！八奈灰惑w”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以新的涵義。

最后，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變變成全黨全社會的自覺行動，使其融匯在經(jīng)濟(jì)政治文化社會的各個方面，貫穿到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個階段和過程

第五篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀(jì)90年代中后期我國慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過程中存在許多問題，制約著其發(fā)展進(jìn)程。為了解決這一問題，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的大發(fā)展本文提出了一系列的對策建議。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)；問題；對策

慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，慈善事業(yè)可以有效彌補(bǔ)政府社會保障之不足，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)之一。但由于我國慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1.我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 社會參與慈善事業(yè)的意識淡薄

中國傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為?！拔覀兂Ｕf，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細(xì)分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說法并不完全準(zhǔn)確，也不十分真實(shí)。”我國的傳統(tǒng)慈善文化以親親為起點(diǎn)，也多是以親親為終點(diǎn)，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內(nèi)部或親近之人，沒能擴(kuò)展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規(guī)建設(shè)滯后

目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法律。慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域、募捐款項(xiàng)、救助項(xiàng)目開發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實(shí)。事實(shí)上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴(yán)重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟(jì)改革以及由此導(dǎo)致的社會轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財(cái)政無法為所有社會成員緩解社會風(fēng)險(xiǎn)，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當(dāng)時社會力量比較弱小，社會組織不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內(nèi)部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴(yán)格的控制。在登記管理上，實(shí)行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準(zhǔn)入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領(lǐng)域。在慈善組織運(yùn)作過程中，慈善組織接受政府的財(cái)政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領(lǐng)導(dǎo)是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預(yù)有關(guān)系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機(jī)構(gòu)的決策權(quán)往往集中在幾個領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，慈善機(jī)構(gòu)理事會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策作用。這就造成了慈善機(jī)構(gòu)有時候會做出一些違背慈善機(jī)構(gòu)章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

2.促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議 2.1弘揚(yáng)慈善文化，營造人人捐獻(xiàn)的社會氛圍

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會文化環(huán)境。我國慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚(yáng)慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學(xué)生就開始培養(yǎng)他們對慈善事業(yè)的情感，引導(dǎo)他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強(qiáng)投身慈善事業(yè)的責(zé)任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合。慈善文化必須積極主動地溶入企業(yè)文化，慈善機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結(jié)合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚(yáng)慈善精神、增強(qiáng)公眾慈善意識、擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質(zhì)。

2.2加強(qiáng)慈善立法

慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)。慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。如《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據(jù)美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，慈善團(tuán)體的募捐機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)是分離的，募捐機(jī)構(gòu)專門從事慈善募捐專業(yè)，募捐的善款全部撥付給實(shí)施慈善服務(wù)的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率?，F(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強(qiáng)力推進(jìn)募捐活動，逐漸實(shí)現(xiàn)募捐機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機(jī)構(gòu)如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團(tuán)體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導(dǎo)致慈善組織的低效率。因此，要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，就必須推進(jìn)慈善組織的民營化，實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的民營慈善團(tuán)體為主體，輔之以附屬于某些官方機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)、基金會、企業(yè)或其他社會團(tuán)體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監(jiān)督體系 完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。

(1)行政監(jiān)督。首先，對基金會的監(jiān)督。政府對慈善事業(yè)的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在依法對慈善組織的界定及對其財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會將起著重要的作用，基金會的發(fā)展有力地推動了社會福利和公益事業(yè)的進(jìn)步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽(yù)謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機(jī)制，又要有完備的約束機(jī)制來規(guī)范慈善事業(yè)的運(yùn)作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質(zhì)的慈善組織，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽(yù)謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監(jiān)督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財(cái)務(wù)收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

(2)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機(jī)構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會民間性的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，如美國慈善信息局，也實(shí)施對慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對慈善組織的公信力進(jìn)行評估，把所出具的測評報(bào)告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否捐贈的標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會輿論和社會公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通。

(3)內(nèi)部監(jiān)控。慈善機(jī)構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質(zhì)和完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。

2.5慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高公信力

慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權(quán)益，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

第一，高度重視慈善工作建設(shè)。要加強(qiáng)慈善會全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會人員的道德素質(zhì)；加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。