第一篇：海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案的法律和實(shí)務(wù)探討

海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案的法律和實(shí)務(wù)探討

作者： 許光玉 林曉媚 王身婷

珠江口水域油類運(yùn)輸量每年達(dá)2000多萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列，通行的運(yùn)輸油品船舶每年近20萬(wàn)艘次，是我國(guó)油品運(yùn)輸船舶最多的一個(gè)水域。因此，珠江口水域船舶溢油事故發(fā)生率極高。在海上船舶溢油事故發(fā)生后，為了防止和減少污染的擴(kuò)大，海事部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（下稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）和《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案，制定海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，組織相關(guān)人員和單位進(jìn)行清污作業(yè)。本文擬對(duì)溢油應(yīng)急預(yù)案中相關(guān)法律問(wèn)題和實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、索賠強(qiáng)制清污費(fèi)用的先決問(wèn)題

（一）海事部門作為海事行政主管機(jī)關(guān)，有權(quán)代表國(guó)家提起民事訴訟，清污費(fèi)用的索賠權(quán)由海事部門依法行使。

在司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使索賠權(quán)比較普遍。但是，從理論上來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)能否代表國(guó)家行使索賠權(quán)仍存在較大爭(zhēng)議。

目前，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家行使索賠權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第9條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有”?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》第3條規(guī)定：“海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)的自然資源屬于國(guó)家所有，海上溢油事故損害自然資源，國(guó)家有權(quán)作為受害人索賠。

國(guó)家是個(gè)抽象的政治概念，其行為的具體實(shí)施由國(guó)家機(jī)關(guān)完成。國(guó)家通過(guò)立法和行政授權(quán)將自然資源的管理監(jiān)督權(quán)授予相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的這種監(jiān)督管理權(quán)正是其作為國(guó)家代表參與訴訟的法律基礎(chǔ)。從訴訟法角度看，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第49條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”。所以，在海上油污損害賠償中，行政機(jī)關(guān)有權(quán)代表國(guó)家行使索賠權(quán)。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！?/p>

從《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條和第90條的規(guī)定可以看出，我國(guó)法律是按照具體行政機(jī)關(guān)的職能來(lái)劃分海洋環(huán)境的監(jiān)督管理權(quán)的。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)家海洋行政主管部門、國(guó)家海事行政主管部門、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門、、沿?？h級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門均享有對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理權(quán)包括對(duì)海洋污染損害工作的調(diào)查處理權(quán)，但管理對(duì)象和分工有明顯不同。

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條第3款，國(guó)家海事行政主管部門，負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第71條規(guī)定：“船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國(guó)家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。對(duì)在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國(guó)管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國(guó)家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施?！?/p>

可見(jiàn)，海事行政主管部門對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理權(quán)，主要是普通污染事故的調(diào)查處理權(quán)。同時(shí)，海事部門作為防止船舶污染海域的海事行政主管機(jī)關(guān)，當(dāng)船舶發(fā)生碰撞事故致使其裝載的油料可能污染海洋環(huán)境時(shí)，有權(quán)采取避免或者減少污染損害的措施并可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，包括強(qiáng)制清污措施等。

因此，海事行政主管部門基于法律的授權(quán)采取強(qiáng)制減少污染損害措施，由此產(chǎn)生的費(fèi)用理當(dāng)由海事部門代表國(guó)家索賠。

（二）強(qiáng)制清污費(fèi)用包含于我國(guó)海上油污損害賠償?shù)姆秶畠?nèi)，屬于民事責(zé)任范疇，該責(zé)任應(yīng)由肇事船方承擔(dān)，海事部門可向其提起民事索賠。

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73-89條規(guī)定，因違法履行義務(wù)造成海洋環(huán)境污染事故的行政責(zé)任是警告、責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。同時(shí)，第90條規(guī)定了海洋環(huán)境污染損害的民事責(zé)任，即“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任”。顯然，《海洋環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)明確區(qū)分了造成海洋環(huán)境污染損害的行政責(zé)任與民事責(zé)任，很明顯，清污費(fèi)用包含于賠償責(zé)任中，屬民事責(zé)任范疇。行政主管機(jī)關(guān)可以責(zé)令責(zé)任人限期改正，并處以罰款，但不能責(zé)令責(zé)任人支付清污費(fèi)用，海事部門只能對(duì)強(qiáng)制清污費(fèi)用提起民事索賠。

《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，“船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少這種污染損害的措施，包括強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施。由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)?！?/p>

2005年12月26日，最高人民法院向各高級(jí)人民法院下發(fā)的《第二次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）第145條規(guī)定，“國(guó)家海事行政主管部門或其他企事業(yè)單位為防止或減輕油污損害而支出的費(fèi)用，包括清污費(fèi)用，可直接向油污責(zé)任人提起訴訟?！?/p>

污染事故發(fā)生后，責(zé)任者承擔(dān)排除危害并賠償損失的法律責(zé)任是一種絕對(duì)責(zé)任，其責(zé)任不會(huì)因?yàn)樨?zé)任者不履行而減輕。上述三款規(guī)定與《海洋環(huán)境保護(hù)法》第71、90條的規(guī)定相互結(jié)合、緊密聯(lián)系，構(gòu)成了強(qiáng)制清污費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任的完整法律規(guī)定。

（三）強(qiáng)制清污費(fèi)用能否得到賠償?shù)年P(guān)鍵是行政主管機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)行使的是什么行政主管職能。

海事局日常職責(zé)中的“負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大水上交通事故、重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作”僅是指對(duì)污染事故的調(diào)查和事故原因分析，不包括代污染責(zé)任人履行避免和減少污染損害的義務(wù)，以及對(duì)油污調(diào)查、監(jiān)控和清污工作。如果僅僅是調(diào)查和分析污染事故的原因產(chǎn)生的費(fèi)用則不能索賠，屬于行政機(jī)關(guān)日常行政職能。

對(duì)油污染的調(diào)查、監(jiān)控是避免和減少污染損害措施不可分割的部分，只有通過(guò)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控才能收集到現(xiàn)場(chǎng)油污染的信息，初步確定漏油位置、漏油速度、漏油量、污染面積、油帶流動(dòng)態(tài)勢(shì)，才能合理評(píng)估需要調(diào)用的船舶、清污人員、物資的數(shù)量，以及需要采取行動(dòng)的范圍。調(diào)查、監(jiān)控實(shí)際就是清污作業(yè)的組成部分，就如同每個(gè)戰(zhàn)役不能將戰(zhàn)前和戰(zhàn)役中的情報(bào)收集、指揮部署與具體的戰(zhàn)斗割裂開(kāi)來(lái)一樣。海事部門人員、船舶攜帶物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在調(diào)查、監(jiān)控的同時(shí)指揮和直接參與清污。清污是污染責(zé)任人的法定責(zé)任，海事局代為履行，代履行是一種間接強(qiáng)制措施，以保證法定義務(wù)的實(shí)際履行，雖然改變了該作為的實(shí)際實(shí)施者，卻并不轉(zhuǎn)移、改變或免除法定義務(wù)人所負(fù)擔(dān)的法定義務(wù)，費(fèi)用仍然由責(zé)任人承擔(dān)。國(guó)家的日常財(cái)政收入和公共管理不負(fù)擔(dān)依法應(yīng)由責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任。否則，將造成任何責(zé)任人都把其責(zé)任轉(zhuǎn)移給國(guó)家負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重后果。

如，2005年1月，“明輝8”輪與“閩海102”輪在汕頭南澳島附近海域發(fā)生碰撞，“明輝8”輪沉沒(méi)，船上所載980噸0#柴油泄漏入海，汕頭海事局依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織清污行動(dòng)，發(fā)生避免和減少污染損害費(fèi)用6,928,681.49元。汕頭海事局向法院起訴兩船東，要求連帶賠償前述清污費(fèi)用。海事法院判決支持汕頭海事局組織的清污單位發(fā)生的費(fèi)用，但對(duì)于汕頭海事局自己的索賠費(fèi)用，法院認(rèn)為，汕頭海事局工作人員及其所有的公務(wù)船舶從事調(diào)查、監(jiān)控和清除油污的行為，應(yīng)當(dāng)屬于行政行為，在其沒(méi)有提供證據(jù)證明其所從事的行為超出行政職責(zé)范圍的情況下，應(yīng)認(rèn)定其所進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)控和清除油污而產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政開(kāi)支，不應(yīng)由被告賠償。一審法院認(rèn)為海事局實(shí)施的清污措施產(chǎn)生的費(fèi)用屬于行政開(kāi)支的觀點(diǎn)是混淆了海事局日常行政職責(zé)與代履行的關(guān)系。筆者認(rèn)為，清污費(fèi)用是否能夠索賠主要看海事部門當(dāng)時(shí)行使的是什么行政主管職能。如果是屬于行政職責(zé)范圍內(nèi)的海事調(diào)查則不能索賠，如果是代履行則可以索賠。

二、防止和減少污染損害措施

（一）防止和減少污染措施合理性

《會(huì)議紀(jì)要》第150條油污損害賠償范圍第2款明確規(guī)定：“為防止或減輕污染支出的清污費(fèi)用損失。清污費(fèi)用的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染范圍、污染程度、溢油數(shù)量、清污人員和設(shè)備的費(fèi)用以及有關(guān)證據(jù)合理認(rèn)定。” 可見(jiàn)，防止和減少污染措施的合理性是認(rèn)定清污費(fèi)用應(yīng)否獲賠的重要標(biāo)準(zhǔn)。

海事部門防污措施是否合理，體現(xiàn)在清污人員和有關(guān)設(shè)備的調(diào)動(dòng)上，即防止和減少污染的措施要與污染損害相當(dāng)。

實(shí)踐中，海事部門主要采用拋灑消油劑、吸油氈、圍油欄的方式進(jìn)行清污。這些措施是否合理恰當(dāng)，需要考慮很多方面的因素，例如：消油劑的負(fù)面影響與合理使用。消油劑是“溢油分散劑”的俗稱，它是用來(lái)減少溢油與水之間的界面張力，從而使油迅速乳化分散在水中的化學(xué)試劑。目前世界各國(guó)在處理各種水面溢油事故時(shí)，廣泛應(yīng)用消油劑。在許多不能采用機(jī)械回收或有火災(zāi)危險(xiǎn)的緊急情況下，及時(shí)地噴灑消油劑，是消除水面石油污染和防止火災(zāi)的主要措施。但消油劑只有在小面積且海面密集形成浮油塊的情況下才起作用。

消油劑雖然對(duì)清除海面上的油污有一定作用，但是消油劑會(huì)對(duì)海洋造成會(huì)造成二次污染是眾所周知的客觀事實(shí)，并不是使用了消油劑就一定會(huì)減少污染損害。如果油污染發(fā)生在漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，使用消油劑會(huì)對(duì)鮑魚、海膽、海參等海珍品產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。山東省海事司法鑒定中心在“塔斯曼海”輪漏油污染案中作出的《海事司法鑒定報(bào)告書》研究表明，消油劑本身有毒性，消油劑的使用并不會(huì)降低油類的毒害性。

因此，海事部門清污時(shí)要綜合考慮利弊，結(jié)合事故海域生物群種和海區(qū)特征，選擇恰當(dāng)?shù)拇胧┎⒖刂铺囟ㄇ逦鄞胧┑倪^(guò)度使用，在防污清污的同時(shí)盡量避免和減小防污措施的負(fù)面作用。根據(jù)《油污索賠指南》的規(guī)定，由于防止和減少污染的措施與污染損害是否相當(dāng)難以評(píng)估，所以只要措施本身和支付的費(fèi)用在當(dāng)時(shí)情況下都是合理的，費(fèi)用就可以得到索賠。

（二）防污清污措施與其他措施的區(qū)分是決定清污費(fèi)用能否得到賠償、賠償標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。

在某些情況下，海事救助與防污清污會(huì)產(chǎn)生一定程度上的重合和交叉。救助行動(dòng)可能包含某些防污措施，但只有當(dāng)這種行動(dòng)的初始目的是旨在防污，才可視為防止污染措施。如果此種行動(dòng)是基于救助或其他目的的需要，就不可以作為清污費(fèi)用索賠。如果是先救助后清污，除非有特殊效果，否則不能按照清污費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)索賠。

（三）清污費(fèi)用與漁業(yè)資源損失的索賠之間并不矛盾。

在很多案件中，如“明輝8”輪污染案、“塔斯曼?！陛單廴景?，污染責(zé)任人均認(rèn)為，事故海域油污已經(jīng)基本被海事部門清污行動(dòng)清除，不會(huì)有漁業(yè)資源損失，這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。海事部門主要采用拋灑消油劑、吸油氈的清污方式進(jìn)行清污。泄油與海水混合，使用消油劑可以迅速乳化分散水中的油類，清除集中在海面上的油塊，但對(duì)于飄散的油污則無(wú)法清除，也不會(huì)降低油類的毒害性。而吸油氈只能吸附海水表面的油污，不可能將海水中的油污全部清除。漁業(yè)資源損失的索賠依據(jù)的是監(jiān)測(cè)部門對(duì)事故海域的實(shí)際監(jiān)測(cè)，分析結(jié)果反映的是海面以下的含油情況，與海事局對(duì)海水表面的清污沒(méi)有必然的因果關(guān)系，也不會(huì)因?yàn)榍逦鄱鴻z測(cè)到事故海域石油類濃度肯定達(dá)標(biāo)。

事實(shí)上，目前我國(guó)在防止油污染和水面油污回收方面仍然非常落后，主要靠清污人員手工作業(yè)，回收的油污非常有限，而且回收量與污染損害不成正比，漏油量與污染面積有關(guān)，漁業(yè)資源損失與污染面積也有關(guān)，但是，漁業(yè)資源損失評(píng)估報(bào)告并不只是反映漏油最初即海事部門清污行動(dòng)之前的污染狀況，相反，監(jiān)測(cè)報(bào)告中總是涉及清污結(jié)束后以及跟蹤調(diào)查的狀態(tài)。可以說(shuō)，用于計(jì)算污染損害的污染面積常常是清污后實(shí)際污染所涉及的海域。油泄漏入海，如果能迅速將所漏的油圍住不讓其飄散并且清污回收，當(dāng)然會(huì)減少油污污染海域的面積，但也不會(huì)使已被污染的水質(zhì)馬上恢復(fù)污染前的狀況。況且，事實(shí)上，油泄漏后擴(kuò)散速度非?？?，并不能立即將漏油攔住，飄浮在海面上的油很難回收，至于消油劑的作用也是非常有限的，尤其是不能減少實(shí)際已受到污染的面積，由于消油劑本身對(duì)漁業(yè)資源有害，所以很可能會(huì)造成進(jìn)一步的損害。

因此，海事部門清污費(fèi)用的索賠與漁業(yè)資源損失的索賠之間是不矛盾的。

三、強(qiáng)制清污費(fèi)用證據(jù)的組織和收集

環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟中，實(shí)行的是舉證責(zé)任倒置原則，污染受害人須舉證證明加害人實(shí)施了污染行為并且造成損害；加害人需證明污染行為符合法律規(guī)定的免責(zé)事由和污染行為與損害結(jié)果之間沒(méi)有因果關(guān)系。

在船舶油污染發(fā)生后，為了防止和減少污染的擴(kuò)大，海事部門依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》制定海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，組織相關(guān)人員和單位進(jìn)行清污作業(yè)，投入人力、物力和財(cái)力。由于海事部門是清污作業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，通常由其組織證據(jù)，向污染責(zé)任人提出清污費(fèi)用索賠。證據(jù)的充分性、合理性和系統(tǒng)條理性是決定索賠成敗的關(guān)鍵所在?！斗乐勾拔廴竞Ｓ蚬芾?xiàng)l例》第42條對(duì)索賠清污費(fèi)用要提供的證據(jù)作了規(guī)定，“參與清除船舶污染損害，需要索取清除污染費(fèi)用的單位和個(gè)人，在清除污染工作結(jié)束后，應(yīng)盡快向有關(guān)港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書，該報(bào)告書應(yīng)包括：（1）清除污染的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄或《航海日志》摘錄；（2）投入的人力、機(jī)具、船只、清污材料的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法；（3）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；（4）清除效果及情況報(bào)告；（5）其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。”結(jié)合這一規(guī)定與實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，通常來(lái)說(shuō)，索賠證據(jù)的組織主要圍繞人力、船舶設(shè)備、清污材料三方面來(lái)開(kāi)展。

（一）人力方面的證據(jù)

清污工作人員主要分為指揮人員、工程技術(shù)人員和清污人員。在司法實(shí)踐中，清污工作投入的人力費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和海事部門領(lǐng)導(dǎo)指揮清污工作可否索賠爭(zhēng)議較大。筆者認(rèn)為，如果海事部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)執(zhí)行的是清污工作的指揮，應(yīng)該可以索賠。一般有以下證據(jù)需要收集：

1、《值班記錄簿》，記載海事部門向各清污單位發(fā)出指令，以及清污的全部過(guò)程，所以很重要。《委托書》、《調(diào)用有關(guān)清污材料、設(shè)備通知書》均要以書面形式形成。

2、《監(jiān)控/指揮人員名單及勞務(wù)費(fèi)結(jié)算清單》，記載現(xiàn)場(chǎng)指揮部、清污現(xiàn)場(chǎng)指揮等應(yīng)急人員進(jìn)行監(jiān)控、指揮、協(xié)調(diào)、后勤保障等工作的勞務(wù)費(fèi)用。

3、《參加事故清污、監(jiān)控人員名單及勞務(wù)費(fèi)結(jié)算表》，記載現(xiàn)場(chǎng)清污、監(jiān)控的人員及其勞務(wù)費(fèi)。

（二）船舶、飛機(jī)、汽車方面的證據(jù)

1、《航海日志》和《輪機(jī)日志》。這兩類證據(jù)應(yīng)該詳細(xì)記錄從該輪接受清污命令開(kāi)始到清污工作結(jié)束的所有過(guò)程，包括什么時(shí)間接到什么部門人員的指令開(kāi)始進(jìn)行清污工作；在哪里接受誰(shuí)提供的清污材料，裝載清污材料的名稱、數(shù)量、價(jià)格；該輪上從事清污工作的指揮人員、清污人員；每次清污工作開(kāi)始的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、采取的措施；已經(jīng)消耗的清污材料的名稱和數(shù)量，剩余清污材料的去處；現(xiàn)場(chǎng)看到的污染情況、返航時(shí)間、到達(dá)港的時(shí)間等。

2、船舶國(guó)籍證書、船舶所有權(quán)證書、檢驗(yàn)證書簿。這些證據(jù)記載了清污所調(diào)用船舶的基本資料，包括船舶所有人、船舶大小、馬力，船舶是否適航等。

3、派遣船舶的指令或通知、船舶作業(yè)單、船舶加油發(fā)票。

4、《租船合同》及租船費(fèi)用支付憑據(jù)。如果清污船舶是租來(lái)的，則要提供《租船合同》，記載船舶每天的租金。租金的評(píng)估主要是依據(jù)船舶的大小、工作能力、清污技能、清污效果、人員配備、消耗的原材料。船舶上的船員不能另外索賠費(fèi)用，因?yàn)橐呀?jīng)包括在船舶租金中。

5、如果以飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)控指揮清污作業(yè)，證據(jù)主要有《飛機(jī)租用合同》、《飛行日志》、《監(jiān)控飛機(jī)工作及費(fèi)用清單》、《飛機(jī)監(jiān)控人員名單及勞務(wù)費(fèi)結(jié)算單》、《巡航任務(wù)書》和其他相關(guān)費(fèi)用發(fā)票、收據(jù)及清單，詳細(xì)記載租用飛機(jī)對(duì)污染事故海域進(jìn)行空中監(jiān)測(cè)的過(guò)程以及產(chǎn)生的費(fèi)用。

6、運(yùn)輸清污人員、物資的車輛費(fèi)用，主要有汽車資料、《派車通知》、汽車費(fèi)用單據(jù)、清污物資運(yùn)單等。

（三）清污材料方面的證據(jù)

清污材料主要有收油機(jī)、消油劑、吸油氈、圍油欄等。證據(jù)一般包括：

1、《物料清單》、《購(gòu)銷合同》、《購(gòu)買發(fā)票》、發(fā)貨單、送貨單、運(yùn)輸費(fèi)清單及收據(jù)，記載購(gòu)入清污材料的價(jià)格、種類、數(shù)量。

2、《入庫(kù)單》、《出庫(kù)單》，記載購(gòu)回的清污材料庫(kù)存狀況。

3、《裝車單》、《裝船單》，記載具體清污材料的名稱和數(shù)量，在什么時(shí)間、地點(diǎn)裝到哪一輛車或船舶上。

4、《清污物質(zhì)交接清單》、《海事部門現(xiàn)場(chǎng)工作人員的簽收單》，上面載明了清污材料的名稱、數(shù)量，接收單位或人員。

5、《回收污油吸油氈、圍油欄處理及運(yùn)費(fèi)清單》、《危險(xiǎn)廢物處理協(xié)議》，記載回收用過(guò)的吸油氈和圍油欄的數(shù)量、處理費(fèi)用、回收廢物處理費(fèi)用。

提供證據(jù)時(shí)，要注意其關(guān)聯(lián)性，以形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈、相互印證，才能索賠成功。通常污染責(zé)任人會(huì)對(duì)索賠方提供的清污證據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為這些只是索賠方單方面收集的證據(jù)，證明力不足，對(duì)清污費(fèi)用不予認(rèn)可。筆者認(rèn)為，可以委托權(quán)威機(jī)構(gòu)或者雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)這些證據(jù)及清污費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估鑒定，核實(shí)證據(jù)的合理性、關(guān)聯(lián)性，以利于案件的盡快解決。

四、油污損害賠償責(zé)任的承擔(dān)

船舶發(fā)生碰撞，大多數(shù)情況都是由于雙方互有過(guò)失所致，根據(jù)我國(guó)參加的《1910年統(tǒng)一船舶碰撞某些法律規(guī)定的國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《1910年碰撞公約》）和我國(guó)《海商法》第8章的規(guī)定，雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)碰撞責(zé)任按照過(guò)失比例承擔(dān)。對(duì)于由此造成的油污損害這種財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任呢？在單船造成油污損害時(shí)，其賠償問(wèn)題比較簡(jiǎn)單，除可以免責(zé)外，由其船舶所有人承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因船舶碰撞造成油污損害時(shí)，發(fā)生碰撞的各船之間如何對(duì)油污損害承擔(dān)責(zé)任，在我國(guó)司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一，目前主要有三種責(zé)任承擔(dān)方式：（1）漏油船舶先予賠償；（2）按照碰撞責(zé)任比例賠償；（3）按連帶責(zé)任賠償。筆者認(rèn)為，船舶碰撞導(dǎo)致的油污損害，應(yīng)該由碰撞船舶按照連帶賠償責(zé)任承擔(dān)。

（一）漏油船舶先予賠償

筆者認(rèn)為，兩船碰撞導(dǎo)致的油污損害賠償按照“漏油船舶先予賠償責(zé)任”是不正確的。那種認(rèn)為根據(jù)《1969年民事責(zé)任公約》，油污受害方只能向漏油方索賠，而不能向非漏油方索賠，是對(duì)《1969年民事責(zé)任公約》的誤解。《1969年民事責(zé)任公約》并沒(méi)有排除污染受害方向非漏油方索賠的權(quán)利?！?969年民事責(zé)任公約》主要規(guī)定了造成污染的船舶所有人對(duì)污染的賠償責(zé)任范圍、免責(zé)條件，享有的責(zé)任限制和喪失責(zé)任限制的條件，如何設(shè)立油污損害賠償基金，以及油污損害賠償基金的分配等問(wèn)題。公約沒(méi)有任何條款規(guī)定污染受害方不能向碰撞責(zé)任人直接索賠。公約只是作了列舉式的排除規(guī)定，指出受害方不能直接向與直接漏油方有合同關(guān)系、為直接漏油方船舶提供服務(wù)的人、或與船舶同意或主管當(dāng)局指令的救助人和預(yù)防污染損害的人提出索賠?？梢?jiàn)，非漏油方并不屬于上述所列主體，公約并未排除非漏油方的直接賠償責(zé)任，主張漏油船舶先予賠償?shù)姆梢罁?jù)并不充分。并且，若堅(jiān)持漏油船先賠償?shù)挠^點(diǎn)，將很可能導(dǎo)致油污損害賠償責(zé)任落空的法律風(fēng)險(xiǎn)。如肇慶籍油輪“德航298”輪和挪威籍輪船“寶塞斯”輪在珠江口水域發(fā)生碰撞，油輪當(dāng)場(chǎng)沉沒(méi)，200多噸重油泄漏入海，清污費(fèi)用高達(dá)1000多萬(wàn)元，而漏油船“德航298”輪是內(nèi)河小油船，船東是個(gè)體戶，根本沒(méi)有賠償能力。若堅(jiān)持漏油船舶先予賠償?shù)挠^點(diǎn)，則“德航298”輪無(wú)能力賠償繼而無(wú)法追賠，清污部門又無(wú)權(quán)向非漏油方索賠，那么因污染造成的損害誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這種觀點(diǎn)顯然違反了公約的立法精神，是不正確的。

（二）按照碰撞責(zé)任比例賠償

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該按照《海商法》第169條的規(guī)定，按碰撞責(zé)任比例來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。因《海商法》是民法的特別法，當(dāng)《海商法》對(duì)船舶碰撞造成的損害有明確的規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用《海商法》。《海商法》第169條規(guī)定：“船舶發(fā)生碰撞，碰撞的船舶互有過(guò)失的，各船按照過(guò)失程度的比例負(fù)賠償責(zé)任；過(guò)失程度相當(dāng)或者過(guò)失程度的比例無(wú)法判定的，平均負(fù)賠償責(zé)任?；ビ羞^(guò)失的船舶，對(duì)碰撞造成的船舶以及船上貨物和其他財(cái)產(chǎn)的損失，依照前款規(guī)定的比例負(fù)賠償責(zé)任。碰撞造成第三人財(cái)產(chǎn)損失的，各船的賠償責(zé)任均不超過(guò)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的比例。”因此，互有過(guò)失的船舶碰撞造成第三人的財(cái)產(chǎn)損失，并不負(fù)連帶責(zé)任，而是按照過(guò)失比例承擔(dān)賠償責(zé)任。

筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)具有一定合理性，但兩船碰撞導(dǎo)致的油污損害賠償適用《海商法》的規(guī)定并不妥當(dāng)?！逗Ｉ谭ā贰按芭鲎病币徽碌囊?guī)定來(lái)源于《1910年碰撞公約》，要理解《海商法》第169條的本意，應(yīng)先研究《1910年碰撞公約》的規(guī)定?！?910年碰撞公約》第1條規(guī)定的適用范圍為：“海船與海船或者海船與內(nèi)河航行船舶之間發(fā)生碰撞時(shí)，對(duì)船舶或者船上財(cái)產(chǎn)或者人員遭受的損害應(yīng)有的賠償，不論碰撞發(fā)生在何種水域，都應(yīng)按下列規(guī)定處理?！钡?條第2款規(guī)定：“船舶或其所載貨物、或船員、旅客或船上其他人員的行李或財(cái)物所受的損害，應(yīng)由過(guò)失船舶按過(guò)失比例承擔(dān)?！笨梢?jiàn)，公約規(guī)定按過(guò)失比例承擔(dān)責(zé)任的情況僅限于船舶、所載貨物、行李或財(cái)物所受的損害，不適用于碰撞導(dǎo)致的船體以外的財(cái)產(chǎn)損失，不包括碰撞雙方對(duì)油污損害的賠償責(zé)任。與此相應(yīng)，《海商法》第1條明確規(guī)定，海商法的調(diào)整范圍是海上運(yùn)輸關(guān)系、船舶關(guān)系。海上油污損害賠償糾紛不在《海商法》調(diào)整的范疇里，因此，油污損害賠償不應(yīng)適用《海商法》。

（三）按連帶責(zé)任賠償

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者主要認(rèn)為：互有過(guò)失的船舶碰撞造成油污損害構(gòu)成共同侵權(quán)。因?yàn)榫陀臀蹞p害而言，缺少碰撞任何一方的行為都不會(huì)造成油污事故。盡管碰撞各方并不存在油污損害的共同故意，各行為人之間亦無(wú)意思聯(lián)絡(luò)，但雙方實(shí)施了油污的共同危險(xiǎn)行為，油污損害是由兩碰撞船舶的共同過(guò)錯(cuò)行為所致，碰撞雙方的共同過(guò)失導(dǎo)致碰撞與油污損害之間存在著必然的因果關(guān)系，并符合共同侵權(quán)的三個(gè)重要特征。所以按照《民法通則》第130條的規(guī)定，應(yīng)由有過(guò)失的兩船的船東承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。并且，規(guī)定碰撞船舶對(duì)污染損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任有利于最大限度地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

筆者贊同此做法，主要理由如下：

1、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不相互排斥 在處理船舶碰撞造成油污損害第三方財(cái)產(chǎn)的賠償案件中，國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，此類案件屬于環(huán)境污染侵權(quán)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是唯一的歸責(zé)原則，不能再適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，并以此作為非漏油方不承擔(dān)連帶責(zé)任的理論依據(jù)。筆者不贊同上述觀點(diǎn)。因?yàn)椋海?）我國(guó)現(xiàn)行的法律和司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)行為適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是否一概排斥過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是建立在適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則已經(jīng)不能保護(hù)受害人的利益的基礎(chǔ)之上的，《民法通則》在過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境污染規(guī)定為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，減輕污染受害人的舉證責(zé)任，加重加害人的舉證責(zé)任，從而更有利于保護(hù)環(huán)境。同樣《民法通則》在侵權(quán)責(zé)任中規(guī)定共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任，賦予受害人根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則向所有有過(guò)錯(cuò)的侵害人請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利，也是為了更好地保護(hù)被侵害人的合法利益，在環(huán)境污染案件中，有利于保護(hù)環(huán)境。因此，二者在給予受害人保護(hù)，使其損失得到充分賠償?shù)哪康膬r(jià)值上是一致的，不存在任何的沖突，不應(yīng)相互排斥。適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則而否定過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和共同侵權(quán)連帶責(zé)任的適用，有違立法本意。（2）有關(guān)國(guó)際公約在歸責(zé)原則的問(wèn)題上仍然涉及了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約1992年議定書》（以下簡(jiǎn)稱：《92議定書》）第5條規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生涉及兩船或多船的事故并造成污染損害時(shí)，所有船舶的所有人，除按照第3條被豁免外，應(yīng)對(duì)所有無(wú)法合理分開(kāi)的此種損害負(fù)連帶責(zé)任?！痹摋l中的連帶責(zé)任就包括了兩艘或兩艘以上船舶共同造成同一海域油污損害，各船舶應(yīng)對(duì)油污損害負(fù)連帶責(zé)任的情況。因此，船舶碰撞造成第三人油污損害雖然從性質(zhì)上看是環(huán)境污染的損害，應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，但從理論上而言并不影響討論碰撞雙方是否應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的問(wèn)題。

2、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不排斥共同侵權(quán)

一船漏油一船不漏油情況下，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則并不排斥共同侵權(quán)責(zé)任。《民法通則》第130條規(guī)定：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”因而，討論船舶碰撞造成油污損害，非漏油方是否承擔(dān)連帶責(zé)任，關(guān)鍵在于此種行為是否構(gòu)成共同侵權(quán)。共同侵權(quán)的三個(gè)重要特征是：（1）存在兩個(gè)以上的加害人；（2）數(shù)個(gè)加害人的行為相互聯(lián)系，構(gòu)成統(tǒng)一的致?lián)p原因；（3）數(shù)人的共同加害行為構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的損害結(jié)果。構(gòu)成共同侵權(quán)的，各責(zé)任船東應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)連帶責(zé)任。

互有過(guò)錯(cuò)的船舶碰撞造成的污染損害構(gòu)成共同侵權(quán)行為，是基于碰撞雙方有共同過(guò)失。所謂共同過(guò)失，是指各行為人對(duì)自己和他人的行為和后果應(yīng)有預(yù)見(jiàn)和認(rèn)識(shí)，卻因?yàn)槭韬龃笠鉀](méi)有認(rèn)識(shí)，或者雖然預(yù)見(jiàn)到而輕信不會(huì)發(fā)生的心理狀態(tài)。這種共同過(guò)失并不以加害人有共同的意思聯(lián)絡(luò)為必要。眾所周知，航行在海上的船舶，無(wú)論是油輪或者非油輪，一旦發(fā)生碰撞，都有可能造成嚴(yán)重的油污染，特別是目前船舶越來(lái)越趨向大型化，即使是普通的一艘貨船，其燃油艙中的燃料油也可能達(dá)到上千噸。因而，從理論上而言，從船舶開(kāi)航前和開(kāi)航當(dāng)時(shí)就應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到如果因過(guò)錯(cuò)造成碰撞，將會(huì)給第三人造成油污損害。作為船舶所有人和駕駛船舶的船員都應(yīng)該清楚了解發(fā)生船舶碰撞的嚴(yán)重后果。具有通常技術(shù)和謹(jǐn)慎行事的航海人員（包括船長(zhǎng)、船員、引航員和岸上有關(guān)管理人員），在駕駛船舶、管理船舶過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)碰撞損害的發(fā)生而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者應(yīng)當(dāng)防止碰撞損害的發(fā)生或者擴(kuò)大而沒(méi)有防止，在這種情況下所作出的行為或者不作為導(dǎo)致了碰撞的發(fā)生，雙方就具有共同過(guò)錯(cuò)，構(gòu)成共同侵權(quán)。

3、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與客觀共同侵權(quán)共存

多船都漏油污染同一海域的情況下，各漏油船舶均構(gòu)成共同侵權(quán)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則與客觀共同侵權(quán)共存。很顯然，因船舶碰撞導(dǎo)致的漏油是一種無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，即客觀共同侵權(quán)。這就是所謂的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則下的共同侵權(quán)。

將兩漏油船造成的油污損害賠償確定為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則下的共同侵權(quán)，侵權(quán)人對(duì)受害人承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于保護(hù)受害人。在共同侵權(quán)中，有時(shí)要區(qū)分侵害人在損害結(jié)果中所擔(dān)負(fù)的份額是十分困難的，要求加害人對(duì)受害人承擔(dān)連帶責(zé)任，有利于保護(hù)受害人的利益。

《92議定書》第5條的規(guī)定正是在涉及多船事故中，無(wú)法分清楚各自造成的油污范圍時(shí)，為了防止推卸責(zé)任，而采取的保護(hù)受害人的一種方法。并且，從法理上來(lái)說(shuō)，要求共同侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任并非平均主義，也不妨礙共同侵權(quán)人之間責(zé)任的劃分，共同侵權(quán)人之間仍然是按份之債；只是按損害責(zé)任比例承擔(dān)賠償責(zé)任是針對(duì)有過(guò)錯(cuò)的雙方船東內(nèi)部而言，其法律意義在于如果一方賠償超過(guò)責(zé)任比例，則有權(quán)向?qū)Ψ阶穬?，但并不影響共同侵?quán)方對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。

因此，船舶碰撞導(dǎo)致的油污損害，應(yīng)該由碰撞船舶按照連帶賠償責(zé)任承擔(dān)。

五、油污損害賠償責(zé)任限制

（一）我國(guó)油污損害賠償責(zé)任限制的法律適用現(xiàn)狀。

國(guó)際上對(duì)于油污損害賠償責(zé)任限制通常有三種做法：（1）直接引用《1969民事責(zé)任公約》和《92議定書》的規(guī)定。筆者2007年到西歐諸國(guó)以及國(guó)際油輪船東聯(lián)盟、大不列顛汽船船東互保協(xié)會(huì)和國(guó)際油污損害基金組織考察發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和組織認(rèn)為《92議定書》規(guī)定賠償責(zé)任限額過(guò)高。（2）適用國(guó)內(nèi)法，如美國(guó)《1990年油污法》。美國(guó)因認(rèn)為《1969民事責(zé)任公約》及《92議定書》責(zé)任限額過(guò)低，所以沒(méi)有參加，美國(guó)國(guó)內(nèi)依據(jù)《1990年油污法》和《油污責(zé)任信托基金》建立了自己國(guó)內(nèi)的一套賠償制度，其規(guī)定的責(zé)任限額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《1969年民事責(zé)任公約》及《92議定書》。（3）以日本和加拿大為代表，部分國(guó)家在《92議定書》規(guī)定的責(zé)任限額基礎(chǔ)上適度增加了賠償?shù)臄?shù)額。

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行立法并規(guī)定沒(méi)有油污損害賠償責(zé)任限制制度，《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《民法通則》都是主張全部賠償。由于我國(guó)是《1969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》的締約國(guó)，因此，大家普遍認(rèn)同具有涉外因素船舶造成的油污損害賠償?shù)膶儆凇?969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》調(diào)整范圍，可以適用《1969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》享受責(zé)任限制。

但是，對(duì)于不具有涉外因素的中國(guó)國(guó)內(nèi)油輪應(yīng)該適用什么法律享受油污損害賠償責(zé)任限制問(wèn)題爭(zhēng)議較大。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)按《海洋環(huán)境保護(hù)法》“排除危害，并賠償損失”的規(guī)定，實(shí)行全部賠償責(zé)任。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該按照《海商法》第十一章第規(guī)定享受責(zé)任限制。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該按照《1969年民事責(zé)任公約》和《92議定書》的規(guī)定享受責(zé)任限制。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院正在組織修訂的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》專列一章對(duì)責(zé)任限制問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，應(yīng)該適用該條例。

筆者贊同最后一種觀點(diǎn)，因?yàn)椤斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》是目前我國(guó)唯一一部規(guī)定了油污損害賠償責(zé)任限制的國(guó)內(nèi)法，所以國(guó)內(nèi)油輪應(yīng)該適用該法律來(lái)享受油污損害賠償責(zé)任限制。但是由于該法規(guī)仍在修訂中，還未生效，所以中國(guó)現(xiàn)行立法仍然沒(méi)有責(zé)任限制之說(shuō)，海上油污損害賠償糾紛不屬于《海商法》的調(diào)整范疇，國(guó)內(nèi)船不能適用《海商法》第十一章的規(guī)定享受責(zé)任限制。

從正在修訂的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）草案我們可以看出，在中國(guó)船舶造成的油污損害賠償責(zé)任限制問(wèn)題上趨向于都可以享受責(zé)任限制，不對(duì)外輪與國(guó)內(nèi)船建立兩種不同的體制，只是在責(zé)任限額的計(jì)算方法上有所區(qū)別。該條例的修訂，解決了油輪和非油輪在責(zé)任限制上的法律適用問(wèn)題，對(duì)比以前的立法有很大進(jìn)步，但其規(guī)定的責(zé)任限額過(guò)低。

《條例》將國(guó)內(nèi)沿海航行的中國(guó)籍船舶分為“載運(yùn)散裝持久性油類的船舶”和“載運(yùn)非持久性油類船舶和非油輪”兩類：“

（一）載運(yùn)散裝持久性油類的船舶，500總噸及以下的為200萬(wàn)元人民幣；超過(guò)500總噸的，每增加1總噸，增加1000元人民幣，但賠償總額不超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣；

（二）載運(yùn)散裝非持久性油類船舶和非油輪但賠償責(zé)任，按上述責(zé)任限額的50％計(jì)算。”

對(duì)比《92議定書》，其規(guī)定：不超過(guò)5，000噸位單位的船舶為300萬(wàn)計(jì)算單位；超過(guò)此噸位的船舶，每增加一噸位單位，增加420計(jì)算單位，最高限額不超過(guò)5，970萬(wàn)計(jì)算單位?！?2議定書》規(guī)定的計(jì)算單位為特別提款權(quán)SDR，通常1SDR約在11元人民幣左右波動(dòng)。可見(jiàn)，《92議定書》規(guī)定的最低責(zé)任限額是《條例》的十多倍，最高責(zé)任限額是《條例》的二十倍。即便如此，如前所述，國(guó)際社會(huì)普遍接受《92議定書》的規(guī)定，并不認(rèn)為該限額過(guò)高，相反，美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)因認(rèn)為《92議定書》限額過(guò)低不足以救濟(jì)其損害，紛紛在國(guó)內(nèi)法中提高了責(zé)任限額?？梢?jiàn)，與國(guó)際水平相比，《條例》規(guī)定的責(zé)任限制無(wú)疑是明顯過(guò)低的。而從實(shí)務(wù)中來(lái)看，《條例》也是無(wú)法滿足實(shí)際要求。例如，一艘總噸600裝載1000噸油的油輪沉沒(méi)，所載貨油全部泄漏入海，造成重大污染事故，按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》計(jì)算，其油污賠償責(zé)任限額僅僅為210萬(wàn)元，與其造成的巨大清污費(fèi)用及天然漁業(yè)資源損失相比，只是冰山一角。例如中國(guó)最大的污染案“12.7珠江口船舶碰撞污染事故” 中，“現(xiàn)代促進(jìn)”輪與 “MSC伊倫娜”輪發(fā)生碰撞，“MSC伊倫娜”輪嚴(yán)重受損，大約1200噸燃油泄漏入海，事故現(xiàn)場(chǎng)附近大面積海域受污染，造成國(guó)家漁業(yè)資源損失6000萬(wàn)元。廣東海事局啟動(dòng)溢油事故應(yīng)急預(yù)案，組織和指揮23家單位進(jìn)行清污和防污工作，產(chǎn)生巨額清污費(fèi)用一億兩千七百多萬(wàn)元。兩起事故一對(duì)比，同樣是泄漏1000多噸的油類，珠江口污染案將近2億的損失索賠與根據(jù)條例享有的210萬(wàn)元的責(zé)任限額顯然差距過(guò)大，即使享有最高賠償限額，也不過(guò)3000萬(wàn)元，與其造成的損害相比，只是杯水車薪。而隨著時(shí)代的發(fā)展，船舶體積越來(lái)越大，裝載能力越來(lái)越強(qiáng)，油污損害的嚴(yán)重威脅性隨之增強(qiáng)，與如此低的責(zé)任限額明顯是非常不相稱的。賠償責(zé)任限制是保護(hù)航運(yùn)的一個(gè)措施，但保護(hù)只是相對(duì)的，保護(hù)航運(yùn)不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源為代價(jià)。我國(guó)在建立自己的油污損害賠償責(zé)任限制制度時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)務(wù)的需要，并與國(guó)際水平接軌，限額不能過(guò)低，否則將無(wú)法發(fā)揮油污損害賠償制度對(duì)國(guó)家環(huán)境及資源的救濟(jì)作用。

（二）清污費(fèi)用賠償是否可以享受責(zé)任限制

《會(huì)議紀(jì)要》第138條規(guī)定：“強(qiáng)制打撈清除沉船沉物而產(chǎn)生的費(fèi)用，由沉船沉物的所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)?！逼涞?39條規(guī)定：“就沉船沉物強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用提出的請(qǐng)求為海事賠償請(qǐng)求，責(zé)任人不能依照《海商法》第十一章的規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制?！笨梢?jiàn)，強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用屬于非限制性債權(quán)，不能享受責(zé)任限制。那么，同為海事局對(duì)海上事故采取的強(qiáng)制措施，責(zé)任人對(duì)海事部門強(qiáng)制清污費(fèi)用的賠償可否享受責(zé)任限制呢？

《92議定書》明確將強(qiáng)制清污費(fèi)用列入油污損害賠償范圍，其規(guī)定，“污染損害”包括預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害，屬于油污損害賠償范圍之內(nèi)，而無(wú)論該措施是由漏油方自己采取還是海事行政主管機(jī)關(guān)采取。《會(huì)議紀(jì)要》第142條規(guī)定，“對(duì)于不受1992年油污公約調(diào)整的船舶油污損害糾紛，適用《海商法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定確定當(dāng)事人的責(zé)任；油污責(zé)任人亦可以依據(jù)《海商法》第十一章的規(guī)定享有海事賠償責(zé)任限制?！钡逗Ｉ谭ā芬?guī)定了責(zé)任限制制度，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的卻是侵權(quán)損害的完全賠償制度，如此兩種截然不同的制度規(guī)定在同一條款中供自由選擇適用，何者為準(zhǔn)？無(wú)疑將造成爭(zhēng)議與分歧，使當(dāng)事人無(wú)所適從。盡管立法上有一定的矛盾及不明確之處，筆者認(rèn)為，與強(qiáng)制打撈不同，強(qiáng)制清污費(fèi)用屬于限制性債權(quán)，依法可以享受責(zé)任限制。這種觀點(diǎn)與目前大部分的司法判例也是一致的。

然而，目前司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題是，清污費(fèi)用與其他債權(quán)一起按比例參與油污責(zé)任基金的分配，難以得到足額賠償。由于我國(guó)沒(méi)有參加《1971年基金公約》及《92年議定書》，迄今尚未建立油污損害賠償基金制度，清污費(fèi)用缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，往往是海事部門用行政命令的方式，調(diào)動(dòng)清污隊(duì)伍進(jìn)行清污。發(fā)生大型的嚴(yán)重污染事故，如果污染損害大于責(zé)任限制金額，污染責(zé)任人就申請(qǐng)責(zé)任限制，一旦污染責(zé)任人責(zé)任限制成功，污染受害人的合法利益將不能得到適當(dāng)和充分的賠償，清污費(fèi)用也同樣難以足額獲賠。有鑒于此，事故發(fā)生后，海事部門往往會(huì)作出例如強(qiáng)制扣留責(zé)任船舶，要求必須付清清污費(fèi)用才能放船的行為。這些行為是缺乏法律依據(jù)的，如果船東提起行政訴訟，海事部門肯定會(huì)敗訴。如果實(shí)際發(fā)生的清污費(fèi)用無(wú)法從侵權(quán)行為人或責(zé)任基金中獲得足額賠償，將會(huì)極大影響清污的積極性，這不僅不利于減少油污損失，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，也無(wú)法鼓勵(lì)人們實(shí)施預(yù)防措施，不利于航運(yùn)、漁業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

由于篇幅所限，筆者只是對(duì)海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行粗淺的探討。但是，只有結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快建立作為海上船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)的船舶油污損害賠償機(jī)制才是定爭(zhēng)止紛的根本對(duì)策。

來(lái)源：中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)

第二篇：船舶溢油應(yīng)急預(yù)案

船舶溢油應(yīng)急預(yù)案

一、任何船員發(fā)現(xiàn)本船發(fā)生溢油事故，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，同時(shí)向船長(zhǎng)或值班駕駛員報(bào)告。船長(zhǎng)或值班駕駛員接到報(bào)告后，應(yīng)立即發(fā)出溢油報(bào)警信號(hào)（一短二長(zhǎng)一短聲，連放一分鐘。），全船人員按《油污染應(yīng)急計(jì)劃》中的“檢查表”和“溢油應(yīng)變部署表”實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)。

二、發(fā)生溢油的船舶在實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)應(yīng)立刻按《油污染應(yīng)急計(jì)劃》中的報(bào)告要求通過(guò)有效地通訊手段向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和海事主管機(jī)關(guān)報(bào)告，內(nèi)容包括：

1、發(fā)生溢油事故的船名、日期和時(shí)間、船位、溢油部位和事故原因、溢油的估計(jì)量；

2、溢油海區(qū)的氣象情況，包括流速和流向、浪高和風(fēng)浪的方向等；

3、船上貨物及燃油種類、數(shù)量；

4、溢油控制情況，被污染海區(qū)面積，正在采取的措施，要求的援助。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助和指導(dǎo)船舶制訂有關(guān)處置方案、并協(xié)調(diào)有關(guān)力量和資源協(xié)助和指導(dǎo)船舶實(shí)施應(yīng)急。

四、當(dāng)溢油事故危及人員、船舶安全時(shí)，船長(zhǎng)有權(quán)實(shí)施人員撤離或棄船計(jì)劃，以確保人身安全。

五、對(duì)溢油采取的行動(dòng)按《船上防油污染應(yīng)急計(jì)劃》執(zhí)行。

六、應(yīng)急結(jié)束后填寫《事故報(bào)告表》，將事故全過(guò)程報(bào)告指定人員，包括：事故情況描述、應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程、造成的損失和事故的直接、間接原因。

供受油作業(yè)防污染應(yīng)急預(yù)案

一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生溢油事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)及時(shí)采取有效措施，控制泄漏源，盡最大努力減小油品的泄漏量，并對(duì)泄漏源進(jìn)行封堵，防止油污染面積繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)組織人力進(jìn)行回收，禁止私自使用消油劑。

二、在實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和海事主管機(jī)關(guān)報(bào)告，內(nèi)容包括：

1、事故發(fā)生地點(diǎn)及時(shí)間；

2、事故原因和泄漏設(shè)備的名稱、部位；

3、泄漏物的品種；

4、估計(jì)泄漏數(shù)量、繼續(xù)泄漏可能性和擴(kuò)散趨勢(shì)等；

5、事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件：風(fēng)速、風(fēng)向、潮水、波浪、能見(jiàn)度、氣溫、降雨等；

6、預(yù)計(jì)可能遭受泄漏污染威脅的地區(qū)；

7、已采取和準(zhǔn)備采取的防治措施。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助制訂有關(guān)處置方案、并協(xié)調(diào)有關(guān)力量和資源協(xié)助碼頭和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急。

四、對(duì)溢油采取的行動(dòng)按《碼頭污染應(yīng)急計(jì)劃》執(zhí)行。

五、應(yīng)急結(jié)束后填寫《事故報(bào)告表》，將事故全過(guò)程報(bào)告指定人員，包括：事故情況描述、應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程、造成的損失和事故的直接、間接原因。

第三篇：油庫(kù)溢油污染應(yīng)急預(yù)案

危險(xiǎn)化學(xué)品溢油污染

應(yīng)急預(yù)案

富地油庫(kù)

油庫(kù)溢油污染事故應(yīng)急預(yù)案 目的

1.1 防治來(lái)自船舶、碼頭、裝卸設(shè)備、油罐、輸油管線、其它設(shè)施以及相關(guān)油類作業(yè)造成的溢油污染損害，保護(hù)水陸環(huán)境和資源，保障人體健康和社會(huì)公眾利益。

1.2 充分考慮碼頭、油罐區(qū)、輸油管線及閥門、裝卸設(shè)施的地理環(huán)境等因素，利用現(xiàn)有設(shè)備、器材及人員,對(duì)溢油事故做出最快速、最有效的處理。適用范圍

2.1 油碼頭裝卸設(shè)施以及?？吭谟痛a頭的船舶等溢油源導(dǎo)致的污染事故。

2.2 儲(chǔ)油罐區(qū)、輸油管線及閥門、以及其它可能對(duì)海域造成危害的陸上設(shè)施導(dǎo)致的溢油污染事故。內(nèi)容

3.1 定義和術(shù)語(yǔ)。3.1.1船舶。

是指油輪或燃油船舶及任何可能造成水域油類污染的船舶。3.1.2油類。

是指任何類型的石油及其煉制品和其他油類（類油）物質(zhì)，主要包括：柴油、汽油、燃料油、甲醇、乙酸乙酯等。

3.1.3溢油源。

是指船舶和碼頭、裝卸設(shè)施等，同時(shí)考慮可能存在對(duì)水域造成溢油污

染的陸域設(shè)施（罐區(qū)管線及閥門、排污口）。

3.2 溢油事故分類。

3.2.1參照J(rèn)T/T458-2001《船舶油污染事故等級(jí)》將區(qū)域內(nèi)溢油事故分為：重大溢油事故、大溢油事故、一般溢油事故、小溢油事故和溢油事件5類。

3.2.2重大溢油事故：溢油量＞10T；經(jīng)濟(jì)損失＞30萬(wàn)元。

3.2.3大溢油事故：5T＜溢油量≤10T；10萬(wàn)元＜經(jīng)濟(jì)損失≤30萬(wàn)元。3.2.4 一般溢油事故：0.5T＜溢油量≤5T；3萬(wàn)元＜經(jīng)濟(jì)損失≤10萬(wàn)元。

3.2.5小溢油事故：250Kg＜溢油量≤0.5T；1萬(wàn)元＜經(jīng)濟(jì)損失≤3萬(wàn)元。

3.2.6溢油事件：溢油量≤250Kg；經(jīng)濟(jì)損失≤1萬(wàn)元。3.3 組織管理。3.3.1 組織機(jī)構(gòu)。3.3.1.1溢油應(yīng)急指揮部。

油庫(kù)設(shè)立溢油應(yīng)急總指揮組，總指揮由倉(cāng)儲(chǔ)部經(jīng)理?yè)?dān)任，副總指揮由油庫(kù)主任及副主任擔(dān)任。指揮組成員由現(xiàn)場(chǎng)指揮及各應(yīng)急處置小組負(fù)責(zé)人組成。

3.3.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮。

溢油應(yīng)急指揮組指定現(xiàn)場(chǎng)指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)指揮溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)全過(guò)程，僅對(duì)溢油應(yīng)急指揮組負(fù)責(zé)。由安全負(fù)責(zé)人或油庫(kù)主任擔(dān)任。

3.3.1.3溢油應(yīng)急處置小組。

指揮組內(nèi)按各自職責(zé)設(shè)立溢油應(yīng)急小組，溢油應(yīng)急小組由義務(wù)消防隊(duì)人

員組成：溢油清理組（由第一戰(zhàn)斗小組和第二戰(zhàn)斗小組組成）、通信組、工藝組（由第四戰(zhàn)斗小組組成）、設(shè)備保障組（由第三戰(zhàn)斗小組組成）、警戒組（由保安組組成）、防火、物資供應(yīng)、防污處理組（由機(jī)電組組成）、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組（由后勤組組成），并明確各小組負(fù)責(zé)人。

3.3.2 溢油應(yīng)急指揮及各小組職責(zé)。3.3.2.1指揮部。

（1）發(fā)出指令，啟動(dòng)應(yīng)急程序；（2）組織指揮污染的控制與清除；（3）審核和批準(zhǔn)使用清污技術(shù)和設(shè)備；

（4）下達(dá)應(yīng)急任務(wù)，向上級(jí)部門匯報(bào)情況，與有關(guān)單位保持聯(lián)系；（5）發(fā)生較大規(guī)模溢油事故時(shí)，作出請(qǐng)求區(qū)域協(xié)作的決策；（6）及時(shí)組織消防力量，防止火災(zāi)的發(fā)生；（7）組織培訓(xùn)和演練。3.3.2.2 溢油清理組。（1）做好圍控工作；（2）做好溢油清除作業(yè)。3.3.2.3 通信組。

負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急指揮與事故現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)，確保命令下達(dá)和現(xiàn)場(chǎng)各種信息反饋的暢通。

3.3.2.4 工藝組。

及時(shí)關(guān)閉相關(guān)閥門，控制溢油源，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。3.3.2.5 設(shè)備保障組。（1)保障電力能源供給；

（2)負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備的維修。3.3.2.6警戒組。

（1）保持交通暢通，注意現(xiàn)場(chǎng)警戒；

（2）注意溢油漂移動(dòng)向，并及時(shí)向指揮部報(bào)告。3.3.2.7 防火組。

（1）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，控制著火源防止火災(zāi)發(fā)生；

（2）一旦發(fā)生火災(zāi)立即按《油庫(kù)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》第3.7條火災(zāi)反應(yīng)程序報(bào)警，并投入滅火戰(zhàn)斗。

3.3.2.8 物資供應(yīng)組。提供防污染所需的器材、材料。3.3.2.9 防污處理組。

負(fù)責(zé)清理、運(yùn)輸油污物，防止二次污染。3.3.2.10現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和運(yùn)送受傷人員。3.4 溢油應(yīng)急反應(yīng)能力。3.4.1應(yīng)急能力。

3.4.1.1 油庫(kù)物資準(zhǔn)備應(yīng)具備在短時(shí)間內(nèi)控制、清除溢油量在5噸以下油污染的能力。

3.4.1.2 如發(fā)生大規(guī)模的溢油污染事故，應(yīng)請(qǐng)求海事部門啟動(dòng)《海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

3.4.2 溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍。

溢油應(yīng)急處置隊(duì)伍，原則上由油庫(kù)員工組成，按其所屬部門，分別編入應(yīng)急行動(dòng)小組，一旦發(fā)生事故，指揮部可根據(jù)情況的需要，動(dòng)員、調(diào)配儲(chǔ)備的人力資源投入行動(dòng)。

3.4.3 溢油應(yīng)急設(shè)備。

溢油應(yīng)急設(shè)備是直接用于控制和清除油污的設(shè)備，主要有：污油回收船、吸油材料、溢油處理劑、各類輔助工作船、集油桶、臨時(shí)儲(chǔ)油囊(罐、柜)、消防船（車）、廢油接收設(shè)施、清洗設(shè)備及其他設(shè)施。

3.5 通信聯(lián)絡(luò)。3.5.1 應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。

應(yīng)有可靠的通信設(shè)備，三級(jí)以上油庫(kù)應(yīng)配備足夠數(shù)量的對(duì)講機(jī)。

3.5.2 應(yīng)急防備和反應(yīng)行動(dòng)的通信。

3.5.2.1 應(yīng)急指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮之間可以使用對(duì)講機(jī)或手機(jī)。其他應(yīng)急小組之間亦可以使用對(duì)講機(jī)或手機(jī)。原油或汽油發(fā)生溢油時(shí)，應(yīng)使用防爆型對(duì)講機(jī)，不允許使用普通對(duì)講機(jī)和手機(jī)。

3.5.2.2應(yīng)急過(guò)程中對(duì)講機(jī)均使用同一頻道（溢油應(yīng)急頻道）。3.5.2.3如無(wú)線電通訊中斷，應(yīng)急指揮部可采用人工方法聯(lián)系。3.6 敏感區(qū)域。

3.6.1 油碼頭、油罐、輸油管線及閥門、裝卸設(shè)施等。3.6.2 油庫(kù)其他生產(chǎn)作業(yè)(陸域)。3.6.2.1 化工發(fā)油臺(tái)。3.6.2.2 成品油發(fā)油臺(tái)。3.6.2.3 油泵房。3.6.2.4 成品油泵房。3.6.2.5 化工泵房。3.6.2.6 污水站。

3.6.3 其他潛在溢油源。3.7 溢油應(yīng)急反應(yīng)程序。3.7.1 報(bào)告和報(bào)警。

3.7.1.1 溢油污染事故初始報(bào)告。

任何部門和崗位人員，發(fā)現(xiàn)海上或陸域溢油污染事故應(yīng)立即向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。

3.7.1.2 溢油事故的詳細(xì)報(bào)告。

溢油現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)情況及時(shí)向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。3.7.1.3 向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。

當(dāng)發(fā)生大溢油及以上事故時(shí), 應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)將事故情況向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。關(guān)埠海事處值班室電話：83362206，潮陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局電話：83600520。

3.7.2應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)。

3.7.2.1 本預(yù)案將溢油應(yīng)急行動(dòng)分為三級(jí)：一般應(yīng)急、緊急應(yīng)急和重（特）大應(yīng)急。

（1）一般應(yīng)急。

溢油事故發(fā)生在非敏感區(qū)域，經(jīng)初步評(píng)估溢油量較少（溢油量在小事故范圍內(nèi)），且預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)敏感區(qū)域造成影響，可以采取一般行動(dòng)。

（2）緊急應(yīng)急。

溢油源在敏感區(qū)域內(nèi)、并可能對(duì)海域造成嚴(yán)重污染（一般溢油事故）的溢油事故，通過(guò)協(xié)調(diào)油庫(kù)應(yīng)急力量能夠控 制和處理的應(yīng)急行動(dòng)。

（3）重（特）大應(yīng)急。

超出本油庫(kù)溢油應(yīng)急能力（大溢油事故以上），需要請(qǐng)求政府部門啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急行動(dòng)。

3.7.3 應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

3.7.3.1溢油應(yīng)急指揮組接到報(bào)告后應(yīng)采取的行動(dòng)。

（1）盡可能收集下列信息：目擊時(shí)間、溢油源、溢油原因、油品種類和數(shù)量以及進(jìn)一步溢油的可能性、已采取和將要采取的清除污染或防止進(jìn)一步污染的行動(dòng)、報(bào)告人的姓名和聯(lián)系辦法。

（2）對(duì)事故進(jìn)行初步評(píng)估，確定應(yīng)急等級(jí)；制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策和行動(dòng)方案；通知附近海事處，指派現(xiàn)場(chǎng)指揮人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)；通知各溢油處置小組做好準(zhǔn)備。

溢油應(yīng)急指揮組獲取溢油詳細(xì)報(bào)告后，應(yīng)將發(fā)生溢油事故詳情用電話和傳真通知企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)政府部門。

3.7.3.2 應(yīng)急小組的行動(dòng)。

各應(yīng)急小組接到油污染事件報(bào)警或通知后，應(yīng)及時(shí)按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好溢油事故應(yīng)急反應(yīng)的各項(xiàng)工作，迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。

3.8 污油和沾油廢棄物的處置。3.8.1污油和沾油廢棄物的回收。

回收的污油、類油物質(zhì)和沾油廢棄物交油污水處理單位負(fù)責(zé)處理或交鍋爐房焚燒處理。

3.8.2污油和沾油廢棄物的回收要求。

回收的污油和沾油廢棄物，必須用集油桶放置，按要求處理以防止二次污染。

3.9 說(shuō)明部分。

3.9．1本預(yù)案經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，報(bào)海事部門備案，以便海事部門協(xié)調(diào)處理在本碼頭、油罐區(qū)、輸油管線及閥門、裝卸設(shè)施附近水域內(nèi)發(fā)生的溢油污染事件。

3.9.2 本預(yù)案按油庫(kù)正常工作時(shí)間制定，如遇節(jié)假日或夜間發(fā)生緊急情況，由值班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急總指揮，在組織庫(kù)區(qū)有關(guān)人員投入應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，及時(shí)報(bào)告油庫(kù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

3.9.3 本預(yù)案主要用于油庫(kù)企業(yè)在發(fā)生溢油事故后的自救。如事故擴(kuò)大，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畣?dòng)《海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏公共事件應(yīng)急預(yù)案》，企業(yè)的應(yīng)急指揮組應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣鹿蕬?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組所指定的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急總指揮的指揮，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急總指揮帶領(lǐng)企業(yè)應(yīng)急人員繼續(xù)進(jìn)行應(yīng)急工作。

第四篇：海上溢油演習(xí)

海上溢油演習(xí)

1435

船舶在加油時(shí)，值班船員發(fā)現(xiàn)在甲板加油處有大量燃油溢出。值班船員立即用對(duì)講機(jī)向船長(zhǎng)報(bào)告。

1436

船長(zhǎng)上駕駛臺(tái)，并立即向全船發(fā)出溢油警報(bào)，同時(shí)要求加油船現(xiàn)場(chǎng)立即停止加油作業(yè)，立即檢查并關(guān)閉油路及閥門。

1438

值班駕駛員通過(guò)VHF向當(dāng)?shù)睾Ｊ戮謭?bào)告船舶溢油情況；同時(shí)船長(zhǎng)向公司應(yīng)急中心報(bào)告船舶溢油以及船舶位置和氣象水文情況，并保持與應(yīng)急中心通訊暢通。

1439

全體船員按溢油部署要求各就各位；大副點(diǎn)名并檢查個(gè)人裝備、防污染器材后向船長(zhǎng)報(bào)告人員到齊。

1440

船長(zhǎng)根據(jù)船舶情況命令輪機(jī)長(zhǎng)檢查污油范圍和管路情況，大副檢查船體、船舶吃水及船舶穩(wěn)性情況。

1442

大副報(bào)告船體和船舶穩(wěn)性正常；輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告由于供油壓力過(guò)大，加上管路連接不牢導(dǎo)致接口處燃油大量溢出，目前主甲板已大面積被污染，同時(shí)已有少量污油入海。

1445

船長(zhǎng)指示輪機(jī)長(zhǎng)繼續(xù)檢查是否仍有殘油溢出，命令大副和輪機(jī)長(zhǎng)組織清理甲板污油并防止污油繼續(xù)入海，同時(shí)向應(yīng)急中心報(bào)告船上情況。應(yīng)急中心指示船長(zhǎng)采取一切措施，將甲板和海面污油清理干凈。

1446

船長(zhǎng)向海事局報(bào)告溢油處理情況并請(qǐng)求釋放救助艇下?；厥蘸Ｃ嫖塾汀?447

船長(zhǎng)收到海事局指示同意放艇。船長(zhǎng)命令輪機(jī)長(zhǎng)帶領(lǐng)部分船員繼續(xù)清理甲板污油，其余人員在大副帶領(lǐng)下，準(zhǔn)備釋放救助艇，下?；厥瘴塾?。

1450

大副報(bào)告救助艇釋放已準(zhǔn)備好；船長(zhǎng)命令放艇。并報(bào)告應(yīng)急公司申請(qǐng)海事放艇清除海面溢油已同意。

1452

救助艇下水，二副、二管輪、水手長(zhǎng)和一名水手隨艇下。船長(zhǎng)命令開(kāi)始清除海面污油。

1453

在大副指揮下，二副操縱救助艇，其余人員回收污油。

1455

輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告甲板污油已清除完畢，船長(zhǎng)命令輪機(jī)長(zhǎng)繼續(xù)檢查油艙、管路。1457

輪機(jī)長(zhǎng)報(bào)告管路、油艙一切正常，且無(wú)殘油滴漏。船長(zhǎng)報(bào)告應(yīng)急中心甲板溢油以清除完畢，管路油艙一切正常。

1458

大副報(bào)告，海面污油已全部回收完畢，請(qǐng)示收回救助艇船長(zhǎng)同意，并報(bào)告應(yīng)急事務(wù)中心。

1500

大副報(bào)告救助艇已回收并系固完畢。

1505

船長(zhǎng)向應(yīng)急中心和海事局報(bào)告，所有污油已清理完畢并妥善處理。船舶已做好接受有關(guān)部門調(diào)查的準(zhǔn)備。

1508

向應(yīng)急事務(wù)中心報(bào)告溢油以清除完畢，無(wú)人員傷亡，貨物無(wú)損失，一切良好,.1510

演習(xí)結(jié)束，人員集合 器材歸位。

1511

船長(zhǎng)點(diǎn)評(píng): 人員動(dòng)作迅速，任務(wù)明確，對(duì)待演習(xí)工作態(tài)度有待進(jìn)步一的提高。

第五篇：海上防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案

三航奔騰樁1號(hào)防臺(tái)（大）風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

為了切實(shí)做好黃海大豐港海上船舶防臺(tái)（大）風(fēng)的安全防范工作，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)及船員的生命安全，根據(jù)海船舶的實(shí)際情況，特制定防臺(tái)（大）風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

1、成立海上船舶防臺(tái)（大）風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：熊安平副組長(zhǎng)：劉彥祥

2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.1.在公司的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)海上船舶防臺(tái)（大）風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和協(xié)調(diào)工作

2.2.根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)船舶在臺(tái)風(fēng)期間的臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)警報(bào)、臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)、臺(tái)風(fēng)警報(bào)解除等階段的工作指令的下達(dá)。

2.3.進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季節(jié)，負(fù)責(zé)組織對(duì)船舶防臺(tái)（大）風(fēng)工作的檢查。負(fù)責(zé)在緊急情況下對(duì)外聯(lián)系工作。

2.4.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高防臺(tái)（大）風(fēng)的能力和水平。

3、氣象預(yù)報(bào)的監(jiān)控

3.1.領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季節(jié)要切實(shí)做好中央電視臺(tái)、鹽城氣象臺(tái)、中國(guó)臺(tái)風(fēng)網(wǎng)、以及周邊氣象臺(tái)站有關(guān)海上氣象信息的收集工作；做好每天的氣象記錄，尤其要密切注意臺(tái)風(fēng)的形成和走向趨勢(shì)。收到臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)立即向公司防臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

4、臺(tái)風(fēng)風(fēng)力級(jí)別劃分及避風(fēng)地點(diǎn)的確定

4.1.臺(tái)風(fēng)中心靠近施工海域預(yù)報(bào)風(fēng)力在10級(jí)以上（含10級(jí)）為A級(jí)。此時(shí)船舶必須到指定避風(fēng)錨地避風(fēng)。

4.2.臺(tái)風(fēng)中心偏離施工海域，預(yù)報(bào)風(fēng)力在9級(jí)（含9級(jí)）以下定為B級(jí)。此時(shí)船舶就近在指定錨地避風(fēng)。

4.3.根據(jù)施工特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)地考察和調(diào)查，以確定船舶避風(fēng)錨地并報(bào)告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

5、船舶避臺(tái)風(fēng)前的準(zhǔn)備

5.1.船舶做好封艙加固的材料準(zhǔn)備工作，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查。

5.2.船舶要認(rèn)真檢查、檢修機(jī)器設(shè)備和保養(yǎng)系纜件、錨機(jī)、纜風(fēng)繩、消防救生、供電及信號(hào)系統(tǒng)，保證各類設(shè)備完好可靠。

5.3.船舶在避風(fēng)前要一次性備足燃、滑油料，以備避風(fēng)時(shí)連續(xù)航行的需要；另需備足食品、淡水等生活必需品。

6、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

在進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季節(jié)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組按氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)（大）風(fēng)信息（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)風(fēng)），進(jìn)入臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)警報(bào)、臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)三個(gè)階段。

6.1.臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)階段

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組收到臺(tái)風(fēng)消息預(yù)報(bào)后，按程序立即向公司防臺(tái)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)請(qǐng)示，并各船舶宣布進(jìn)入海上防臺(tái)準(zhǔn)備階段。

6.1.2.領(lǐng)導(dǎo)小組組織船員在短時(shí)間內(nèi)迅速回到崗位。

6.1.3.避風(fēng)船舶對(duì)各種設(shè)備在啟動(dòng)前進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷立即整改。6.2.臺(tái)風(fēng)警報(bào)階段

6.2.1.收到海面臺(tái)風(fēng)警報(bào)后，立即向公司防風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)請(qǐng)示后，由船隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)下達(dá)施工船舶進(jìn)入避臺(tái)風(fēng)錨地指令。

6.2.2.接到指令后船舶立即離開(kāi)施工海域進(jìn)入指定錨地避風(fēng)。

6.2.3.船舶到達(dá)避風(fēng)錨地后，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ蚯闆r，進(jìn)行避風(fēng)錨泊；根據(jù)風(fēng)向、風(fēng)力選擇拋前后交叉和領(lǐng)水錨4-6口，必要時(shí)拋設(shè)8口。

6.2.4.以上計(jì)劃根據(jù)當(dāng)時(shí)情況可另行調(diào)整，如遇特殊情況應(yīng)立即做好改航其他錨地的準(zhǔn)備工作。

6.2.5.船舶完成上述作業(yè)后，負(fù)責(zé)人要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)船舶的錨泊情況，并向海事部門報(bào)告船舶方位。

6.3.臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)階段

6.3.1.領(lǐng)導(dǎo)小組收到氣象臺(tái)發(fā)布的海面臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)后，立即向公司防臺(tái)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并立即通知船舶進(jìn)入全面防臺(tái)階段，做好各種應(yīng)變準(zhǔn)備。

6.3.2.避風(fēng)船舶實(shí)行全員輪流值班，值班人員要密切觀察本船錨系情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向負(fù)責(zé)人報(bào)告。

6.3.3.避風(fēng)期間，船舶與領(lǐng)導(dǎo)小組保持24小時(shí)信息暢通。遇有特殊緊急情況立 2 即匯報(bào)并及時(shí)與當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T聯(lián)系，以便請(qǐng)求援助。

7、避臺(tái)風(fēng)錨地安全措施

7.1.船舶在進(jìn)入避風(fēng)錨地時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T報(bào)告本次船舶避風(fēng)情況，建立必要通訊聯(lián)系，以便在緊急情況下請(qǐng)求海事部門給予援助。

7.2.建立晝夜值班制度，對(duì)錨機(jī)、通信、消防、救生、機(jī)艙等要指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢查巡視。

7.3.保持通訊暢通和24小時(shí)職守，每日上午8：00時(shí)、中午12：00時(shí)、晚上20：00時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)船舶動(dòng)態(tài)。

7.4.避風(fēng)船舶在避風(fēng)期間船員不得隨意離船，因生活或工作需要離船時(shí)報(bào)船舶負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可離船。

8、船舶返航施工計(jì)劃安排

8.1.領(lǐng)導(dǎo)小組收到氣象臺(tái)發(fā)布的海面解除臺(tái)風(fēng)警報(bào)，改發(fā)大風(fēng)警報(bào)后，須立即向公司防臺(tái)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

8.2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)力、船舶抗風(fēng)能力和航程，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后，下達(dá)船舶原地繼續(xù)防風(fēng)、準(zhǔn)備返回施工現(xiàn)場(chǎng)或開(kāi)始返回施工現(xiàn)場(chǎng)指令。

8.3.避風(fēng)船舶接到返回施工現(xiàn)場(chǎng)指令后，及時(shí)制定船舶返航計(jì)劃，船舶返回施工現(xiàn)場(chǎng)后及時(shí)匯報(bào)，并向海事部門報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)和船位。

九、作好防臺(tái)（大）風(fēng)的工作總結(jié)

防臺(tái)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)本次防臺(tái)工作進(jìn)行全面總結(jié)，找出存在問(wèn)題，制定整改措施，為今后防臺(tái)工作打好基礎(chǔ)，提高海上防臺(tái)（大）風(fēng)的能力。