第一篇：廈門市工程擔(dān)保制度的實(shí)踐與探索

廈門市工程擔(dān)保制度的實(shí)踐與探索

2005-09-16來源：

廈門市建設(shè)與管理局

廈門是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建筑市場開放較早，上世紀(jì)九十年代始，廈門市建筑市場競爭日益劇烈。然而，由于市場競爭機(jī)制和市場信用機(jī)制建立的滯后，建筑市場出現(xiàn)了惡性競爭，建筑市場信用程度不斷下降，導(dǎo)致施工合同履約率一度低于50%，大量工程款的拖欠直接損害了施工企業(yè)和建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至二000年止，廈門市歷年拖欠工程款累計(jì)高達(dá)21億元多，拖欠建筑農(nóng)民工工資高達(dá)0.6億元，施工合同的甲乙雙方因拖欠工程款糾紛增多，官司難斷，建筑農(nóng)民工因拖欠工資而群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。量變引起質(zhì)變。拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資已不是單純的經(jīng)濟(jì)糾紛問題，已是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。對此，廈門市委、市政府高度重視，于2000年11月1日召開專題會(huì)議，決定開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)“清欠”治理工作。2002年之前幾年的“清欠”治理，我們?nèi)〉昧孙@著成效，但是新的工程款拖欠仍在不斷產(chǎn)生。為從根本上解決拖欠工程款問題，我局在2001年開始著手進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，決定參照國際慣例建立并實(shí)行工程保證擔(dān)保制度。

施工招投標(biāo)實(shí)踐塑造工程擔(dān)保制度的具體特點(diǎn)。2002年10月，廈門市政府決定對建設(shè)工程施工招投標(biāo)推行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法，我局負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施辦法。經(jīng)過近半年的緊張調(diào)研和籌備，2003年4月1日起，我市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目全面實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)包干，這意味著施工合同甲乙雙方，尤其是施工方的市場風(fēng)險(xiǎn)更大，這風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果不僅影響到工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、，而且是新的工程款和工人工資的拖欠，那建筑市場秩序?qū)?huì)更亂，“雙欠”將更難治理。廈門市建設(shè)局高度意識(shí)到這一風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的后果，把工程擔(dān)保作為化解建筑市場風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場秩序、治理工程款拖欠的重要措施，在廈門市所有建設(shè)工程項(xiàng)目中實(shí)行。幾年來，工程擔(dān)保制度不斷擴(kuò)大范圍、不斷完善。

一、廈門市工程擔(dān)保制度的主要做法

幾年來，廈門市的工程擔(dān)保制度按政府政策引導(dǎo)、規(guī)范，市場主體各方責(zé)、權(quán)、利一致的原則，逐步推行擴(kuò)大范圍，主要做法：

1、實(shí)行投標(biāo)保證制度。這項(xiàng)制度在2001年初正式啟動(dòng)。投標(biāo)保證金為工程概算價(jià)的2％以上，總價(jià)不高于50萬元，可以采用貨幣形式，也可采用由銀行出具保函的方式，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)擔(dān)保方式。投標(biāo)保證金由建設(shè)工程交易中心指定的銀行代為管理，對未中標(biāo)單位應(yīng)及時(shí)退還保證金或保函；2004年3月我局制訂頒發(fā)了廈建建〔2004〕15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低價(jià)投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》,進(jìn)一步明確要求投標(biāo)擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期30天，并對投標(biāo)擔(dān)保金的及時(shí)退還進(jìn)行了具體規(guī)定；2004年10月，我局廈建建〔2004〕63號(hào)《進(jìn)一步規(guī)范施工招投標(biāo)活動(dòng)若干措施的通知》（試行）文件中，結(jié)合我市在經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法中實(shí)行投標(biāo)資格后審辦法的實(shí)際情況，對投標(biāo)保證金的繳交方式做出了“投標(biāo)擔(dān)保金可在截標(biāo)前適當(dāng)時(shí)間內(nèi)要求提交”的補(bǔ)充規(guī)定。

2、推行業(yè)主支付和承包履約擔(dān)保制度。2002年1月7日，我局印發(fā)廈建建〔2002〕1號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工承發(fā)包行為若干指導(dǎo)意見的通知》，提出“積極推行建設(shè)工程施工投標(biāo)保證金、履約保函、付款保函制度，有關(guān)投標(biāo)保證制度按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。履約、付款保函可在建筑面積1000平方米或工程造價(jià)在100萬元以上的非政府投資或融資的工程項(xiàng)目執(zhí)行。發(fā)包人（業(yè)主，下同。）與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，發(fā)包人提交銀行出具金額不低于建設(shè)工程施工合同價(jià)款15%的《工程款支付保函》；承包人也必須同時(shí)向發(fā)包人提交金額應(yīng)不低于建設(shè)工程施工合同價(jià)款10%的《履約保函》。工程總造價(jià)在5000萬元以上的工程項(xiàng)目，發(fā)包人與承包人可以在建設(shè)工程施工合同中約定工程款支付不得低于750萬元，履約支付不得低于500萬元的工程支付保函及履約保函?！币笤谵k理施工許可證時(shí)，發(fā)包人和承包人需提供保函復(fù)印件并提供原件核對。此后，上述規(guī)定寫入市政府于2002年11月15日發(fā)布的第103號(hào)令《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》中。2004年3月，我局在廈建建〔2004〕15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善

建設(shè)工程最低價(jià)投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》中，對工程款支付擔(dān)保和承包履約擔(dān)保的有效期作了進(jìn)一步的具體規(guī)定，同時(shí)規(guī)定承包人履約擔(dān)保還可以采用由具備擔(dān)保資格和能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保書的形式，要求工程款支付擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保及低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保憑證（合同）作為工程承包合同的附件，承包人與發(fā)包人不得對抵；同時(shí)規(guī)定“招標(biāo)工程可實(shí)行預(yù)付備料款或不預(yù)付備料款，實(shí)行預(yù)付備料款的工程，承包人必須向發(fā)包人提供等額預(yù)付款擔(dān)保”。

3、推行招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包干制度。由于我市對全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目全面實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法，無疑增加了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們探索通過經(jīng)濟(jì)手段和擔(dān)保機(jī)制化解工程風(fēng)險(xiǎn)的具體方式。在編制工程預(yù)算價(jià)時(shí)，我們要求招標(biāo)人（發(fā)包人）根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件，將工程量清單錯(cuò)漏、一般情況下可承受的市場變化和政策性調(diào)整、天氣地形等自然條件變化等因素，按 3％～5％的風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)計(jì)入工程預(yù)算控制價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)必須體現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用，中標(biāo)后不得任意追加。該制度要求招標(biāo)人和中標(biāo)人按照上述規(guī)定的辦法程序形成包含風(fēng)險(xiǎn)包干內(nèi)容的中標(biāo)價(jià)，并將該中標(biāo)價(jià)作為簽約的合同價(jià)款。這就可以通過招標(biāo)人和中標(biāo)人相互提供擔(dān)保實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)包干的目標(biāo)。

4、實(shí)行最低控制價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度。為了保證低標(biāo)價(jià)中標(biāo)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，我市廈建建[2003]18號(hào)《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定：最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法實(shí)行中標(biāo)人低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證擔(dān)保制度，即中標(biāo)人（承包人）在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，除向招標(biāo)人（發(fā)包人）提交履約擔(dān)保金外，還應(yīng)提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金數(shù)額為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)站發(fā)布的最低控制價(jià)之差額和評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他措施不可靠的低價(jià)金額。針對建筑市場管理的具體實(shí)踐，我局在廈建建〔2004〕15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低價(jià)投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》中專門對風(fēng)險(xiǎn)控制作了補(bǔ)充修訂，明確規(guī)定了在風(fēng)險(xiǎn)包干范圍（3%-5%）之外上漲或下降幅度在10%（含10%）以內(nèi)的，其價(jià)差由承包人承擔(dān)或受益，上漲幅度在10%以外又沒有預(yù)付工程備料款的或下降幅度在10%以外的，超出10%部分的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。同時(shí)還規(guī)定，低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?？刹捎锰峤槐ＷC金或銀行保函或具有擔(dān)保資格和能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保書方式，招標(biāo)人不得限制具體擔(dān)保方式。最近，我局在廈建建〔2005〕55號(hào)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為和投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金額等于各項(xiàng)不合理報(bào)價(jià)累計(jì)金額加上按照規(guī)定計(jì)取的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用減去投標(biāo)人實(shí)際計(jì)取的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用。

5探索和試行其他形式的工程擔(dān)保。我局在具體工作中積極探索和試行其他工程擔(dān)保形式。如為切實(shí)保障建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，為建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，我局在廈建建〔2004〕15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低價(jià)投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》中專門規(guī)定：若施工企業(yè)對其施工的竣工工程質(zhì)量保修已辦理保險(xiǎn)或提供其他法定擔(dān)保的，建設(shè)單位在收到施工企業(yè)提供的法定保險(xiǎn)或擔(dān)保憑證后，應(yīng)將保修金結(jié)算支付給施工企業(yè)。又如，為加強(qiáng)對業(yè)主或起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理行為的規(guī)范和制約，我局在廈建建〔2005〕55號(hào)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為和投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》推出了招標(biāo)代理保證金制度：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程中，因未能履行招標(biāo)代理委托合同的，或有關(guān)當(dāng)事人在截標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程量單項(xiàng)子目計(jì)算誤差超過允許范圍或因違法或其它工作失誤造成招標(biāo)失敗的或造成損失的，招標(biāo)代理保證金不予退還。造成損失的，招標(biāo)代理保證金作為賠償金賠償損失方（招標(biāo)人或投標(biāo)人），造成的損失超過招標(biāo)代理保證金數(shù)額的，從招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)中抵扣，造成的損失超過招標(biāo)代理保證金和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定或法律規(guī)定對超過部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、取得的初步成效

我市實(shí)行建設(shè)工程施工保證擔(dān)保制度后，工程擔(dān)保費(fèi)用作為發(fā)包人（業(yè)主）和承包人的剛性成本支出提高了雙方的履約門檻要求，對雙方的信用也提出了新的要求，初步發(fā)揮了市場的資源配置作用和擔(dān)保化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。2002年以來，我市辦理施工許可證的所有項(xiàng)目中，應(yīng)實(shí)行保函或擔(dān)保制度的新建項(xiàng)目100％按規(guī)定辦理保函或提交擔(dān)保，施工合同的履約率大幅度提高，達(dá)到80%以上，據(jù)廈門市建筑市場整頓辦調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年拖欠的工程款僅1.4224億元（竣工決算及竣工驗(yàn)收逾期未決算），占總拖欠的16.95％，與去年相比下降2.4％；2003年全年工程竣工驗(yàn)收后逾期未辦理決算的有27個(gè)項(xiàng)目計(jì)5889萬元，分別占2003年項(xiàng)目數(shù)量及金額的18.5％和15.5％，與2002年相比分別下降29％和32.76％；工程質(zhì)量、工期基本滿足承諾或要求，現(xiàn)場質(zhì)量安全管理和工程建設(shè)也處于受控狀態(tài)，因合同糾紛或拖欠工人工資投訴的建設(shè)工程項(xiàng)目大幅度減少。2003--2004年和2004年—2005年連續(xù)兩年的元旦春節(jié)期間，我市未出現(xiàn)因拖欠工程款或建筑民工工資而發(fā)生群體或突發(fā)事件。

此外，我市實(shí)行經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法兩年多來，工程擔(dān)保具體制度在控制投資成本、培育市場機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、遏制腐敗現(xiàn)象等方面顯現(xiàn)出積極作用，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、認(rèn)識(shí)和探索

推行建設(shè)工程保證擔(dān)保制度以來，我市取得了一些成績，但也存在不少問題：工程項(xiàng)目逾期不決算的主要原因或責(zé)任在發(fā)包方；相當(dāng)部分項(xiàng)目在施工許可證辦理完畢后發(fā)包人與承包人雙方的保函對抵；承包商在被拖欠工程款時(shí)一般采用催款方式，不愿或不敢要求啟動(dòng)支付保函；工程款拖欠雖有所緩解但未能杜絕，“清欠”形勢依然嚴(yán)峻；工程擔(dān)保法規(guī)及管理可操作性還不夠強(qiáng)；施工企業(yè)反映實(shí)施工程擔(dān)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重資金占用較多以及擔(dān)保額度要求對企業(yè)一刀切；施工招投標(biāo)市場秩序有所好轉(zhuǎn)，特別是實(shí)行投標(biāo)資格后審辦法之后圍標(biāo)、串標(biāo)及等行為基本杜絕，但投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低及投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性問題比較突出等；此外，與工程擔(dān)保制度密切相關(guān)的機(jī)制等一些配套制度還須進(jìn)一步規(guī)范和完善。總體而言，我市還要加強(qiáng)探索、不斷創(chuàng)新，努力推進(jìn)工程擔(dān)保及相關(guān)配套制度的完善。具體而言，要開展以下幾項(xiàng)工作：

1、對工程擔(dān)保的重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索。要針對工程擔(dān)保實(shí)施操作中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索和試驗(yàn)。首先是加強(qiáng)對業(yè)主或發(fā)包人擔(dān)保行為的規(guī)范和制約；其次，探索對低于最低控制價(jià)的中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行按照差額比例提供累進(jìn)或加倍的低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的作法，遏制和調(diào)節(jié)搶標(biāo)和盲目低報(bào)價(jià)的行為；第三，社會(huì)項(xiàng)目業(yè)主對政府的責(zé)任擔(dān)保的具體實(shí)現(xiàn)方式。

2、配套實(shí)行信用管理機(jī)制。我局于2005年6月印發(fā)了廈建建〔2005〕44號(hào)《廈門市建筑業(yè)企業(yè)建安信用監(jiān)管辦法（試行）》這一市政府規(guī)范性文件，主動(dòng)采集在廈建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)資格、經(jīng)營管理、安全與文明施工、質(zhì)量管理和社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管信息，借助特定信用監(jiān)管系統(tǒng)生成年度信用監(jiān)管評價(jià)等級和監(jiān)管提示，確立了對建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管的制度。為解決施工企業(yè)反映實(shí)施工程擔(dān)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重資金占用較多；以及擔(dān)保額度要求對所有企業(yè)一刀切的問題，該文件在工程擔(dān)保方面，推出了將對財(cái)政投融資項(xiàng)目采取了按照企業(yè)信用監(jiān)管類別實(shí)行差別額度擔(dān)保的做法。今后，還要探索對社會(huì)項(xiàng)目的發(fā)包人和承包人實(shí)行差別額度擔(dān)保的可行做法。

3、積極發(fā)展工程擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)空間。我市雖然已經(jīng)鼓勵(lì)推行竣工工程質(zhì)量擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)，但由于有關(guān)認(rèn)識(shí)或操作層面的具體問題，工程擔(dān)保公司在我市的業(yè)務(wù)活動(dòng)空間還有待大力拓展，并在管理操作層面做出規(guī)范，如將工程擔(dān)保公司作為建筑市場的新成員實(shí)施備案管理，納入建設(shè)行政管理部門的信用監(jiān)管，并發(fā)揮行業(yè)組織的作用等。

4、完善工程擔(dān)保補(bǔ)充體系。要拓展付款擔(dān)保和社會(huì)項(xiàng)目業(yè)主對政府的責(zé)任擔(dān)保等工程擔(dān)保種類，健全工程擔(dān)保主干體系；建立健全包括建筑工人意外傷害保險(xiǎn)及工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)職業(yè)人員執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)以及建筑行業(yè)自我保險(xiǎn)等的工程保險(xiǎn)覆蓋體系，對工程擔(dān)保實(shí)行有益或有效補(bǔ)充。

5、繼續(xù)探索和完善招投標(biāo)辦法。招投標(biāo)管理和工程擔(dān)保制度存在協(xié)同配合、相互支持的關(guān)系。為從協(xié)同配合的角度為工程擔(dān)保制度的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，除上面已提及的有關(guān)措施之外，我局近日印發(fā)廈建建〔2005〕55號(hào)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程施工招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為和投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從有關(guān)招投標(biāo)計(jì)價(jià)規(guī)定、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評審標(biāo)準(zhǔn)及電子評標(biāo)等方面繼續(xù)探索和完善經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)辦法，必將進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，反過來為工程擔(dān)保制度的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

第二篇：建設(shè)工程擔(dān)保制度

1Z301070建設(shè)工程擔(dān)保制度

本節(jié)包括3項(xiàng)內(nèi)容

1Z301071擔(dān)保與擔(dān)保合同的規(guī)定

1Z301072建設(shè)工程擔(dān)保的方式和責(zé)任

1Z301073抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、定金的規(guī)定

1Z301071擔(dān)保與擔(dān)保合同的規(guī)定

擔(dān)保是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或者雙方約定，為促使債務(wù)人履行債務(wù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利的法律制度。第三人為債務(wù)人向債權(quán)人提供擔(dān)保時(shí)，可以要求債務(wù)人提供反擔(dān)保。反擔(dān)保適用《擔(dān)保法》擔(dān)保的規(guī)定。

擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。擔(dān)保合同另有約定的，按照約定。擔(dān)保合同被確認(rèn)無效后，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

1Z301072建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任

《擔(dān)保法》規(guī)定，擔(dān)保方式為保證、抵押，質(zhì)押、留置和定金。

在建設(shè)工程活動(dòng)中，保證是最為常用的一種擔(dān)保方式。所謂保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人。但在建設(shè)工程活動(dòng)中，由于擔(dān)保的標(biāo)的額較大，保證人往往是銀行，也有信用較高的其他擔(dān)保人，如擔(dān)保公司。銀行出具的保證通常稱為保函，其他保證人出具的書面保證一般稱為保證書。

一、保證的基本法律規(guī)定

(一)保證合同

保證人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立保證合同。

保證合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額；(2)債務(wù)人履行債務(wù)的期限；(3)保證的方式；(4)保證擔(dān)保的范圍；(5)保證的期間；(6)雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。保證合同不完全具備以上規(guī)定內(nèi)容的，可以補(bǔ)正。

(二)保證方式

保證的方式有兩種：(1)一般保證；(2)連帶責(zé)任保證。

當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，為一般保證。當(dāng)事人對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。

(三)保證人資格

具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作為保證人。但是，以下組織不能作為保證人；

1．國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。

2．學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人。

3．企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、職能部門不得為保證人。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)有法人書面授權(quán)的，可以在授權(quán)范圍內(nèi)提供保證。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令銀行等金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)為他人提供保證；銀行等金融機(jī)構(gòu)或者企業(yè)對強(qiáng)令其為他人提供保證的保證行為，有權(quán)拒絕。

(四)保證責(zé)任

保證合同生效后，保證人就應(yīng)當(dāng)在合同約定的保證范圍和保證期間承擔(dān)保證責(zé)任。

保證擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用。保證合同另有約定的，按照約定。當(dāng)事人對保證擔(dān)保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應(yīng)當(dāng)對全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

保證期間，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，保證人在原保證擔(dān)保的范圍內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)保證責(zé)任。保證合同另有約定的，按照約定。保證期間，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，保證人對未經(jīng)其同意轉(zhuǎn)讓的債務(wù)，不再承擔(dān)保證責(zé)任。債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變更主合同的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，未經(jīng)保證人書面同意的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。保證合同另有約定的，按照約定。

一般保證的保證人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起6個(gè)月。連帶責(zé)任保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，債權(quán)人有權(quán)自主債務(wù)履行期屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。（除斥期間、可變期間、保證期間）

二、建設(shè)工程施工常用的保證種類

(一)施工投標(biāo)保證金

投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其實(shí)質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失。

投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。(詳見本書“IZ303013投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金”)

(二)施工合同履約保證金

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。

施工合同履約保證金，是為了保證施工合同的順利履行而要求承包人提供的擔(dān)保。施工合同履約保證金多為提供第三人的信用擔(dān)保(保證)，一般是由銀行或者擔(dān)保公司向招標(biāo)人出具履約保函或者保證書。

(三)工程款支付擔(dān)保

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

工程款支付擔(dān)保，是發(fā)包人向承包人提交的、保證按照合同約定支付工程款的擔(dān)保，通常采用由銀行出具保函的方式。

1Z301073抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、定金的規(guī)定

一、抵押權(quán)

(一)抵押的法律概念

按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。其中，債務(wù)人或者第三人稱為抵押人，債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。

(二)抵押物

下列財(cái)產(chǎn)可以作為抵押物：(1)抵押人所有的房屋和其他地上定著物；(2)抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(3)抵押人依法有權(quán)處置的國有土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；(4)抵押人依法有權(quán)處置的國有機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(5)抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；(6)依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：(1)土地所有權(quán)；(2)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)；

(3)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；(4)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財(cái)產(chǎn)；(5)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；(6)依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)事人以土地使用權(quán)、城市房地產(chǎn)、林木、航空器、船舶、車輛等財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效；當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押物登記，抵押合同自簽訂之日起生效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人。

辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供主合同、抵押合同、抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。

(三)抵押的效力

抵押擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金損害賠償金和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用。當(dāng)事人也可以在抵押合同中約定抵押擔(dān)保的范圍。

抵押人有義務(wù)妥善保管抵押物并保證其價(jià)值。抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；否則，該轉(zhuǎn)讓行為無效。

(四)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)

債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價(jià)款受償；協(xié)議不成的，抵押權(quán)人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣后，其

價(jià)款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押物所得的價(jià)款按照以下規(guī)定清償：(1)抵押合同以登記生效的，按抵押物登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償。(2)抵押合同自簽訂之日起生效的，如果抵押物未登記的，按照合同生效的先后順序清償，順序相同的，按照債權(quán)比例清償。抵押物已登記的先于未登記的受償。

二、質(zhì)權(quán)

(一)質(zhì)押的法律概念

按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利的價(jià)款優(yōu)先受償。

質(zhì)權(quán)是一種約定的擔(dān)保物權(quán)，以轉(zhuǎn)移占有為特征。債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)

人為質(zhì)權(quán)人，移交的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利為質(zhì)物。

(二)質(zhì)押的分類

動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。能夠用作質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)沒有限制。

權(quán)利質(zhì)押一般是將權(quán)利憑證交付質(zhì)押人的擔(dān)保?？梢再|(zhì)押的權(quán)利包括：(1)匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；(2)依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；(3)依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；(4)依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利。

三、留置

按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

由于留置是一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)保方式，必須依法行使，不能通過合同約定產(chǎn)生留置權(quán)?！稉?dān)保法》規(guī)定，因保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)。法律規(guī)定可以留置的其他合同，適用以上規(guī)定。當(dāng)事人可以在合同中約定不得留置的物。

留置權(quán)人負(fù)有妥善保管留置物的義務(wù)。因保管不善致使留置物滅失或者毀損的，留置權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

四、定金

《擔(dān)保法》規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

定金應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。當(dāng)事人在定金合同中應(yīng)當(dāng)約定交付定金的期限。定金合同從實(shí)際交付定金之日起生效。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定，但不得超過主合同標(biāo)的額的20％。

第三篇：天然林保護(hù)工程實(shí)踐與探索

木材減產(chǎn)后天然林保護(hù)工程區(qū)

采取了哪些積極有效的應(yīng)對措施

王鵬

內(nèi)容提要：天然林保護(hù)工程實(shí)施后，作為國有四大林區(qū)之一的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，各林業(yè)局面對木材減產(chǎn)給企業(yè)帶來的壓力，根據(jù)本局實(shí)際情況，如何轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用，緩解人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境之間的矛盾。使天然林資源切實(shí)得到保護(hù)，森林植被得以恢復(fù)，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境與林區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：調(diào)整結(jié)構(gòu)措施可持續(xù)發(fā)展

森林與濕地、海洋并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。森林保障著人類和生命的延續(xù)，給世界帶來了文明。森林具有保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、提供林木產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的作用。由于人類對森林資源的掠奪性采伐和破壞。近些年，隨著洪水泛濫、風(fēng)暴肆虐、沙漠?dāng)U大、沙塵暴的頻頻襲來，于是，人們將視線逐步聚焦在保護(hù)生態(tài)的屏障——森林上。保護(hù)森林，保障生命線成為時(shí)代的一種強(qiáng)音。

在人們的大聲疾呼中，1998年9月，國家啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程試點(diǎn)工作。2000年，工程正式啟動(dòng)。作為內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的滿歸林業(yè)局，在過去的5年時(shí)間里，于390295公頃的施業(yè)區(qū)內(nèi)，有聲有色的進(jìn)行了天然林保護(hù)工程建設(shè)。

一、伐木人到看林人的轉(zhuǎn)變

保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，這是天然林保護(hù)工程的目

標(biāo)，基于此，木材減產(chǎn)就成為擺在林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人面前的新課題。減產(chǎn)就意味著減少收入，減產(chǎn)就意味著多年從事林業(yè)生產(chǎn)的工人要轉(zhuǎn)行。但是滿歸林業(yè)局能從大局著想，木材生產(chǎn)計(jì)劃由1997年28.6萬立方米調(diào)減到2003年的17.2萬立方米，調(diào)減幅度為39.8%。錢從哪里來，人往何處去。面對這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，滿歸林業(yè)局首先從作好森林管護(hù)工作做起，把全局按林場劃分為8個(gè)管護(hù)區(qū)，安排950人，對施業(yè)區(qū)內(nèi)372 244公頃的林業(yè)用地進(jìn)行了全面管護(hù)。在各干線、支線、分界線、溝系等主要路口，合理設(shè)置站點(diǎn)，建立管護(hù)站36個(gè)，配置了相應(yīng)的辦公設(shè)施。并結(jié)合本局實(shí)際情況，制定了符合實(shí)際、內(nèi)容詳細(xì)、操作性強(qiáng)的涉及工程管理、生產(chǎn)、營林、資源管理、森林管護(hù)等方面的實(shí)施細(xì)則管理辦法25個(gè)。實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人由“砍樹人”到“護(hù)林人”的轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安置富余人員

天然林保護(hù)工程實(shí)施后，木材產(chǎn)量銳減，大量的轉(zhuǎn)產(chǎn)人員無法安置，“獨(dú)木”支撐的格局很難維持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)。面對木材產(chǎn)量調(diào)減給企業(yè)帶來的壓力，滿歸林業(yè)局根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，在木材的深加工、精加工、提高木材和剩余物利用率方面做文章，讓有限的木材資源在企業(yè)內(nèi)部增值。2000年提出了“一體兩翼”（即以木材生產(chǎn)為主體，以林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營為兩翼）的發(fā)展思路，投資200萬元，建成了一條年產(chǎn)20億支的雪條棒生產(chǎn)線，安排就業(yè)人員近1000人。林產(chǎn)工業(yè)從小到大，逐步形成了合理的生產(chǎn)布局；2001年確定到“十五”期末，木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例要達(dá)到3:4:3的經(jīng)營格局，把林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展提到了重要的戰(zhàn)略地位。為合理有效地利用好有限的木材資源，本著“優(yōu)材優(yōu)用，劣材優(yōu)用，綜合利用”的原則，對林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，確定林產(chǎn)工業(yè)要向勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型發(fā)展。形成了以利用小材小料、剩余物加工雪條棒、圓棒、衛(wèi)生筷子、木珠工藝品等產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型基地，以生產(chǎn)科技含量較高的細(xì)木工板、集成材、均質(zhì)刨花板等人造板為主的技術(shù)密集型基地。2003年滿歸林業(yè)局提出要全面加快工業(yè)化強(qiáng)企、產(chǎn)業(yè)化富民的建設(shè)進(jìn)程，加大了林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)力度。著重建設(shè)了以三和人造板廠為核心的林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，以形成群體優(yōu)勢和綜合功能，擴(kuò)大林產(chǎn)工業(yè)的影響力。繼華茂木制品廠、興達(dá)木業(yè)廠、三和人造板廠、木珠工藝品廠成立后，又將干燥材和細(xì)木工板從三和人造板廠剝離出來，成立了東深木制品廠。加大了雪條棒、衛(wèi)生筷子、均質(zhì)刨花板和木珠項(xiàng)目工藝的改進(jìn)力度，在提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品附加值上下功夫。不斷提高資源綜合利用程度和加工深度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，注重產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力開拓市場，努力抓好銷售，增強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的整體競爭能力，進(jìn)一步發(fā)揮林產(chǎn)工業(yè)的主導(dǎo)作用。僅2003年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3467萬元，占林業(yè)局工業(yè)總產(chǎn)值的29%，林產(chǎn)工業(yè)銷售收入達(dá)到了3232萬元?，F(xiàn)在林產(chǎn)工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到了3000人，安置了富余人員，保持了地區(qū)穩(wěn)定。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都十分顯著。

三、發(fā)展多種經(jīng)營擴(kuò)大就業(yè)渠道

天然林保護(hù)工程的實(shí)施后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一的木材生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多

種經(jīng)營、多業(yè)并舉立體開發(fā)森林資源轉(zhuǎn)變。滿歸林業(yè)局把工業(yè)化強(qiáng)企，產(chǎn)業(yè)化富民作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本思路。在多種經(jīng)營發(fā)展上，按照“重點(diǎn)抓多經(jīng)，突出在家庭，全力促富民”的總體思路，把多經(jīng)作為各項(xiàng)工作中的重中之重，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面規(guī)劃建設(shè)種、養(yǎng)、加基地，建立了食用菌、特色蔬菜種植、森林雞、肉牛、柳編和仔豬等多種經(jīng)營六大基地。同時(shí)，還建立了純凈水廠、紙箱廠、制氧廠等多種經(jīng)營項(xiàng)目。盡全力安置好人員就業(yè)，抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)后勁。使多經(jīng)成為職工就業(yè)和致富的主要渠道之一，實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、效益社會(huì)化。

四、加快主輔分離輔業(yè)改制

滿歸林業(yè)局根據(jù)的自身?xiàng)l件將具備經(jīng)營能力和經(jīng)營條件的單位，逐步推向市場，實(shí)行股份制經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，逐步改變“一股獨(dú)大”的局面。根據(jù)天然林保護(hù)工程的要求，依據(jù)一次性安置的相關(guān)政策，對1062人進(jìn)行了一次性分流安置，對企業(yè)用工進(jìn)行了清理整頓，使職工隊(duì)伍由“天保工程”前的6000余人減至4000余人，規(guī)范了用工管理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、合理的森林采伐是森林培育的必要手段

森林是大自然的重要組成部分，它對整個(gè)大自然的物質(zhì)循環(huán)和能量交換起到無可替代的作用。農(nóng)、牧業(yè)的生產(chǎn)是與林業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)的。沒有林業(yè)就不會(huì)有農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí)木材又是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要資源。但相對于其他資源而言，森林又有它的特殊性，一是可再生，二是無污染。林木在形成過程中，不但不污染環(huán)境，而且有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用。根據(jù)滿歸林業(yè)局森林資源分布的特點(diǎn)一方面幼、中齡林的生長量比較大達(dá)335450立方米，占林分總生長量的59.1%。過熟林面積42300公頃，蓄積4499616立方米，成過熟林生長量為168483立方米，占林分總生長量的29.7%。另一方面幼林面積、蓄積增長幅度大，針闊比合理，因地處大興安嶺西北坡具備較好的天然更新條件。但是成過熟林的損耗嚴(yán)重，每年都有大量的過熟木倒地自然腐朽。因此，對于大量成過熟林木，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人工處理，既能減少資源的浪費(fèi)，又能降低森林的火險(xiǎn)等級。天然林保護(hù)工程要求禁伐是必要的，但由于森林的生長周期長，如果完全排除合理的人為干擾，森林世代更替和生長周期將更長。根據(jù)林分狀況，采用不同的采伐方式，可以優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。林分在生長過程中，采取透光伐、疏伐、生長伐等不同的撫育采伐措施，可以促進(jìn)林分的生長，提高林分的質(zhì)量和數(shù)量，還可獲得大量的木材。

六、強(qiáng)化森林經(jīng)營提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量解決木材需求問題

天然林保護(hù)工程的核心應(yīng)當(dāng)是森林經(jīng)營。天然林保護(hù)工程的實(shí)施后，一方面給森林帶來了休養(yǎng)生息的難得機(jī)遇，另一方面卻給企業(yè)帶來了諸多困難，全國各主要林區(qū)全面實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，這必將導(dǎo)致木材產(chǎn)品在市場上的短缺，而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)對木材的需求量不斷地增長，長期為重要物資供應(yīng)中的短線。因此，按照森林分類經(jīng)營的原則，因地制宜，科學(xué)區(qū)劃，進(jìn)一步推進(jìn)森林的集約經(jīng)營。強(qiáng)化森林經(jīng)營，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，把以木材為主的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能

使林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)森林資源越采越多，越采越好，發(fā)揮森林的生態(tài)作用。

在天然林保護(hù)工程的東風(fēng)指引下，只要我們吸取歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)土地的利用和森林的保護(hù)、培養(yǎng)和利用。制定好恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃，大力開展林業(yè)科學(xué)研究，提倡木材的綜合利用事業(yè)。森林資源是取之不盡，用之不竭的。地球上的石油、煤炭等天然資源，盡管個(gè)別地區(qū)蘊(yùn)藏豐富，但總有告竭之日，唯獨(dú)森林是能夠更新的天然資源，只要青山常在、永續(xù)作業(yè)就能夠永久造福于人類。

附：

作者簡介：王鵬，男，1972年12月生，大專文化，助理工程師。工作單位：滿歸林業(yè)局營林生產(chǎn)部

通訊地址：內(nèi)蒙古根河市滿歸林業(yè)局營林生產(chǎn)部

郵編：022363電話：0470—5379129

第四篇：實(shí)踐與探索

§22.3實(shí)踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級中學(xué)宗樹信

教學(xué)目標(biāo):

1.學(xué)生在已有的一元二次議程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,能將對生活中的實(shí)際問題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模解決問題,從而進(jìn)一步體會(huì)方程是刻畫現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)有效的數(shù)學(xué)模型.2.讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題及解決問題的全過程,培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力.3.讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性,形成實(shí)事求是的態(tài)度及進(jìn)行質(zhì)疑和獨(dú)立思考的習(xí)慣,通過獲得成功的體驗(yàn)和克服困難的經(jīng)歷,增進(jìn)應(yīng)用數(shù)學(xué)的自信心.重點(diǎn)難點(diǎn):

1.重點(diǎn):利用一元一次方程對實(shí)際問題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模,從而解決實(shí)際問題.2.難點(diǎn):會(huì)分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實(shí)際問題的最佳方案.教具準(zhǔn)備:投影儀,自制膠片.學(xué)具準(zhǔn)備:邊長為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計(jì)算器.

第五篇：公路建設(shè)“人性化工程”的探索與實(shí)踐

全國公路生態(tài)保護(hù)暨綠化工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)

會(huì)

交

流

材

料

蜀

道

逶

迤

蜀

山

青

——*******公路建設(shè)“人性化工程”的探索與實(shí)踐

“玉帶”落川中，蜀道譜新篇。*******高速公路是國家規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線上海至成都公路(支線)的一段，也是四川省第一條利用亞洲開發(fā)銀行貸款的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。*******公路全長215.45公里，于

1999

年

月正式動(dòng)工，2002年12月建成通車。

*******公路氣勢宏偉，景觀自然,生態(tài)和諧，體現(xiàn)人性,貫注服務(wù)，形成特色。建設(shè)者無不以其一流的質(zhì)量、一流的設(shè)施而自豪，道路使用者無不對其環(huán)境優(yōu)雅、景觀豐富、行駛賞心悅目、乘車心曠神怡而贊嘆。廣大司乘人員稱贊*******“車行似風(fēng)，風(fēng)景如畫”。新聞?dòng)浾咝稳荨吧鷳B(tài)高速天人合一，綠色長廊舒適到家”。亞洲開發(fā)銀行高度評價(jià)“建設(shè)人性化高速公路”的理念，極力推崇*******“設(shè)計(jì)人性化、建設(shè)生態(tài)化、投入經(jīng)濟(jì)化、服務(wù)舒適化”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把*******公路樹為亞行大陸貸款項(xiàng)目樣板工程，并于2002年召開了*******公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)。2003年亞洲開發(fā)銀行官員和執(zhí)行董事團(tuán)先后考察了*******公路。亞行副行長約瑟夫．埃肯博格先生認(rèn)為，“*******公路可以與世界上任何一條優(yōu)秀的高速公路媲美，是世界上不多見的一流的高速公路”。亞行執(zhí)行董事團(tuán)認(rèn)為*******“是一條具有國際水準(zhǔn)的高質(zhì)量的高速公路”。與此同時(shí)，*******公路項(xiàng)目也贏得了國家水利部的贊譽(yù)，被命名為“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程”，是四川省唯一入選的公路建設(shè)工程，也是全國五個(gè)水土保持示范公路項(xiàng)目之一。

一、建設(shè)“人性化高速公路”的初衷

*******公路橫貫川中，連接川東，輻射川北，全長215.45公里，總投資63．6187億元。線路起于成都市十里店，由西向東，通過成都平原到龍泉山脈，穿過遂寧的山嶺重丘區(qū)，最后到達(dá)南充。*******穿越成都、德陽、遂寧、南充四個(gè)行政區(qū)，人口約2500萬，其中大多數(shù)為農(nóng)村貧困人口。公路沿線主要是饅頭狀、脊?fàn)钋鹆辏皂搸r砂巖、紫色土和黃壤為主，土層瘠薄。除極少數(shù)的用材林、經(jīng)濟(jì)林外，只有少數(shù)的殘次林和疏、幼林。有限的森林歷史上也曾遭過度砍伐，加之農(nóng)業(yè)耕作仍是順坡種植，既無地埂，也無背溝，水土流失嚴(yán)重。廢棄土石和生活垃圾往往直接傾倒于山坡、河邊和溝道中，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更是“雪上加霜”。

在西部脆弱的生態(tài)環(huán)境和四川建設(shè)資金短缺的條件下，如何盡量減少工程建設(shè)對自然環(huán)境和居民的影響，怎樣建好高速公路，使建設(shè)和環(huán)?！半p贏”，是*******公路建設(shè)者曾反復(fù)思考的問題。高速公路建設(shè)大多采用“逢山開路、炸山取石”的做法，對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。一般認(rèn)為高速公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者不可兼得。為解決建設(shè)與環(huán)保的矛盾，我們吸取國內(nèi)高速公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出必須在建設(shè)公路的同時(shí)，充分考慮環(huán)境和生態(tài)的承載能力，考慮建設(shè)資金的承受能力，把*******公路建設(shè)成“人性化工程”。不僅要把工程建設(shè)對環(huán)境的負(fù)面影響降到最低，而且要通過*******公路的建設(shè)改善周邊的環(huán)境與生態(tài)，讓*******既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，又與自然環(huán)境、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一。

二、“人性化高速公路”的內(nèi)涵

為探索高速公路的可持續(xù)發(fā)展之路，*******公路建設(shè)者樹立大環(huán)保的觀念，提出了“建設(shè)人性化高速公路”的理念。樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要求高速公路的建設(shè)者必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓公路建設(shè)的成果惠及全體人民。所謂的“人性化高速公路”就是以滿足公路使用者（司乘人員、沿線民眾等）的需求為依據(jù)，以服務(wù)和方便使用者為目標(biāo)，舒適、溫馨又富有人情味的高速公路?！敖ㄔO(shè)人性化高速公路”要求公路建設(shè)者在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中，樹立“大環(huán)?！钡挠^念，體現(xiàn)“以人為本、以車為本”的宗旨，把項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的破壞和對民眾的影響降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，由體現(xiàn)修建者的意愿轉(zhuǎn)變到滿足民眾的需求，由方便管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖闶褂谜?，由要用路者服從自己的管理需要轉(zhuǎn)變到自身主動(dòng)服從社會(huì)和道路使用者的需要，讓民眾在道路使用的過程中感到方便、舒適和喜悅，讓司乘人員、沿線民眾感到高速公路是符合他們需求的、為他們提供了優(yōu)質(zhì)的設(shè)施、到位的服務(wù)。

*******公路建設(shè)者按照“安全、舒適、美觀、生態(tài)”的建設(shè)方針，提出了“建設(shè)人性化高速公路”的理念，“設(shè)計(jì)人性化、建設(shè)生態(tài)化、投入經(jīng)濟(jì)化、服務(wù)舒適化”，達(dá)到了“投入合算、建設(shè)合度、使用合意”的目標(biāo)。借鑒國內(nèi)外高速公路建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)*******公路的工程特點(diǎn)，我們從體現(xiàn)“以人為本、以車為本”宗旨出發(fā)，*******公路，無論是建設(shè)質(zhì)量，還是工程造價(jià)，無論是道路的人性化，還是交通的舒適度，總有它的宜人之法。

三、打造“人性化高速公路”的具體做法和措施

打造“人性化高速公路”必須把“大環(huán)?！焙头?wù)的觀念貫穿始終。為把*******建設(shè)成為“投入合算、建設(shè)合度、使用合意”的人性化工程，*******建設(shè)者提出“四化”的作法——設(shè)計(jì)人性化，建設(shè)生態(tài)化，投入經(jīng)濟(jì)化，服務(wù)舒適化。

（一）設(shè)計(jì)：人性化

*******公路設(shè)計(jì)的總原則是：“平縱協(xié)調(diào)、適應(yīng)地形、填挖平衡、有利環(huán)保、注重人性”。成南公司作為業(yè)主，要求設(shè)計(jì)單位注重人性化設(shè)計(jì)，在工程實(shí)施過程中更致力人性化建設(shè)，不是讓公路成為主體凌駕于周邊的環(huán)境之上，而是讓公路與自然、地貌、地形、地物相適應(yīng)，使工程最大限度地融入整體環(huán)境之中。

提前介入工程設(shè)計(jì)，建設(shè)中充分體現(xiàn)業(yè)主建設(shè)意圖。*******公路建設(shè)者從項(xiàng)目初期即參與設(shè)計(jì)，開工前，在公路沿線進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，傾聽當(dāng)?shù)卣途用竦囊庖姟?shí)施中，根據(jù)具體情況，靈活變更，逐步完善，使公路成為一道美麗的風(fēng)景。如，我們把路面兩側(cè)路緣石取消，變?yōu)榫G化土路肩，噴播草籽種植毛葉丁香和紫薇，既節(jié)省了資金又美化了路容。在挖方地段適當(dāng)取消波形護(hù)攔，改梯形邊溝為矩形邊溝并加設(shè)蓋板，加大了挖方段路面有效使用寬度，既使高速公路更寬敞、舒適、安全，又消除了司乘人員與綠化邊坡的距離感，使人覺得與大自然更親近。

路線布設(shè)、設(shè)施布局，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的需要。為了減少公路對居民生活的影響和保護(hù)公路沿線旅游資源，我們對工程建設(shè)過程對環(huán)境的影響和當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行了全面的分析，路線布設(shè)時(shí)，避開了西部客家第一鎮(zhèn)——洛帶鎮(zhèn)、中國“第五大發(fā)明”——竹筒井和《三國志》作者陳壽讀書治學(xué)的萬卷樓等文物區(qū)，避開了居民密集區(qū)，滿足了文物保護(hù)和居民生活的要求。但公路線路距離文物旅游區(qū)和居民生活區(qū)又不太遠(yuǎn)，既方便人民生活生產(chǎn)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜巍Ｅc此同時(shí)，*******在建設(shè)過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)卣途用竦囊庠?，設(shè)人行天橋142座，通道456座，涵洞982道，為沿線群眾生產(chǎn)生活提供了便利。

*******沿線水系發(fā)達(dá)，我們對排水工程進(jìn)行周密的設(shè)置。*******橫跨沱江、涪江和嘉陵江等江河，排水工程設(shè)置是否妥善，對周邊環(huán)境影響很大。在工程設(shè)計(jì)中我們考慮了足夠的集水井,修筑縱向和橫向排水設(shè)施

（邊溝),以保證路兩側(cè)排水的暢通和快捷。

結(jié)合*******地形、地質(zhì)、環(huán)境和運(yùn)輸條件等，設(shè)計(jì)時(shí)盡量考慮土石方的平衡，減少取、棄土場的使用。在山區(qū)修建高速公路，是不能完全避免挖填方的。為節(jié)約和保護(hù)耕地，原則上取、棄土場不選在良田好地。取土場一般選擇在坡前崗地、旱地，棄土場也避免在堰塘、河流附近。全線設(shè)置78個(gè)專門棄土場分別進(jìn)行堆放。施工單位不得向江河、水庫和棄土場以外的溝渠傾倒棄土。棄土場表面用機(jī)械耕挖、碾壓、細(xì)化后用原堆放的營養(yǎng)土或腐植土覆蓋，使之能耕種農(nóng)作物或種植苗木和花草，同時(shí)四周碼砌片塊石保證土石不至流失，四周及上游修砌截水溝或排水溝，使棄土場免受水流沖蝕。施工結(jié)束時(shí)及時(shí)清理、松土、整平,恢復(fù)原有植被,或造田還耕。

工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中，盡量減少人工痕跡，體現(xiàn)自然本色。工程設(shè)計(jì)時(shí)要求坡面坡度減緩，凡邊坡高超過

8m

均設(shè)1.5-2m的平臺(tái)。根據(jù)沿線生態(tài)特點(diǎn)，確定了立體綠化方案。在不影響坡體穩(wěn)定性的前提下，局部開鑿種植穴（槽），栽植檗荔、爬山虎、白花油麻藤、絡(luò)石、葛藤、地瓜藤等藤本植物，并在石縫處噴播蕨類植物。這樣，既防止坡面風(fēng)化，綠化美化坡面，又減少施工作業(yè)的痕跡，降低噪音污染和光污染，使之回歸天然。在公路沿線居民點(diǎn)設(shè)置隔音綠籬、輕型隔音墻及鋪筑SMA和SUPERPAVE路面，進(jìn)一步降低噪音污染，從而，既保護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩盏纳硇慕】?，又盡量恢復(fù)大自然的原貌。

（二）建設(shè)：生態(tài)化

1、環(huán)境的生態(tài)與環(huán)保

建設(shè)人性化工程，必須關(guān)心百姓的利益，真正做到“修一條路，樹一座碑”。為了保護(hù)公路沿線居民的利益，必須把工程施工對沿線百姓和其他行業(yè)的影響降到最小程度。施工前我們將環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施寫入合同，并且費(fèi)用列入專項(xiàng)資金，使保護(hù)環(huán)境成為施工單位的義務(wù)和責(zé)任。我們專門聘請了專業(yè)的環(huán)境檢測隊(duì)伍，在全線設(shè)點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)、噪音監(jiān)控，要求監(jiān)理單位在工程監(jiān)理的同時(shí)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)理，督促承包人在施工過程中注重環(huán)境保護(hù)，在空氣、噪音、防塵、水保等方面全面落實(shí)。開挖時(shí)嚴(yán)禁一次性使用大量的炸藥，避免引起土石松動(dòng)，影響邊坡穩(wěn)定。為避免水土流失，使雨水在沉砂池中流速減緩泥沙下沉，在有雨水地面徑流處開挖路基時(shí),全線設(shè)390個(gè)沉淀池。要求承包人施工中做到路面濕不起泥，干不揚(yáng)塵。

建設(shè)過程中，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場和沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期走訪當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)辦，及時(shí)了解施工存在的問題，維護(hù)農(nóng)民兄弟的權(quán)益。南充市嘉陵區(qū)的雙江水庫，能灌溉3400畝良田，位于*******公路K178＋600

處10米開外。如按原設(shè)計(jì)的一般土石方工程進(jìn)行常規(guī)爆破，可能對水庫壩堤造成沖擊。如果處理不當(dāng)，很可能影響3400畝良田的灌溉及其收成?？紤]到農(nóng)民群眾的利益，我們專門請西南交通大學(xué)巖土研究中心的專家另作專案，花費(fèi)180萬余元將常規(guī)爆破改為控制爆破，確保萬無一失。

當(dāng)施工與老百姓的利益發(fā)生沖突時(shí)，在條件允許的情況下盡可能照顧老百姓的利益。公路工程施工一定程度上打亂沿線水系原有秩序，為了恢復(fù)和理順?biāo)?，我們確定了“恢復(fù)、接順、提高”的原則，一方面，搭建臨時(shí)水管、渡槽，保證農(nóng)業(yè)用水。另一方面，責(zé)成施工單位邊主體施工邊恢復(fù)。在恢復(fù)的同時(shí)，全部進(jìn)行接順。原來的水系全為土溝，機(jī)耕道均是泥濘土路。我們將原來的線外土溝變?yōu)闈{砌水溝，泥濘土路變?yōu)闉r青表處或水泥砼路面。全線改成漿砌片石或條石共6547米，增設(shè)沉砂池59個(gè)?；謴?fù)后，其服務(wù)功能比原來提高，農(nóng)民兄弟無不拍手稱頌。金杯銀杯，百姓的口碑!

2、工程的生態(tài)與環(huán)保

在西部脆弱的生態(tài)環(huán)境下建設(shè)高速公路，為了盡量減少工程建設(shè)對自然環(huán)境和居民的影響，使建設(shè)和環(huán)?！半p贏”，成南公司大膽突破、勇于創(chuàng)新，走環(huán)保之路，建綠色走廊，把原設(shè)計(jì)“邊坡塊石硬性防護(hù)”改成“綠色生態(tài)立體柔性防護(hù)”，并且環(huán)保工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)完工。

(1)生態(tài)防護(hù)的思路與原則

按照“安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、生態(tài)”的目標(biāo)，成南公司決定采用由喬、灌、草、藤本植物為一體的立體綠化防護(hù)措施對沿線邊坡進(jìn)行綜合處治,全線實(shí)施生態(tài)覆蓋，不留“刀鑿斧削”之痕。*******全線綠化面積達(dá)11001畝，不僅達(dá)到穩(wěn)定邊坡、全面綠化、美化環(huán)境、控制投資的良好效果，而且公路線內(nèi)綠化形成良好的公路景觀和路界生態(tài)系統(tǒng),改善沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，正如司乘人員所說，“人在車中坐,車在畫中行

”。

*******公路的生態(tài)防護(hù)工程，遵循以下思路和原則：

一是品種本地，適應(yīng)生態(tài)。

國內(nèi)許多高速公路常用的邊坡綠化方式以植草為主，且以進(jìn)口草籽為主。雖然成本不高，但使用范圍有限而且養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，在較高的土質(zhì)貧瘠的山坡上難以養(yǎng)護(hù)，極易衰退或死亡。西部高速公路的邊坡貧瘠，高而陡，保水保肥性差，養(yǎng)護(hù)線路長，必須考慮植物的成活率和今后的管護(hù)成本。*******公路在草種、樹種及藤本植物的品種選擇方面，注重本地化，抗干旱、耐瘠薄、防病蟲、抗逆性強(qiáng)的植物種類是必選，使植物更能適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?，更能與自然融為一體，我們的綠化方式從“低投入高養(yǎng)護(hù)”型轉(zhuǎn)為“低投入低養(yǎng)護(hù)”型。*******所選擇的植物品種在抗旱抗寒、耐瘠薄、防病蟲、抗沖刷、耐粗放管理方面表現(xiàn)出色。

二是立體綠化，綜合互補(bǔ)。

天然植被一般都是喬、灌、草混生的。*******公路采用將草種和小灌木樹種進(jìn)行混播，喬、灌、草、藤、花高低結(jié)合，立體綠化，綜合互補(bǔ)。通過植草提供初期植被，通過混植的灌木生長和栽植的喬灌木提供中、長期植被，從而達(dá)到“還林于山”的生態(tài)防護(hù)目的。

三是注重和諧，自然協(xié)調(diào)。

國內(nèi)有的高速公路進(jìn)行綠化借鑒園林綠化的設(shè)計(jì)，往往注重植物造型和各種名貴樹種點(diǎn)綴相結(jié)合，植物的花色品種繁多，偏重于景觀的優(yōu)美。修高速公路不是修城市街道。高速公路的生態(tài)防護(hù)，必須從實(shí)際出發(fā)，注重和諧，講求效益。*******公路在注重景觀的同時(shí)，以粗獷、實(shí)用來選型，植物種類的選擇，既不單一，也不過繁，綠化植物不是突兀于周邊的環(huán)境，而是與自然、地貌、地形、地物相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，植物和高速公路都融入整體環(huán)境之中。青山綠樹，花香天藍(lán)，優(yōu)美的高速公路與大自然和諧地融為一體。

四是動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)。

由于挖方邊坡地質(zhì)情況的勘察不可能百分之百的準(zhǔn)確，深挖路塹邊坡地質(zhì)更具有多變性，開挖后的地質(zhì)實(shí)況往往與設(shè)計(jì)不同。因此，邊坡生態(tài)防護(hù)的方案也必須隨著開挖后出現(xiàn)的地質(zhì)情況而不斷調(diào)整和修改，有的地方還需采用工程防護(hù)和生態(tài)防護(hù)相結(jié)合的綜合防治方案。

五是先行試驗(yàn)，然后推廣。

各種防護(hù)方案應(yīng)先做試驗(yàn)段，以試驗(yàn)段總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)大規(guī)模的施工。成南公司于2000年9月-12月邀請了三家國內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的綠化施工單位在*******E5合同段進(jìn)行各種生態(tài)防護(hù)方案試驗(yàn)。2001年1月16日成南公司邀請全國的草坪專家和農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授在施工現(xiàn)場進(jìn)行了技術(shù)方案評審，同年2-4月又在施工現(xiàn)場進(jìn)行不斷總結(jié)和完善，直到5月才在全線進(jìn)行全面推廣。目前，全線草、灌、喬木及藤本植物長勢良好，完全起到了迅速恢復(fù)自然植被、防止水土流失、穩(wěn)定邊坡的最佳效果。

(2)生態(tài)防護(hù)的方案與應(yīng)用

生態(tài)工程要根據(jù)具體情況靈活采用防護(hù)方案。通過對邊坡穩(wěn)定性的分析及各種生態(tài)防護(hù)方案的修改，根據(jù)不同地質(zhì)、坡比，*******靈活采用了平面網(wǎng)植草，三維網(wǎng)植草，預(yù)制安裝砼網(wǎng)格回填客土植草，栽植藤本植物，噴有機(jī)質(zhì)砼植草與栽植(或播種)喬灌木融為一體的邊坡防護(hù)與綠化相結(jié)合的綜合處治新技術(shù)。我們根據(jù)具體情況，采用了多種方案，靈活選用：

方案1：掛CE131型平面網(wǎng)植草

此方案為在成型的邊坡上開槽，掛平面網(wǎng)，用錨桿和錨釘固定，再噴播草種、栽植喬灌木。該方案適用于坡比為1：0.5-1：0.75的土質(zhì)、泥巖、頁巖邊坡。

方案2：掛EM3型三維植被網(wǎng)植草

此方案適用于坡比不陡于1：0.75—1：1的頁巖或泥巖邊坡，陡于此坡比選用該方案施工較困難，成功率低，需選用工程與生物相結(jié)合的方案防護(hù)。此方案對坡面平整度的要求較高，對于巖層成塊狀、本身為破碎致使刷坡后存在坡穴，須先行虧坡修補(bǔ)，修補(bǔ)后坡面平整度達(dá)到5—8cm/2m2方能掛網(wǎng)。

以上兩種方案由于施工簡便、效果好，造價(jià)低，適應(yīng)*******絕大多數(shù)地質(zhì)狀況和坡比，所以采用較多，占*******全線邊坡防護(hù)的80%以上。

方案3：預(yù)制安裝砼網(wǎng)格回填客土植草栽植喬灌木

此方案為在已成型邊坡上安砌砼預(yù)制網(wǎng)格再在網(wǎng)格中回填營養(yǎng)土，掛網(wǎng)噴播草種，種植喬灌木，該方案適用于邊坡比為1：0.3-1：0.5的頁巖、泥巖和砂頁巖互層邊坡。

方案4：鋼網(wǎng)錨固噴漿植草（TBS）及栽植喬灌木

此方案為在已成邊坡上掛鍍鋅鐵絲網(wǎng)，噴射厚層基材（TBS技術(shù)），適用于淺層易滑坡面、深表層易滑坡面、陡立凹凸不平坡面及各種堅(jiān)性巖石坡面等。*******只作了四段試驗(yàn)段，面積約4萬平方米，目前看效果較好，但該方案造價(jià)較高。

方案5：砂巖邊坡栽植藤本植物

*******公路沿線地質(zhì)構(gòu)造為砂巖的路塹邊坡總面積約30萬平方米。這種坡面由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，設(shè)計(jì)時(shí)坡比要求一般在1：0.3～1：0.5之間。坡體是穩(wěn)定了，但給人們的視覺是灰蒙蒙怪石一片，與“綠色走廊”目標(biāo)不符。為了解決這一矛盾，我們多次邀請道橋和園林專家踏勘現(xiàn)場。經(jīng)多次論證，最后定為：在不影響坡體穩(wěn)定性的前提下，局部開鑿種植穴（槽），栽植藤本植物，并在石縫處噴播蕨類植物，利用藤本植物的莖、蔓、葉、及其吸附功能，來綠化美化坡面，防止被進(jìn)一步風(fēng)化，在縫角大于45°時(shí)需用5號(hào)砂漿補(bǔ)縫。根據(jù)沿線鄉(xiāng)土植物分布情況，選用檗荔、爬山虎、白花油麻藤、絡(luò)石、葛藤、地瓜藤6種藤本類植物。

方案6：直接噴播或開淺槽噴植

此方案主要用于邊坡較矮、坡比較緩的土質(zhì)及頁巖邊坡，即修整后直接噴播草種或開淺槽后直接噴播草種。該方案造價(jià)低，在邊坡較低的土質(zhì)和泥巖邊坡防護(hù)中效果較好。

*******公路對各方案的設(shè)計(jì)圖、施工工藝、草種配方、喬灌木的選擇都作出了詳細(xì)的規(guī)定，保證了防護(hù)工程的順利實(shí)施。

（三）投入：經(jīng)濟(jì)化

在西部建設(shè)高速公路必須考慮資金的承受能力，做到投入經(jīng)濟(jì)。*******公路進(jìn)行生態(tài)防護(hù)工程，用原硬性防護(hù)的錢，作“綠色生態(tài)柔性立體防護(hù)”的事，“改方案、不添錢”，做到了投入經(jīng)濟(jì)性。*******原設(shè)計(jì)的硬性防護(hù)成本約為每平方米65元，現(xiàn)生態(tài)防護(hù)成本約為45

元。在相同的總費(fèi)用下，增加了1／4的防護(hù)面積。我們主要注意把握兩點(diǎn)：

首先，講究防護(hù)規(guī)模布局，降低成本。生態(tài)防護(hù)是一種綠色植被工程，帶有生命，因此，剛開始種植時(shí)對苗木的規(guī)格要求不宜過高，不能片面強(qiáng)調(diào)規(guī)格和檔次，否則費(fèi)用增加較大。但在設(shè)計(jì)的規(guī)模和布局上一定要合理，總體考慮，同時(shí)在選用樹種、草種上一定要考慮適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)，氣候、水文條件和今后養(yǎng)護(hù)的成本，這樣才能達(dá)到既節(jié)約資金，又達(dá)到生態(tài)防護(hù)的目的。如紫薇胸徑2-3cm市場價(jià)為12-15元/株，胸徑3-5cm市場價(jià)為35-65元/株，胸徑5-7cm市場價(jià)為65-80元/株，但胸徑在2-5cm的紫薇生長最快，所以我們就選擇胸徑在2-3cm的紫薇，只要經(jīng)過1-2年生長就能達(dá)到理想效果。對其它灌、喬木，我們也是采用這種方法，種植時(shí)選擇的規(guī)格大小是否適當(dāng)，對工程造價(jià)有著重要的影響。

其次，注意計(jì)量支付方法，控制費(fèi)用。生態(tài)防護(hù)是用帶生命的植被進(jìn)行防護(hù)，植物的長勢有一個(gè)過程，但在工作上又需要考慮勞動(dòng)的重復(fù)性，因此*******在計(jì)量支付上采取了一次計(jì)量，但又根據(jù)草、灌、喬木及藤本植物生長的過程、成活率實(shí)際采用了分期支付的原則進(jìn)行控制，這樣，既減少重復(fù)的勞動(dòng)，又控制了費(fèi)用的支付。

(四)服務(wù)：舒適化

高速公路的修建，最根本的目的是為大眾提供安全、快捷、舒適的交通，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人民群眾日益提高的出行需求。*******公路建成后，老百姓信賴*******、享受*******，人民大眾走得安全、走得舒適、走得高興。

1、質(zhì)量一流，安全快捷。*******公路路基穩(wěn)定，強(qiáng)度均勻，線型優(yōu)美，設(shè)施現(xiàn)代，柔性路面加柔性防護(hù)，行駛在*******上讓人覺得安全快捷，真是“朝辭錦城彩云間，千里高速一日還”!

2、線型舒順，路面平整，視野良好，行車舒適。*******路面平整度均方差達(dá)到0．72mm，遠(yuǎn)小于規(guī)范要求，為目前我國改性瀝青混凝土路面平整度較高水平。

3、環(huán)境優(yōu)雅、生態(tài)和諧、景觀豐富，行駛賞心悅目、乘車心曠神怡，是一條真正的生態(tài)高速公路。在不久的未來還將成為森林高速路。*******公路在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，在公路界內(nèi)遍植花草樹木，并且喬、灌、草、藤植物結(jié)合，注意改善環(huán)境，形成自然風(fēng)光，豐富公路景觀，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、高低互補(bǔ)、層次分明、錯(cuò)落有致、色彩斑斕、景觀豐富，體現(xiàn)了“春日聞鳥鳴，秋天有花香，四季樹青蔥，一年草常綠”的思想。

4、機(jī)電工程三系統(tǒng)（監(jiān)控、通信、收費(fèi)）與主體工程同步完成、一步到位，技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)到位。監(jiān)控中心是目前我國高速公路功能最全、規(guī)模最大的集監(jiān)控、收費(fèi)、通信于一體的現(xiàn)代化的交通控制中心。沿途的可變電子情報(bào)板隨時(shí)為行車者提供方向、路況、氣象信息等。沿線的標(biāo)志牌采用了反光性能最好的鉆石級反光膜，提高了夜間行車的安全指數(shù)。

5、監(jiān)控中心、收費(fèi)站房建筑新穎獨(dú)特、典雅大方，富有現(xiàn)代氣息。成都收費(fèi)站造型新穎獨(dú)特，好似藍(lán)鯨躍海面，又象雄鷹翱藍(lán)天。*******公路的成都收費(fèi)站區(qū)(含服務(wù)區(qū)和辦公區(qū))，氣勢宏偉，環(huán)境優(yōu)雅。*******匝道收費(fèi)站房也好似歐洲別墅搬到了中國的鄉(xiāng)間村落。

6、勇于創(chuàng)新，敢于人先，解決多項(xiàng)施工難題，為交通的舒適性提供了先決條件。*******公路在建設(shè)過程中，積極開展科研課題研究，成功實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)四川第一：首次大規(guī)模鋪筑SMA-13的實(shí)體工程，首次鋪筑3cm厚的SMA-10薄層抗滑表層，首次鋪筑Superpave-12.5抗滑表層的實(shí)體工程，首次使用PG76-22高性能的改性瀝青鋪筑抗滑表層，首次使用微表處技術(shù)鋪筑橋面下封層。首次采用短期、長期老化的方法對抗剝?nèi)鮿┑馁|(zhì)量進(jìn)行綜合評定；首次利用旋轉(zhuǎn)粘度劑測定的粘溫曲線來控制壓實(shí)溫度。新儀器的引進(jìn)、新的檢測技術(shù)的采用，為控制質(zhì)量提供了數(shù)據(jù)支撐，減少了評價(jià)的不確定性，從而，保證了*******的路面質(zhì)量，為行車舒適提供了條件。

“蜀道逶迤蜀山青，玉帶飄逸生態(tài)情”。*******公路如玉帶般蜿蜒奔行于山野之間，和諧地與大自然融為一體。*******建設(shè)者積極探索高速公路的可持續(xù)發(fā)展之路，本著“安全、舒適、美觀、生態(tài)”的總原則，努力打造“建設(shè)人性化高速公路”，體現(xiàn)了“以人為本、以車為本”的宗旨，“設(shè)計(jì)個(gè)性化、建設(shè)生態(tài)化、投入經(jīng)濟(jì)化、服務(wù)舒適化”，達(dá)到了“投入合算、建設(shè)合度、使用合意”的目標(biāo)。*******公路“人性化工程”的理念和作法，為解決公路開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，更為高速公路建設(shè)開辟了一條新路，樹立了一個(gè)典范。