第一篇：校長必學(xué)-《現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)下學(xué)校運行機制的探索與實踐》

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)下學(xué)校運行機制的探索與實踐

徐文祥

【內(nèi)容提要】現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是在實踐中內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展的動態(tài)過程，學(xué)校運行機制的高效則是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重點之一。本文從決策、實施、操作、發(fā)展和監(jiān)控五大運行機制入手，分析其運行的基本框架，闡述其中的關(guān)系，以便在探索和實踐中完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進學(xué)校優(yōu)質(zhì)、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)運行機制探索實踐

一、現(xiàn)狀及思考

社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育改革的不斷深化，學(xué)校管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：教育資源（經(jīng)費）、人力資源（教師）、教育對象（生源）、教育實驗與研究課題（項目）、競賽性活動的競爭和辦學(xué)特色（品牌）的競爭等，傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的矛盾日益突出。由于傳統(tǒng)教育體制慣性強，校長的角色定位存在偏差，學(xué)校組織運行中的中層干部處于被動執(zhí)行狀態(tài)，專業(yè)組織活力缺乏，學(xué)校管理中的隨意性較大，管理中還存在“就制度論制度”、“就管理論管理”、“就權(quán)力論權(quán)力”、“就參與論參與”的現(xiàn)象，現(xiàn)行管理方式及運行中諸多環(huán)節(jié)不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)已被提上議事日程。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心價值在于促進學(xué)校的現(xiàn)代化進程、教師的專業(yè)化發(fā)展和學(xué)生素質(zhì)的全面提高。學(xué)校變革是尋求變化的，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的工作重心之一是聚焦學(xué)校內(nèi)部運行機制，這要求我們做到完善決策機制，重視管理創(chuàng)新；調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，降低管理重心；提高管理實效，前移管理陣地；堅持以人為本，進行績效管理；建立責(zé)任制度，實行反饋激勵，充分調(diào)動中層干部與教師的工作積極性與主動性，使學(xué)校有限的人、財、物等達到最佳組合，發(fā)揮出最大的質(zhì)量效益和社會效益。

二、對運行機制的理解

機制一詞來源于希臘文“mechane”，意指機器的構(gòu)造和動作原理?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對機制有三種解釋：一是指機器的構(gòu)造和工作原理；二是指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；三是泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。[1]機制也泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部門之間的相互作用的過程和方式，機制與組織、機構(gòu)、制度運行的之間存在一定的關(guān)聯(lián)?！斑\行機制是指一定機體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能，在機制整體運行中，所構(gòu)成的各要素之間的配置方，以及調(diào)節(jié)功能不同，則運行機制的運行過程和特點就不同?！盵2]學(xué)校運行機制可從兩個維度去理解：一是機制內(nèi)涵有“制衡”的意思，二是每一種機制運行上，都有特定的組織機構(gòu)參與，擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任，并需特定的制度來對組織、機構(gòu)及其中的主體進行約束和規(guī)范。學(xué)校運行機制的眾多因素中，都存在相對應(yīng)的關(guān)鍵性核心因素，如“決策”與“參與”，“職責(zé)”與“協(xié)作”，“責(zé)任”與“程序”，“反饋”與“獎懲”，“防控”與“監(jiān)督”等，這是對立統(tǒng)一、互動制衡的，它構(gòu)成了學(xué)校決策、實施、操作、發(fā)展和監(jiān)控五大運行機制。

三、五大運行機制的整體構(gòu)成（一）決策機制：校長決策與民主參與相結(jié)合1、校長成為學(xué)校的決策中心

校長作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，是學(xué)校的靈魂。校長不同于一般的行政領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)著學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實使命和歷史使命。美國教育管理學(xué)界認(rèn)為，校長應(yīng)承但七種角色，其中包括校長作為學(xué)校文化建設(shè)者這一角色。[3]現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)對校長的領(lǐng)導(dǎo)力提出了一系列的要求：校長應(yīng)該把改進課程、研究學(xué)生作為工作的重點；應(yīng)改進學(xué)校的機構(gòu)設(shè)置方式，其決策應(yīng)該放在掌握信息最充分的層級進行；應(yīng)改正學(xué)科教學(xué)中長期存在甚至連名師都容易犯下的錯誤，如活躍卻低效率的課堂、假問題充斥課堂等；應(yīng)喚醒校園里沉睡的數(shù)據(jù)，用科學(xué)的方法研究學(xué)生的成績、學(xué)習(xí)狀況，以促進教師教學(xué)與班級管理的改進。現(xiàn)階段，我認(rèn)為校長主要做好以下四件事：一是“看好勢”：把握教育發(fā)展的基本態(tài)勢，從發(fā)達國家、發(fā)達城市中尋找參照系，關(guān)注主流教育的走向，緊盯國內(nèi)名校走向，結(jié)合本校實際，確定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。二是“選對人”：同步進行學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略研究與教師發(fā)展現(xiàn)狀分析，選好學(xué)校的中層、班主任等管理人員，使他們在各自的崗位上做出最大的成效。三是“做好事”：做好每一個判斷和決策，宏觀上把握好學(xué)校每一階段的發(fā)展目標(biāo)，能讓教師都能看到自己的近期目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)以及個人在這個發(fā)展過程中所承擔(dān)的角色。四是“分好錢”：要很好地平衡教師的利益，樹立“財散人聚、財聚人散”理念，把成績和利益略多的歸功于教師，使教師忠誠于學(xué)校，對學(xué)校有歸屬感。

2、建立教師民主參與載體

隨著學(xué)校各領(lǐng)域工作的轉(zhuǎn)型，決策必須由經(jīng)驗型向科學(xué)理性型、由零散隨機型向系統(tǒng)程序型、由獨斷隨意型向參與協(xié)商型轉(zhuǎn)變。我們突出了校長的決策心中，又組建校務(wù)管理委員會，由校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、年級部主任、教研組長、優(yōu)秀班主任代表和學(xué)科骨干教師代表組成，意圖是“整合智慧、凝聚目標(biāo)、提升骨干、彌補部門縫隙、化解管理裂痕”，重點發(fā)揮其“參與咨詢、骨干推進，縱向溝通、橫向凝聚”之功能，主要職責(zé)是參政議政、分享校長的決策權(quán)力，為校長科學(xué)決策提供咨詢建議；參加討論、制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，參與學(xué)校重要文件的制定、修改；反饋、研討學(xué)校管理中存在的、有待改進的問題，為促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策，充分保證教職工對利益決策的“話語權(quán)”，以多元的智慧完善校長決策。

（二）實施機制：明確職能與協(xié)作共進相結(jié)合1、變革學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)，明確部門職責(zé)

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革到底改什么？我們認(rèn)為就是要改那些影響效率（指令不暢通）、影響教師積極性以及職能重疊的環(huán)節(jié)。自主運行為特征的現(xiàn)代學(xué)校管理的重要特點是向下賦權(quán)，建構(gòu)扁平管理模式，加大中層機構(gòu)和教師專業(yè)團隊的自主權(quán)，實現(xiàn)管理重心下移。為此，我們將學(xué)校中層機構(gòu)調(diào)整為校務(wù)管理部、課程教學(xué)部、學(xué)生工作部和后勤服務(wù)部，增設(shè)年級部。校務(wù)管理部負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、校內(nèi)行政協(xié)調(diào)以及教職工活動的組織和安排等。課程教學(xué)部負(fù)責(zé)課程的開發(fā)和實施，承擔(dān)學(xué)校教學(xué)日常工作和教學(xué)質(zhì)量的管理工作，承擔(dān)教師培養(yǎng)和教育科研等。學(xué)生工作部協(xié)調(diào)各年級學(xué)生德育工作，策劃全校性重大德育活動，組織學(xué)校系列德育活動的開展，負(fù)責(zé)班主任的培訓(xùn)和考核等。后勤服務(wù)部則承擔(dān)學(xué)校各項工作的后勤保障任務(wù)，強化服務(wù)功能。我們還提升年級部職能，主要職責(zé)定位為策劃年級整體工作，管理年級的學(xué)生工作，關(guān)注各梯隊班主任的成長狀態(tài)，形成對學(xué)生階段性成長需要的同步研究，積累學(xué)生管理的典型案例。這樣，原來擔(dān)負(fù)學(xué)校行政管理重任的中層職能處室，由過去的“上傳下達”變?yōu)樽稍?、參謀、指導(dǎo)，由直接行政管理、過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管埋、過程監(jiān)控，直到了組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、咨詢服務(wù)和檢查監(jiān)督的作用。

2、形成部門之間良好的合作關(guān)系

職能機構(gòu)得以良性運行，學(xué)校必須為其提供兩種支持：一是工具性支持，即提供完成某項任務(wù)必須的物質(zhì)上的援助、建議或知識；二是情感支持，以關(guān)心行為和同情傾聽為特征，良好的同事關(guān)系及和諧的人際氛圍使教師滿意、更易相處、更善于合作。我校年級部工作是在學(xué)生工作部、課程教學(xué)部的指導(dǎo)下，開展學(xué)生管理工作和部分教學(xué)工作，除維護正常的教育教學(xué)外，重點是在學(xué)生發(fā)展研究、關(guān)注學(xué)生成長需求、策劃和組織符合本年級學(xué)生心理特點、年齡特點和認(rèn)知水平的成長系列活動上做好文章，以體現(xiàn)管理的針對性和直接性。學(xué)校層面，學(xué)生工作部和課程教學(xué)部每月一次的聯(lián)席會議，引領(lǐng)學(xué)生發(fā)展需求，把學(xué)生工作融化在日常的教學(xué)研究之中。學(xué)生管理上，重點抓了三個層面的工作，第一層面，由學(xué)生工作部主持，由各年級部主任參加，主要通過年級部主任來整體了解每個年級的學(xué)生狀態(tài)和學(xué)生工作開展情況。第二層面，由各年級部主任主持，由同一年級的所有班主任參加，主要通過班主任來橫向交流每個班級的學(xué)生工作開展情況和每個班主任的研究狀態(tài)。第三層面，由班主任主持，班級學(xué)科教師參加的活動，通過任課教師了解本班學(xué)生的狀態(tài)，并在同一年級中進行橫向比較，為各班學(xué)生發(fā)展活動出謀劃策。

（三）操作機制：部門負(fù)責(zé)與工作程序相結(jié)合1、每一個體各自當(dāng)好本領(lǐng)域工作的“責(zé)任人”

所謂“第一責(zé)任人”，就是要求部門負(fù)責(zé)人做到：結(jié)合學(xué)校辦學(xué)宗旨，自主策劃和實施部門工作，加強規(guī)則和程序的設(shè)計，重視過程反饋，注重考核激勵，做到“分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”，關(guān)注自己的崗位，做好自己的工作。同時養(yǎng)成自主發(fā)展的意識，即對自己分管的工作要有創(chuàng)新性的思考，并有對工作推進有發(fā)展性思考，并對工作進程中的困難與問題要主動反思，不是坐等校長的引領(lǐng)和指正。各部門做到常規(guī)工作抓規(guī)范，重點工作求突破，特色工作創(chuàng)品牌，提高管理出效益。我們課程教學(xué)部緊緊圍繞“務(wù)實學(xué)”來開展教師的教和學(xué)生的學(xué)的工作，學(xué)生工作部則緊緊抓住“端品行、健身心”這個核心理念來開展學(xué)生工作。

2、形成相關(guān)的工作程序

學(xué)校工作要緊扣教育教學(xué)中心，本著“有制度按制度、無制度按常規(guī)”的工作程序，從校長到每一個教師都明確自己的崗位職責(zé)和工作要求，新入校教師通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在短期內(nèi)能迅速有效地開展工作。我們立足現(xiàn)有制度規(guī)范，突出管理流程，基本實現(xiàn)“凡事有規(guī)則、凡事有程序、凡事有負(fù)責(zé)、凡是有反饋、凡事有監(jiān)督”，將重復(fù)性較強的各項工作流程化，明確工作要求、時間節(jié)點、責(zé)任人等，從而有效地祛除管理粗放的詬病。教學(xué)常規(guī)管理方面，抓好備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控五個環(huán)節(jié)，并在建章立制的基礎(chǔ)上細(xì)化流程便于操作。班主任管理方面，為使新班主任迅速適應(yīng)崗位，我們建立了班主任工作的基本規(guī)程，并提供可行的操作措施以供學(xué)習(xí)，如對班主任如何做好第一次與學(xué)生見面、第一次學(xué)生干部培訓(xùn)、第一次與后進生面談、第一次開家長會、第一次家訪等作了詳細(xì)的指導(dǎo)并成文，使班主任工作經(jīng)驗得以總結(jié)和傳承，成為青年班主任工作必備和指南。

（四）發(fā)展機制：過程反饋與激勵完善相結(jié)合1、完善過程反饋

力圖轉(zhuǎn)型的學(xué)校管理，不應(yīng)滿足于固定標(biāo)準(zhǔn)，更要根據(jù)學(xué)校具體階段和領(lǐng)域的改革發(fā)展的需要，作出新的選擇。如我們實行年級部負(fù)責(zé)制后，實現(xiàn)了管理重心下移，并把日常管理、監(jiān)控、指導(dǎo)的部分評價的權(quán)力下放給年級部主任，應(yīng)該說年級部能很好地發(fā)揮作用，但由于對教師的評價與反饋往往局限于本年級，因此會造成年級部主任的本位思想，只要管理自己的事，而全校性的工作考慮得較少。為了提高整個學(xué)校的凝聚力，我們及時調(diào)整工作思路，將年級對學(xué)校整體工作的完成度也納入考核之中，倡導(dǎo)全局觀念，既要管好年級，也要關(guān)心學(xué)校大事。同時，校長室對中層的管理通過《職能部門第每周工作紀(jì)事》來反映，課程教學(xué)部通過《教研組長每周工作紀(jì)事》了解教師的教學(xué)情況，學(xué)生工作部《班主任每周工作紀(jì)事》和《班級日志》來掌握班級情況。

2、優(yōu)化以績效為核心的激勵制度

發(fā)展機制上，我們重點做好“激勵完善”，深化以績效考核為核心的用人機制改革，嘗試教師任用流動制，對不能勝任教學(xué)崗位工作又不盡心的人員，采用輪崗或換崗，最終達到“能者上、平者移、庸者下”的責(zé)任機制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。實施教師結(jié)構(gòu)工資制，注重績效、強調(diào)貢獻，以證書會考、期末聯(lián)考及高考成績?yōu)閰⒄障?，而且將考試結(jié)果與過程管理與“結(jié)果獎勵、月度考核、年終綜合獎”緊緊地捆綁在一起，變傳統(tǒng)對教師工作績效的靜態(tài)結(jié)果性考評為關(guān)注教師行為的互動發(fā)展性評價，考評重點是教師的過程改進及行為進步，通過聽課、評課、組織研討、反饋交流等途徑，幫助教師洞察自己的優(yōu)缺點﹑規(guī)劃專業(yè)成長﹑引導(dǎo)實務(wù)運作，以增進教育教學(xué)效能，使教師既看重結(jié)果，更注重過程，這對聯(lián)考和會考合格率和優(yōu)良率和高考升學(xué)率的提升起了很大的作用。建立教師評價多元制，在各種評比中，引入多元評價機制，通過設(shè)立學(xué)校管理獎、建言獻策獎、班主任工作獎、教學(xué)成果獎、教學(xué)常規(guī)獎、科研論文獎、突出貢獻獎，用于獎勵那些工作業(yè)績突出的教師。

（五）監(jiān)控機制：制度防控與支部監(jiān)督相結(jié)合1、制度防控

管理民主化是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的必然要求，也是社會民主化進程在學(xué)校的反映?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)必須建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正、運行有序的干部權(quán)力制約和防

控機制，以制度保障學(xué)校組織的良好運作。制度建設(shè)過程中，我們力求把維護教職工的根本利益作為制定政策的出發(fā)點，實現(xiàn)管理者與教職工相互溝通和雙向互動，使各項管理制度真正代表全體教職工的意志，切實做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，靠制度制約，靠制度監(jiān)督，逐步由人治轉(zhuǎn)向法治，確保制度有效運轉(zhuǎn)并取信于教師。我們建立健全議事、決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作原則和辦事程序，學(xué)校重大事項決策、重要項目安排、重要人事變動，都須經(jīng)過集體討論決定，做到“拍板的不經(jīng)手、經(jīng)手的不拍板”，注重過程監(jiān)控，強化制度執(zhí)行過程中的反饋，確保制度執(zhí)行不流于形式。

2、黨支部和教代會監(jiān)督

學(xué)校黨支部努力發(fā)揮政治核心作用，實行民主管理和監(jiān)督，通過黨內(nèi)民主生活會、班子民主生活會和“雙評”以及干部述職、干部考評等日常工作加強對干部的制約和監(jiān)督，使黨員和黨內(nèi)民主生活成為干部權(quán)力制約和監(jiān)督的主體力量和重要渠道。教代會作為群眾組織，結(jié)合教育改革的發(fā)展的熱點，從構(gòu)建和諧校園出發(fā)，不斷規(guī)范教代會的運作程序，突出教代會對學(xué)校行政的監(jiān)督，真正建立權(quán)力運行的制約機制和監(jiān)督機制，防范權(quán)力失控、決策失誤、行動失敗，每學(xué)期學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)都要接受全體教職工的考評，以改變“校長負(fù)責(zé)制”等同于“校長負(fù)責(zé)”、把“法人”等同于“個人”的做法，保障教師參與監(jiān)督。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一個長期的過程，學(xué)校運行機制的建立與完善也需要一個過程。但從實踐操作來看，我們構(gòu)建的運行機制切入口小，便于控制，便于操作，便于深入。其實，學(xué)校各種機制高效運行，必須牢固確立以人為本的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心理念，發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)和模范作用，引導(dǎo)教師從自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)向自覺狀態(tài)，建立多種形式的專業(yè)引領(lǐng)運作模式，構(gòu)建教師利益的報償系統(tǒng)，真正實現(xiàn)一個由憑借“校長能力與魅力”的“沒有規(guī)范”到依靠“學(xué)校管理制度與機制”的“建立規(guī)范”，再到通過“學(xué)校文化與價值追求”的“超越規(guī)范”的發(fā)展過程，使學(xué)校的教育思想、價值觀念、辦學(xué)理念以制度文化的形式通過教師的勞動逐步得到滲透、理解和認(rèn)同，最終促進教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展。

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第二篇：校長必學(xué)-《現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)探析》

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)探析

作者：劉寒雁

制度是人際交往中的規(guī)則。制度在社會發(fā)展的系統(tǒng)中具有非常重要的意義和不可替代的作用。制度為人們的行為提供可供遵循的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，賦予人們的行為具有價值意義的選擇和判斷。布羅姆利（D.W.Bromley）認(rèn)為，制度變遷就是有關(guān)界定個人選擇集的關(guān)系的變化。因此，制度變遷反映的是在特定經(jīng)濟條件下，社會利益集團所具有的改變現(xiàn)有行為規(guī)則和所有制結(jié)構(gòu)的迫切需求。制度變遷的結(jié)果就是在新的市場原則下產(chǎn)生新的利益關(guān)系。[1][P.55]

理性(reason)是社會行為主體(國家、政府、政黨、利益集團、個人等)對客體的能動反映, 是行為主體認(rèn)識自然、社會和協(xié)調(diào)、整合社會行為主體之間關(guān)系的基本能力。習(xí)慣上把理性分為工具理性和價值理性兩種。工具理性就是指人們用理性的辦法來看使用什么樣的“工具”能夠最有效地解決現(xiàn)實問題；價值理性是根據(jù)人們認(rèn)為合理的價值與方法努力達成的合理價值活動的能力。[2] [P.65]在發(fā)展中國家，由于勞動力市場發(fā)育得不夠完善，不斷積累的勞動力市場扭曲將對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生間斷性的負(fù)面影響，而此時，政府的理性制度介入將是高效改善勞動力市場環(huán)境，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。[3]進入二十一世紀(jì)以來，人力資本理論得到社會各界普遍認(rèn)可，學(xué)校教育對于個人、家庭和社會的重要性受到了大眾的追捧。與此同時，學(xué)校教育中存在的缺陷也為世人所詬病。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力和加速教育改革的社會需求，教育界多年來從不同的角度，努力進行了許多的嘗試和改革，但成果并不能讓人感到滿意。一方面由于眾多政府職能部門的非理性介入，使人才的培養(yǎng)模式和教育的評價體系完全剛化，導(dǎo)致素質(zhì)教育與應(yīng)考教育本末倒置。另一方面由于中國傳統(tǒng)的教育價值取向和現(xiàn)代社會的教育需求關(guān)系發(fā)生扭曲，強大的社會意識形態(tài)阻力和制度慣性，導(dǎo)致單方面的教育界內(nèi)部改革舉步維艱。因此，對于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)而言，首先要在工具理性的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建政府理性，即在有限權(quán)力的框架下，有效地整合各種社會資源和機制，為教育的公平發(fā)展構(gòu)建合理的制度環(huán)境。其次要在價值理性的引導(dǎo)下，重新審視公眾的教育價值取向，即在知識經(jīng)濟一體化發(fā)展人才需求的模式下，摒棄傳統(tǒng)的“官本位”教育價值理念，為教育的人本化發(fā)展構(gòu)建科學(xué)的社會評價體系。

一、義務(wù)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

義務(wù)教育從法律角度來看，是一種公共產(chǎn)品。按照義務(wù)教育法的規(guī)定，義務(wù)教育是一種強制性教育，每一個適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)生家庭不得以任何理由阻礙子女接受義務(wù)教育，政府應(yīng)該為每一名適齡兒童提供免費的義務(wù)教育。我國長期以來，義務(wù)教育實行國家辦學(xué)、中央集權(quán)、財政單一供給的管理模式。這與我國政治經(jīng)濟長期高度集中統(tǒng)一的體制是相吻合的，在一定程度上保證了經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的需要。1985年,《關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定把義務(wù)教育責(zé)任交給地方，實行中央領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、分級管理的新體制，客觀上導(dǎo)致了義務(wù)教育的不公平發(fā)展。資料顯示，在相關(guān)制度影響下，中國各級教育預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的人均經(jīng)費分配中，從小學(xué)、初中、高中到高校呈幾何級遞增，小學(xué)生的生均經(jīng)費與高中生相比相差十多倍，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市小學(xué)的生均經(jīng)費又是貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的數(shù)倍。目前，實行義教經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策等，從很大程面上緩減了教育不公平趨勢的發(fā)展，但又從新的角度對學(xué)校制度改革提出了挑戰(zhàn)。

(一)校長聘用制度改革與薪金制度僵化的矛盾

從2003年教育綜合改革開始，一些地區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級政府紛紛從學(xué)校的具體管理中退出，主要工作轉(zhuǎn)向確定地區(qū)內(nèi)的教育導(dǎo)向（即評價機制）和落實現(xiàn)代教育方針。取消了校長的行政級別，制定了《中小學(xué)校長公選實施辦法》改革學(xué)校法人制度，按照“公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任”的原則，面向社會公開招聘。這一新的改革舉措，在實施的過程中也遇到了許多新的問題。首先，校長年薪制的推行極大地鼓勵了校長的工作熱情，但在一定程度上將校長推到教師的對立面。由于學(xué)校管理與企業(yè)管理存在巨大差別，教育的成效更多的是集體勞動的成果，年薪制所導(dǎo)致的巨大薪金差距，無疑對其它管理人員和教師的情緒產(chǎn)生負(fù)面激

勵。因此年薪制的對象應(yīng)該有所擴大，以激勵學(xué)校大部份教職工的積極性；其次，教育管理部門在具體教學(xué)工作上的退出，無疑給予了學(xué)校充分自由發(fā)展的機會，但政府相關(guān)部門和社會、民間組織的監(jiān)督評價機制必須得到強化，校長的任期和權(quán)限必須得到嚴(yán)格限制，才能保證學(xué)校工作的健康持續(xù)地發(fā)展。

(二)教師聘用制度改革與人才不平衡流動的矛盾

目前，有部份地區(qū)已按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在一定范圍內(nèi)打破城區(qū)、農(nóng)村和校際之間的界限，對教師實行競爭上崗，重新聘用，實現(xiàn)了教師身份社會化，給予了學(xué)校間人才流動的機會和引進優(yōu)秀人才的可能。教師聘用制，雖然采用了新人新辦法、老人老辦法來調(diào)整，但教師身份社會化后，由于相關(guān)政策的不配套，進入社會化的教師不能進入社保，影響了教師隊伍的穩(wěn)定，優(yōu)秀教師保留的困難加大。特別是在貧困地區(qū)高中教師極缺的情況下，競爭上崗其實只能在學(xué)校內(nèi)部進行。也就是說，沒有充足的教師資源，進行競爭上崗的可能性不足。另外，教師聘用制打破了城鄉(xiāng)、校際間的界限，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的情勢下，城鄉(xiāng)間學(xué)校的發(fā)展極不平衡，基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)待遇的差距甚至還有所擴大，許多鄉(xiāng)村教師借用這一機會，紛紛前往條件較好的學(xué)校應(yīng)聘，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定，使教師聘用制成為教師單向流動的便道，使教育公平問題日顯突出。因此，教師聘用制必須配套以相關(guān)的政策和經(jīng)費，學(xué)校對已聘用的教師要給予相關(guān)的社會保障和略高于非社會化教師的薪金待遇，以保證教師隊伍的穩(wěn)定。同時，建立教師雙向流動的激勵機制，各級政府建立相應(yīng)的保障基金，對于主動到鄉(xiāng)村一線應(yīng)聘的優(yōu)秀教師，一方面給予年薪待遇，大幅提高其收入水平，另一方面給予到鄉(xiāng)村一線任教一定年限的優(yōu)秀年輕教師進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)深造的機會，提高青年教師的工作積極性。從而實現(xiàn)教師隊伍優(yōu)化和教育公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)績效工資改革與學(xué)校經(jīng)費來源單一的矛盾

一些地區(qū)正在進行教師績效工資改革，堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，以充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性。但是，績效工資制度因為近年來學(xué)校的各項收費被取消而進退維谷。義務(wù)教育保障機制和“兩免一補”政策的推行，雖使學(xué)校的基本教育經(jīng)費得到了保障，但由于教育經(jīng)費各項用途已非常明確，學(xué)校沒有額外的資金支持績效工資的執(zhí)行。因此，針對目前教育的社會化、市場化程度較低這一現(xiàn)狀，如能打破僵局，建立教育服務(wù)于企業(yè)和社區(qū)的模式，引進社會力量和市場資金，聯(lián)合民間組織和企業(yè)部門，建立教育基金，開展社區(qū)內(nèi)的教育捐助和校企共建活動。并給予企業(yè)合理的稅費優(yōu)惠和資源使用便利，開辟資金籌措渠道，以保證教育改革的順利開展。

(四)學(xué)校高速發(fā)展與教師編制人事管理體系的矛盾

目前許多公辦學(xué)校的教師編制主要還是根據(jù)行政管理逐級下達的，往往存在學(xué)科不配套、不均衡的問題。一是行政審批程序復(fù)雜，學(xué)校急需的各類教師缺口填補周期過長；二是選聘方式存在不足。以招考公務(wù)員的方式招考教師，無法系統(tǒng)地考察應(yīng)聘人員的教學(xué)能力；三是新增教師指標(biāo)缺乏，難以滿足學(xué)校發(fā)展的需求；四是經(jīng)費保障有限。新增教師工資需地方財政支付，新增教師越多對于地方財政壓力更大。因此，進行學(xué)校人事制度改革并非教育界一家的事，要聯(lián)合各職能部門，從人事到經(jīng)費上給予特殊的制度安排和保障，才能真正實現(xiàn)教育改革的推進。

(五)地區(qū)發(fā)展差距擴大后義務(wù)教育成果鞏固與優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的矛盾

近年來中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成果，但面對急需的各項教育投入，財政壓力和還貸壓力還相當(dāng)嚴(yán)峻。同時，近兩年城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投入較大，已建成一批現(xiàn)代化的新型學(xué)校，但由于經(jīng)費傾斜的不足，農(nóng)村與城市的教育發(fā)展差距依然相當(dāng)明顯，甚至有所擴大，教育不公平現(xiàn)象突出。如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)和教育公平的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是近幾年教育事業(yè)發(fā)展必須直面的難題。在充滿改革機遇的今天，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢條件，推動多渠道融資和多元化辦學(xué)的新型教育體制，在將部份教育資源推向市場的同時，借助各類力量，引進教育資金，以實現(xiàn)教育體制的完善和發(fā)展。

（六）素質(zhì)教育改革與社會價值取向的矛盾

在教育思想高度發(fā)達的今天，社會各界普遍承認(rèn)教育的本質(zhì)就是要堅持以人為本、德育為先，強化公民意識，促進人的全面發(fā)展，以“內(nèi)化”提升為人的綜合素質(zhì)，也就是說素質(zhì)教育是現(xiàn)代社會教育的本質(zhì)要求。但是，在強大的社會文化慣性的推動下，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、擇校、高分低能等一系列問題依然嚴(yán)重，來自于教育界內(nèi)部的教育改革在外部環(huán)境的強大壓力下進展緩慢。因此，要真正實現(xiàn)素質(zhì)教育，必須從社會教育價值取向和教育評價體系兩個維度，一方面改變公眾對教育的功利性價值追求，另一方面改善應(yīng)試教育之所以枝繁葉茂的評估評價體系，才能從根本上實現(xiàn)中小學(xué)生“減負(fù)”，實現(xiàn)“全人”教育的理想。

二、高等教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

西方世界大學(xué)教育的發(fā)展，極大地推動了西方國家科技進步和社會繁榮，并逐步形成了一些帶有普遍性的大學(xué)特征。第一，大學(xué)自治。大學(xué)，“它有著與政府機構(gòu)和企業(yè)機構(gòu)完全不同的制度特點和管理模式”。第二，學(xué)術(shù)自由。在大學(xué)里，任何學(xué)者在其研究領(lǐng)域內(nèi)，都有權(quán)按照他們認(rèn)為正確的傳統(tǒng)和法則，自由地進行知識探索和學(xué)術(shù)研究。第三，多元辦學(xué)。這是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和追求之一。美國學(xué)者約翰·S·布魯貝克指出：“每一個較大規(guī)模的現(xiàn)代社會，無論它的政治、經(jīng)濟或宗教制度是什么類型的，都需要建立一個機構(gòu)來傳遞深奧的知識，分析批判現(xiàn)存的知識，并探索新的學(xué)問領(lǐng)域，換言之，凡是需要人們進行理智分析、鑒別、闡述或關(guān)注的地方，那里就會有大學(xué)。并非是每個人都適合于這種訓(xùn)練的，而那些勝任這種訓(xùn)練的人必然能夠發(fā)現(xiàn)這種訓(xùn)練。否則，社會所賴以取得新的發(fā)現(xiàn)和明知判斷的‘涓細(xì)的智慧溪流’將會干涸。大學(xué)的首要職能是完成這些任務(wù)?！盵4][P.12]

現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代教育的重要組成部份。正如北師大教授張斌賢所指出的：“現(xiàn)代大學(xué)制度是正確處理大學(xué)與外部、大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)范體系”。英國教育家伯頓.克拉克認(rèn)為：“大學(xué)的含義可以說是因時而異，因地而異，它依靠改變自己的形式和職能以適應(yīng)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣苇h(huán)境。同時，通過自己的連貫性及使自己名符其實來保存自己的活力。誰都在談?wù)摯髮W(xué)，但大學(xué)作為學(xué)者進行教學(xué)、科研和從事社會服務(wù)的場所，我們只有在不同時代、不同地點的具體環(huán)境里才能弄懂大學(xué)的這些具體任務(wù)是什么?！币虼爽F(xiàn)代大學(xué)制度雖然起源于歐洲，但在不同的國家（地區(qū)），不同的時代又各有不同的特點，努力建立與本國本地區(qū)實際情況相適應(yīng)的大學(xué)制度，是各國大學(xué)制度建設(shè)的發(fā)展方向、基本經(jīng)驗和普遍規(guī)律。

(一)變無限政府為有限政府

由于高等教育對于當(dāng)今世界各國綜合國力的增強有著極其重要的作用，因此各國政府對于高校的管理極為重視，甚至還出現(xiàn)了政府職能滲入到高校管理的各個細(xì)節(jié)，不論學(xué)科設(shè)置、人事安排、學(xué)生管理、考試模式、評價方式，甚至研究方向和教材使用都或多或少地出現(xiàn)了政府管理的身影。如何變無限政府為有限政府，是各國政府進行高等教育管理改革的重心，各國政府正努力尋找高校管理中集權(quán)和分權(quán)的平衡點，轉(zhuǎn)變?nèi)艿穆氊?zé)為立法、撥款和政策指導(dǎo)性職責(zé)，給予高校發(fā)展充分的自由空間。

新中國成立以后，我國對于高等教育實行集權(quán)管理。多年的實踐已證明這種管理方式弊大于利，政事不分、權(quán)責(zé)背離、千校一策、機制僵化，既不利于政府管好高校，又不利于學(xué)校自我發(fā)展。借助市場手段調(diào)節(jié)教育資源是許多發(fā)達國家的共同做法。如，根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)、課程，完善人才培養(yǎng)模式，開展社會服務(wù)，籌集辦學(xué)經(jīng)費；通過人才市場解決畢業(yè)生就業(yè)問題和教師流動問題；引入市場機制調(diào)節(jié)校內(nèi)資源分配等。因此，鑒于高校發(fā)展的現(xiàn)狀，改變政府職能，引入市場機制是我國高校擺脫束縛獲得高速發(fā)展的要素。目前，困擾高校發(fā)展的最大問題是高?；A(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展與經(jīng)費來源有限的矛盾。此時，政府有關(guān)部門的介入非常必要。一是利用政府職能，建立相關(guān)法律和法規(guī)，引導(dǎo)地方稅收和尋找各類財政支持，積極為高校發(fā)展籌措更多的經(jīng)費；二是協(xié)調(diào)各高校的教育資源管理，將零星分布的教育資源進行整合，保留具有歷史文化意義的校產(chǎn)，將具有一定經(jīng)濟價值的零星資產(chǎn)推向市場，在保護與開發(fā)的同時集中力量辦現(xiàn)代化大學(xué)。三是引導(dǎo)社會各界參與高校建設(shè)。四是支持學(xué)校依法辦學(xué)。有限政府介入，就是要根據(jù)大學(xué)自治的傳統(tǒng)，充分維系大學(xué)獨特的組織系統(tǒng)、活動章程、法人地位、基本職能和學(xué)術(shù)組織的特征，以保證其具有充分的自主權(quán)和發(fā)展活力。

加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在賦予校長足夠的行政、學(xué)術(shù)決策權(quán)與組織指揮權(quán)的同時，進行有效的職能監(jiān)督，以保證學(xué)校的順利發(fā)展。

（二）改無序民主為有序民主

大學(xué)的特點決定了必須實行民主管理。首先，民主管理是保證學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)。實踐證明，管理上的專斷和學(xué)術(shù)上的霸道都會窒息學(xué)術(shù)自由的風(fēng)氣。只有在民主的氛圍里，百花齊放、百家爭鳴的自由土壤中，學(xué)術(shù)才能順利地生成和發(fā)展。同時，在社會主義國家，師生都是學(xué)校的主人，實行民主管理有利于維護師生的主體地位，調(diào)動師生的積極性，群策群力辦好學(xué)校。因此大學(xué)可以通過相關(guān)的制度建設(shè)，如教代會、工會、教授委員會、學(xué)生會等組織，以保證大學(xué)的學(xué)術(shù)自由。

但是，任何民主都是相對的民主，學(xué)校民主的有序性就顯得更為的重要。只有學(xué)生的民主則使學(xué)術(shù)的權(quán)威性蕩然無存，使教師教學(xué)的難度增加。在學(xué)生有權(quán)對教師的教學(xué)和科研進行考評的同時，不給予教師相應(yīng)地對學(xué)生逃學(xué)、曠課、遲到、早退等一系列過度自由行為的管束權(quán)，將導(dǎo)致是學(xué)生整體素質(zhì)的下降、學(xué)風(fēng)的敗壞和教學(xué)質(zhì)量的不保。同時，單方面地壓制學(xué)生的民主只給予教師的民主，將不利于學(xué)術(shù)氣氛的活躍，助長學(xué)術(shù)霸道的歪風(fēng)，影響有活力、有創(chuàng)新精神的高校學(xué)術(shù)氣氛的形成。因此，建立高校有序的民主將能有效地規(guī)范高校的教學(xué)管理秩序，形成高校良好師生關(guān)系，從而實現(xiàn)高校良好的理學(xué)作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度。

（三）移教授管理為教授治學(xué)

現(xiàn)代大學(xué)組織是一個由學(xué)術(shù)和行政單位交叉組成的矩陣,學(xué)術(shù)組織和行政組織是依據(jù)不同的目標(biāo)、價值和規(guī)則運行的。目前主要存在兩種大學(xué)組織模式，一種是學(xué)術(shù)組織占優(yōu)勢, 主要表現(xiàn)為大學(xué)管理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)方式。另一種是行政組織占主導(dǎo),學(xué)術(shù)組織處于從屬的地位, 大學(xué)內(nèi)部表現(xiàn)出明顯的科層化特點,這種自上而下的等級管理是目前我國大學(xué)運行的主導(dǎo)方式。

[5][P188]

教授治學(xué)是大學(xué)的一個重要傳統(tǒng)。教師是學(xué)校的第一資源，教授是教師中的骨干。無論過去、現(xiàn)在還是將來，教授在學(xué)校中都起到至關(guān)重要的作用。但是隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)外部關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變得越來越復(fù)雜，特別是政府科層制管理體系被引入高校以后，大學(xué)依靠教授治理變得力不從心。正如美國教育家布魯克所指出的：在現(xiàn)代社會，“就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定?！弊尅敖淌谥涡！眮泶妗敖淌谥螌W(xué)”所帶來的負(fù)面影響是很大的，一方面讓學(xué)富五車的教授們揚短避長，用管理思維解決學(xué)術(shù)問題，用學(xué)術(shù)理想解決管理問題，所產(chǎn)生的是事倍功半的后果。另一方由于教授工作的錯位，高校學(xué)術(shù)活動受到影響。因此，應(yīng)該由政府部門牽頭為高校的發(fā)展建立詳細(xì)的法律、法規(guī)，明晰高校學(xué)術(shù)組織與行政組織的人事關(guān)系和工資體系，確立教授完整的治學(xué)職能和管理人員明確的管理職能，建立規(guī)范的管理制度，減化內(nèi)部行政手續(xù)。讓教授們發(fā)揮所長，并留出充分精力用于學(xué)術(shù)成果的運用性轉(zhuǎn)化，改變中國高校教學(xué)科研與實際生產(chǎn)運用相脫節(jié)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)高校作為社會進步主要推動力的社會職能。

（四）破統(tǒng)一體制為特色辦學(xué)

中國的高等教育長期以來雖然經(jīng)歷了巨大的變革，但總體上總是以較為統(tǒng)一的面貌出現(xiàn)于世人之前。1949年以前，整體模式都是師從日本和歐美；1950年至1965年期間照搬蘇聯(lián)模式；1966年至1977年期間誤入歧途，高等教育整體倒退；70年代末到80年代初經(jīng)歷了一段時間的徘徊，80年代中期以后進入新的全體性探索。目前，總體上都以追求大而全的綜合性辦學(xué)模式為目標(biāo)，缺乏辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢成為許多高校的通病。不同歷史發(fā)展時期，不同民族構(gòu)成成份，不同地理位置，不同社會經(jīng)濟發(fā)展程度和不同自然人文資源，必須會對高校的發(fā)展提出不同的要求。因此，立足于本土的實際，建設(shè)自己的特色是各高校脫穎而出，成為高水平大學(xué)的基本點和出發(fā)點。

教育事業(yè)是具有適應(yīng)性和引領(lǐng)性二重特點的社會事業(yè)?，F(xiàn)代教育是與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)，培育人的心智、創(chuàng)新精神和實踐能力，推動和引領(lǐng)時代進步的事業(yè)?，F(xiàn)代教育要求我們必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以民生為本，以教師為本，以學(xué)生為本，遵循社會發(fā)展規(guī)

律和教育發(fā)展規(guī)律，整合各類社會要素和辦學(xué)力量，實現(xiàn)教育的創(chuàng)新性、開放性、科學(xué)性與人文性的有機統(tǒng)一。[6]因此，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立首先必須以創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校的理念為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代學(xué)校文化。制度是剛性的，文化是柔性的，二者相輔相成才能實現(xiàn)社會的進步。從引領(lǐng)社會文化發(fā)展的角度來看，教育是文化傳承的形式，更是文化創(chuàng)新的源泉。從建設(shè)和諧社會來看，教育是社會公平的核心，是促進人的全面發(fā)展的前提條件。套用現(xiàn)代經(jīng)濟管理模式的學(xué)校制度只會讓教育成為機械的、狹窄的、片面發(fā)展的教育。只重視升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)的教育不可能成就文化的、素質(zhì)的、全面發(fā)展的教育?，F(xiàn)代教育不僅是社會發(fā)展的動力和經(jīng)濟發(fā)展的手段，更是文化結(jié)構(gòu)的支撐。其次，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立必須厘清概念、理順關(guān)系，實現(xiàn)制度的創(chuàng)新和管理運作模式的提升。現(xiàn)代學(xué)校制度特指在知識社會初見端倪和全面建設(shè)小康社會的大的社會背景下，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本要求，以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法辦學(xué)、民主管理，能夠促進學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。[7]現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是教育制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容，主要涉及學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)和學(xué)校與社會的關(guān)系三個層面。一是政府與學(xué)校的關(guān)系，即教育的宏觀管理體制?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立，必須完善教育法律體系，從政府行政主導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ谓?、依法行政的制度管理；必須?gòu)建現(xiàn)代公共教育財政制度，從生產(chǎn)性財政制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦贫龋唤Q策咨詢審議問責(zé)制度，從部門的內(nèi)部決策轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的程序化決策；建立省級統(tǒng)籌為主的教育管理體制，從集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度集權(quán)、分級管理的制度；轉(zhuǎn)變政府管理職能，從全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰芾?，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；建立良好的教育服務(wù)體系，實現(xiàn)以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的依法辦學(xué)和民主辦學(xué)體系。二是學(xué)校內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)，即學(xué)校的內(nèi)部管理體制?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立，必須首先區(qū)別不同類型的學(xué)校，建立相應(yīng)的法人治理機制；制定學(xué)校章程，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和運行機制；完善內(nèi)部管理體制，建立相對獨立的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)管理和監(jiān)督的有效性；健全內(nèi)部溝通機制，實現(xiàn)市場、學(xué)校和政府三個方面的溝通與協(xié)調(diào)，完善學(xué)校的管理制度[8]。三是學(xué)校與社會的關(guān)系，即教育的市場條件和社會參與制度。現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，必須實現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體的多元化，提高市場參與率，吸納民間資金和金融資本，最大限度調(diào)動政府、社會各方面力量推動教育事業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代學(xué)校制度的建立還必須發(fā)展社會中介組織，擴大社會參與度。充分利用非政府社會中介組織來承擔(dān)咨詢、認(rèn)證、評估、撥款、信息服務(wù)等政府轉(zhuǎn)移的管理職能，完善學(xué)校面向社會自主辦學(xué)后學(xué)校與市場間的關(guān)系；建立現(xiàn)代學(xué)校制度，還必須完善實施市場運作和社會參與的政策保證及監(jiān)管制度，以保證投資者和消費者的權(quán)益，實現(xiàn)學(xué)校的健康發(fā)展。

[參考文獻]

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第三篇：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作總結(jié)

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作總結(jié)

為貫徹落實教育教學(xué)工作的有關(guān)文件精神，加強我校全體教職員工的責(zé)任心和工作作風(fēng)建設(shè)，進一步加強師德師風(fēng)及思想政治建設(shè)，建立健全運行機制，不斷提高工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實現(xiàn)我校工作制度建設(shè)的飛躍發(fā)展的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)將我校工作制度建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

一、制度建設(shè)工作基本情況

在區(qū)教育局的關(guān)心和指導(dǎo)下，我校認(rèn)真貫徹落實相關(guān)的教育教學(xué)工作文件精神，結(jié)合我校工作實際，組織開展了制度建設(shè)工作，進一步促進了我?！皬娯?zé)任、轉(zhuǎn)心態(tài)、變作風(fēng)”工作的深入開展，為全校發(fā)展提供了良好的服務(wù)平臺，營造了認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極向上的良好工作氛圍，規(guī)范了教育教學(xué)工作行為。

（一）進一步提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)

一是及時成立了以校長、黨總支書記為組長、其他班子成員和負(fù)責(zé)人為成員的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是及時召開了動員大會，進一步明確了工作目標(biāo)和工作步驟。三是對開展制度建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)進行了分解，從增強責(zé)任心、推進制度建設(shè)、完善機制和加大問責(zé)等方面明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

（二）進一步建立健全各項制度

領(lǐng)導(dǎo)小組對我校各項制度進行認(rèn)真整理和登記，對原有的不適應(yīng)的制度進行修改完善，結(jié)合當(dāng)前工作的發(fā)展形勢，從新制定了師德師風(fēng)、教學(xué)工作、安全、體育、衛(wèi)生、校本教研、教育培訓(xùn)、實驗室、圖書室、后勤保障、財務(wù)管理等方面的制度，進一步規(guī)范管理，力求切實可行。在各項制度的修改完善工作中，涉及到人事、財務(wù)、師德師風(fēng)等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了九大項、80小項的工作制度。并且做到重點制度上墻，組織教師利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等相關(guān)時段進行集中學(xué)習(xí)，以求人人負(fù)責(zé)，做到心中有數(shù)。

（三）切實做好立卷歸檔工作

根據(jù)實施方案的要求，在校委會的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組對各項制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實查詢。

二、存在不足及下步工作意見

（一）存在不足

通過近段時間的工作，在制度建設(shè)工作中也還存在著以下不足之處：

一是個別負(fù)責(zé)人對開展制度建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為那只是文字材料，沒有得到充分認(rèn)真的思想態(tài)度上的高度重視。二是對各項制度的執(zhí)行力度還不夠，檢查、反饋、整改等工作中存在缺失。

（二）下步工作意見 一是要繼續(xù)貫徹落實相關(guān)文件方針的精神，進一步健全和完善我校各項制度。堅持責(zé)任與作風(fēng)并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權(quán)、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到責(zé)任與義務(wù)運行到哪里，制度就約束到哪里。二是要堅持制度的落實，經(jīng)常性、階段性總結(jié)，根據(jù)實際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機制。

第四篇：學(xué)校管理體制與運行機制

學(xué)校管理體制與運行機制

一、管理體制

（一）辦學(xué)體制。反映學(xué)校的外部管理關(guān)系。學(xué)校與政府、學(xué)校與社會。

1、概念：國家規(guī)范辦學(xué)行為的體系和制度，主要解決由誰舉辦學(xué)校的問題，主要涉及辦學(xué)

形式和投資主體的問題。

2、我國現(xiàn)行辦學(xué)體制。

辦學(xué)形式：公辦、民辦、公有民辦、民辦公助

2003年，《民辦教育促進法》，民辦教育大發(fā)展。

問題：（1）貴族學(xué)校。爭議：高昂學(xué)費=優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

（2）能否盈利。爭議 合理回報

（3）公辦學(xué)校改制。公轉(zhuǎn)民，收取高額學(xué)費。

解決：十二五規(guī)劃綱要：深化辦學(xué)體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗，探索辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平。

大力支持民辦教育

二、學(xué)校內(nèi)部管理體制。反映學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系。行政組織與黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與教職工。

組織機構(gòu)及其相互聯(lián)系的制度。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制、保障體制等。核心是領(lǐng)導(dǎo)體制。

領(lǐng)導(dǎo)體制：反映學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式以及校長的地位和權(quán)限范圍。

兩種：委員會制和一長制。

一般而言。凡行政性、事務(wù)性、執(zhí)行性、技術(shù)性、紀(jì)律性宜采用一長制。凡方針政策、長遠(yuǎn)規(guī)劃、立法性的、咨詢性的、顧問性的、協(xié)調(diào)性的，宜采用委員會制。

三、校長負(fù)責(zé)制。

1、概念：教材56頁。結(jié)構(gòu)性概念。

2、實施要求。

案例：見教材。討論：校長的權(quán)力有多大？

四、學(xué)校運行機制。

1、概念：學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)及其相互聯(lián)系的渠道和方式。

任務(wù)：建立相應(yīng)組織，制定相應(yīng)制度。

第五篇：現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的若干理論和實踐問題

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的若干理論和實踐問題

一、背景與視角

體制轉(zhuǎn)軌的視角

從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌必然會改變學(xué)校和政府、學(xué)校和社會的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟下,學(xué)校是政府的附屬機構(gòu),在市場經(jīng)濟下,學(xué)校是獨立的辦學(xué)實體。學(xué)校與社會的關(guān)系也發(fā)生變化:在計劃經(jīng)濟下,學(xué)校和社會是通過政府發(fā)生關(guān)系;在市場經(jīng)濟下,學(xué)校是直接和社會發(fā)生關(guān)系。這種關(guān)系的變化加上市場機制對教育運行的影響,會引起學(xué)校智能結(jié)構(gòu)的變化。所有這些體制、機制的變化,必將要求或早或遲地引起教育體制和制度的變革。

教育體系變化的視角

教育體系的變化主要是我們正在由單一的學(xué)校系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育體系,終身教育體系正在演變?yōu)榻K身教育制度,也在向?qū)W習(xí)型社會邁進。十六大提出,要建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會環(huán)境下,學(xué)校教育必將要經(jīng)歷一種制度性的變革。

技術(shù)變革的視角

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育中的應(yīng)用,改變著教和學(xué)的方式,也將會改變教育的組織和管理,教育各種要素的組合和運行會發(fā)生前所未有的變化,學(xué)校制度自然也會發(fā)生根本性的變革。信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用、對21世紀(jì)教育的影響現(xiàn)在還剛剛開始,不僅教育界對信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對教育的影響特別關(guān)注,而且信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用對教育的影響也很重要,這不僅僅是技術(shù)層面的,而且深入到教與學(xué)的方式,深入到整個教學(xué)過程,深入到學(xué)生和教師的關(guān)系,以至于深入到學(xué)校的組織和管理。所以,技術(shù)變革也會影響到學(xué)校的制度性變革。

教育模式轉(zhuǎn)換的視角

從工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)變,人才培養(yǎng)模式將由標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)歷型向個性化、能力型的模式轉(zhuǎn)換。這種人才培養(yǎng)模式發(fā)生變化,學(xué)校制度也將會由封閉型科層制向開放型網(wǎng)絡(luò)狀的制度變化。

學(xué)校制度正面臨著變革的挑戰(zhàn)與壓力

學(xué)校是一種組織形式,相對來講是比較傳統(tǒng)、保守的。1996年,華裔學(xué)者中惟一一位擔(dān)任美國研究型大學(xué)校長的錢唐民教授講到,21世紀(jì)教育發(fā)展的幾個變化中,有一個組織機動化的問題。企業(yè)組織變化很快,而學(xué)校組織機動化比較慢,對于外部環(huán)境的變動的主動適應(yīng)性比較差,慣性力量容易使學(xué)校變化速度變慢。20世紀(jì)六七十年代有一種學(xué)校消亡論、反學(xué)校運動的思潮,認(rèn)為隨著未來的變化,學(xué)校 組織機構(gòu)會逐漸消亡。針對這種思潮,OECD鹿特丹會議主席、荷蘭教育部長Yiva Johansson肯定了學(xué)校在社會中的作用,他說:“總體上看,學(xué)校一直是非常重要的,而且在許多方面是一個非常成功的機構(gòu)。它們從在農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程是不可缺少的。在我們的國家進一步從一個工業(yè)化的國家向今天或明天的一個以知識為基礎(chǔ)的社會轉(zhuǎn)型的過程中,它們體現(xiàn)了一種十分重要的投資。但是,也正由于這個原因,它們又必須具有新的活力和動力?！?/p>

學(xué)校制度的六種方案,法國“學(xué)校未來”的全國討論

OECD提出學(xué)校制度的六種方案,包括三個方面:一是現(xiàn)狀的,二是現(xiàn)在正在改變的,三是反學(xué)校運動的?，F(xiàn)狀有兩種:一種叫強大的課程學(xué)習(xí)系統(tǒng),即課程制是很嚴(yán)重的、成績是很明顯的學(xué)校,另一種叫拓展市場模式。加強學(xué)校教育有兩種:一種是作為重要社會中心的學(xué)校,另一種是作為學(xué)習(xí)組織中心的學(xué)校。第五種是學(xué)制型網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會,也就是用網(wǎng)絡(luò)代替學(xué)校。第六種是教師流失解體方案。中國應(yīng)向第三、第四種方向努力。

2003年11月份到2005年5、6月份,法國要用將近兩年時間在全國進行一場關(guān)于“學(xué)校未來”的整個社會大討論。有三個方面:

第一個方面,確定學(xué)校的使命。包括學(xué)校具有哪些價值?如何使社會認(rèn)識這些價值?歐洲時代,學(xué)校在未來幾十年中要肩負(fù)哪些使命?學(xué)校要為哪一種平等而努力?是否應(yīng)該以其他方式使青少年和未成年人分享教育,更加關(guān)注勞動力市場?學(xué)校應(yīng)如何適應(yīng)學(xué)生的多樣化?

第二個方面,讓學(xué)生成功。包括如何調(diào)動學(xué)生的積極性使其努力學(xué)習(xí)?如何改進評價考試的功能和方式?教育共同體之間,尤其是家長與教師、師生之間應(yīng)建立何種關(guān)系?如何改善學(xué)生的校園生活質(zhì)量?

第三個方面,學(xué)校運行的改進。包括如何明確國家和地方在教育各方面各自的角色和作用?是否應(yīng)該使學(xué)校擁有更多的自主和評估的權(quán)利?學(xué)校如何更好地使用其擁有的資金?是否重新明確學(xué)校職責(zé)?如何培養(yǎng)、聘任和評估教師,更好地安排其職業(yè)生涯?

二、體制轉(zhuǎn)軌背景下的學(xué)校制度

體制轉(zhuǎn)軌對學(xué)校制度的影響是多方面的,主要涉及到學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校與市場的關(guān)系。

學(xué)校與政府的關(guān)系

學(xué)校與政府的關(guān)系問題,首先是學(xué)校的性質(zhì)定位和分類。學(xué)校的定位首先涉及到要區(qū)分政府是行政機構(gòu),學(xué)校是教學(xué)機構(gòu)。因為,過去學(xué)校是作為行政機構(gòu)、作為政府的行政附屬機構(gòu)來對待的,把學(xué)校等同于政府機關(guān),就是官本位。把行政機構(gòu)和教學(xué)機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu),與政府加以區(qū)分,就要確立學(xué)校的獨立性和自主性。學(xué)校就要成為自主辦學(xué)的獨立的實體。與此相聯(lián)系,要明確政府的作用,政府在公共服務(wù)提供中的作用,要明確提供者和生產(chǎn)者的區(qū)別,要明確政府不是服務(wù)提供者,政府要從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)體系的構(gòu)建者和監(jiān)管者。這是世界銀行在一份報告中提出的。我們過去認(rèn)為政府是公共服務(wù)的提供者,那么,既然政府是公共服務(wù)的提供者,它必須建立一些相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu),來提供這些服務(wù)。我們過去認(rèn)為公共服務(wù)必須通過公共機構(gòu)來提供?，F(xiàn)在國際上實現(xiàn)公共服務(wù)民營化,政府可以采購,政府可以委托,而不是政府通過公共機構(gòu)來提供。所以,學(xué)校不是單一的公辦學(xué)校,應(yīng)該有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校和混合型學(xué)校。

政府如何管理教育?所有者和管理者的角色應(yīng)如何區(qū)別,也就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)如何分離?政府是舉辦者,但學(xué)校管理經(jīng)營應(yīng)由學(xué)校自己管理。政府作為宏觀的管理者,對于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校應(yīng)是一視同仁的。政府管理的實現(xiàn)形式,多數(shù)是行政管理。過去的行政管理,政府通過撥款(一般是公辦)來提供公共服務(wù)。過去是供給型的財政撥款,政府直接把錢撥給學(xué)校;現(xiàn)在是通過教育券合作需求型的財政撥款制度,政府把給教育的錢給受教育者,然后由受教育者來選擇學(xué)校。這樣就打破了公辦與民辦的界限。有了這種選擇,學(xué)校就要考慮自己能不能得到這筆撥款經(jīng)費,收入怎么樣。另一種學(xué)校管理方式是委托管理。政府對公辦學(xué)校不是直接

管理而是委托民營公司管理,改變公辦學(xué)校效率低下的現(xiàn)象。學(xué)校宏觀管理制度下辦學(xué),要制定學(xué)校法、教育投資法,使學(xué)校和政府的權(quán)利與義務(wù)以及它們的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)上。而現(xiàn)在的學(xué)校教育是建立在政府意志的權(quán)利基礎(chǔ)之上的,主導(dǎo)權(quán)完全在政府手里。因此,政府和學(xué)校的關(guān)系應(yīng)建立在法律基礎(chǔ)上,通過法律程序來保證政府和學(xué)校的關(guān)系。

學(xué)校和政府關(guān)系的第三點就是學(xué)校的經(jīng)營問題。既然在市場經(jīng)濟下,學(xué)校與政府的關(guān)系發(fā)生變化,那么學(xué)校與社會、學(xué)校與市場的關(guān)系就成為新關(guān)系。首先,原則上教育不能市場化,不能把學(xué)?；\統(tǒng)地推向市場,學(xué)校和企業(yè)屬于兩類不同性質(zhì)的機構(gòu),不能把學(xué)校辦成企業(yè)。但是,教育(主要是非義務(wù)教育階段的教育)受市場的影響和調(diào)節(jié),可以也應(yīng)當(dāng)運用市場機制來調(diào)節(jié)教育的供求關(guān)系和提高辦學(xué)效益;學(xué)校也可以合理地借鑒企業(yè)管理和經(jīng)營的經(jīng)驗,提高學(xué)校運行和管理效率。兩者的界限在于企業(yè)遵循的是經(jīng)濟規(guī)律,學(xué)校遵循的是教學(xué)規(guī)律。學(xué)校經(jīng)營中的幾個問題:公辦學(xué)校中間的民辦機制、名校辦民校、改制問題(國有民辦型改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移型改制)、中外合作辦學(xué),由市場供求調(diào)節(jié)的收費行為,學(xué)校發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)運作,比如校辦產(chǎn)業(yè)、后勤企業(yè)化,用人制度的市場機制等等?？傊?在現(xiàn)代的公辦學(xué)校中間有經(jīng)營問題、民辦技術(shù)的應(yīng)用問題等。

三、學(xué)校內(nèi)部的治理制度

學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),既是市場經(jīng)濟體制條件下,現(xiàn)代學(xué)校制度的具體體現(xiàn),又是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會環(huán)境下,學(xué)校制度變革和創(chuàng)新的一種組織形態(tài)。按照世界銀行有關(guān)基本內(nèi)涵的表述,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),大體上包含組織、規(guī)章、文化這三個層面。

組織層面

學(xué)校組織機構(gòu)以及其他相互關(guān)系,要建立在學(xué)校運行中幾種力量和要素之間的協(xié)調(diào)和制衡的基礎(chǔ)上。在學(xué)校運行中大致有三種力量:行政力量、學(xué)術(shù)力量、市場力量。目前,從中國來看,行政力量是主導(dǎo)的。不僅政府對學(xué)校起著主導(dǎo)作用,而且在學(xué)校內(nèi)部組織中間也起著主導(dǎo)作用。市場力量對學(xué)校中的運行正在增強?，F(xiàn)在在學(xué)校力量中最弱的是學(xué)術(shù)力量。所以,如何加強學(xué)術(shù)力量,實現(xiàn)這三種力量之間的制衡,這就是我們要在組織層面上做出制度安排。

制度(規(guī)章)層面

規(guī)章就是行為準(zhǔn)則,就是辦事規(guī)則。有了規(guī)則,才能有秩序。學(xué)校規(guī)章既包括基本組織,也包括實施的程序。民主制度必然要講程序。沒有程序,就沒有民主。程序在教育方面也非常重要,學(xué)校必須具有重大事項的決策程序和責(zé)任、執(zhí)行的權(quán)限和責(zé)任(校長和教師)、自上而下或自下而上的問責(zé)制,以及財務(wù)、人事、學(xué)生與物資方面的管理。

文化層面

文化層面是現(xiàn)代學(xué)校制度的精神體現(xiàn),也是學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必要條件。制度滲透著文化,制度的形成是共同的價值觀、共同的文化精神的一種體現(xiàn)。學(xué)校是一個教育機構(gòu),更應(yīng)該注意文化層面的建設(shè)。學(xué)校的文化層面既包括教育制度,宏觀層面上的文化轉(zhuǎn)變——學(xué)生觀、質(zhì)量觀、競爭觀、服務(wù)觀,也包括學(xué)校自身的文化建設(shè)。在學(xué)校建設(shè)中有三個層面:物質(zhì)層面、制度層面和文化層面。學(xué)校制度建設(shè)中要注意文化層面,校園文化和學(xué)校精神。

四、學(xué)習(xí)型社會中的學(xué)校制度:社會學(xué)習(xí)中心

“學(xué)習(xí)型社會”、“終身學(xué)習(xí)體系”已經(jīng)寫入了十六大報告,成為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。所以,我們的教育要考慮到未來的教育是在一個學(xué)習(xí)型社會中的學(xué)校,在這樣的背景下來設(shè)計未來的學(xué)校制度。這里包括一個終身教育體系中的學(xué)校制度,它包括學(xué)校教育系統(tǒng)、在職教育系統(tǒng)、社會教育系統(tǒng)。

學(xué)校教育系統(tǒng)更多的是承擔(dān)學(xué)歷教育,在職教育系統(tǒng)廣泛地分布在各個企業(yè)和社會組織中,社會教育系統(tǒng)包括社區(qū)教育和各種各樣的文化機構(gòu)。我們現(xiàn)在的培訓(xùn)市場很不完善。美國國家培訓(xùn)的經(jīng)費相當(dāng)于高等教育的經(jīng)費。因此,現(xiàn)在學(xué)習(xí)和教育決不僅僅限于學(xué)校教育。學(xué)校教育制度考慮不僅要為對應(yīng)的適齡人口提供教育服務(wù),而且要盡可能多地為其他社會成員提供多種多樣的教育服務(wù)。

我國的學(xué)校開放制度不夠。在國外,大學(xué)圖書館和體育中心都向社會開放,因為這是用納稅人的錢建的,納稅人是有權(quán)利的。國外的納稅人觀念很強。另外,整個學(xué)校教育更要強調(diào)學(xué)校教育和社會生活相聯(lián)系,而我們現(xiàn)在的學(xué)校很封閉。

終身教育體系中的學(xué)校教育,學(xué)校要成為社會學(xué)習(xí)的中心;教育服務(wù)與學(xué)校制度里,學(xué)校教育環(huán)境中要有社會參與學(xué)校管理;學(xué)習(xí)型社會中的學(xué)校制度,學(xué)校要成為學(xué)習(xí)組織的中心;網(wǎng)絡(luò)社會中的學(xué)校制度、學(xué)校技術(shù)基礎(chǔ)的變革涉及到網(wǎng)絡(luò)社會中的學(xué)校和虛擬的學(xué)習(xí)兩者之間怎么建立合作關(guān)系。

五、人才培養(yǎng)模式變革和現(xiàn)代學(xué)校制度

人才培養(yǎng)模式的制度性變革,應(yīng)面對這么幾個問題,包括:1.學(xué)歷本位還是能力本位的問題。學(xué)歷是重要的,但不是唯一的。如果學(xué)歷離開了能力,這樣的學(xué)歷對于真正提高教育質(zhì)量見效是不明顯的。2.培養(yǎng)公民和精英的問題。我們應(yīng)該培養(yǎng)合格的公民,普遍提高教育質(zhì)量,但是我們更要精英。3.教育公平和追求卓越的問題。這里涉及到教育制度問題,OECD在《教育政策分析報告》中指出:“如果能在學(xué)校之外有普遍的機會去獲得繼續(xù)教育和各種能力證書,那么,這對于將學(xué)校從沉重的學(xué)歷主義負(fù)擔(dān)中解放出來是非常重要的一步?！爆F(xiàn)在我們的學(xué)校受到學(xué)歷主義的沉重壓力,但是這種問題沒有制度安排,學(xué)校很難從學(xué)歷負(fù)擔(dān)中解放出來。

革命

人才培養(yǎng)模式中,面臨著知識革命。知識革命是上世紀(jì)90年代提出來的,其廣度與影響超過了前幾次革命。正是由于知識革命才產(chǎn)生了知識經(jīng)濟,知識經(jīng)濟的發(fā)展才有了知識社會。從總體上講,發(fā)達國家在知識革命中是占主導(dǎo)地位的,我們國家是處在不利地位的。關(guān)鍵在于我們能不能搶占制高點,因此,教育要關(guān)注這場革命對我們的影響。在這樣的背景下,知識的更新速度很快,我們的教育僅僅局限于傳授知識,那么學(xué)校就很難適應(yīng)這種需要,因此要強調(diào)能力。

和人才培養(yǎng)相關(guān)的制度上的變革有幾點:一是學(xué)生素質(zhì)評價制度,二是學(xué)校效能考核制度。在學(xué)校效能考核制度方面,對學(xué)校的評價,現(xiàn)在只是最終結(jié)果的評價,僅僅是產(chǎn)出評價而沒有考慮投入。效能評價就是把產(chǎn)出和投入結(jié)合起來,政府要提供一個公平的教育機會和公平的競爭環(huán)境。三是高校的考試招生制度,這是一個對中小學(xué)來說非常重要的導(dǎo)向制度。高考選才制度的改革,不僅對中小學(xué)的素質(zhì)教育的推進是關(guān)鍵,而且對我們?nèi)绾芜x拔人才,如何真正發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有特殊才能和創(chuàng)造性的人才非常重要。四是教學(xué)管理制度。因此,我們要在制度上探索出為各種人才的脫穎而出的有利制度,學(xué)校制度建設(shè)最終要放在人才培養(yǎng)模式上。最后,教師(校長)隊伍建設(shè)也是學(xué)校制度建設(shè)中的一個十分重要的方面。教師隊伍建設(shè),應(yīng)在教師角色轉(zhuǎn)變與教師的專業(yè)化發(fā)展、教師專業(yè)的主要內(nèi)涵以及教師隊伍建設(shè)的制度變革方面,做出不斷努力和實踐探索。這樣,學(xué)校才有出路,才能在新形勢下長久立足和發(fā)展?！咀髡邌挝?教育部教育發(fā)展研究中心】(摘自《現(xiàn)代教育科學(xué)》2005年第3期,原文約6500字)

摘自：《新華文摘》2005年13期 作者：談松華