第一篇：2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展(全文)

2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

2010年9月

前 言

2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在這一年里，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑的態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。

在這一年里，中國(guó)政府頒布實(shí)施了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》。這是中國(guó)政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，是指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計(jì)劃將尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個(gè)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了中國(guó)政府促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作目標(biāo)和具體措施。一年多來(lái)，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》得到全面有效的實(shí)施，公民人權(quán)意識(shí)得到普遍提高，人權(quán)事業(yè)得到全面推進(jìn)。

中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)。由于發(fā)展不足和發(fā)展不平衡，中國(guó)的人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。中國(guó)政府正在采取有力措施推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加公正和諧，人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福而努力。

為增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。

一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

2009年，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，投入4萬(wàn)億元，著力促民生、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34萬(wàn)多億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)。中國(guó)人民的生活水平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提高。

居民生活條件繼續(xù)得到改善。2009年，中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%和9.8%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重）為41%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%。2009年，國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金550.56億元，基本建成各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，改造國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬(wàn)套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國(guó)民用轎車(chē)保有量3136萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)28.6%，其中私人轎車(chē)2605萬(wàn)輛，增長(zhǎng)33.8%。全國(guó)固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到106107萬(wàn)戶,比上年末增加7947萬(wàn)戶，電話普及率達(dá)到每百人79.9部。全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)達(dá)19億人次，比上年增長(zhǎng)11.1%。國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)4766萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4%。

國(guó)家加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。2009年，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》，中央財(cái)政投入資金7253億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活條件的改善。2009年，80萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居，6069萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。2000年至2009年全國(guó)累計(jì)解決2.25億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的“2015年前無(wú)法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的發(fā)展目標(biāo)。

國(guó)家高度重視改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。2009年，國(guó)家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過(guò)財(cái)政貼息調(diào)動(dòng)信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國(guó)家將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象覆蓋4007萬(wàn)人。到2009年底，農(nóng)村貧困人口減少到3597.1萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的3.8%。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。

國(guó)家完善公共衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)17204.81億元，人均衛(wèi)生費(fèi)用1192元，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.96%。國(guó)家安排基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金217億多元，支持986個(gè)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、3549個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，另?yè)芨痘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助資金17.3億元。全年共為農(nóng)村1126萬(wàn)名孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補(bǔ)助，為1186萬(wàn)左右農(nóng)村生育婦女孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，為200萬(wàn)農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌檢查，為2800多萬(wàn)15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗。2009年，全國(guó)“百萬(wàn)貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項(xiàng)目完成21萬(wàn)余例次手術(shù)，對(duì)3萬(wàn)處農(nóng)村飲水安全集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。到2009年底，全國(guó)艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），累計(jì)治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國(guó)家迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員522萬(wàn)人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬(wàn)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位91萬(wàn)張。中國(guó)居民人均期望壽命73歲，全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為31.9/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為13.8‰。

國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和監(jiān)管工作。2009年，國(guó)家頒布了《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等12個(gè)部門(mén)規(guī)章，制定修改了53項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)從業(yè)人員工作環(huán)境的安全防護(hù)。2009年，全國(guó)18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，所有地市級(jí)政府和97%的縣級(jí)政府成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)增設(shè)了5個(gè)監(jiān)察分局，全年全國(guó)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究處理29880人。2009年，全國(guó)安全事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家?guī)X礦難中，有153名礦工被困井下，經(jīng)過(guò)8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了中國(guó)礦山事故搶險(xiǎn)救援史上的奇跡。

二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

2009年，中國(guó)政府繼續(xù)把保障公民權(quán)利和政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

在中國(guó)，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。2009年1月至2010年3月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了25件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)的立法保障。其中，新通過(guò)的食品安全法全方位構(gòu)筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據(jù)。侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了侵害公民權(quán)益應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，進(jìn)一步完善了公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度。特別是2009年3月第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進(jìn)一步完善了選舉制度，擴(kuò)大了人民民主權(quán)利。截至目前，中國(guó)現(xiàn)行有效的法律234件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權(quán)保障法律制度。

全國(guó)人大及其常委會(huì)有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察等工作聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)報(bào)告；對(duì)食品安全法、工會(huì)法等3部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；開(kāi)展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專(zhuān)題調(diào)研，督促有關(guān)部門(mén)依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的新型政黨制度，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過(guò)提案、委員視察、專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)題調(diào)研、反映社情民意等方式，開(kāi)展議政建言活動(dòng)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國(guó)政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報(bào)社情民意信息267期，反映民生方面的意見(jiàn)和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的視察報(bào)告和考察報(bào)告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實(shí)情況進(jìn)行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國(guó)政協(xié)還就“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”等重大經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。2009年，全國(guó)政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極為立法、執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動(dòng)其貫徹落實(shí)；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責(zé)任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國(guó)務(wù)院法制辦等單位送來(lái)的多部社會(huì)建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見(jiàn)。

基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了規(guī)范性要求，對(duì)維護(hù)村民委員會(huì)選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國(guó)12個(gè)省份村委會(huì)和16個(gè)省份居委會(huì)完成了換屆選舉工作。目前，全國(guó)農(nóng)村有村委會(huì)60.4萬(wàn)個(gè)，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬(wàn)人。國(guó)家開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，民主管理“難點(diǎn)村”專(zhuān)項(xiàng)治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過(guò)程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。

中國(guó)政府積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開(kāi)制度，依法促進(jìn)公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，依法行政工作取得重大進(jìn)展。中國(guó)政府更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專(zhuān)家論證，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2009年，各級(jí)人民政府部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步豐富行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)平臺(tái)。各級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)制度進(jìn)一步健全。2009年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門(mén)以及各省（自治區(qū)、直轄市）舉辦了1646場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)。2010年3月，財(cái)政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算，改變了傳統(tǒng)上行政部門(mén)財(cái)政的運(yùn)作方式，公眾對(duì)此反響熱烈，認(rèn)為這一舉措是中國(guó)向政治文明邁進(jìn)的重要一步。

中國(guó)政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國(guó)已有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了27個(gè)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會(huì)、實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的企事業(yè)單位有175.2萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工12751.2萬(wàn)人；實(shí)行職工代表大會(huì)制度的企事業(yè)單位183.9萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工13338.7萬(wàn)人。全國(guó)基層工會(huì)組織達(dá)到184.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬(wàn)家；全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.263億人。最近五年，全國(guó)工會(huì)會(huì)員數(shù)平均每年凈增1500萬(wàn)人以上，工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。

中國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過(guò)各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論?；ヂ?lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運(yùn)用，已成為人們獲取各類(lèi)信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過(guò)世界平均水平。中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬(wàn)條，超過(guò)66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)已成為普遍做法。近三年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條，為完善政府工作提供了有益參考。

中國(guó)政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問(wèn)題，一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問(wèn)題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開(kāi)設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。

公民依法享有批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國(guó)政府通過(guò)開(kāi)展綠色郵政、專(zhuān)線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)建議提供便利。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究等制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》三個(gè)文件，將定期接待群眾來(lái)訪的主體從縣委書(shū)記層拓寬到各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國(guó)信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢(shì)。

三、人權(quán)的司法保障

2009年，中國(guó)進(jìn)一步完善人權(quán)的司法保障體系，執(zhí)法、司法中的人權(quán)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

中國(guó)依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他各項(xiàng)人權(quán)不受侵犯。2009年，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人。各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬(wàn)件，判處罪犯99.7萬(wàn)人，執(zhí)結(jié)各類(lèi)積案340.7萬(wàn)件，依法維護(hù)了被害人的合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民，出臺(tái)便民利民措施進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。2009年10月，公安部制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的具體操作規(guī)范，為防止公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利提供了制度保障。各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了執(zhí)法規(guī)范，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的人權(quán)保護(hù)提出了明確要求。2009年12月，公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》，進(jìn)一步放寬對(duì)下肢殘疾、手指殘缺和聽(tīng)力障礙人員駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的身體條件規(guī)定，滿足了部分殘疾人駕車(chē)出行的需求。2010年6月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，是中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及人民警察違紀(jì)行為的紀(jì)律處分的部門(mén)規(guī)章。其中，對(duì)體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或其他工作對(duì)象的行為規(guī)定了明確的處分措施。

檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利。2009年，檢察機(jī)關(guān)督促偵查機(jī)關(guān)立案19466件，督促撤案6742件，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)25664件次。檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)4035件次。堅(jiān)決查辦侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹樯嫦永寐殭?quán)實(shí)施非法拘禁、破壞選舉、報(bào)復(fù)陷害等侵犯人權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員478人。

司法透明度進(jìn)一步增加。2009年，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，將審判公開(kāi)落實(shí)到審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范裁判文書(shū)上網(wǎng)和庭審直播，將司法的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。頒布《人民法院工作人員處分條例》，全年共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理137人。全年共辦理群眾信訪30.3萬(wàn)件次，接待群眾來(lái)訪105.5萬(wàn)人次。法律援助工作成效顯著，有效維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。司法部于2009年6月部署開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，在全國(guó)推行十項(xiàng)便民措施。各地進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，普遍將就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。越來(lái)越多的地方將經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)調(diào)整至最低生活保障線的1.5至2倍，努力使法律援助惠及更多困難群眾。法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，截至2009年底，全國(guó)共建立省市縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)3274個(gè)，設(shè)立法律援助工作站58031個(gè)，方便了困難群眾就近申請(qǐng)和獲得法律援助。2009年共辦理法律援助案件64萬(wàn)多件，提供法律咨詢484萬(wàn)多人次，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。

律師在人權(quán)的司法保護(hù)中的作用不斷增強(qiáng)。2009年，國(guó)家制定有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化了律師法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)律師法關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，推動(dòng)律師訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展，為保障律師依法履行職責(zé)、在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)律師共代理各類(lèi)訴訟案件196萬(wàn)余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。

在押人員的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，司法部制定實(shí)施《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評(píng)辦法》，全面推進(jìn)教育改造各項(xiàng)工作考核；開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專(zhuān)題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。監(jiān)獄推廣罪犯每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的“5+1+1”的改造模式；采取措施，確保罪犯的生活水平和醫(yī)療水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。2009年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)超期羈押提出糾正意見(jiàn)337人次，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)中的其他違法情況提出糾正意見(jiàn)22268件次；會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對(duì)其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；與司法部聯(lián)合開(kāi)展了“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，著力解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)了罪犯的合法權(quán)益。

人民調(diào)解制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。到2009年底，全國(guó)共建立人民調(diào)解委員會(huì)82.3萬(wàn)多個(gè)，共有人民調(diào)解員493.8萬(wàn)多人。全年共調(diào)解各類(lèi)糾紛767.6萬(wàn)余件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4.8萬(wàn)多件，防止民間糾紛引起自殺1.8萬(wàn)多人。

四、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

2009年，中國(guó)政府將保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全過(guò)程中，采取有效的措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，取得顯著成效。

勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)受到保護(hù)。2009年，國(guó)家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長(zhǎng)66.7%。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)514萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，比上年增加492萬(wàn)人。國(guó)家直接幫助汶川災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)18.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標(biāo)。

發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2009年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，決定從2009年至2010年實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞受金融危機(jī)影響的各類(lèi)勞動(dòng)者的就業(yè)需求，開(kāi)展針對(duì)困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等四類(lèi)群體的技能培訓(xùn)。2009年共組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)2160多萬(wàn)人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬(wàn)人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬(wàn)人次、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬(wàn)人次、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)240萬(wàn)人次以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬(wàn)人次。

勞動(dòng)者合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，國(guó)家制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的作用。2009年，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位175萬(wàn)家，涉及勞動(dòng)者9029.8萬(wàn)人，查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件43.9萬(wàn)件，督促用人單位為1073.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為593.1萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)46.4億元。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬(wàn)件，案外調(diào)解17.8萬(wàn)件。當(dāng)期審結(jié)案件比上年增加10.8%，有效維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。2009年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障基金2906億元，比上年增長(zhǎng)16.6%。截至2009年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比2008年底增加315萬(wàn)人；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為235萬(wàn)人，比2008年末減少26萬(wàn)人。2009年，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)已超過(guò)12億人，總體覆蓋率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8325萬(wàn)人，參保人數(shù)超過(guò)4億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬(wàn)人，參合人口達(dá)到8.33億人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額基本達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例進(jìn)一步提高。國(guó)家2008年、2009年共安排509億元解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。2009年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為23550萬(wàn)人，比2008年底增加1659萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.6%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市正式啟動(dòng)，試點(diǎn)覆蓋面為11.8%，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬(wàn)人。2009年底，全國(guó)已有超過(guò)半數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)14896萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)5587萬(wàn)人，分別比2008年末增加1109萬(wàn)人和645萬(wàn)人。2009年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10876萬(wàn)人，比上年底新增1622萬(wàn)人，全年享受生育保險(xiǎn)待遇達(dá)174萬(wàn)人次。

公民受教育權(quán)得到保障。到2009年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%，普及九年義務(wù)教育的縣數(shù)占全國(guó)縣數(shù)的99.5%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.64%，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的達(dá)88.55%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.4%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.31%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，初中三年鞏固率達(dá)到94%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%。普通高校招生639.5萬(wàn)人，比上一年增加31.8萬(wàn)人，研究生招生51.1萬(wàn)人，比上一年增加6.5萬(wàn)人。

國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)村教育。2009年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)基金587億元，其中公用經(jīng)費(fèi)資金357億元、免費(fèi)教科書(shū)資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金41億元。免除了全國(guó)約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)約1100萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。全國(guó)所有省份農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了小學(xué)每生每年300元、初中每生每年500元的基準(zhǔn)定額。到2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬(wàn)平方米。完成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程投資110億元，為中西部地區(qū)的23個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)配備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備40.2萬(wàn)套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)27.9萬(wàn)套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備4.5萬(wàn)套，覆蓋中西部地區(qū)36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)。

國(guó)家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。2009年，中央財(cái)政下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資金預(yù)算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬(wàn)人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的近90%；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費(fèi)資金24億元，約440萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。下達(dá)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目資金6億元，資助60萬(wàn)名普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。中央財(cái)政下達(dá)70.5億元高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資金預(yù)算，全國(guó)普通高等學(xué)校有469.43萬(wàn)人次獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金。全國(guó)有24個(gè)省份啟動(dòng)了生源地信用助學(xué)貸款，22個(gè)省份發(fā)放了貸款，當(dāng)年新增貸款學(xué)生人數(shù)約為60萬(wàn)人。2009年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，全國(guó)普通高校有53.25萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過(guò)“綠色通道”順利入學(xué)，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的36.1%，占當(dāng)年入學(xué)新生的9.1%。

人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國(guó)出版各類(lèi)報(bào)紙437億份，各類(lèi)期刊31億冊(cè)，圖書(shū)70億冊(cè)。全國(guó)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2478個(gè)、廣播電臺(tái)251座、電視臺(tái)272座、廣播電視臺(tái)2087座、教育臺(tái)44個(gè)。全國(guó)共有有線電視用戶17398萬(wàn)戶、有線數(shù)字電視用戶6200萬(wàn)戶。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)96.3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫(huà)和特種影片102部。全國(guó)共有檔案館4035個(gè)，已開(kāi)放各類(lèi)檔案7991萬(wàn)卷（件）。

覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系加快建立，服務(wù)能力和水平明顯提高。2009年，全國(guó)共有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館2850個(gè)，縣級(jí)以上群藝館和文化館3223個(gè)，文化站38736個(gè)。2009年，已有1749個(gè)公共博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。國(guó)家圖書(shū)館從2009年2月7日開(kāi)始全面減免收費(fèi)項(xiàng)目。

文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)數(shù)字文化在全國(guó)范圍的共建共享。到2009年，全國(guó)已建成各級(jí)文化共享服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.7萬(wàn)個(gè)。目前實(shí)現(xiàn)共享的數(shù)字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時(shí)，電子圖書(shū)52691種，電子期刊3604種。其中，少數(shù)民族語(yǔ)言視頻資源1510小時(shí)、電子圖書(shū)1250種，涉及藏語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)5種語(yǔ)言。到2009年底，文化共享工程累計(jì)服務(wù)約7億人次。

2009年，國(guó)家投入資金4.07億元援建各類(lèi)全民健身工程。國(guó)家頒布的《全民健身?xiàng)l例》是中國(guó)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)，對(duì)全民健身管理機(jī)制，全民健身計(jì)劃、活動(dòng)等方面作了系統(tǒng)規(guī)范。條例首次在國(guó)家法規(guī)中明確規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。

五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)

在中國(guó)，各民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利。同時(shí)，少數(shù)民族公民又依法享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。

國(guó)家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)利。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議委員；人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國(guó)人民代表大會(huì)代表總?cè)藬?shù)的比例均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?55個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。截至2009年，全國(guó)共有290多萬(wàn)少數(shù)民族干部，約占干部總數(shù)的7.4%。全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族約占9.6%。

國(guó)家加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族人民的生活水平不斷提高。近年來(lái)，國(guó)家相繼制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入12.4億元少數(shù)民族發(fā)展資金加快促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入各類(lèi)資金7.8億元，累計(jì)有80%以上人口較少的民族聚居村率先達(dá)到了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》確定的目標(biāo)任務(wù)。加大興邊富民行動(dòng)力度，扶持范圍擴(kuò)大到136個(gè)邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2009年，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，民族地區(qū)的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2004年的1245萬(wàn)減少到2008年的770多萬(wàn)。2009年，民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視；有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)，人均糧食占有量、人均純收入等達(dá)到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)綱要要求。

民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加快。2004年至2009年，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治、計(jì)劃免疫、婦幼衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療和民族醫(yī)藥等投入的資金累計(jì)達(dá)到47億元。截至2008年底，民族自治地方699個(gè)縣中有681個(gè)縣實(shí)行了這個(gè)新制度，5個(gè)自治區(qū)及云南、貴州、青海等8個(gè)民族省區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，民族地區(qū)的推進(jìn)速度超過(guò)了全國(guó)總體水平。

少數(shù)民族的受教育水平不斷提高。目前，民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%。截至2009年底，民族自治地方的699個(gè)縣中已有686個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，剩余的13個(gè)縣計(jì)劃在2010年全部完成。截至2009年，全國(guó)共有各類(lèi)民族院校15所，全日制在校生超過(guò)20萬(wàn)人，其中少數(shù)民族學(xué)生比例超過(guò)60%。2009年舉辦民族預(yù)科班和民族班的高校超過(guò)300所，招生人數(shù)達(dá)到3.1萬(wàn)人。

少數(shù)民族文化得到保護(hù)、繁榮和發(fā)展。2009年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議”，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)、目標(biāo)舉措和保障措施，為繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)提供了有力保障。民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家計(jì)劃通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)助中西部地區(qū)約38.57億元，建設(shè)2.34萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，其中補(bǔ)助民族８省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9.13億元左右。國(guó)家資助更新改造一大批少數(shù)民族語(yǔ)廣播影視譯制設(shè)備，先后在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等省區(qū)扶持建立10個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)電影譯制中心，并研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術(shù)。國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)項(xiàng)目和珍貴文物征集經(jīng)費(fèi)的支持力度。安排4億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“十一五”期間新疆20余處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位已達(dá)366處，布達(dá)拉宮、麗江古城等被聯(lián)合國(guó)公布為世界文化遺產(chǎn)。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌、貴州侗族大歌、《格薩爾》史詩(shī)、青海熱貢藝術(shù)、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞等入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”。目前國(guó)家設(shè)立的4個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中有2個(gè)少數(shù)民族文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。2009年，共投入5000萬(wàn)元資金專(zhuān)門(mén)用于121個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。

少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利得到保障。國(guó)家切實(shí)保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的使用，在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中允許使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字答卷。國(guó)家在民族地區(qū)推行雙語(yǔ)教學(xué)。目前，全國(guó)共有1萬(wàn)多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，在校生達(dá)600多萬(wàn)人。

六、殘疾人權(quán)益

中國(guó)大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，注重解決殘疾人面臨的突出困難，保障殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)利。

國(guó)家積極完善保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)。2008年4月24日修訂的殘疾人保障法進(jìn)一步強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的法律保障。2009年，國(guó)家發(fā)布《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》，為保障殘疾人航空運(yùn)輸權(quán)利規(guī)定了具體措施。目前正在加快制定《無(wú)障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和國(guó)家殘疾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月，國(guó)家修訂了《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，放寬了申請(qǐng)駕駛證的身體條件，為殘疾人駕駛汽車(chē)提供了便利。2009年，全國(guó)成立了首批56個(gè)殘疾人法律救助工作站，直接為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系得到完善。2009年，國(guó)家制定《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了加快建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)。2009年，國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)，明確要求地方政府為農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾人康復(fù)事業(yè)得到發(fā)展。2009年，620萬(wàn)殘疾人得到不同程度康復(fù)，2376個(gè)市轄區(qū)、縣（市）開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作，984.4萬(wàn)殘疾人得到社區(qū)康復(fù)服務(wù)。為殘疾人提供輔助器具112.2萬(wàn)件，其中為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放59.8萬(wàn)件。國(guó)家投入貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目資金7.11億元，近6萬(wàn)殘疾兒童受益。實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬(wàn)工程”，培訓(xùn)康復(fù)管理和技術(shù)人員2200多人、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員近13萬(wàn)名。

殘疾人教育事業(yè)不斷發(fā)展。2009年，中國(guó)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出加快發(fā)展特殊教育，特別是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，拓展了殘疾人義務(wù)教育范圍，針對(duì)特殊教育薄弱環(huán)節(jié)，提出完善特教經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高隨班就讀質(zhì)量、多種形式掃除青壯年文盲等一系列措施。殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平穩(wěn)步提高。國(guó)家為78.5萬(wàn)人次殘疾人提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。普通高等院校錄取殘疾人考生7782人。

殘疾人公共服務(wù)得到加強(qiáng)。2009年已建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)3474個(gè)，托養(yǎng)殘疾人11萬(wàn)人。國(guó)家扶持108.5萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，為10.2萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造，受益殘疾人口14萬(wàn)人。自2009年至2011年，國(guó)家每年安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助各地開(kāi)展就業(yè)年齡段智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。2009年新安排35萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到443.4萬(wàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到1757萬(wàn)。

殘疾人文化體育生活不斷豐富。2009年，國(guó)家舉辦了第七屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，逐級(jí)選拔選手3萬(wàn)人，直接參加匯演的演職員4000人。2009年，國(guó)家頒布《全民健身?xiàng)l例》，明確規(guī)定保障殘疾人參加健身活動(dòng)和參與體育的權(quán)利。中國(guó)殘疾運(yùn)動(dòng)員先后參加第二十一屆世界聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)、第九屆世界冬季特奧會(huì)、英國(guó)殘奧世界杯、東京亞洲青年殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界輪椅和肢殘人運(yùn)動(dòng)會(huì)等19項(xiàng)國(guó)際賽事，共奪得金牌158枚。舉辦14項(xiàng)全國(guó)殘疾人體育賽事，5000名運(yùn)動(dòng)員參與。特奧運(yùn)動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，特奧運(yùn)動(dòng)員達(dá)到90萬(wàn)人。

殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境不斷改善。中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“殘疾人服務(wù)”專(zhuān)欄，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)盲人數(shù)字圖書(shū)館。無(wú)障礙建設(shè)取得新進(jìn)展，100個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市工作，積極推進(jìn)主要街道和商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共建筑物及居民住宅無(wú)障礙建設(shè)和改造，為殘疾人走出家門(mén)，充分參與社會(huì)生活創(chuàng)造了條件。政府和社會(huì)各界大力弘揚(yáng)人道主義，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚

七、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作

中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，努力推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)各國(guó)以公正、客觀和非選擇性方式處理人權(quán)問(wèn)題。

2009年2月，中國(guó)首次接受人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審查。在審議中，中國(guó)以嚴(yán)肅和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全面介紹中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、面臨的挑戰(zhàn)和努力目標(biāo)，與各國(guó)進(jìn)行了開(kāi)放、坦誠(chéng)的對(duì)話。中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域作出的努力和取得的進(jìn)步受到許多國(guó)家的肯定，人權(quán)理事會(huì)全會(huì)于2009年6月核可了審議中國(guó)的報(bào)告。2009年，中國(guó)代表團(tuán)出席了第六十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第十、十一、十二次會(huì)議，參與了人權(quán)理事會(huì)第四、五、六輪國(guó)別人權(quán)審查。中國(guó)專(zhuān)家出席了人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)第二、三次會(huì)議和人權(quán)理事會(huì)來(lái)文工作組第四、五次會(huì)議。中國(guó)積極參與了2009年4月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)反對(duì)種族主義世界大會(huì)審議會(huì)議。在上述機(jī)構(gòu)和會(huì)議中，中國(guó)維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論。

中國(guó)政府高度重視國(guó)際人權(quán)文書(shū)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用，已加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的25項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》創(chuàng)造條件。中國(guó)政府采取措施履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約的義務(wù)。2009年，中國(guó)著手撰寫(xiě)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告、《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報(bào)告及《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》、《殘疾人權(quán)利公約》的首次報(bào)告。2009年8月，中國(guó)接受聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)履行《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十至十三次合并報(bào)告的審議，委員會(huì)審議結(jié)論肯定了中國(guó)政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、扶持人口較少民族發(fā)展、提高人民生活水平、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)、保護(hù)少數(shù)民族文化等方面的政策、舉措和成就。

中國(guó)政府積極參與國(guó)際人權(quán)文書(shū)的制定工作。2009年，中國(guó)政府派團(tuán)參加了《兒童權(quán)利公約》來(lái)文申訴機(jī)制任擇議定書(shū)制定工作組會(huì)議，中國(guó)積極推薦專(zhuān)家參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。2009年，中國(guó)專(zhuān)家當(dāng)選首屆聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)副主席，連任聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)委員。

中國(guó)積極開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)重視與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室開(kāi)展技術(shù)合作，自2000年中國(guó)與高專(zhuān)辦簽署《合作諒解備忘錄》以來(lái)，雙方在相互尊重的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了一系列人權(quán)合作項(xiàng)目。中國(guó)積極支持高專(zhuān)辦的工作，2009年再次向高專(zhuān)辦捐款2萬(wàn)美元。中國(guó)重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，與其保持著良好的合作關(guān)系。中國(guó)政府本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度答復(fù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制的每一封來(lái)函。中國(guó)政府已向人權(quán)理事會(huì)糧食權(quán)特別報(bào)告員發(fā)出訪華邀請(qǐng)。中國(guó)繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華代表處就聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)報(bào)告結(jié)論后續(xù)工作開(kāi)展合作，2009年舉辦了“《兒童權(quán)利公約》及其國(guó)內(nèi)實(shí)施”國(guó)際研討會(huì)和“《兒童權(quán)利公約》履約報(bào)告”研討會(huì)。

中國(guó)堅(jiān)持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。2009年，中國(guó)分別與歐盟、英國(guó)、荷蘭、澳大利亞、挪威等舉行了人權(quán)對(duì)話或磋商，與俄羅斯、老撾等國(guó)家進(jìn)行了交流。通過(guò)對(duì)話與交流，增進(jìn)了中國(guó)與其他國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上的相互了解，減少了分歧，擴(kuò)大了共識(shí)。

充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。中國(guó)將與國(guó)際社會(huì)一道，一如既往地為促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的不斷進(jìn)步和國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出不懈的努力和貢獻(xiàn)。

第二篇：《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》1998

《1998年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》

前言

1998年是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放20周年，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中繼續(xù)取得進(jìn)展的一年。在這一年里，中國(guó)在受到亞洲金融危機(jī)的深刻影響和遭遇特大洪水災(zāi)害的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活繼續(xù)改善，民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，人權(quán)狀況保持了不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。

一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

中國(guó)是一個(gè)擁有12．5億人口的發(fā)展中國(guó)家。維護(hù)和促進(jìn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)始終是中國(guó)在人權(quán)方面的首要課題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府一直將解決人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)問(wèn)題放在首位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年平均增長(zhǎng)9．6％的速度持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平大幅度提高。20年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近5倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3．4倍。城鄉(xiāng)居民收入大大增加。1978年至1997年，農(nóng)村居民家庭人均純收入由133．6元提高到2090．1元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)3．4倍，年平均增長(zhǎng)8．1％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343．4元提高到5160．3元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)2．1倍，年平均增長(zhǎng)6．2％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由210．6億元增加到46279．8億元，人均儲(chǔ)蓄存款由22元增加到3744元，分別增長(zhǎng)218．8倍和169．2倍。居民住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由1978年的3．6平方米提高到1997年的8．8平方米，增長(zhǎng)1．4倍；農(nóng)村居民人均居住面積從8．1平方米擴(kuò)大到22．46平方米，增長(zhǎng)1．8倍。國(guó)內(nèi)商品充足，絕大多數(shù)商品已經(jīng)供過(guò)于求或供求平衡。城鄉(xiāng)居民每百戶電視機(jī)擁有量已高于世界平均水平。交通、通訊等生活設(shè)施和各方面生活環(huán)境逐步改善，生活質(zhì)量大大提高。居民消費(fèi)支出中食品支出的比例不斷下降。1997年，城鎮(zhèn)居民“恩格爾系數(shù)”由1978年的59．5％下降到46．4％；農(nóng)村居民“恩格爾系數(shù)”也已下降到55％。統(tǒng)計(jì)表明，從經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活和生活環(huán)境等方面綜合測(cè)算，截止1997年，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)小康初始水平的86．52％。這說(shuō)明，中國(guó)人民生活水平總體上說(shuō)已經(jīng)溫飽有余，正在接近小康。

1998年，中國(guó)政府繼續(xù)為維護(hù)和促進(jìn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作出巨大的努力。在這一年里，中國(guó)遭遇了歷史上罕見(jiàn)的特大洪水，2億多人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元。在與洪水災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，中國(guó)政府始終把災(zāi)區(qū)人民的生命安全放在首位，動(dòng)員全國(guó)人民采取一切措施，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有清潔的水喝、有住處、有地方看病，保證災(zāi)區(qū)學(xué)生都能上學(xué)讀書(shū)，使災(zāi)區(qū)人民的生活得到了妥善安置，使他們的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。中國(guó)政府還采取切實(shí)措施，認(rèn)真安排災(zāi)后重建工作，確保災(zāi)后沒(méi)有出現(xiàn)大的疫情，保證了災(zāi)區(qū)人民安全過(guò)冬，保證了他們重建家園和恢復(fù)生活、生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

1998年，亞洲金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延，嚴(yán)重?fù)p害亞洲和拉美許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，使上億人口的生存狀況惡化，也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。中國(guó)政府積極采取應(yīng)對(duì)措施，成功地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，人民生活繼續(xù)得到改善。1998年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7．8％；農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)4．3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5．8％。與此同時(shí)，中國(guó)還在面臨周邊許多國(guó)家貨幣大幅度貶值的壓力和承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)損失的情況下，以對(duì)世界高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持人民幣不貶值，并向有關(guān)國(guó)家提供了力所能及的援助，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，緩解危機(jī)對(duì)各國(guó)人民生存和發(fā)展的不良影響，作出自己的貢獻(xiàn)，受到世界各國(guó)的普遍贊譽(yù)。

中國(guó)在普遍提高人民生活水平的同時(shí)，始終高度重視解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。1998年，在政府和社會(huì)各界的共同努力下，又有800萬(wàn)農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，從而使我國(guó)農(nóng)村的貧困人口由1978年的2．5億下降到目前的4200萬(wàn)，成為世界上貧困人口減少最快的國(guó)家。這與世界上目前還有13億貧困人口且以每年2500萬(wàn)的速度增長(zhǎng)的情況形成鮮明的對(duì)照。

隨著生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，人民的健康水平大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的人口死亡率已由建國(guó)前高達(dá)33‰下降到目前的6．5‰左右，人口預(yù)期壽命已由建國(guó)前的35歲提高到目前的70．83歲，比發(fā)展中國(guó)家的平均指數(shù)高出10歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

二、公民政治權(quán)利的保障

中國(guó)在促進(jìn)人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時(shí)，重視民主與法制建設(shè)，依法保障公民的政治權(quán)利。

在中國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人民代表大會(huì)的代表及其常委會(huì)的組成人員都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)的代表來(lái)自各族各界，具有廣泛性。1998年初選出的九屆全國(guó)人大代表共2979名，其中，工人、農(nóng)民占18．9％，知識(shí)分子占21．08％，干部占33．17％，民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士占15．44％，解放軍占9％，香港特別行政區(qū)代表占1．17％，歸國(guó)華僑占1．24％。

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國(guó)家大政方針，行使國(guó)家立法權(quán)。1998年，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，選舉和決定了新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)一年多來(lái)審議通過(guò)了24件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。特別是1999年3月召開(kāi)的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了修改，將“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)憲法，從而將“依法治國(guó)”的基本治國(guó)方略上升為憲法原則，這對(duì)于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，依法保障人權(quán)，具有重要意義。立法工作進(jìn)一步民主化。去年一年，全國(guó)人大常委會(huì)先后公布土地管理法修正草案、村民委員會(huì)組織法草案、合同法草案等3部法律草案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后就多項(xiàng)法律草案的制定或修改到全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)。1993年至1997年，八屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)法等23部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。1998年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)先后組織6個(gè)檢查組，對(duì)農(nóng)業(yè)法等6項(xiàng)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)民族區(qū)域自治法等8部法律的實(shí)施進(jìn)行了檢查，有效地督促了這些法律的貫徹實(shí)施。

人大代表參與行使國(guó)家權(quán)力的熱情進(jìn)一步提高。1998年九屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表共提出議案830件，議案總數(shù)居歷次全國(guó)人民代表大會(huì)之首；提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)2782件，有關(guān)單位均進(jìn)行了認(rèn)真研究、辦理，并向代表作出答復(fù)。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，代表共提出759件議案，其中有關(guān)立法占60％，是歷屆歷次大會(huì)涉及立法議案最多的一次，反映了代表依法治國(guó)意識(shí)的增強(qiáng)。全國(guó)人大常委會(huì)還辦理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，1998年共收到人民來(lái)信6萬(wàn)多件，接待群眾來(lái)訪1．1萬(wàn)多人次，督促有關(guān)部門(mén)處理了一批重要的案件，幫助群眾解決了一些實(shí)際困難和問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是民主政治制度的重要組成部分。政治協(xié)商會(huì)議由各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士組成，具有廣泛代表性。九屆全國(guó)政協(xié)委員共2196名，來(lái)自34個(gè)界別，其中非中共黨員占總數(shù)的60．1％，八個(gè)民主黨派委員占29．7％。各民主黨派和政協(xié)組織在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面，發(fā)揮著日益重要的作用。1993年至1998年，中共中央就國(guó)家大政方針、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選以及各項(xiàng)重大決策、法律、法規(guī)，同參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表進(jìn)行了62次各種形式的協(xié)商活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非共產(chǎn)黨人士在全國(guó)各省級(jí)政府中任正副局長(zhǎng)職務(wù)的近200人，在市級(jí)政府及各省直屬?gòu)d(局)中任正副處長(zhǎng)的6000多人。1993年至1997年，全國(guó)政協(xié)就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活方面的一些重要問(wèn)題，向中共中央和國(guó)務(wù)院提出重大建議100多項(xiàng)。1998年，全國(guó)政協(xié)委員就國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、科教興國(guó)、保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)等重大問(wèn)題，向中共中央和國(guó)務(wù)院提出多項(xiàng)建議和意見(jiàn)；全國(guó)政協(xié)還就少數(shù)民族地區(qū)的教育、扶貧、國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等組織專(zhuān)題調(diào)研51項(xiàng)，提出專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告45件。與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)加大提案辦理力度，積極反映社情民意。全國(guó)政協(xié)九屆一次會(huì)議以來(lái)，各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和有關(guān)人民團(tuán)體和各界委員共提出提案3041件，經(jīng)審查立案2664件。提案已分別送中共中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)單位處理。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了令人矚目的進(jìn)展。各地農(nóng)村在村民自治中實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民委員會(huì)主任、副主任和委員由全村有選舉權(quán)的村民以直接、差額、無(wú)記名投票的方式選舉產(chǎn)生，并可視其政績(jī)進(jìn)行罷免；村內(nèi)所有涉及村民利益的大事，從土地承包方案到宅基地使用，都交村民會(huì)議討論決定；村內(nèi)的日常事務(wù)，通過(guò)村民會(huì)議和村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行民主管理；對(duì)村委會(huì)工作、涉及村民利益的事項(xiàng)，村民通過(guò)村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)包括財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)行民主監(jiān)督。到1997年底，全國(guó)選舉產(chǎn)生了90多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，378．8萬(wàn)名村委會(huì)干部。目前，60％的農(nóng)村已經(jīng)初步確立了村民自治制度。全國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)普遍進(jìn)行了三至四次換屆選舉，參選率一般在90％以上。村務(wù)公開(kāi)已在全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村建立起來(lái)，河北、四川、云南、山西、天津等11個(gè)省市，村務(wù)公開(kāi)的農(nóng)村已達(dá)90％以上。1998年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，完善了村民自治制度，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，提供了有力的法律保障。

三、人權(quán)的司法保障

1979年以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了351件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了800多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了6000多件地方性法規(guī)，形成了比較系統(tǒng)的法律制度，使社會(huì)生活各領(lǐng)域和公民的各方面人權(quán)都基本有了法律保障。

中國(guó)依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他各項(xiàng)人權(quán)不受侵犯。公安、司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、強(qiáng)奸、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及其他刑事犯罪活動(dòng)。1998年，全國(guó)法院共審結(jié)一審刑事案件48萬(wàn)余件，判處犯罪分子53萬(wàn)余人。司法機(jī)關(guān)在辦理案件中既依法追究犯罪，保護(hù)受害人權(quán)利，同時(shí)又注意依法保障被告人和犯罪嫌疑人獲得法律幫助、辯護(hù)、申請(qǐng)回避、上訴、申訴、對(duì)侵權(quán)提出控告和獲得賠償?shù)葯?quán)利。一年來(lái)，法院嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家賠償法》，共審結(jié)國(guó)家賠償案件1431件，依法維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

中國(guó)重視嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)在司法各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)人權(quán)的保護(hù)。為懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正和當(dāng)事人的合法權(quán)益，1998年，全國(guó)法院和檢察系統(tǒng)普遍開(kāi)展了集中教育整頓活動(dòng)。通過(guò)集中教育整頓，提高了各級(jí)執(zhí)法人員依法辦事的自覺(jué)性，糾正了一批冤案錯(cuò)案，嚴(yán)肅查處了一批執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件，同時(shí)建立健全了保證嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在集中教育整頓中，全國(guó)法院共復(fù)查各類(lèi)案件456萬(wàn)余件，發(fā)現(xiàn)原判確有錯(cuò)誤的案件1．2萬(wàn)件，已依法改判1．16萬(wàn)件，共嚴(yán)肅處理2512名違法違紀(jì)的法官和其他工作人員，其中追究刑事責(zé)任的221人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)查各類(lèi)案件47．7萬(wàn)件，糾正超越管轄范圍立案等有問(wèn)題的案件3773件，給予161名錯(cuò)案當(dāng)事人刑事賠償，糾正729名檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件犯罪嫌疑人的超期羈押?jiǎn)栴}；共立案調(diào)查違法違紀(jì)人員1641人，已查結(jié)1550人，其中追究刑事責(zé)任的116人。

1998年，各級(jí)法院全面推進(jìn)公開(kāi)審判，強(qiáng)化對(duì)審判的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一審案件除法律規(guī)定不公開(kāi)審理的案件外，一律實(shí)行公開(kāi)審判，二審案件也逐步提高了開(kāi)庭率；對(duì)公開(kāi)審理或者不公開(kāi)審理的案件，一律公開(kāi)宣判；開(kāi)庭審理案件實(shí)行當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論，提高當(dāng)庭宣判率；對(duì)一些有影響的重大案件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播或?qū)崨r轉(zhuǎn)播。目前，全國(guó)已有11個(gè)高級(jí)人民法院，58個(gè)中級(jí)人民法院對(duì)部分案件的庭審進(jìn)行了電視轉(zhuǎn)播，社會(huì)反映良好。1999年3月，最高人民法院公布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度的若干規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范了公開(kāi)審判案件的范圍，明確審判活動(dòng)的全過(guò)程都要公開(kāi)，并規(guī)定了落實(shí)公開(kāi)審判的保障制度。

檢察機(jī)關(guān)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，依法糾正訴訟活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題。1998年，在偵查監(jiān)督工作中，對(duì)超期羈押情況提出糾正意見(jiàn)7．1萬(wàn)人次，對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)9964件。在刑事審判監(jiān)督工作中，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴3791件，對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)1211件次。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中，對(duì)有關(guān)部門(mén)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)9672件次。在民事審判、行政訴訟監(jiān)督工作中，重點(diǎn)糾正發(fā)生法律效力但確有錯(cuò)誤的民事、經(jīng)濟(jì)、行政判決、裁定，共立案審查申訴案件26158件，向人民法院提出抗訴8438件。檢察機(jī)關(guān)還依法查辦職務(wù)犯罪，1998年共立案?jìng)刹樗痉ㄈ藛T和行政執(zhí)法人員索賄受賄、徇私舞弊等犯罪案件5811件7067人，查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等犯罪案件1467件，依法保護(hù)了公民的合法權(quán)利。

中國(guó)律師隊(duì)伍不斷壯大，已成為維護(hù)公民合法權(quán)益的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)律師事務(wù)所已從1979年的79家發(fā)展到1998年底的8600多家，執(zhí)業(yè)律師從212人增加到10萬(wàn)多人。到1999年3月底，已有79家外國(guó)律師事務(wù)所(其中27家來(lái)自美國(guó))在華和26家香港律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立了辦事處。1993年至1997年，中國(guó)律師共辦理刑事案件200萬(wàn)件，民事案件121萬(wàn)件，經(jīng)濟(jì)案件150萬(wàn)件，非訴訟法律事務(wù)206萬(wàn)件，擔(dān)任政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的法律顧問(wèn)25萬(wàn)家。

中國(guó)法律援助制度廣泛實(shí)施，在完善司法機(jī)制、維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)司法公正方面起到了越來(lái)越重要的作用。1997年5月中國(guó)法律援助基金會(huì)和司法部法律援助中心成立，標(biāo)志著中國(guó)建立和實(shí)施法律援助制度邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。目前，全國(guó)共有各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)500多個(gè)。1998年，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共承辦各類(lèi)法律援助案件8萬(wàn)多件，解答公民法律咨詢100余萬(wàn)人次，為保障經(jīng)濟(jì)困難的公民平等地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益作出了重大貢獻(xiàn)。

四、公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利

中國(guó)重視維護(hù)公民的勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利。為保護(hù)公民的就業(yè)權(quán)利，國(guó)家通過(guò)發(fā)展多種類(lèi)型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)等措施促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)。近20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位2．5億多個(gè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1．3億人。到1997年底，全國(guó)設(shè)立各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)3．4萬(wàn)多家，1997年共介紹873．7萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。1998年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％。

為解決失業(yè)人員和下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家從1994年開(kāi)始實(shí)施再就業(yè)工程，目前已在全國(guó)范圍內(nèi)推行。截止1998年底，全國(guó)所有有下崗職工的國(guó)有企業(yè)均建立了再就業(yè)服務(wù)中心，99％的國(guó)有企業(yè)下崗職工已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，其中領(lǐng)取生活費(fèi)的比例為93．2％。通過(guò)實(shí)施再就業(yè)工程，1997和1998兩年，共幫助1042．5萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

國(guó)家積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。到1997年底，全國(guó)有技工學(xué)校4395所，在校生近193．2萬(wàn)人，當(dāng)年畢業(yè)生69．9萬(wàn)人，同時(shí)培訓(xùn)其他各類(lèi)人員137萬(wàn)人；就業(yè)訓(xùn)練中心2700所，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的社會(huì)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多所，年培訓(xùn)能力約為500多萬(wàn)人。

國(guó)家保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，職工的工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。1997年全國(guó)職工工資總額為9405．3億元，比上年增長(zhǎng)3．6％。全年職工平均工資為6470元，比上年增長(zhǎng)4．2％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)1．1％。1998年上半年，全國(guó)累計(jì)發(fā)放職工工資4466．9億元，比上年同期增加187億元，實(shí)際增長(zhǎng)4．4％；全國(guó)職工月平均工資為513元，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)6％。國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度，目前各省、自治區(qū)、直轄市(除西藏外)都頒布實(shí)施了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障了勞動(dòng)者的最低工資水平。

為保障勞動(dòng)者的安全和健康，國(guó)家制定了大量專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，建立健全各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作。近年來(lái)，企業(yè)傷亡事故和職業(yè)病發(fā)病率呈下降趨勢(shì)，工作環(huán)境的常規(guī)檢測(cè)合格率逐年上升。1997年，全國(guó)企業(yè)職工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，比上年同期分別下降12．5％和9．8％，重大傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15．6％和1．8％。

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速。到1998年底，全國(guó)已基本實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工有8400多萬(wàn)人，離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的比例達(dá)到99％。到1998年底，全國(guó)有7932萬(wàn)職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)。到1997年底，有396．4萬(wàn)職工和111．5萬(wàn)離退休人員參加了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1155．3萬(wàn)企業(yè)職工和266．8萬(wàn)離退休人員參加了大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加兩項(xiàng)統(tǒng)籌的企業(yè)職工分別為3507．8萬(wàn)人和2485．9萬(wàn)人。

社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到1998年底，全國(guó)已有600個(gè)城市和1242個(gè)縣建立了城市居民最低生活保障制度，共有332萬(wàn)人得到國(guó)家最低生活保障救濟(jì)。全國(guó)各類(lèi)社會(huì)福利院床位達(dá)106萬(wàn)張，收養(yǎng)80萬(wàn)人。

公民的受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。國(guó)家加大對(duì)教育的投入，積極為公民接受教育創(chuàng)造條件。1997年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出比上年增長(zhǎng)11．91％，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)11．42％。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2．49％，比上年有所提高。中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款比上年增長(zhǎng)12．03％。1998年，全國(guó)有360個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的要求，從而使全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到2242個(gè)，人口覆蓋率由1997年的65％上升到73％。全年掃除青壯年文盲320萬(wàn)人，使青壯年文盲率下降到5．5％。到1997年，全國(guó)共有小學(xué)62．9萬(wàn)所，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)孩子都能上小學(xué)；初中6．6萬(wàn)所，94％的小學(xué)畢業(yè)生可以升入初中；高中階段教育學(xué)校3．1萬(wàn)所，50％的初中畢業(yè)生可以接受高中階段教育；高等學(xué)校2000多所，年招生能力200多萬(wàn)人，高中畢業(yè)生升學(xué)率為45％。1997年，全國(guó)高等學(xué)校在校生總數(shù)為608萬(wàn)人，其中研究生18萬(wàn)人，分別是1979年的2．2倍和9．6倍。大學(xué)入學(xué)率提高到9．07％，高于世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)25歲及25歲以上的人口中，受中等教育的比重為42．5％，已接近美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

五、婦女、兒童的合法權(quán)益

中國(guó)婦女參與國(guó)家和社會(huì)管理的程度不斷提高。九屆全國(guó)人大有女代表650人，占代表總數(shù)的21．82％，比上屆提高0．82個(gè)百分點(diǎn)。九屆全國(guó)政協(xié)有女委員341人，占委員總數(shù)的15．5％，比上屆提高1．54個(gè)百分點(diǎn)。目前，有4位女性擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，有18位女性任正副部長(zhǎng)。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中都配備了女干部，從而使全國(guó)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女干部數(shù)達(dá)到43人，比5年前增長(zhǎng)46．47％。截至1997年底，全國(guó)女干部總數(shù)為1383．8萬(wàn)人，占干部總數(shù)的34．4％，比1995年增長(zhǎng)8％。

婦女就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)比重上升。據(jù)國(guó)際勞工組織1998年對(duì)包括美國(guó)、俄羅斯、印度等國(guó)在內(nèi)的全球26個(gè)國(guó)家就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)婦女的就業(yè)率達(dá)56％，居第一位。1997年，女性占全部就業(yè)人員的比例為46．5％，比1990年提高1．5個(gè)百分點(diǎn)；女性從業(yè)者比1990年增加3600多萬(wàn)人。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位有女職工513萬(wàn)人，比1990年增加5倍多，女性所占比重由原來(lái)的36％上升到1997年的47％。即使在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中女性職工下崗較多的情況下，女性整體就業(yè)率仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

婦女受教育水平明顯提高。據(jù)推算，1997年，15歲以上女性人口人均受教育水平為6．41年，比1990年提高近1年，快于同期男性增幅。女性成人文盲率由1990年的31．93％減少到1997年的23．20％。女童與男童入學(xué)率之差由1990年的2．91個(gè)百分點(diǎn)減少到1997年的0．21個(gè)百分點(diǎn)。1997年底，全國(guó)有女大學(xué)生118萬(wàn)多人、女研究生5萬(wàn)多人，分別占在校學(xué)生總數(shù)的36％和30％。中學(xué)和小學(xué)女生占學(xué)生總數(shù)的比例分別從1978年的41．5％、44．9％提高到1997年的45．5％和47．6％。據(jù)1998年底統(tǒng)計(jì)，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的千余名院士中，女院士62名，占6％，高于世界其他國(guó)家的女院士比例。

婦女的健康狀況不斷改善。1998年已有婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3207個(gè)，床位42002張。各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步建立健全了婦幼保健網(wǎng)，開(kāi)展了早孕建卡、產(chǎn)前檢查、高危管理、住院分娩、產(chǎn)后訪視等一整套孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健工作，保護(hù)了婦女的生育安全。1997年全國(guó)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到63．5％，孕產(chǎn)婦死亡率為63．6／10萬(wàn)，比1990年下降1／3。女性平均預(yù)期壽命已由建國(guó)前的36．7歲提高到1997年的73．2歲，比男性高出4．5歲，比聯(lián)合國(guó)提出的到2000年世界婦女預(yù)期壽命65歲的目標(biāo)高出8歲。

兒童權(quán)益依法受到保護(hù)。1997年，全國(guó)有幼兒園18．3萬(wàn)所，在幼兒園(包括學(xué)前班)的兒童2519萬(wàn)人，幼兒園入學(xué)率達(dá)到40％以上。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，比1990年提高了1．1個(gè)百分點(diǎn)。1998年，希望工程資助失學(xué)兒童25．18萬(wàn)名，新建希望小學(xué)1855所，資助災(zāi)區(qū)貧困家庭兒童53907名。至此，希望工程實(shí)施9年來(lái)，已累計(jì)接受海內(nèi)外捐款16．11億元，資助失學(xué)兒童209．88萬(wàn)名，援建希望小學(xué)7111所。為解決流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)問(wèn)題，1998年國(guó)家教委、公安部制訂《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，要求流入地人民政府依法為流動(dòng)兒童少年就學(xué)創(chuàng)造條件，提供就學(xué)機(jī)會(huì)，保障其接受一定年限的義務(wù)教育。1997年，為殘疾兒童辦的特殊教育學(xué)校已有1440所，比1990年增加了近一倍；盲、聾、弱智兒童入學(xué)率由6％提高到64．3％。特殊教育在校生從1978年的3．1萬(wàn)人增長(zhǎng)到1997年的34．1萬(wàn)人；在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童34．06萬(wàn)人，是1990年的近5倍。兒童健康水平顯著提高。目前，全國(guó)已有愛(ài)嬰醫(yī)院4730所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全球2000年兒童發(fā)展的24項(xiàng)目標(biāo)中，中國(guó)有14項(xiàng)已經(jīng)或即將實(shí)現(xiàn)。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為33．1‰和42．3‰，嬰兒死亡率比20年前的74‰下降40．9個(gè)千分點(diǎn)，5歲以下兒童死亡率也下降近1／3。1997年兒童腹瀉死亡率為141．7／10萬(wàn)，比1991年下降67．8％。全國(guó)共建立康復(fù)中心(站點(diǎn))達(dá)3371個(gè)，10年內(nèi)已有416萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中9萬(wàn)聾兒開(kāi)口說(shuō)話，60萬(wàn)兒麻后遺癥患者經(jīng)矯治手術(shù)改善了功能，14萬(wàn)智力殘疾兒童通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練，增強(qiáng)了認(rèn)知和自理能力。由國(guó)家投資興辦的城市兒童福利院91所，收養(yǎng)孤兒2萬(wàn)多名。國(guó)家通過(guò)計(jì)劃免疫消滅了脊髓灰質(zhì)炎。全民食鹽加碘，為9000多萬(wàn)孕婦、2歲以內(nèi)嬰幼兒等特需人群補(bǔ)用碘油丸，減少了殘疾發(fā)生。

六、少數(shù)民族的權(quán)利

中國(guó)實(shí)行各民族一律平等和對(duì)少數(shù)民族特殊保護(hù)的政策。少數(shù)民族人民不僅同漢族人民一樣平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，而且依法享有少數(shù)民族特有的各種權(quán)利。

少數(shù)民族享有參與管理國(guó)家事務(wù)和管理本民族事務(wù)的權(quán)利。九屆全國(guó)人大、政協(xié)中，55個(gè)少數(shù)民族都有代表和委員。占全國(guó)人口總數(shù)8．98％的少數(shù)民族，有全國(guó)人大代表428名，占代表總數(shù)的14．37％；全國(guó)政協(xié)委員257名，占委員總數(shù)的11．7％。各少數(shù)民族聚居的地方，實(shí)行民族區(qū)域自治。自1978年以來(lái)，中國(guó)新設(shè)立民族自治地方63個(gè)，目前全國(guó)共有5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)和1200多個(gè)民族鄉(xiāng)。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族已有44個(gè)民族建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5％。民族區(qū)域自治制度賦予各少數(shù)民族人民充分的管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。按照《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的人大常委會(huì)，由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或副主任；各自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)，都由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任；自治地方人民政府的其他組成人員都盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。目前，全國(guó)少數(shù)民族干部已達(dá)250萬(wàn)人。1998年，藏族干部已占西藏自治區(qū)干部總數(shù)的74．9％。

國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)行扶助政策，提供資金、技術(shù)、人才等方面的支援，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高了少數(shù)民族群眾的生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年，少數(shù)民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由1978年的324億元增加到7087億元，增長(zhǎng)21倍，年均遞增10．9％，比全國(guó)平均增長(zhǎng)幅度高1．1個(gè)百分點(diǎn)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從247元增加到4053元，增長(zhǎng)15倍。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入由1978年的120元提高到1997年的1482元，增長(zhǎng)11倍多；城鎮(zhèn)居民可支配收入由375元提高到4818元，提高近12倍。

近年來(lái)，中央政府給西藏的財(cái)政定額補(bǔ)貼每年都達(dá)12億元以上。從50年代到1997年，中央政府共向西藏投入400多億元，并調(diào)動(dòng)了大量物資進(jìn)藏。繼1984年全國(guó)9省市援建43個(gè)工程項(xiàng)目之后，1994年中央政府和全國(guó)各地又無(wú)償援建62項(xiàng)工程，總投資達(dá)40億元，現(xiàn)已有60項(xiàng)竣工。這些援助和支持極大地推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)以12．9％的平均速度增長(zhǎng)，并已連續(xù)兩年超過(guò)全國(guó)平均水平。到1998年，全區(qū)農(nóng)牧民人均收入達(dá)到1150元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入首次超過(guò)全國(guó)平均水平達(dá)到5130元。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)14平方米，比全國(guó)平均水平高出近5平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)20平方米以上，與全國(guó)平均水平基本持平。全區(qū)總?cè)丝谟擅裰鞲母锴暗?00多萬(wàn)增長(zhǎng)到1998年的240多萬(wàn)，人均期望壽命提高了30歲。

少數(shù)民族的教育文化權(quán)利受到保障。1997年，少數(shù)民族專(zhuān)任教師已由1978年的43．3萬(wàn)人增加到83．32萬(wàn)人；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生由1024．8萬(wàn)人增加到2900多萬(wàn)人。普通高校、中學(xué)和小學(xué)中的少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例分別為6．8％、6．7％、8．9％。內(nèi)蒙古等8個(gè)主要的少數(shù)民族聚居的省(區(qū))小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到97．6％。55個(gè)少數(shù)民族都培養(yǎng)了自己的大學(xué)生，其中10多個(gè)少數(shù)民族每萬(wàn)人擁有大學(xué)生數(shù)超過(guò)了全國(guó)平均水平。舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，文盲率高達(dá)97％，到1998年全區(qū)已建立起各級(jí)各類(lèi)學(xué)校4365所，文盲率下降了47個(gè)百分點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)青壯年非文盲率為96％以上，高于全國(guó)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)重視保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和宗教信仰自由。在中國(guó)，各少數(shù)民族依法享有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言和文字的自由，有保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由，有宗教信仰的自由。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1萬(wàn)多所各類(lèi)學(xué)校進(jìn)行漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言的“雙語(yǔ)教學(xué)”，涉及少數(shù)民族語(yǔ)言60多種。在西藏，中小學(xué)實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，大中專(zhuān)學(xué)校設(shè)立藏文系或藏文班。藏民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。目前，全國(guó)從事藏學(xué)研究的機(jī)構(gòu)有50多個(gè)，研究人員達(dá)數(shù)千人；藏族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)得到大規(guī)模的、有系統(tǒng)的普查、收集、整理和出版。大批藏文古代經(jīng)典得到整理和保護(hù)，西藏人民出版社重點(diǎn)整理出版了一批古典名著，包括佛經(jīng)、藏醫(yī)藏歷和歷史典籍、人物傳記、民族民間文藝書(shū)籍等。僅西藏圖書(shū)館就收集、整理和保護(hù)藏文古籍10萬(wàn)多冊(cè)。《格薩爾王傳》是民間流傳的英雄史詩(shī)，自治區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行搶救整理，現(xiàn)已整理出5000多萬(wàn)字，出版研究專(zhuān)著30多部。西藏大批珍貴文物得到保護(hù)，繼布達(dá)拉宮維修工程之后，西藏自治區(qū)政府又投資2600萬(wàn)元，于1997年10月完成對(duì)甘丹寺的全面維修。

少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。西藏已初步建成遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，截至1997年末，已有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1324個(gè)，醫(yī)院床位6246張，平均每千人擁有床位超過(guò)2．5張；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10929人，平均每千人擁有醫(yī)生1．84人。寧夏回族自治區(qū)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)476個(gè)，每千人擁有醫(yī)生數(shù)5．15個(gè)，人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)為19．51元，分別比1957年增長(zhǎng)51．59％、213．41％和2923．14％；貧困山區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況得到徹底改變。

七、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作

中國(guó)一貫尊重國(guó)際社會(huì)關(guān)于人權(quán)普遍性的原則，積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，主張?jiān)谄降扰c相互尊重的基礎(chǔ)上與國(guó)際社會(huì)就人權(quán)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話與合作。

1998年是聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》發(fā)表50周年。江澤民主席于1998年1月致函聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南，表示中國(guó)政府完全支持國(guó)際社會(huì)紀(jì)念這一綱領(lǐng)性文件，回顧和總結(jié)人權(quán)領(lǐng)域的工作，展望和規(guī)劃未來(lái)。12月10日，江澤民主席致函祝賀中國(guó)人權(quán)研究會(huì)召開(kāi)“《世界人權(quán)宣言》發(fā)表50周年紀(jì)念會(huì)”，高度評(píng)價(jià)《宣言》的地位和作用，強(qiáng)調(diào)中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道為締造一個(gè)公正合理、和平繁榮的世界作出自己的貢獻(xiàn)。10月，中國(guó)以“面向二十一世紀(jì)的世界人權(quán)”為主題，召開(kāi)第一次國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)世界五大洲26個(gè)國(guó)家的近百名專(zhuān)家學(xué)者與會(huì)，共同總結(jié)《宣言》發(fā)表50周年來(lái)國(guó)際人權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究當(dāng)前國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討世界人權(quán)跨世紀(jì)發(fā)展的前景。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理錢(qián)其琛出席會(huì)議，并發(fā)表講話，闡明中國(guó)政府對(duì)促進(jìn)世界人權(quán)的原則立場(chǎng)。作為紀(jì)念《宣言》發(fā)表50周年活動(dòng)的一部分，中國(guó)學(xué)術(shù)界還舉辦了其他一系列研討會(huì)，并于12月在中央人民廣播電臺(tái)開(kāi)辦了系列人權(quán)專(zhuān)題節(jié)目，開(kāi)展人權(quán)知識(shí)的普及教育。

中國(guó)政府歷來(lái)重視國(guó)際人權(quán)公約在促進(jìn)人權(quán)方面的積極作用，迄今已加入17個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，并采取多種措施認(rèn)真履行公約義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府分別于1997年10月和1998年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。現(xiàn)中國(guó)正在按照憲法和法律的規(guī)定對(duì)公約進(jìn)行審議。根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》和《香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，上述人權(quán)兩公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，并將通過(guò)香港特別行政區(qū)的法律予以實(shí)施。1997年11月，中國(guó)政府決定為香港特別行政區(qū)向聯(lián)合國(guó)轉(zhuǎn)交《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的執(zhí)行情況報(bào)告，以使有關(guān)公約機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)更好地了解香港的人權(quán)狀況。

中國(guó)積極與聯(lián)合國(guó)開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域的合作。1998年9月，中國(guó)政府邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員羅賓遜夫人來(lái)華訪問(wèn)，雙方就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流，并且簽署了《技術(shù)合作項(xiàng)目的合作意向備忘錄》。1999年，又邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室專(zhuān)家團(tuán)訪華，該專(zhuān)家團(tuán)與中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)、非政府組織和有關(guān)地方政府部門(mén)就人權(quán)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)和技術(shù)合作問(wèn)題進(jìn)行了友好的交流和廣泛的討論。近年來(lái)，中國(guó)政府還先后邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)宗教不容忍問(wèn)題報(bào)告員、聯(lián)合國(guó)任意拘留問(wèn)題工作組訪華。最近，中國(guó)政府還準(zhǔn)備邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)酷刑問(wèn)題報(bào)告員訪華。

中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上一貫主張對(duì)話，反對(duì)對(duì)抗。多年來(lái)，中國(guó)與世界許多國(guó)家就人權(quán)問(wèn)題開(kāi)展了對(duì)話和合作。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦和有關(guān)人士會(huì)晤時(shí)，就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論。1997年，江澤民主席成功地對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，雙方在簽署的《中美聯(lián)合聲明》中，決定共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方承認(rèn)在人權(quán)問(wèn)題上存在重大分歧，但同意本著平等與相互尊重的精神，通過(guò)政府和非政府的對(duì)話開(kāi)展討論。1998年克林頓總統(tǒng)訪華時(shí)，與江澤民主席就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了坦率的對(duì)話，雙方再次重申上述共識(shí)。去年歐盟與美國(guó)先后作出放棄在聯(lián)合國(guó)54屆人權(quán)會(huì)搞反華提案的決定，推動(dòng)了中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的對(duì)話與合作。此后，中國(guó)與英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、挪威、瑞典、巴西、日本、美國(guó)、歐盟等許多國(guó)家和組織就人權(quán)問(wèn)題舉行了政府和非政府間的對(duì)話，舉辦了一系列雙邊或多邊研討會(huì)，開(kāi)展了廣泛的交流與合作，增進(jìn)了彼此的了解，取得了積極的成果。

與世界上其他國(guó)家一樣，中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域也還存在著不少有待解決的問(wèn)題。中國(guó)政府愿意借鑒世界各國(guó)在促進(jìn)人權(quán)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，一如既往地致力于促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，積極參與國(guó)際對(duì)話與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室

一九九九年四月十三日 北京

第三篇：國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)

國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)

華春雨 張?jiān)讫?/p>

2013年05月14日10:30來(lái)源：新華網(wǎng)手機(jī)看新聞

國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《２０１２年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)

中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

新華網(wǎng)北京５月１４日電（記者華春雨 張?jiān)讫垼﹪?guó)務(wù)院新聞辦公室１４日發(fā)表《２０１２年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)，全面介紹近年來(lái)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的新成就。白皮書(shū)說(shuō)：“中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了有計(jì)劃、持續(xù)穩(wěn)健、全面推進(jìn)的新階段?！?/p>

白皮書(shū)全文約２．１萬(wàn)字，以大量數(shù)據(jù)和事實(shí)從６個(gè)方面介紹了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展，包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障、政治建設(shè)中的人權(quán)保障、文化建設(shè)中的人權(quán)保障、社會(huì)建設(shè)中的人權(quán)保障、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作。

白皮書(shū)說(shuō)，尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的意志和行動(dòng)。繼“人權(quán)”分別莊嚴(yán)載入中國(guó)憲法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及中國(guó)共產(chǎn)黨黨章之后，２０１２年１１月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)又將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。中國(guó)政府還發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２００９－２０１０年）》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２０１２－２０１５年）》，并對(duì)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（２００９－２０１０年）》的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了有計(jì)劃、持續(xù)穩(wěn)健、全面推進(jìn)的新階段。

白皮書(shū)說(shuō)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的基本遵循和主要原則。在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國(guó)將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年不懈努力和奮斗，中國(guó)的人民生活水平、民主建設(shè)水平、依法治國(guó)水平、文化發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、環(huán)境保護(hù)水平，都邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

白皮書(shū)同時(shí)指出，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口眾多，區(qū)域差異較大，資源有限，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題還較多，需要繼續(xù)付出艱苦努力加以解決。在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，任務(wù)依然十分繁重。

第四篇：中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障

中國(guó)監(jiān)獄的人權(quán)保障

半個(gè)世紀(jì)前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》，是一個(gè)具有進(jìn)步意義的歷史性文獻(xiàn)。監(jiān)獄的人權(quán)保障，往往從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家的文明與進(jìn)步程度，是整個(gè)人權(quán)事業(yè)一個(gè)不可忽視的領(lǐng)域。在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》通過(guò)５０周年時(shí)，研究監(jiān)獄人權(quán)保障，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

研究監(jiān)獄人權(quán)保障，首先要解決采取什么樣的視角問(wèn)題。就是說(shuō)，不能只著眼于對(duì)罪犯合法權(quán)益的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)肯定，國(guó)家依法懲罰犯罪分子，是對(duì)廣大公眾人權(quán)的有力保障。人權(quán)，首要一條是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？我們不能只是站在罪犯的角度來(lái)談監(jiān)獄的人權(quán)保障，而應(yīng)在強(qiáng)調(diào)保障罪犯權(quán)利的同時(shí)，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認(rèn)識(shí)到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護(hù)法紀(jì)。正如鄧小平所說(shuō)的：“要講人道主義，我們保護(hù)最大多數(shù)人的安全，這就是最大的人道主義。”懲罰是正義的，合理合法的，當(dāng)然，懲罰也絕不是為了報(bào)復(fù)，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權(quán)利，切實(shí)實(shí)施有效的改造。

中國(guó)政府歷來(lái)把犯罪的人當(dāng)作人，對(duì)他有希望，對(duì)他有幫助，當(dāng)然也要有批評(píng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)的公民?！弊锓鸽m因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國(guó)公民，這正是中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障的出發(fā)點(diǎn)。罪犯是人，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)人所必須享有的權(quán)利；罪犯還是公民，監(jiān)獄就應(yīng)保障他作為一個(gè)公民理應(yīng)享有的由憲法規(guī)定而又未被依法剝奪或者限制的公民權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》根據(jù)我國(guó)一貫注重人道主義的行刑思想，結(jié)合加強(qiáng)民主法制建設(shè)的時(shí)代要求，對(duì)罪犯的權(quán)利作出廣泛而具體的規(guī)定?！侗O(jiān)獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權(quán)利的就有３３條，并且把罪犯處于監(jiān)禁狀態(tài)下需要予以特別保護(hù)的權(quán)利寫(xiě)進(jìn)了法的總則。法律規(guī)定的罪犯權(quán)利計(jì)有：人格不受侮辱權(quán)，人身安全不受侵犯權(quán)，合法財(cái)產(chǎn)享有權(quán)，申訴權(quán)，辯護(hù)權(quán)，控告權(quán)，檢舉權(quán)；入監(jiān)時(shí)有攜帶生活必需品的權(quán)利，入監(jiān)后有獲知監(jiān)獄是否通知其家屬的權(quán)利；釋放后獲得當(dāng)?shù)卣畮椭仓脵?quán)，依照條件獲得救濟(jì)權(quán)，依法享有與其他公民平等的權(quán)利；通信權(quán)，會(huì)見(jiàn)權(quán)，依照規(guī)定接受物品和錢(qián)款的權(quán)利，獲得包括衣、食、住、醫(yī)療等必要的生活保障的權(quán)利；獲得行政或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，依法獲得減刑權(quán)，假釋權(quán)，離監(jiān)探親權(quán)，受教育權(quán)，參加體育文娛活動(dòng)權(quán)；勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，參加勞動(dòng)的罪犯依照規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，獲得勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)；享有其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利，包括未被剝奪政治權(quán)利的罪犯享有選舉權(quán)。此外，對(duì)女犯、未成年犯和少數(shù)民族罪犯，還規(guī)定一些特殊的權(quán)利。有些權(quán)利，雖然《監(jiān)獄法》 未作規(guī)定，但實(shí)際是予以保障的，如宗教信仰自由、財(cái)產(chǎn)繼承、專(zhuān)利申請(qǐng)以及婚姻、家庭方面的權(quán)利等。這些權(quán)利，既有法律、訴訟方面的，又有社會(huì)、文化方面的；既有政治方面的，又有經(jīng)濟(jì)方面的；既有基礎(chǔ)性的物質(zhì)生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權(quán)利，又有刑滿釋放回歸社會(huì)后的權(quán)利。可見(jiàn)，中國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的。

法律在規(guī)定罪犯享有廣泛權(quán)利的同時(shí)，還規(guī)定了他們必須嚴(yán)格履行的義務(wù)。中國(guó)《憲法》規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！弊锓缸鳛楸慌刑幮塘P的公民，更應(yīng)嚴(yán)格履行特定的義務(wù)?！侗O(jiān)獄法》不僅保障罪犯?jìng)€(gè)人的權(quán)利，也要保障罪犯這一特殊群體的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)罪犯?jìng)€(gè)人對(duì)集體、對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，因此在法的總則中也規(guī)定了罪犯的主要義務(wù)，即“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加勞動(dòng)”。在其他條款中，還規(guī)定了罪犯的相應(yīng)義務(wù)。眾所周知，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，享有權(quán)利和履行義務(wù)是相互依存、相互促進(jìn)的，享有權(quán)利是履行義務(wù)的基礎(chǔ)，履行義務(wù)是實(shí)觀權(quán)利的保障。罪犯只有嚴(yán)格履行義務(wù)，才能保證個(gè)人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)；如果不認(rèn)真履行義務(wù)，而是胡作非為，甚至損害國(guó)家、集體或他人的權(quán)利，那么自己的權(quán)利也就很難得到保證，甚至可能會(huì)受到部分的限制或剝奪。

中國(guó)法律不僅規(guī)定罪犯享有的權(quán)利，還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監(jiān)督機(jī)制。為了保障罪犯的人格尊嚴(yán)和人身安全等權(quán)利，《監(jiān)獄法》明確規(guī)定監(jiān)獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規(guī)定，監(jiān)獄人民警察如有所列行為之一，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)予以行政處分”。中國(guó)的《刑法》也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監(jiān)管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪”等，并且規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權(quán)利，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“罪犯對(duì)生效的判決不服的，可以提出申訴。對(duì)于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！薄氨O(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄提請(qǐng)?zhí)幚硪庖?jiàn)書(shū)之日起六 個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄。”為了保障罪犯的生活，《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯生活費(fèi)“列入國(guó)家預(yù)算”，“罪犯生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)物量計(jì)算，由國(guó)家規(guī)定”，“罪犯的被服由國(guó)家統(tǒng)一配 發(fā)”，“罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生、防疫計(jì)劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權(quán)，《監(jiān)獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動(dòng)”等六項(xiàng)重大立功表觀的，作出“應(yīng)當(dāng)減刑”的法律規(guī)定，并且規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到減刑（或假釋?zhuān)┙ㄗh書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)予以審核裁定；案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè) 月”。為了健全監(jiān)督機(jī)制，《監(jiān)獄法》規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督?！敝袊?guó)所有的監(jiān)獄，都有人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，還建立了人大代表、政協(xié)委員的視察、監(jiān)督制度，以及監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督體系。事實(shí)表明，將罪犯的權(quán)利以及對(duì)侵犯權(quán)利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國(guó)對(duì)罪犯權(quán)利保障的真實(shí)性，也反映了中國(guó)政府光明磊落的態(tài)度和堅(jiān)定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國(guó)家一樣，中國(guó)監(jiān)獄重視罪犯的物質(zhì)生活保障。監(jiān)舍力求堅(jiān)固透光，通風(fēng)保暖，整潔有序；監(jiān)區(qū)環(huán)境力求綠化、美化、凈化。據(jù)１９９７年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)罪犯每人每月平均伙食費(fèi)為１０２元，實(shí)際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚(yú)、畜、蛋、豆類(lèi)１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來(lái)，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監(jiān)獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發(fā)展“自種、自養(yǎng)、自加工”，產(chǎn)品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護(hù)罪犯的身體健康，中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)形成了由省監(jiān)獄局中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院和基層醫(yī)務(wù)室組成的三級(jí)醫(yī)療、防疫網(wǎng)絡(luò)。１９９７年，罪犯每千人擁有醫(yī)師數(shù)為３．７人，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)為１２．７６張，均高于全國(guó)平均水平。對(duì)于一個(gè)還有５０００萬(wàn)人口沒(méi)有脫貧的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)罪犯物質(zhì)生活能保障到這樣的程度，確實(shí)是很不容易的。不僅如此，中國(guó)監(jiān)獄還規(guī)定了保外就醫(yī)制度，對(duì)身患嚴(yán)重疾病、監(jiān)獄醫(yī)院難以治愈的罪犯，經(jīng)監(jiān)獄當(dāng)局批準(zhǔn)，予以保外就醫(yī)。１９９５年至１９９７年三年中，全國(guó)有３５００余名保外就醫(yī)罪犯經(jīng)社會(huì)醫(yī)院治療得以痊愈或基本恢復(fù)健康。１９９７年底，全國(guó)尚有保外就醫(yī)罪犯２．７萬(wàn)余名，約占在押犯總數(shù)的２％。

中國(guó)監(jiān)獄不僅保障罪犯的生存權(quán)，而且更為重視罪犯的發(fā)展權(quán)。監(jiān)獄實(shí)行“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動(dòng)者，是監(jiān)獄一切工作的歸宿。為實(shí)現(xiàn)這一目的，中國(guó)監(jiān)獄在依法實(shí)行嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理的同時(shí)，主要采取以下措施：

第一，高度重視對(duì)罪犯的教育。中國(guó)監(jiān)獄當(dāng)局認(rèn)為，監(jiān)獄不應(yīng)只是懲罰機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)是教育改造犯罪分子的學(xué)校。從８０年代中期開(kāi)始，中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展了大規(guī)模的“辦特殊學(xué)?！被顒?dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行比較系統(tǒng)、正規(guī)的思想、文化、技術(shù)教育。受教育不僅是罪犯的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。思想教育以法制、道德、形勢(shì)、政策、前途教育為主要內(nèi)容，約９５％以上的罪犯接受這類(lèi)教育。文化教育以普及初等教育和初級(jí)中等教育為主，１９９７年全國(guó)監(jiān)獄共開(kāi)設(shè)各級(jí)文化班１．２６萬(wàn)余個(gè)，５３萬(wàn)余人入學(xué)。自辦學(xué)以來(lái)，經(jīng)考試，累計(jì)已有２２２．４萬(wàn)余人次獲得教育部門(mén)頒發(fā)的從脫盲到大專(zhuān)的學(xué)業(yè)證書(shū)，其中獲脫盲證書(shū)的達(dá)７０．６萬(wàn)余人次。技術(shù)教育根據(jù) 監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)需要統(tǒng)籌安排，１９９７年全國(guó)監(jiān)獄共開(kāi)設(shè)各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班１．３３萬(wàn)余個(gè)，７５．２余萬(wàn)人入學(xué)，經(jīng)考試、考核，累計(jì)有２１３．２余萬(wàn)人次獲得勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的各類(lèi)、各級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)。全國(guó)監(jiān)獄共配備各類(lèi)教師６．４萬(wàn)余人，其中包括一部分具備教學(xué)資格的罪犯擔(dān)任文化、技術(shù)教師。監(jiān)獄系統(tǒng)的辦學(xué)活動(dòng)，被一些地方政府官員稱(chēng)譽(yù)為“向社會(huì)輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國(guó)監(jiān)獄還十分重規(guī)罪犯的精神生活，各監(jiān)獄普遍建立圖書(shū)館、閱覽室，舉辦墻報(bào)、黑板報(bào)，組織歌詠隊(duì)、文藝演出隊(duì)，開(kāi)展各類(lèi)體育比賽，大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，讓罪犯生活在一個(gè)健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實(shí)行勞動(dòng)改造制度。法律規(guī)定，凡有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。組織罪犯勞動(dòng)，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導(dǎo)他們養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，樹(shù)立勞動(dòng)觀念，矯正犯罪惡習(xí)，強(qiáng)化組織紀(jì)律性，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，掌握謀生手段。監(jiān)獄根據(jù)罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動(dòng)，實(shí)行與社會(huì)職工同樣的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)工時(shí)制度，保證罪犯享有法定節(jié)日和休息日的休息權(quán)利。許多罪犯正是通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)，成為熟練的勞動(dòng)者，有的還成為技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)能手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，罪犯獲國(guó)家專(zhuān)利１２９項(xiàng)，獲地、市以上政府組織的科技評(píng)比獎(jiǎng)８５９項(xiàng)，（其中國(guó)家級(jí)１１３項(xiàng)），完成發(fā)明創(chuàng)造項(xiàng)目４８８項(xiàng)，完成技術(shù)革新８９０４項(xiàng)。監(jiān)獄給６８９６名罪犯評(píng)定內(nèi)部技術(shù)職稱(chēng)，并發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)津貼。許多罪犯正是由于在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)會(huì)了技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，釋放后被社會(huì)企業(yè)聘為技術(shù)員、工程師，有的還當(dāng)上了廠長(zhǎng)、經(jīng)理，被推選為先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范，從而在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，自立于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了自己的人生價(jià)值。

第三，實(shí)行感化政策，讓罪犯在希望中改造?？紤]到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國(guó)監(jiān)獄要求監(jiān)獄人民警察象父母對(duì)待子女、老師對(duì)待學(xué)生、醫(yī)生對(duì)待病人那樣，滿腔熱情地關(guān)心他們，耐心細(xì)致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過(guò)節(jié)，工作人員與他們共度節(jié)日；罪犯思想有波動(dòng)，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現(xiàn)好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表?yè)P(yáng)、記功、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，每年都占在押犯總數(shù)的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的，分別占在押犯總數(shù)的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動(dòng)員社會(huì)力量，搞好對(duì)罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只靠監(jiān)獄部門(mén)是難以完成的，必須依靠全社會(huì)的支持。社會(huì)參與主要包括兩個(gè)方面：一是協(xié)助監(jiān)獄搞好對(duì)服刑罪犯的教育改造，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士到罪犯親屬和在社會(huì)上作出顯著成績(jī)的刑滿釋放人員，都經(jīng)常給罪犯做報(bào)告，講形勢(shì)，送溫暖，提希望，使他們感到 社會(huì)的關(guān)懷，家庭的期待，從而進(jìn)一步穩(wěn)定情緒，樹(shù)立信心，提高責(zé)任感。二是做好對(duì)刑滿釋放人員的幫教、安置工作?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定：“對(duì)刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和基本生活來(lái)源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)。”目前，全國(guó)有２５個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)人牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的幫教工作協(xié)調(diào)小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業(yè)、婚姻、學(xué)習(xí)等實(shí)際問(wèn)題，并在思想上繼續(xù)給予關(guān)心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國(guó)監(jiān)獄通過(guò)這一系列活動(dòng)，使一批又一批目無(wú)法紀(jì)，道德低下、精神空虛、愚昧無(wú)知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀(jì)、講道德、有文化、會(huì)勞動(dòng)、懂技術(shù)的人，成為無(wú)害于他人、有益于社會(huì)的人，從而真正實(shí)現(xiàn)做人的尊嚴(yán)，自身的權(quán)利也最終得到全部恢復(fù)。西方有些人往往對(duì)中國(guó)改造罪犯工作不以為然，指責(zé)中國(guó)監(jiān)獄強(qiáng)迫“洗腦”，強(qiáng)制勞動(dòng)，是“侵犯人權(quán)”。我們不否認(rèn)改造過(guò)程中需要一定的強(qiáng)制性，我們同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)罪犯由被強(qiáng)制到半自覺(jué)直到自覺(jué)地改造自己。這就如同醫(yī)生治療病人一樣，醫(yī)生的根本職責(zé)是確保病人恢復(fù)健康，但在治療過(guò)程中，有時(shí)也必須采取諸如隔離、絕對(duì)臥床、禁食或忌食直至施行手術(shù)等強(qiáng)制措施，當(dāng)然誰(shuí)也不會(huì)因此而指責(zé)醫(yī)生。同樣的道理，中國(guó)監(jiān)獄采取必要的強(qiáng)制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個(gè)守法公民的身份回歸社會(huì)，這對(duì)于他們個(gè)人及其家庭，以至對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家，都是有百利而無(wú)一弊的，怎么能說(shuō)這是“侵犯人權(quán)”呢？倒是在有些發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)獄里，罪犯長(zhǎng)年無(wú)所事事，可以不學(xué)習(xí)，也可以不勞動(dòng)，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來(lái)似乎享有了充分的“權(quán)利”，但回歸社會(huì)后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監(jiān)獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環(huán)，讓可貴的生命白白地消耗在獄內(nèi)，既給公眾的安全造成嚴(yán)重的危害，又給自身的權(quán)利造成難以彌補(bǔ)的損害。由此，我們想起了周恩來(lái)總理說(shuō)過(guò)的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，這才是對(duì)“人道主義”最精辟的闡述，最準(zhǔn)確的界定。

中國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障，從總體上講，符合《世界人權(quán)宣言》的基本精神，也符合聯(lián)合國(guó)“囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國(guó)是一個(gè)基礎(chǔ)比較薄弱 的發(fā)展中國(guó)家，由于一部分監(jiān)獄人民警察法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，政策、業(yè)務(wù)水平不高，在罪犯權(quán)利保障方面，確實(shí)還有一些不盡人意之處，諸如：有些監(jiān)獄罪犯生活較差，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時(shí)處理；少數(shù)監(jiān)獄勞動(dòng)條件較差，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生；個(gè)別監(jiān)獄警察違法亂紀(jì)，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對(duì)此，我們既要高度重視，又要客觀地進(jìn)行實(shí)事求是的分析。由于監(jiān)管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監(jiān)管工作人員侵犯罪犯權(quán)利的現(xiàn)象，世界各國(guó)幾乎普遍存在，中國(guó)也在所難免。如何評(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵看三條：一是國(guó)家法律是如何規(guī)定的；二是發(fā)生案件的數(shù)量和嚴(yán)重程度；三是一旦發(fā)生這類(lèi)案件，國(guó)家是如何處理的。按照這三條來(lái)評(píng)估中國(guó)監(jiān)獄的人權(quán)保障，如果不抱偏見(jiàn)，可以得出這樣的認(rèn)識(shí)：中國(guó)法律明確規(guī)定罪犯享有廣泛的權(quán)利，明令禁止一切侵犯罪犯權(quán)利的行為，并在法律上作出準(zhǔn)確無(wú)誤的規(guī)定；在中國(guó)，侵犯罪犯權(quán)利，虐待罪犯的案件年年都有發(fā)生，但數(shù)量不多，而一旦發(fā)生，中國(guó)政府都一一嚴(yán)肅查處。我們從不掩飾存在的問(wèn)題，但西方某些人士所描繪的中國(guó)監(jiān)獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對(duì)是無(wú)中生有的蓄意歪曲。

監(jiān)獄管理歷來(lái)是國(guó)家的內(nèi)政，體現(xiàn)著國(guó)家的主權(quán)。監(jiān)獄人權(quán)保障理所當(dāng)然也應(yīng)屬于國(guó)家的主權(quán)，罪犯的權(quán)利由國(guó)家依法作出規(guī)定，實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)題也由國(guó)家作出處理，毋需別人指手畫(huà)腳，妄加評(píng)論。我們?cè)趯?shí)踐中還體會(huì)到，罪犯權(quán)利保障不能脫離國(guó)情，不能割斷歷史，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。盡管現(xiàn)階段中國(guó)監(jiān)獄人權(quán)保障還存在某些不足之處，但只要我們堅(jiān)持正確的行刑思想，堅(jiān)持正確的方針政策，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)對(duì)罪犯權(quán)利的保障，也必將得到不斷的發(fā)展和完善。

轉(zhuǎn)載自《中國(guó)人權(quán)網(wǎng)》

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第五篇：中國(guó)減貧成就是對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)直接貢獻(xiàn)

中國(guó)減貧成就是對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)直接貢獻(xiàn)

劉為忠

在中國(guó)這樣的人口大國(guó)推進(jìn)減貧事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，沒(méi)有確定的先例參照，但中國(guó)的扶貧事業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

“中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國(guó)際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。”日前，《中國(guó)減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)發(fā)布后，引起海內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注，白皮書(shū)以鏗鏘之語(yǔ)將中國(guó)扶貧成就理直氣壯地定位在國(guó)際人權(quán)的推動(dòng)成就上。

輿論關(guān)注，一方面說(shuō)明公眾減貧和發(fā)展意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)了扶貧脫貧的民生導(dǎo)向、民意關(guān)切、人權(quán)意義。在中國(guó)這樣的人口大國(guó)推進(jìn)減貧事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，沒(méi)有確定的先例參照，但中國(guó)的扶貧事業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。中國(guó)扶貧工作隊(duì)伍更是以勇毅篤行的政治擔(dān)當(dāng)、宏闊睿智的勇氣胸懷，滿足人民對(duì)公平正義的追求，滿足人們共享發(fā)展成果的追求，使得中國(guó)減貧成就真正有益于人權(quán)事業(yè)。

白皮書(shū)對(duì)中國(guó)減貧事業(yè)的定位意義體現(xiàn)在以下方面。

一是精準(zhǔn)定位了中國(guó)減貧行動(dòng)的人權(quán)促進(jìn)意義。白皮書(shū)直截了當(dāng)?shù)匦玖恕爸袊?guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志”。從貧困與人權(quán)的關(guān)系、中國(guó)政府的扶貧工作機(jī)制、中國(guó)對(duì)扶貧工作的部署定位、中國(guó)減貧行動(dòng)的宏觀成就、中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路幾個(gè)要素，深入論述中國(guó)減貧行動(dòng)與中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在關(guān)系，全面呈現(xiàn)了中國(guó)政府以民眾訴求和社會(huì)關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)人的發(fā)展權(quán)為理念引導(dǎo)，注重民生導(dǎo)向，恪守以民為本，推進(jìn)減貧事業(yè)的務(wù)實(shí)舉措?！吧茟?zhàn)者，求之于勢(shì)”，中國(guó)扶貧事業(yè)正是以真實(shí)的為民情懷，才能在特定階段創(chuàng)造出中國(guó)奇跡。

二是凸顯了中國(guó)減貧行動(dòng)的優(yōu)先人權(quán)保障。生存權(quán)是個(gè)體的基本權(quán)利，也是基礎(chǔ)人權(quán)之一。白皮書(shū)第二章以“保障貧困人口生存權(quán)”為主旨，從特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育發(fā)展脫貧、醫(yī)療保障脫貧、農(nóng)村兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)扶貧施策領(lǐng)域，簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)地闡述了中國(guó)減貧行動(dòng)的優(yōu)先人權(quán)保障。歷史與現(xiàn)實(shí)的扶貧實(shí)踐充分表明，每一個(gè)國(guó)家的減貧開(kāi)發(fā)意愿與行動(dòng)，都有其特定的國(guó)情條件與國(guó)情背景。衡量一個(gè)國(guó)家減貧的人權(quán)意義，關(guān)鍵是要看這個(gè)國(guó)家的人權(quán)保障是否符合本國(guó)的國(guó)情條件，是否適應(yīng)本國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)減貧行動(dòng)正是以求實(shí)的國(guó)情意識(shí)，使得中國(guó)扶貧工作機(jī)制內(nèi)生于本國(guó)深厚的發(fā)展土壤，切實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧道路的強(qiáng)大生命力。

三是特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)減貧行動(dòng)的群體權(quán)益保障。對(duì)特殊群體權(quán)利進(jìn)行特別保障，屬于人權(quán)保障的特殊救濟(jì)。即在一般權(quán)利保障中，特殊群體由于歷史原因、社會(huì)原因等，需要進(jìn)行特別的權(quán)利救濟(jì)。白皮書(shū)第三章就“維護(hù)特定群體權(quán)利”，圍繞貧困婦女權(quán)利、貧困兒童權(quán)利、老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利、少數(shù)民族特殊扶持等，詳細(xì)列舉了國(guó)家特殊保障體系、政策實(shí)施體系以及權(quán)益保障成就。政策的實(shí)施效能來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信任，政策要贏得人心，既要植根于正確的理念制定，也要著眼于現(xiàn)實(shí)的民眾需求。中國(guó)扶貧攻堅(jiān)正是不斷關(guān)注民意、直面特殊群體的真實(shí)保障問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧才真正跟得上時(shí)代的腳步，脫貧攻堅(jiān)也才真正拓寬了各群體共享發(fā)展成果的分配途徑。正是如此，中國(guó)扶貧事業(yè)才能更充分體現(xiàn)民意，順暢抵達(dá)人心，釋放出更多民生紅利。

四是全面列舉了中國(guó)減貧行動(dòng)的區(qū)域發(fā)展效能。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為，貧困問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題，也是生態(tài)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。貧困發(fā)生一般與生態(tài)環(huán)境和生態(tài)的歷史積淀有密切關(guān)系。此次白皮書(shū)直面中國(guó)“貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境”，從事關(guān)“貧困地區(qū)群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，分別從通信、水利、交通、人居環(huán)境等方面，并結(jié)合中國(guó)政府的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與專(zhuān)門(mén)治理工程，體系化地說(shuō)明了中國(guó)減貧行動(dòng)的區(qū)域發(fā)展效能。中國(guó)減貧行動(dòng)對(duì)貧困區(qū)域的精準(zhǔn)施策，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)貧困現(xiàn)象“靶向療法”的精準(zhǔn)治理和因地制宜。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中劈波斬浪的中國(guó)扶貧事業(yè)，熔鑄了13億人瑰麗夢(mèng)想的“全面小康社會(huì)”，意味著不讓一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)，意味著社會(huì)財(cái)富充分涌流均衡共享，意味著讓每個(gè)地區(qū)的人民在改革發(fā)展中具有獲得感。中國(guó)減貧行動(dòng)對(duì)貧困地區(qū)的特殊重視，正是基于區(qū)域整體發(fā)展權(quán)的治理實(shí)踐。

“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，公共政策唯有符合全局，才是潮流所趨、人心所向。中國(guó)扶貧事業(yè)不失于一人一地一時(shí)一事，從“三西扶貧”計(jì)劃拉開(kāi)中國(guó)減貧行動(dòng)的序幕，到脫貧攻堅(jiān)最后一公里的迫近，中國(guó)穩(wěn)步掀啟了全面建設(shè)小康社會(huì)的大幕。中國(guó)減貧成就彰顯人權(quán)，順應(yīng)民心，尊重民意，凝聚民智，正是對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的直接貢獻(xiàn)。

（作者單位：成都師范學(xué)院政治學(xué)院）