第一篇：XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

關(guān)于XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

摘要:伴隨著XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高,XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開始擴大,成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化,也是影響和制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定增長和進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,以及闡述引起這種差距的原因,對于采取對策縮小差距有重要的現(xiàn)實意義。

城鄉(xiāng)居民收入差距問題的研究是從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題和新階段三農(nóng)問題、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求,對于促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),收入差距,調(diào)查

一、XX鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)地處XX市中部丘陵區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)位于XX公路和XX公路的交匯處，是XX礦區(qū)北部和XX市中西部的交通中心。與XX，XX兩市相間。鎮(zhèn)域面積83平方公里，轄34個行政村，8850戶，5.8萬人，耕地面積3570公頃。

XX鎮(zhèn)地下資源豐富,國家投資興建的XX煤礦、XXX煤礦均在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，已形成冶金、煤炭、建材、制藥、化工、商貿(mào)、養(yǎng)殖七大骨干行業(yè)。鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.3平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口1.35萬人，外來務(wù)工人員8500人。

XX鎮(zhèn)堅持按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新機制、強化管理”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變職能，加大投入，努力把鎮(zhèn)建設(shè)成吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”，農(nóng)副產(chǎn)品流通的“集散地”，農(nóng)民走向市場的“橋頭堡”。雖然當(dāng)?shù)卣雠_的一系列惠民政策和措施帶動下，XX城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距還是目前面臨的突出問題。據(jù)住戶調(diào)查資料顯示，2014年XX城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21900元，比2011年增加2300元，年均增長11.7%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9840元，比2011年增加780元，年均增長8.6%。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

(一)二元的城鄉(xiāng)體制結(jié)構(gòu)

一是歷史上XX市存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。二是由于實行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

(二)城鄉(xiāng)之間制度性缺陷

一是在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。二是我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴(yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。三是我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。四是我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

(三)城鄉(xiāng)教育資源的分配不均

農(nóng)村教育環(huán)境和城鎮(zhèn)存在很大的差距，小學(xué)基礎(chǔ)教育的差距就顯得很突出，在XX鎮(zhèn)大多鄉(xiāng)村，很多小學(xué)依靠農(nóng)民自己出資建校，基礎(chǔ)設(shè)施差，師資力量弱，還存在一定比率的輟學(xué)兒童。而在XX鎮(zhèn)，大多數(shù)富裕人家的孩子從小就接受幼兒園，高級小學(xué)的教育，得到了后天素質(zhì)的培養(yǎng)，更加有利于他們今后的高級教育和能力的鍛煉。很多農(nóng)村學(xué)生放棄了進(jìn)一步深造的機會，只達(dá)到了九年義務(wù)教育的水平。而城鎮(zhèn)學(xué)生大多數(shù)完成中等教育后選擇繼續(xù)接受高等教育。因此在高等教育階段，很多放棄高等教育機會的農(nóng)村學(xué)生就享受不到國家對高等教育的政策傾斜。這種情況表明，用公共基金建立起來的高補貼的大學(xué)教育。實際上是窮人對富人進(jìn)行補貼和支付轉(zhuǎn)移。

三、縮小城鄉(xiāng)差距的對策建議

城鄉(xiāng)收入差距就是要使農(nóng)民收入的增長幅度超過城鎮(zhèn)居民收入的增幅，同時又不能減低城鎮(zhèn)居民收入增幅。而農(nóng)民收入不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分配、技術(shù)進(jìn)步、制度變遷、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)等多方面內(nèi)容，為此，我對農(nóng)民收入普遍較快增長提出幾點建議。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，拓寬農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份置換的通道，降低農(nóng)民變市民的門檻，實行自由遷徙，使大量非農(nóng)就業(yè)人口和依托非農(nóng)就業(yè)人口生存的農(nóng)村居民實現(xiàn)市民化，真正起到轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前我們要以發(fā)展的眼光去適應(yīng)市場，以市場需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率；加快農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體；積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，依靠新型農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要充分利用各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增收投入。各村、各單位要抓住當(dāng)前上級加大對“三農(nóng)”投資力度，多向上級爭取項目，爭取資金發(fā)展我們各項事業(yè)。同時要調(diào)動社會各方力量，多渠道增加投入，鎮(zhèn)也將給予財政支持。二是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。尤其抓好全鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、健康畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，形成“一村一品”或“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。三是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各村、各單位要抓住國家財政補貼政策認(rèn)真抓好-農(nóng)田水利基本建設(shè)，和新型農(nóng)業(yè)機械推廣工作和農(nóng)村生態(tài)體系建設(shè)，切實保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。四是要認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品引進(jìn)推廣工作，實施種子工程和沃土工程，搞好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。五是要加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在全鎮(zhèn)形成完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)解決群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)難問題。六是要推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。積極培育龍頭企業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民增收

（三）加強政府扶持力度，提高社會保障能力

在堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，使廣大農(nóng)民的基本生活得到可靠有效的保障，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加大各級財政對農(nóng)村社會保障的投入力度，大幅提高保障標(biāo)準(zhǔn)，解決不同社會保障制度之間的銜接以及城鄉(xiāng)社會保障制度間的轉(zhuǎn)移、接續(xù)問題，鼓勵有條件地區(qū)先行探索城鄉(xiāng)保險的并軌問題，盡快縮小城鄉(xiāng)保障的差距，最終達(dá)到城鄉(xiāng)社會保障并軌，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保接軌，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)要并軌，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（四）加大對鄉(xiāng)村教育的投入，積極調(diào)節(jié)教育與就業(yè)的關(guān)系

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育的社會成本和收益的分析我們知道，小學(xué)對社會效益最大，中學(xué)其次，而高等教育最小。然而國家的教育政策卻向高等教育傾斜，并造成了教育的深化和知識的失業(yè)，加劇了社會的不平等。因此，國家應(yīng)積極調(diào)整教育政策，加大對中小學(xué)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，給貧困學(xué)生提供困難補助，給鄉(xiāng)村教師更高的待遇。在新政策創(chuàng)新后，關(guān)鍵在于行為原則的執(zhí)行。關(guān)于教育經(jīng)費的發(fā)放，應(yīng)從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)使實施教育的費用管理和教育費用的執(zhí)行部門相分離，并把政策的落實成具體可實施的細(xì)節(jié)和步驟，切實提高中小學(xué)的學(xué)校設(shè)備，師資力量。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，增加農(nóng)村教育投入，大力發(fā)展、提升農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，為二、三產(chǎn)業(yè)提供合格的、稱職的勞動者和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是鞏固現(xiàn)行九年制義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量；二是向前、向后延伸義務(wù)教育年限，力爭盡快普及十五年義務(wù)教育。讓每個農(nóng)民孩子都能享受幼兒園學(xué)前教育和高中階段教育；三是加強農(nóng)村職業(yè)教育。增加農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、擴大職教涉及領(lǐng)域，發(fā)揮貼近需求的優(yōu)勢，培養(yǎng)適銷對路的技術(shù)人才。同時，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)，讓全省新農(nóng)民都能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)中等專業(yè)水平。四是繼續(xù)加大農(nóng)村技能短期培訓(xùn)。擴大免費培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)實效，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者增強農(nóng)業(yè)實用技能，為農(nóng)村剩余勞動力提供轉(zhuǎn)移的一技之長；五是制定優(yōu)惠政策、給予適當(dāng)補貼，鼓勵高水平農(nóng)業(yè)科技人員留在農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民的人力資本，縮小與城市居民的人力資本差距，減少城鄉(xiāng)之間的收入差距。

（五）加大扶貧開發(fā)水平，提高低收入人群的收入

適時提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力解決返貧和相對貧困問題，以經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶為工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)水平，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，增強貧困戶的“造血”功能，動員和引導(dǎo)更多的社會力量參與扶貧，形成扶貧開發(fā)合力，穩(wěn)步提高低收入農(nóng)戶的收入，縮小差距，讓貧困戶共享改革開放的成果，使全體農(nóng)民的收入普遍較快增長。

四、結(jié)束語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是全面解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，又是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和諧共處的基礎(chǔ)。近年來，在改革和發(fā)展的實踐過程中，XX鎮(zhèn)不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，并牢固樹立一個理念：我們不是為了發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展的最終目的是要讓城鄉(xiāng)居民共同過上幸福的日子?；谶@個理念，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險,減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅實的第一步。

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

話題緣起 縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平是今年“兩會”上最熱門話題之一。自改革開放以來，我國居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國改革和發(fā)展的一大社會難題，并直接影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。如果說貧富差距擴大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一道繞不過的坎的話，那么有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，則是我們構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的問題

人們在探討我國居民收入差距擴大的原因時，提出了種種解釋。有一種觀點認(rèn)為，“收入差距主要是市場發(fā)揮作用的一個正常結(jié)果，”因此“市場取向的改革”是收入差距擴大的直接原因。持這種看法的人，不管是否意識到，他們的觀點必然會得出這樣的邏輯結(jié)論，縮小收入差距的有效辦法是限制市場機制，最好取消市場經(jīng)濟(jì)。顯然，這樣的結(jié)論是不能接受的。

我們知道，庫茲涅茨提出了收入分配的倒U假設(shè)，意思是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，會出現(xiàn)收入分配差距擴大的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，收入分配差距會逐漸縮小。我不想討論庫茲涅茨的倒U假設(shè)對中國是否適用，而是想沿用庫茲涅茨的研究方法，探討一下中國收入差距擴大的原因。

地區(qū)差距擴大的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異

中國居民收入差距有所擴大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴大。在一個省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。

造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。地區(qū)居民收入差距本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而不是采取了市場取向的改革思路。改革開放以來，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。例如1991年至2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個判斷，中國地區(qū)差異的擴大，是在各地區(qū)高速增長的過程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問題。當(dāng)然我們不能因為是前進(jìn)過程中的問題而掉以輕心。中央多年來已采取了有力措施，推動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國居民收入差距擴大的第二個表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴大，則是我們必須正視的問題。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。現(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度

不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問題，高度重視“三農(nóng)”問題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

貧富差距的成因符合庫茲涅茨的倒U型假設(shè)

我國居民收入差距擴大的第三個表現(xiàn)是，在城鎮(zhèn)居民中先富裕起來的群體與貧困群體的收入差距有所擴大；農(nóng)民中先富裕起來的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴大。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴大的現(xiàn)象。

先富群體與貧困群體之間收入差距擴大原因有多種，第一，占有資產(chǎn)等要素多少不同，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來的非勞動收入可能還會有所增加，這就使可以取得非勞動收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現(xiàn)為工資收入的差別是世界各國普遍出現(xiàn)的一個經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。隨著勞動力市場的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來越明顯。這種差別表現(xiàn)在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業(yè)體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。

由此得出結(jié)論，收入差別產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而不是市場取向的改革思路。這符合庫茲涅茨的倒U型假設(shè)，即收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為，在經(jīng)濟(jì)增長的早期階段會迅速擴大，爾后暫時穩(wěn)定，在增長的后期逐漸縮小。目前中國可能正處于收入差距擴大的階段。

當(dāng)前收入分配差距拉大，是由多種原因造成的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場競爭的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由過渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競爭；歷史上形成并繼續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴大等。

最突出問題不是收入的不公平，而是機會的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對于市場經(jīng)濟(jì)來說，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問題實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。

機會平等被看作是實現(xiàn)社會收入公平的根本途徑，這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，把社會成員的經(jīng)濟(jì)平等規(guī)定為機會平等和結(jié)果的公平。機會平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢盈利的機會都是均等的，作為競爭主體他們都處在同一條起跑線上。結(jié)果的公平指個人的努力與所得的對稱。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機會平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機會平等意味著對身份特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對未來均等機會的開放。

機會平等關(guān)鍵要有有效的市場機制和合理的政策機制

在機會平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個方面：一是有效的市場機制，二是合理的政策機制。

現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責(zé)任通過政策機制對過大的收入差距進(jìn)行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

機會平等核心是保證受教育機會、就業(yè)機會和起點公平

推進(jìn)機會平等，要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機會、就業(yè)機會、社會保障方面的起點公平。

每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1／3的國家，都在教育上完全免費了，中國現(xiàn)在完全有能力讓農(nóng)村的義務(wù)教育免費，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

中國目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15％。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么也不會富起來。因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們享有平等的就業(yè)機會。

社會保障體系十分不足。覆蓋勞動者的養(yǎng)老保險只有20％，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20％。良好的社會保障體系不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。

強化稅收調(diào)節(jié)功能

稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一。強化稅收的調(diào)節(jié)作用，對于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，有重要意義。

擴大消費稅征稅范圍

消費稅是我國流轉(zhuǎn)稅中以調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費方向為主要特征的稅種?，F(xiàn)行消費稅的征稅范圍比較窄，只對11類產(chǎn)品征收。為了更好地發(fā)揮消費稅對消費結(jié)構(gòu)和消費行為的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大消費稅的征稅范圍，如在適當(dāng)提高名牌轎車消費稅負(fù)擔(dān)的同時，把高爾夫球等高檔休閑娛樂項目列入征稅范圍，調(diào)節(jié)高收入者的收入。

個人所得稅應(yīng)重點調(diào)節(jié)高收入者

我國現(xiàn)行的個人所得稅制是1994年稅制改革時制定的，隨著形勢的發(fā)展，已暴露出不少問題。如征稅的目標(biāo)不夠明確；實行分類征收制，不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則；費用扣除制度不夠完善，費用扣除額過低；稅率檔次過多，規(guī)定復(fù)雜；沒有把個人的各種收入項目納入征稅的范圍等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個人所得稅制。首先，在指導(dǎo)思想上，要明確我國個人所得稅在現(xiàn)階段應(yīng)以調(diào)節(jié)收入特別是高收入為主、組織財政收入為輔；其次，應(yīng)改分類征收制為分類綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規(guī)范稅率，貫徹合理負(fù)擔(dān)原則。按照黨的十六屆三中全會提出的簡稅制、低稅率精神，筆者建議，個人所得稅的稅率設(shè)計應(yīng)以保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點調(diào)節(jié)高收入者為原則，對綜合所得征稅實行超額累進(jìn)稅率，對分項征收的所得則繼續(xù)實行比例稅率。對按年計征的綜合所得實行5％～40％的5級超額累進(jìn)稅率：年應(yīng)稅綜合所得額在2.5萬元以下的，稅率為5％；超過2.5萬元至8萬元的部分，稅率為12％；超過8萬元至25萬元的部分，稅率為20％；超過25萬元至75萬元的部分，稅率為30％；超過75萬元的部分稅率為40％。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。除撫恤金、救濟(jì)金、離退休工資、見義勇為獎勵金等少數(shù)列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類獎金、補貼等都應(yīng)列入征稅收入的范圍。費用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險費用支出、物價變動等所帶來的影響，允許以家庭為單位計算納稅。不同家庭人口結(jié)構(gòu)不同，費用開支不同，費用扣除額應(yīng)當(dāng)有別。如一時難以按各個家庭的實際情況確定費用扣除額，也可繼續(xù)實行法定費用扣除制度，但不搞“一刀切”。對個人所得稅的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)“一刀切”，建議由中央統(tǒng)一規(guī)定個人所得稅的幅度費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。此外，應(yīng)強化對個人所得稅的征收管理，改變目前個人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來源于工薪階層的狀況。

改革財產(chǎn)稅制：開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅

財產(chǎn)稅是所得稅的補充稅，是在所得稅對收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對納稅人占有的財產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點是富人。強化財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。當(dāng)前，我國的財產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會提出開征物業(yè)稅的設(shè)想，應(yīng)把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅以及政府對開發(fā)商憑借政治權(quán)力征收的費如綠化費、防洪費、人防設(shè)施費等合并為物業(yè)稅。在稅率上，全國宜采用幅度比例稅率，定為0.5％～2％比較合適，適用稅率由省級人民政府確定。另外，應(yīng)建立健全納稅人財產(chǎn)的認(rèn)定和申報制度，創(chuàng)造條件，開征遺產(chǎn)和贈予稅，充分發(fā)揮財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。

健全特定行為稅制度

為了加強對高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車輛購置稅和車船使用稅制度，在合并車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。

創(chuàng)造條件開征社會保障稅

在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)高收入的同時，也應(yīng)發(fā)揮稅收對低收入者的扶持作用。近年來，我國城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最

低生活保障制度和社會保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會保險費為社會保障稅，通過稅收形式保證社會保障基金的收入來源，切實保障低收入者的生活，解除勞動者的后顧之憂。

改革分配制度 理順分配關(guān)系

國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時候，將進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會階層多元化，社會利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會問題多發(fā)期。目前我國正處于這樣一個時期，我們必須吸取國際上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，正確應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會問題。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問題，要逐步形成公平的收入分配機制，努力實現(xiàn)個人收入分配的社會公平。

目前在世界上普遍被認(rèn)同的分配公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公民收入差距適中。差距過小，趨于平均化，顯然不能形成激勵機制，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；反之，差距過大，貧富懸殊，將會導(dǎo)致一系列的社會問題，甚至出現(xiàn)社會的激烈動蕩，從而也不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。我國目前的收入分配狀況已經(jīng)從改革開放前過于平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噙^大，并且存在許多分配不公的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動力價格雙軌制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，相同崗位以及素質(zhì)相近的勞動者，在同一區(qū)域無論在什么企業(yè)工作，其收入水平理應(yīng)差不多。但現(xiàn)實并非如此。這種現(xiàn)象實質(zhì)就是勞動力價格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動力價格。物價雙軌制在市場經(jīng)濟(jì)中的不公平性是顯而易見的。同樣，勞動力價格的雙軌制對于不同軌的勞動者來說，也明顯是不公平的。

二是國有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。行業(yè)之間存在一定的收入差距是一種正常現(xiàn)象，但問題是國有壟斷性行業(yè)始終維持著大大高于競爭性行業(yè)的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問題。

三是農(nóng)民工收入偏低。我國長期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過大的問題。近十年來，無論是人均GDP還是城鄉(xiāng)人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨農(nóng)民工工資升幅不明顯。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。

我國現(xiàn)階段收入差距過大，分配不公的問題已引起社會的廣泛關(guān)注，也受到了黨和國家的高度重視。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國人大第三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會公平?！笨s小過大的收入差距，實現(xiàn)收入分配公平，當(dāng)然不是走平均主義的老路。對于高收入人群，應(yīng)區(qū)別對待。要鼓勵勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級人才的合法收入。堅決取締非法收入，嚴(yán)厲懲罰貪污、受賄、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品牟取暴利的犯罪行為。

對國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵與約束機制。對大中型企業(yè)的高級管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過大。對壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。

對非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，定期向社會公布各類職業(yè)(工種)的工

資價格。

對公務(wù)員的收入分配，就我省來說，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級別公務(wù)員收入差距不能過大。工資(津貼)調(diào)整要參照本地區(qū)人均GDP和財政收入增長以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

要繼續(xù)采取各種措施增加農(nóng)民收入。貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

宣恩李家河種植班

陳洪毅

第三篇：華容縣地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

華容地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

[摘要]：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差距也在不斷的擴大，我國的基尼指數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線。本文主要結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，分析我國貧富差距擴大的一些相關(guān)原因及應(yīng)采取的對策。

[關(guān)鍵詞]：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尋租,知識失業(yè)

一、城鄉(xiāng)差距基本狀況

一份由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組，經(jīng)過數(shù)年長期跟蹤，分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查所得到的報告，就中國城鄉(xiāng)收入差距問題得出的結(jié)論指出，從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。2001年全國的基尼系數(shù)相對于1995年上升了大概兩個百分點，如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的人均收入比率從1995年的2.8擴大到了2002年的3.1。全國收入差距的擴大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長。農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻(xiàn)度來看，西部地區(qū)最高，高達(dá)58.3%，而東部地區(qū)最低，為37%，表現(xiàn)為越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。由于數(shù)據(jù)反映的只是賬面信息，且城市的居民享受著大量的基礎(chǔ)設(shè)施福利，而鄉(xiāng)村居民的消費中還包括了用于購買種子，化肥等的支出，因此我國城鄉(xiāng)實際消費水平比可能已經(jīng)達(dá)到6：1。

二、造成貧富差距主要原因

（一）農(nóng)村社會保障存在很大的空洞且社會保障基金不落實

農(nóng)村社會保障是目前中國社會保障工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。不少農(nóng)民沒有社會保障，基本上是“養(yǎng)老自己靠家庭，看病自己掏錢”，醫(yī)療保險和社會保險很大方面上嚴(yán)重缺失。特別是我國現(xiàn)在老齡人口已達(dá)到11%，而農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3。由于現(xiàn)在年輕人大都把重心放在事業(yè)和子女教育上，到城市尋找機遇，大多老年人口都無人撫養(yǎng)。城市人口社會保障工作相對良好，然而對于進(jìn)城農(nóng)民工，他們的工傷保險和失業(yè)保險沒得到解決。這主要是從我國廣大社保對象未得到保障方面來說。然而，讓問題更加嚴(yán)重的是，社保基金的發(fā)放在體制上存在嚴(yán)重的漏洞和缺陷。1986—1997年間，全國有上億社?；鸨贿`規(guī)動用。1998年以來，全國回收的社會保障基金總額達(dá)160多億元。最新上海社保案涉嫌人數(shù)之多，級別之高，前所未有。

（二）人們對公共財富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機會不平等成為貧富差距重要原因

中國目前過大的貧富差距，很大程度上是有人們在對公共財富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機會不平等造成的。機會平等下個人的能力不同，貢獻(xiàn)不同，所造成的結(jié)果不平等，但卻是有效率的，符合資源優(yōu)化配置原則。然而，機會的不平等造成了市場的扭曲，資源的利用無效率，加劇了結(jié)果的不平等。我國的非法收入和非規(guī)范收入正是這種機會不平等的表現(xiàn)，如腐敗、壟斷問題。過度的行政審批是較為嚴(yán)重的問題。目前，各級行政審批范圍極廣，不該批，不必要審批的事項仍在審批。政府官員的索賄受賄行為正是手中把持著可以帶來“尋租”利益的審批權(quán)。很多“暴發(fā)戶”大多正是打通了行政審批的“關(guān)節(jié)”而獲得了巨額的“尋租”利益，非法收入的大量存在與行政審批有關(guān)。還有中國市場不夠開放，壟斷行業(yè)獲取巨額壟斷收入，行業(yè)間的平均收入差距拉大。1990年，最高與最低行業(yè)人均收入比為1.29：1；至2002年這數(shù)字達(dá)到了2.55：1。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的累積性惡性循環(huán)擴大了貧富差距

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市積累了大量的物質(zhì)資本和人力資本，而農(nóng)村勞動力過剩，資本貧乏，使得大量受過教育和掌握技術(shù)的勞動力離開農(nóng)村。城市吸收著高質(zhì)量的勞動力，經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，并刺激了對資本等生產(chǎn)要素的需求，反過來又增加了對高質(zhì)量勞動力的需求。而在農(nóng)村，人們收入低，資本等生產(chǎn)要素需求量小，隨著高質(zhì)量勞動力的留出和資本積累需求的不斷降低，勞動報酬率低，使得勞動力繼續(xù)外流。結(jié)果，形成了報酬率的差距和勞動力的互為因果，勞動力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互為因果。當(dāng)然，在遷徙過程中有一部分是一般勞動力，他們在農(nóng)村收入低，只能勉強糊口，在城市依靠出賣勞動力，干些重、累、臟的活取得收入，雖然獲得了比農(nóng)村高的報酬，但由于得支付遷徙費和子女更高的教育費用，因而，他們生活的生命危險度提高了?？傊?，雖然在遷徙過程中包括了一般勞動力，但留在農(nóng)村的絕大部分是一般勞動力，生活水平依舊沒有改善，而且沒有工傷保險和醫(yī)療保險，因而城市越來越富，農(nóng)村越來越窮。

（四）教育拉大了貧富差距

農(nóng)村教育環(huán)境和城市存在很大的差距，小學(xué)基礎(chǔ)教育的差距就顯得很突出，在農(nóng)村，很多小學(xué)依靠農(nóng)民自己出資建校，基礎(chǔ)設(shè)施差，師資力量弱，還存在一定比率的輟學(xué)兒童。而在城市，大多數(shù)富裕人家的孩子從小就接受幼兒園，高級小學(xué)的教育，得到了后天素質(zhì)的培養(yǎng)，更加有利于他們今后的高級教育和能力的鍛煉。在初中教育階段，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有很大激勵去完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，同時優(yōu)秀教師往待遇好的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因而上重點高中的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量大量減少。加上普通高中、大學(xué)學(xué)費數(shù)額巨大以及未來預(yù)期收益的低下和不確定性，很多農(nóng)村學(xué)生放棄了進(jìn)一步深造的機會，只達(dá)到了九年義務(wù)教育的水平。而城市學(xué)生大多數(shù)完成中等教育后選擇繼續(xù)接受高等教育。因此在高等教育階段，很多放棄高等教育機會的農(nóng)村學(xué)生就享受不到國家對高等教育的政策傾斜。這種情況表明，用公共基金建立起來的高補貼的大學(xué)教育。實際上是窮人對富人進(jìn)行補貼和支付轉(zhuǎn)移。

三、政策措施

（一）制度上進(jìn)行改革社?；鸬陌l(fā)放

撇開我國社會保障基金范圍與廣度的問題不說，我們應(yīng)先保證現(xiàn)有的保障基金得到落實。腐敗分子挪用保命錢的活動之所以得手，體制上的原因在于行政主管機關(guān)持有對社會保障基金的收繳權(quán)，可以既不向收益人報告，也不受收益人監(jiān)督約束。為了保證社?；鹉軐嵈?qū)嵉绞找嫒耸种?，必須要在制度上進(jìn)行改革。主要有以下兩點：

1、社會保障的基金經(jīng)營和社會保障的行政管理分開；

2、在養(yǎng)老和醫(yī)療保障中引入社會統(tǒng)籌和個人帳戶結(jié)合制度。良好的制度是防微杜漸，不給腐敗分子可乘之機的基本保證。所以解決之道在于改革攻堅，建立具有硬約束和能夠有效率運轉(zhuǎn)的新社會保障體制。

（二）實現(xiàn)權(quán)錢關(guān)系的分離并建立平等、公平、效率的市場經(jīng)濟(jì)

中國目前過大的貧富差距，很大程度上是有人們在對公共財富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機會不平等造成的，如腐敗、壟斷。因此，把我國的貧富差距歸因于市場化改革，顯然開錯了藥方。對于不把縮小貧富差距的文章做在鏟除腐敗、壟斷上，而是做在合法收入上，顯然是做錯了診斷；不把矛頭直接指向貪官污吏，“紅頂商人”等腐敗分子上，而卻對準(zhǔn)企業(yè)家、經(jīng)營人員及其他專業(yè)人員，則完全做錯了。具體做法應(yīng)該是：

1、對于壟斷性行業(yè)，逐步取消政府的管制和特惠，讓其參與市場競爭或?qū)π袠I(yè)進(jìn)行調(diào)整改造（如股份制）從而引起行業(yè)內(nèi)競爭；

2、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。把政府職能轉(zhuǎn)移到為市場營造良好的競爭環(huán)境上來。對審批事項進(jìn)行清理，撤消不需要審批和不該的審批的事項審批權(quán)。對現(xiàn)行的審批權(quán)利，建立責(zé)任追究制度及相應(yīng)的法律仲裁制度，監(jiān)督權(quán)利行使的社會公正性。

3、要大張旗鼓地打擊權(quán)利尋租制度，淡化政府的權(quán)力，使其權(quán)力行為變?yōu)榉?wù)行為。加強對工職人員的制度約束，對于瀆職和亂紀(jì)行為，給予硬懲罰。

（三）改革教育經(jīng)費的管理制度，并積極調(diào)節(jié)教育與就業(yè)的關(guān)系

1、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育的社會成本和收益的分析我們知道，小學(xué)對社會效益最大，中學(xué)其次，而高等教育最小。然而國家的教育政策卻向高等教育傾斜，并造成了教育的深化和知識的失業(yè)，加劇了社會的不平等。因此，國家應(yīng)積極調(diào)整教育政策，加大對中小學(xué)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，給貧困學(xué)生提供困難補助，給鄉(xiāng)村教師更高的待遇。在新政策創(chuàng)新后，關(guān)鍵在于行為原則的執(zhí)行。論文格式。關(guān)于教育經(jīng)費的發(fā)放，應(yīng)從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)使實施教育的費用管理和教育費用的執(zhí)行部門相分離，并把政策的落實成具體可實施的細(xì)節(jié)和步驟，切實提高中小學(xué)的學(xué)校設(shè)備，師資力量。論文格式。論文格式。

2、不宜不恰當(dāng)?shù)?，過分地擴大對教育事業(yè)，特別是對中、高等教育事業(yè)的投資。大量農(nóng)村勞動力留入城市，城市中雇傭者跳級雇傭受教育程度較高的勞動力，本來由中學(xué)生就可做的工作，他們卻雇傭了高等教育水平的人。于是，農(nóng)村中受教育較高的勞動力，他們所預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距大，根據(jù)托達(dá)羅模式，他們就越想進(jìn)入城市，然而他們在城市中不一定能找到工作，卻在城市中加入了失業(yè)大軍的行列。反過來，在農(nóng)村卻因人力資源不足、高素質(zhì)勞動力缺乏而導(dǎo)致發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，結(jié)果造成了資源的分配不合理，人力資源的浪費。

（四）取消戶籍制度，改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)

1、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不宜拉得過大。當(dāng)城市發(fā)展以后，為了防止二元經(jīng)濟(jì)的累積性因果循環(huán)造成的貧富差距無限制擴大，國家不應(yīng)消極地等待城市的擴散效應(yīng)來消除這種差距，而應(yīng)當(dāng)采取一些必要的措施來激勵農(nóng)村發(fā)展，縮小差距。

2、國家應(yīng)采取社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，把縮小貧富差距，開發(fā)人力資源，增加社會就業(yè)，擴大糧食生產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)作為重點。為此，農(nóng)村應(yīng)因地制宜，培植特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，國家則提供優(yōu)惠的政策給予扶持。在金融方面，應(yīng)該積極探索小額貸款之路，解決農(nóng)村的資本不足問題。

四、結(jié)論

我國貧富差距狀況日益嚴(yán)峻，上述是關(guān)于貧富差距的一些相關(guān)也是最顯著的表現(xiàn)和對應(yīng)的應(yīng)對策略。我國的貧富差距有國家政策上失誤的原因，也在依托官僚體系的市場經(jīng)濟(jì)中得到了深化。因此，要解決這個棘手的問題，首先必須做到機會上的平等，實施社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略，然后對結(jié)果的不平等用社保和轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)行平衡。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李實、羅楚亮.中國城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計[J].北京大學(xué)學(xué)報，2007，111-120

[4]邊麗潔、高墅.縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策與思考[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007，48-49

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)......................................................6 3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)機會公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻(xiàn):...............................................................................................................8

中國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關(guān)于為解決這一問題而提出的相關(guān)對策。只有在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會公平問題才會得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問題。然而，我國城鄉(xiāng)收入差距問題開始顯現(xiàn)，近年來表現(xiàn)出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢勢必對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大這一嚴(yán)重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關(guān)注的社會焦點問題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國來說當(dāng)然也不例外。在中國傳統(tǒng)的文化當(dāng)中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關(guān)注的焦點。本文試圖結(jié)合中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國的發(fā)展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進(jìn)一步擴大；1995-1997有所縮?。恢笥忠恢碧幱跀U大趨勢。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、分省統(tǒng)計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟(jì)的增長，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發(fā)出各種問題，阻礙社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達(dá)國家在發(fā)展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進(jìn)入資本主義時期就發(fā)生了所謂的“圈地運動”。而我國在發(fā)展工業(yè)化道路時，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經(jīng)形成，世界各國已經(jīng)紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進(jìn)行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國在開始發(fā)展工業(yè)化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長得一個時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進(jìn)和人民公社化運動。大躍進(jìn)過程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運動又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟(jì)政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策時，物質(zhì)資料的價格有升無降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢看來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進(jìn)行，沒有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問題上。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟(jì)體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問題并且還在這一問題上持續(xù)深入。改革的目標(biāo)也是指向建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體制。

2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷?，和城市相比，我國目前針對農(nóng)村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進(jìn)一步完善。進(jìn)城打工的農(nóng)民工當(dāng)中有絕大對數(shù)都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問題是現(xiàn)在社會中普遍存在的一個難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學(xué)費”，再加上上學(xué)所需的各項費用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時，使得廣大勞動農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門通過“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農(nóng)業(yè)的各項投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國建立時，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，而且無論是當(dāng)時的國際形勢還是國內(nèi)形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國家的經(jīng)濟(jì)，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國家對農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營存在缺陷，導(dǎo)致無哦過農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，來換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴(yán)重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴(yán)重的收入不均等正是由于中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率很低。二元對比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進(jìn)程減少了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進(jìn)最終會消除。我國轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進(jìn)，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟(jì)增長理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉(xiāng)勞動力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學(xué)教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國《統(tǒng)計年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達(dá)48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，它能夠逐漸推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過政策調(diào)整，來促進(jìn)城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是制定切實可行的長遠(yuǎn)計劃和目標(biāo)，并且充分考慮到農(nóng)村未來的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點的兩型社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補，保證城鄉(xiāng)各項重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來重點抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類相關(guān)制度，實現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財產(chǎn)性收入。同時，要以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平

對‘三農(nóng)”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，地方財政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”財政投入。對‘三農(nóng)”財政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對‘三農(nóng)”財政要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，加強農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當(dāng)前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。要加強對“三農(nóng)”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)機會公平

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機會、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力。口前我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.6% ,我國十二五規(guī)劃制定的口標(biāo)是今后五年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化己經(jīng)進(jìn)入了一個 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進(jìn)的階段，今后我國城鎮(zhèn)化將重點解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問題，據(jù)調(diào)查，相對于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村人口并沒有與之相應(yīng)的進(jìn)入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來的土地閑置率高達(dá)55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權(quán)益保障。從根本上通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動農(nóng)民增收的同時，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學(xué)年論文，字?jǐn)?shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應(yīng)對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等所導(dǎo)致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當(dāng)下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發(fā)展形勢來看，解決城鄉(xiāng)收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，社會公平問題才能得到更好的解決。

參考文獻(xiàn): 【1】 李夢凡.現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)收入差距的結(jié)構(gòu)特征—基于收入來源視角的比較與分析.[D].西南財經(jīng)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué).【2】 秦克成.中國城鄉(xiāng)收入差距的制度成因和對策分析.[D].濟(jì)南大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)學(xué).靳貞來.城鄉(xiāng)居民收入差距變動及影響因素的實證研究.[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué).【3】 張杰，胡海波.我國城鄉(xiāng)收入差距的成因及對策研究.[J].理論探討.2012年第2期.【4】 王曉華.關(guān)于縮小居民收入差距現(xiàn)象及對策研究.[D].山西財經(jīng)大學(xué).【5】 張鑫.中國城鄉(xiāng)居民收入差距及其成因的演化路徑研究.[D].遼寧大學(xué).【6】 彭真善.中國轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)收入差距研究.[D].華中科技大學(xué).【7】 靳貞來.城鄉(xiāng)居民收入差距變動及其影響因素的實證研究—以安徽省為例.[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理.【8】王鳳芹.中國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及縮小差距的措施研究.[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2010年10月.【9】 湯洋.縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策探討.[D].武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院.【10】 曹霞.論我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及縮小的措施[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).第24卷第2期.

第五篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時間：2014年5月9號

調(diào)查地點：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場競爭形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對擴大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開放以來，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴大趨勢。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史原因，而財產(chǎn)性收入占比的加大和財產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動收入的實現(xiàn)。除此之外，我國產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國成立初期我國社會整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，中國的國情和面臨的國際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點。我國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長。通過高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府對農(nóng)副產(chǎn)品強制實行低價收購，這就可以為工業(yè)部門提供低價的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價的食品供給，以實行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期小規(guī)模分散經(jīng)營方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國城鄉(xiāng)收入分配差距的對策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場平等競爭的機會，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競爭成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過程中城市吸納農(nóng)村勞動力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向有更高勞動生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的有效機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運行機制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立農(nóng)村社會保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會保障來維護(hù)，這一點我國做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的社會保障體系分為城市和農(nóng)村兩個版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實的。我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會保障面臨的難題，由中央財政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會保障制度要堅持適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅持國家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實施社會保障制度，開始時保障項目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險兩項。

3.完善農(nóng)村土地制度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場來促進(jìn)解決。

4.不斷完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個國家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對農(nóng)業(yè)的價格保護(hù)和補貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過建立建立和完善對農(nóng)民的直接補貼制度提高財政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財政和WTO的要求。對農(nóng)業(yè)主要是用于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，把農(nóng)業(yè)補貼由價格支持轉(zhuǎn)向直接補貼。通過對種糧農(nóng)民實行直接補貼，建立糧食直補制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價與市場價差額直接補貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國民收入分配格局。且中央財政和省級財政要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。