第一篇：日本政治制度概況

三、政治概況與制度

（一）政治行政

日本國(guó)憲法規(guī)定了“三權(quán)分立”原則，通過讓國(guó)會(huì)（立法權(quán)）、內(nèi)閣（行政權(quán)）、法院（司法權(quán)）這三個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)相互牽制，保持平衡，以保障國(guó)民的權(quán)利和自由。國(guó)民也以各種方式與三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系。日本是實(shí)行民主政治的國(guó)家。它是主權(quán)屬于國(guó)民、按照國(guó)民意志開展政治活動(dòng)的民主政治國(guó)家。作為主權(quán)者的國(guó)民通過選舉選出議員，由議員組成議會(huì)，議會(huì)制定法律，將國(guó)民的意志反映到法律中。

→日本的政治制度：議會(huì)內(nèi)閣制 圖示：

1.國(guó)會(huì)——國(guó)家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)。

在所有的國(guó)家機(jī)關(guān)中，只有國(guó)會(huì)是由主權(quán)者——國(guó)民直接選舉出的議員構(gòu)成，最好的反映國(guó)民意志。

（1）國(guó)會(huì)的構(gòu)成： ①兩院制：

日本國(guó)會(huì)采用兩院制，包括眾議院和參議院。其目的是：a廣泛反映國(guó)民的意見 b進(jìn)行慎重審議，防止單議院失控 c使參議院具有補(bǔ)充作用，以填補(bǔ)眾議院解散期間的政治真空。眾議院參議院日本的眾議院和參議院設(shè)在國(guó)會(huì)議事堂內(nèi),兩院各有自己的會(huì)場(chǎng)和辦公室。國(guó)會(huì)議事堂以中間的塔樓為界,正面右側(cè)為參議院，左側(cè)為眾議院?！畋娮h院和參議院的不同：

②四種國(guó)會(huì)：日本的國(guó)會(huì)有四種，包括常規(guī)國(guó)會(huì)、臨時(shí)國(guó)會(huì)、特別國(guó)會(huì)、參議院的緊急集會(huì)。常規(guī)國(guó)會(huì)：每年1次，在1月中旬召集。會(huì)期150天（最多延長(zhǎng)一次），審議下一年度的預(yù)算等。

臨時(shí)國(guó)會(huì)：由內(nèi)閣決定，或任意一個(gè)議院議員總?cè)藬?shù)1/4以上者要求召集?；蛘?，在眾議院的任期屆滿后或參議院常規(guī)選舉后30天以內(nèi)召集。特別國(guó)會(huì)：在眾議院解散總選舉后30天以內(nèi)召集。審議內(nèi)閣總理大臣的提名等。

參議院的緊急集會(huì)：在眾議院解散期間，有緊急需要時(shí)召集。但是，在下次國(guó)會(huì)上如果無法在10天內(nèi)取得眾議院的同意，則表決無效。☆國(guó)會(huì)的組織構(gòu)成：

（2）國(guó)會(huì)的權(quán)限

①立法權(quán)：國(guó)會(huì)議員擁有法案提案權(quán)。法案原則上首先經(jīng)由委員會(huì)進(jìn)行審議，委員會(huì)表決通過后在正式會(huì)議上進(jìn)行審議表決?！盍⒎ㄟ^程：

△法案的提出：法案分為國(guó)會(huì)議員起草提出的議員提議法案和政府提出的內(nèi)閣提出法案議員提議法案提交給該議院的議長(zhǎng)，內(nèi)閣提出法案提交給眾議院或參議院的議長(zhǎng)。

△兩院協(xié)商會(huì)議：國(guó)會(huì)的表決原則上眾參兩院需一致。兩院的表決不一致時(shí)，召開兩院協(xié)商會(huì)議，有協(xié)商委員的2/3以上贊成時(shí)協(xié)商方案成立，經(jīng)兩院再表決通過后作為法律成立。協(xié)商方案不成立時(shí)，如有眾議院出席議員的2/3以上多數(shù)再表決通過，則作為法律成立。②條約批準(zhǔn)權(quán)：內(nèi)閣擁有條約簽訂權(quán)，但事先或事后需要取得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

③財(cái)政權(quán)限：日本實(shí)行稅收法定原則，各種稅金的征收和更改須根據(jù)國(guó)會(huì)制定的法律執(zhí)行。此外，國(guó)會(huì)對(duì)內(nèi)閣編制的預(yù)算進(jìn)行表決，對(duì)決算進(jìn)行批準(zhǔn)。

④行政監(jiān)督權(quán)：內(nèi)閣總理大臣由國(guó)會(huì)提名。此外作為對(duì)于行政的監(jiān)督職能，國(guó)會(huì)擁有內(nèi)閣不信任表決權(quán)（僅限眾議院）。如果表決通過，內(nèi)閣必須在10天內(nèi)辭職或解散眾議院。⑤彈劾審判：彈劾審判是為了彈劾有失職行為的法官而設(shè)置的審判制度。也對(duì)已辭退的法官判斷是否恢復(fù)其失去的資格。彈劾審判的法官由參眾兩院的議員組織。⑥國(guó)政調(diào)查權(quán)：憲法認(rèn)定各議院擁有國(guó)政調(diào)查權(quán)，以便廣泛進(jìn)行與國(guó)政有關(guān)的調(diào)查。具體由委員會(huì)聽取政府機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的說明，要求提交材料，進(jìn)行證人傳喚。證人傳喚的目的是為了就政治家的可疑事件、企業(yè)的丑聞等與國(guó)政有關(guān)的重要事項(xiàng)詢問證人。

2.內(nèi)閣——負(fù)責(zé)行政

（1）議會(huì)內(nèi)閣制

內(nèi)閣總理大臣獲得國(guó)會(huì)提名后，任命國(guó)務(wù)大臣組織新內(nèi)閣。內(nèi)閣總理大臣及國(guó)務(wù)大臣需是“文職人員”，國(guó)務(wù)大臣的過半數(shù)必須是國(guó)會(huì)議員。內(nèi)閣就行政權(quán)的行使對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)有連帶責(zé)任。內(nèi)閣總理大臣可以罷免國(guó)務(wù)大臣。

（2）內(nèi)閣的工作和權(quán)限

①召開內(nèi)閣會(huì)議：內(nèi)閣的最高決策會(huì)議稱為閣僚會(huì)議（內(nèi)閣會(huì)議）。會(huì)議對(duì)從經(jīng)濟(jì)政策、外交道防衛(wèi)、社會(huì)保障、教育、國(guó)土保全等所有范圍的內(nèi)容進(jìn)行討論。內(nèi)閣會(huì)議有每周兩次的“定期內(nèi)閣會(huì)議”，還有在必要時(shí)召開的“臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議”，還有不召集內(nèi)閣會(huì)議，將內(nèi)閣會(huì)議文件傳閱給各位大臣以取得簽名做出內(nèi)閣會(huì)議決定的“巡回內(nèi)閣會(huì)議”。

②簽訂條約：內(nèi)閣擁有外交權(quán)，代表國(guó)家與外國(guó)進(jìn)行交涉。其一是擁有簽訂條約的權(quán)限。③編制預(yù)算案：唯有內(nèi)閣擁有預(yù)算的編制權(quán)。根據(jù)各省廳的預(yù)算預(yù)估文件，日本財(cái)務(wù)省匯總預(yù)算草案，經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議決定預(yù)算草案后提交到國(guó)會(huì)。

④制定政令：為了實(shí)施憲法、法律的規(guī)定，內(nèi)閣可以制定政令。

⑤提名最高法院院長(zhǎng)和任命其他法官：最高法院院長(zhǎng)由內(nèi)閣提名，由天皇任命。最高法院院長(zhǎng)以外的最高法院的法官和下級(jí)法院的法官們由內(nèi)閣任命。

⑥國(guó)事行為的建議和批準(zhǔn)：天皇沒有與國(guó)政有關(guān)的權(quán)限，因此天皇實(shí)施的國(guó)事行為，必須有內(nèi)閣建議的批準(zhǔn)，內(nèi)閣對(duì)此負(fù)責(zé)。

⑦各行政部門的指揮監(jiān)督：內(nèi)閣指揮、監(jiān)督各部門（省廳等），并辦理國(guó)家公務(wù)員的任用、免職等事務(wù)。（3）日本的行政機(jī)關(guān)：由1府12省廳及其附屬機(jī)構(gòu)（委員會(huì)、廳）構(gòu)成。這些機(jī)關(guān)原則上歸屬內(nèi)閣管轄，但會(huì)計(jì)檢查院不屬于內(nèi)閣管轄，是獨(dú)立的組織。

3.法院——獨(dú)立，以實(shí)現(xiàn)公正的審判

（1）日本的司法制度 ①司法權(quán)的獨(dú)立：日本國(guó)憲法規(guī)定“一切司法權(quán)屬于最高法院及由法律規(guī)定設(shè)置的下級(jí)法院”，僅限對(duì)最高法院及其下級(jí)法院賦予司法權(quán)。此外還規(guī)定了法官的獨(dú)立，“所有法官依良心獨(dú)立行使職權(quán)，只受本憲法及法律的約束”。

②三審制：日本采用三審制，對(duì)一個(gè)案件最多進(jìn)行3次審判，通過公正慎重的審判，以防止錯(cuò)判，保護(hù)人權(quán)。（2）最高法院

最高法院，是擁有司法權(quán)的日本最高國(guó)家機(jī)關(guān)，由1名最高裁判長(zhǎng)和14名最高法院法官構(gòu)成。最高裁判長(zhǎng)基于內(nèi)閣提名、由天皇任命。最高法院法官由內(nèi)閣任命、天皇認(rèn)證。

第二篇：《日本概況》教學(xué)大綱

《日本概況》教學(xué)大綱

適用四年制本科日語(yǔ)專業(yè)（參考時(shí)數(shù)：32學(xué)時(shí)）

一、課程的性質(zhì)、任務(wù)

《日本概況》是日語(yǔ)專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門專業(yè)選修課。通過本門課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)掌握日本地理、歷史、文化教育、經(jīng)濟(jì)、政治以及日本民族的風(fēng)欲習(xí)慣的概貌。

二、課程基本要求

通過本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握以下內(nèi)容： 1.日本地理

2.日本歷史、政治 3.日本文化教育 4.日本經(jīng)濟(jì)

5.日本風(fēng)俗習(xí)慣

三、課程內(nèi)容

1.日本地理 1）.位置和自然 2）.行政區(qū)和交通 3）.各地區(qū)

2.日本歷史和政治

1）.古代日本（原始社會(huì)）2）.奴隸社會(huì) 3）.封建社會(huì)

4）.近代日本的崛起

5）.現(xiàn)代日本和日本帝國(guó)主義的滅亡 6）.國(guó)家制度和國(guó)家機(jī)關(guān) 7）.政黨 8）.外交

3.日本文化教育 1）.文化 2）.體育

3）.教育成果和展望 4.日本經(jīng)濟(jì)

1）.戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)及其原因

2）.支配日本經(jīng)濟(jì)的六大壟斷企業(yè)集團(tuán) 3）.目前日本經(jīng)濟(jì)的主要問題和發(fā)展趨勢(shì) 5.日本的風(fēng)俗習(xí)慣

1）.日常生活的風(fēng)俗習(xí)慣 2）.各種節(jié)日慶典

四、學(xué)時(shí)分配

序號(hào)

教學(xué)內(nèi)容

講課學(xué)時(shí)（含習(xí)題課）1.課程概述及日本地理2.日本歷史和政治3.日本文化教育4.日本經(jīng)濟(jì)5.日本風(fēng)俗習(xí)慣

五、推薦教材及參考書

1.姜三真編著.日本概況.吉林：吉林教育出版社，1986 2.劉笑明編著.日本國(guó)家概況.天津：南開大學(xué)出版社，2000年

六、大綱使用說明

1.《日本概況》涉及內(nèi)容廣泛、豐富，因此，在教學(xué)中要針對(duì)專業(yè)的要求精選內(nèi)容，重點(diǎn)講授。

2.盡可能收集有關(guān)日本地理、歷史、文化教育、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)俗習(xí)慣方面的實(shí)景有聲資料，讓學(xué)生觀看，以利學(xué)生開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)。

3.本課程評(píng)分：期末試卷成績(jī)占90%，平時(shí)成績(jī)占10%。

第三篇：日本文化概況

日本文化概況

自然地理：位于太平洋西岸，是一個(gè)由東北向西南延伸的弧形島國(guó)。西隔東海、黃海、朝鮮海峽、日本海與中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯相望。陸地面積３７７８８０平方公里，包括北海道、本州、四國(guó)、九州４個(gè)大島和其它６８００多個(gè)小島嶼。領(lǐng)海面積３１００００平方公里。與俄羅斯存在“北方四島”（俄方名為“南千島群島”）領(lǐng)土爭(zhēng)端，與韓國(guó)存在竹島（韓方名為“獨(dú)島”）領(lǐng)土爭(zhēng)端。山地和丘陵占總面積的７１％。全國(guó)有１６０多座火山，其中５０多座是活火山，為世界上有名的地震區(qū)。富士山是全國(guó)的最高峰，海拔３７７６米。溫泉遍布全國(guó)各地。境內(nèi)河流流程短，最長(zhǎng)的信濃川長(zhǎng)約３６７公里。最大的湖泊是琵琶湖，面積６７２．８平方公里。由于地處海洋的包圍之中，屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，終年溫和濕潤(rùn)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。夏秋兩季多臺(tái)風(fēng)，６月份多梅雨。１月平均氣溫北部－６℃，南部１６℃；７月北部１７℃，南部２８℃。年降水量７００—３５００毫米，最高達(dá)４０００毫米以上。

日本的都、道、府、縣是平行的一級(jí)行政區(qū)，直屬中央政府，但各都、道、府、縣都擁有自治權(quán)。全國(guó)分為１都(東京都：Tokyo)、１道(北海道： Hokkaido)、２府(大阪府：Osaka、京都府：Kyoto)和４３個(gè)縣（?。?，下設(shè)市、町、村。其辦事機(jī)構(gòu)稱為“廳”，即“都廳”、“道廳”、“府廳”、“縣廳”，行政長(zhǎng)官稱為“知事”。每個(gè)都、道、府、縣下設(shè)若干個(gè)市、町(相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn))、村。其辦事機(jī)構(gòu)稱“役所”，即“市役所”、“町役所”、“村役所”，行政長(zhǎng)官稱為“市長(zhǎng)”、“町長(zhǎng)”、“村長(zhǎng)”。４３個(gè)縣是：愛知、宮崎、秋田、長(zhǎng)野、青森、長(zhǎng)崎、千葉、奈良、福井、新舄、福岡、大分、福島、岡山、岐阜、佐賀、愛媛、沖繩、群馬、埼玉、廣島、滋賀、兵庫(kù)、島根、茨城、靜岡、石川、櫔木、巖手、德島、香川、鳥取、鹿兒島、富山、神奈川、和歌山、高知、山形、熊本、山口、三重、山梨與宮城。

簡(jiǎn)史：公元４世紀(jì)中葉，日本出現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)家──大和國(guó)。５世紀(jì)初，大和國(guó)發(fā)展到鼎盛時(shí)期，勢(shì)力曾擴(kuò)大到朝鮮半島南部。公元６４５年發(fā)生大化革新，仿照唐朝律令制度，建立起天皇為絕對(duì)君主的中央集權(quán)國(guó)家體制。公元１２世紀(jì)末進(jìn)入由武士階層掌握實(shí)權(quán)的***封建國(guó)家，史稱“幕府”時(shí)期。１９世紀(jì)中葉，英、美、俄等國(guó)家迫使日本簽訂許多不平等條約，民族矛盾和社會(huì)矛盾激化，實(shí)行封建鎖國(guó)政策的德川幕府統(tǒng)治動(dòng)搖，具有資本主義改革思想的地方實(shí)力派薩摩和長(zhǎng)州兩藩，在“尊王攘夷”、“富國(guó)強(qiáng)兵”的口號(hào)下倒幕。１８６８年，革新派實(shí)行“明治維新”，廢除封建割據(jù)的幕藩體制，建立統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，恢復(fù)天皇至高無上的統(tǒng)治。明治維新后，日本資本主義發(fā)展迅速，對(duì)外逐步走上侵略擴(kuò)張的道路。１８９４年，日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)；１９０４年挑起日俄戰(zhàn)爭(zhēng)；１９１０年侵吞朝鮮。１９２６年，裕仁天皇登基，日本進(jìn)入昭和時(shí)代。日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，１９４５年８月１５日宣布無條件投降。戰(zhàn)后初期，美軍對(duì)日本實(shí)行單獨(dú)占領(lǐng)。１９４７年５月實(shí)施新憲法，由絕對(duì)天皇制國(guó)家變?yōu)橐蕴旎蕿閲?guó)家象征的議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家。

文化：日本獨(dú)特的地理?xiàng)l件和悠久的歷史，孕育了別具一格的日本文化。櫻花、和服、俳句與武士、清酒、神道教構(gòu)成了傳統(tǒng)日本的兩個(gè)方面－－菊與劍。在日本有著名的 “三道”，即日本民間的茶道、花道、書道。茶道也叫作茶湯（品茗會(huì)），自古以來就作為一種美感儀式受到上流階層的無比喜愛?，F(xiàn)在，茶道被用作訓(xùn)練集中精神，或者用于培養(yǎng)禮儀舉止，為一般民眾所廣泛地接受。日本國(guó)內(nèi)有許多傳授茶道各流派技法的學(xué)校，不少賓館也設(shè)有茶室，可以輕松地欣賞到茶道的表演?；ǖ雷鳛橐环N在茶室內(nèi)再現(xiàn)野外盛開的鮮花的技法而誕生。因展示的規(guī)則和方法的有所不同，花道可分成20多種流派，日本國(guó)內(nèi)也有許多傳授花道各流派技法的學(xué)校。另外，在賓館、百貨商店、公共設(shè)施的大廳等各種場(chǎng)所，可以欣賞到裝飾優(yōu)美的插花藝術(shù)。

相撲來源于日本神道的宗教儀式。人們?cè)谏竦顬樨S收之神舉行比賽，盼望能帶來好的收成。在奈良和平安時(shí)期，相撲是一種宮廷觀賞運(yùn)動(dòng)，而到了鐮倉(cāng)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，相撲成為武士訓(xùn)練的一部分。18世紀(jì)興起了職業(yè)相撲運(yùn)動(dòng)，它與現(xiàn)在的相撲比賽極為相似。神道儀式強(qiáng)調(diào)相撲運(yùn)動(dòng)，比賽前的跺腳儀式（四顧）的目的是將場(chǎng)地中的惡鬼趨走，同時(shí)還起到放松肌肉的作用。場(chǎng)地上還要撒鹽以達(dá)到凈化的目的，因?yàn)樯竦澜塘x認(rèn)為鹽能驅(qū)趕鬼魅。相撲比賽在臺(tái)子上進(jìn)行。整個(gè)臺(tái)子為正方形，中部為圓圈，其直徑為4.55米。比賽時(shí)，兩位力士束發(fā)梳髻，下身系一條兜帶，近乎赤身裸體上臺(tái)比賽。比賽中，力士除腳掌外任何部分不得觸及臺(tái)子表面，同時(shí)也不得超出圓圈。比賽在一二分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)便能決出勝負(fù)。相撲的裁判共由6人組成。主裁判由手持折扇“行司”登臺(tái)擔(dān)任，其余5人分別在正面、東面、西面及裁判席上。大力士的最高等級(jí)是“橫綱”。下面是大關(guān)、關(guān)脅、小結(jié)、前頸，這四個(gè)等級(jí)被稱為“幕內(nèi)”，屬于力土中的上層。再次是十兩、幕下，除此之外還有更低級(jí)的三段目、序三段。最低一級(jí)叫序口。一個(gè)普通力士要想獲得較高的等級(jí)是需要花費(fèi)很大氣力的；不經(jīng)過艱苦努力，要想獲得最低的等級(jí)，也是不可能的。

和服是日本傳統(tǒng)民族服裝的稱呼。它在日本也稱“著物”。和服是仿照我國(guó)隋唐服式改制的。公元八至九世紀(jì)，日本一度盛行過“唐風(fēng)”服裝。以后雖有改變形成日本獨(dú)特的風(fēng)格，但仍含有我國(guó)古代服裝的某些特色。婦女和服的款式和花色的差別是區(qū)別年齡和結(jié)婚與否的標(biāo)志。例如，未婚的姑娘穿緊袖外服，已婚婦女穿寬袖外服；梳“島田”式發(fā)型(日本式發(fā)型之一，呈缽狀)，穿紅領(lǐng)襯衣的是姑娘，梳圓發(fā)髻，穿素色襯衣的是主婦。和服不用鈕扣，只用一條打結(jié)的腰帶。腰帶的種類很多，其打結(jié)的方法也各有不同。比較廣泛使用的一種打結(jié)方法叫“太鼓結(jié)”，在后腰打結(jié)處的腰帶內(nèi)墊有一個(gè)紙或布做的芯子，看去像個(gè)方盒。這就是我們?？吹降暮头澈蟮难b飾品。由于打結(jié)很費(fèi)事，戰(zhàn)后又出現(xiàn)了備有現(xiàn)成結(jié)的“改良帶”和“文化帶”。雖然今天日本人的日常服裝早已為西服所替代，但在婚禮、慶典、傳統(tǒng)花道、茶道以及其他隆重的社交場(chǎng)合，和服仍是公認(rèn)的必穿禮服。

柔道在全世界有廣泛聲譽(yù)。柔道的基本原理不是攻擊、而是一種利用對(duì)方的力量的護(hù)身之術(shù)，柔道家的級(jí)別用腰帶的顏色（初級(jí)∶白/高級(jí)∶黑）來表示。劍道是指從武士的重要武藝劍術(shù)中派生而出的日本擊劍運(yùn)動(dòng)。比賽者按照嚴(yán)格的規(guī)則，身著專用防護(hù)具，用一把竹刀互刺對(duì)方的頭、軀體以及手指尖?？帐值朗墙?jīng)琉球王國(guó)（現(xiàn)在的沖繩）從中國(guó)傳入日本的格斗運(yùn)動(dòng)?？帐值啦皇褂萌魏挝淦鳌H使用拳和腳，與其它格斗運(yùn)動(dòng)相比，是一種相當(dāng)具有實(shí)戰(zhàn)意義的運(yùn)動(dòng)形式。合氣道原來只是一種用于練習(xí)“形式”的運(yùn)動(dòng)，其基本理念是對(duì)于力量不采用力量進(jìn)行對(duì)抗。與柔道和空手道等運(yùn)動(dòng)相比，沒有粗野感的合氣道作為一種精神鍛煉和健身運(yùn)動(dòng)，很受老年人和女性的歡迎。

日本的傳統(tǒng)戲劇—— 能劇 能劇是日本的傳統(tǒng)戲劇，也是世界上現(xiàn)存的最古老的戲劇之一。能劇源于古代舞蹈戲劇形式和12世紀(jì)或13世紀(jì)在日本的神社和寺院舉行的各種節(jié)慶戲劇?！澳堋本哂胁拍芑蚣寄艿囊饬x。演員通過面部表情和形體動(dòng)作暗示故事的本質(zhì)，而不是把它表現(xiàn)出來?，F(xiàn)在這一劇種在日本仍具有頑強(qiáng)的生命力。

壽司（Sushi）是以生魚片、生蝦、生魚粉等為原料，配以精白米飯、醋、海鮮、辣根等，捏成飯團(tuán)后食用的一種食物。壽司的種類很多，不下數(shù)百種，各地區(qū)的壽司也有不同的特點(diǎn)。大多數(shù)是先用米飯加醋調(diào)制，再包卷魚、肉、蛋類，加以紫菜或豆皮。吃生魚壽司時(shí)，飲日本綠茶或清酒，別有一番風(fēng)味。贈(zèng)禮習(xí)俗日本人將送禮看作是向?qū)Ψ奖硎拘囊獾奈镔|(zhì)體現(xiàn)。禮不在厚，贈(zèng)送得當(dāng)便會(huì)給對(duì)方留下深刻印象。送日本人禮品要選擇適當(dāng)，中國(guó)的文房四寶、名人字畫、工藝品等最受歡迎，但字畫的尺寸不宜過大。所送禮品的包裝不能草率，哪怕是一盒茶葉也應(yīng)精心打理。中國(guó)人送禮成雙，日本人則避偶就奇，通常用１、３、５、７等奇數(shù)，但又忌諱其中的“９”，因?yàn)樵谌照Z(yǔ)中“９”的讀音與“苦”相同。按日本習(xí)俗，向個(gè)人贈(zèng)禮須在私下進(jìn)行，不宜當(dāng)眾送出。日本人禁忌綠色。不喜歡荷花，而喜歡櫻花、烏龜和鴨子。名勝：富士山(Fuji Mountain)位于本州中南部，海拔3776米，是日本最高峰，日本人奉之為“圣山”，是日本民族的象征，距 東京約８０公里，跨靜岡、山梨兩縣，面積為９０．７６平方公里。整個(gè)山體呈圓錐狀，山頂終年積雪。富士山四周有劍峰、白山岳、久須志岳、大日岳、伊豆 岳、成就岳、駒 岳和三岳等“富士八峰”。富士山區(qū)還設(shè)有幻想旅行館、昆蟲博物館、自然科學(xué)廳、奇石博物館、富士博物館、大型科學(xué)館、植物園、野鳥園、野猴公園和各種體育、游藝場(chǎng)所等。坐落在頂峰上的圣廟──久須志神社和淺間神社是富士箱根伊豆國(guó)立公園的主要風(fēng)景區(qū)。

東京塔(Tokyo Tower)位于東京市內(nèi)，建成于１９５８年，塔高３３３米，這座日本最高的獨(dú)立鐵塔上部裝有東京都７個(gè)電視臺(tái)、２１個(gè)電視中轉(zhuǎn)臺(tái)和廣播臺(tái)等的無線電發(fā)射天線。在１００米高的地方，建有一個(gè)二層樓高的展望臺(tái)；在２５０米高的地方，也設(shè)有一個(gè)特別展望臺(tái)。展望臺(tái)四邊都是落地的大玻璃窗，窗向外傾斜。站在展望臺(tái)上可俯瞰東京市容，全市景觀盡收眼底。塔的下部為鐵塔大樓，一樓為休息廳，二樓有商場(chǎng)，三樓是規(guī)模居日本及遠(yuǎn)東第一的蠟像館，四樓是近代科學(xué)館和電視攝影棚，五樓是電臺(tái)發(fā)射臺(tái)。

唐招提寺(Toshodai Temple)位于奈良市的唐招提寺是由中國(guó)唐代高僧鑒真和尚親手興建的，是日本佛教律宗的總寺院，這座具有中國(guó)盛唐建筑風(fēng)格的建筑物被確定為日本國(guó)寶。唐代高僧鑒真（公元６８８—７６３年）第６次東渡日本后，于天平寶字三年（公元７５９年）開始建造，大約于公元７７０年竣工。寺院大門上紅色橫額“唐招提寺”是日本孝謙女皇仿王羲之、王獻(xiàn)之的字體所書。寺內(nèi)，松林蒼翠，庭院幽靜，殿宇重重，有天平時(shí)代的講堂、戒壇，奈良時(shí)代（公元７１０—７８９年）后期的金堂，鐮倉(cāng)時(shí)代（公元１１８５一１３３３年）的鼓樓、禮堂及天平以后的佛像、法器和經(jīng)卷。御影堂前東面有鑒真墓，院中植有來自中國(guó)的松樹、桂花、牡丹、芍藥、“孫文蓮”、“唐招提寺蓮”、“唐招提寺青蓮”、“舞妃蓮”、“日中友誼蓮”和揚(yáng)州的瓊花等名花異。

第四篇：美國(guó)政治制度概況

美國(guó)政治制度概況

Political institution（政治制度）

1．The American Constitution is the oldest written constitution in the world.It was draw up in 1787 and went into effect in 1789.美國(guó)憲法是世界上最早的成文憲法，它起草于1787年，生效于1789年。

2．In 1787,Congress called for a meeting of delegate from all the states to revise the Articles of Confederation.1787年，國(guó)會(huì)召開各州代表參加的大會(huì)，主要目的是修

改有明顯缺點(diǎn)的《聯(lián)邦條款》。

3．The government is divided into three branched: the legislative ,the executive ,and the judicial.Each branch has part of the powers but not all the power.美國(guó)政府

被分為3部分：立法機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。

4．In either case, amendments must have the approval of three-fourths of the states before they enter into force.有兩種情可以提出修改憲法條款，但不管是哪種，修正案

必須經(jīng)過3/4的批準(zhǔn)才能生效。

5．The President of the U.S is the head of the executive branch and the head of the state elected by the whole nation.The Constitution requires the President to be a natural-born American citizen at least 35 years of age.The president election was held every 4 years.憲法規(guī)定總統(tǒng)必須是美國(guó)本土出生的美國(guó)公民，至少年滿35歲，總統(tǒng)選舉每四年舉行一次。

6． In American ,the “winner-take-all” system applies in all states expect Maine.在美國(guó)，嬴者全贏的制度適用于除緬因州外的各州。

7．The electors of all fifty states and the District of Columbia-a total of 538 persons-comprise what is known as the Electoral College.To be successful, a candidate for the Presidency must receive 270 votes.50個(gè)州加上哥倫比亞特區(qū)共有

538位總統(tǒng)候選人，他們組成選舉團(tuán)，要成為美國(guó)總統(tǒng)，候選人則要獲得270票。

8．The presidential term of 4 years begin on Jan 20 following the November election, The president publicly takes an oath of office, whichis administered by the Chief Justice of the U.S.A president can be elected to office only twice.美國(guó)總統(tǒng)任期為4年，每位總統(tǒng)任期最多只能兩屆，總統(tǒng)宣誓就職儀式是由美國(guó)首席大法官主持的。

9． Article I of the Constitution grants all legislative power of the federal government to a Congress composed of two chambers, a Senate and a House of

Representatives.The Senate is composed of 2 members from each state, Membership in the House is based on population and its size is therefore not specified in the Constitution.國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成，參議院由各州派出兩名議員共同組成，眾議院

成員數(shù)則按各州人口及大小而定，因此眾義員數(shù)憲法沒有具體規(guī)定。

10． The Constitution requires that U.S.Senators must be at least 30 years of age, citizens of the U.S for at least 9 years, and residents of the states from which they are elected.The senatorial term is 6 years, and every 2 years one-third of the Senate stands for re-election.憲法規(guī)定美國(guó)參議員必須是年滿30歲有美國(guó)公民資格9年以上的公民，并且是選其為議員的州的居民，參議員任期為6年，且每月年改選1/3的議員。

11． Menber of the House of Representative must be at least 25, citizens for 7 years, and residents of the states which send them to Congress.Today, the House is composed of 435 members.Since members of the House serve two-year terms, the life of a Congress is considered to be 2 years.憲法規(guī)定美國(guó)眾議員必須是年滿25歲有美國(guó)公民資格7年以上的公民，并且是選其為議員的州的居民，現(xiàn)在，眾議院由來35名議員組成，由于眾議員任期為2年，所以國(guó)會(huì)任期往往被認(rèn)為是2年。

12． Each hours of the Congress has the power to introduce legislation on any subject, except revenue bills which must first come from the House of Representatives.除

了稅收法案必須首先由眾議院提出，國(guó)會(huì)的兩院各自有權(quán)就任何提議立法。

13． The Constitution provides that the Vice president shall be president of the Senate.He has no vote, except in a case of a tie.The House of Representatives choose its own presiding officer-the Speaker of the House.憲法規(guī)定由美國(guó)副總統(tǒng)擔(dān)任參議院議長(zhǎng)，議長(zhǎng)不參加投票，除非出現(xiàn)兩派票數(shù)相等的情況，眾議院則選出他自己的主持官員，-眾議院議長(zhǎng)。

14． According to the Constitution, the judicial power of the U.S shall be vested in one Supreme Court.The judicial system has evolved into the present structure: the Supreme Court, 11 court of appeals, 91 district courts, and 3 courts of special jurisdiction.U.S.judges are appointed by the President and confirmed by the Senate.根據(jù)憲法規(guī)定，美國(guó)的司法權(quán)屬于最高法院，司法體系結(jié)構(gòu)為：最高法院，11個(gè)上訴法院，91個(gè)地方法院，3個(gè)有特殊司法權(quán)的法院，美國(guó)的法官是由總統(tǒng)任命并由參議院批準(zhǔn)的。

15． The Supreme Court is the highest court of the U.S and is the only organ which has the power to interpret the Constitution The Supreme Court at present consists

of a Chief Justice and 8 Associate Justices.最高法院是美國(guó)最高等的法院，也是惟

一有權(quán)解釋的機(jī)構(gòu)，目前法院由一名首席大法官和顏悅色名助理法官組成。

16． The Supreme Court has original jurisdiction in only two kinds of cases: thoseinvolvingforeign dignitaries, and those to which a state in a party.高

等法院最初只對(duì)兩種案件擁有司法權(quán)：涉及國(guó)外達(dá)官貴人，一個(gè)州為一方當(dāng)事人。

17． In general, American has a two-party system.There are two major political parties in America: the Democrats and the Republicans.There have been four periods in the history of political parties in American.一般說來，美國(guó)實(shí)行的是兩黨制，兩大主要政黨為：民主黨和共和黨，美國(guó)政黨的歷史可分為四個(gè)時(shí)期。

18． The first period of the party system in American refer to the appearance of the Federalists and the Anti-federalists.The third phase of the two-party system ran from the 1860s to the 1920s with the Republican Party dominating the political scene for most of the time.美國(guó)政黨制的第一階段出現(xiàn)了兩個(gè)主要黨派，聯(lián)邦派各反聯(lián)邦派，第三階段從容不迫9世紀(jì)60年代到達(dá)9世紀(jì)20年代，絕大部分時(shí)間是共和黨執(zhí)政。

（2002，21題）

19．In the 28 terms of the House of Representativesfrom 1933 to 1989,the Democrats enjoyed a majority of 26 terms, in the Senate, the Democrats had a majority for 23 terms.從1933年到1989年的確屆眾議院中，民主黨在于6屆中擁有多數(shù)席位，在參議院中民主黨在于23屆中擁有多數(shù)席位。

20． After the 1828 election of Andrew Jackson, the Democratic-Republican party split.The main faction, led by Andrew Jackson, called themselves the Democratic Party, while the faction opposed to Jackson formed the Whig party in 1834.1828年安德魯。杰克遜當(dāng)選總統(tǒng)后，民主共和黨分裂，由安德魯。杰克遜領(lǐng)導(dǎo)的主派自稱為民

主黨，反對(duì)杰克遜的一派于1834年另立輝格黨 待續(xù)。。。

英國(guó)國(guó)體：以生產(chǎn)資料私有制為主，資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)的資本主義國(guó)家政體：君主立憲制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢?/p>

4國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成及相互關(guān)系

①國(guó)家元首 虛偽元首 僅扮演儀式性角色

②立法機(jī)構(gòu) 議會(huì)

③行政機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣

④司法機(jī)構(gòu) 法院

關(guān)系：

英國(guó)君主立憲制的主要機(jī)構(gòu)有國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣。其中議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，從議會(huì)產(chǎn)生，由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨組成，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)王按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)利，承擔(dān)國(guó)家元首等禮儀性職責(zé)。國(guó)王議會(huì)和內(nèi)閣三者之間，既有分權(quán)也有制約，體現(xiàn)了英國(guó)政體運(yùn)行的特點(diǎn)。

5政黨制度

①主要黨派：主要黨派有自由黨, 工黨, 國(guó)家黨, 民主黨等.其中自由黨和工黨為朝野的兩大黨派。

②政黨制度類型：兩黨制

近代資產(chǎn)階級(jí)革命后，英國(guó)逐步成為君主立憲制國(guó)家，其政治制度以議會(huì)內(nèi)閣制為核心，以兩黨制、常任文官制以及地方自治為主要特點(diǎn)。它對(duì)其他資本主義國(guó)家政治制度的建立產(chǎn)生了很大影響。

同其他國(guó)家的憲法相比，英國(guó)的憲法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、英國(guó)的憲法是不成文的憲法。英國(guó)憲法的最大不同之處是它從未以一部單一法典的形式出現(xiàn)，而是由13、14世紀(jì)以來，在各個(gè)不同時(shí)期通過的各種成文或不成文的、形式上多種多樣的具有憲法性的法律構(gòu)成。主要有《大憲章》、《人民公約》、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?、《?quán)利法案.》等。

2、英國(guó)憲法是柔性憲法。英國(guó)的憲法性文件的制定和修改程序同普通法律一樣，其法律地位也是同議會(huì)制定的其他法律一樣。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是由于英國(guó)憲法的非法典化，但最主要的原因是沒有任何一屆議會(huì)能夠約束它的繼任議會(huì)，也沒有任何議會(huì)不能改變它的前任議會(huì)的立法，這樣，在英國(guó)的政治實(shí)踐中，很難形成關(guān)于憲法限制或權(quán)限的統(tǒng)一模式。

3、政治習(xí)慣的作用。政治習(xí)慣是在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中形成的，為人們認(rèn)可和接受的行為規(guī)范。在英國(guó)，政治習(xí)慣是幾個(gè)世紀(jì)的有意識(shí)的努力的結(jié)果。這樣的政治習(xí)慣有：國(guó)王必須委任下議院的多數(shù)黨領(lǐng)袖組建政府，內(nèi)閣必須向議會(huì)負(fù)責(zé)并向議會(huì)報(bào)告工作等等。這些習(xí)慣被政治實(shí)踐者認(rèn)真遵守，以至于它們成了英國(guó)憲法的重要組成部分。

英國(guó)并不是嚴(yán)格意義上的三權(quán)分立國(guó)家。首相可以被看作當(dāng)代英國(guó)政治中最有權(quán)勢(shì)的人，首相是政府的首腦，是內(nèi)閣的主持人，是議會(huì)的議員，同時(shí)也是女王的最高政治顧問。首相、內(nèi)閣、議會(huì)三者之間的關(guān)系是：

議會(huì)（多數(shù)黨）←←←←←←←負(fù)責(zé)←←←←↑

↓領(lǐng)↑

↓袖↑

首相 —領(lǐng)導(dǎo)— 內(nèi)閣 —領(lǐng)導(dǎo)— 政府

與其他國(guó)家相比,英國(guó)的政治制度既古老而又有鮮明的特色,這主要體現(xiàn)在它的君主制與民主制的結(jié)合、“議會(huì)至上”的議會(huì)內(nèi)閣制。

英國(guó)選舉制度是單選區(qū)相對(duì)多數(shù)票取勝，這對(duì)兩大黨有利。一般而言，在大選中獲勝的大黨，都沒有得到總票數(shù)的50％，但當(dāng)選的議席超過一半以上而單獨(dú)執(zhí)政。不論工黨或保守黨獲勝都是如此。而自由黨最吃虧，它取得不低的得票率，但所獲得的國(guó)會(huì)議席很少，與得票率完全不成比例。（自由黨在1988年與從工黨分裂出去的社會(huì)民主黨合并，改稱為自由民主黨）。

英國(guó)的兩黨制并不是鐵板一塊、完美無缺的，它也存在著很多弊端。首先，從兩黨制中產(chǎn)生出來的執(zhí)政黨不能充分代表民意。英國(guó)兩黨制是由英國(guó)的選舉制度作保障的。英國(guó)現(xiàn)行選舉制度是單選區(qū)出線制，以大選中獲議席多少定勝負(fù)，而不是依選票情況。這就造成這樣一種矛盾現(xiàn)象：有時(shí)反對(duì)黨所得選票反而會(huì)超過執(zhí)政黨，其次，兩黨制對(duì)小黨的成長(zhǎng)、發(fā)展極為不利。小黨在選舉中的得票率同其在下院所得席位不成比例。第三，兩黨制造成英國(guó)政治上的保守。最后，兩黨制促進(jìn)了英國(guó)公眾中的政治冷淡主義傾向。兩大壟斷政權(quán)，使得許多對(duì)兩黨都不喜歡的人無從選擇。在大選中，一部分這種人把選票投給了他較不討厭的那個(gè)大黨，而相當(dāng)一部分選民根本就不參加投票。投票率低是英國(guó)的一個(gè)突出現(xiàn)象。盡管投票率在整個(gè)西方國(guó)家都有下降趨勢(shì)，但英國(guó)屬于最低的國(guó)家之一。

今年的英國(guó)大選，打破了兩黨制傳統(tǒng)。

第五篇：日本政治制度的特點(diǎn)

日本政治制度的特點(diǎn)

當(dāng)今社會(huì)，東方國(guó)家多走社會(huì)主義道路，西方國(guó)家多走資本主義道路。然而，地處亞洲的日本，卻是一個(gè)走資本主義道路的東方國(guó)家。日本，它的發(fā)展離不開政治制度的支持，日本的政治制度必然也有值得探討與學(xué)習(xí)的地方。

日本現(xiàn)行政治制度是以1947年5月3日生效的《日本國(guó)憲法》為主要依據(jù)的。根據(jù)憲法，日本采用歐美資本主義國(guó)家普遍實(shí)行的“三權(quán)分立”原則，實(shí)行了同英國(guó)類似的議會(huì)內(nèi)閣制。“國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)”，由眾議院和參議院組成。國(guó)會(huì)對(duì)行政、財(cái)政、司法擁有監(jiān)督權(quán)，可決定內(nèi)閣首相從選，有權(quán)審議和通過政府預(yù)算和國(guó)家財(cái)政議案，可對(duì)玩忽職守和違反法律的法官進(jìn)行調(diào)查和起訴甚至予以罷免。眾議院有權(quán)通過內(nèi)閣不信任案。

內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，在內(nèi)閣總理大臣（首相）的領(lǐng)導(dǎo)下，總攬全國(guó)行政大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。它除執(zhí)行一般行政事務(wù)外，還有權(quán)解散眾議院，宣布國(guó)會(huì)大選，召開國(guó)會(huì)或決定召開國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議，有權(quán)提名最高法院院長(zhǎng)人選，任命各級(jí)法官等。

司法權(quán)屬各級(jí)法院。最高法院是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，形式上同國(guó)會(huì)、內(nèi)閣處于平行地位，有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法，有權(quán)提名下級(jí)法官。檢察機(jī)關(guān)是各“檢察廳”，統(tǒng)管檢察官事務(wù)，但屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，歸內(nèi)閣法務(wù)省管轄。法務(wù)大臣有權(quán)統(tǒng)一指揮檢察工作，但不能直接指揮每個(gè)檢察官，而只能通過檢察總長(zhǎng)進(jìn)行。

除三權(quán)分立外，日本實(shí)行中央與地方相對(duì)分權(quán)的地方自治管理形式。地方自治體行政首長(zhǎng)、議會(huì)議員以及法律規(guī)定的其他官員由地方居民直接選舉產(chǎn)生。地方自治體有管理財(cái)產(chǎn)、處理事務(wù)以及執(zhí)行行政的權(quán)能，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定條例?！皟H適用于某一地方的特別法，非經(jīng)該地居民投票半數(shù)以上同意，國(guó)支不得制定”。

而且，日本現(xiàn)在還存在天皇制。根據(jù)憲法，天皇是日本國(guó)的象征，其地位以主權(quán)所屬的全體國(guó)民的意志為依據(jù)。天皇不再擁有政治上的一切權(quán)力，只是根據(jù)憲法的規(guī)定從事一些形式上和禮儀上的國(guó)事活動(dòng)。

二戰(zhàn)后日本政局動(dòng)蕩，各政黨分化組合頻繁，對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)乃至世界產(chǎn)生重大影響。依新憲法建立的政治結(jié)構(gòu)成為日本憲政民主的主要載體。在戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展中，形成了一套日本特有的政治結(jié)構(gòu)。

日本實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制政體。其特點(diǎn)為議會(huì)中心、內(nèi)閣集權(quán)、“議”“行”相容、議會(huì)內(nèi)閣互相制約。

根據(jù)日本內(nèi)閣制原則，哪個(gè)政黨執(zhí)政，取決于其在議會(huì)擁有多數(shù)議席或能結(jié)盟湊足多數(shù)。所以政黨活動(dòng)首先而且主要圍繞爭(zhēng)奪國(guó)會(huì)議席進(jìn)行。只有在國(guó)會(huì)選舉中獲勝，政黨才能組閣，否則就淪為在野黨。政黨發(fā)揮的影響力也取決于在議會(huì)中席位的多少。

議會(huì)是政治舞臺(tái)的中心，但只議政表態(tài)，實(shí)際的問題，要政府解決，政府的權(quán)力又集中在內(nèi)閣乃至首相手中。日本首相在多大程度上可以集中權(quán)力，取決于執(zhí)政黨能否在選舉中獲得穩(wěn)定多數(shù)及其在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，相當(dāng)微妙和復(fù)雜。如果首相是黨內(nèi)最大派系的領(lǐng)袖，便可以像英國(guó)首相一樣大權(quán)獨(dú)攬，甚至在下野后仍可以操縱大權(quán)。

日本內(nèi)閣制政體的形式是“議行合一”，但“議”誰都可以“議”，在“行”上只是由議會(huì)極少數(shù)人控制。這部分人就是內(nèi)閣成員，他們既是議員又是行政上層首腦?！白h”“行”的一致還取決于執(zhí)政黨在議會(huì)有無優(yōu)勢(shì)，有多大優(yōu)勢(shì)，能否保持這種優(yōu)勢(shì)。自民黨在1993年以后都是和別的小黨組成聯(lián)合政府，如果照顧不到小黨的利益，就會(huì)產(chǎn)生政府下臺(tái)的危機(jī)，所以自民黨不容易推行自己的政策。

日本議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的制約主要體現(xiàn)在監(jiān)督政府的活動(dòng)，特別是在必要時(shí)可以通過不信任案迫使內(nèi)閣辭職;當(dāng)然，內(nèi)閣反過來也可解散議會(huì)。若是前者，議員還可以照當(dāng);若是后者，議會(huì)和內(nèi)閣要重新組成。議會(huì)要政府下臺(tái)，政府就要議會(huì)解散，所以雙方互相制衡，都不能輕舉妄動(dòng)。

說到日本的政治制度特點(diǎn)，就不得不分析日本政黨政治了。戰(zhàn)后民主化促進(jìn)了日本政黨政治的發(fā)展，使日本保持了一極多黨的政黨體制。自民黨得到美國(guó)的支持，是日本最大的保守政黨。從1955年成立以來就把持政權(quán)，除自民黨外，還有社會(huì)黨(1995年更名為社民黨)、公明黨、共產(chǎn)黨、民社黨，在1993年后出現(xiàn)了民主黨、自由黨、保守黨。自民黨之所以能夠長(zhǎng)期控制政權(quán)，是因?yàn)樗趪?guó)會(huì)占有多數(shù)的席位，每每強(qiáng)行通過法案。1993年，自民黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)導(dǎo)致政黨分裂，雖然很快和在野黨組閣重新執(zhí)政，但在議會(huì)的議席數(shù)一直不能超過半數(shù)。因此像以前一樣惟我獨(dú)尊，我行我素是不可能了。1996年實(shí)行小選區(qū)制后，有利于多黨兩極制的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在尚無這種苗頭，所以很可能走向意大利式的不穩(wěn)定的一極多黨制。

二戰(zhàn)以后，日本處于美軍占領(lǐng)時(shí)期，可以說，日本是在戰(zhàn)敗后一下子就完成了民主政治體制的建立，但是，這種西方式的民主觀念及其行為方式，卻不可能一夜之間就為日本各階層所接受。與西方的“天賦人權(quán)”不同，日本信奉的是“天賦國(guó)權(quán)”、“國(guó)賦人權(quán)”。因此日本的政黨政治和西方的政黨政治可以說有著形同實(shí)異的一面，帶有“日本特色”。它既有一部西方式的民主憲法，又有日本傳統(tǒng)政治的游戲規(guī)則。

日本的政黨政治的一個(gè)特征是“派閥政治”，這一點(diǎn)繼承了戰(zhàn)前日本政治的傳統(tǒng)。派別林立是許多資產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)共同特點(diǎn)，其客觀基礎(chǔ)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在的各種不同利益之間的矛盾和沖突。和其他國(guó)家的政黨相比，日本政黨的這一特點(diǎn)更為突出。各派別不但思想上、政治上自成體系，而且具有自己的組織形式。各派都根據(jù)需要建立了事務(wù)所、會(huì)計(jì)和執(zhí)行機(jī)關(guān)等具體機(jī)構(gòu)，管理本派事務(wù)，研究本派的活動(dòng)策略。每個(gè)派系還有自己的基層組織，通常以“會(huì)”的形式出現(xiàn)，如中“曾根派”的“新政治調(diào)查會(huì)”等;各派別除了自己的核心組織外，還有各種類型的支援團(tuán)體。在一個(gè)政黨內(nèi)，一個(gè)派閥首領(lǐng)作為一名實(shí)力人物，培植自己的親信，盡可能多地網(wǎng)羅忠實(shí)“子孫”，組成自己的家族式派閥集團(tuán)，目的是千方百計(jì)為了證明自己比別人更有資格成為這個(gè)組織的領(lǐng)袖，自己比別人更有能力使這個(gè)組織坐穩(wěn)政權(quán)的寶座。在日本“只要有三個(gè)人就能形成派閥”。派閥首領(lǐng)自己對(duì)派系性質(zhì)的概括從一個(gè)側(cè)面說明了派閥與政黨的并容與互利關(guān)系。我認(rèn)為，日本的政治還是以金錢促使產(chǎn)生的。在日本，政治是屬于有錢人的。一直以來關(guān)于日本的選舉就有三大“神器”之說，即“看板”、“地盤”和“錢袋”。“看板”指社會(huì)地位與聲望，“地盤”指選區(qū)與行業(yè)，“錢袋”指競(jìng)選過程的經(jīng)費(fèi)。國(guó)會(huì)議員選舉通常需要上億日元的競(jìng)選資金，在這樣的選舉現(xiàn)實(shí)下，純粹由個(gè)人負(fù)擔(dān)整個(gè)選舉經(jīng)費(fèi)是很難想象的。正因如此，為了維持自己的政治生命，現(xiàn)任的國(guó)會(huì)議員們不得不投身于某一個(gè)“派閥”中，借助“派閥”的勢(shì)力和依靠“派閥”的經(jīng)濟(jì)資助。而作為“派閥”的掌門人，如何大量籌措選舉資金，也就成了該“派閥”性命枚關(guān)之所在。而日本的政治家們?cè)谶@方面幾乎個(gè)個(gè)是行家里手。外界把這稱為“金權(quán)政治”。

日本代議民主制是在資產(chǎn)階級(jí)革命后，資產(chǎn)階級(jí)為了發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系而建立的。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是其制度的根本目標(biāo)，政治結(jié)構(gòu)的變化也是圍繞如何促進(jìn)私有制的發(fā)展，鞏固資本主義生產(chǎn)方式來進(jìn)行的。

所以，日本政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)有以下特點(diǎn)：

1、政黨體制將由一極多黨制向二極多黨制轉(zhuǎn)化

2、自1955年以來，自民黨在國(guó)會(huì)成為多數(shù)黨，主政長(zhǎng)達(dá)38年之久。1993年7月淪為在野黨，但不到一年又實(shí)現(xiàn)了對(duì)政局的主導(dǎo)。直到現(xiàn)在自民黨在議會(huì)的席位一直沒有超過半數(shù)，不得不和其他政黨組成政黨聯(lián)盟。持續(xù)十幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，使人民對(duì)自民黨的不滿情緒日益高漲。自民黨主導(dǎo)的構(gòu)造改革趨于失敗，自民黨面臨分裂的危機(jī)。1996年成立的民主黨已經(jīng)成為日本的第二大黨，民主黨可能會(huì)更加強(qiáng)大，3、選舉制度的變化

日本1996年實(shí)行小選區(qū)比例代表并立制，在小選區(qū)制下，每個(gè)選區(qū)選舉一名議員，所以有利于自民黨等大型政黨。而比例代表制可以使小黨有生存的空間，但比例代表制為“灰色高官”的再當(dāng)選提供了機(jī)會(huì)，丑聞纏身的自民黨議員即使在小選區(qū)落選，也可以在比例區(qū)當(dāng)選。在小選區(qū)有幾個(gè)候選人時(shí)只要30%~40%的選票就成為多數(shù)，可以當(dāng)選。所以小選區(qū)產(chǎn)生的“死票”要多于中選區(qū)。小選區(qū)制今后會(huì)不會(huì)取消也是值得注意的。

4、自民黨決策體制的變化

小泉提出政府政策的決策過程脫離政調(diào)會(huì)完全由內(nèi)閣控制，加強(qiáng)內(nèi)閣主導(dǎo)可以使自民黨迅速調(diào)整政策，適應(yīng)政治形勢(shì)的變化。但此舉遭到自民黨議員的反對(duì)，能否成功還要看以后的發(fā)展變化。今后自民黨政府還會(huì)繼續(xù)抵制族議員對(duì)政府政策的干預(yù)，但目前來看，族議員還不會(huì)輕易退出歷史舞臺(tái)。

5、構(gòu)造改革對(duì)今后的影響

實(shí)行小選區(qū)制后，自民黨政策加速向中間政策轉(zhuǎn)變。日本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體崩潰的狀態(tài)下，已經(jīng)沒有力量保護(hù)落后企業(yè)了，自民黨面臨政策轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。

社會(huì)政策與日本人口的發(fā)展

周 云

(北京大學(xué)人口研究所,北京100871)

【摘 要】社會(huì)政策已成為很多國(guó)家調(diào)整國(guó)內(nèi)人口發(fā)展的重要手段。面對(duì)總和生育率多年來不斷下降的

趨勢(shì),日本政府自1994年開始出臺(tái)各種有利于人們生兒育女的社會(huì)人口政策。這些政策在目標(biāo)、影響人群、法律效力及涉及政府部門方面有所不同。就目前來看,一些改善育兒環(huán)境、間接提高受孕幾率的政策是有效 的,但這些政策對(duì)最終提高出生水平的效果卻不理想。在任何人口和文化中,人們生育觀念的轉(zhuǎn)變,無論是多 生還是少生,都是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。【關(guān)鍵詞】人口發(fā)展;人口政策;日本

【中圖分類號(hào)】C924.24311【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004000301),女,山東青島人,北京大學(xué)人口研究所教授,博士生導(dǎo)師。

面對(duì)人口壓力時(shí)很多國(guó)家都試圖利用包括人 口政策在內(nèi)的社會(huì)政策來調(diào)整人口總量的發(fā)展。在諸多可控因素中,多數(shù)國(guó)家都將目標(biāo)放在了生 育和遷移(而非死亡)這兩個(gè)重要的人口學(xué)要素 上。當(dāng)遷移,尤其是國(guó)際遷移不被一些國(guó)家所重 視或開放時(shí),生育就成為可依賴的控制人口發(fā)展 的唯一有效途徑。Weeks曾總結(jié)過控制生育政策 的途徑,包括了直接和間接的政策。[ 1 ]但他所討 論的政策多為降低人口數(shù)量或人口增加速度的政 策,并不適用于人口發(fā)展速度已經(jīng)十分緩慢的國(guó) 家。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2006 年發(fā)表的《2005 世界人口 政策》的報(bào)告,世界范圍內(nèi)對(duì)本國(guó)生育水平滿意 的國(guó)家比例從1976 年的53%降至2005 年的 36%。認(rèn)為生育水平過高的國(guó)家比例則從1976 年的37%上升至2005年的41%。在發(fā)達(dá)國(guó)家地 區(qū),自1976年以來,幾乎沒有國(guó)家認(rèn)為本國(guó)的生 育水平過高。相反,認(rèn)為生育水平過低的國(guó)家比 例從1976年的21%上升到2005年的65%。[ 2 ]也 就是說,超過3 /5的發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)低生育的水平有了強(qiáng)烈的感受。發(fā)達(dá)國(guó)家目前被與發(fā)展中國(guó)家 完全不同的人口問題所困擾,也就是生育水平過 低、人口高度老化的問題。[ 3 ]如何鼓勵(lì)國(guó)民生育, 提高整個(gè)國(guó)家的生育率是這些國(guó)家追求的直接目 標(biāo)。日本就是這樣一個(gè)國(guó)家。正是在發(fā)達(dá)國(guó)家祈 盼提高生育水平這樣一個(gè)背景下,本文試圖利用 現(xiàn)有資料,分析日本有關(guān)人口發(fā)展的社會(huì)政策的 變化歷程,政策的內(nèi)容,以及相關(guān)政策對(duì)人口變動(dòng) 的實(shí)際影響效果。通過日本這樣一個(gè)代表目前世 界上低生育水平國(guó)家對(duì)本國(guó)生育行為干預(yù)的各種 努力結(jié)果,思考人口相關(guān)政策的實(shí)際作用和特點(diǎn)。

一、日本人口變化的趨勢(shì)及后果 人口變動(dòng)是社會(huì)制定和改變社會(huì)政策的基本 依據(jù)之一。日本自1920年開始幾乎每5年進(jìn)行 一次全國(guó)性的人口普查(稱“國(guó)勢(shì)調(diào)查”),目前已 經(jīng)進(jìn)行了18次。[ 4 ]這些連貫、高質(zhì)量的普查為我 們分析人口變動(dòng)提供了方便。根據(jù)日本多年的普 查, 日本的人口, 特別是生育率在逐年下降(圖1),總和生育率的下降程度更是在世界上少 有(圖2)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,日本的生育 率在經(jīng)歷了短暫的上升之后在1950 年降到了 2813‰, 1960下降到1713‰,而到1991年則降至 1位數(shù)的919‰的水平。與其相伴的是總和生育 率的直線下降:從1950年的3165下降到1960年 的2100, 1975年左右跌至人口更替水平之下,而 到1980 年為1175、2000 年1136、2005 年1126!— 3 — 這種狀況引起了日本社會(huì)和政府的擔(dān)憂。小川等 人認(rèn)為,如果日本持續(xù)其2005年的1.26總和生 育率,其后的每代人將以40%的速度減少。[ 5 ]以 目前生育水平為基礎(chǔ)的人口預(yù)測(cè)說明,日本的人 口總量將連續(xù)下降。日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)為 日本人口總量到2050年將下降至8 900萬,如果 不采取任何制止下降或提升增長(zhǎng)的措施, 500年 后日本將剩下15萬人口。[ 6 ]持續(xù)的低生育水平讓 人感到整個(gè)日本民族會(huì)因此消亡。當(dāng)然擔(dān)憂的問 題并不限于生育率本身,也涉及到因生育率的降 低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和老齡社會(huì)的負(fù)擔(dān)問題。政 府擔(dān)心生育率的下降會(huì)使日本經(jīng)濟(jì)失去活力,社 會(huì)難以支撐社會(huì)保障系統(tǒng);[ 7 ]個(gè)人更擔(dān)心“誰來 為我養(yǎng)老”。[ 8 ] 圖1 日本出生率的多年變化圖2 日本總和生育率的多年變化 資料來源:國(guó)立社會(huì)保障·人口問題研究所.人口統(tǒng)計(jì)資資料來源:同圖1.料集, 2007 [ Z/OL ].http: / /www.ip ss.go.jp.日本社會(huì)對(duì)生育水平極度關(guān)注始于1990年。當(dāng)時(shí)日本總和生育率跌至1157,社會(huì)上對(duì)此反應(yīng) 強(qiáng)烈,以致于出現(xiàn)“1157振蕩”之詞,說明1157的 總和生育率已經(jīng)超出了社會(huì)可接受和承受的水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)(表1),日本在1976 年對(duì)國(guó)家人口增長(zhǎng)的現(xiàn)狀是滿意的,但到2005年 則認(rèn)為人口增長(zhǎng)過慢。這種“過慢”的看法早在 1996年時(shí)就已出現(xiàn),只是到2005 年政府才明確 表示需要有提高生育水平的國(guó)家政策。與此同 時(shí),日本政府改變了一貫的“直接支持”民眾采用 避孕措施的態(tài)度,在2005年轉(zhuǎn)向“間接支持”的 策略。雖然我們沒有日本官方資料說明這種態(tài)度 轉(zhuǎn)變的原因,但從其他國(guó)家鼓勵(lì)人們采用避孕措 施來降低生育率的理性邏輯來看,日本政府的這 種做法是有其提高生育水平的考慮。也即少用避 孕措施可增加受孕、生育的幾率。

表1 日本政府對(duì)相關(guān)人口問題的看法(197612345 1245 資料來源: http: / /www.un.org/ esa /population /publications/WPP2005 /wpp2005.htm.注: 1 拯救母親的生命;2 維持身體健康;3 維護(hù)精神健康;4 強(qiáng)奸或亂倫;5 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因.在意識(shí)到生育率過低之時(shí),人們也試圖了解 和分析為什么總和生育率會(huì)下降到如此低的水平。目前流行的解釋是:女性受教育程度的增加、勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與,包辦婚姻的減少,婚后與父母 同住比例的減少以及婚前性行為的大幅度增 加。[ 9 ]政府的解釋則是人們未婚、晚婚以及已婚 夫婦生育的減少。[ 10 ]正是在對(duì)人口現(xiàn)實(shí)的這種認(rèn) 識(shí)和憂慮的背景下,日本近年來出臺(tái)了多項(xiàng)有利 于人們生育的社會(huì)或人口政策。

二、日本與人口相關(guān)的社會(huì)政策 “人口政策”是一個(gè)社會(huì)為達(dá)到特定的人口變 動(dòng)趨勢(shì)而采用的一種策略。[ 1 ]Weeks認(rèn)為,這一策 略可以是單一目的,例如在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將某種人口 指標(biāo)降至或升到某一水平;也可以是多層面的,例 如提高婦女的生育健康。人口政策通常是在有了 證據(jù)說明若沒有一定的人口政策,既定人口目標(biāo)無 法實(shí)現(xiàn)的情況下而制定的。它可以分為直接的人 — 4 —

口政策(直接干預(yù)影響人口變動(dòng)的行為的政策)和 間接人口政策(間接地影響人們行為的政策)。與一些發(fā)展中國(guó)家相比(例如中國(guó)),日本在 當(dāng)今人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家發(fā)展如此危險(xiǎn)的情況下似乎 也沒有公開的、直接以增加人口數(shù)量為目的的人 口政策。但我們應(yīng)該看到與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相似, 日本政府制定了一些會(huì)直接影響人們生育行為、但沒有明確人口數(shù)量目標(biāo)的人口政策。特別自 20世紀(jì)90年代以來,日本政府針對(duì)不利于人們 生兒育女的社會(huì)環(huán)境,著手制定了多項(xiàng)社會(huì)政策, 努力提高其生育水平。表2反映了近年來日本政 府一系列提高生育率的努力,從中可以看出政府 的迫切希望和政策方向的焦點(diǎn)。

表2中的信息主要說明,日本提高生育率的 表2 20世紀(jì)90年代以來日本的相關(guān)人口政策 時(shí)間政 府 對(duì) 策政策經(jīng)手的相關(guān)部門

1994.12 “有關(guān)今后支援育兒措施的基本方向”(也稱“天使計(jì)劃”, 19952004)大藏、文部、厚生、勞動(dòng)、建設(shè)、自 治6大臣

2001 “有關(guān)工作和育兒并存的支援政策方針”2 內(nèi)閣會(huì)議決定 2002 “少子化對(duì)策再加1”政策32003 “少子化社會(huì)對(duì)策基本法”62009)由“少子化社會(huì)對(duì)策推進(jìn)會(huì)議” 決定

2006.3 設(shè)置“有關(guān)少子化對(duì)策的政府·執(zhí)政黨協(xié)商會(huì)”-2006.6 “有關(guān)少子化的新對(duì)策”8 由“有關(guān)少子化對(duì)策的政府·執(zhí) 政黨協(xié)商會(huì)”的對(duì)策會(huì)議決定

資料來源:根據(jù)日本政府相關(guān)網(wǎng)站內(nèi)容整理.注: 1 這是“天使計(jì)劃”的一個(gè)部分。這一方針確定了在2002年開始“等待入托兒童0人作戰(zhàn)”計(jì)劃。3 其中提到全體社會(huì)都來支持下一代的培養(yǎng),“下一代人的培養(yǎng)”首次成為官方文件中的使用語(yǔ)言。

4“少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議”是根據(jù)“少子化社會(huì)對(duì)策基本法”于2003年在內(nèi)閣府內(nèi)成立的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)。政府內(nèi)閣總理大臣擔(dān) 任會(huì)長(zhǎng),內(nèi)閣官方長(zhǎng)官、總務(wù)大臣、法務(wù)大臣、外務(wù)大臣、財(cái)務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、厚生勞動(dòng)大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國(guó)土交通大

臣、環(huán)境大臣、防衛(wèi)大臣、國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)、內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣為委員。這一法律闡明了如何支援那些生育承擔(dān)著未來社會(huì)重任的健全子女的人們以及如何完善培育子女環(huán)境的一些基本理念。6 這是2003年7月30日通過、同年9月1日實(shí)行的第133號(hào)法律。這一法律的基本內(nèi)容包括了“雇用環(huán)境的完善”、“育兒服務(wù) 的充實(shí)”、“地方社會(huì)對(duì)育兒支援體系的完善”、以及“母子保健醫(yī)療制度的充實(shí)”、“寬松教育的推進(jìn)”、“生活環(huán)境的完善”、“經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕”以及“教育和啟發(fā)”等。[ 11 ] 7 提出為迎接未來5年左右人口轉(zhuǎn)變期,日本全國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)改變少子化潮流的各種政策。涉及對(duì)育兒的支援、工作方面的改革以及其他相關(guān)重要政策的各種規(guī)定。

各種政策包括了政策的目標(biāo)、影響人群、法律效力 的強(qiáng)度以及涉及政府部門的不同這幾個(gè)層面上。首先,面對(duì)1990年總和生育率“1157震蕩”的現(xiàn) 實(shí),政府用了4年多的時(shí)間確定了首期“天使計(jì) 劃”。目標(biāo)是給嬰幼兒的成長(zhǎng)提供社會(huì)支持,通 過社會(huì)的努力來分擔(dān)人們養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)和日常 照料的擔(dān)子。這些政策的部分目的是讓民眾不要 被育兒的重?fù)?dān)嚇倒而少生或不生。第二,政策的 影響人群不僅包括了嬰幼兒,也包括了對(duì)嬰幼兒 父母的支持。例如2002 年的“少子化對(duì)策再加 1”政策強(qiáng)調(diào)幫助那些因照顧子女辭去原有工作 卻希望再次就業(yè)的父母找工作,考慮男性的工作 方式對(duì)育兒和低出生率的影響。[ 10 ]在2000年之 前,日本的人口政策多強(qiáng)調(diào)“少子化”,而2002年 左右開始,政府的相關(guān)政策更強(qiáng)調(diào)對(duì)“下一代人 培養(yǎng)的支援”。這種詞語(yǔ)上的微妙變化可能更體 現(xiàn)了政策的目標(biāo)雖然是提高人口數(shù)量,但在政策 的表述方面則更強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)個(gè)人需求的滿足的責(zé) 任,使人口數(shù)量問題看上去更是一個(gè)社會(huì)政策問 題。第三,日本政府的人口政策最終上升到了法 律層面———《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》。國(guó)家希 望利用法律的形式,規(guī)范社會(huì)、企業(yè)等應(yīng)付低生育 率問題的責(zé)任和義務(wù)。最后,近十幾年來日本政 府有關(guān)低出生率問題的不同提案和法律是由政府 — 5 —

不同部門牽頭制定的。開始是由多部委和領(lǐng)導(dǎo)牽 頭商討制定,而進(jìn)入21世紀(jì)以來則多由“少子化 對(duì)策推進(jìn)關(guān)系會(huì)議”牽頭決定。

除上面對(duì)日本人口相關(guān)政策的歸類外,我們 也可以把日本有關(guān)人口的政策分為減少育兒家庭 的照料負(fù)擔(dān)和增加育兒父母經(jīng)濟(jì)收入的直接有利 于嬰幼兒成長(zhǎng)的政策以及增加避孕措施的種類、減少人工流產(chǎn)和棄嬰例數(shù)的間接增加人們受孕、生育幾率的政策。

11兒童津貼制度。這是直接面向兒童的社 會(huì)政策。這一制度隨著生育率的降低而增加著補(bǔ) 助的范圍。1971 年只有第三胎才可享受到補(bǔ)助(從出生到初中畢業(yè)), 1983年擴(kuò)大到第二胎(從 出生到上小學(xué)), 1992年則放寬到第一胎(3歲以 內(nèi))。政府的兒童補(bǔ)貼享受年齡在不斷變化,從 早期的部分子女初中畢業(yè)前、1992年的所有子女 3歲以內(nèi)、2000年的6歲以內(nèi)到2004年的9歲小 學(xué)畢業(yè)之前。[ 12 ]補(bǔ)助的額度也有所變化, 2000年 時(shí)頭胎和第二胎每月各補(bǔ)助5 000日元,三胎以 上每月則各補(bǔ)助1萬日元。[ 10 ] 21針對(duì)父母的補(bǔ)助。這主要體現(xiàn)在1992年 實(shí)施的不帶薪的“父母產(chǎn)假法”,到1995年人們 可帶25%工資休產(chǎn)假, 2001 年可帶40%的工資 休產(chǎn)假。[ 12 ] 31增加避孕方法的選擇范圍。日本人在避 孕方法的使用方面有與其他國(guó)家不同的特點(diǎn)。例 如,高避孕套使用率、荻野方法(安全期)的普及、避孕藥的低使用率以及絕育手術(shù)的低比例(圖3)。這種特點(diǎn)的形成與日本個(gè)人計(jì)劃生育的 歷史長(zhǎng)、對(duì)一些方法的推崇、使用習(xí)慣、不同方法 的技術(shù)發(fā)展階段以及法律法規(guī)的限制有密切關(guān) 系。盡管村松稔提到日本法律法規(guī)的分布及傳媒 的宣傳順應(yīng)了民心, [ 13 ]但不應(yīng)忽視的是法律法規(guī) 和政策確會(huì)影響人們采用哪種方法,或社會(huì)能夠 提供哪些方法。例如,日本是較早開發(fā)IUD(Ota 環(huán))的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一,但1931年日本政府規(guī) 定避孕行為為非法, 1936年禁止使用Ota環(huán)。[ 14 ] 1974年厚生省又再次允許使用IUD;1999年準(zhǔn)許 使用銅環(huán)IUD。

低劑量口服避孕藥也是一個(gè)例子。這種在其 他發(fā)達(dá)國(guó)家十分流行的方法直到2000年才在日 本正式得到認(rèn)可。而1999年1月日本政府在接 到“偉哥”上市申請(qǐng)6個(gè)月后就給予了批準(zhǔn)。[ 15 ]這 與長(zhǎng)久以來人們使口服避孕藥合法化的各種努力 形成了鮮明的對(duì)比。暫不論日本政府的性別差異 的態(tài)度,僅就允許“偉哥”上市的事實(shí)就可能說明 “日本政府在用各種方法增加生育率”,“因?yàn)樽?人懷孕的藥物得到了政府的批準(zhǔn),而阻止懷孕的 藥品得不到批準(zhǔn)”。[ 16 ]或者說,盡管日本人現(xiàn)在有 更多的避孕方法上的選擇,但長(zhǎng)久以來政府對(duì)有 效避孕或提高受孕方法的控制政策,多少會(huì)影響 到人們的生育行為。

圖3 日本不同避孕方法使用的變化 資料來源:同圖1.41降低人工流產(chǎn)水平。人工流產(chǎn)在日本人 口發(fā)展的歷史,特別是早期生育率的下降過程中 起到非常大的作用。對(duì)人工流產(chǎn)有影響的早期法 律有1880年出臺(tái)、禁止任何形式的人工流產(chǎn)的刑 法和1940年出臺(tái)的優(yōu)生保護(hù)法。之后又有1948 年通過、1949 和1952 年修正的優(yōu)生保護(hù)法。1991年厚生省頒布了一個(gè)法令,將人工流產(chǎn)的孕 期時(shí)間要求降低到22個(gè)星期內(nèi)。1996年政府提 議并迅速通過了修正法律。新法律刪除了所有與 “優(yōu)生”相關(guān)的字眼,并更名為“母親保護(hù)法”。[ 17 ] 現(xiàn)在做人工流產(chǎn)手術(shù)已經(jīng)沒有了優(yōu)生的考慮,法 律規(guī)定不得對(duì)精神病患者和有精神障礙的人做絕 育手術(shù)。做人工流產(chǎn)的理由只能是母親的健康可 能因?yàn)樯眢w、經(jīng)濟(jì)等因素受到傷害以及被強(qiáng)奸等(見表1)。

在日本,人工流產(chǎn)數(shù)量之多促使政府和學(xué)者 考慮如何改變這種現(xiàn)狀。2000 年日本“21 世紀(jì) 健康快樂家庭”委員會(huì)提出一個(gè)到2010年10年 間開展母嬰保健全民運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃,其中明確提到 要降低青少年中的人工流產(chǎn)率。[ 18 ] Goto 等人認(rèn) 為,為阻止非意愿性妊娠和人工流產(chǎn),日本有必要 開展更為全面的計(jì)劃生育活動(dòng),包括改善婦科保 健、加強(qiáng)生殖健康的教育、制定基于人們避孕需求 研究和分析的政策。[ 19 ]針對(duì)那些雖然沒有做人工 流產(chǎn)、生了孩子卻不想養(yǎng)育子女的個(gè)人,社會(huì)還為 此有所準(zhǔn)備。例如2007年5月10日日本熊本市 的慈惠醫(yī)院在日本首創(chuàng)了“棄嬰搖籃”,接受出于 不同原因被遺棄的嬰兒。醫(yī)院根據(jù)相關(guān)法律于 — 6 —

2006年12月向熊本市提出了設(shè)立這一設(shè)施的申 請(qǐng)。但市政府以“這一設(shè)施超出現(xiàn)行法律預(yù)想” 為由,向厚生勞動(dòng)省提出商定的要求。基于厚生 省“沒有違法性”的答復(fù),熊本市在2007年4月5 日發(fā)放了設(shè)立“棄嬰搖籃”的許可證①。[ 20 ]可以想 象,這一計(jì)劃若被各地所效仿,必定對(duì)增加?jì)雰旱?存活和生長(zhǎng)有積極的作用,或者說對(duì)日本人口的 增加、出生率的提高有正面的作用。

三、相關(guān)政策的效果

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的家庭來說,生兒育女已經(jīng)不 是一件自然和簡(jiǎn)單的事情。在社會(huì)現(xiàn)代化的過程 中,人們對(duì)子女的依賴程度降低、扶養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì) 和精神上的負(fù)擔(dān)越來越重、家庭的傳統(tǒng)角色在淡 化或消失、個(gè)人也越來越追求自我享樂和舒適。人們已經(jīng)不需要生育很多子女來實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì) 價(jià)值,也有越來越多的方法達(dá)到少生少育的目的。日本政府也正是通過間接影響人們的生育行為來 試圖改變其人口減少的趨勢(shì)。如果從政策目標(biāo)來 看,相關(guān)政策的效果不一。

就各期“天使計(jì)劃”,其直接后果是幼兒園和 入園兒童數(shù)量的增加。例如,入園兒童的人數(shù)從 1994年的159萬人增加到2004年的197萬人,其 中3歲以下兒童的入園人數(shù)則從41萬人增加到了 62萬人。[ 10 ]因此在改善就托環(huán)境和就托兒童數(shù)量 方面,日本的人口政策是成功的。政府的政策為人 們放心生育提供了良好的育兒環(huán)境。降低人工流產(chǎn)的努力也頗有成效。從圖4的 趨勢(shì)來看,在20世紀(jì)60年代,日本人工流產(chǎn)數(shù)占 全國(guó)人口出生數(shù)的66% ,之后這一數(shù)字不斷回 落。到1990年,日本生育率水平凸顯過低、政府 開始準(zhǔn)備有所動(dòng)作之時(shí),人工流產(chǎn)的例數(shù)仍占出 生人數(shù)的近38%,也就是每出生100名嬰兒時(shí)就 有近40個(gè)胎兒被流掉。但這一數(shù)字到2005年時(shí) 則下降到27%。盡管這一水平相對(duì)其他國(guó)家來 說仍然很高,但從日本本國(guó)的趨勢(shì)來看是在下降 且達(dá)到了近年來的低點(diǎn)。雖然我們?cè)谶@里無法斷 定降低的人工流產(chǎn)數(shù)的后果,也即生育是否是其 結(jié)果,但我們有理由相信這一數(shù)字的降低并不單 純是人們避孕成功的后果,因?yàn)楸茉蟹椒v來都 存在且可得,只是在2000年時(shí)低劑量的避孕藥加 入到避孕方法的選擇類別中。另外,避孕方法的 現(xiàn)用率自20世紀(jì)60年代以來就一直在55%左 右徘徊(圖5)。因此我們認(rèn)為人流與出生人數(shù)比 例的降低有其以最終嬰兒出生為結(jié)局的一面,這 也是日本政府所期待的結(jié)果。

圖4 日本人流與出生人口的比例圖5 日本人避孕方法現(xiàn)用率的變化

資料來源:同圖1.資料來源:同圖1.然而針對(duì)提高人口出生率和總和生育率的問 題,如果日本生育率下降的原因真如Retherford 等人[ 9 ]解釋的那樣,那么目前出臺(tái)的一系列政府 認(rèn)為對(duì)生育率的提高會(huì)有所幫助的各項(xiàng)人口、社 會(huì)政策就可能不會(huì)發(fā)揮太多的影響。例如,我們 不可能再讓婦女少受教育、只待在家中不外出工 作,也不可能再為年輕人包辦婚姻?；蛘呶覀兛?以認(rèn)為,日本生育率的下降是個(gè)人觀念性改變的 結(jié)果。當(dāng)人們的生育觀念有所轉(zhuǎn)變,特別是受到 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響時(shí),在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊纳?育觀念和行為是非常困難的。經(jīng)過日本政府近1 5年的各種努力,日本的生育率和總和生育率的

①日本的群馬縣自1986年開始設(shè)置了5年稱為“天使的宿地”的棄嬰收養(yǎng)設(shè)施,因設(shè)施的條件不夠好,發(fā)生過嬰兒被凍死的事件而

關(guān)閉。熊本市的棄嬰窗口則接受了這一教訓(xùn),慈惠醫(yī)院將棄嬰窗口設(shè)施內(nèi)的溫度始終保持在36攝氏度。一旦有人放入嬰兒(必須是出

生后2周的嬰兒)設(shè)施自動(dòng)鎖住,外人不可再開啟;同時(shí)醫(yī)院相關(guān)部門的警報(bào)鳴響,醫(yī)院的工作人員可以及時(shí)地抱回嬰兒。另外,在棄嬰

窗口附近設(shè)置有攝像頭,但角度只能看到棄嬰的影像。[ 21 ] — 7 —

變化并不大,且有持續(xù)下降的趨勢(shì)。例如厚生勞 動(dòng)省2008年元旦對(duì)2007年生育水平的總結(jié)是: 出生人數(shù)低于2006年,總和生育率從2006年的 1132略微上升到1133。[ 22 ]盡管總和生育率略有 變化,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口更替和提升水平。說明 人們的生育觀念依舊停留在小家庭、少生育的水平上。因此,從生育水平的角度看,日本目前實(shí)行 的提高人口數(shù)量的政策仍然沒有達(dá)到目的。對(duì)日 本這樣的低生育水平的國(guó)家,如何改變?nèi)藗兊纳?育觀念、提高個(gè)人生育意愿將會(huì)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán) 峻的問題。同時(shí),日本的經(jīng)驗(yàn)也再次告訴我們,人 口問題的解決需要有科學(xué)和前瞻性眼光。低生育 水平發(fā)達(dá)國(guó)家的苦惱和社會(huì)政策的出臺(tái)也為世界 上不同類別生育水平的國(guó)家提供了很多應(yīng)避免的 教訓(xùn)和可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。