第一篇：新時期背景下的農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對策的研究

姓

名：

學(xué)

號：

專

業(yè)：

指導(dǎo)老師：

所 在 電 大：

目錄

摘要?????????????（1）關(guān)鍵詞??????????????（1）

一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的主要問題

1、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W(xué)撤消、合并??????（2）

2、老師結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)單一，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡?????（2）

3、教育經(jīng)費投入不足，教學(xué)設(shè)施落后??????????（3）

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因???（4）

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足?（5）

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差???????（5）

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論?????（6）

三、對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農(nóng)村校傾斜?????????（6）

2、政府要加大對農(nóng)村?！翱剌z”力度????????（8）

3、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師????（10）

新時期背景下的農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題

及對策的研究

摘要：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已取得了一定成績，但在部分農(nóng)村學(xué)校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經(jīng)費嚴(yán)重不足；中小學(xué)校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學(xué)校應(yīng)試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業(yè)素質(zhì)欠佳的狀況。這些問題源于農(nóng)村義務(wù)教育受師資質(zhì)量，教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對于農(nóng)村義務(wù)教育政府應(yīng)科學(xué)合理地建立經(jīng)費投入新機制，強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革，破除升學(xué)率魔棒，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，設(shè)法培養(yǎng)并留住農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農(nóng)村中小學(xué)，并為農(nóng)村義務(wù)教育做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育問題與對策、財政資助、師資隊伍

近年來，隨著國家陸續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。使得農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教師隊伍基本穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平限制以及物價上漲因素，農(nóng)村義務(wù)教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的主要問題 2

1、生源不夠?qū)е潞芏啻寮壭W(xué)撤消、合并。

經(jīng)調(diào)查的10個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)基本只有1到2所完全小學(xué)。生源不夠有兩個原因，一是計劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學(xué)。不夠到什么程度呢，一般一個學(xué)校六個年級，每個年級一個班，每個班20名左右學(xué)生。每個鄉(xiāng)只有一所完全學(xué)校，意味著10-20幾里開外的孩子要么只能在簡陋的學(xué)校宿舍寄宿（這需要家長有一定的經(jīng)濟條件，因為每個月需要繳納一定的伙食費和住宿費，大部分農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)不起），要么每天一大清早（一般是5點多）起，翻山越嶺10-20幾里路，趕在早晨7點50前到學(xué)校，每天放學(xué)再花同樣多的時間趕回家，典型的兩頭跑的狀態(tài)。

2、老師結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)單一，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。有絕大部分農(nóng)村教師不會英語，不懂微機操作，帶來教育思想、教育觀念、教學(xué)手段等方面的老化，很多學(xué)校不能按照教學(xué)大綱的規(guī)定全面開課，教育質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍老化有著極其復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實原因，主要有教師隊伍的進(jìn)口、教育經(jīng)費的投入、教師的待遇、現(xiàn)行教育用人機制、經(jīng)濟社會的發(fā)展等問題。目前，城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、教師年齡偏大的比重較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)貙W(xué)校中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、老教師知識層次低，缺乏一定的專業(yè)基 3

礎(chǔ)知識和相應(yīng)的教育理論知識，這使得他們在具體的教學(xué)活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展。正因為如此，才會有50％的村民把本地農(nóng)村教育問題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。

3、教育經(jīng)費投入不足，教學(xué)設(shè)施落后。

新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育經(jīng)費的投入由政府買單。但目前學(xué)校只有每生70元的經(jīng)費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W(xué)校工作來說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費支出，使得農(nóng)村中小學(xué)教育不斷地被“抽血”。特別是一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于適齡入學(xué)兒童的減少，居住分散、辦學(xué)效益低，各地教育行政部門都對本地區(qū)進(jìn)行了中小學(xué)布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學(xué)生上學(xué)帶來了一定困難，導(dǎo)致部分學(xué)生因上學(xué)困難而輟學(xué)。

農(nóng)村一些學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后。不少農(nóng)村中小學(xué)既沒有電腦、語音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所。雖然全國小學(xué)統(tǒng)一都要開設(shè)外語課和計算機課，但很多農(nóng)村學(xué)校因為缺乏師資或者設(shè)備不齊全，這些課程基本都是形同虛設(shè)，即使開設(shè)了這些課程，也只是走走形式。在我們給孩子們上課時，孩子們既然告訴我們，他們從小到大從來就沒有接觸過音樂、美術(shù)、舞蹈、電腦這些課程。這些在我們看來非常普通的課程，4

卻是農(nóng)村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，農(nóng)民們告訴我們對下一代的智力投資是必不可少的。很明顯，這投資也是有在讀子女的農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。從調(diào)查可以看出，粗略估算一下，就可知道培養(yǎng)一個高中文憑的畢業(yè)生要3萬多元，這對于當(dāng)前這個村子的農(nóng)民來說，可不是一筆小數(shù)目，幾年的汗水都不一定換得到。但他們并沒有埋怨，他們表示：就算教育費用再高，他們也一定要讓子女完成學(xué)業(yè)。因為他們深知沒有知識（或者說沒有文憑）在如今的社會是越來越行不通了。就像他們自己，大多是小學(xué)文化程度，外出打工好一點的工作都找不到，只能到工地、礦井當(dāng)勞工，這些地方的勞動條件很差，生活很艱苦。雖然他們自己不說，可家人都知道，他們在那些地方干活是拼了命的。

二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經(jīng)濟以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。5

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的不足

長期以來，國家財政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財政就經(jīng)常扣留教育經(jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學(xué)班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學(xué)班主任津貼每月是5－15元。按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差

雖然現(xiàn)代社會教師越來越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學(xué)教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學(xué)教師認(rèn)為其勞動收益率要 6

比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認(rèn)為差不多，但是也有10%的認(rèn)為高一點。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學(xué)，教師的工資隨便被扣留，捐款任務(wù)繁重，其合法權(quán)益難以得到有效保障。

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。

三、對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對策

1、教育資源配置要向農(nóng)村校傾斜

新修訂的義務(wù)教育法第四十五條明確規(guī)定：縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費。

a．經(jīng)費投入要扶持薄弱校。教育經(jīng)費是現(xiàn)代教育事業(yè)的血液，7

也是義務(wù)教育得以生存和發(fā)展的重要條件。從總體來看，教育經(jīng)費投入不足的問題十分突出。幾年來，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)不到4%的法定要求。而有限的經(jīng)費在投入時，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎(chǔ)教育，重城市教育輕農(nóng)村教育，重名牌校、重點校輕農(nóng)村校、薄弱校。教育經(jīng)費投入的失衡，必然造成辦學(xué)條件的失衡。造成辦學(xué)成效的差別，造成學(xué)校間發(fā)展的不平衡?？s小差距的措施有：一是在對學(xué)校撥款時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村學(xué)校的實際，在撥款數(shù)額上予以傾斜。使城鄉(xiāng)辦學(xué)條件大致平衡，使城鄉(xiāng)學(xué)生人人享受同等的教育資源。

b．從教學(xué)硬件設(shè)置方面向農(nóng)村傾斜。目前，我省農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施的配備差距較大。為縮小差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，政府對教育器材、圖書、電腦等的配備必須首先考慮農(nóng)村中小學(xué)，使它們盡快達(dá)到省二類校配備標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對農(nóng)村校通過信息現(xiàn)代化技術(shù)與城市學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，所需經(jīng)費由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)籌解決。加快農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度，及時對學(xué)校校舍進(jìn)行安全檢查、并及時維修、改造，改善寄宿生宿舍，改善生活配套設(shè)施的工作必須?？顚Ｓ茫瑢Ｈ素?fù)責(zé)。由于計劃生育和城鎮(zhèn)化建設(shè)原因，現(xiàn)今農(nóng)村學(xué)生數(shù)減少，應(yīng)盡快進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整、優(yōu)化整合教育資源，校舍建設(shè)應(yīng)向鎮(zhèn)中心校傾斜較為妥當(dāng)。

c．關(guān)注特殊群體教育。一要切實落實國家資助貧困家庭學(xué)生的各項政策。切實落實國家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費和資助貧 8

困學(xué)生政策。建立有效機制，認(rèn)真落實對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經(jīng)費。二要建立和完善以流入地政府管理為主，以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作機制，加強對以接受進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女為主學(xué)校的扶持，切實落實收費“一視同仁”的政策。采取針對性措施，及時解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難。切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善學(xué)校隨班就讀工作條件。三要繼續(xù)做好推進(jìn)義務(wù)教育向兩頭延伸工作，促進(jìn)各類教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加工農(nóng)村普通高中的教育投入力度，提高辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，尤其是要逐步建立完善縣級政府統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制，促使職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、政府要加大對農(nóng)村?！翱剌z”力度

城市辦學(xué)條件好，教育資源好，家庭經(jīng)濟收入好，父母素質(zhì)高，且基本上是獨生子女，對子女讀書非常重視。但農(nóng)村卻不同，子女多，經(jīng)濟困難，農(nóng)村父母非常注重眼前經(jīng)濟利益，不顧長期效應(yīng)。據(jù)了解，目前農(nóng)村初中校有的輟學(xué)率達(dá)到10%。在我們家訪中，確實了解到，上高中、上大學(xué)的子女父母住房基本上是又破又爛的一層平房，而初中中途輟學(xué)，讓子女到外地打工，上羊毛廠等的家庭卻蓋起三層小洋樓。現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)困難，有的農(nóng)民認(rèn)為培養(yǎng)子女就是一場賭博，能 9

找到工作，就算賭贏，找不到工作就是徹底賭輸，大大降低了農(nóng)民培養(yǎng)子女的積極性，產(chǎn)生了新的讀書無用論。當(dāng)?shù)卣欢ㄒ庾R到全面提高“雙高普九”質(zhì)量，核心是“控輟”，增強依法“控輟”的責(zé)任意識，樹立“今天失學(xué)的兒童就是明天的青壯年文盲”和“一個輟學(xué)生就可能產(chǎn)生一個貧困戶”的社會責(zé)任感，加大“控輟”政府行為和工作力度，強化各種有效措施。鎮(zhèn)長、村長、校長是“控輟保學(xué)”的第一責(zé)任人。與行政官員績效、考核掛鉤。做好“拉網(wǎng)式”組織入學(xué)和依法“控輟”工作，要把初中“控輟”工作任務(wù)落實到縣、鄉(xiāng)、村和學(xué)校，做到責(zé)任到人，持之以恒、常抓不懈、抓出成效，象抓計劃生育一樣抓輟學(xué)生。解決初中“控輟”問題的最根本途徑上依靠制度的建設(shè)和創(chuàng)新。要建立和落實農(nóng)村義務(wù)教育免交學(xué)雜費制度和城鎮(zhèn)“低保”家庭學(xué)生入學(xué)資助制度，建立鼓勵社會各界對義務(wù)教育捐贈的優(yōu)惠制度，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女就學(xué)的有關(guān)制度，建立政府參與初中“輟學(xué)”學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人的投訴、受理和處罰制度。要強化教育執(zhí)法主體的工作責(zé)任，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實“控輟”責(zé)任情況的督促檢查。政府各部門要齊抓共管，全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院重新制定的《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為。作為學(xué)校，要盡最大努力提高教育質(zhì)量，對學(xué)生要“招得來、留得住、教得好”。動員輟學(xué)生是義不容辭的責(zé)任，但終究不是一級政府，學(xué)校就是對學(xué)生不收一分錢，且走破腳皮，磨破嘴皮，有的學(xué)生就是堅決不到校入學(xué)，學(xué)校也奈何不了他們，所以一定要靠政府行為才能確保“控輟”，實實在在追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，真真正正做到“依法入學(xué)”。10

3、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

a.采取積極措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教工作。鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。并把到農(nóng)村中小學(xué)支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

b.完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學(xué)校，要避免城市學(xué)校到農(nóng)村中小學(xué)挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關(guān)事業(yè)單位到農(nóng)村中小學(xué)借用教師的做法；二是規(guī)定城市學(xué)校都有接受農(nóng)村義務(wù)教育教師跟班學(xué)習(xí)的義務(wù)，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學(xué)教師到城市中小學(xué)去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學(xué)教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學(xué)校校長和老師輪換到相對較差的學(xué)校，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，同時也避免了農(nóng)村教師或校長產(chǎn)生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關(guān)系影響學(xué)校的發(fā)展。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

c.建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個與其它因素具有較高相關(guān)性，對農(nóng)村中小學(xué)教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務(wù)教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人 11

單位和財政共同負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村中小學(xué)教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。

總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務(wù)教育要在地方政府的倡導(dǎo)與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學(xué)條件；參與各種教育活動；參與對教育的監(jiān)督與評估；為學(xué)校教育提供各種社會實踐場所等。當(dāng)政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農(nóng)村義務(wù)教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

第二篇：關(guān)于在新時期背景下西部邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村義務(wù)教育面臨的突出問題的調(diào)查報告

《關(guān)于在新時期背景下西部邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村義務(wù)教育面臨的突出問題的調(diào)查報告》

西部農(nóng)村中小學(xué)校，由于交通閉塞，住戶分散，學(xué)生們“走讀”、干家務(wù)、干農(nóng)活鍛煉了身體，磨煉了吃苦耐勞的意志，由于教學(xué)管理、教師素質(zhì)、教學(xué)環(huán)境、家長思想等因素影響，使農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)有其特殊性。在貴州省推進(jìn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展的今天，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r再次為世人所關(guān)注。義務(wù)教務(wù)普及仍面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是比較邊遠(yuǎn)的地區(qū)小學(xué)教育在硬件設(shè)施，教師資源仍然很短缺。雖然義務(wù)教育取得巨大成功，但是仍然還有一部分地區(qū)那里的孩子，在他們的家鄉(xiāng)沒有學(xué)校，沒有老師，他們對知識對城市孩子學(xué)習(xí)條件是多么渴望……

一、西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀與巨大成就

1，實施教育工程，有力地推進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展

近幾年國家相繼推出一系列政策來重點扶持農(nóng)村教育，使得義務(wù)教育得以初步均衡發(fā)展，——1995年以來，實施了兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，中央和地方共投入資金200億元，共支持522個貧困縣改善中小學(xué)的辦學(xué)條件，其中支持西部地區(qū)貧困縣469個，占國家扶持縣市數(shù)的90%。

——2001年以來，實施了“中小學(xué)危房改造工程”，和“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”。中央和省級政府共投入資金100多億元，中央資金重點向西部地區(qū)給予了傾斜。

——2002年，國務(wù)院決定實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》和《國家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施方案》，中央和西部省級共投入資金200億元?！?003年國家啟動“實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。中央和西部省級政府共投入資金19.14億元。

——2004年中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金達(dá)到100億元，其中大部分投向西部地區(qū)支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

——2005年中共中央、國務(wù)院頒布的《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，國家計劃用5年時間，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。西部地區(qū)實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)費、教科書費和貧困寄宿生給予生活補助的“兩免一補”政策，中央和西部地區(qū)共投入資金70億元。

2．“普九”人口覆蓋率快速提高，“兩基”攻堅取得進(jìn)展明顯

在國家實施普及九年義務(wù)教育戰(zhàn)略指導(dǎo)下，西部地區(qū)克服財力不足的重重困難西部地區(qū)廣大農(nóng)村成人識字水平持續(xù)快速提高，表1西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率及平均受教育年限比較

單位：%

2，教師學(xué)歷層次不斷提高，師資隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展

西部地區(qū)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村教師培訓(xùn)工作全面展開，教師學(xué)歷合格的比例穩(wěn)步上升，教師學(xué)歷與全國平均水平的差距正在縮小

西部地區(qū)小學(xué)、初中專任教師總量增長變化及學(xué)歷合格比較

單位：%

3，辦學(xué)條件明顯改善，為提高教育教學(xué)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)

西部地區(qū)通過實施多項中小學(xué)建設(shè)工程，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。部分地區(qū)計算機教學(xué)得以普及。學(xué)校硬件設(shè)施，學(xué)校建設(shè)，都有所改善總之，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育取得了歷史性的成就，教

師隊伍素質(zhì)得到明顯提高，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育信息化建設(shè)進(jìn)展明顯，重點工程按計劃完成，西部地區(qū)的教育事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。

第三篇：新課改背景下農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍存在的問題及對策

新課改背景下

農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍存在的問題

及對策

鹿邑縣老君臺中學(xué)

王 魁

新課改背景下

農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍存在的問題及對策

內(nèi)容摘要：

1、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍存在的問題。

2、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)對策。（1）國家和地方政府采取曙光政策，加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。（2）學(xué)校多措并舉，加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。（3）熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學(xué)者型教師。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 存在的問題

一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍存在的問題

目前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍普遍存在的一些問題，主要表現(xiàn)在教師學(xué)科不配套、學(xué)歷層次偏低、職稱結(jié)構(gòu)不合理、工作環(huán)境不好、待遇偏低、進(jìn)取精神不強等。為了加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，國家和地方政府、學(xué)校要采取相應(yīng)措施，教師要不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)水平。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)對策

（一）國家和地方政府采取相關(guān)政策，加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

1、加大對農(nóng)村中小學(xué)校的投入。國家和地方政府要進(jìn)一步加大對農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件，例如，新建教學(xué)樓，使中小學(xué)的班容量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建學(xué)生公寓，滿足寄宿制學(xué)生的住宿要求；建立實驗室、校園網(wǎng)，讓農(nóng)村學(xué)生也能夠享受城市學(xué)生的學(xué)習(xí)條件；建教師公寓，讓農(nóng)村教師也能享受到城市教師的住宿條件，讓他們安家落葉。

2、增加農(nóng)村中小學(xué)教師的收入。農(nóng)村教師的收入比城市教師普遍要低。國家和地方政府要出臺政策，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。例如，到農(nóng)村任教的教師增加兩級工資；放寬農(nóng)村學(xué)校的職稱結(jié)構(gòu)比例；實行城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，讓農(nóng)村學(xué)校教師同城里教師一樣享受課時津貼等措施，這樣能夠增加農(nóng)村教師的收入，縮小城鄉(xiāng)教師之間的收入差距。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化。地方教育主管部門可以在本地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化，即以城區(qū)的一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，與同一區(qū)域若干所相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)校組成辦學(xué)實體，實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校資源共享、成果共享等一體化體系，形成城鄉(xiāng)學(xué)校一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化必須具備以下幾點：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理包括教師的統(tǒng)一安排、經(jīng)費的統(tǒng)一使用、教育教學(xué)的統(tǒng)一要求等。

（2）消除“城區(qū)教師”與“農(nóng)村教師”的身份。要做到這點，最重要的是“城鄉(xiāng)學(xué)校一體化”內(nèi)的教師待遇要統(tǒng)一。農(nóng)村學(xué)校的教師與城區(qū)學(xué)校的教師工資、福利、獎金、住房公積金等要統(tǒng)一政策；城鄉(xiāng)教師有平等的學(xué)習(xí)進(jìn)修、評優(yōu)、晉級的機會。此外，農(nóng)村學(xué)校教師還可享受交通費、伙食費、上浮工資等農(nóng)村任教補貼，以此鼓勵教師到一體化內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校任教。

（3）實行教師輪崗制度。為保證農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)實行教師在城區(qū)和農(nóng)村任教輪崗。一般以三年為一輪，至于教師到農(nóng)村學(xué)校任教幾輪要視一體化學(xué)校內(nèi)的實際需要和各教師的具體情

況而定。

4、實行臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教政策。地方政府制定政策，將城市臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教可以延長其工作年限，鼓勵臨近退休的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）學(xué)校多措并舉，加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)除了靠國家和地方政府制定一系列政策，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教外，學(xué)校在教師隊伍建設(shè)中也起到重要作用。

1、制定學(xué)校師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。學(xué)校要根據(jù)不同情況、不同層次，制定不同的工作目標(biāo)，采取不同的措施，來促進(jìn)教師的專業(yè)素質(zhì)的提高。

（1）不同層次教師的提高。對新教師，采取新老結(jié)對的方式給與必要的專業(yè)指導(dǎo)。如果本校沒有合適的指導(dǎo)教師，可以在本區(qū)域內(nèi)選擇指導(dǎo)教師，讓年青教師盡快勝任本崗位的教學(xué)工作。中年教師年富力強，在教育實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，要幫助他們認(rèn)真總結(jié)提高，學(xué)習(xí)教育理論，撰寫教育論文，將感性認(rèn)識上升到理性高度，使他們盡快成為學(xué)科帶頭人。老年教師教學(xué)經(jīng)驗豐富，但是觀念滯后，因此，對于老年教師主要是更新他們的教育理念。通過學(xué)習(xí)教育理論，參加教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，讓老教師既要發(fā)揮他們的業(yè)務(wù)專長，又要創(chuàng)造條件讓他們在教學(xué)業(yè)務(wù)上再學(xué)習(xí)、再提高。對于學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師鼓勵教師參加學(xué)歷教育，學(xué)校在經(jīng)費上給與支持，使本校教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（2）構(gòu)建良好的教師集體。良好的教師集體有利于學(xué)校工作發(fā)揮整體效能，有利于教師個體的專業(yè)發(fā)展。教師群體的成長與發(fā)展，需要有一個良好的工作環(huán)境和行為調(diào)節(jié)機制。學(xué)校要努力幫助教師樹立群體的共同目標(biāo)：一方面是將學(xué)?？傮w目標(biāo)內(nèi)化為教師個體目標(biāo)；另一方面讓教師個體已有的目標(biāo)融入群體目標(biāo)體系，這樣全體教師就會在學(xué)校共同目標(biāo)的旗幟下通過人際溝通形成一個整體。培養(yǎng)教師養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，例如熱愛教育、熱學(xué)生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局等良好行為規(guī)范一旦形成，就會成為全體教師共同遵守的準(zhǔn)則，影響、支配和調(diào)節(jié)教師的教育行為。正確的輿論導(dǎo)向，對教師個體和全體都會產(chǎn)生積極的影響。在學(xué)校管理中，要扶持正確的理論，抵制和糾正錯誤導(dǎo)向，促使教師群體團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)進(jìn)取。此外，在學(xué)校構(gòu)建和諧的人際關(guān)系會促使教師和睦相處、互相諒解和合作共事。

2、提高農(nóng)村學(xué)校教師的職業(yè)道德素質(zhì)。農(nóng)村學(xué)校分布較散，有的地處偏遠(yuǎn)閉塞村落，難免有“天高皇帝遠(yuǎn)”的松懈，加之文化娛樂生活落后，教師容易自由散漫，教師行為難免失范。學(xué)校要通過經(jīng)常性的師風(fēng)師德教育，定時組織教師進(jìn)行政治理論和教育法規(guī)的學(xué)習(xí)；定期進(jìn)行師德考評，查擺自身存在的師德問題，并進(jìn)行有針對性的整改；有意識樹立身邊的典型，為大家提供學(xué)習(xí)的榜樣；同時要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，要注意發(fā)現(xiàn)新的問題與苗頭，對教職工的考核要實行師德“一票否決”；要通過各種教育活動達(dá)到轉(zhuǎn)變教師觀念，讓教師自覺做到教書育人，為人師表，一心撲在教學(xué)上，無怨無悔。

3、解決農(nóng)村教師的后顧之憂。農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定，很重要的原因是農(nóng)村學(xué)校生活不方便，住房條件較差，子女入學(xué)困難等。要想讓農(nóng)村教師扎根農(nóng)村任教，作為學(xué)校必須要解決農(nóng)村教師的后顧之憂。作為學(xué)校管理者要為教師做好服務(wù)，關(guān)心他們的生活，解決他們生活上的困難和子女入學(xué)難等問題，這樣才能讓他們安心工作。

4、以科研為先導(dǎo)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。要想提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，必須引導(dǎo)教師參加教育科研，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)水平。學(xué)校要制定教科研制度，積極引導(dǎo)并鼓勵教師參加教育科研，要求學(xué)校每個教師都要參與一個課題的研究，通過教師學(xué)習(xí)教育理論，相互交流、寫反思小結(jié)、撰寫教育論文和研究報告等，提高農(nóng)村教師的理論水平和專業(yè)能力。

（三）熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學(xué)者型教師

1、作為一名教師應(yīng)該把教師這個職業(yè)當(dāng)作事業(yè)來做，甘于清貧，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師更應(yīng)該如此，才能夠扎根于鄉(xiāng)村教育。因此，作為一名農(nóng)村中小學(xué)教師就應(yīng)該把精力放在教書育人上，讓這些農(nóng)村學(xué)生享受同城里一樣的教育，培養(yǎng)出令你佩服的學(xué)生，這是先生之最大的快樂！

2、不斷加強理論學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)水平。作為教師應(yīng)該把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種習(xí)慣，成為一種自覺行為，真正做學(xué)習(xí)的主人。在高速發(fā)展的信息時代，作為農(nóng)村中小學(xué)教師要有一種只是恐慌感和危機感，不學(xué)習(xí)就有落伍和淘汰的危險。尤其是在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村中小學(xué)，信息閉塞，必須加強理論學(xué)習(xí)，向書本學(xué)，向同行學(xué)，向?qū)＜覍W(xué)；學(xué)習(xí)

教師職業(yè)道德，學(xué)習(xí)教育家的實踐性著作，學(xué)習(xí)新課程的教學(xué)理念，并運用到教學(xué)實踐中去。在教學(xué)實踐過程中，要不斷進(jìn)行教學(xué)反思，把在教學(xué)中遇到的問題提煉成課題進(jìn)行研究，撰寫教育論文和教育札記，提高自身的研究水平，努力使自己成為創(chuàng)新型、專家型教師。

參考文獻(xiàn)

1、無名氏.《語文教學(xué)與環(huán)保意識培養(yǎng)》.教育網(wǎng).2008

2、戴蘇偉.《農(nóng)村義務(wù)教育教師存在問題》.教育網(wǎng).2007

3、李鎮(zhèn)西.《教育天地》.河南.青年出版社

第四篇：城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策研究

城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展對

策研究

XX市XX塘區(qū)教育局局長陸XX給我們做了題為“”報告，使人收獲頗豐。

XX市六縣八區(qū)，義務(wù)教育還算發(fā)展均衡，中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量也都在不斷提高。但同時也存在一些問題：第一，學(xué)校經(jīng)費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入還是相對不足的；第二，在教師方面，農(nóng)村學(xué)校的缺編不大，但是更多的人寧愿無編也要待在城里；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生的禮儀、禮貌、氣質(zhì)都沒城里的孩子好，而且問題學(xué)生相對較多。

對于以上存在的問題，我們應(yīng)該采取哪些對策呢？

首先，增加投入，擴容增量。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量務(wù)工人員涌到城區(qū)，因此外來務(wù)工人員子女上學(xué)也成了一個問題，必須相應(yīng)的增加投入，擴大學(xué)校容量。

其次，利用區(qū)位優(yōu)勢，“學(xué)在XX”。XX市的眾多高校都集中在XX區(qū)，因此這里有濃郁文化背景的撐托，XX區(qū)的中小學(xué)可以利用這一優(yōu)勢，在這樣一種氛圍下發(fā)展自己。

再次，注重城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)任教。

最后，要樹立文化立校的意識。文化是一個學(xué)校的靈魂，各學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際發(fā)展本校特色文化。如XX路小學(xué)的經(jīng)典誦讀和XX路小學(xué)的科技教育。

第五篇：新時期國有企業(yè)工會工作面臨的問題及對策研究

新時期國有企業(yè)工會工作面臨的問題及對策研究

作者：黃匡曦 欄目：工會工作 添加時間：2010-8-6 14:30:2

2摘要：當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的轉(zhuǎn)型時期，國有企業(yè)的深化改革打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，國企工會的工作也因此面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。針對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、協(xié)調(diào)對象、工作機制等日益擴大化、復(fù)雜化的問題，工會組織應(yīng)當(dāng)積極探索符合新時期企業(yè)特點的工作模式，盡快完善機構(gòu)調(diào)整，維護(hù)企業(yè)和社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：新時期；國有企業(yè)；工會；問題；措施

中圖分類號：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2010）014(C)-0000-0

2國有企業(yè)工會組織是聯(lián)系黨政與群眾的橋梁。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新型國有企業(yè)的改造，勞資關(guān)系產(chǎn)生了深刻的變化，國有企業(yè)內(nèi)部格局也出現(xiàn)了大規(guī)模調(diào)整。在新形勢的要求下，工會機構(gòu)要就其機制調(diào)整、體系改革等探尋一條適應(yīng)時代要求的新思路，就目前面對的困難和挑戰(zhàn)提出建設(shè)性的應(yīng)對策略，在新時期的經(jīng)濟建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮其階級代表和主力軍的作用。

一、工會面臨的問題

（一）工作模式落后

科技革命的迅猛發(fā)展改變了企業(yè)的文化、組織、技術(shù)等工作環(huán)境，社會整體處于知識經(jīng)濟的信息化時代，在文化觀念上也呈現(xiàn)多元式的思想基礎(chǔ)。然而國有企業(yè)很多工會的工作模式及方法還停留在傳統(tǒng)階段，理論思維滯后，活動形式陳舊，無法傾訴職工內(nèi)心真正的需求。說明工會對當(dāng)前社會形勢了解不夠，不能適應(yīng)群體多樣化的人文環(huán)境，缺乏對宏觀經(jīng)濟大局的操控手段。

（二）機構(gòu)職能削弱

在計劃經(jīng)濟環(huán)境下，工會政治地位較高，能夠參與管理，督促生產(chǎn)政治任務(wù)的完成，監(jiān)控干部貪污腐??；然而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，工會職能明顯削弱，政治地位也由監(jiān)管部門變成了可有可無的從屬機構(gòu)，在經(jīng)濟職能中又得不到實際的權(quán)力，無法深入?yún)⑴c民主管理和維權(quán)抗?fàn)?。因此，在國有企業(yè)實施重組改制的過程中，本應(yīng)隨之整頓改組的工會機構(gòu)往往得不到重視。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到工會在企業(yè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展中的重要意義，甚至認(rèn)為工會工作無足輕重，合并辦事機構(gòu)，精簡成員，導(dǎo)致其效力進(jìn)一步削弱，無法貫徹落實上級工會的目標(biāo)任務(wù)，難以切實發(fā)揮對企業(yè)和職工負(fù)責(zé)有效的組織作用。

（三）員工層次復(fù)雜

現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了員工隊伍的分流，新型所有制形式帶來了分配制度改革，過去國有企業(yè)中單一化的職工階級逐漸分層，出現(xiàn)了不同的經(jīng)濟群體，員工與企業(yè)所訂立的勞動關(guān)系不再一成不變，而是種類繁多。管理干部、科研人員、基層工人等各階層之間都存在著較大的地位與收入差距，對自身權(quán)益有著不同的需求。職工就業(yè)狀態(tài)與

勞資關(guān)系日趨復(fù)雜，極易出現(xiàn)勞動爭議或沖突等情況，給工會的維權(quán)工作帶來挑戰(zhàn)，容易陷入多方利益難以權(quán)衡的尷尬局面。

（四）工會隊伍混亂

工會政治地位在企業(yè)中的降低，使其組織機構(gòu)上也出現(xiàn)了相應(yīng)的弱化。

1、工會干部多由行政干部代理或交叉任職，或任由領(lǐng)導(dǎo)自行安排。干部往往不能以純粹的身份代表職工利益，或者不能把全部的精力投入到工會工作中。這種身份重復(fù)錯位必然會影響工會正常行使職權(quán)的力度，造成角色混亂。

2、基層工作人員的責(zé)任意識、風(fēng)險意識、工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。工人代表維權(quán)能力不強，理論基礎(chǔ)薄弱，不能有理有力地主張權(quán)利義務(wù)。

隊伍的混亂造成了職能的缺失。在權(quán)益維護(hù)、待遇爭取、勞資糾紛等與工人利益密切相關(guān)的活動中，工會實際很少發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此喪失了群眾威信，使組織機構(gòu)形同虛設(shè)。

二、問題形成的原因

在國有企業(yè)改革中，工會工作所遇到的大多數(shù)問題，并不是改革本身的消極效應(yīng)，而是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工會職責(zé)發(fā)揮不到位、對新形勢的戰(zhàn)略性估計不足、工作人員能力欠缺等原因造成的。針對這些問題，工會自身要積極思考，認(rèn)真研究對策，提出建議性的應(yīng)對措施。

三、解決問題的對策

（一）審時度勢，開拓創(chuàng)新

在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)的轉(zhuǎn)型要求工會隨之更新理念，跟隨社會趨勢，適應(yīng)新型規(guī)則。首先，要解放思想，摒棄墨守陳規(guī)的思維方式，以時代的創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，提出符合當(dāng)前社會規(guī)律的觀點和方法。其次，要敢于開拓實踐，打破原有固定模式，采用靈活有效的活動方式，重新安排工會的工作內(nèi)容。同時要熟悉新的政策流程，運用法律武器，堅持依法維權(quán)。最后，要建立良好的工作作風(fēng)，以追求實效為目的，樹立國有企業(yè)工會在經(jīng)濟大潮中屹立不變的中流砥柱形象。

（二）健全機構(gòu)，依法盡責(zé)

工會機構(gòu)的建立與完善關(guān)系到工人階級是否真正掌權(quán)、黨的執(zhí)政地位能否有效領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的改革與穩(wěn)定等，要高度重視，及早進(jìn)行。根據(jù)新型國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)分級分層建立工會組織，并將其納入到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中。根據(jù)《工會法》中對工會組織、工人權(quán)益等做出的規(guī)定，要求不得恣意任免任期未滿的工會領(lǐng)導(dǎo)，確保行政意圖、企業(yè)運行和員工流動等都不會影響工會隊伍的整齊，并給予工會相應(yīng)的地位和權(quán)力。

現(xiàn)代工會的職能要由政治監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟管理，進(jìn)而擴展到干預(yù)企業(yè)經(jīng)營運行、監(jiān)督用工合同的簽訂、協(xié)助合理完善分配制度、維護(hù)職工利益、組織對企業(yè)發(fā)展方向的討論、制定重要的規(guī)定章程等。要時刻代表工人階級說話，在此基礎(chǔ)上保證公司生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定健康。還要進(jìn)一步保持企業(yè)與上級工會和黨政組織的政治聯(lián)系，接受上下監(jiān)管，體現(xiàn)工人當(dāng)家作主的優(yōu)越制度，依法發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，完善企業(yè)工會的結(jié)構(gòu)和效用。

（三）結(jié)合實際，深入工作

企業(yè)工會的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)抓住“一個中心，兩個把握”的原則，即以生產(chǎn)目標(biāo)為中心，把握員工切身利益，把握員工思想動態(tài)，以此出發(fā)點來明確工作對象及重點，提高活動針對性。

1、深入職工群體，詳細(xì)了解不同群體的實際需求，尤其要把一線工人的權(quán)益保障作為工作中的重中之重。

2、根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際情況，建立民主評議機制，完善工作評估流程，保證宏觀參與，以此測評自身對維權(quán)工作履行的成效。

3、要與人事、管理等部門緊密合作，關(guān)注職工就業(yè)方式，解釋多種勞動爭議，協(xié)調(diào)各方勞資沖突。為實現(xiàn)不同群體的多方權(quán)益，企業(yè)工會應(yīng)及時調(diào)整代表對象，全面兼顧考慮。

4、關(guān)注工作實際，細(xì)心細(xì)致了解實踐規(guī)律，牢牢掌握形勢格局，堅定工作目標(biāo)，避免工作出現(xiàn)偏差。

（四）整肅隊伍，加強學(xué)習(xí)

為了提高工會工作水平，要根據(jù)企業(yè)實際需要確定規(guī)模，建立系統(tǒng)化的組織隊伍。要鼓勵工會干部和成員有意識地加強學(xué)習(xí)，針對新環(huán)境中的工作方法、新時期下的法規(guī)政策等自覺了解，面對時代挑戰(zhàn)，履行好自身職責(zé)。

1、堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想作為工作中的指導(dǎo)思想，切實貫徹黨的政策方針，提高理論水平，為工會工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2、在理論基礎(chǔ)上開拓思維，創(chuàng)新辦法，適應(yīng)時代發(fā)展，了解現(xiàn)代科技、金融等知識，做好經(jīng)濟環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

3、加強對《勞動法》、《工會法》等最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢牢掌握法律武器，建立維權(quán)意識，時刻提醒自己代表職工利益，準(zhǔn)備依法為工人權(quán)益的爭取而戰(zhàn)斗。

4、培養(yǎng)用現(xiàn)代表達(dá)方式進(jìn)行維權(quán)的能力，學(xué)習(xí)普及外語、計算機等知識，熟練寫作，以便應(yīng)用于各類溝通環(huán)節(jié)及指導(dǎo)交流工作。

5、要嚴(yán)格按照“一個中心，兩個基本點”的原則深入工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，投入大量精力在各層次職工調(diào)研了解中。尤其是對一線工人等弱勢群體，必須及時傾聽他們的心聲，了解他們的需求和意見，以群眾滿意度作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

6、要培養(yǎng)工會干部和成員強烈的責(zé)任感和使命感，提醒他們深刻認(rèn)識到自己不僅是職工的一員，更是職工利益的代言人和保衛(wèi)者，督促他們?nèi)娜鉃槁毠と罕姺?wù)，成為群眾可以依靠、愿意依靠、渴望依靠的有力組織。在新的經(jīng)濟時期，國有企業(yè)工會不僅不能喪失原有的地位和功能，而且應(yīng)與時俱進(jìn)，建立創(chuàng)新型機構(gòu)，強化組織

職能，貼近職工生活，圍繞職工利益，深化改革，深入工作，積極發(fā)揮工會效力。保證在新的勞資關(guān)系模式下，勞動者的利益仍然能夠得到切實保障，在和諧社會下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的正常，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展壯大。

作者單位：中國水利水電第十三工程局有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]呂學(xué)軍.關(guān)于加強新時期國有企業(yè)工會組織建設(shè)的探討[J].中國職工教育,2007(10).[2]阮虹.企業(yè)工會工作面臨的挑戰(zhàn)與改進(jìn)思考[J].黨群在線,2008(6).[3]張其林.對新時期工會工作創(chuàng)新與發(fā)展的思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2007(4).[4]莊惠.創(chuàng)新和發(fā)展國有企業(yè)工會職能的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)管理,2005(12).[5]孫學(xué)軍.淺談當(dāng)前企業(yè)工會維權(quán)存在的問題及對策[J].中國職工教育,2006(2).[6]高建忠.淺談新時期國有企業(yè)工會工作可能面臨的問題及對策[J].理論研討,2009(6).