第一篇：和諧新農村建設背景下農村宗教問題研究

和諧新農村建設背景下農村宗教問題研究

——對湘潭縣農村宗教信仰的調查與思考

王洪斌

根據(jù)我們對湘潭縣農村人口宗教信仰狀況的調查結果顯示，湘潭縣農村人口大約116萬，其中有宗教信仰或者有宗教信仰傾向的人口約為12萬，宗教信仰者占人口的比例為10.34%，可見農民信徒數(shù)量上還是比較大的，宗教在農村的傳播是一個不可回避的客觀事實，而且在一定程度上對農民的生產、生活和對農村的經濟、社會、文化建設產生了重要影響。在構建和諧新農村建設的過程中，一方面我們不能忽視農村宗教現(xiàn)象的存在和影響，要積極妥善處理好農村中的宗教問題，維護好廣大教徒的利益，保證正常的宗教活動，要以黨的宗教政策為指導，支持和引導農村宗教發(fā)展與和諧新農村建設的目標要求相適應，引導教徒服務和諧新農村建設，保持農村的穩(wěn)定和諧，促進農村各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面要規(guī)范農村地區(qū)宗教的管理，把農村地區(qū)宗教的管理納入法制化的軌道，嚴厲打擊非法宗教、偽宗教在農村地區(qū)的傳播。

一、湘潭縣農村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀及特點

(一)湘潭縣農村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀

湘潭縣地處湖南中部，位于湖南省“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略要沖，轄7個鄉(xiāng)，15個鎮(zhèn)，總面積2512平方公里，總人口116萬人，湘潭縣以漢族為主，26個少數(shù)民族零星雜居。筆者從湘潭縣民族宗教事務局了解到，湘潭縣面前有各類信徒大約12萬人，宗教信仰者占總人口的比例為10.34%，教徒主要分布在佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教中，在五大宗教中，湘潭縣農村佛教信教場所24處，教徒大約6萬人，道教宗教場所15處，教徒5萬人，基督教宗教場所13處，教徒600余人，天主教只有宗教場所1處，地處易俗河麥子石，教徒不足百人，湘潭縣農村中還有民間宗教信仰場所5處，但信仰者不是很固定，人數(shù)很難統(tǒng)計，從以上數(shù)據(jù)可以看出湘潭縣農村教徒主要集中在與佛教和道教，不僅教徒人數(shù)占主要部分，而且宗教場所也相對較多，外來宗教在湘潭縣農村地區(qū)并不是很流行，影響不大。另外根據(jù)我們調研得知湘潭縣農村教徒主要是以55歲以上的婦女為主，而成年男子相對較少，文化水平整體偏低。

（二）湘潭縣農村地區(qū)宗教信仰特點

1、湘潭縣農村宗教信徒中佛教、道教信徒占絕大多，天主教、基督教、伊斯蘭教等所占的比重較少。湘潭地處湖南中部，是湖湘文化的發(fā)源地，湖湘文化形成于兩宋時期，兩宋時期胡安國、胡宏父子來湘潭碧泉書堂講學，開創(chuàng)湖湘學派，興起了理學文化思潮。作為一種新興的文化思潮，理學的主要特點在于對傳統(tǒng)思想文化的綜合。它以復興儒學為旗幟，要求重新解釋儒學經典，力圖使儒家文化在新的歷史時期得以振興。另一方面，它又大量汲收、綜合了佛、道兩家的宇宙哲學和思辯方法，將其補充到儒家學說中去，將儒學發(fā)展為一種具有高深哲理的思想體系。可見深受湖湘文化影響的鄉(xiāng)民，與佛、道有著文化上的內在關聯(lián)，因此湘潭縣佛教、道教十分流行與繁榮，佛道兩家信徒占到91%以上。相反天主教、基督教、伊斯蘭教等外來宗教在湘潭地區(qū)的傳入時間晚，主要是在清代之后傳入，在文化上的異質性與無關聯(lián)性，對普通民眾的影響比較小，基督教、伊斯蘭教、天主教傳播的范圍主要集中在湘潭市區(qū)，對農村的影響甚少，宗教場所少、信徒也較少。

2、信徒中以老人、特別是老年婦女為主，文化水平偏低。在信徒的性別、年齡構成上來看，湘潭縣農村中宗教信徒主要是以老人為主，信徒年齡一般在55歲以上；從性別構成上來看，主要是以婦女為主，男性較少；從性別年齡兩個維度上看老年婦女占到整個信仰者的85%以上，從文化構成來看，信仰者文化水平大部分在初中文化及以下。這主要是因為大部分年輕人、中年人外出務工或者經商，即使極少數(shù)在家務農的也是家庭的支柱，忙于農事和打短

工，把主要精力放在發(fā)展生產和搞好經濟上，而大部分老年婦女在家?guī)兔φ疹檶O輩，已脫離了繁重的體力勞動，而適合農村老年人的休閑方式比較少，閑暇之余他們一方面精神空虛，同時抱著很強的為家庭祈福、保平安等功利主義目的就去信仰宗教。

3、信徒的價值取向有著較為濃厚的實用主義和功利主義色彩。

在廣大農民的宗教信仰中體現(xiàn)著濃厚的實用主義和功利主義色彩，主要體現(xiàn)在信教群眾信仰宗教的目的方面。據(jù)調查大部分農民信仰宗教并不是為了追求什么境界，堅持什么主張，而是為了解決自身的具體問題。在農村的信眾中，功利主義主要表現(xiàn)在卜卦尋醫(yī)、生兒傳宗、抽簽決疑、托福謀利、彌難消災、問學保考、征婚覓友、延年益壽等等。不言而喻，這種趨利致用的功利心理可以說構成了當前農村宗教活動存在和廣為流傳的基礎，農民信奉神是途徑，關心切身利益是目標。[1]

4、宗教信仰和宗教迷信雜糅。由于宗教和迷信都是有神論，他們之間有聯(lián)系，但又有本質上的區(qū)別：宗教是一種社會意識形態(tài)和文化現(xiàn)象，宗教有依法成立的組織，依法進行管理，開展規(guī)范的宗教活動，而迷信是指以一種狂迷和狂妄的態(tài)度把相對的東西絕對化，對之頂禮膜拜，從而形成癡迷和盲信，其活動方式是利用騙術、巫術來編造所謂“神跡奇事”，通過鼓吹所謂“神力”來達到功利的目的，其組織形式多為非法結社或秘密結社。但由于大部分農民，特別是老年人文化水平相對低，宗教和迷信在村民那里并沒有明顯的其別，宗教和迷信這兩種觀念并存于他們的頭腦之中，糾纏不清。只要認為對他們有用的，他們就信，因此他們即信仰宗教，也迷信鬼神。

二、宗教在湘潭縣農村地區(qū)傳播的原因

1、宗教傳統(tǒng)的影響。湘潭縣內宗教傳統(tǒng)源遠流長，易俗河牛頭嶺、九華等地一些出土文物證明，湘潭縣自商周時代起即開始用青銅器飲酒、祀神。湘潭縣自晉代起即有仙真道人的活動。晉時，有彭、何二道人修道于縣西南廣林橋。光緒《湘潭縣志》記載：“彭何者，皆晉時道人也，失其名，嘗煉藥棲真觀，后仙去。因即二姓以號觀，至今丹灶不壞。及元末而趙、陳二人來居之，亦皆羽化?！盵2]在歷史上湘潭縣宗教場所較多，例如僅道教的宮觀廟殿就頗多，自晉以來，興建于唐宋，特別是明清兩代增建不少，據(jù)不完全統(tǒng)計，湘潭縣城郊（含今湘潭市）和沿江一帶即有宮觀寺廟八十多處，鄉(xiāng)間一百五十多處，合計二百三十多處。佛教也在晉代傳入湘潭，光緒《湘潭縣志·佛寺表》所記佛寺共有214座，其中注明了興建時期的有：唐代2座；宋代2座；明代5座；清代11座。其余年代不詳。可見當時湘潭縣的佛教之興旺。該表前言亦云：“縣至前明時，士民多造寺?！盵3]但由于近代革命的影響特別是文革期間，宗教信仰被禁止，大量宗教場所亦被破壞。基督教和伊斯蘭教在明清之際傳入湘潭，宗教傳播的歷史也教早，但湘潭作為湖湘文化的發(fā)源地，深受傳統(tǒng)文化的影響，又地處內地，與外地相對隔絕與封閉，外來宗教在本地影響較小，例如至民國時期，進行宗教調查時，清真寺只有有回民十九人[4]。改革開放后，黨貫徹宗教信仰政策，各類宗教組織和團體得到恢復，宗教信仰自由得到保證，各類宗教教徒得到較快發(fā)展，特別是佛教和道教。

2、農村基層組織職能不能有效行使、社會組織缺失。十一屆三種全會后，黨非常重視農村的基層組織建設，采取了很多措施推動基層組織建設，成效明顯，但仍然存在很多問題。一是部分農村基層組織的領導和成員文化水平和政策理論水平偏低，對黨的宗教理論政策不太了解，在對宗教事務的管理上，要么放任自流，要么采取強行壓制的辦法，按照湖南人的說法就是霸蠻。二是部分農村基層組織的領導和成員因為待遇過低，工作積極性不高，服務意識不強，很難做到為民辦實事，謀福利，帶領村民建設新農村，個別干部存在官僚主義作風，甚至損公肥私，干部與群眾關系緊張，村民在萬不得已得情況下，一般有事不找村干部。三是大部分農村經濟建設還存在差距，鄉(xiāng)村的財政十分有限，條件稍微好的村也把有限的錢投入到村公路建設、水利設施等基礎建設上，很難有財力用在文化設施和精神文明建設方面，由于多年來鄉(xiāng)村文化教育的滯后和由此造成的鄉(xiāng)村民眾科學知識的貧乏，以及人們長期以來

對命運的非理性理解，致使這些農民群眾在社會轉型時期，遇到不能理解的社會現(xiàn)象或者不能解決的心理問題時，最容易與具有深厚傳統(tǒng)、且最有吸引力的民間宗教信仰產生共鳴。

3、宗教自身有適應農村和農民的要求。宗教在農村的相對長時期里存在有其合理性的一面，在現(xiàn)代新農村建設方面也發(fā)揮著其積極的一面，也就是說宗教自身有適應農村和農民的要求的一面。主要表現(xiàn)在：一是大部分宗教理論都有勸導人向善、互相幫助的方面，農民參加一個宗教組織，能夠在一定程度上獲得心理上的慰藉和組織上的歸屬感。二是部分宗教組織積極開展慈善和公益活動，例如基督教教徒捐資辦學在當?shù)剞r民中形成很好的形象，特別是遇到天災人禍時，各種宗教組織捐錢捐物，能夠幫助部分農民解決實際困難。三是大部分宗教與民俗民風結合起來，增加了宗教的吸引力。例如農歷七月十五日，俗稱“中元節(jié)”，民間祭奠祖先之魂的日子，也是道教與佛教的一個極為重要的節(jié)日。在這個節(jié)日，鄉(xiāng)村幾乎家家戶戶要準備極為豐盛的酒肉祭品，祭拜祖先及陰間鬼魂，企望“普渡”眾生與亡靈。

4、農村缺乏必要的社會保障機制。社會主義新農村建設是黨在新時期推動農村建設的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復興的基石。近年來，黨和國家采取切實可行的措施，如通過免除農業(yè)稅、減免義務教育階段學生學雜費、糧食直補等措施減輕農民負擔，另外通過新農村建設，投入大量資金改善農村的交通、水利、生活設施狀況，提高農民的生活質量。但湘潭地處中部地區(qū)，大部分農民收入水平還不高，還有部分農民生活很困難，農民看病難、看病貴的問題仍然很突出，農村已成為老齡型社會，而農村家庭結構的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。面對這些問題，我國早就開始在農村地區(qū)推行社會保障制度，但由于種種原因，我國的農村社會保障制度從總體上處于過渡階段，以農村社會救濟制度、養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的保險制度、五保供養(yǎng)制度三項主要社會保障制度存在著資金籌集渠道不完善、不穩(wěn)定，同時覆蓋率低的問題，天災人禍造成的困難很難及時得到保障機制的救濟。

三、湘潭縣農村宗教信仰存在的問題及對新農村建設的影響。

（一）湘潭縣農村宗教信仰存在的問題

1、存在部分打著宗教旗號行封建迷信之實的詐騙行為。在調查中發(fā)現(xiàn)部分地方存在著村民所謂的“神”“仙”，這些人能夠通過抽簽問卦、看生辰八字等手段，預知兇兆、福禍，更能夠替人消災解難。當村民遇到疑難雜癥時不是積極去正規(guī)醫(yī)院治療，而是去求“神仙”指點，喝圣（仙）水吃圣（仙）（丹或者藥）；當人生遇到坎坷不順心時，去求神保佑消災解難，而不主動積極想辦法奮斗拼搏，這些迷信行為在很多村民那里和宗教沒有什么區(qū)別，他們相信不已，我們在調查中還發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象，就是A村的村民對A村本村的“神仙”一般不相信，認為這個是騙人的，但他們對B村的“神仙”認為值得信任，這種舍近求遠的信奉現(xiàn)象很值得耐人尋思。部分打著宗教旗號行封建迷信之實的詐騙行為不僅騙取村民的錢財，而且有時候甚至危害到人的生命，同時摧毀了人的積極進取的精神狀態(tài)，麻痹了人的意志，對農村的精神文明建設產生持久的影響。

2、農村宗教教徒法治觀念相對薄弱。這一現(xiàn)象基本上與村民的整體法治素質和觀念是一致的。在依法治國背景下，任何人參加、從事宗教活動，必須對國家相關法律法規(guī)有所了解和把握，一切活動都必須在遵守憲法、法律和根據(jù)憲法法律制定的相關規(guī)章制度的前提下進行。根據(jù)我們的調研，農民對與宗教相關的法律知識的了解情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在對宗教政策及相關法律法規(guī)的認識上，比較了解、了解的的只占10%，了解一點的占到35%，基本不了解的占到55%；二是在對宗教信仰自由政策的了解上，一般都了解或者聽說過，但認識比較模糊，對宗教信仰自由的具體內涵不甚清楚，少部分教徒認為宗教信仰純粹是個人的私事，政府不應該干涉，甚至還有少部分教徒認為可以任意地進行傳教布道等宗教活動；三是在對共產黨黨員能否信仰宗教的認識上，50%的農民認為黨員不能信仰宗教，35%的農民不清楚入黨后是否能夠信仰宗教或者不清楚信教和入黨是否沖突；四

是在對宗教和法律的關系把握上，80%的村民認為宗教活動應該在法律規(guī)定的范圍內活動，20%的村民認為宗教信仰自由意味著是個人的私事，與法律無關；五是在對宗教活動場所的選擇上，信教教徒有近95%選擇合法的較有影響力的場所進行宗教活動，這主要是因為他們看來這些地方求神靈驗，效果好。六是很難分清宗教、迷信、邪教之間的區(qū)別，即使知道有人打著宗教的幌子騙取錢財，有邪教進行違法犯罪活動，大部分村民會選擇沉默。從以上的調查結果看，大部分村民對法律和相關宗教政策不是十分了解。因而使村民容易成為非法宗教傳播的受眾，甚至成為非法宗教活動的組織者和參與者。

（二）湘潭縣農村宗教發(fā)展對新農村建設的影響

農村宗教的傳播有一定的積極作用,但任何事物都有兩面性，宗教在農村地區(qū)的存在和發(fā)展也對新農村建設產生負面影響。

1、對新農村經濟發(fā)展的影響。湘潭縣農民的宗教信仰雜糅著封建迷信，信教農民往往將希望寄托于神靈, 求神賜福,而不是主動的學習、運用先進科技,采用科學的生產生活方式來謀得發(fā)展，宗教思想盛行也不利于農民科技水平的提高和科學的傳播。此外宗教活動會消耗有限的資金，有些教徒本來就不富裕甚至經濟很困難，把有限的資金投入到修建宗教場所、購買香火等上面，不利于增加農業(yè)上的投入。

2、對新農村精神文化建設的影響

新農村精神文明建設就是要倡導健康文明的生活方式、加強傳統(tǒng)美德和科學文化知識在農村的傳播,構建農村的繁榮與和諧。宗教思想的傳播和興盛,對于這個目標的實現(xiàn)顯然會產生一定的阻礙作用，宗教畢竟是有神論，與科學思維方式是相悖的，農民沉迷于宗教,農村勞動力技能培訓就難以開展,科學文化素質就難以得到提高,農村文化事業(yè)的繁榮也無從談起,倡導健康文明生活方式難以實施。多數(shù)農民文化水平較低,對宗教與迷信的界限較難認清,有一定的盲目性和盲從性,這就給邪教、非法宗教勢力提供了可乘之機。信仰宗教也使農民的思想停留在有神論的層次上,一些迷信、離奇的說法容易流傳,民俗中的一些糟粕成分會重新流行,這就影響移風易俗工作的進行。

3、對農村自治產生的影響

多數(shù)宗教活動都有其自身規(guī)則,一般定期開展活動,并常年堅持,組織也很嚴密,影響很大,每逢大的聚會、活動,能吸引周圍數(shù)村的信徒參加,規(guī)模十分宏大。與此相反,有的村黨支部、村委會卻活力不足，活動形式呆板單一，甚至個別的干部還存在官僚主義作風，不關心群眾疾苦，缺少帶領廣大群眾走向共同富裕的能力和魄力。于是宗教信徒們遇到難題,首先想到的是神和宗教團體,從感情上來說,他們已經疏遠或者不信賴農村基層組織，基層組織難以開展工作,推進新農村建設必然要付出額外的成本。

四、新農村建設背景下針對農村宗教問題的對策和建議

1、利用宗教文化資源，加速新農村的經濟社會發(fā)展。

湘潭縣由于歷史上宗教傳統(tǒng)源遠流長，宗教文化旅游資源十分豐富，湘潭縣擁有湘潭市首家宗教文化旅游示范點五龍山大杰寺，此外還有金霞山龍興寺、曉霞山中林寺、茶恩寺風景區(qū)、仙女山龍安寺等眾多的宗教文化旅游地，在新農村建設的過程中，要充分發(fā)揮湘潭縣宗教文化的資源優(yōu)勢，要把宗教文化旅游作為一個新興的產業(yè)重點扶持，把各類宗教場所特別是傳承幾百年、上千年的宗教圣地打造成吸引游客的一個重要的目的地，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，推動新農村經濟社會的快速發(fā)展，這是新時期推動宗教為新農村建設服務的一個有益的嘗試。湘潭縣相關部門應該高起點規(guī)劃，把境內的宗教文化場所與湘潭縣境內的自然風光景點、文化資源景點例如彭德懷故居、曉霞山風景區(qū)、齊白石故居等景點打造成有影響的有特色的固定的旅游線路，吸引各類大量旅客前往游玩、祈福、觀光，推動這些地方經濟和社會文化事業(yè)的發(fā)展。

2、引導宗教社會功能，服務于新農村建設目標。

新農村建設的順利進行需要穩(wěn)定的建設環(huán)境以及和諧的人際關系。在新農村的建設過程中，只有團結包括宗教信徒在內的廣大農民，同心同德搞建設，一心一意謀發(fā)展，新農村建設才有可能。要向廣大教徒宣傳新農村建設的重大意義，使廣大教徒進一步增強責任性和自覺性，積極投身到建設新農村建設中來，宗教教徒中有部分人擁有較高的科學技術文化水，要引導他們帶領廣大群眾致富。宗教教義的許多內容反映了人類共同的道德要求,符合人性對親情、友愛、正義、公正、德性等等的心理需求,是與社會主義新農村文化建設思想相適應的。要積極引導廣大教徒多做服務社會、服務農民的事情，引導他們積極參與捐資助學、扶貧、救災等社會公益活動。積極發(fā)揮宗教教化功能不僅有利于農村先進文化建設,也有利于協(xié)調農村人際關系。

3、加強農村先進文化建設,推進新農村精神文明建設。

農村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展需要先進文化的引導。建設新農村,不僅要抓產生促發(fā)展，改觀農村的舊面貌（村舍）,還必須引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習,樹立先進的思想觀念。首先必須加大投入，著力興建圖書室、文化活動室之類的公共文化活動場所,加強農村文化生活設施的建設。其次要建立文明健康科學的生活方式必須從本地實際出發(fā),廣泛開展形式多樣、農民樂意參加的文化活動,滿足他們的精神文化生活需要。在調研中我們得知，參加暑期大學生三下鄉(xiāng)的志愿者們把廣場舞推廣到湘潭縣的農村，受到了村民的廣泛的歡迎和喜愛，取得了良好效果，可見在農村進行精神文明建設，必須創(chuàng)新方式，從本地實際出發(fā)。

4、提升基層組織效能，完善新農村的組織制度建設。

基層政權組織和農村組織要從實際出發(fā),從滿足農民各種需要出發(fā),注意工作方法,改變工作態(tài)度,做到以人為本,下力氣解決農民生產生活中最迫切的實題,使農民得到實惠。推廣大學生村官計劃三支一扶計劃的實施，保證至少一村一個大學生干部，大學生村官具有較高的科學文化素養(yǎng)和理論政策水平，具有開闊的視野和創(chuàng)新思維意識，具有良好的法律意識和法制觀念，他們的到來有利于提高農村干部的素質，提升農村干部帶領村民建設新農村的業(yè)務能力。此外還要對其他村干部進行專門教育,提高他們的工作能力和作風，同時應重視抓好對黨員干部的宗教政育,提高他們對宗教工作重要性的認識,改變對宗教工作不想管、不會管、不敢管的狀況。加強農村黨的工作,一個黨員就是一面旗幟，通過發(fā)揮黨員范作用,帶動群眾學習、領會黨的方針政策和法律規(guī)范，學習科學文化知識，只有科學思維和意識得到普及，宗教意識才會逐步從人的頭腦中褪去。

5、加強對農村宗教事務的管理，確保新農村建設的和諧環(huán)境。

宗教信仰自由依法受法律保護，但“宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項和活動，必須納入依法管理的范圍”。[5] 一是對農民進行普法教育，樹立法治觀念，如果沒有正確的是非觀念和法治觀念，在實踐活動就很難有正確的行為，所以要加強對村民的法治教育，使其在參加宗教活動時，懂得哪些行為是法律允許的、合法的，哪些是法律禁止的、非法的。二是對信教村民正常的宗教活動予以保護和支持，充分尊重每一個地方的風俗習慣，不允許采用簡單粗暴的方式、或者違法的方式去禁止村民接觸和信仰宗教，要保護好信教村民的合法權益。在條件允許的情況下，要積極支持宗教場、道路等基礎設施建設和維修維護，為村民的宗教信仰提供條件。三是對各種勢力利用宗教在農村地區(qū)進行的違法犯罪活動予以制止和打擊。在一定條件下，宗教極有可能成為政治斗爭的工具。[6]境外敵對勢力利用宗教對我國的宗教滲透活動決不是單純的宗教問題，而是國際上反動勢力對我國進行“西化”、“分化”、破壞中國統(tǒng)一和民族團結戰(zhàn)略的一個組成部分。由此，我們要教育廣大村民增強識別能力，針對多數(shù)農民文化水平較低,無法分辨、認識正當宗教與封建迷信、邪教以及非法宗教活動之間區(qū)別的狀況,村民自治組織要加強對本村村民的宣傳教育。任何時候都要站在黨和人民的立場，旗幟鮮明地抵制非法宗教不可告人的目的，切實維護好農村地區(qū)的穩(wěn)定與和

諧。

引文：

[1] 肖良.當前農村宗教活動的特點分析[J].城鄉(xiāng)建設，2008,3:300.[2] 湘潭市地方志編纂辦公室.光緒刊湘潭縣志[M].1986:48。

[3]《湘潭縣志》卷7《禮典》，光緒十五年刻本。

[4]《湖南年鑒》之《湖南宗教調查表·湘潭部分》，民國二十二年。

[5] 江澤民文選 第三卷，人民出版社，2006，385-386

[6] 黃鑄.關于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的若干問題[EB/OL].人民網，2002-07-26.

第二篇：新農村建設背景下農村生態(tài)環(huán)境保護研究

新農村建設背景下農村生態(tài)環(huán)境保護研究

摘要：我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村人口占到全國人口總數(shù)的一半以上。農村是農民生活和生產的基地,也是全國人民的生活源泉、國民經濟存在的根本。隨著我國對農村經濟發(fā)展的大力扶持和經濟大規(guī)模展開的情況下，新農村建設取得了很大的成就，同時我們又不得不面對一個現(xiàn)實，在城市環(huán)境問題得到日益重視的情況下,農村的環(huán)境保護與治理相對來說正在日趨惡化，總體形勢非常嚴峻，這在一定程度上對我國農業(yè)的發(fā)展以及新農村建設造成了一定程度的消極影響，嚴重阻礙我國農村經濟建設的可持續(xù)發(fā)展，也嚴重拖慢了全面建設小康社會的步伐。在這種情形之下，我國的農村生態(tài)環(huán)境保護自然而然的就被提上了議程，因此，我國新農村建設必須樹立科學的環(huán)保意識，將環(huán)保建設放在頭等位置，與經濟建設、村莊建設同步，全面進行規(guī)劃，研究中國農村生態(tài)環(huán)境保護的保護現(xiàn)狀以及分析其成因，就顯得尤為重要了，并在此基礎上探索出有中國特色的農村環(huán)境保護對策。關鍵詞：新農村建設

生態(tài)環(huán)境保護

環(huán)保對策

緒論

黨的十八屆五中全會明確提出大力推進生態(tài)文明建設，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，把生態(tài)文明納入全面小康建設的總體目標中，體現(xiàn)了對社會歷史規(guī)律的尊重和對科學發(fā)展觀的全面貫徹。建設生態(tài)文明，就是基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。總書記指出，當前和今后一個時期，要重點抓好四個方面的工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是要全面促進資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；四是要加強生態(tài)文明制度建設。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。“三農”問題是制約全面建設小康社會的瓶頸,而農村環(huán)境問題已成為“三農”問題的重要內容。不破解環(huán)境問題，就難以破解“三農”問題；不破解“三農”問題，也就難以健康有序地搞好社會主義新農村建設。因此，加強農村生態(tài)環(huán)境保護，是社會主義新農村建設的客觀要求和必由之路。我國是一個農業(yè)人口大國，“三農”問題至今也是今后政府必須解決的頭等大事，農村環(huán)境問題則直接影響到新農村的建設，影響到全面小康社會的建設，影響到中國整個現(xiàn)代化建設的步伐。要從根本上解決農村生態(tài)環(huán)境問題，就必須加強農村生態(tài)環(huán)境保護力度。環(huán)境保護是加強新農村建設的一項重要內容.本文主要就當前我國農村環(huán)境的現(xiàn)狀及問題進行了分析了,并針對這些問題,提出了加強我國農村環(huán)境保護工作的幾點建議和看法?！按迦菡麧崱笔巧鐣髁x新農村建設的目標和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。隨著經濟的發(fā)展，我國農村環(huán)境問題的嚴重性已日益凸顯出來，這不僅影響著農民的基本生存權利，也成為阻礙農業(yè)發(fā)展、制約新農村建設的重要因素。農村生態(tài)環(huán)境惡化，原因眾多，但其實質原因是農村環(huán)境保護法制不健全，因此，應在分析農村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和形成原因的基礎上，為新農村生態(tài)環(huán)境的建設提供強有力的法制保障。能源緊張和環(huán)境惡化問題的日益突出，使以可再生能源為主的農村能源建設越來越受到各國政府和人民的關注，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和農村社會和諧的重要任務。建設社會主義新農村是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好科學規(guī)劃與分步實施,政府扶持和農民集資，發(fā)展農村經濟與保護生態(tài)環(huán)境，新農村建設與加強管理，農民基層干部與農民群眾等多方面的關系問題。因此，處理好上述幾個問題，對于建設社會主義新農村以及生態(tài)文明建設具有指導作用。我國提出的建設社會主義新農村這一重大戰(zhàn)略決策，涉及人與自然、人與環(huán)境、人與人、人與社會等方方面面之間的關系。社會生態(tài)學的整體優(yōu)化、協(xié)調共生、平衡穩(wěn)定、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展原則，可以為新農村生態(tài)文明建設這一系統(tǒng)工程提供有益的借鑒。建設農村生態(tài)文明是我國全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，是落實科學發(fā)展觀,建設社會主義新農村政策的重大舉措，是我們建設社會主義和諧社會在農村中的具體體現(xiàn)。在對我國農村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因，最后，結合當前農村農產品品質和食品安全的實際問題，提出我國新農村建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策以及應注意的問題。

一 農村生態(tài)環(huán)境保護的必要條件

1，農村經濟的快速發(fā)展給農村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟也進入到了前所未有的經濟大規(guī)模開展模式，社會和經濟的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)代化、城市化的進程在不斷加速，其中長江三角洲經濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展速度尤其迅猛，鄉(xiāng)村居民對提高居住環(huán)境質量的要求越來越強烈。但是由于缺乏規(guī)劃指導,導致鄉(xiāng)村面貌雜亂，失去了中國鄉(xiāng)村的固有風貌。“村容整潔”是社會主義新農村建設的目標和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。

2，城鄉(xiāng)體制的改革對生態(tài)文明建設提出了新的要求

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

隨著我國城鄉(xiāng)建設一體化的不斷推進，農村生態(tài)文明建設越來越得到人們的重視。我國城鄉(xiāng)一體化的提出與發(fā)展大致經歷了三個時期：一是改革開放后到20世紀80年代中后期，城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀80年代末到20世紀90年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究；三是20世紀90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立；研究內容日臻完善是2012年11月8日的黨的十八大上。2012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕，胡錦濤總書記作十八大報告。胡錦濤總書記在十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式。他指出，第一，全面深化經濟體制改革；第二，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；第三，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整；第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第五，全面提高開放型經濟水平。當代中國研究所副所長、社科院研究生院博士生導師武力認為，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將對解決“三農”問題有極大的促進作用，這是十八大報告一大亮點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的前提，城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展是把農村和城市作為一個有機整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。黨的十八大報告指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報告指出，“大力推進生態(tài)文明建設”，要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

3農村生態(tài)環(huán)境保護是新農村建設的內在要求。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟社會發(fā)展的基礎。保護和加強農村生態(tài)環(huán)境建設是改善農業(yè)生產條件、農村生活環(huán)境，提高農產品質量安全水平，保障人民身體健康的內在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是建設社會主義新農村的有力保障。

二 新農村建設背景下農村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題

農村環(huán)境是指以農村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農村經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農村環(huán)境污染問題日益突出，農村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重，農村的環(huán)境形勢十分嚴峻。農村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業(yè)農業(yè)生產的發(fā)展后勁，最終將影響整個國家的經濟與社會的良性運行。當前突出的農村環(huán)境問題主要有以下幾類：

（一）、化肥、農藥的過量和不合理使用造成污染

我國化肥、農藥施用量居世界之首，且單位面積施用量高于發(fā)達國家，不同化肥之間使用結構不合理現(xiàn)象普遍?；适褂寐实?、流失量高，據(jù)實驗統(tǒng)計，我國農業(yè)化肥平均利用率低于30%，相當于施用10公斤化肥，就有7公斤多被分解、揮發(fā)、滲漏、淋溶，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成周圍水體的有機污染和富營養(yǎng)化，甚至是大氣和地下水污染。農藥的使用導致土壤的有害物質殘留日益嚴重，以有機磷農藥為例，其使用過程中僅有約10%被植物吸收，其余約90%擴散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。[1]

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理發(fā)展帶來的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農村經濟的格局，帶動了農村經濟的發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本以技術含量低、對環(huán)境影響大為特點，同時又因規(guī)模小、資金與技術有限而難以對環(huán)境污染進行防治，使得自然資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。此外，一些污染型大中型企業(yè)遷建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管在環(huán)境保護方面采取了多種措施，但也成為了產生農村環(huán)境問題的原因之一。據(jù)2007年國土資源部資料表明，我國10%以上的耕種土地面積已遭污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250 畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，全國每年因重金屬污染的糧食達 1200 萬噸，直接經濟損失超過200億元。

（三）、農村旅游業(yè)迅速發(fā)展對農村造成的環(huán)境污染

依托當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風情民俗等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當今農村發(fā)展地方經濟的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農家樂”等新型旅游形式對環(huán)境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

（四）、農村養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展導致有機物質污染嚴重

農村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機物分解使水質變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中 BOD、COD嚴重超標，水體營養(yǎng)化，危害水生生物。農民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘體固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進入水體，生殘體腐爛發(fā)酵，有害藻類叢生，使小池塘營養(yǎng)化，嚴重影響水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）、是環(huán)境保護機制與制度的缺失加重了農村環(huán)境污染

長期以來，我國環(huán)境保護工作的重心放在了城市，而極少關注農村，農村環(huán)境保護政策法律存在嚴重問題，使得環(huán)境保護工作在農村缺乏有效的機制與制度保證。具體體現(xiàn)在：環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境保護重視不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學發(fā)展觀是導致污染產生的根本原因。

三新農村建設中生態(tài)環(huán)境保護的重要性

新農村建設是我國當前建設趨勢，是黨中央縮小城鄉(xiāng)差別，改善農村面貌的新舉措。為適應新農村規(guī)劃建謾需要，借鑒城市發(fā)展的經驗，避免新農村建設時農村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色景觀的破壞，應建立新農村環(huán)境景觀體系。構建體系的重點是保護鄉(xiāng)土風貌，田園風情,以景觀生態(tài)學原理指導農村建設，使農村生產建設規(guī)劃、生活建設規(guī)劃、文化建設規(guī)劃與景現(xiàn)生態(tài)建設規(guī)劃相和諳和共生。本文從景觀生態(tài)學角度，對景觀生態(tài)問題在新農村建設中的重要性進行探討。

1，生態(tài)文明建設為構建和諧社會提供有力的生態(tài)支持

我國作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，解決好三農問題，是全面實現(xiàn)建設小康社會的基礎，也是構建和諧社會的關鍵。生態(tài)文明建設要貫徹落實科學發(fā)展觀，是走經濟發(fā)展、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調的文明發(fā)展道路的重要內容，體現(xiàn)出了人與自然和諧相處的要求，為全面構建小康社會以及社會主義和諧社會提供了不可或缺的生態(tài)支持。

農村經濟要實現(xiàn)可持續(xù)，很重要的一點就是要實現(xiàn)資源的合理配置以及可持續(xù)利用。長期以來，由于我國農業(yè)生產方式不科學，導致土地、農藥、水、化肥等農業(yè)生產要素未能得到有效利用，造成了嚴重的資源浪費以及生態(tài)環(huán)境破壞。尤其是在近十年的經濟大規(guī)模開戰(zhàn)的情況下，很多地方都在片面追求著經濟發(fā)展和GDP數(shù)量的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，圍湖造田、開山造田、亂砍濫伐、資源過度開發(fā)、水域污染、超載放牧等等許多事例屢見不鮮，森林、水體、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能大大降低，農村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重的破壞，以至于我們中國成為亞洲乃至全球自然災害頻發(fā)多發(fā)的國家以及水資源嚴重缺乏的國家。為此，我們必須負起生態(tài)環(huán)境的重任，而且還要負起建設生態(tài)文明的重任。在社會主義新農村建設活動當中，發(fā)展農村經濟須充分注重運用符合生態(tài)經濟學、生態(tài)學、生態(tài)技術學原理和規(guī)律的方法、手段，來指導當前的中國農村農業(yè)經濟形態(tài)，建立生態(tài)系統(tǒng)維護改善和農業(yè)經濟增長的動態(tài)平衡機制。將農村農業(yè)經濟活動與生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源要素視為一個整體，以便實現(xiàn)良性循環(huán)。以濕地、森林、水域、草原等的保護為重點，加強新農村農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設，徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價的粗放型經濟增長方式改變掉，樹立生態(tài)型、可循環(huán)型和清潔型的農業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)建綠色中國新農村農業(yè)經濟增長模式，促進中國新農村經濟走向科學發(fā)展和經濟可持續(xù)發(fā)展的道路，構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧新農村。

2，新農村建設和生態(tài)環(huán)境保護是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求

建設社會主義新農村并保護好生態(tài)環(huán)境，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉(xiāng)關系，經濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉(xiāng)關系，導致農村長期落后，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價的粗放型經濟增長方式改變掉。3，新農村建設和生態(tài)環(huán)境保護是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力

農村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，做好生態(tài)文明建設，可以加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產能力，促進相關產業(yè)的發(fā)展。

四新農村建設中農村生態(tài)環(huán)境保護對策

1、建立健全農村生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī)。要把加強農村生態(tài)環(huán)境建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的任務提升到一個新的戰(zhàn)略位置來抓。要將農村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設的總體規(guī)劃并作為實施的重點，制定和完善相關法律、法規(guī)和政策。

2、建立健全農村環(huán)境管理機構與體系。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實加強對農村生態(tài)環(huán)境建設的領導，把農村生態(tài)環(huán)境保護建設工作納入各級政府的重要議事日程，實行黨政一把手“親自抓，負總責”的環(huán)境保護責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位。

3、科學種田，控制化學物質污染。推廣科學合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥和推廣測土施肥。通過宣傳和培訓提高農民的農藥使用技術掌握，科學用藥的技術。建立健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測。尤其要加強對農村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產品的監(jiān)測，預防重大農藥污染。

加強農村生態(tài)環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務;是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，要加強農村環(huán)境保護工作意識，要與當前開展的農村環(huán)境衛(wèi)生整治建設工程相結合，真正使我們的環(huán)境變得“山青水秀”。

第三篇：新農村建設背景下農村社區(qū)走勢研究

新農村建設背景下農村社區(qū)走勢研究——以湖北省農村社區(qū)發(fā)展研究為個案

作者：張艷國，胡盛儀來源：湖北大學學報（哲學社會科學版）2011年第3期

［摘 要］推進農村社區(qū)建設是一項旨在解決“三農”問題，建設社會主義新農村的戰(zhàn)略工程。它對于推動農村基層民主發(fā)展，促進社會主義新農村建設具有重大意義。通過近年來湖北農村社區(qū)發(fā)展的實例可見，目前農村社區(qū)建設中普遍存在著投入不足、基礎設施相對薄弱、社區(qū)工作者隊伍整體素質不高等問題。社會主義新農村建設背景下的農村社區(qū)發(fā)展，應通過建立健全農村社區(qū)領導、協(xié)調機構和組織機制，建立多元化投入機制，增強社區(qū)成員認同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設中出現(xiàn)的問題，加速農村社區(qū)建設的步伐和建設力度。

［關鍵詞］農村社區(qū)；社會主義新農村建設；走勢研究

推進農村社區(qū)建設是一項旨在解決“三農”問題，建設社會主義新農村的戰(zhàn)略工程。它對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農村社區(qū)經濟、繁榮農村社區(qū)文化，增強農村社區(qū)服務功能，推動農村基層民主發(fā)展，滿足農民群眾物質生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當前農村社區(qū)建設面臨的主要問題

由于農村社區(qū)試點工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當前面臨的問題主要集中在以下六個方面：

一是思想認識不深，組織領導力度有待進一步加強。對農村社區(qū)建設的意義、內容、目標等，認識比較模糊，較多人認為農村社區(qū)建設就是城市社區(qū)建設經驗的復制，忽視了農村社區(qū)自身特點及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農村社區(qū)建設各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進難度大，推進農村社區(qū)建設的部門協(xié)作機制和工作合力亟待形成。

二是農村社區(qū)建設投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在，使得對于農村社區(qū)建設的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費改革后，農村集體經濟收入銳減，農村村級債務沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經濟陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財力有限，無力對農村社區(qū)建設進行有效投入，使有些農村社區(qū)建設工作財力保障不力。

三是農村基礎設施相對薄弱。農村社區(qū)建設的核心是社區(qū)服務、最大限度地滿足農村居民的物質文化需求。隨著農村居民生活水平的提高，農村居民的生活需求日趨多層次化，這對農村社區(qū)服務提出了更多更高的要求，社區(qū)服務要通過社區(qū)服務設施和服務項目來為社區(qū)成員提供服務保障。但是，不少農村社區(qū)基礎設施，如社區(qū)活動中心和一些為民服務設施仍相當缺乏。

四是農村社區(qū)工作者隊伍整體素質不高。社區(qū)建設各項事業(yè)的有力開展都需要高素質、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉型，目前還不適應社區(qū)建設的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉變。

五是農村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務。目前，農村社區(qū)中介組織往往都局限于生產服務方面，而

各類維權、生產生活服務類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農村社區(qū)建設積累的有益經驗

湖北省農村社區(qū)建設主要圍繞以下 4 個方面展開：第一，拓展村民自治，構建更為完善的農村基層民主制度；第二，建立和進一步完善農村公共服務體系；第三，促進農村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農村社區(qū)基層黨組織建設和黨員管理的新方法、新經驗。集中在這四個關節(jié)點上，進行試點的各農村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經驗。

1.在村民自治方面，加強農村基層民主制度建設有新探索

農村社區(qū)建設和村民自治有機結合，努力拓展村民自治內涵和外延，把加強基層民主制度建設當做社區(qū)建設的首要任務，這既是社會主義新農村建設的基本要求，也是社會主義政治文明建設的重要內容。湖北省農村社區(qū)實踐，在基層民主政治制度建設方面予以較大拓展，具有普遍的經驗價值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會”或服務中心模式。在石花鎮(zhèn)揚溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個自然村為基礎建立的社區(qū)，不僅設有社區(qū)中心理事會，還成立了諸如志愿者協(xié)會、農家樂餐飲協(xié)會、紅白理事會等多種群眾性服務組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會等，根據(jù)自身職能和群眾的實際需要，實施具體服務。社區(qū)理事會成員主要由有“雙帶”能力的農村黨員、產業(yè)大戶和經營能手擔任，在村委會的指導下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展的職責，大大提高了村民自我服務的能力和水平。

（2）推進基層民主，實行社區(qū)重大事項票決制。凡是進行試點農村社區(qū)，不僅堅持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產生，還在基層民主建設方面創(chuàng)造出重大事項群眾代表票決的制度。如揚溪灣社區(qū)，對本村數(shù)額較大的經費支出、籌資籌勞、項目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關注的重要事務，必須召開由本村或村民代表參加的會議，在充分醞釀討論的基礎上進行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對經過決策的重大事項，村兩委要及時組織實施，并通過公示墻或會議等形式，將實施過程和實施結果向村民代表或村民進行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會四事”制度，完善村民監(jiān)督機制。為了推動農村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農村社區(qū)群眾合法權益，有的地方還建立了“三會四事”制度，這是農村基層民主組織化制度化的一個有益探索。“三會四事”就是“以村黨支部、村民委員會和村民監(jiān)事會為基本組織構架，以黨員（代表）大會議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事、村民監(jiān)事會監(jiān)事”為基本運行機制的村務協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝氖隆敝攸c是通過建立村民監(jiān)事會監(jiān)督村委會對法律法規(guī)和村民（代表）會議決定事項的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務的決定權和監(jiān)督權。

2.在農村社區(qū)基層黨組織建設和黨員管理方面，積累了各具特色的新經驗

黨組織建設和黨員管理，是農村社區(qū)建設的重要內容之一，它對于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進性，全面領導并推動社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

（1）構建黨組織全覆蓋網絡體系。湖北農村社區(qū)建設試點中，嘗試建立黨員全覆蓋網絡組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設中，鎮(zhèn)黨委指導建立了較為完備的社區(qū)黨組織網絡：一是構建了網狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領導和部門負責人組成的社區(qū)黨建工作領導小組和社區(qū)黨支部，下設八個黨小組，分片對社區(qū)進行管理；二是建立了聯(lián)席會議制度，每季召開一次領導小組會，每月召開一次黨員生活會，每周召開一次支部碰頭會，會議內容主要是通報工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動室等黨員活動場所，加強對社區(qū)黨員的黨性教育，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進”模式。為了充分發(fā)揮共產黨員在社區(qū)建設中的先進模范作用，一些地方探索在農村社區(qū)黨員中開展“雙促進”活動，即把促進黨員自身能力提高與促進經濟、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結合；促進黨員個人先進性提高與促進黨組織戰(zhàn)斗力、先進性提高相結合，促進黨員個人生活水平提高與促進社區(qū)發(fā)展相結合。這種黨員“雙促進”活動的開展，密切聯(lián)系農村社區(qū)建設的實際，深受廣大黨員的擁護。中共宜城市委還結合實際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農村黨員致富能手，占農村有勞動能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強了黨員的先進性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農村公共服務體系方面，有切合實際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區(qū)目標體系中，完善的服務是農村社區(qū)建設工作的龍頭和靈魂。全省各試點社區(qū)在建立和完善農村社區(qū)公共服務體系方面，以提高農村公共服務水平和村民生活質量為原則，以培育社會服務組織網絡、社區(qū)志愿者服務隊伍為載體，建立了服務中心———工作站、專業(yè)協(xié)會、理事會等服務組織網絡。如谷城縣社區(qū)服務中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務中心制訂了服務內容、工作職責、服務承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務?？h城關鎮(zhèn)朱家洲村在試點工作中，村委會建立社區(qū)服務中心，開設了醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、文化體育、治安調解等服務項目。與此同時，該村還將與農民自身利益較為密切的如民政、勞動、計生、城建、公安、工商、稅務等部門的相關政策、辦事程序、收費標準以及優(yōu)惠政策等編印成《農村社區(qū)服務指南》小冊子，發(fā)放到農戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進

由于農村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農村基礎設施短缺，農村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風氣尚未杜絕。同時，村級文化活動室衰微，農民群眾想學知識缺資料，想奔富路缺技術，想找市場缺信息，想搞娛樂無場所，農民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動農村文化事業(yè)發(fā)展，成為農村社區(qū)建設不可或缺的目標和重要內容。全省各農村社區(qū)建設試點單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進行了大量探索。一是建立農村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動農村綜合文化站建設；另一方面，加強廣播室、圖書室、科普活動室，體育健身場、文化活動場，以及有市場需求又能傳承民間文化的農民娛樂隊即“三室兩場一隊”的建設。二是推動農村文化信息資源共享工程建設。各市、縣、區(qū)加快“使網絡進入農戶”的建設步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設文化墻和文化長廊。五是開展豐富多彩的文化活動。

三、農村社區(qū)發(fā)展趨勢及其路徑選擇

湖北省農村社區(qū)建設的時間雖然不是很長，但是，它的出現(xiàn)，使農村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農村基層組織形式，適應了社會主義市場經濟發(fā)展的要求，成為社會主義新農村建設的一個重要組成部分，因而表現(xiàn)出強大的生命力?？梢哉f，農村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會主義新農村建設的必然產物，又是社會主義新農村建設強有力的助推器。因此，加速農村社區(qū)建設的步伐和建設力度，應該是當前農村工作的一項十分重要的任務。當然，在湖北農村社區(qū)建設試點過程中，也產生了種種不適應的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認為，要加強農村社區(qū)建設，有必要從以下幾個方面作出改進和完善。

1.加強規(guī)范，明確農村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農村社區(qū)建設試點工作來看，當前農村社區(qū)建設有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結經驗的基礎上，至少制定一個省級范圍內統(tǒng)一適用農村社區(qū)建設的規(guī)劃和方案。要對農村社區(qū)建設的意義、宗旨、名稱、原則、目標、內容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強對農村社區(qū)建設的統(tǒng)一指導；同時，科學制訂社區(qū)建設發(fā)展的實施步驟，進一步明確農村社區(qū)建設的相關指標體系，推動農村社區(qū)建設新實踐。

2.建立健全農村社區(qū)領導、協(xié)調機構和組織機制

農村社區(qū)建設是一項事關農村發(fā)展的基礎工程和系統(tǒng)工程，要建立省級相應的組織、領導、決策、實施保障機制，各市、區(qū)、縣要形成推進工作機制。當前，要建立黨委、政府領導，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的農村社區(qū)建設新機制；要將農村社區(qū)建設與社會主義新農村建設整合起來，將所有涉農事業(yè)項目活動結合起來。全省要成立統(tǒng)一的農村社區(qū)建設領導機構，與全省新農村建設領導機構的工作和職能對接，已開展農村社區(qū)建設的市、區(qū)、縣，在建立相應的工作機構和工作機制后，要建立聯(lián)席會議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進農村社區(qū)建設。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負責指導農村社區(qū)建設。要將工作業(yè)績納入部門績效考核的重要內容，嚴肅責任制，建立責任追究機制。

3.強化共同參與，建立多元化的投入機制

農村社區(qū)建設應與社會主義新農村建設、駐村聯(lián)系點緊密結合起來，以農村社區(qū)建設為抓手，確保新農村建設任務落實具體化。要采取領導、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農村社區(qū)“五位一體”共建農村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農村社區(qū)新機制。各部門和相關組織應按照社會主義新農村建設的要求，切實為農村社區(qū)建設提供方便和服務。鼓勵企事業(yè)單位及社會團體共同參與農村社區(qū)建設。資金投入不足，是制約農村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財政對農村社區(qū)建設的投入，同時也要將各類涉農資金、項目，尤其是新農村建設、農村社會保障事業(yè)、新農合、扶貧、培訓等資金，統(tǒng)一到農

村社區(qū)建設中來，根據(jù)社區(qū)建設規(guī)劃方案，集中使用。各涉農部門要統(tǒng)籌涉農資金支持社區(qū)建設；同時，制定政策，鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入農村社區(qū)建設，逐步建立起以公共財政投入為主體，以各種涉農部門相關資金、各幫扶部門投入為輔助，以農村集體積累資金，農民自愿捐助和社會各界捐獻援助為基礎的多元化投入機制，促進農村社區(qū)建設。

4.提高認識，加強農村社區(qū)建設的宣傳力度

雖然農村社區(qū)建設在社會主義新農村建設中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領導同志對這項工作的認識還很不足，這是影響農村社區(qū)建設的一大障礙。因此，必須加大對農村社區(qū)建設的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關部門制定農村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項涉農宣傳工作整合于農村社區(qū)宣傳之中。同時，要積極動員各種社會媒體采取有效形式廣泛宣傳農村社區(qū)建設的意義、作用、目標，對農村社區(qū)建設的典型，對文明新村、基層民主和農村文化建設取得的新成就，農村基層黨組織的建設經驗等開展正面報道。與此同時，還應結合農村社區(qū)成員教育組織宣傳活動。建議成立一個專門的農村社區(qū)網站，宣傳黨和政府的相關政策、交流各地社區(qū)建設經驗，提高各方面人士對農村社區(qū)建設的認識。

5.提升社區(qū)功能，增強社區(qū)成員認同感、幸福感和歸屬感

農村社區(qū)建設的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經營的狀況，以生產生活“共同體”的形式把農民組織起來，經濟上逐步形成規(guī)模經營，以適應市場經濟的需要和抵御市場風險；生活上加強聯(lián)系，提高質量，加強自我管理、自我服務的能力。因此，加強農村社區(qū)建設的關鍵，最重要的應該提升農村社區(qū)的功能。

首先要搭建農村社區(qū)居民自治平臺，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進農村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農村社區(qū)服務能力，包括生產服務、信息服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障服務等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務體系。三是要加強農村社區(qū)精神文明建設。要以文化中心戶建設為依托，圍繞構建社會主義和諧社會目標，推進農村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農村社區(qū)建設真正成為推進我國小康社會建設的重要力量。

[參 考 文 獻]

[1] 梁樹發(fā).社會與社會建設[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設與社會發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國“.社會生活共同體”論斷的內涵與意義[J].學習月刊，2007，（23）.[4] 張艷國，王立京.農村社區(qū)：農民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設的啟示[J].學習月刊，2008，（15）.[5]張艷國，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設為例[J].江西師范大學學報，2009，（6）.

第四篇：新農村建設背景下農村水利建設保障措施研究

龍源期刊網 http://.cn

新農村建設背景下農村水利建設保障措施研究

作者：顧永梅

來源：《新農村》2012年第05期

摘 要：農村水利建設是推進新農村建設的有效切入點,在分析新農村建設對農村水利建設的要求及當前存在問題的基礎上,從規(guī)劃、資金、組織、管理和科技等5個方面對新農村背景下農村水利建設的保障措施作了探討。

關鍵詞：新農村建設 農村水利建設 保障措施

一、新農村建設對農村水利建設的要求

作為新農村建設總體目標的20個字,涉及生產、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理等5個方面,每個方面都與農村水利密切相關,因而每一項目標的實現(xiàn),都對農村水利建設提出了具體要求:“生產發(fā)展”對農田灌排工程建設提出了新的要求;“生活寬?！睂r村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風文明”對農村水利建設管理的科學性和規(guī)范性提出了新的要求。

二、當前新農村建設中農村水利建設存在的問題

1.水資源不斷減少,農業(yè)用水捉襟見肘

我國是一個干旱缺水國家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源時空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”因素。

2.農村水利基礎設施老化,很難滿足新農村“生產發(fā)展”的要求

目前,農村水利基礎設施仍然十分脆弱,全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。

3.節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費嚴重、利用率較低

由于受投資不足的制約,渠道建設和維護嚴重滯后,溝渠滲漏嚴重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時,在推廣應用節(jié)水技術和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠,農村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區(qū)水費偏高,出現(xiàn)農民澆不起地的情況。

4.當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風文明”的要求

農村水利建設是三分建七分管,建是基礎,管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無人管理,致使正常情況下通過疏?？砂l(fā)揮5～6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了,從而縮短水利建設的循環(huán)周期,增加了水利建設的成本。

三、農村水利建設的保障措施

1.規(guī)劃保障

水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據(jù)社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。

2.資金保障

農村水利建設朝著新農村建設方向發(fā)展,涉及的范圍擴大了,涵蓋的內容增多了,因此,必須有足夠的資金支持。

2.1國家財政投入。保持現(xiàn)有農村水利建設項目資金渠道,擴大項目資金投資范圍,把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目要實行嚴格的項目審查、立項、規(guī)劃預算和規(guī)范的項目實施管理制度。

2.2當?shù)卣m當投入。要充分調動當?shù)卣姆e極性,確保新農村建設項目順利實施。.2.3政策扶持。建設社會主義新農村,大力開展新形勢下的農村水利建設,功在當代,利在千秋,國家對此應給予充分的政策支持。

3.組織保障

農村水利建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。加強項目的組織領導,協(xié)調好各部門之間關系,是項目管理成功與否的關鍵所在。

3.1加強政府職能部門作用,依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中,政府的主要職能是負責協(xié)調各參建單位的管理工作,為項目建設提供領導與組織保障,并盡力提供適當配套資金。

3.2創(chuàng)新水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐,深化農村小型水利工程產權制度改革,廣泛吸納各類社會資金進入水利建設領域。

3.3成立項目建設現(xiàn)場指揮領導小組。抽調技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成項目建設指揮領導小組,專門負責對工程的管理和監(jiān)理,狠抓工程質量。

4.民主管理保障

4.1加強宣傳,提高對水利在國民經濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識?？捎僧?shù)卣止茴I導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農村水利建設順利實施提供輿論保障。

4.2加強工程管理體制改革。明晰所有權,放開建設權,搞活經營權,盤活存量資產,形成滾動發(fā)展,實現(xiàn)農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統(tǒng)一,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。

4.3構建水利管理新主體協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎,聯(lián)合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構,不受行政區(qū)域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業(yè)主職責,能真正體現(xiàn)農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協(xié)會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要切實幫助并在經濟上給予適當資助,支持水利協(xié)會實施真正的民主管理,確保小型水利工程良性運行,為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發(fā)揮應有的積極作用。

5.科技保障

5.1大力推廣農業(yè)節(jié)水技術。根據(jù)區(qū)域實際情況,相關部門應把推廣農田節(jié)水技術作為搞好農業(yè)增效、農民增收和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的一項重要措施來抓,通過大力宣傳、技術培訓和搞好試驗示范,促進面上推廣,使節(jié)水技術為廣大農民所使用,成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業(yè)技術。

5.2大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率,力爭達到使現(xiàn)有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數(shù)量眾多,更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐,切實提高農村水利設施利用效率。

參考文獻：

[1]李遠華,嚴家適.新農村建設需要堅實的農村水利基礎[J].中國農村水利水電,2006(6):1-3

[2]錢正英,張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究[M].北京:中國水利水電出版社,2001.

第五篇：對新農村建設背景下農村村務公開問題的研究

摘要：中國的“三農”問題是一項緊迫的現(xiàn)實問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，而村務公開則是基層民主政治建設的一項重要內容，管理民主，則是新農村建設工作路徑的取向和方式手段，實行村務公開民主管理，是發(fā)展社會主義民主，推進社會主義政治建設，充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是貫徹、落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設社會主義新農村的一條有效途徑。

本文根據(jù)中央有關文件精神，結合自己所駐的安慶市迎江區(qū)＊＊鎮(zhèn)＊＊村村務公開工作為例，進行調查，圍繞其當前新農村建設進程中村務公開工作，總結經驗，研究問題，分析問題，研究對策，對村務公開問題個人進行淺顯的研究。

關鍵詞： 村務公開現(xiàn)實狀況建議決策

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務十分繁重。實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發(fā)展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

近年來，全國各地推行村務公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應清醒地看到，一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農村經濟和社會的發(fā)展。為了把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。綜上所述，對新農村建設背景下農村村務公開問題的研究顯得尤為重要。

一、農村村務公開的背景及歷史條件

村務公開制度是農民群眾在村民自治的實踐中創(chuàng)造的。在農村實行村務公開是指在一個村民委員會的轄區(qū)內，村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。它是農村村務管理的重大改革，適應了家庭承包、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，符合社會主義市場經濟的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務院的高度重視和推廣。

早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產承包責任制搞得較好的個別農村就采用召開會議、張榜公布、印發(fā)手冊等形式，公布村集體財務收入、宅基地劃分和計劃生育指標分配等情況。1988年村民委員會組織法在全國試行后，福建、山西等24個省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)規(guī)定村民委員會在辦理本村公共事務和公益事業(yè)的經費要按時公開，山西、陜西、四川、西藏、江蘇等省、自治區(qū)還強調：村民委員會的財務實行公開。1990年12月，中共中央批轉《全國村級組織建設工作座談會紀要》的通知，要求各地“增加村務公開的程

序，接受村民對村民委員會工作的監(jiān)督。1994年10月，中共中央下發(fā)了《關于加強農村基層組織建設的通知》，要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，提出要抓好”村務公開"制度建設，“凡是涉及全村群眾利益的事情，特別是財務開支、宅基地審批、當年獲準生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督?！?997年4月，中紀委在天津市寶坻縣召開七省、直轄市村務公開工作座談會，推廣寶坻經驗。1997年8月，民政部下發(fā)了《關于進一步建立健全村務公開制度，深化農村村民自治工作的通知》，要求各地民政部門提高認識，加大對村務公開工作的指導力度。

黨的十五大以來，特別是1998年黨的十五屆三中全會通過的中共中央《關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》下發(fā)，以及新修訂的村民委員會組織法，用法律形式明確村務公開的一些重大原則和具體措施后，全國的村務公開工作更得到了有效的推進。1999年3月，中共中央頒布了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，要求農村基層黨組織加強對村務公開的領導。不久，中組部在安徽省合肥召開了全國村務公開民主管理經驗交流會，總結交流了各地開展村務公開民主管理的經驗。與此同時，監(jiān)察部、農業(yè)部、財政部也就農村財務公開和財務管理問題提出了要求。各級黨委政府把推行村務公開工作列為自己的重要的議事日程，下文件、發(fā)通知，制定政策，全國絕大數(shù)的村設立了村務公開欄，建立健全村務公開制度，村務公開工作迅速發(fā)展起來。

黨的十六大提出在加快小康建設的新時期要進一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”。為此，XX年初成立了“全國村務公開協(xié)調小組”，統(tǒng)一協(xié)調指揮全國的村務公開工作，并于9月召開了全國村務公開工作電視電話會議，中央領導作了重要指示。XX年6月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在全國公開發(fā)表了《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》，緊密結合農村改革發(fā)展的新形勢新任務，進一步闡明了做好村務公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當前及今后一個時期健全和完善村務公開和民主管理制度的具體政策要求。這對于全面貫徹“三個代表”重要思想，加強村務公開工作的領導，分析研究村務公開工作面臨的新形勢和新任務，理順各方關系，推動村務公開工作向法制化、程序化、規(guī)范化邁進必將起到積極的推動作用。

二、對農村村務公開重要性的認識

（一）實行村務公開的意義

黨的十五大指出，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，擴大基層民主，保證人民群眾的直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎，保護和發(fā)揮農民的積極性，歷來是我們黨取得革命勝利的重要保證，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)順利進行的必要條件。

村務公開是黨的群眾觀點的具體體現(xiàn)。村務公開能保證黨的群眾路線的貫徹與落實，疏通群眾的渠道，能充分、廣泛

、及時地聽取群眾的意見、要求、和批評，了解、老百姓所思所想，所需所盼。有利于引導村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的路線、政策，做好工作。

村務公開是實行監(jiān)督的有效途徑。村務公開讓廣大群眾嚴格監(jiān)督干部的行為，提高干部自律的自覺性。有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群的關系。

村務公開是加強基層民主建設的核心。村務公開實質是讓群眾當家作主，參與政事的管理。有利于發(fā)展農村基層民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利，進一步擴大人民民主。

村務公開推動農村改革與發(fā)展的保證。實行公開有利于群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關的各項政策，增強他們的法律意識，群眾情緒理順了、社會穩(wěn)定了、經濟也就發(fā)展了。有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。

（二）農村村務公開的主要內容

村務公開要從農村群眾關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題，以及村了里的重大問題都應向村民公開。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號文件），關于村務公開的主要內容：如村財務收支情況；農民負擔情況；計劃生育指標；征用土地和宅基地的審批情況；集體經濟項目承包、經營情況；公益事業(yè)情況；新上的經濟項目情況；合同訂購情況；村干部的責任目標、工資報酬情況；其他公共事務情況等等。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時調整、充實村務公開的內容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。

（三）農村村務公開的程序

每次公開的內容,選經黨支部和村委會集體討論,形成文字材料或制成表格,再經村務公開監(jiān)督組審核確認,然后以村委會的名義公布;每次村務公開后,黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納，以保證村務公開的內容