第一篇：新時(shí)期輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：

桂媛,女,1981年9月出生，江蘇連云港人，中共黨員，講師，碩士，商學(xué)院團(tuán)總支書(shū)記。研究方向：高校大學(xué)生思想教育研究。

新時(shí)期輔導(dǎo)員隊(duì)伍面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策

研究

桂 媛

（江蘇省宿遷學(xué)院商學(xué)院 江蘇省宿遷市 223800）

摘要：高校思想政治輔導(dǎo)員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)推行12年以來(lái)，在學(xué)生的成人成才、高校素質(zhì)教育改革中發(fā)揮了十分積極的作用，但在改革推進(jìn)中，因職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并未明確，不同學(xué)校、輔導(dǎo)員個(gè)人等對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)和理解不同，導(dǎo)致在改革推進(jìn)中也出現(xiàn)一些“身份尷尬”與“身心俱疲”等職業(yè)困惑問(wèn)題。隨著新時(shí)代的到來(lái)和高教改革的深入，輔導(dǎo)員的任務(wù)、角色、責(zé)任、能力等都面臨著新一輪結(jié)構(gòu)性的調(diào)整提升，面對(duì)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化提出的更高要求，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要積極從體制機(jī)制、思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行改革提升，才能在維護(hù)高校素質(zhì)教育、高校長(zhǎng)期穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久中做出更大貢獻(xiàn)。關(guān)鍵字：新時(shí)期 輔導(dǎo)員隊(duì)伍 突出問(wèn)題 對(duì)策研究

The outstanding problems and countermeasures of the instructor team in

the new period Guiyuan Abstract:The implementation of College Ideological and political professional counselors, professional construction in the 12 years since, in the student to become a useful adult and higher education reform played a very positive role, but in promoting reform, because professional, specialized construction standard is not clear, different schools and instructors individuals have different perception and understanding of the reform, resulting in some embarrassing identity “and” exhausted "Vocational confusion occurs in promoting reform.With the deepening of the arrival of the new era and the reform of higher education, counselor of the tasks, roles, responsibilities, ability are faced with a new round of structural adjustment of ascension, faced with higher requirements put forward the process of professionalization and specialization, counselor team construction to actively from system and mechanism, ideological recognition knowledge and personal qualities of reforms to enhance to in the maintenance of quality education in Colleges and universities, the long-term stability and social Changzhi long to make greater contributions.Keyword:

the new period

the counselors team

outstanding problems Countermeasure Research [正文]隨著社會(huì)改革的深入推進(jìn)，高教改革也走入深水區(qū)，大學(xué)生成長(zhǎng)成才的問(wèn)題也日趨復(fù)雜，這就對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。如何提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，如何更好地推行輔導(dǎo)員隊(duì)伍走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化之路？我們應(yīng)該如何從容面對(duì)？新時(shí)代加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步做好學(xué)生工作和促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧具有重大意義，也是對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作面臨的重要課題。

一、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍中面臨的突出問(wèn)題

高校輔導(dǎo)員的是最基層的從事學(xué)生工作的一群人，“上面千根線，下面一根針”，每一項(xiàng)工作，每一根線都牽著輔導(dǎo)員這根 “思想政治工作” 的針。很多輔導(dǎo)員面對(duì)事務(wù)性工作忙不暇接，有人比喻輔導(dǎo)員工作是“5+2”，“白+黑”，“領(lǐng)導(dǎo)要求多，自身內(nèi)涵少”、“班級(jí)工作煩，分塊工作雜”。面對(duì)輔導(dǎo)員時(shí)間的碎片化，這對(duì)處理事務(wù)性工作提出了更高要求和更高的效率。

1、高校輔導(dǎo)員面臨的職業(yè)矛盾與困境(1).“一專(zhuān)”與“多能”的矛盾

目前，很多高校都實(shí)行聘任制度，制定了相關(guān)的考核細(xì)則和實(shí)施辦法，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體水平都較以前有了大幅度提高。但是在綜合能力、內(nèi)在素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)精神方面尚不系統(tǒng)。我們通常意義上的學(xué)生工作其實(shí)是指的是輔導(dǎo)員這一職業(yè)，而不是這個(gè)專(zhuān)業(yè)，很多輔導(dǎo)員不是這個(gè)專(zhuān)業(yè)而是半路出家。所以，需要通過(guò)各種制度和措施來(lái)保障輔導(dǎo)員所從事的學(xué)生工作的專(zhuān)業(yè)化。重視教育心理學(xué)和各種職業(yè)資質(zhì)資政的持有。在職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化相互促進(jìn)過(guò)程中，如何由“專(zhuān)職”進(jìn)一步凸顯“專(zhuān)業(yè)”，是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化乃至專(zhuān)家化的關(guān)鍵。

專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化的輔導(dǎo)員教師隊(duì)伍，要承擔(dān)教學(xué)、科研、管理的三種職能。只有這樣才能不斷提高高校德育工作的整體水平。輔導(dǎo)員隊(duì)伍專(zhuān)職是做思想政治工作，為了更好的將這一工作做得更有實(shí)效性，越要學(xué)習(xí)更多與現(xiàn)時(shí)代同步發(fā)展的新知識(shí)，甚至在有關(guān)領(lǐng)域要走在時(shí)代理論的前沿上。社會(huì)需要與自身發(fā)展之間如何更好的協(xié)調(diào)需要輔導(dǎo)員做好準(zhǔn)備。(2).“可有”與“可無(wú)”的困境

輔導(dǎo)員雖然是教師的一部分，但長(zhǎng)期以來(lái)一直處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，他們的工作時(shí)間和強(qiáng)度又往往高于一般任課教師。目前輔導(dǎo)員與學(xué)生比例規(guī)定在1:200，但是很多高校都已經(jīng)超過(guò)這個(gè)比例達(dá)到1:300的。有的高校做法出現(xiàn)兩個(gè)極端：有的將與“學(xué)生”字樣有關(guān)的任何事情都劃歸學(xué)生管理工作，對(duì)于學(xué)生中出現(xiàn)的任何問(wèn)題都?xì)w結(jié)到輔導(dǎo)員工作中不到位；有少數(shù)高校則是認(rèn)為學(xué)生工作無(wú)足輕重，甚至可有可無(wú)。受這類(lèi)思想支配，人為地將教書(shū)和育人的工作，管理和育人的工作割裂開(kāi)。事實(shí)上，學(xué)生教育管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)學(xué)生的思想政治教育不能拘泥于那個(gè)人、哪個(gè)群體，是需要多方配合、共同進(jìn)行的。(3).“個(gè)體時(shí)間的有限性”和“工作任務(wù)的繁雜性”矛盾

從各個(gè)高校工作分工看，輔導(dǎo)員主要承擔(dān)學(xué)生常規(guī)管理工作、資助與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作、校園安全穩(wěn)定工作、學(xué)風(fēng)建設(shè)工作、考風(fēng)考紀(jì)教育工作，校園文化建設(shè)工作、后進(jìn)生轉(zhuǎn)化、入黨啟蒙與組織發(fā)展工作、人武工作、社團(tuán)建設(shè)、共青團(tuán)工作等等各方面，有的高校還把繳費(fèi)率與宿舍衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率與輔導(dǎo)員考核聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，高校有多少部門(mén)而派生出來(lái)的工作最終都可以找到或者歸結(jié)到輔導(dǎo)員。所以說(shuō)輔導(dǎo)員是專(zhuān)職的“多面手”。(4).“身份尷尬”與“身心俱?！钡睦Ь?/p>

現(xiàn)實(shí)中，輔導(dǎo)員身份尷尬問(wèn)題十分普遍，如被視為學(xué)生的“生活保姆”、“貼身保鏢110”、“救火隊(duì)員119”、“急救隊(duì)員120”等等。每當(dāng)課堂教學(xué)質(zhì)量不好、學(xué)困生問(wèn)題增多，宿舍衛(wèi)生下滑，英語(yǔ)四級(jí)計(jì)算機(jī)二級(jí)水平等可比性指標(biāo)不高時(shí)，輔導(dǎo)員就會(huì)首當(dāng)其沖地被質(zhì)疑和責(zé)備，很多輔導(dǎo)員會(huì)產(chǎn)生較重的失落感。

很多帶的學(xué)生數(shù)量多又直接承受著來(lái)自各類(lèi)學(xué)生的各種負(fù)面反饋的影響與刺激，身心健康狀況更加需要關(guān)注。反過(guò)來(lái)，由于輔導(dǎo)員又與學(xué)生朝夕相處，其身心素質(zhì)將直接暗示、影響著學(xué)生的身心健康與素質(zhì)修養(yǎng)。因此，關(guān)注和保障輔導(dǎo)員身心健康，意義重大。

2.高校輔導(dǎo)員面臨的職業(yè)發(fā)展前景不明朗

(1).把輔導(dǎo)員這一職業(yè)當(dāng)作“橋梁”、“跳板”。有的輔導(dǎo)員把輔導(dǎo)員這一職業(yè)當(dāng)作“橋梁”、“跳板”，一有機(jī)會(huì)便另謀高就，轉(zhuǎn)崗做專(zhuān)任教師或機(jī)關(guān)干部等。這批輔導(dǎo)員目的性特別強(qiáng)，做的工作有助于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的做，對(duì)既定目標(biāo)沒(méi)有幫助或者好處的就不做。這對(duì)大學(xué)的學(xué)生管理工作無(wú)疑是百害而無(wú)一利的。

(2).進(jìn)人機(jī)制的不健全，導(dǎo)致輔導(dǎo)員沒(méi)有前途。有的高校招聘輔導(dǎo)員“非碩士博士方才考慮”，結(jié)果人招進(jìn)來(lái)以后發(fā)現(xiàn)并不適用，但又無(wú)別的崗位可調(diào)整，只能放在輔導(dǎo)員崗位上勉強(qiáng)用著，對(duì)其個(gè)人發(fā)展和學(xué)生工作都有阻礙，容易產(chǎn)生大齡未婚輔導(dǎo)員現(xiàn)象和理論一大堆，實(shí)際工作效果差的現(xiàn)象。更有甚者，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)基于輔導(dǎo)員入職門(mén)檻低、招聘時(shí)人為操作空間大的實(shí)際，從留校學(xué)生中安排幾個(gè)“惟命是從”的到輔導(dǎo)員隊(duì)伍，也在事實(shí)上造成了進(jìn)人、用人程序的“不嚴(yán)肅”“不嚴(yán)謹(jǐn)”，這也容易讓其他任課老師把輔導(dǎo)員這一職業(yè)看低。

(3).輔導(dǎo)員職業(yè)“兩條腿走路”有漏洞，腐敗風(fēng)氣乘虛而入。前高校輔導(dǎo)員雖有一定的發(fā)展路徑，如晉升職稱(chēng)、提升職級(jí)即所謂“兩條腿走路”，但是面臨僧多粥少的大環(huán)境大背景下，有職級(jí)晉升時(shí)大家一窩蜂的去跑關(guān)系走后面走職級(jí)發(fā)展的道路；面對(duì)職稱(chēng)評(píng)判時(shí)，大家又一窩蜂的整材料“閉門(mén)造車(chē)”走職稱(chēng)發(fā)展的道路。這樣朝三暮四的想法和做法。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是在浪費(fèi)公共資源，對(duì)于輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生面對(duì)職稱(chēng)和職位望而卻步，導(dǎo)致不思進(jìn)取，看淡一切。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，輔導(dǎo)員的進(jìn)取心會(huì)自然不自然的感染給學(xué)生，有的輔導(dǎo)員面臨的低工資與煩雜的工作會(huì)產(chǎn)生不健康的心理與墮落的思想，社會(huì)上腐敗風(fēng)氣隨之趁虛而入，有的輔導(dǎo)員把持不住就會(huì)越陷越深而葬送自己。另外，各高校也不乏不少輔導(dǎo)員的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)開(kāi)始淡化的現(xiàn)象，社會(huì)上的“浮躁”情緒在高校中蔓延，有的輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生工作的精力投入明顯不足，沒(méi)有動(dòng)力，就會(huì)產(chǎn)生“做一天和尚撞一天鐘”，相當(dāng)數(shù)量的輔導(dǎo)員缺乏使命感，責(zé)任心不強(qiáng)，影響了學(xué)生工作的效果，導(dǎo)致輔導(dǎo)員的“沉淪”和“流失”。

二、加強(qiáng)新時(shí)期輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的方法與對(duì)策

輔導(dǎo)員作為高校教職工隊(duì)伍中的一個(gè)不可或缺的群體，各高校有責(zé)任有義務(wù)關(guān)心、關(guān)注他們，創(chuàng)造條件并積極探索輔導(dǎo)員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，以促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

1、適度分離“事務(wù)性工作”與“思想性工作”

常聽(tīng)到輔導(dǎo)員抱怨忙，但是究竟忙了些什么呢？答案是很無(wú)語(yǔ)。忙是原因也是結(jié)果。需要分清楚分內(nèi)和分外的事情，分辨自己的事還是別人的事情，分清楚緊急的事情還是不緊急的事情。另外，要分離“事務(wù)性工作”與“思想性工作”，把輔導(dǎo)員從繁忙的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，我們可以借助現(xiàn)代化的辦公手段和網(wǎng)絡(luò)媒體，如建立、完善學(xué)工信息管理系統(tǒng)和學(xué)生信息管理系統(tǒng)等。目前在江蘇省宿遷學(xué)院采用的學(xué)工系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)系統(tǒng)以及教務(wù)微信選課與各項(xiàng)通知查詢(xún)系統(tǒng)已經(jīng)在學(xué)生工作中切實(shí)發(fā)揮了相應(yīng)功能，對(duì)喚起學(xué)生自主管理、自我服務(wù)意識(shí)起到了一定作用，值得進(jìn)一步推廣。

我們也要看到，學(xué)生事務(wù)性管理工作和學(xué)生思想政治教育兩者的分離是相對(duì)的、不是絕對(duì)的，事務(wù)性工作過(guò)程中滲透著思想教育的成分，也承擔(dān)著高校育人的功能；而思想性工作也不是純粹“為思想而說(shuō)教”，我們說(shuō)，任何不能解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題的思想政治教育都是蒼白沒(méi)有說(shuō)服力的。實(shí)現(xiàn)“事務(wù)性工作”與“思想性工作”適度分離，就是要注重發(fā)揮“大思想政治教育”的綜合育人效能。

2、“上崗培訓(xùn)”與“資質(zhì)資證”結(jié)合，提升綜合素質(zhì)能力

輔導(dǎo)員從事的學(xué)生管理工作是一門(mén)理念型、情感型的職業(yè)。它面對(duì)的是同教師一樣的生成性的教育，任何相對(duì)固定的技能技巧的作用都是非常有限的；它要由輔導(dǎo)員根據(jù)自己浸入生命而形成的對(duì)學(xué)生工作的領(lǐng)悟和對(duì)教育情境的理智性判斷來(lái)創(chuàng)造性地運(yùn)用，方可成為有效的技能技巧，而不是憑借常規(guī)的、模式化的技術(shù)來(lái)對(duì)學(xué)生及其事件問(wèn)題進(jìn)行各種處理。所以，要首先在學(xué)歷和資格認(rèn)證等方面提要求，必須經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)員的上崗培訓(xùn)方可以參與學(xué)生事務(wù)的管理，而且必須經(jīng)過(guò)初任培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等。對(duì)于學(xué)歷層次不高的需要在職進(jìn)修，攻讀碩士學(xué)位，參加各高校統(tǒng)籌安排的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)等，這樣在一定程度上提高了學(xué)工隊(duì)伍的知識(shí)涵養(yǎng)；其次是引導(dǎo)輔導(dǎo)員樹(shù)立職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的思想，重視高校教育學(xué)與心理學(xué)的知識(shí)灌輸，重視心理咨詢(xún)師證書(shū)、職業(yè)指導(dǎo)師證書(shū)的持有數(shù)量的鼓勵(lì)。這在一定程度上讓輔導(dǎo)員感受到“人文關(guān)懷”，高校是重視他們的發(fā)展的。

3、努力解決“針與線”的關(guān)系，理順各方工作關(guān)系。

積極營(yíng)造高校“全員育人”的氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化輔導(dǎo)員的工作環(huán)境，增強(qiáng)輔導(dǎo)員工作效能和事業(yè)的成就感，把輔導(dǎo)員工作看作是一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓。

第一，改革高校學(xué)生工作隊(duì)伍的整體架構(gòu)，理順輔導(dǎo)員工作與相關(guān)處室、職能部門(mén)之間的關(guān)系，以文件的形式明確規(guī)定涉及學(xué)生工作的各職能部門(mén)和人員的職責(zé)，哪些工作是輔導(dǎo)員必須完成的，哪些是各相關(guān)職能部門(mén)做的，如輔導(dǎo)員與教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處、圖書(shū)館、財(cái)務(wù)處和保衛(wèi)處、醫(yī)務(wù)室等相關(guān)涉及學(xué)生工作的職能部門(mén)的任務(wù)分工。在對(duì)教學(xué)管理、宿舍管理、衛(wèi)生保健、就業(yè)指導(dǎo)、催繳學(xué)費(fèi)等，可以將功能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的部門(mén)合并，功能性單一的部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，事務(wù)性強(qiáng)的部門(mén)（宿舍衛(wèi)生）社會(huì)化或后勤化；具有自主教育意義又較為簡(jiǎn)便的一般性工作采取學(xué)生自助管理或數(shù)字化管理相結(jié)合等。這樣從源頭上以解決輔導(dǎo)員“一根針”難引“千條線”的矛盾，減輕輔導(dǎo)員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)思想政治教育的主導(dǎo)性、針對(duì)性，提高學(xué)生管理工作與思想教育的內(nèi)涵和效能。

第二，理順各部門(mén)的層級(jí)關(guān)系。高校輔導(dǎo)員是在學(xué)校、學(xué)院黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下正常開(kāi)展工作的，但是在很多高校存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理的現(xiàn)象，各職能部門(mén)直接向輔導(dǎo)員下達(dá)或分配任務(wù)。各高校的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室應(yīng)該高度關(guān)注輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展，健全各部門(mén)與輔導(dǎo)員的聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)制度約束各部門(mén)的官僚作風(fēng)與推諉現(xiàn)象，這樣一方面把輔導(dǎo)員從繁雜的師事務(wù)性工作中解放出來(lái)，另一方面，推動(dòng)學(xué)校完善管理、提高效能，對(duì)提高輔導(dǎo)員的地位也有一定的幫助。做到責(zé)權(quán)對(duì)等才可以讓輔導(dǎo)員找到歸屬感，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員自我價(jià)值，維護(hù)輔導(dǎo)員的隊(duì)伍的良性發(fā)展。

4、“科學(xué)管理”與“全面考核” 雙管齊下，給輔導(dǎo)員吃“定心丸”。

建立健全科學(xué)的輔導(dǎo)員管理與考核機(jī)制，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的外在保障。只有使輔導(dǎo)員的個(gè)人發(fā)展有路徑支持，工作實(shí)績(jī)能得到充分肯定，才能使輔導(dǎo)員敬業(yè)愛(ài)崗，以飽滿(mǎn)的姿態(tài)投入工作。所以高校需要從維護(hù)權(quán)益，穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)校園和諧的高度，建立健全輔導(dǎo)員全面評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，可以從輔導(dǎo)員是否確立并自覺(jué)遵守學(xué)生工作的倫理綱領(lǐng)，熱愛(ài)本職工作；是否具備積極健康的人格特質(zhì)，自我認(rèn)知、自我評(píng)價(jià)、心理調(diào)控能力和健康的人格特質(zhì)是否健全；是否具備系統(tǒng)、科學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)？是否具有嫻熟的學(xué)生工作專(zhuān)業(yè)技能；是否得到學(xué)生的認(rèn)可與熱愛(ài)等等。學(xué)生工作的對(duì)象是學(xué)生，是學(xué)校的主體，是充滿(mǎn)發(fā)展?jié)撃艿娜?，因此輔導(dǎo)員首先必須要有積極認(rèn)真的工作態(tài)度和全身心投入的工作精神等。

打鐵還須自身強(qiáng)，輔導(dǎo)員只有具備較高的政治理論素養(yǎng)和理論水平，具有高等學(xué)校教育學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)，對(duì)學(xué)生工作的一般規(guī)律有較好的把握和研究。具備管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)和原理。具備組織能力、管理能力、表達(dá)能力、調(diào)研分析能力，以及心理輔導(dǎo)技能、職業(yè)輔導(dǎo)技能等，那么，我們心里才會(huì)有底氣和煥發(fā)出無(wú)窮的人格魅力。才會(huì)堅(jiān)定和喜歡輔導(dǎo)員工作，并把它作為一項(xiàng)畢生的事業(yè)來(lái)完成。

健全競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一方面，對(duì)專(zhuān)職輔導(dǎo)員進(jìn)行一定的崗位實(shí)訓(xùn)、崗位輪換和掛職鍛煉，實(shí)行不同院系乃至不同高校、校企合作單位之間的交流，學(xué)生工作管理崗和基層輔導(dǎo)員之間的崗位流動(dòng)，使廣大輔導(dǎo)員通過(guò)接觸新崗位、新環(huán)境和新內(nèi)容，避免職業(yè)疲勞，不斷充實(shí)自我，挑戰(zhàn)自我。另一方面，通過(guò)流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)控，強(qiáng)化考核的立體結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)淘汰作用，把真正“職業(yè)化”、“專(zhuān)業(yè)化”的輔導(dǎo)員留在隊(duì)伍中，確立骨干地位，發(fā)揮示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時(shí)，應(yīng)該大膽啟用和重用立場(chǎng)堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、工作出色的年輕輔導(dǎo)員，讓他們走上相關(guān)工作的管理、領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)生工作的全面推進(jìn)發(fā)揮更大的作用。

5、提升職業(yè)敏感度，合理規(guī)劃自身職業(yè)發(fā)展愿景。

組織行為學(xué)上提到，職業(yè)敏感度包括職業(yè)彈性、職業(yè)洞察力和職業(yè)認(rèn)同感三個(gè)方面。對(duì)高校輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，對(duì)外部環(huán)境變化適應(yīng)能力較強(qiáng)，自身所掌握的知識(shí)技能越多，其職業(yè)彈性就越大。輔導(dǎo)員對(duì)自己興趣、優(yōu)勢(shì)和不足的自知能力以及對(duì)組織變革等職業(yè)影響因素的感知能力的認(rèn)知越清晰，其職業(yè)的洞察力越強(qiáng)，越能及時(shí)做好各種應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。輔導(dǎo)員對(duì)工作中個(gè)人價(jià)值的認(rèn)可程度越高，對(duì)職業(yè)價(jià)值的自我認(rèn)同程度越高就會(huì)更能增加工作的積極性，以飽滿(mǎn)的熱情投入工作之中，形成良性的職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

對(duì)于輔導(dǎo)員而言，如果寫(xiě)作能力出眾，可以去做黨政宣傳工作；組織策劃能力出眾，可以考慮共青團(tuán)工作；處理問(wèn)題靈活有章法可以做處理復(fù)雜矛盾的保衛(wèi)、紀(jì)檢等工作；但是有一條，不論怎樣，我們都要做一個(gè)業(yè)績(jī)優(yōu)秀并深刻理解學(xué)生工作的人！

輔導(dǎo)員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。在新時(shí)期，面對(duì)新一代大學(xué)生群體，他們是最容易接受新知識(shí)、新事物的年輕群體，輔導(dǎo)員只有努力掌握有關(guān)工作的新技能、新知識(shí)，不斷提高學(xué)習(xí)能力，建立扎實(shí)的知識(shí)體系，才能適應(yīng)輔導(dǎo)員職業(yè)不斷發(fā)展的內(nèi)要需求。其次，接受專(zhuān)業(yè)組織引領(lǐng)。隨著輔導(dǎo)員制度的發(fā)展和完善，輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)組織也逐漸建立起來(lái)，并有了全國(guó)性的輔導(dǎo)員組織，有了輔導(dǎo)員微博微信群和高校輔導(dǎo)員聯(lián)盟。加入和接受這些專(zhuān)業(yè)組織，有助于強(qiáng)化輔導(dǎo)員職業(yè)身份，有助于推動(dòng)輔導(dǎo)員工作的專(zhuān)業(yè)研究，有助于增強(qiáng)輔導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)感知和事業(yè)歸屬，有助于激發(fā)輔導(dǎo)員職業(yè)潛能。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：新時(shí)期國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

新時(shí)期國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

作者：黃匡曦 欄目：工會(huì)工作 添加時(shí)間：2010-8-6 14:30:2

2摘要：當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的深化改革打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，國(guó)企工會(huì)的工作也因此面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。針對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、協(xié)調(diào)對(duì)象、工作機(jī)制等日益擴(kuò)大化、復(fù)雜化的問(wèn)題，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極探索符合新時(shí)期企業(yè)特點(diǎn)的工作模式，盡快完善機(jī)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；國(guó)有企業(yè)；工會(huì)；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2010）014(C)-0000-0

2國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織是聯(lián)系黨政與群眾的橋梁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型國(guó)有企業(yè)的改造，勞資關(guān)系產(chǎn)生了深刻的變化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部格局也出現(xiàn)了大規(guī)模調(diào)整。在新形勢(shì)的要求下，工會(huì)機(jī)構(gòu)要就其機(jī)制調(diào)整、體系改革等探尋一條適應(yīng)時(shí)代要求的新思路，就目前面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)提出建設(shè)性的應(yīng)對(duì)策略，在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮其階級(jí)代表和主力軍的作用。

一、工會(huì)面臨的問(wèn)題

（一）工作模式落后

科技革命的迅猛發(fā)展改變了企業(yè)的文化、組織、技術(shù)等工作環(huán)境，社會(huì)整體處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的信息化時(shí)代，在文化觀念上也呈現(xiàn)多元式的思想基礎(chǔ)。然而國(guó)有企業(yè)很多工會(huì)的工作模式及方法還停留在傳統(tǒng)階段，理論思維滯后，活動(dòng)形式陳舊，無(wú)法傾訴職工內(nèi)心真正的需求。說(shuō)明工會(huì)對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)了解不夠，不能適應(yīng)群體多樣化的人文環(huán)境，缺乏對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)大局的操控手段。

（二）機(jī)構(gòu)職能削弱

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工會(huì)政治地位較高，能夠參與管理，督促生產(chǎn)政治任務(wù)的完成，監(jiān)控干部貪污腐?。蝗欢谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工會(huì)職能明顯削弱，政治地位也由監(jiān)管部門(mén)變成了可有可無(wú)的從屬機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)職能中又得不到實(shí)際的權(quán)力，無(wú)法深入?yún)⑴c民主管理和維權(quán)抗?fàn)?。因此，在?guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制的過(guò)程中，本應(yīng)隨之整頓改組的工會(huì)機(jī)構(gòu)往往得不到重視。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到工會(huì)在企業(yè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展中的重要意義，甚至認(rèn)為工會(huì)工作無(wú)足輕重，合并辦事機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)成員，導(dǎo)致其效力進(jìn)一步削弱，無(wú)法貫徹落實(shí)上級(jí)工會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，難以切實(shí)發(fā)揮對(duì)企業(yè)和職工負(fù)責(zé)有效的組織作用。

（三）員工層次復(fù)雜

現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了員工隊(duì)伍的分流，新型所有制形式帶來(lái)了分配制度改革，過(guò)去國(guó)有企業(yè)中單一化的職工階級(jí)逐漸分層，出現(xiàn)了不同的經(jīng)濟(jì)群體，員工與企業(yè)所訂立的勞動(dòng)關(guān)系不再一成不變，而是種類(lèi)繁多。管理干部、科研人員、基層工人等各階層之間都存在著較大的地位與收入差距，對(duì)自身權(quán)益有著不同的需求。職工就業(yè)狀態(tài)與

勞資關(guān)系日趨復(fù)雜，極易出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議或沖突等情況，給工會(huì)的維權(quán)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)，容易陷入多方利益難以權(quán)衡的尷尬局面。

（四）工會(huì)隊(duì)伍混亂

工會(huì)政治地位在企業(yè)中的降低，使其組織機(jī)構(gòu)上也出現(xiàn)了相應(yīng)的弱化。

1、工會(huì)干部多由行政干部代理或交叉任職，或任由領(lǐng)導(dǎo)自行安排。干部往往不能以純粹的身份代表職工利益，或者不能把全部的精力投入到工會(huì)工作中。這種身份重復(fù)錯(cuò)位必然會(huì)影響工會(huì)正常行使職權(quán)的力度，造成角色混亂。

2、基層工作人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。工人代表維權(quán)能力不強(qiáng)，理論基礎(chǔ)薄弱，不能有理有力地主張權(quán)利義務(wù)。

隊(duì)伍的混亂造成了職能的缺失。在權(quán)益維護(hù)、待遇爭(zhēng)取、勞資糾紛等與工人利益密切相關(guān)的活動(dòng)中，工會(huì)實(shí)際很少發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此喪失了群眾威信，使組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

二、問(wèn)題形成的原因

在國(guó)有企業(yè)改革中，工會(huì)工作所遇到的大多數(shù)問(wèn)題，并不是改革本身的消極效應(yīng)，而是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工會(huì)職責(zé)發(fā)揮不到位、對(duì)新形勢(shì)的戰(zhàn)略性估計(jì)不足、工作人員能力欠缺等原因造成的。針對(duì)這些問(wèn)題，工會(huì)自身要積極思考，認(rèn)真研究對(duì)策，提出建議性的應(yīng)對(duì)措施。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新

在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的轉(zhuǎn)型要求工會(huì)隨之更新理念，跟隨社會(huì)趨勢(shì)，適應(yīng)新型規(guī)則。首先，要解放思想，摒棄墨守陳規(guī)的思維方式，以時(shí)代的創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，提出符合當(dāng)前社會(huì)規(guī)律的觀點(diǎn)和方法。其次，要敢于開(kāi)拓實(shí)踐，打破原有固定模式，采用靈活有效的活動(dòng)方式，重新安排工會(huì)的工作內(nèi)容。同時(shí)要熟悉新的政策流程，運(yùn)用法律武器，堅(jiān)持依法維權(quán)。最后，要建立良好的工作作風(fēng)，以追求實(shí)效為目的，樹(shù)立國(guó)有企業(yè)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)大潮中屹立不變的中流砥柱形象。

（二）健全機(jī)構(gòu)，依法盡責(zé)

工會(huì)機(jī)構(gòu)的建立與完善關(guān)系到工人階級(jí)是否真正掌權(quán)、黨的執(zhí)政地位能否有效領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的改革與穩(wěn)定等，要高度重視，及早進(jìn)行。根據(jù)新型國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)分級(jí)分層建立工會(huì)組織，并將其納入到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。根據(jù)《工會(huì)法》中對(duì)工會(huì)組織、工人權(quán)益等做出的規(guī)定，要求不得恣意任免任期未滿(mǎn)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政意圖、企業(yè)運(yùn)行和員工流動(dòng)等都不會(huì)影響工會(huì)隊(duì)伍的整齊，并給予工會(huì)相應(yīng)的地位和權(quán)力。

現(xiàn)代工會(huì)的職能要由政治監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)管理，進(jìn)而擴(kuò)展到干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、監(jiān)督用工合同的簽訂、協(xié)助合理完善分配制度、維護(hù)職工利益、組織對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的討論、制定重要的規(guī)定章程等。要時(shí)刻代表工人階級(jí)說(shuō)話，在此基礎(chǔ)上保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定健康。還要進(jìn)一步保持企業(yè)與上級(jí)工會(huì)和黨政組織的政治聯(lián)系，接受上下監(jiān)管，體現(xiàn)工人當(dāng)家作主的優(yōu)越制度，依法發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，完善企業(yè)工會(huì)的結(jié)構(gòu)和效用。

（三）結(jié)合實(shí)際，深入工作

企業(yè)工會(huì)的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)抓住“一個(gè)中心，兩個(gè)把握”的原則，即以生產(chǎn)目標(biāo)為中心，把握員工切身利益，把握員工思想動(dòng)態(tài)，以此出發(fā)點(diǎn)來(lái)明確工作對(duì)象及重點(diǎn)，提高活動(dòng)針對(duì)性。

1、深入職工群體，詳細(xì)了解不同群體的實(shí)際需求，尤其要把一線工人的權(quán)益保障作為工作中的重中之重。

2、根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立民主評(píng)議機(jī)制，完善工作評(píng)估流程，保證宏觀參與，以此測(cè)評(píng)自身對(duì)維權(quán)工作履行的成效。

3、要與人事、管理等部門(mén)緊密合作，關(guān)注職工就業(yè)方式，解釋多種勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)各方勞資沖突。為實(shí)現(xiàn)不同群體的多方權(quán)益，企業(yè)工會(huì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整代表對(duì)象，全面兼顧考慮。

4、關(guān)注工作實(shí)際，細(xì)心細(xì)致了解實(shí)踐規(guī)律，牢牢掌握形勢(shì)格局，堅(jiān)定工作目標(biāo)，避免工作出現(xiàn)偏差。

（四）整肅隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

為了提高工會(huì)工作水平，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要確定規(guī)模，建立系統(tǒng)化的組織隊(duì)伍。要鼓勵(lì)工會(huì)干部和成員有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對(duì)新環(huán)境中的工作方法、新時(shí)期下的法規(guī)政策等自覺(jué)了解，面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，履行好自身職責(zé)。

1、堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想作為工作中的指導(dǎo)思想，切實(shí)貫徹黨的政策方針，提高理論水平，為工會(huì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2、在理論基礎(chǔ)上開(kāi)拓思維，創(chuàng)新辦法，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，了解現(xiàn)代科技、金融等知識(shí)，做好經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

3、加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢牢掌握法律武器，建立維權(quán)意識(shí)，時(shí)刻提醒自己代表職工利益，準(zhǔn)備依法為工人權(quán)益的爭(zhēng)取而戰(zhàn)斗。

4、培養(yǎng)用現(xiàn)代表達(dá)方式進(jìn)行維權(quán)的能力，學(xué)習(xí)普及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)，熟練寫(xiě)作，以便應(yīng)用于各類(lèi)溝通環(huán)節(jié)及指導(dǎo)交流工作。

5、要嚴(yán)格按照“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的原則深入工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，投入大量精力在各層次職工調(diào)研了解中。尤其是對(duì)一線工人等弱勢(shì)群體，必須及時(shí)傾聽(tīng)他們的心聲，了解他們的需求和意見(jiàn)，以群眾滿(mǎn)意度作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

6、要培養(yǎng)工會(huì)干部和成員強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，提醒他們深刻認(rèn)識(shí)到自己不僅是職工的一員，更是職工利益的代言人和保衛(wèi)者，督促他們?nèi)娜鉃槁毠と罕姺?wù)，成為群眾可以依靠、愿意依靠、渴望依靠的有力組織。在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)工會(huì)不僅不能喪失原有的地位和功能，而且應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，建立創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織

職能，貼近職工生活，圍繞職工利益，深化改革，深入工作，積極發(fā)揮工會(huì)效力。保證在新的勞資關(guān)系模式下，勞動(dòng)者的利益仍然能夠得到切實(shí)保障，在和諧社會(huì)下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的正常，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大。

作者單位：中國(guó)水利水電第十三工程局有限公司

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第三篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

陳漢明

[內(nèi)容摘要] 村干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。[關(guān) 鍵 詞] 村干部隊(duì)伍；建設(shè)；問(wèn)題 ；對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個(gè)重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前很有必要就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行一些研究和思考。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說(shuō)，村干部隊(duì)伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿(mǎn)”的小農(nóng)意識(shí)。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí)，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒(méi)有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書(shū)記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問(wèn)題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級(jí)集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢(shì)需要。一些村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，辦事不夠公開(kāi)。有的村干部不能牢固樹(shù)立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來(lái)加以落實(shí)，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動(dòng)性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)等問(wèn)題。

5、一些村干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不好。隨著改革開(kāi)放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國(guó)家的許多任務(wù)都有賴(lài)于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來(lái)就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來(lái)越大。有的村干部無(wú)法面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門(mén)路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來(lái)很大的影響。

6、村干部隊(duì)伍來(lái)源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，選拔年輕干部的余地越來(lái)越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過(guò)考取大中專(zhuān)院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來(lái)?yè)Q去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：

主觀原因：一是有些村干部對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識(shí)不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級(jí)工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對(duì)新情況、新問(wèn)題，無(wú)所適從。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

1、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。一要選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。政治路線確定之后，干部就是決定因素?；疖?chē)跑得快全靠車(chē)頭帶。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認(rèn)真做好村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮其的“領(lǐng)頭雁”作用。當(dāng)前，在村級(jí)組織中應(yīng)當(dāng)積極探索和推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。應(yīng)該打破行業(yè)、身份、村域界限，深入對(duì)當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁帧⑧l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等進(jìn)行登記注冊(cè)，注重培養(yǎng)考察，把優(yōu)秀青年選入村干部隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實(shí)村干部隊(duì)伍的力量。特別要制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多有志氣、有能力的年輕大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉。三要強(qiáng)化村級(jí)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級(jí)后備干部隊(duì)伍信息庫(kù)，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確?？梢约皶r(shí)向村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮血液。要通過(guò)推行助理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)要合理搭配村班子成員，配強(qiáng)配優(yōu)，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。要儲(chǔ)備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。

2、不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要根據(jù)黨的十七大的精神，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，組織村干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的理論，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書(shū)記和村主任到縣級(jí)黨校、農(nóng)干校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵(lì)村干部參加省委黨校干部函授學(xué)院大專(zhuān)、本科層次的學(xué)歷教育。實(shí)踐證明，村干部到黨校參加函授學(xué)習(xí)，不僅可以使村干部有機(jī)會(huì)學(xué)到系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大力改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且可以使村干部提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐?zhuān)款支持村干部參加學(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門(mén)掛職鍛煉制度，有針對(duì)性地組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。村干部必須要堅(jiān)持全心全意為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，真實(shí)反映農(nóng)民愿望，真情關(guān)心農(nóng)民疾苦，多為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)方可付諸實(shí)施，否則一律視為無(wú)效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過(guò)程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級(jí)主要干部搞“一言堂”。二是落實(shí)好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步明確公開(kāi)的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開(kāi)、假公開(kāi)、公開(kāi)質(zhì)量不高的問(wèn)題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。為了確保村干部能正確行使權(quán)力，必須讓村干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是建立“三評(píng)”制度。對(duì)農(nóng)村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，將“三評(píng)”結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與升降獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿(mǎn)意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績(jī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開(kāi)，并作為村書(shū)記獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級(jí)組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。健全保障機(jī)制，可以更好地調(diào)動(dòng)村干部做好工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行年初訂計(jì)劃、年終評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明，增強(qiáng)村干部的工作主動(dòng)性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎(jiǎng)金分配機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和村級(jí)集體收入等多方面進(jìn)行保證。對(duì)村干部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機(jī)制。建議在今后公開(kāi)招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范。要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，著力解決村干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，真正建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理，經(jīng)常性開(kāi)展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽(tīng)取他們對(duì)村級(jí)工作的意見(jiàn)建議，對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是要健全法制保障機(jī)制。要健全村民委員會(huì)治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。對(duì)那些威脅、恐嚇甚至打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，司法部門(mén)要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（作者單位：中共江蘇省大豐市委黨校）

第四篇：淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

陳漢明

[內(nèi)容摘要] 村干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。本文在分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 村干部隊(duì)伍；建設(shè)；問(wèn)題 ；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨在農(nóng)村的方針政策的主要宣傳者、貫徹者和直接執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大決策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，既是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容，又是農(nóng)村黨群工作面臨的一個(gè)重要課題，更是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，當(dāng)前很有必要就如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行一些研究和思考。

一、當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說(shuō)，村干部隊(duì)伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿(mǎn)”的小農(nóng)意識(shí)。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識(shí)，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒(méi)有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書(shū)記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問(wèn)題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級(jí)集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢(shì)需要。一些村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，辦事不夠公開(kāi)。有的村干部不能牢固樹(shù)立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來(lái)加以落實(shí)，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動(dòng)性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)等問(wèn)題。

5、一些村干部工作動(dòng)力不足，心態(tài)不好。隨著改革開(kāi)放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國(guó)家的許多任務(wù)都有賴(lài)于其去落實(shí)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來(lái)就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來(lái)越大。有的村干部無(wú)法面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門(mén)路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級(jí)管理及工作的落實(shí)帶來(lái)很大的影響。

6、村干部隊(duì)伍來(lái)源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，選拔年輕干部的余地越來(lái)越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過(guò)考取大中專(zhuān)院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來(lái)?yè)Q去還是老面孔，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：

主觀原因：一是有些村干部對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗(yàn)主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識(shí)不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級(jí)工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對(duì)新情況、新問(wèn)題，無(wú)所適從。

二、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策

1、拓寬選人渠道，選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。一要優(yōu)化村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村班子整體合力。政治路線確定之后，干部就是決定因素?；疖?chē)跑得快全靠車(chē)頭帶。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要認(rèn)真做好村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”的村干部，更要注意培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”的村干部，特別是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，充分發(fā)揮其的“領(lǐng)頭雁”作用。當(dāng)前，在村級(jí)組織中應(yīng)當(dāng)積極探索和推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。應(yīng)該打破行業(yè)、身份、村域界限，深入對(duì)當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人等進(jìn)行登記注冊(cè)，注重培養(yǎng)考察，把優(yōu)秀青年選入村干部隊(duì)伍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有一定潛力的干部掛職到村兩委工作，充實(shí)村干部隊(duì)伍的力量。特別要制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)更多有志氣、有能力的年輕大學(xué)生到村任職或掛職鍛煉。三要強(qiáng)化村級(jí)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級(jí)后備干部隊(duì)伍信息庫(kù)，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確?？梢约皶r(shí)向村級(jí)組織補(bǔ)充新鮮血液。要通過(guò)推行助理制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時(shí)要合理搭配村班子成員，配強(qiáng)配優(yōu)，增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。要儲(chǔ)備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。

2、不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部隊(duì)伍知識(shí)、能力的要求，進(jìn)一步完善村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成大教育、大培訓(xùn)的格局。一是實(shí)行村干部持證上崗和繼續(xù)教育制度。對(duì)村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)和任職資格考試，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，完善日常培訓(xùn)制度，每年組織村黨支部書(shū)記和村主任到縣級(jí)黨校、農(nóng)干校集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)2周以上，并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況納入村干部目標(biāo)考核范疇。二是鼓勵(lì)村干部參加省委黨校干部函授學(xué)院大專(zhuān)、本科層次的學(xué)歷教育。實(shí)踐證明，村干部到黨校參加函授學(xué)習(xí)，不僅可以使村干部有機(jī)會(huì)學(xué)到系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大力改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且可以使村干部提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要采取切實(shí)可行的措施，建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人各承擔(dān)三分之一，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年要?jiǎng)潛軐?zhuān)款支持村干部參加學(xué)歷教育。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等因素，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要建立村干部到縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門(mén)掛職鍛煉制度，有針對(duì)性地組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

3、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部的工作方法。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強(qiáng)化村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的職能，完善村民大會(huì)和村民代表大會(huì)議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對(duì)會(huì)議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會(huì)議決策范圍內(nèi)的事項(xiàng)必須經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)方可付諸實(shí)施，否則一律視為無(wú)效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過(guò)程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級(jí)主要干部搞“一言堂”。二是落實(shí)好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步明確公開(kāi)的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時(shí)間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開(kāi)、假公開(kāi)、公開(kāi)質(zhì)量不高的問(wèn)題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等日常監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。

4、完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。一是建立“三評(píng)”制度。對(duì)農(nóng)村基層干部每年都進(jìn)行一次自我評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議、組織考評(píng)，將“三評(píng)”結(jié)果記入個(gè)人檔案，并與升降獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿(mǎn)意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村主職干部每屆任期內(nèi)的實(shí)績(jī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開(kāi)，并作為村書(shū)記獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。三是完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則。要強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，明確界定村“兩委”與青團(tuán)、婦聯(lián)、治保民協(xié)、民兵等其他村級(jí)組織的關(guān)系。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力。一是建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行年初訂計(jì)劃、年終評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)懲分明，增強(qiáng)村干部的工作主動(dòng)性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。在不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，并相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎(jiǎng)金分配機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼和村級(jí)集體收入等多方面進(jìn)行保證。對(duì)村干部實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障機(jī)制，提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。三是建立政治保障機(jī)制。建議在今后公開(kāi)招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用35歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵(lì)、精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機(jī)制。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個(gè)人經(jīng)濟(jì)和生活行為規(guī)范。要采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化機(jī)制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，著力解決村干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，真正建立廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理，經(jīng)常性開(kāi)展思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽(tīng)取他們對(duì)村級(jí)工作的意見(jiàn)建議，對(duì)生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。五是要健全法制保障機(jī)制。要健全村民委員會(huì)治保、調(diào)解組織，完善村規(guī)民約，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利。對(duì)那些威脅、恐嚇甚至打擊報(bào)復(fù)村干部的不法分子，司法部門(mén)要重拳出擊，從嚴(yán)打擊，確保村干部的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為村干部的工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

第五篇：村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策（范文）

近期，我們對(duì)全縣各鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)就我縣村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策作一淺顯的探討。

一、我縣村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有村干部(含村書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)、計(jì)生專(zhuān)干以及其他村干部)共598人，其中鎮(zhèn)管干部293人，村女干部117人，村干部中黨員為501人。根據(jù)縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)辦等部門(mén)的統(tǒng)計(jì)：平

均每個(gè)村干部年報(bào)酬約為6168元。全縣94個(gè)行政村都有集體經(jīng)營(yíng)收入，其中5萬(wàn)元以下的有25個(gè)村，5—10萬(wàn)元的有31個(gè)村，10—20萬(wàn)元的有22個(gè)村，20萬(wàn)元以上的有16個(gè)村，最高的村總收入89萬(wàn)元，而最低的僅2000元。

二、村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1、村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

一是少數(shù)村黨支部班子力量薄弱，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)。有的村黨組織活動(dòng)不正常，即使開(kāi)展活動(dòng)也是由于上級(jí)檢查，被動(dòng)應(yīng)付。由于平時(shí)不溝通，不學(xué)習(xí)，黨支部成員之間、黨員和黨支部之間、群眾和干部之間、群眾與黨支部之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨員干部和群眾矛盾多、意見(jiàn)大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。二是有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書(shū)記和主任之間矛盾時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時(shí)完成，群眾反映的問(wèn)題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。三是村干部政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。表現(xiàn)為宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)缺乏，少數(shù)村干部工作作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。四是黨群、干群關(guān)系有待進(jìn)一步融洽?！叭齻€(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)征求群眾意見(jiàn)時(shí)，不少群眾發(fā)出“村干部要深入群眾”的呼聲，原因就是區(qū)劃調(diào)整后，村規(guī)模比以前明顯擴(kuò)大，村干部工作量成倍增加，村干部職數(shù)又比以前減少了，上面千條線，下面一根針，各種任務(wù)、檢查、會(huì)議讓幾名村干部應(yīng)接不暇，深入群眾，了解情況的時(shí)間就少了。還有少數(shù)村干部做表面文章，這樣就造成一些村干部不了解群眾的實(shí)際情況，憑主觀臆斷指導(dǎo)和決策，容易產(chǎn)生工作的盲目和被動(dòng)性，同時(shí)拉大了和群眾之間的感情距離，影響了干群關(guān)系，甚至影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行。

2、現(xiàn)有隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

一是現(xiàn)村干部的報(bào)酬太低，且有不少村干部工資長(zhǎng)期拿不全、拿不到，往往是在沒(méi)有較為穩(wěn)定的工資收入和社會(huì)保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時(shí)還得犧牲個(gè)人的一些利益。在一部分率先富起來(lái)的人對(duì)群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，確有少數(shù)黨員干部?jī)r(jià)值觀念向個(gè)人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，這也是一些村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部的崗位對(duì)農(nóng)村青年人才基本沒(méi)有吸引力的原因之一。二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)都有賴(lài)于其去落實(shí)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)的管理體制一直存在條塊分割的問(wèn)題，且隨著近年來(lái)一些重要職能部門(mén)如財(cái)稅、工商、土管等縱向管理力度的加強(qiáng)，村級(jí)組織的管理職能和履行職責(zé)的條件都表現(xiàn)出進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)。村委會(huì)作為村民自治組織，本來(lái)就不是一級(jí)政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級(jí)組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來(lái)越大。如稅費(fèi)征收工作，需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對(duì)此感到十分為難。近年來(lái)，村級(jí)組織在處理治安案件、完成稅費(fèi)征收等工作中，因職能錯(cuò)位而被司法機(jī)關(guān)推上被告席的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是沒(méi)有好的“出路”和“退路”。過(guò)去村支部書(shū)記干得好的可以到機(jī)關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機(jī)關(guān)人事制度的改革和企業(yè)的改革，支部書(shū)記的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了多少年，退下來(lái)時(shí)，沒(méi)有很好的退路。

3、村干部隊(duì)伍后繼乏人。

村干部隊(duì)伍的后繼乏人存在著以下兩種情況：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，選拔年輕干部的余地越來(lái)越小。二是在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過(guò)考取大中專(zhuān)院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊(duì)伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

4、有的村干部工作方法落后，村級(jí)組織的作用難以發(fā)揮。

改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，1998年《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，擴(kuò)大了農(nóng)民的自治權(quán)利。這兩次變革對(duì)農(nóng)民的思想解放起了很大作用，同時(shí)使農(nóng)村黨支部的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)都發(fā)生了較大的變化。但是，有的村組織的組織功能、村干部的行為方式卻滯后于農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)。在工作方法上，行政命令的多，主動(dòng)服務(wù)的少；在工作內(nèi)容上，征收稅費(fèi)的多，指導(dǎo)農(nóng)民致富的少；在組織活動(dòng)上，機(jī)械單調(diào)的活動(dòng)多，生動(dòng)活潑的活動(dòng)少。帶來(lái)了干群、黨群關(guān)系不夠融洽，黨員組織觀念淡化，支部威信下