第一篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題和對(duì)策研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題和對(duì)策研究

摘要：新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了新要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的困難和問(wèn)題分析研究，提出樹立以人為本、以實(shí)用為目的、以實(shí)效為原則、以質(zhì)量為生命的教育培訓(xùn)理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化師資管理和教材體系，逐步形成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和有效模式。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民教育培訓(xùn) 問(wèn)題 對(duì)策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。黨的十六屆五中全會(huì)提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要取決于億萬(wàn)新型農(nóng)民的積極參與和能動(dòng)性的發(fā)揮。大力提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵因素和根本保障。

一、現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的主要困難和問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等矛盾依然突出。糧食綜合生產(chǎn)能力沒(méi)有根本提高，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然十分艱巨；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，例如2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.43倍（城鎮(zhèn)居民23979元，農(nóng)村居民6977元），城鄉(xiāng)差距十分明顯，農(nóng)民收入整體偏低。教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，農(nóng)村的發(fā)展顯著落后于城市。雖然國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制沒(méi)有健全，農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題依然突出。教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)方面，農(nóng)村的發(fā)展顯著落后于城市的發(fā)展。從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，最薄弱的產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，最滯后的領(lǐng)域依然是農(nóng)村，最低收入的階層依然是農(nóng)民。

從總體上看，農(nóng)民文化科技素質(zhì)整體偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5億左右農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占12％，而小學(xué)及以下的占40％，全國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村，接受系統(tǒng)農(nóng)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5％，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)普及率低。農(nóng)民文化科技素質(zhì)整體水平偏低導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，影響調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性和發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高；同時(shí)，也直接影響到農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性和質(zhì)量，許多農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)新的知識(shí)和技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

1.2農(nóng)民思想意識(shí)落后，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和獲取有用信息的意識(shí)和能力

農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民思想文化水平有限，受小農(nóng)意識(shí)的影響，有相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代的思想意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念根深蒂固，主觀上依賴政府和集體。絕大部分農(nóng)民缺乏變革精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有緊迫感，缺乏快速有效捕捉社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的各種機(jī)遇和融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和能力，面對(duì)變革中遇到的困難常常表現(xiàn)出束手無(wú)策，缺乏必要的思想和能力準(zhǔn)備。缺乏從事非農(nóng)崗位工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰褪軅鹘y(tǒng)農(nóng)本思想的束縛，多數(shù)農(nóng)民不愿意離開(kāi)土地，而農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的存在成為農(nóng)村規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。

文化科技素質(zhì)偏低使許多農(nóng)民對(duì)一些農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感和觀望感，導(dǎo)致農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的意識(shí)往往比較淡薄，缺乏培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，農(nóng)民普遍認(rèn)為：不參加培訓(xùn)，不拿證書，照樣能夠在地里干活。不少農(nóng)民參加教育培訓(xùn)活動(dòng)是在反復(fù)動(dòng)員情況下或?yàn)橥瓿尚姓蝿?wù)被動(dòng)參加的，在教育培訓(xùn)過(guò)程中存在態(tài)度不夠積極、缺乏學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真等實(shí)際問(wèn)題。

1.3農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入不足、渠道單一，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)利用率低

目前我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給途徑主要分為政府行為，學(xué)校行為、民間行為，雖然已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，但在總體上農(nóng)民教育培訓(xùn)供給仍然是以政府行為為絕對(duì)主體，且供給相對(duì)不足，各種渠道的發(fā)展?fàn)顩r也明顯地呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。國(guó)家直接用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金盡管有所增加，但除了中央財(cái)政的投資外，各級(jí)財(cái)政幾乎配套投入不足。而且隨著物價(jià)消費(fèi)上漲，農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)和費(fèi)用的加重，相關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不僅沒(méi)有增加，有的還有所下降，嚴(yán)重阻礙了辦學(xué)條件的改善。

可見(jiàn)，國(guó)家為主體的供給總量和途徑發(fā)展不足，未形成真正意義上的多層次、多結(jié)構(gòu)的農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給渠道。

1.4農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制體系、模式、師資、教材和考評(píng)等不能適應(yīng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)要求

政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的激勵(lì)、監(jiān)督、保障等運(yùn)行機(jī)制不夠健全。由于沒(méi)有完善的配套政策和項(xiàng)目支持，缺乏更多直接為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的具體計(jì)劃與有效的措施，使得一些農(nóng)民培訓(xùn)組織因效益最大化的導(dǎo)向，加速了“離農(nóng)”趨勢(shì)。農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)作不足，存在各自教育培訓(xùn)內(nèi)容與對(duì)象互相脫節(jié)或重復(fù)現(xiàn)象，影響了教育培訓(xùn)效果。

農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，教育方式落后單一。指導(dǎo)思想不夠明確，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求和農(nóng)民的實(shí)際需求缺乏研究，致使學(xué)校的教學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)，與農(nóng)民生活脫節(jié)。在專業(yè)設(shè)置上嚴(yán)重滯后于社會(huì)需求，脫離農(nóng)民及其子女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要，專業(yè)課程設(shè)置僵化，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新科技成果，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進(jìn)性和示范性，辦學(xué)實(shí)力及自我發(fā)展的能力弱。這種學(xué)校定位的偏差，導(dǎo)致了農(nóng)民教育培訓(xùn)在農(nóng)民眼里可有可無(wú)，在一定程度上造成了農(nóng)民受教育的短期化，忽視了教育的重要地位和作用。

農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不夠合理，辦學(xué)模式單一，教育模式滯后。受導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和制度慣性的影響，我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)辦學(xué)體制、辦學(xué)模式單

一、僵化、缺乏特色和活力，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民教育快速發(fā)展的需求，難以有力支撐農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。

師資力量薄弱、水平良莠不齊，培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。農(nóng)業(yè)屬于艱苦行業(yè)，較難吸引人才，留住人才，所以農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)秀師資人才缺失嚴(yán)重，尤其是“雙師型”教師的缺乏，直接導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)師資水平與培訓(xùn)水平不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題的主要對(duì)策

2.1樹立以農(nóng)民為本教育思想，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和體系

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障；建立以政府財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)為主，因市力導(dǎo)，鼓勵(lì)工商企業(yè)資金、信貸資金、社會(huì)資本等投入農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，并積極爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織等外資，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量保障農(nóng)民教育培訓(xùn)有穩(wěn)定的資金支持，同時(shí)提高資金利用效率。

以農(nóng)民為教育根本，培育在思想上有人文精神和自我意識(shí)，在科技上有勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力，在生產(chǎn)生活上有市場(chǎng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任社會(huì)主義新型農(nóng)民。按照“求實(shí)效、講實(shí)用、重實(shí)用”的培訓(xùn)原則，逐步建立起一個(gè)科學(xué)合理、功能齊全、相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)需求的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，建立多層次、多渠道、多形式、全方位的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、企業(yè)合作、社會(huì)參與”的農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.2.樹立以實(shí)用為目的教育理念，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)模式

強(qiáng)調(diào)實(shí)用為先、技能為主、增收為重，要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)與提高農(nóng)民生產(chǎn)技能有機(jī)銜接，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與崗位實(shí)踐相結(jié)合，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

以農(nóng)村為教育陣地，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地探索出符合本地民情教育培訓(xùn)模式，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)特色，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)管理模式。

積極探索“綠證村”、“核心示范農(nóng)戶”、“政府＋學(xué)校＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)模式，采用因地制宜、靈活多樣的培訓(xùn)方式，短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期教學(xué)相結(jié)合，推進(jìn)培訓(xùn)教師下鄉(xiāng)，教育資源進(jìn)村，人才培養(yǎng)入戶，全方位、多層次的進(jìn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣。

2.3樹立以實(shí)效為原則教育理念，優(yōu)化師資隊(duì)伍管理和實(shí)用教材體系

建立由省、市科研院、所、校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的培訓(xùn)教師團(tuán)對(duì)，并頒發(fā)中央農(nóng)廣校聘書，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作擁有一批較穩(wěn)定的專、兼職教師隊(duì)伍資源。積極推進(jìn)教育培訓(xùn)課程和教材改革，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的教育課程和教材體系。要按照“三面向”(面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民)和“兩適應(yīng)”(適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng))的要求，端正教育培訓(xùn)思想，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，努力調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，改善教育培訓(xùn)方法，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，更新教材內(nèi)容，加強(qiáng)思想文化、科學(xué)技能及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)等方面教育。

建立培訓(xùn)教師下鄉(xiāng)進(jìn)村責(zé)任制，每3名教師負(fù)責(zé)1個(gè)村的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)教師進(jìn)村，要及時(shí)將新農(nóng)村建設(shè)的方針政策和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新信息等傳送給農(nóng)民，同時(shí)要講解和傳授文化知識(shí)、新觀念、新風(fēng)尚以及健康生活、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理、民主法制等方面的知識(shí)，滿足農(nóng)民的多樣化需求。另外，還要積極參與建立鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度和面向市場(chǎng)的意識(shí)和能力。

2.4 樹立以質(zhì)量為教育生命理念，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)體系

農(nóng)民教育培訓(xùn)要堅(jiān)持“質(zhì)量第一生命線”的教育理念，建立完善的農(nóng)民教育

培訓(xùn)實(shí)施效果的客觀考評(píng)體系，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保農(nóng)民學(xué)有所成的同時(shí)學(xué)有所用。

發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，一定要從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，尊重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民教育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制定教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)策與措施。要建立科學(xué)的農(nóng)民教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估。改革課程設(shè)置，增加實(shí)踐課教學(xué)比重，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，增加實(shí)用新技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、信息技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)。

建全農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)體系，不斷提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，提確保農(nóng)民學(xué)習(xí)質(zhì)量，培育合格社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

三、總結(jié)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貴在以人為本，培養(yǎng)新農(nóng)民，把新農(nóng)民變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力。通過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)制模式的革新，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)效性和質(zhì)量，大力提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，因“市”因“勢(shì)”利導(dǎo)，使農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而從總體上提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，不斷增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

寒假期間，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對(duì)農(nóng)村中的一些問(wèn)題有了自己的看法和見(jiàn)解。

首先就是農(nóng)村中的教育問(wèn)題。因?yàn)閺娜昵稗r(nóng)村中就開(kāi)始執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策,即對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育段家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，這走又一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實(shí)的比較到位.副村支書***說(shuō): 為了響應(yīng)中央號(hào)召，我們村為中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放教科書和免雜費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1.擴(kuò)大我省“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書資助范圍，向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，同時(shí)免除雜費(fèi)?！皟擅狻睒?biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書資金外，其余資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半.2．補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對(duì)貧困寄宿生在校住宿期間補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天補(bǔ)助1元。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策可逐步落實(shí)，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80％，2006年達(dá)到100％，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。老百姓都說(shuō)這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國(guó)利民的大事。老百姓確實(shí)感受到了黨的溫暖。第二個(gè)老百姓比較關(guān)注的就是免交農(nóng)業(yè)稅?；始Z國(guó)稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國(guó)農(nóng)民的口頭禪。在過(guò)去幾十年中，我國(guó)以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)進(jìn)行了城市工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒(méi)有得到相應(yīng)的好處，反而在某些方面還遭受著嚴(yán)重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長(zhǎng)期高于城市居民。目前，我國(guó)是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對(duì)這項(xiàng)民心工程感到非常高興。村民***告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬(wàn)元左右。他說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛(ài)民。我們對(duì)黨和政府的農(nóng)村政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書記***告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬(wàn)元，基本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。這對(duì)我村的發(fā)展有著重要的意義。但是農(nóng)村中依然有很多問(wèn)題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問(wèn)題。，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對(duì)此，各級(jí)政府也做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來(lái)看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位臵，使其真正起到初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對(duì)于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過(guò)難關(guān)；第三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛地開(kāi)展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。

這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問(wèn)題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。這次的社會(huì)實(shí)踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞?？傊ㄟ^(guò)這次社會(huì)實(shí)踐，我對(duì)中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我通過(guò)積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長(zhǎng)才干，作貢獻(xiàn)的目的。

中央廣播電視大學(xué)行政管理（?？疲ㄡ橹荩┱{(diào)查報(bào)告

題 目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分 校： 班 級(jí)：學(xué) 號(hào)： 姓 名：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵現(xiàn)狀

統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國(guó)土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái)，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展?？偠灾?，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。(二)實(shí)踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，理論與實(shí)際相結(jié)合。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利

益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí)反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。

綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹執(zhí)行，并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒(méi)有下屬行政組織，基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問(wèn)題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)上，沒(méi)有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為七項(xiàng)。但在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無(wú)巨細(xì)，包羅萬(wàn)象，面廣、量大、事雜，將有些

應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做的事情由干部來(lái)做，成為“全能政府”、“無(wú)限責(zé)任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒(méi)有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。

（二）站所設(shè)臵不合理。站所的設(shè)臵大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)臵千篇一律，這種狀況增加了財(cái)政開(kāi)支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù)型的干部少；“萬(wàn)精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營(yíng)型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無(wú)權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無(wú)責(zé)。《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政權(quán)，但《行政處罰法》等法規(guī)沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法管理權(quán)，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說(shuō)服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來(lái)越不被認(rèn)可，很多情況下是無(wú)效管理。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見(jiàn)的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，《物權(quán)法》出臺(tái)更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立，單有的說(shuō)服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持與老百姓的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無(wú)能、政府無(wú)用的信譽(yù)危機(jī)。

（四）政事、政企不分。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見(jiàn)到人的管不到人，管到人的見(jiàn)不到人”和“有責(zé)任的沒(méi)法管，有權(quán)管的沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開(kāi)。條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效地配臵管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒(méi)有財(cái)政能力，收錢無(wú)門，掙錢無(wú)路，要錢無(wú)緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集 資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來(lái)路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無(wú)可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。

上述問(wèn)題的存在，不能歸咎于哪級(jí)組織、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其成因是復(fù)雜的。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，經(jīng)過(guò)20年的農(nóng)村社會(huì)主義改革和建設(shè)，農(nóng)村管理體制、管理對(duì)象、管理任務(wù)、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現(xiàn)實(shí)的原因，又有歷史的原因；既有社會(huì)條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機(jī)制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因，又有上級(jí)組織的原因。這也是目前需要認(rèn)真思考并逐步進(jìn)行解決的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題

第三篇：和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問(wèn)題研究

和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問(wèn)題研究

——對(duì)湘潭縣農(nóng)村宗教信仰的調(diào)查與思考

王洪斌

根據(jù)我們對(duì)湘潭縣農(nóng)村人口宗教信仰狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，湘潭縣農(nóng)村人口大約116萬(wàn)，其中有宗教信仰或者有宗教信仰傾向的人口約為12萬(wàn)，宗教信仰者占人口的比例為10.34%，可見(jiàn)農(nóng)民信徒數(shù)量上還是比較大的，宗教在農(nóng)村的傳播是一個(gè)不可回避的客觀事實(shí)，而且在一定程度上對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。在構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，一方面我們不能忽視農(nóng)村宗教現(xiàn)象的存在和影響，要積極妥善處理好農(nóng)村中的宗教問(wèn)題，維護(hù)好廣大教徒的利益，保證正常的宗教活動(dòng)，要以黨的宗教政策為指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村宗教發(fā)展與和諧新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)，引導(dǎo)教徒服務(wù)和諧新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)宗教的管理，把農(nóng)村地區(qū)宗教的管理納入法制化的軌道，嚴(yán)厲打擊非法宗教、偽宗教在農(nóng)村地區(qū)的傳播。

一、湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀

湘潭縣地處湖南中部，位于湖南省“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略要沖，轄7個(gè)鄉(xiāng)，15個(gè)鎮(zhèn)，總面積2512平方公里，總?cè)丝?16萬(wàn)人，湘潭縣以漢族為主，26個(gè)少數(shù)民族零星雜居。筆者從湘潭縣民族宗教事務(wù)局了解到，湘潭縣面前有各類信徒大約12萬(wàn)人，宗教信仰者占總?cè)丝诘谋壤秊?0.34%，教徒主要分布在佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教中，在五大宗教中，湘潭縣農(nóng)村佛教信教場(chǎng)所24處，教徒大約6萬(wàn)人，道教宗教場(chǎng)所15處，教徒5萬(wàn)人，基督教宗教場(chǎng)所13處，教徒600余人，天主教只有宗教場(chǎng)所1處，地處易俗河麥子石，教徒不足百人，湘潭縣農(nóng)村中還有民間宗教信仰場(chǎng)所5處，但信仰者不是很固定，人數(shù)很難統(tǒng)計(jì)，從以上數(shù)據(jù)可以看出湘潭縣農(nóng)村教徒主要集中在與佛教和道教，不僅教徒人數(shù)占主要部分，而且宗教場(chǎng)所也相對(duì)較多，外來(lái)宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)并不是很流行，影響不大。另外根據(jù)我們調(diào)研得知湘潭縣農(nóng)村教徒主要是以55歲以上的婦女為主，而成年男子相對(duì)較少，文化水平整體偏低。

（二）湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰特點(diǎn)

1、湘潭縣農(nóng)村宗教信徒中佛教、道教信徒占絕大多，天主教、基督教、伊斯蘭教等所占的比重較少。湘潭地處湖南中部，是湖湘文化的發(fā)源地，湖湘文化形成于兩宋時(shí)期，兩宋時(shí)期胡安國(guó)、胡宏父子來(lái)湘潭碧泉書堂講學(xué)，開(kāi)創(chuàng)湖湘學(xué)派，興起了理學(xué)文化思潮。作為一種新興的文化思潮，理學(xué)的主要特點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)思想文化的綜合。它以復(fù)興儒學(xué)為旗幟，要求重新解釋儒學(xué)經(jīng)典，力圖使儒家文化在新的歷史時(shí)期得以振興。另一方面，它又大量汲收、綜合了佛、道兩家的宇宙哲學(xué)和思辯方法，將其補(bǔ)充到儒家學(xué)說(shuō)中去，將儒學(xué)發(fā)展為一種具有高深哲理的思想體系。可見(jiàn)深受湖湘文化影響的鄉(xiāng)民，與佛、道有著文化上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此湘潭縣佛教、道教十分流行與繁榮，佛道兩家信徒占到91%以上。相反天主教、基督教、伊斯蘭教等外來(lái)宗教在湘潭地區(qū)的傳入時(shí)間晚，主要是在清代之后傳入，在文化上的異質(zhì)性與無(wú)關(guān)聯(lián)性，對(duì)普通民眾的影響比較小，基督教、伊斯蘭教、天主教傳播的范圍主要集中在湘潭市區(qū)，對(duì)農(nóng)村的影響甚少，宗教場(chǎng)所少、信徒也較少。

2、信徒中以老人、特別是老年婦女為主，文化水平偏低。在信徒的性別、年齡構(gòu)成上來(lái)看，湘潭縣農(nóng)村中宗教信徒主要是以老人為主，信徒年齡一般在55歲以上；從性別構(gòu)成上來(lái)看，主要是以婦女為主，男性較少；從性別年齡兩個(gè)維度上看老年婦女占到整個(gè)信仰者的85%以上，從文化構(gòu)成來(lái)看，信仰者文化水平大部分在初中文化及以下。這主要是因?yàn)榇蟛糠帜贻p人、中年人外出務(wù)工或者經(jīng)商，即使極少數(shù)在家務(wù)農(nóng)的也是家庭的支柱，忙于農(nóng)事和打短

工，把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和搞好經(jīng)濟(jì)上，而大部分老年婦女在家?guī)兔φ疹檶O輩，已脫離了繁重的體力勞動(dòng)，而適合農(nóng)村老年人的休閑方式比較少，閑暇之余他們一方面精神空虛，同時(shí)抱著很強(qiáng)的為家庭祈福、保平安等功利主義目的就去信仰宗教。

3、信徒的價(jià)值取向有著較為濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩。

在廣大農(nóng)民的宗教信仰中體現(xiàn)著濃厚的實(shí)用主義和功利主義色彩，主要體現(xiàn)在信教群眾信仰宗教的目的方面。據(jù)調(diào)查大部分農(nóng)民信仰宗教并不是為了追求什么境界，堅(jiān)持什么主張，而是為了解決自身的具體問(wèn)題。在農(nóng)村的信眾中，功利主義主要表現(xiàn)在卜卦尋醫(yī)、生兒傳宗、抽簽決疑、托福謀利、彌難消災(zāi)、問(wèn)學(xué)?？肌⒄骰橐捰?、延年益壽等等。不言而喻，這種趨利致用的功利心理可以說(shuō)構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村宗教活動(dòng)存在和廣為流傳的基礎(chǔ)，農(nóng)民信奉神是途徑，關(guān)心切身利益是目標(biāo)。[1]

4、宗教信仰和宗教迷信雜糅。由于宗教和迷信都是有神論，他們之間有聯(lián)系，但又有本質(zhì)上的區(qū)別：宗教是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化現(xiàn)象，宗教有依法成立的組織，依法進(jìn)行管理，開(kāi)展規(guī)范的宗教活動(dòng)，而迷信是指以一種狂迷和狂妄的態(tài)度把相對(duì)的東西絕對(duì)化，對(duì)之頂禮膜拜，從而形成癡迷和盲信，其活動(dòng)方式是利用騙術(shù)、巫術(shù)來(lái)編造所謂“神跡奇事”，通過(guò)鼓吹所謂“神力”來(lái)達(dá)到功利的目的，其組織形式多為非法結(jié)社或秘密結(jié)社。但由于大部分農(nóng)民，特別是老年人文化水平相對(duì)低，宗教和迷信在村民那里并沒(méi)有明顯的其別，宗教和迷信這兩種觀念并存于他們的頭腦之中，糾纏不清。只要認(rèn)為對(duì)他們有用的，他們就信，因此他們即信仰宗教，也迷信鬼神。

二、宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)傳播的原因

1、宗教傳統(tǒng)的影響。湘潭縣內(nèi)宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，易俗河牛頭嶺、九華等地一些出土文物證明，湘潭縣自商周時(shí)代起即開(kāi)始用青銅器飲酒、祀神。湘潭縣自晉代起即有仙真道人的活動(dòng)。晉時(shí)，有彭、何二道人修道于縣西南廣林橋。光緒《湘潭縣志》記載：“彭何者，皆晉時(shí)道人也，失其名，嘗煉藥棲真觀，后仙去。因即二姓以號(hào)觀，至今丹灶不壞。及元末而趙、陳二人來(lái)居之，亦皆羽化?！盵2]在歷史上湘潭縣宗教場(chǎng)所較多，例如僅道教的宮觀廟殿就頗多，自晉以來(lái)，興建于唐宋，特別是明清兩代增建不少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘潭縣城郊（含今湘潭市）和沿江一帶即有宮觀寺廟八十多處，鄉(xiāng)間一百五十多處，合計(jì)二百三十多處。佛教也在晉代傳入湘潭，光緒《湘潭縣志·佛寺表》所記佛寺共有214座，其中注明了興建時(shí)期的有：唐代2座；宋代2座；明代5座；清代11座。其余年代不詳?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)湘潭縣的佛教之興旺。該表前言亦云：“縣至前明時(shí)，士民多造寺?！盵3]但由于近代革命的影響特別是文革期間，宗教信仰被禁止，大量宗教場(chǎng)所亦被破壞?；浇毯鸵了固m教在明清之際傳入湘潭，宗教傳播的歷史也教早，但湘潭作為湖湘文化的發(fā)源地，深受傳統(tǒng)文化的影響，又地處內(nèi)地，與外地相對(duì)隔絕與封閉，外來(lái)宗教在本地影響較小，例如至民國(guó)時(shí)期，進(jìn)行宗教調(diào)查時(shí)，清真寺只有有回民十九人[4]。改革開(kāi)放后，黨貫徹宗教信仰政策，各類宗教組織和團(tuán)體得到恢復(fù)，宗教信仰自由得到保證，各類宗教教徒得到較快發(fā)展，特別是佛教和道教。

2、農(nóng)村基層組織職能不能有效行使、社會(huì)組織缺失。十一屆三種全會(huì)后，黨非常重視農(nóng)村的基層組織建設(shè)，采取了很多措施推動(dòng)基層組織建設(shè)，成效明顯，但仍然存在很多問(wèn)題。一是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員文化水平和政策理論水平偏低，對(duì)黨的宗教理論政策不太了解，在對(duì)宗教事務(wù)的管理上，要么放任自流，要么采取強(qiáng)行壓制的辦法，按照湖南人的說(shuō)法就是霸蠻。二是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員因?yàn)榇鲞^(guò)低，工作積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，很難做到為民辦實(shí)事，謀福利，帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，個(gè)別干部存在官僚主義作風(fēng)，甚至損公肥私，干部與群眾關(guān)系緊張，村民在萬(wàn)不得已得情況下，一般有事不找村干部。三是大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在差距，鄉(xiāng)村的財(cái)政十分有限，條件稍微好的村也把有限的錢投入到村公路建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上，很難有財(cái)力用在文化設(shè)施和精神文明建設(shè)方面，由于多年來(lái)鄉(xiāng)村文化教育的滯后和由此造成的鄉(xiāng)村民眾科學(xué)知識(shí)的貧乏，以及人們長(zhǎng)期以來(lái)

對(duì)命運(yùn)的非理性理解，致使這些農(nóng)民群眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，遇到不能理解的社會(huì)現(xiàn)象或者不能解決的心理問(wèn)題時(shí)，最容易與具有深厚傳統(tǒng)、且最有吸引力的民間宗教信仰產(chǎn)生共鳴。

3、宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求。宗教在農(nóng)村的相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期里存在有其合理性的一面，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮著其積極的一面，也就是說(shuō)宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求的一面。主要表現(xiàn)在：一是大部分宗教理論都有勸導(dǎo)人向善、互相幫助的方面，農(nóng)民參加一個(gè)宗教組織，能夠在一定程度上獲得心理上的慰藉和組織上的歸屬感。二是部分宗教組織積極開(kāi)展慈善和公益活動(dòng)，例如基督教教徒捐資辦學(xué)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中形成很好的形象，特別是遇到天災(zāi)人禍時(shí)，各種宗教組織捐錢捐物，能夠幫助部分農(nóng)民解決實(shí)際困難。三是大部分宗教與民俗民風(fēng)結(jié)合起來(lái)，增加了宗教的吸引力。例如農(nóng)歷七月十五日，俗稱“中元節(jié)”，民間祭奠祖先之魂的日子，也是道教與佛教的一個(gè)極為重要的節(jié)日。在這個(gè)節(jié)日，鄉(xiāng)村幾乎家家戶戶要準(zhǔn)備極為豐盛的酒肉祭品，祭拜祖先及陰間鬼魂，企望“普渡”眾生與亡靈。

4、農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)保障機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的基石。近年來(lái)，黨和國(guó)家采取切實(shí)可行的措施，如通過(guò)免除農(nóng)業(yè)稅、減免義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、糧食直補(bǔ)等措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另外通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資金改善農(nóng)村的交通、水利、生活設(shè)施狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但湘潭地處中部地區(qū)，大部分農(nóng)民收入水平還不高，還有部分農(nóng)民生活很困難，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題仍然很突出，農(nóng)村已成為老齡型社會(huì)，而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。面對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)早就開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)推行社會(huì)保障制度，但由于種種原因，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度從總體上處于過(guò)渡階段，以農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度、五保供養(yǎng)制度三項(xiàng)主要社會(huì)保障制度存在著資金籌集渠道不完善、不穩(wěn)定，同時(shí)覆蓋率低的問(wèn)題，天災(zāi)人禍造成的困難很難及時(shí)得到保障機(jī)制的救濟(jì)。

三、湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問(wèn)題及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響。

（一）湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問(wèn)題

1、存在部分打著宗教旗號(hào)行封建迷信之實(shí)的詐騙行為。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地方存在著村民所謂的“神”“仙”，這些人能夠通過(guò)抽簽問(wèn)卦、看生辰八字等手段，預(yù)知兇兆、福禍，更能夠替人消災(zāi)解難。當(dāng)村民遇到疑難雜癥時(shí)不是積極去正規(guī)醫(yī)院治療，而是去求“神仙”指點(diǎn)，喝圣（仙）水吃圣（仙）（丹或者藥）；當(dāng)人生遇到坎坷不順心時(shí)，去求神保佑消災(zāi)解難，而不主動(dòng)積極想辦法奮斗拼搏，這些迷信行為在很多村民那里和宗教沒(méi)有什么區(qū)別，他們相信不已，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，就是A村的村民對(duì)A村本村的“神仙”一般不相信，認(rèn)為這個(gè)是騙人的，但他們對(duì)B村的“神仙”認(rèn)為值得信任，這種舍近求遠(yuǎn)的信奉現(xiàn)象很值得耐人尋思。部分打著宗教旗號(hào)行封建迷信之實(shí)的詐騙行為不僅騙取村民的錢財(cái)，而且有時(shí)候甚至危害到人的生命，同時(shí)摧毀了人的積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，麻痹了人的意志，對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。

2、農(nóng)村宗教教徒法治觀念相對(duì)薄弱。這一現(xiàn)象基本上與村民的整體法治素質(zhì)和觀念是一致的。在依法治國(guó)背景下，任何人參加、從事宗教活動(dòng)，必須對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有所了解和把握，一切活動(dòng)都必須在遵守憲法、法律和根據(jù)憲法法律制定的相關(guān)規(guī)章制度的前提下進(jìn)行。根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)民對(duì)與宗教相關(guān)的法律知識(shí)的了解情況并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在對(duì)宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)上，比較了解、了解的的只占10%，了解一點(diǎn)的占到35%，基本不了解的占到55%；二是在對(duì)宗教信仰自由政策的了解上，一般都了解或者聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)宗教信仰自由的具體內(nèi)涵不甚清楚，少部分教徒認(rèn)為宗教信仰純粹是個(gè)人的私事，政府不應(yīng)該干涉，甚至還有少部分教徒認(rèn)為可以任意地進(jìn)行傳教布道等宗教活動(dòng)；三是在對(duì)共產(chǎn)黨黨員能否信仰宗教的認(rèn)識(shí)上，50%的農(nóng)民認(rèn)為黨員不能信仰宗教，35%的農(nóng)民不清楚入黨后是否能夠信仰宗教或者不清楚信教和入黨是否沖突；四

是在對(duì)宗教和法律的關(guān)系把握上，80%的村民認(rèn)為宗教活動(dòng)應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，20%的村民認(rèn)為宗教信仰自由意味著是個(gè)人的私事，與法律無(wú)關(guān)；五是在對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的選擇上，信教教徒有近95%選擇合法的較有影響力的場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)，這主要是因?yàn)樗麄兛磥?lái)這些地方求神靈驗(yàn)，效果好。六是很難分清宗教、迷信、邪教之間的區(qū)別，即使知道有人打著宗教的幌子騙取錢財(cái)，有邪教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，大部分村民會(huì)選擇沉默。從以上的調(diào)查結(jié)果看，大部分村民對(duì)法律和相關(guān)宗教政策不是十分了解。因而使村民容易成為非法宗教傳播的受眾，甚至成為非法宗教活動(dòng)的組織者和參與者。

（二）湘潭縣農(nóng)村宗教發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

農(nóng)村宗教的傳播有一定的積極作用,但任何事物都有兩面性，宗教在農(nóng)村地區(qū)的存在和發(fā)展也對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

1、對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。湘潭縣農(nóng)民的宗教信仰雜糅著封建迷信，信教農(nóng)民往往將希望寄托于神靈, 求神賜福,而不是主動(dòng)的學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)科技,采用科學(xué)的生產(chǎn)生活方式來(lái)謀得發(fā)展，宗教思想盛行也不利于農(nóng)民科技水平的提高和科學(xué)的傳播。此外宗教活動(dòng)會(huì)消耗有限的資金，有些教徒本來(lái)就不富裕甚至經(jīng)濟(jì)很困難，把有限的資金投入到修建宗教場(chǎng)所、購(gòu)買香火等上面，不利于增加農(nóng)業(yè)上的投入。

2、對(duì)新農(nóng)村精神文化建設(shè)的影響

新農(nóng)村精神文明建設(shè)就是要倡導(dǎo)健康文明的生活方式、加強(qiáng)傳統(tǒng)美德和科學(xué)文化知識(shí)在農(nóng)村的傳播,構(gòu)建農(nóng)村的繁榮與和諧。宗教思想的傳播和興盛,對(duì)于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙作用，宗教畢竟是有神論，與科學(xué)思維方式是相悖的，農(nóng)民沉迷于宗教,農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)就難以開(kāi)展,科學(xué)文化素質(zhì)就難以得到提高,農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮也無(wú)從談起,倡導(dǎo)健康文明生活方式難以實(shí)施。多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,對(duì)宗教與迷信的界限較難認(rèn)清,有一定的盲目性和盲從性,這就給邪教、非法宗教勢(shì)力提供了可乘之機(jī)。信仰宗教也使農(nóng)民的思想停留在有神論的層次上,一些迷信、離奇的說(shuō)法容易流傳,民俗中的一些糟粕成分會(huì)重新流行,這就影響移風(fēng)易俗工作的進(jìn)行。

3、對(duì)農(nóng)村自治產(chǎn)生的影響

多數(shù)宗教活動(dòng)都有其自身規(guī)則,一般定期開(kāi)展活動(dòng),并常年堅(jiān)持,組織也很嚴(yán)密,影響很大,每逢大的聚會(huì)、活動(dòng),能吸引周圍數(shù)村的信徒參加,規(guī)模十分宏大。與此相反,有的村黨支部、村委會(huì)卻活力不足，活動(dòng)形式呆板單一，甚至個(gè)別的干部還存在官僚主義作風(fēng)，不關(guān)心群眾疾苦，缺少帶領(lǐng)廣大群眾走向共同富裕的能力和魄力。于是宗教信徒們遇到難題,首先想到的是神和宗教團(tuán)體,從感情上來(lái)說(shuō),他們已經(jīng)疏遠(yuǎn)或者不信賴農(nóng)村基層組織，基層組織難以開(kāi)展工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然要付出額外的成本。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下針對(duì)農(nóng)村宗教問(wèn)題的對(duì)策和建議

1、利用宗教文化資源，加速新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

湘潭縣由于歷史上宗教傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，宗教文化旅游資源十分豐富，湘潭縣擁有湘潭市首家宗教文化旅游示范點(diǎn)五龍山大杰寺，此外還有金霞山龍興寺、曉霞山中林寺、茶恩寺風(fēng)景區(qū)、仙女山龍安寺等眾多的宗教文化旅游地，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮湘潭縣宗教文化的資源優(yōu)勢(shì)，要把宗教文化旅游作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，把各類宗教場(chǎng)所特別是傳承幾百年、上千年的宗教圣地打造成吸引游客的一個(gè)重要的目的地，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這是新時(shí)期推動(dòng)宗教為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一個(gè)有益的嘗試。湘潭縣相關(guān)部門應(yīng)該高起點(diǎn)規(guī)劃，把境內(nèi)的宗教文化場(chǎng)所與湘潭縣境內(nèi)的自然風(fēng)光景點(diǎn)、文化資源景點(diǎn)例如彭德懷故居、曉霞山風(fēng)景區(qū)、齊白石故居等景點(diǎn)打造成有影響的有特色的固定的旅游線路，吸引各類大量旅客前往游玩、祈福、觀光，推動(dòng)這些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。

2、引導(dǎo)宗教社會(huì)功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行需要穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境以及和諧的人際關(guān)系。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，只有團(tuán)結(jié)包括宗教信徒在內(nèi)的廣大農(nóng)民，同心同德搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有可能。要向廣大教徒宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，使廣大教徒進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任性和自覺(jué)性，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，宗教教徒中有部分人擁有較高的科學(xué)技術(shù)文化水，要引導(dǎo)他們帶領(lǐng)廣大群眾致富。宗教教義的許多內(nèi)容反映了人類共同的道德要求,符合人性對(duì)親情、友愛(ài)、正義、公正、德性等等的心理需求,是與社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)思想相適應(yīng)的。要積極引導(dǎo)廣大教徒多做服務(wù)社會(huì)、服務(wù)農(nóng)民的事情，引導(dǎo)他們積極參與捐資助學(xué)、扶貧、救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)。積極發(fā)揮宗教教化功能不僅有利于農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村人際關(guān)系。

3、加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展需要先進(jìn)文化的引導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要抓產(chǎn)生促發(fā)展，改觀農(nóng)村的舊面貌（村舍）,還必須引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),樹立先進(jìn)的思想觀念。首先必須加大投入，著力興建圖書室、文化活動(dòng)室之類的公共文化活動(dòng)場(chǎng)所,加強(qiáng)農(nóng)村文化生活設(shè)施的建設(shè)。其次要建立文明健康科學(xué)的生活方式必須從本地實(shí)際出發(fā),廣泛開(kāi)展形式多樣、農(nóng)民樂(lè)意參加的文化活動(dòng),滿足他們的精神文化生活需要。在調(diào)研中我們得知，參加暑期大學(xué)生三下鄉(xiāng)的志愿者們把廣場(chǎng)舞推廣到湘潭縣的農(nóng)村，受到了村民的廣泛的歡迎和喜愛(ài)，取得了良好效果，可見(jiàn)在農(nóng)村進(jìn)行精神文明建設(shè)，必須創(chuàng)新方式，從本地實(shí)際出發(fā)。

4、提升基層組織效能，完善新農(nóng)村的組織制度建設(shè)。

基層政權(quán)組織和農(nóng)村組織要從實(shí)際出發(fā),從滿足農(nóng)民各種需要出發(fā),注意工作方法,改變工作態(tài)度,做到以人為本,下力氣解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)題,使農(nóng)民得到實(shí)惠。推廣大學(xué)生村官計(jì)劃三支一扶計(jì)劃的實(shí)施，保證至少一村一個(gè)大學(xué)生干部，大學(xué)生村官具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和理論政策水平，具有開(kāi)闊的視野和創(chuàng)新思維意識(shí)，具有良好的法律意識(shí)和法制觀念，他們的到來(lái)有利于提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，提升農(nóng)村干部帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村的業(yè)務(wù)能力。此外還要對(duì)其他村干部進(jìn)行專門教育,提高他們的工作能力和作風(fēng)，同時(shí)應(yīng)重視抓好對(duì)黨員干部的宗教政育,提高他們對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí),改變對(duì)宗教工作不想管、不會(huì)管、不敢管的狀況。加強(qiáng)農(nóng)村黨的工作,一個(gè)黨員就是一面旗幟，通過(guò)發(fā)揮黨員范作用,帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的方針政策和法律規(guī)范，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，只有科學(xué)思維和意識(shí)得到普及，宗教意識(shí)才會(huì)逐步從人的頭腦中褪去。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教事務(wù)的管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的和諧環(huán)境。

宗教信仰自由依法受法律保護(hù)，但“宗教方面涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的事項(xiàng)和活動(dòng)，必須納入依法管理的范圍”。[5] 一是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法教育，樹立法治觀念，如果沒(méi)有正確的是非觀念和法治觀念，在實(shí)踐活動(dòng)就很難有正確的行為，所以要加強(qiáng)對(duì)村民的法治教育，使其在參加宗教活動(dòng)時(shí)，懂得哪些行為是法律允許的、合法的，哪些是法律禁止的、非法的。二是對(duì)信教村民正常的宗教活動(dòng)予以保護(hù)和支持，充分尊重每一個(gè)地方的風(fēng)俗習(xí)慣，不允許采用簡(jiǎn)單粗暴的方式、或者違法的方式去禁止村民接觸和信仰宗教，要保護(hù)好信教村民的合法權(quán)益。在條件允許的情況下，要積極支持宗教場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修維護(hù)，為村民的宗教信仰提供條件。三是對(duì)各種勢(shì)力利用宗教在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)予以制止和打擊。在一定條件下，宗教極有可能成為政治斗爭(zhēng)的工具。[6]境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)的宗教滲透活動(dòng)決不是單純的宗教問(wèn)題，而是國(guó)際上反動(dòng)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”、“分化”、破壞中國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。由此，我們要教育廣大村民增強(qiáng)識(shí)別能力，針對(duì)多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,無(wú)法分辨、認(rèn)識(shí)正當(dāng)宗教與封建迷信、邪教以及非法宗教活動(dòng)之間區(qū)別的狀況,村民自治組織要加強(qiáng)對(duì)本村村民的宣傳教育。任何時(shí)候都要站在黨和人民的立場(chǎng)，旗幟鮮明地抵制非法宗教不可告人的目的，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和

諧。

引文：

[1] 肖良.當(dāng)前農(nóng)村宗教活動(dòng)的特點(diǎn)分析[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008,3:300.[2] 湘潭市地方志編纂辦公室.光緒刊湘潭縣志[M].1986:48。

[3]《湘潭縣志》卷7《禮典》，光緒十五年刻本。

[4]《湖南年鑒》之《湖南宗教調(diào)查表·湘潭部分》，民國(guó)二十二年。

[5] 江澤民文選 第三卷，人民出版社，2006，385-386

[6] 黃鑄.關(guān)于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的若干問(wèn)題[EB/OL].人民網(wǎng)，2002-07-26.

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

摘要：我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占到全國(guó)人口總數(shù)的一半以上。農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地,也是全國(guó)人民的生活源泉、國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的根本。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力扶持和經(jīng)濟(jì)大規(guī)模展開(kāi)的情況下，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，同時(shí)我們又不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在城市環(huán)境問(wèn)題得到日益重視的情況下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對(duì)來(lái)說(shuō)正在日趨惡化，總體形勢(shì)非常嚴(yán)峻，這在一定程度上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)造成了一定程度的消極影響，嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重拖慢了全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。在這種情形之下，我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然而然的就被提上了議程，因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)必須樹立科學(xué)的環(huán)保意識(shí)，將環(huán)保建設(shè)放在頭等位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同步，全面進(jìn)行規(guī)劃，研究中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)現(xiàn)狀以及分析其成因，就顯得尤為重要了，并在此基礎(chǔ)上探索出有中國(guó)特色的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

環(huán)保對(duì)策

緒論

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，把生態(tài)文明納入全面小康建設(shè)的總體目標(biāo)中，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)歷史規(guī)律的尊重和對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹。建設(shè)生態(tài)文明，就是基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式?？倳浿赋?，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題是制約全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸,而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。不破解環(huán)境問(wèn)題，就難以破解“三農(nóng)”問(wèn)題；不破解“三農(nóng)”問(wèn)題，也就難以健康有序地搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必由之路。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題至今也是今后政府必須解決的頭等大事，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題則直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)，影響到全面小康社會(huì)的建設(shè)，影響到中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。環(huán)境保護(hù)是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容.本文主要就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析了,并針對(duì)這些問(wèn)題,提出了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議和看法。“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國(guó)畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對(duì)水、空氣、土壤造成的污染已成為我國(guó)農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源，防治工作刻不容緩。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性已日益凸顯出來(lái)，這不僅影響著農(nóng)民的基本生存權(quán)利，也成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，原因眾多，但其實(shí)質(zhì)原因是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制不健全，因此，應(yīng)在分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和形成原因的基礎(chǔ)上，為新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。能源緊張和環(huán)境惡化問(wèn)題的日益突出，使以可再生能源為主的農(nóng)村能源建設(shè)越來(lái)越受到各國(guó)政府和人民的關(guān)注，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村社會(huì)和諧的重要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好科學(xué)規(guī)劃與分步實(shí)施,政府扶持和農(nóng)民集資，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)管理，農(nóng)民基層干部與農(nóng)民群眾等多方面的關(guān)系問(wèn)題。因此，處理好上述幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)作用。我國(guó)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略決策，涉及人與自然、人與環(huán)境、人與人、人與社會(huì)等方方面面之間的關(guān)系。社會(huì)生態(tài)學(xué)的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、平衡穩(wěn)定、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展原則，可以為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程提供有益的借鑒。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的重大舉措，是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。在對(duì)我國(guó)農(nóng)村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題剖析的基礎(chǔ)上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因，最后，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的實(shí)際問(wèn)題，提出我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策以及應(yīng)注意的問(wèn)題。

一 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要條件

1，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入到了前所未有的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開(kāi)展模式，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程在不斷加速，其中長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展速度尤其迅猛，鄉(xiāng)村居民對(duì)提高居住環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。但是由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo),導(dǎo)致鄉(xiāng)村面貌雜亂，失去了中國(guó)鄉(xiāng)村的固有風(fēng)貌?！按迦菡麧崱笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國(guó)畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對(duì)水、空氣、土壤造成的污染已成為我國(guó)農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源，防治工作刻不容緩。

2，城鄉(xiāng)體制的改革對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越得到人們的重視。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是改革開(kāi)放后到20世紀(jì)80年代中后期，城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀(jì)80年代末到20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究；三是20世紀(jì)90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開(kāi)始建立；研究?jī)?nèi)容日臻完善是2012年11月8日的黨的十八大上。2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕，胡錦濤總書記作十八大報(bào)告。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他指出，第一，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；第四，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第五，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、社科院研究生院博士生導(dǎo)師武力認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有極大的促進(jìn)作用，這是十八大報(bào)告一大亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。黨的十八大報(bào)告指出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告指出，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障。

二 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素的總和。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要有以下幾類：

（一）、化肥、農(nóng)藥的過(guò)量和不合理使用造成污染

我國(guó)化肥、農(nóng)藥施用量居世界之首，且單位面積施用量高于發(fā)達(dá)國(guó)家，不同化肥之間使用結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍?；适褂寐实汀⒘魇Я扛?，據(jù)實(shí)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥平均利用率低于30%，相當(dāng)于施用10公斤化肥，就有7公斤多被分解、揮發(fā)、滲漏、淋溶，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成周圍水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化，甚至是大氣和地下水污染。農(nóng)藥的使用導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留日益嚴(yán)重，以有機(jī)磷農(nóng)藥為例，其使用過(guò)程中僅有約10%被植物吸收，其余約90%擴(kuò)散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。[1]

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理發(fā)展帶來(lái)的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的格局，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本以技術(shù)含量低、對(duì)環(huán)境影響大為特點(diǎn)，同時(shí)又因規(guī)模小、資金與技術(shù)有限而難以對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行防治，使得自然資源過(guò)度使用和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。此外，一些污染型大中型企業(yè)遷建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管在環(huán)境保護(hù)方面采取了多種措施，但也成為了產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因之一。據(jù)2007年國(guó)土資源部資料表明，我國(guó)10%以上的耕種土地面積已遭污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250 畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá) 1200 萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

（三）、農(nóng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展對(duì)農(nóng)村造成的環(huán)境污染

依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)大量流動(dòng)游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂(lè)”等新型旅游形式對(duì)環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂，餐飲消費(fèi)使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見(jiàn)不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

（四）、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無(wú)序發(fā)展導(dǎo)致有機(jī)物質(zhì)污染嚴(yán)重

農(nóng)村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機(jī)物分解使水質(zhì)變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中 BOD、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水體營(yíng)養(yǎng)化，危害水生生物。農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘?bào)w固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進(jìn)入水體，生殘?bào)w腐爛發(fā)酵，有害藻類叢生，使小池塘營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）、是環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度的缺失加重了農(nóng)村環(huán)境污染

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問(wèn)題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。具體體現(xiàn)在：環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。

三新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)趨勢(shì)，是黨中央縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村面貌的新舉措。為適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃建謾需要，借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，避免新農(nóng)村建設(shè)時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色景觀的破壞，應(yīng)建立新農(nóng)村環(huán)境景觀體系。構(gòu)建體系的重點(diǎn)是保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，田園風(fēng)情,以景觀生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、生活建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃與景現(xiàn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相和諳和共生。本文從景觀生態(tài)學(xué)角度，對(duì)景觀生態(tài)問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進(jìn)行探討。

1，生態(tài)文明建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的生態(tài)支持

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好三農(nóng)問(wèn)題，是全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的文明發(fā)展道路的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出了人與自然和諧相處的要求，為全面構(gòu)建小康社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了不可或缺的生態(tài)支持。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置以及可持續(xù)利用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不科學(xué)，導(dǎo)致土地、農(nóng)藥、水、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素未能得到有效利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境破壞。尤其是在近十年的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開(kāi)戰(zhàn)的情況下，很多地方都在片面追求著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，圍湖造田、開(kāi)山造田、亂砍濫伐、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水域污染、超載放牧等等許多事例屢見(jiàn)不鮮，森林、水體、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能大大降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，以至于我們中國(guó)成為亞洲乃至全球自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的國(guó)家以及水資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家。為此，我們必須負(fù)起生態(tài)環(huán)境的重任，而且還要負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的重任。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)須充分注重運(yùn)用符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)原理和規(guī)律的方法、手段，來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建立生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源要素視為一個(gè)整體，以便實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。以濕地、森林、水域、草原等的保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變掉，樹立生態(tài)型、可循環(huán)型和清潔型的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)建綠色中國(guó)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)中國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧新農(nóng)村。

2，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變掉。3，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力

農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好生態(tài)文明建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

1、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的任務(wù)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略位置來(lái)抓。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國(guó)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃并作為實(shí)施的重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與體系。各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程，實(shí)行黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

3、科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥和推廣測(cè)土施肥。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)藥使用技術(shù)掌握，科學(xué)用藥的技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù);是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意識(shí)，要與當(dāng)前開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)工程相結(jié)合，真正使我們的環(huán)境變得“山青水秀”。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢(shì)研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個(gè)案

作者：張艷國(guó)，胡盛儀來(lái)源：湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過(guò)近年來(lái)湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)例可見(jiàn)，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制，建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢(shì)研究

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)旨在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

由于農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問(wèn)題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要集中在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，認(rèn)識(shí)比較模糊，較多人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點(diǎn)及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點(diǎn)地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進(jìn)難度大，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機(jī)制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，使得對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，農(nóng)村村級(jí)債務(wù)沒(méi)有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，無(wú)力對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財(cái)力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過(guò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的有力開(kāi)展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗(yàn)

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個(gè)方面展開(kāi)：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開(kāi)展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。集中在這四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行試點(diǎn)的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開(kāi)拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

1.在村民自治方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機(jī)結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會(huì)”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚(yáng)溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會(huì)”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個(gè)自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會(huì)，還成立了諸如志愿者協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)餐飲協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會(huì)等，根據(jù)自身職能和群眾的實(shí)際需要，實(shí)施具體服務(wù)。社區(qū)理事會(huì)成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能手擔(dān)任，在村委會(huì)的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進(jìn)基層民主，實(shí)行社區(qū)重大事項(xiàng)票決制。凡是進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，不僅堅(jiān)持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過(guò)“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項(xiàng)群眾代表票決的制度。如揚(yáng)溪灣社區(qū)，對(duì)本村數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)支出、籌資籌勞、項(xiàng)目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開(kāi)由本村或村民代表參加的會(huì)議，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上進(jìn)行無(wú)記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對(duì)經(jīng)過(guò)決策的重大事項(xiàng)，村兩委要及時(shí)組織實(shí)施，并通過(guò)公示墻或會(huì)議等形式，將實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果向村民代表或村民進(jìn)行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會(huì)四事”制度，完善村民監(jiān)督機(jī)制。為了推動(dòng)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會(huì)四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個(gè)有益探索?！叭龝?huì)四事”就是“以村黨支部、村民委員會(huì)和村民監(jiān)事會(huì)為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會(huì)議事、村民（代表）大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事、村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)事”為基本運(yùn)行機(jī)制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝?huì)四事”重點(diǎn)是通過(guò)建立村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)督村委會(huì)對(duì)法律法規(guī)和村民（代表）會(huì)議決定事項(xiàng)的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗(yàn)

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對(duì)于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進(jìn)性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個(gè)黨小組，分片對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理；二是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每季召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，每月召開(kāi)一次黨員生活會(huì)，每周召開(kāi)一次支部碰頭會(huì)，會(huì)議內(nèi)容主要是通報(bào)工作情況、查找存在的問(wèn)題、尋求解決問(wèn)題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動(dòng)室等黨員活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的黨性教育，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進(jìn)”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進(jìn)模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開(kāi)展“雙促進(jìn)”活動(dòng)，即把促進(jìn)黨員自身能力提高與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進(jìn)黨員個(gè)人先進(jìn)性提高與促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗力、先進(jìn)性提高相結(jié)合，促進(jìn)黨員個(gè)人生活水平提高與促進(jìn)社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，深受廣大黨員的擁護(hù)。中共宜城市委還結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動(dòng)。至 2008 年上半年，全市通過(guò)“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動(dòng)能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強(qiáng)了黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實(shí)際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點(diǎn)社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會(huì)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會(huì)、理事會(huì)等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開(kāi)展各種服務(wù)?？h城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點(diǎn)工作中，村委會(huì)建立社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動(dòng)、計(jì)生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊(cè)子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進(jìn)

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時(shí)，村級(jí)文化活動(dòng)室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識(shí)缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場(chǎng)缺信息，想搞娛樂(lè)無(wú)場(chǎng)所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標(biāo)和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動(dòng)農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)廣播室、圖書室、科普活動(dòng)室，體育健身場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)，以及有市場(chǎng)需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂(lè)隊(duì)即“三室兩場(chǎng)一隊(duì)”的建設(shè)。二是推動(dòng)農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長(zhǎng)廊。五是開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)間雖然不是很長(zhǎng)，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開(kāi)放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，因而表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，需要引起各方高度重視。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個(gè)方面作出改進(jìn)和完善。

1.加強(qiáng)規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過(guò)河”的感覺(jué)，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，至少制定一個(gè)省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時(shí)，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施步驟，進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實(shí)踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級(jí)相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)施保障機(jī)制，各市、區(qū)、縣要形成推進(jìn)工作機(jī)制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實(shí)施，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機(jī)制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來(lái)，將所有涉農(nóng)事業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作和職能對(duì)接，已開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制后，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績(jī)納入部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機(jī)制。

3.強(qiáng)化共同參與，建立多元化的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實(shí)具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時(shí)也要將各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時(shí)，制定政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會(huì)各界捐獻(xiàn)援助為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項(xiàng)涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時(shí)，要積極動(dòng)員各種社會(huì)媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對(duì)文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等開(kāi)展正面報(bào)道。與此同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動(dòng)。建議成立一個(gè)專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高各方面人士對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

5.提升社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)成員認(rèn)同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過(guò)去那種一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來(lái)，經(jīng)濟(jì)上逐步形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；生活上加強(qiáng)聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺(tái)，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 梁樹發(fā).社會(huì)與社會(huì)建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國(guó)“.社會(huì)生活共同體”論斷的內(nèi)涵與意義[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（23）.[4] 張艷國(guó)，王立京.農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設(shè)的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2008，（15）.[5]張艷國(guó)，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設(shè)為例[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（6）.