第一篇：對(duì)三權(quán)分立的審視及其對(duì)中國(guó)行政監(jiān)督的啟示

對(duì)三權(quán)分立的審視及其對(duì)中國(guó)行政監(jiān)督的啟示

對(duì)三權(quán)分立的審視及其對(duì)中國(guó)行政監(jiān)督的啟示

西方國(guó)家的三權(quán)分立原則是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)限制君權(quán)而確立的，歷經(jīng)上百年的發(fā)展已日臻完善。它通過(guò)權(quán)利和權(quán)力之間的平衡和制約，是執(zhí)政黨和政府處于監(jiān)控之下，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的有效控制和監(jiān)督，在一定程度上杜絕了權(quán)力的濫用和異化，起到了預(yù)防腐敗的作用。西方的三權(quán)分立原則是西方一些國(guó)家政治制度的重要組成部分，是維系國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的條件。而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，監(jiān)督就是行政之外的一種權(quán)利制衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步與傳統(tǒng)僵化的行政集權(quán)體制告別，行政體制日趨良性和完善，但是在現(xiàn)有框架范圍內(nèi)，一些延續(xù)下來(lái)的舊的消極腐敗現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到有效的遏制。“他山之石可以攻玉”，分析和透視西方的三權(quán)分立原則，對(duì)于完善和改革我國(guó)現(xiàn)有行政監(jiān)督體制有著重要的意義。

一、西方的三權(quán)分立原則

權(quán)力制衡思想由來(lái)已久，但是現(xiàn)代意義上的權(quán)力制衡尤其是三權(quán)分立思想的成熟始于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期。其代表性的理論家有英國(guó)的洛克、法國(guó)的孟德斯鳩，他們是提出了現(xiàn)代意義上的以權(quán)力制約權(quán)力的偉大思想家。

1、三權(quán)分立的含義和內(nèi)容

三權(quán)分立在現(xiàn)代社會(huì)是西方國(guó)家普遍采用的政治原則，其基本含義是指“立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)”的分立與制衡。具體是指立法、行政、司法這三種權(quán)力分別由三個(gè)平行的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)行使，并且這三者之間互相制衡一起到平衡權(quán)利的作用。三權(quán)分立的根本前提是基于人性惡的假設(shè)，認(rèn)為人性并非善，乃惡。因此，站我權(quán)力的人必須受到相關(guān)制約，以達(dá)到防止個(gè)人專(zhuān)斷的作用，維護(hù)公民自由。

三權(quán)分立主要包括以下兩方面的內(nèi)容：

第一、權(quán)力分立。是指國(guó)家權(quán)力應(yīng)有三個(gè)機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立行使，而且都要對(duì)憲法負(fù)責(zé)，彼此之間不具有完全的隸屬關(guān)系。孟德斯鳩在《論法的精神》當(dāng)中指出：“國(guó)家的權(quán)力分為立法、司法、行政三個(gè)部分，分別由議會(huì)、法院和政府行使”，并強(qiáng)調(diào)三者之間要互相制約、維持平衡。在孟德斯鳩看來(lái)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們以至于到界限的地方方休止”①。

第二、權(quán)力的制衡。指的是三種國(guó)家權(quán)力不僅互不隸屬，而且三者之間還存在一定的交叉，有一定的渾河，以此來(lái)達(dá)到制衡的目的。例如，美國(guó)是運(yùn)用三權(quán)分立最為成功的國(guó)家，總統(tǒng)不僅掌握行政大權(quán)，而且還擁有立法否定權(quán)，即通過(guò)總統(tǒng)介入立法權(quán)來(lái)保證達(dá)到制衡議會(huì)的目的。因此，純粹的三權(quán)分立是不存在的，權(quán)力之間的適當(dāng)混合反而更有助于權(quán)力之間的分離和制衡。

2、三權(quán)分立的實(shí)質(zhì)

雖然啟蒙思想家們一再?gòu)?qiáng)調(diào)權(quán)力之間的分立和制衡有利于防范個(gè)人獨(dú)裁和專(zhuān)斷，但是實(shí)質(zhì)上它依然服務(wù)于整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。三種權(quán)力之間的分立只不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了分工而已，對(duì)于推翻封建君主專(zhuān)政起到了重要作用。此

對(duì)三權(quán)分立的審視及其對(duì)中國(guó)行政監(jiān)督的啟示

外，我們也應(yīng)該看到權(quán)力的分立和制衡在現(xiàn)實(shí)生活運(yùn)用中不僅有時(shí)效率低下，而且往往還造成了資源的浪費(fèi)和政府工作效能的降低。但是這并不是說(shuō)三權(quán)分立沒(méi)有任何優(yōu)點(diǎn)。

3、三權(quán)分立原則的優(yōu)點(diǎn)

第一、三權(quán)分立原則是以國(guó)家憲法為其存在基礎(chǔ)。西方的三權(quán)分立制度不僅有完備的法制作為其存在的保障，而且國(guó)家憲法也為其提供了生存的基礎(chǔ)。如美國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的制約，國(guó)會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)條約，有權(quán)彈劾總統(tǒng)。尼克松的水門(mén)事件就是一個(gè)很典型的事例。

第二、三種權(quán)力以獨(dú)立的人格存在。戴維·伊斯頓指出：權(quán)力具有對(duì)稀缺資源進(jìn)行權(quán)威性分配的功能，但是現(xiàn)實(shí)生活中以公共目標(biāo)設(shè)置的公共權(quán)力卻成為了一些公職人員謀取私利的基本手段。于是孟德斯鳩的“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”成為了一種必要。如何形成對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督？托馬斯·杰斐遜認(rèn)為：“僅僅中央政府權(quán)力的內(nèi)部分權(quán)制衡，仍無(wú)法杜絕中央政府壟斷權(quán)力以致濫用權(quán)力” ②。那么無(wú)非是存在一種與之相對(duì)等并保持自己獨(dú)立性的權(quán)力了。立法、司法、行政權(quán)力之間不存在任何隸屬關(guān)系，反之，監(jiān)督主體依附于行政部門(mén)，監(jiān)督主體的獨(dú)立性也就喪失了，意味著監(jiān)督權(quán)力受到了牽制，致使監(jiān)督失效。

第三、三權(quán)分立的直接對(duì)象便是最高領(lǐng)導(dǎo)人。三權(quán)分立存在的一個(gè)事實(shí)并是為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)、立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的良好制衡和監(jiān)督。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力是最為廣泛的，而且行政長(zhǎng)官最容易由于權(quán)力運(yùn)用的外化形成腐敗、獨(dú)裁和專(zhuān)制；另外，行政機(jī)構(gòu)掌握著財(cái)政、人事等各個(gè)方面的資源，并且行政權(quán)往往在處置一些事件中具有較大的彈性空間。因此，人類(lèi)面臨著這樣的抉擇，“賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但是也是危險(xiǎn)的”③。由此可見(jiàn)，如果立法權(quán)、司法權(quán)不能對(duì)行政權(quán)乃至最高領(lǐng)導(dǎo)人形成有效地制衡和監(jiān)督，那么現(xiàn)代意義上的民主也將不復(fù)存在了。

二、中國(guó)行政監(jiān)督存在的漏洞

目前我國(guó)的行政監(jiān)督主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政官內(nèi)部自上而下、自下而上以及同級(jí)部門(mén)之間的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有：政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。中國(guó)的監(jiān)督機(jī)制雖然在改革開(kāi)放以來(lái)已日趨完善和健全，但是我們也不得不承認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)行政監(jiān)督還是缺乏應(yīng)有的有效性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、行政法律法規(guī)不健全、不完善，并且立法滯后。

行政監(jiān)督的存在必須是以法律為依據(jù)的，這也是現(xiàn)代民主社會(huì)中行政監(jiān)督的一個(gè)重要手段。雖然我國(guó)現(xiàn)在有了《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》等，但是在有些領(lǐng)域立法還是相對(duì)滯后或者缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。而且，行政監(jiān)督立法出現(xiàn)了“法律如果得不到實(shí)施，就等于沒(méi)有法律”的局面，及行政監(jiān)督的立法缺乏可操作性。

2、行政監(jiān)督主體自身存在不足。

其一、行政監(jiān)督主體多元化，但是監(jiān)督主體之間分工不明確，責(zé)任意識(shí)缺乏，導(dǎo)致了監(jiān)督缺乏合力。我國(guó)行政監(jiān)督主體之所以不能充分發(fā)揮其效能、形成合力，主要是由于行政監(jiān)督主體之間的責(zé)任不夠明確，分工不夠合理，致使一些容易監(jiān)

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管的地方往往多頭插手，在一些難落實(shí)的地方，往往互相推諉、扯皮，形成行政監(jiān)督的真空地帶，大大浪費(fèi)了行政監(jiān)督的資源以及助推了權(quán)力腐敗的發(fā)生和滋長(zhǎng)。

其二、行政監(jiān)督主體缺乏相應(yīng)的獨(dú)立人格。行政監(jiān)督體現(xiàn)著權(quán)力的制約，為了使行政監(jiān)督起到效果，作用發(fā)揮到位，就必須是行政監(jiān)督主體不受監(jiān)督對(duì)象的束縛而保持獨(dú)立。在我國(guó)，行政監(jiān)督部門(mén)在人員的任命、財(cái)政開(kāi)支等各個(gè)方面均有行政機(jī)關(guān)提供，使得監(jiān)督部門(mén)對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)存在著依附關(guān)系，那么行政監(jiān)督部門(mén)也就失去了其獨(dú)立性。

3、我國(guó)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用亟待提高。

我國(guó)是個(gè)典型的“議行合一”的國(guó)家，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最具有權(quán)威性的，然而在實(shí)際生活中，我國(guó)的人民大表大會(huì)在許多方面的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，并且其權(quán)力的運(yùn)用和行使往往是表面性的和形式性的。另外，我國(guó)的人民代表往往是從行政機(jī)關(guān)中選舉出來(lái)的，中國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也就會(huì)產(chǎn)生“自己監(jiān)督自己的尷尬局面”。

4、行政監(jiān)督范圍狹小。

行政監(jiān)督的目的在于規(guī)范行政權(quán)力的行使，使行政權(quán)力不被異化或者作為政治尋租的工具。因此，行政監(jiān)督對(duì)行政腐敗是一個(gè)預(yù)防的關(guān)系，而中國(guó)行政監(jiān)督卻往往本末倒置，監(jiān)督的著眼點(diǎn)往往在于對(duì)行政權(quán)力的無(wú)用或?yàn)E用的懲罰上，即事后監(jiān)督，忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，造成了行政監(jiān)督不夠全面，影響了監(jiān)督有效性的發(fā)揮。三、三權(quán)分立原則對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的啟示

西方國(guó)家通過(guò)權(quán)力制衡來(lái)達(dá)到對(duì)行政權(quán)力的有效的制約和監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上形成的監(jiān)督制度和先進(jìn)的監(jiān)督方式，有很多值得我們借鑒，給我們很多啟示。

1、加強(qiáng)立法，健全行政監(jiān)督法律法規(guī)。

在法治的社會(huì)里，健全的法律法規(guī)才能使社會(huì)的一切活動(dòng)都在其規(guī)范的范圍之中，否則，法治是不全面的。行政監(jiān)督也是只有擁有健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)，將行政監(jiān)督體系內(nèi)的主體、客體、監(jiān)督程序等作明確而充分的規(guī)范，才能使行政監(jiān)督有章可尋，按程辦事，才能使行政監(jiān)督在行政權(quán)力所能達(dá)到的地方都有行政監(jiān)督的監(jiān)督，同時(shí)，健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)本身還必須具有可操作性，因?yàn)樾姓O(jiān)督就是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程。因此，健全行政法律法規(guī)成為當(dāng)前我國(guó)完善行政監(jiān)督機(jī)制以提高行政監(jiān)督有效性的一個(gè)基本途徑。

2、整合監(jiān)督的多元主體，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任。

我國(guó)的行政監(jiān)督主體多，這有利于全方位、多方面地展開(kāi)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。但多不等于就有效，它還需要對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行整合，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任，劃清各監(jiān)督主體之間的職責(zé)，實(shí)行監(jiān)督的責(zé)任制。并且保障職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。世界各國(guó)行政監(jiān)督的實(shí)踐表明：行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有保持其獨(dú)立性才能使行政監(jiān)督具有有效性，而要保持行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性就必須使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身在人、財(cái)、物上脫離行政部門(mén)，在關(guān)系上確立一種平等的地位。在我國(guó)也需要在一定程

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度上確立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，讓其自成體系，提高其地位并使其不受行政部門(mén)的干預(yù)。

3、加強(qiáng)人大的監(jiān)督職權(quán)。

由于我國(guó)是“議行合一”的國(guó)家，人代會(huì)具有著重要的監(jiān)督權(quán)，而我國(guó)現(xiàn)有的人代會(huì)的監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，所以我國(guó)必須加緊健全我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，特別是健全人大的監(jiān)督系統(tǒng)，使其監(jiān)督具有實(shí)質(zhì)意義。

4、明確行政監(jiān)督的目標(biāo)性。

為了確保行政權(quán)力在被使用的過(guò)程中不被誤用或?yàn)E用，就需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行預(yù)防。改變長(zhǎng)期以來(lái)重在對(duì)行政權(quán)力被誤用或?yàn)E用后的懲罰上，把監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)行政權(quán)力使用的起點(diǎn)上來(lái)，為此就需要制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政權(quán)力在起點(diǎn)上的運(yùn)用，確立以預(yù)防為主的行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)在行政監(jiān)督過(guò)程中始終處于被動(dòng)的不利局面。當(dāng)然，將行政監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)行政權(quán)力的誤用或?yàn)E用的預(yù)防上，并不等于忽略了對(duì)濫用或誤用行政權(quán)力的懲罰，而應(yīng)是不迷信于懲罰的威懾作用，應(yīng)以預(yù)防為主。

參考文獻(xiàn)：①【法】孟德斯鳩.《論法的精神》〔M〕.②【美】托馬斯·杰斐遜.《杰斐遜集》.三聯(lián)書(shū)店.1993年

③【美】詹姆斯·M·伯恩斯坦.《美國(guó)式的民主》﹝M﹞.譚君久等譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1993.p189 ④《與人大代表談西方議會(huì)制度》.人民出版社.2004年8月

第二篇：對(duì)三權(quán)分立的審視及其對(duì)中國(guó)行政監(jiān)督的啟示

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西方國(guó)家的三權(quán)分立原則是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)限制君權(quán)而確立的，歷經(jīng)上百年的發(fā)展已日臻完善。它通過(guò)權(quán)利和權(quán)力之間的平衡和制約，是執(zhí)政黨和政府處于監(jiān)控之下，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的有效控制和監(jiān)督，在一定程度上杜絕了權(quán)力的濫用和異化，起到了預(yù)防腐敗的作用。西方的三權(quán)分立原則是西方一些國(guó)家政治制度的重要組成部分，是維系國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的條件。而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，監(jiān)督就是行政之外的一種權(quán)利制衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步與傳統(tǒng)僵化的行政集權(quán)體制告別，行政體制日趨良性和完善，但是在現(xiàn)有框架范圍內(nèi)，一些延續(xù)下來(lái)的舊的消極腐敗現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到有效的遏制?！八街梢怨ビ瘛?，分析和透視西方的三權(quán)分立原則，對(duì)于完善和改革我國(guó)現(xiàn)有行政監(jiān)督體制有著重要的意義。

一、西方的三權(quán)分立原則

權(quán)力制衡思想由來(lái)已久，但是現(xiàn)代意義上的權(quán)力制衡尤其是三權(quán)分立思想的成熟始于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期。其代表性的理論家有英國(guó)的洛克、法國(guó)的孟德斯鳩，他們是提出了現(xiàn)代意義上的以權(quán)力制約權(quán)力的偉大思想家。

1、三權(quán)分立的含義和內(nèi)容

三權(quán)分立在現(xiàn)代社會(huì)是西方國(guó)家普遍采用的政治原則，其基本含義是指“立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)”的分立與制衡。具體是指立法、行政、司法這三種權(quán)力分別由三個(gè)平行的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)行使，并且這三者之間互相制衡一起到平衡權(quán)利的作用。三權(quán)分立的根本前提是基于人性惡的假設(shè)，認(rèn)為人性并非善，乃惡。因此，站我權(quán)力的人必須受到相關(guān)制約，以達(dá)到防止個(gè)人專(zhuān)斷的作用，維護(hù)公民自由。三權(quán)分立主要包括以下兩方面的內(nèi)容：

第一、權(quán)力分立。是指國(guó)家權(quán)力應(yīng)有三個(gè)機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立行使，而且都要對(duì)憲法負(fù)責(zé)，彼此之間不具有完全的隸屬關(guān)系。孟德斯鳩在《論法的精神》當(dāng)中指出：“國(guó)家的權(quán)力分為立法、司法、行政三個(gè)部分，分別由議會(huì)、法院和政府行使”，并強(qiáng)調(diào)三者之間要互相制約、維持平衡。在孟德斯鳩看來(lái)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們以至于到界限的地方方休止”①。

第二、權(quán)力的制衡。指的是三種國(guó)家權(quán)力不僅互不隸屬，而且三者之間還存在一定的交叉，有一定的渾河，以此來(lái)達(dá)到制衡的目的。例如，美國(guó)是運(yùn)用三權(quán)分立最為成功的國(guó)家，總統(tǒng)不僅掌握行政大權(quán)，而且還擁有立法否定權(quán)，即通過(guò)總統(tǒng)介入立法權(quán)來(lái)保證達(dá)到制衡議會(huì)的目的。因此，純粹的三權(quán)分立是不存在的，權(quán)力之間的適當(dāng)混合反而更有助于權(quán)力之間的分離和制衡。

2、三權(quán)分立的實(shí)質(zhì)

雖然啟蒙思想家們一再?gòu)?qiáng)調(diào)權(quán)力之間的分立和制衡有利于防范個(gè)人獨(dú)裁和專(zhuān)斷，但是實(shí)質(zhì)上它依然服務(wù)于整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。三種權(quán)力之間的分立只不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了分工而已，對(duì)于推翻封建君主專(zhuān)政起到了重要作用。此

外，我們也應(yīng)該看到權(quán)力的分立和制衡在現(xiàn)實(shí)生活運(yùn)用中不僅有時(shí)效率低下，而且往往還造成了資源的浪費(fèi)和政府工作效能的降低。但是這并不是說(shuō)三權(quán)分立沒(méi)有任何優(yōu)點(diǎn)。

3、三權(quán)分立原則的優(yōu)點(diǎn)

第一、三權(quán)分立原則是以國(guó)家憲法為其存在基礎(chǔ)。西方的三權(quán)分立制度不僅有完備的法制作為其存在的保障，而且國(guó)家憲法也為其提供了生存的基礎(chǔ)。如美國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的制約，國(guó)會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)條約，有權(quán)彈劾總統(tǒng)。尼克松的水門(mén)事件就是一個(gè)很典型的事例。

第二、三種權(quán)力以獨(dú)立的人格存在。戴維·伊斯頓指出：權(quán)力具有對(duì)稀缺資源進(jìn)行權(quán)威性分配的功能，但是現(xiàn)實(shí)生活中以公共目標(biāo)設(shè)置的公共權(quán)力卻成為了一些公職人員謀取私利的基本手段。于是孟德斯鳩的“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”成為了一種必要。如何形成對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督？托馬斯·杰斐遜認(rèn)為：“僅僅中央政府權(quán)力的內(nèi)部分權(quán)制衡，仍無(wú)法杜絕中央政府壟斷權(quán)力以致濫用權(quán)力” ②。那么無(wú)非是存在一種與之相對(duì)等并保持自己獨(dú)立性的權(quán)力了。立法、司法、行政權(quán)力之間不存在任何隸屬關(guān)系，反之，監(jiān)督主體依附于行政部門(mén)，監(jiān)督主體的獨(dú)立性也就喪失了，意味著監(jiān)督權(quán)力受到了牽制，致使監(jiān)督失效。第三、三權(quán)分立的直接對(duì)象便是最高領(lǐng)導(dǎo)人。三權(quán)分立存在的一個(gè)事實(shí)并是為了實(shí)現(xiàn)司法權(quán)、立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的良好制衡和監(jiān)督。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力是最為廣泛的，而且行政長(zhǎng)官最容易由于權(quán)力運(yùn)用的外化形成腐敗、獨(dú)裁和專(zhuān)制；另外，行政機(jī)構(gòu)掌握著財(cái)政、人事等各個(gè)方面的資源，并且行政權(quán)往往在處置一些事件中具有較大的彈性空間。因此，人類(lèi)面臨著這樣的抉擇，“賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的，但是也是危險(xiǎn)的”③。由此可見(jiàn)，如果立法權(quán)、司法權(quán)不能對(duì)行政權(quán)乃至最高領(lǐng)導(dǎo)人形成有效地制衡和監(jiān)督，那么現(xiàn)代意義上的民主也將不復(fù)存在了。

二、中國(guó)行政監(jiān)督存在的漏洞

目前我國(guó)的行政監(jiān)督主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政官內(nèi)部自上而下、自下而上以及同級(jí)部門(mén)之間的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有：政黨監(jiān)督、人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。中國(guó)的監(jiān)督機(jī)制雖然在改革開(kāi)放以來(lái)已日趨完善和健全，但是我們也不得不承認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)行政監(jiān)督還是缺乏應(yīng)有的有效性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、行政法律法規(guī)不健全、不完善，并且立法滯后。

行政監(jiān)督的存在必須是以法律為依據(jù)的，這也是現(xiàn)代民主社會(huì)中行政監(jiān)督的一個(gè)重要手段。雖然我國(guó)現(xiàn)在有了《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》等，但是在有些領(lǐng)域立法還是相對(duì)滯后或者缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。而且，行政監(jiān)督立法出現(xiàn)了“法律如果得不到實(shí)施，就等于沒(méi)有法律”的局面，及行政監(jiān)督的立法缺乏可操作性。

2、行政監(jiān)督主體自身存在不足。

其一、行政監(jiān)督主體多元化，但是監(jiān)督主體之間分工不明確，責(zé)任意識(shí)缺乏，導(dǎo)致了監(jiān)督缺乏合力。我國(guó)行政監(jiān)督主體之所以不能充分發(fā)揮其效能、形成合力，主要是由于行政監(jiān)督主體之間的責(zé)任不夠明確，分工不夠合理，致使一些容易監(jiān)

管的地方往往多頭插手，在一些難落實(shí)的地方，往往互相推諉、扯皮，形成行政監(jiān)督的真空地帶，大大浪費(fèi)了行政監(jiān)督的資源以及助推了權(quán)力腐敗的發(fā)生和滋長(zhǎng)。

其二、行政監(jiān)督主體缺乏相應(yīng)的獨(dú)立人格。行政監(jiān)督體現(xiàn)著權(quán)力的制約，為了使行政監(jiān)督起到效果，作用發(fā)揮到位，就必須是行政監(jiān)督主體不受監(jiān)督對(duì)象的束縛而保持獨(dú)立。在我國(guó)，行政監(jiān)督部門(mén)在人員的任命、財(cái)政開(kāi)支等各個(gè)方面均有行政機(jī)關(guān)提供，使得監(jiān)督部門(mén)對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)存在著依附關(guān)系，那么行政監(jiān)督部門(mén)也就失去了其獨(dú)立性。

3、我國(guó)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用亟待提高。

我國(guó)是個(gè)典型的“議行合一”的國(guó)家，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最具有權(quán)威性的，然而在實(shí)際生活中，我國(guó)的人民大表大會(huì)在許多方面的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，并且其權(quán)力的運(yùn)用和行使往往是表面性的和形式性的。另外，我國(guó)的人民代表往往是從行政機(jī)關(guān)中選舉出來(lái)的，中國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也就會(huì)產(chǎn)生“自己監(jiān)督自己的尷尬局面”。

4、行政監(jiān)督范圍狹小。

行政監(jiān)督的目的在于規(guī)范行政權(quán)力的行使，使行政權(quán)力不被異化或者作為政治尋租的工具。因此，行政監(jiān)督對(duì)行政腐敗是一個(gè)預(yù)防的關(guān)系，而中國(guó)行政監(jiān)督卻往往本末倒置，監(jiān)督的著眼點(diǎn)往往在于對(duì)行政權(quán)力的無(wú)用或?yàn)E用的懲罰上，即事后監(jiān)督，忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，造成了行政監(jiān)督不夠全面，影響了監(jiān)督有效性的發(fā)揮。

三、三權(quán)分立原則對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的啟示

西方國(guó)家通過(guò)權(quán)力制衡來(lái)達(dá)到對(duì)行政權(quán)力的有效的制約和監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上形成的監(jiān)督制度和先進(jìn)的監(jiān)督方式，有很多值得我們借鑒，給我們很多啟示。

1、加強(qiáng)立法，健全行政監(jiān)督法律法規(guī)。

在法治的社會(huì)里，健全的法律法規(guī)才能使社會(huì)的一切活動(dòng)都在其規(guī)范的范圍之中，否則，法治是不全面的。行政監(jiān)督也是只有擁有健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)，將行政監(jiān)督體系內(nèi)的主體、客體、監(jiān)督程序等作明確而充分的規(guī)范，才能使行政監(jiān)督有章可尋，按程辦事，才能使行政監(jiān)督在行政權(quán)力所能達(dá)到的地方都有行政監(jiān)督的監(jiān)督，同時(shí)，健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)本身還必須具有可操作性，因?yàn)樾姓O(jiān)督就是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程。因此，健全行政法律法規(guī)成為當(dāng)前我國(guó)完善行政監(jiān)督機(jī)制以提高行政監(jiān)督有效性的一個(gè)基本途徑。

2、整合監(jiān)督的多元主體，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任。

我國(guó)的行政監(jiān)督主體多，這有利于全方位、多方面地展開(kāi)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。但多不等于就有效，它還需要對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行整合，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任，劃清各監(jiān)督主體之間的職責(zé)，實(shí)行監(jiān)督的責(zé)任制。并且保障職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。世界各國(guó)行政監(jiān)督的實(shí)踐表明：行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有保持其獨(dú)立性才能使行政監(jiān)督具有有效性，而要保持行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性就必須使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身在人、財(cái)、物上脫離行政部門(mén)，在關(guān)系上確立一種平等的地位。在我國(guó)也需要在一定程

度上確立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，讓其自成體系，提高其地位并使其不受行政部門(mén)的干預(yù)。

3、加強(qiáng)人大的監(jiān)督職權(quán)。

由于我國(guó)是“議行合一”的國(guó)家，人代會(huì)具有著重要的監(jiān)督權(quán)，而我國(guó)現(xiàn)有的人代會(huì)的監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，所以我國(guó)必須加緊健全我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，特別是健全人大的監(jiān)督系統(tǒng)，使其監(jiān)督具有實(shí)質(zhì)意義。

4、明確行政監(jiān)督的目標(biāo)性。

為了確保行政權(quán)力在被使用的過(guò)程中不被誤用或?yàn)E用，就需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行預(yù)防。改變長(zhǎng)期以來(lái)重在對(duì)行政權(quán)力被誤用或?yàn)E用后的懲罰上，把監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)行政權(quán)力使用的起點(diǎn)上來(lái)，為此就需要制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政權(quán)力在起點(diǎn)上的運(yùn)用，確立以預(yù)防為主的行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)在行政監(jiān)督過(guò)程中始終處于被動(dòng)的不利局面。當(dāng)然，將行政監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)行政權(quán)力的誤用或?yàn)E用的預(yù)防上，并不等于忽略了對(duì)濫用或誤用行政權(quán)力的懲罰，而應(yīng)是不迷信于懲罰的威懾作用，應(yīng)以預(yù)防為主。

參考文獻(xiàn)：①【法】孟德斯鳩.《論法的精神》〔M〕.②【美】托馬斯·杰斐遜.《杰斐遜集》.三聯(lián)書(shū)店.1993年③【美】詹姆斯·M·伯恩斯坦.《美國(guó)式的民主》﹝M﹞.譚君久等譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1993.p189

④《與人大代表談西方議會(huì)制度》.人民出版社.2004年8月

第三篇：對(duì)教學(xué)的一些自我審視

對(duì)教學(xué)的一些自我審視

——參加全國(guó)小學(xué)語(yǔ)文教育名師經(jīng)典課堂觀摩研討會(huì)后有感

11月26日至27日，有幸參加了由賈峰、周益民、王文麗、支玉恒四位老師在貴州師范大學(xué)所授的小學(xué)語(yǔ)文經(jīng)典課堂觀摩研討會(huì)，對(duì)教學(xué)的一些自我審視。雖然只有兩天的學(xué)習(xí)時(shí)間，但是這幾位老師教學(xué)風(fēng)格的呈現(xiàn)，教學(xué)思想在課堂教學(xué)中的滲透，教學(xué)角色在課堂中的實(shí)際定位無(wú)一不在我心里刻下深深的印跡。特別是周益民老師那只“琴鳥(niǎo)”總在我的耳畔歌唱；王文麗老師那片天地的“大課堂”總讓我遐想它的芳草鮮美；賈峰老師那精湛的教學(xué)方法的運(yùn)用，總讓我想去練練“葵花寶典”;支玉恒老師的那種“享受教學(xué)”總是刺激著我敏感的神經(jīng)元。在這種多元的刺激下我對(duì)自己的語(yǔ)文課教學(xué)進(jìn)行自我審視，以便自己也可以享受工作，“享受教學(xué)”。

一、我的教學(xué)思想是什么？

像這種名師觀摩課，說(shuō)來(lái)遺憾，至今我才參加過(guò)兩次。一次是在2009年春遵義師范學(xué)院于永正老師的《楊氏之子》和他們一行的專(zhuān)題“簡(jiǎn)單語(yǔ)文”。再一次不言而喻的就是現(xiàn)在了。這兩次觀摩學(xué)習(xí)都給我留下了深深的印象。如今我把這兩次課堂進(jìn)行膚淺的對(duì)比發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共性。雖然兩次課堂授課的老師不同，地點(diǎn)不同，對(duì)象不同，內(nèi)容不同，風(fēng)格不同，但是他們有一點(diǎn)相同。那就是他們都呈現(xiàn)了自己的學(xué)科教學(xué)思想。前次的觀摩課上的“簡(jiǎn)單語(yǔ)文”的“簡(jiǎn)”。這次支玉恒老師的“從內(nèi)容入手”。他們除了是一種教學(xué)方法，更是一種對(duì)學(xué)科領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，或者是一種思想。他們都透視了一種在教學(xué)中對(duì)人的關(guān)懷。由此可見(jiàn)學(xué)科教學(xué)思想是學(xué)科教學(xué)成敗的靈魂。

我的學(xué)科教學(xué)思想是什么呢?我也可能有過(guò)以學(xué)生為本的關(guān)懷，也有過(guò)對(duì)語(yǔ)文教學(xué)的膚淺認(rèn)識(shí)，不過(guò)這一切的一切都只是曇花一現(xiàn)，后來(lái)什么也沒(méi)有。就算有一點(diǎn)也不過(guò)是支離破碎。因此要進(jìn)行有效的課堂教學(xué)，課堂中滲透一種自己的的思想。

二、對(duì)教學(xué)角色的審視

在對(duì)課堂教學(xué)中教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的認(rèn)識(shí)，教學(xué)反思《對(duì)教學(xué)的一些自我審視》。我也能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，可是實(shí)際課堂情境中，我卻忘記了這點(diǎn)。生怕學(xué)生學(xué)不會(huì)，知道得不夠，就多多的講，多多的做。到后來(lái)孩子們?cè)絹?lái)越糊涂，根本不知其我言何事，我言何物。

針對(duì)這一問(wèn)題，我在聽(tīng)了這次四個(gè)老師的課后我深深的認(rèn)識(shí)到，只要我扮好主導(dǎo)的角色就能解決這一問(wèn)題。要辦好這一角色其實(shí)也不難，就是老師盡量少說(shuō)、少做，把時(shí)間留給孩子讓他們說(shuō)，讓他們做，老師只要用藝術(shù)一點(diǎn)的方法為他們開(kāi)辟一條路就可以。更有甚，路也可以不給他們開(kāi)辟，把問(wèn)題留給他們就可以。例如在這次觀摩課中，賈峰老師教學(xué)《自己的花是給別人看的》，先引導(dǎo)解決難生詞，再讓學(xué)生找關(guān)鍵句子“多么奇麗的景色，多么奇特的民族”。再找一找那些地方可以看出景色的奇麗，民族的奇特？你又是怎么理解的，讀了這句話你感受到的是什么？……指導(dǎo)背誦。到最后學(xué)生在不知覺(jué)中完成問(wèn)題，教學(xué)目標(biāo)得到落實(shí)。目標(biāo)完成了因該算是有效的課堂。再叫上獨(dú)到的教學(xué)藝術(shù)，拓展學(xué)生的能力，拓寬學(xué)生的視野，便達(dá)到了高效的目的。再如王文麗的老師教學(xué)的《手術(shù)臺(tái)就是陣地》，全堂課學(xué)生又說(shuō)又寫(xiě)，又讀又想，學(xué)生從不知道白求恩是哪個(gè)國(guó)家的人，到自己覺(jué)得他是一個(gè)怎樣的人，再到學(xué)生心中萌生一種感恩的情感。這就是王老師和賈老師的主導(dǎo)角色扮演的到位所產(chǎn)生的必然效應(yīng)。

因此我在審視自己的主導(dǎo)角色后，深深的認(rèn)識(shí)到，主導(dǎo)角色的實(shí)際扮演，會(huì)直接影響到教學(xué)的有效性。

三、對(duì)教學(xué)心態(tài)的審視

姿勢(shì)決定高低，態(tài)度決定成敗。曾經(jīng)以為這只是一句不切實(shí)際的的空話。生活中不是有那么多的人歪打正著的成功了？在這次觀摩學(xué)習(xí)后，我才真真的認(rèn)識(shí)到自己的無(wú)知。我雖然不是投機(jī)取巧的人，那些經(jīng)常的犯錯(cuò)的孩子，那些繁雜的瑣事，讓我時(shí)時(shí)抱怨。但聽(tīng)了周益民老師那只“琴鳥(niǎo)”為孩子們的歌唱幸福時(shí)，那童話給孩子們美好的憧憬時(shí)，當(dāng)那只“琴鳥(niǎo)”為孩子們的童年唱成一個(gè)永遠(yuǎn)的童話時(shí)，我想周老師自然取得了今天在教壇上的成就，這就是心態(tài)的成就。王文麗老師那種孩子犯錯(cuò)實(shí)屬正常的心態(tài)。72歲的支玉恒老師那種讀著孩子們的作文時(shí)那種“享受教學(xué)”的情境。怎么能不感染我這一顆灰塵不大厚的心呢。我可以沒(méi)有專(zhuān)家的夢(mèng)和教育家的夢(mèng)。但我不可以存有一顆抱怨孩子的心，更不可以生一張責(zé)備孩子的嘴，長(zhǎng)一雙體罰孩子的手。

總之在這次學(xué)習(xí)后我深刻的感受到了教育是一門(mén)藝術(shù)這其中的真諦。這門(mén)藝術(shù)可以挖掘出人的好多潛能。我之所以沒(méi)有挖出孩子們的潛力，那是因?yàn)槲覜](méi)有掌握這門(mén)藝術(shù)，所以我要從教育教學(xué)的方方面面來(lái)審視自己，哪怕自己照鏡子，照出一個(gè)真實(shí)的卻是相反的自己。再有言“這個(gè)世界沒(méi)有救世主，全靠我們自己救自己”。就讓我們來(lái)自己來(lái)完善自己，用菩提般的心對(duì)教育教學(xué)和孩子。

第四篇：英國(guó)工業(yè)革命及對(duì)中國(guó)的啟示

英國(guó)工業(yè)革命及對(duì)中國(guó)的啟示

摘要：工業(yè)革命，是資本主義發(fā)展史上的一個(gè)重要階段，它實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的重要變革。這場(chǎng)革命，最先由英國(guó)發(fā)起，工業(yè)革命不僅對(duì)英國(guó)產(chǎn)生了巨大影響，而且也對(duì)中國(guó)以及世界具有極其重要的意義。其中的眾多經(jīng)驗(yàn)也對(duì)中國(guó)改革具有極大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)，工業(yè)革命，啟示

世紀(jì)的英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了英國(guó)的封建專(zhuān)制制度，建立了資產(chǎn)階級(jí)和貴族為基礎(chǔ)的君主立憲制度，從而成為第一個(gè)確立資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)利用國(guó)家政權(quán)推行發(fā)展資本主義，促進(jìn)了工業(yè)革命各種前提條件的形成。18世紀(jì)中期以后，英國(guó)已成為世界上最大的殖民國(guó)家。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)一方面積極發(fā)展海外貿(mào)易，進(jìn)行殖民掠奪，積聚了豐厚的資本，拓展了廣闊的海外市場(chǎng)和廉價(jià)的原料產(chǎn)地；另一方面，進(jìn)一步推行圈地運(yùn)動(dòng)，獲得了大量雇傭勞動(dòng)力。蓬勃發(fā)展的工場(chǎng)手工業(yè)，積累了豐富的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，增加了產(chǎn)量，但仍然無(wú)法滿足不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。于是，一場(chǎng)以生產(chǎn)技術(shù)的革命呼之欲出。18世紀(jì)60年代，在英國(guó)的資本主義生產(chǎn)中，大機(jī)器生產(chǎn)開(kāi)始取代工場(chǎng)手工業(yè)，生產(chǎn)力得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。工業(yè)革命使依附于土地耕種生產(chǎn)方式的農(nóng)民階級(jí)消失了，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成并開(kāi)始?jí)汛笃饋?lái)，最終使資本主義生產(chǎn)方式代替了封建生產(chǎn)方式，這樣造成大量農(nóng)村人口涌向城市，推動(dòng)了城市化進(jìn)程。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)表現(xiàn)出極強(qiáng)的進(jìn)取精神，積極利用新技術(shù)、新發(fā)明。到1840年前后，英國(guó)的大機(jī)器生產(chǎn)已基本取代了工場(chǎng)手工業(yè)，工業(yè)革命基本完成，英國(guó)成為世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，處于“世界工廠”的壟斷地位。率先完成工業(yè)革命的英國(guó)，很快成為世界霸主，為了不斷滿足工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的需要，英國(guó)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力，在世界各地強(qiáng)占殖民地和半殖民地，搶奪原料產(chǎn)地，拓展商品市場(chǎng)，英國(guó)成為世界上頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。

與此同時(shí)，中國(guó)也因英國(guó)工業(yè)革命的影響，經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等方面開(kāi)始了近代化歷程。

那么，從英國(guó)工業(yè)革命的歷程中，中國(guó)又能得到哪些值得借鑒的東西呢。其一，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有重視并大力發(fā)展科技，廣泛吸收并采用新技術(shù)、新發(fā)明，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富民強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步。這已為改革開(kāi)放以來(lái)的歷史事實(shí)所證明，并將繼續(xù)被以后的事實(shí)不斷證明。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技和教育事業(yè)，是有重大現(xiàn)實(shí)意義的，必將產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。其二，自主創(chuàng)新是英國(guó)工業(yè)化的關(guān)鍵。歐洲工業(yè)化的時(shí)候，英國(guó)人口雖然人口不多，但是自由勞動(dòng)力較多，創(chuàng)新人員較多，由此出現(xiàn)大量的科技和制度創(chuàng)新。中國(guó)現(xiàn)在雖然人口13億多，但大多是農(nóng)民，這些人幾乎與創(chuàng)新無(wú)緣，中國(guó)城市人口中大多是低技術(shù)層次，真正有條件進(jìn)行高技術(shù)創(chuàng)新的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)需要做的是，提高全民素質(zhì)，穩(wěn)健地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多的人進(jìn)入能夠創(chuàng)新的階層。同時(shí)要給民間創(chuàng)新一個(gè)寬容的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。其三，英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)從土地上趕走的現(xiàn)有勞動(dòng)力并不多，最主要是阻止了新增勞動(dòng)力依附土地，因此英國(guó)工業(yè)革命的自由勞動(dòng)力主要是新增加的年輕勞動(dòng)力，其實(shí)任何一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程都是依賴(lài)農(nóng)村新增加的年輕勞動(dòng)力，而不是富余的中老年勞動(dòng)力。現(xiàn)在中國(guó)人口學(xué)家認(rèn)為中國(guó)還有富余勞動(dòng)力，以為勞動(dòng)力能夠滿足中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，但是現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移完畢，新增加的勞動(dòng)力又不夠，開(kāi)始出現(xiàn)民工荒了。要是這個(gè)民工荒靠中老年勞動(dòng)力補(bǔ)充的話，讓他們脫離土地，對(duì)中國(guó)今后社保是一個(gè)巨大隱患。人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題使得中國(guó)工業(yè)化要么滯后，要是走一條依賴(lài)中老年勞動(dòng)力的道路。另外調(diào)整人口政策也成了中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。其四，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，全球市場(chǎng)還剛剛起步，航海貿(mào)易開(kāi)辟了廣大的全球市場(chǎng)，英國(guó)當(dāng)時(shí)利用的是境外自然資源而成為世界工廠，當(dāng)時(shí)對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)決定經(jīng)濟(jì)的是生產(chǎn)供給而不是本國(guó)消費(fèi)，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期工資水平增長(zhǎng)不快，當(dāng)時(shí)英國(guó)的投資者主要來(lái)自本國(guó)，這種低工資模式有利于生產(chǎn)供給能力的提高和本國(guó)的積累?，F(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少，消費(fèi)市場(chǎng)是關(guān)鍵。英國(guó)工業(yè)化雖然以低工資著稱(chēng)，但是在工業(yè)化過(guò)程中人口增長(zhǎng)三倍，英國(guó)的人均收入仍然翻了一番多。而中國(guó)工業(yè)化開(kāi)始已經(jīng)30多年了，在人口增加非常緩慢的情況下，工資增長(zhǎng)卻比英國(guó)當(dāng)年還要慢，這是不合理的。中國(guó)現(xiàn)在是利用本國(guó)資源而成為世界工廠，要是仍然采納低工資模式，勞動(dòng)力工資太低，加上對(duì)養(yǎng)老的恐懼而增加積蓄，將導(dǎo)致本國(guó)消費(fèi)的微縮，而生產(chǎn)的過(guò)剩必然導(dǎo)致產(chǎn)品的廉價(jià)外銷(xiāo)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)萎縮，將導(dǎo)致生育意愿下降。并且由于中國(guó)現(xiàn)在資本來(lái)源于全球，勞動(dòng)力收入低于資本收入，意味著經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)大量流往境外。因此，中國(guó)作為世界最大的市場(chǎng)，要適當(dāng)提高工資水平，提高本國(guó)的消費(fèi)水平，充分利用本國(guó)的市場(chǎng)。

英國(guó)工業(yè)革命及對(duì)中國(guó)的啟示

姓名：王培 專(zhuān)業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué)號(hào)：2134031814

第五篇：日本的環(huán)境保護(hù)及其對(duì)中國(guó)的啟示

日本的環(huán)境保護(hù)及其對(duì)中國(guó)的啟示

摘要：到過(guò)日本的人，大概都不會(huì)忘記日本自然環(huán)境的恬靜和優(yōu)美。郁郁蔥蔥的森林、清澈蜿蜒的小溪、遼闊淡然的田野、整潔安靜的城市......可以說(shuō)，一家普通的小酒館的干凈發(fā)亮的桌子，都能影射出日本對(duì)于本國(guó)環(huán)境的重視。因此，對(duì)于環(huán)境日益嚴(yán)峻的中國(guó)而言，日本在環(huán)境保護(hù)方面的措施，確實(shí)值得我們思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府 立法 制度 保障 企業(yè) 個(gè)人 經(jīng)驗(yàn)

那么，日本到底是如何保護(hù)環(huán)境的呢？

一、立法是日本環(huán)境保護(hù)的基本手段

20世紀(jì)60年代以前，日本傾力于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)并不重視。從60年代開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，能源消耗量大增，公害問(wèn)題日益突出，特別是日本“三大公害病”的出現(xiàn)，使人們逐步認(rèn)識(shí)到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作代價(jià)”。由此，1958年，日本制定了“水質(zhì)保護(hù)法”和“工廠廢物控制法”；1962年，制定了防止空氣污染的“煙塵規(guī)則”；1967年，通過(guò)了“環(huán)境污染控制基本法”。從上世紀(jì)60年代起，日本的環(huán)境污染受害市民進(jìn)行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進(jìn)來(lái)追蹤報(bào)導(dǎo)有關(guān)污染事件，日本許多地區(qū)還成立了專(zhuān)門(mén)的反對(duì)污染環(huán)境的民間組織。1970年，日本反對(duì)只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不考慮環(huán)境保護(hù)的市民人數(shù)第一次以45％對(duì)33％的比例占據(jù)社會(huì)主流。內(nèi)閣成立了專(zhuān)門(mén)的防止和治理污染機(jī)構(gòu)，該內(nèi)閣也因此被稱(chēng)為“公害內(nèi)閣”。在“公害內(nèi)閣”期間，通過(guò)了14項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法案。一方面，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)人的健康和生存環(huán)境；另一方面，地方政府根據(jù)地方情況制定地方法規(guī)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。日本通過(guò)法律規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本政策和基本環(huán)境計(jì)劃，明確中央和地方政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任。

20世紀(jì)70年代，日本逐步建立了環(huán)境影響評(píng)估制度等政策機(jī)制，建立和形成一些有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)設(shè)備的企業(yè)，人們的觀念從防止公害轉(zhuǎn)變到保護(hù)環(huán)境，從而進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)時(shí)代。這一時(shí)期，政府頒布了“公害對(duì)策基本法”等法律規(guī)章，設(shè)立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的“日本環(huán)境廳”，在一系列緩解污染的政策實(shí)施下，日本的環(huán)境狀況有所改善。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先觀念的影響下，企業(yè)為了追求最大利潤(rùn)，仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)，因此污染現(xiàn)象并未得到真正的抑制。到了80年代，又產(chǎn)生了新的公害問(wèn)題，即高技術(shù)污染、化學(xué)物質(zhì)污染等問(wèn)題。日本政府以開(kāi)發(fā)新能源為中心的“新陽(yáng)光計(jì)劃”、以節(jié)能為目的的“月光計(jì)劃”和“地球環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。進(jìn)入90年代，環(huán)境管理發(fā)生了觀念上的變革，從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧。日本政府頒布了“環(huán)境基本法”、“節(jié)能法”、“再循環(huán)法”，旨在推動(dòng)日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。1994年，日本出臺(tái)了《21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃》，致力于在21世紀(jì)建立循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)。

二、完善的財(cái)政與技術(shù)支持機(jī)制為環(huán)境保護(hù)提供了有效保障 日本政府普遍采用補(bǔ)貼的形式對(duì)企業(yè)建立防污設(shè)施進(jìn)行資金支持。20世紀(jì)60年代，中央政府先后通過(guò)日本發(fā)展銀行、小商業(yè)財(cái)金公司、人民財(cái)金公司給企業(yè)提供軟貸款，隨著需求的增加，政府又設(shè)立了污染控制服務(wù)公司（1965年），即現(xiàn)在的環(huán)境事業(yè)團(tuán)。其使命是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和地方政府提供技術(shù)和財(cái)政上的支持。環(huán)境事業(yè)團(tuán)通過(guò)日本政府的財(cái)政與投資貸款計(jì)劃，主要從事建設(shè)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、貸款項(xiàng)目、以環(huán)境保護(hù)為目的的全球環(huán)境項(xiàng)目。同時(shí)，地方政府也為污染控制提供貸款計(jì)劃。日本政府采取的另一項(xiàng)財(cái)政支持手段就是免除稅收。政府指定某些環(huán)境污染嚴(yán)重、需要采取措施的地區(qū)有資格獲得地區(qū)環(huán)境污染控制計(jì)劃的資助，并可獲得比未指定地區(qū)優(yōu)惠的政府資助。根據(jù)該計(jì)劃，指定地區(qū)現(xiàn)有工廠的擴(kuò)建及新廠的建立都受到限制，并且鼓勵(lì)現(xiàn)有工廠在合適的地區(qū)重建廠房。

以汽車(chē)為例,雖然日本生產(chǎn)的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)在排放及節(jié)油指標(biāo)上已經(jīng)十分先進(jìn)，但日本政府在2001年7月公布的“低公害車(chē)開(kāi)發(fā)普及行動(dòng)計(jì)劃”中進(jìn)一步提出了要求，即到2010，在用的低公害車(chē)要達(dá)到1000萬(wàn)輛；其中清潔能源車(chē)要占350萬(wàn)輛。為此，日本政府有一系列的配套優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)民眾：減免一部分新車(chē)種的購(gòu)置稅，減免這類(lèi)新車(chē)頭2~3年內(nèi)的汽車(chē)使用稅，各政府機(jī)構(gòu)（如環(huán)境保護(hù)，國(guó)土資源等部門(mén)）以及公眾團(tuán)體（如公害健康補(bǔ)償預(yù)防協(xié)會(huì)等）還對(duì)購(gòu)買(mǎi)清潔能源車(chē)輛的單位或個(gè)人發(fā)放金額不等的一次性補(bǔ)助等。

三、企業(yè)主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)

1961年日本制定的“特定工廠控制污染組織法”規(guī)定，那些排放煙塵、廢水、噪音和震動(dòng)超過(guò)法律有關(guān)規(guī)定的工廠要對(duì)其污染控制計(jì)劃負(fù)主要責(zé)任。另外，每個(gè)企業(yè)需要配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理人員。這一階段企業(yè)是被動(dòng)地按照法律進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，因此，效果并不理想。日本工礦企業(yè)的廢棄物數(shù)量曾一度到了沒(méi)有堆放場(chǎng)所和無(wú)法處理的地步。為此，日本采取了規(guī)制機(jī)制和支持機(jī)制并舉的政策，且發(fā)揮了有效作用。90年代以來(lái)，日本企業(yè)由“被動(dòng)治污”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治污”，重視開(kāi)發(fā)環(huán)境模擬技術(shù)與環(huán)境協(xié)調(diào)技術(shù)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的最初環(huán)節(jié)就把環(huán)境保護(hù)納入其中。

經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)越多地投資于污染控制，管理反而變得更加有效和有力。例如，汽車(chē)行業(yè)為了應(yīng)付當(dāng)時(shí)制定的最嚴(yán)格的排氣規(guī)則，估計(jì)產(chǎn)品的最終價(jià)格將上漲10％，當(dāng)時(shí)認(rèn)為需求的下降會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)的整體下降。結(jié)果恰恰相反，通過(guò)采取必要的污染控制措施，汽車(chē)行業(yè)不僅在提高汽車(chē)的品質(zhì)上獲得成功，特別是能源效率和管理方面獲得了成功。盡管價(jià)格升高了，需求仍持續(xù)增長(zhǎng)。污染控制投資在短期內(nèi)極大地增加了公司的利潤(rùn)。經(jīng)驗(yàn)證明，越早進(jìn)行污染控制，污染控制投資越早，總成本就越小。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，消費(fèi)者、股民、當(dāng)?shù)鼐用裢断蚱髽I(yè)的眼光也越來(lái)越挑剔，給周?chē)h(huán)境留下良好印象，成為樹(shù)立企業(yè)形象的一大任務(wù)。所以各企業(yè)開(kāi)始定期向社會(huì)公布長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)的報(bào)告書(shū)，其內(nèi)容主要包括對(duì)產(chǎn)品回收再利用的計(jì)劃、對(duì)全球氣候變暖的應(yīng)對(duì)措施等。在這種大氣候下，企業(yè)撰寫(xiě)環(huán)境報(bào)告書(shū)已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，約有743家大企業(yè)撰寫(xiě)。這類(lèi)報(bào)告書(shū)主要報(bào)告企業(yè)自身事業(yè)對(duì)環(huán)境造成了什么樣的影響，應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做出何種努力，并做自我評(píng)價(jià)。

四、普通日本人的環(huán)保意識(shí)

在日本，無(wú)論是繁華的都市或?qū)庫(kù)o的鄉(xiāng)村，綠化生態(tài)、美化環(huán)境成了人們的共識(shí)。漫步都市街頭，山茶、龍柏、五針?biāo)傻瘸＞G樹(shù)隨處可見(jiàn)，在萬(wàn)綠叢中，街頭還點(diǎn)綴著五彩的花草。這些花草樹(shù)木，有的栽種在馬路兩旁，有的猶如一條綠帶鋪展在馬路間，把來(lái)往疾馳的車(chē)輛分開(kāi)。日本不僅有大手筆的綠化，一些家庭院落里栽種的樹(shù)木花草也十分別致。他們凡是有土的地方，栽上一棵樹(shù)，種上一叢花，真可謂繁花似錦，綠樹(shù)成蔭。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本的綠化覆蓋率高達(dá)66％以上。由于綠色擁抱著日本，即使刮大風(fēng)，也無(wú)塵土飛揚(yáng)，全然一 個(gè)潔靜的世界，游人在一個(gè)無(wú)灰塵污染的環(huán)境內(nèi)生活。

日本人在日常生活中，注意檢點(diǎn)自己的行為，不使自己的行為而破壞良好的社會(huì)環(huán)境。在公共場(chǎng)合，日本人大多養(yǎng)成了彬彬有禮的良好習(xí)慣，一般都不高聲說(shuō)話，自覺(jué)保持環(huán)境安靜。日本吸煙人數(shù)占總?cè)丝诘?8．9％，然而，在許多地方是不允許抽煙的，如地鐵、電梯、賓館走廊等公共場(chǎng)合。未成年者不準(zhǔn)抽煙，在床上也不允許吸煙。日本人抽煙有個(gè)好習(xí)慣，他們各自自掏腰包，不請(qǐng)人抽煙，認(rèn)為請(qǐng)人抽煙是不衛(wèi)生、不禮貌的舉止。日本人外出抽煙，為處理煙灰，他們的口袋里隨身帶著塑料或金屬做的煙灰盒、煙灰瓶，絕對(duì)不會(huì)隨處丟棄煙灰。為減少汽車(chē)尾氣，日本街頭鼓勵(lì)市民騎用自行車(chē)，日本政府規(guī)定，自行車(chē)走人行道上街沿。好在日本為了緩解大城市的交通擁擠，許多城市都把眼光瞄向了地下，發(fā)展地下街。地面街道行人相對(duì)減少，自行車(chē)在人行道上行駛也就相安無(wú)事了。日本還使用燃燒天然氣的電車(chē)和汽車(chē)，減少環(huán)境污染。日本的東京、大阪等城市，地下街縱橫交錯(cuò)，到處是商店、餐館、酒吧間；有些地方還有花圃、林園、噴泉，甚至小橋臥波、瀑布飛瀉，人們置身其中，盡情消遣、盡情放松，實(shí)在是一種難得的享受。

綜上所述，日本的環(huán)境之優(yōu)美也就不足為怪了吧。然而現(xiàn)今中國(guó)，沙漠化趨勢(shì)愈演愈烈；水資源缺乏且嚴(yán)重污染；森林破壞面積逐年增加；大氣污染日益嚴(yán)重......環(huán)境狀況每況愈下。因此，吸取日本環(huán)保的成功經(jīng)驗(yàn)成為了中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)環(huán)?，F(xiàn)狀，我認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，完善環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，是環(huán)保工作有法可依。第二，政府增加環(huán)保財(cái)政支持，發(fā)展環(huán)保技術(shù)。第三，相關(guān)部門(mén)依法執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)破壞環(huán)境的行為嚴(yán)懲不貸。第四，企業(yè)積極主動(dòng)投身環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益忽視環(huán)境保護(hù)，為環(huán)保工作盡責(zé)盡力。第五，增強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)廣大民眾的環(huán)保意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：總之，只有充分借鑒他國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的環(huán)保工作才能更加順利的落實(shí)到位。為了十四億中國(guó)人民及其子孫后代，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，才能挽回已漸行漸遠(yuǎn)的藍(lán)天白云、青山綠水......參考文獻(xiàn)：《環(huán)境保護(hù)概論》

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》