第一篇：公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

三權(quán)分立（checks and balances）亦稱三權(quán)分治，是西方資本主義國(guó)家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。三權(quán)分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個(gè)地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。是當(dāng)前世界上資本主義民主國(guó)家廣泛采用的一種民主政治思想。

為什么說(shuō)西方三權(quán)分立制度不適合中國(guó)國(guó)情 黃啟元

三權(quán)分立，是西方資本主義國(guó)家的基本政治制度，主要內(nèi)容是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。

三權(quán)分立是同資本主義經(jīng)濟(jì)和政治特征相適應(yīng)的基本政治制度，它并不是像西方政治家和思想家所宣傳的那樣是一種抽象的、超越社會(huì)制度的甚至是唯一的民主模式。大家知道，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)生活導(dǎo)致利益多元化，也就導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團(tuán)。在確立和發(fā)展資本主義制度的過(guò)程中，資產(chǎn)階級(jí)正是通過(guò)分權(quán)制約的方式來(lái)協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突，防止某個(gè)集團(tuán)或階層的專制。可見(jiàn)，三權(quán)分立只能是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益的一種瓜分和調(diào)整。它所制衡的是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)的利益關(guān)系，而不是不占有生產(chǎn)資料的受剝削的廣大無(wú)產(chǎn)者同有產(chǎn)者的根本對(duì)立的利益關(guān)系。作為一種政治制度，三權(quán)分立的嚴(yán)重弊病在于，它使相當(dāng)一部分權(quán)力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)。

西方三權(quán)分立制度不適合我國(guó)國(guó)情。其一，我國(guó)不存在三權(quán)分立制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)以公有制為主體的所有制關(guān)系決定了勞動(dòng)者之間的根本利益是一致的，他們之間不存在資本主義社會(huì)私有者之間那種深刻的利益對(duì)抗關(guān)系，因而在國(guó)家政治形式和黨派制度上，沒(méi)有必要人為地把他們劃分為各種不同利益的政治對(duì)手。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”與這一國(guó)體相適應(yīng)，我們的政體采取人民代表大會(huì)制度。

其二，我國(guó)不存在實(shí)行三權(quán)分立的歷史前提。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是人民群眾的歷史選擇。如果放棄了這些行之有效的政治制度，實(shí)行三權(quán)分立和多黨制，必然動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的根基，動(dòng)搖人民當(dāng)家作主的政治地位。

其三，我國(guó)實(shí)行的建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度，一方面體現(xiàn)了廣泛的人民民主，另一方面，又保證了人民意志的統(tǒng)一和國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，保證了決策的效率。人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這種制度使占社會(huì)絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人。人民代表大會(huì)制度與三權(quán)分立不同，國(guó)家最高權(quán)力是一元的、統(tǒng)一的。人民代表大會(huì)是代表人民行使權(quán)力，為人民服務(wù)的政權(quán)組織形式，本質(zhì)上是體現(xiàn)“議行合一”原則的政治制度。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，人民代表大會(huì)制度，是符合中國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的能夠保證人民群眾當(dāng)家作主，有效管理國(guó)家和社會(huì)的根本政治制度。我們只能通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)、加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，來(lái)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。當(dāng)然，在推進(jìn)政治體制改革中，應(yīng)該借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，重視對(duì)西方分權(quán)制約思想的研究，但一切都必須適合中國(guó)國(guó)情。

三權(quán)分立制度真的不適合中國(guó)國(guó)情嗎？ ——與黃啟元先生商榷

【摘要】本文對(duì)在中國(guó)大陸普遍流行的關(guān)于“三權(quán)分立制度不適合中國(guó)國(guó)情”的觀點(diǎn)進(jìn)行了有力的質(zhì)疑，并從幾個(gè)方面展開(kāi)了深入的論述，較為充分地論證了三權(quán)分立制度如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在姓“資”姓“社”的“身份認(rèn)證”問(wèn)題，而是迄今為止人類所創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)的最為有效的制衡權(quán)力和保障人權(quán)的制度設(shè)置。只要阿克頓公理永遠(yuǎn)存在，三權(quán)分立制度就不會(huì)永遠(yuǎn)“失靈”。本文強(qiáng)調(diào)，三權(quán)分立制度不是簡(jiǎn)單地把國(guó)家權(quán)力進(jìn)行平均分割，而是突出了代議制功能和司法獨(dú)立原則，并內(nèi)生地與“制約和平衡”的機(jī)制結(jié)合在一起。因此，中國(guó)的政治體制改革要大膽地積極地吸取分權(quán)制衡的理論思想，并據(jù)此原則建立一個(gè)分權(quán)而平衡的、有限而有效的代議制民主政府。

引言

存疑之一：三權(quán)分立到底是不是制約權(quán)力的有效手段呢？

存疑之二：中國(guó)歷史上沒(méi)有實(shí)行過(guò)三權(quán)分立，就等于在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法實(shí)行嗎？ 存疑之三：實(shí)行三權(quán)分立和完善人民代表大會(huì)制度真的不兼容嗎？ 存疑之四：實(shí)行三權(quán)分立就會(huì)導(dǎo)致低效率和高消耗嗎？

存疑之五：實(shí)行三權(quán)分立就會(huì)動(dòng)搖人民“當(dāng)家作主”的地位嗎？ 存疑之六：實(shí)行三權(quán)分立就會(huì)否定“黨的領(lǐng)導(dǎo)”嗎？ 存疑之七：實(shí)行三權(quán)分立需要什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢？ “中國(guó)國(guó)情特殊”不是借口，堅(jiān)決打破“惟國(guó)情論” 結(jié)語(yǔ)：迎接中國(guó)政治文明的春天

從美國(guó)三權(quán)分立政體看中國(guó)政治體制改革

從美國(guó)歸來(lái)，不敢說(shuō)對(duì)美國(guó)的政治體制有了一個(gè)比較深入的了解，但是至少有了直觀的認(rèn)識(shí)。美國(guó)是西方最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是自詡為最民主的國(guó)家，對(duì)這個(gè)西方世界的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的政治體制進(jìn)行直接接觸，并與美國(guó)相關(guān)人員進(jìn)行“面對(duì)面”的探討和交流，確實(shí)受益匪淺。

美國(guó)之行，更多的是一種調(diào)研，也是一種思考?！耙匀藶殓R，可以正衣冠”，以美國(guó)三權(quán)分立制度為鑒，可以為我國(guó)堅(jiān)持自己的社會(huì)主義特色的政治體制提供參考，使我們國(guó)家的體制不斷完善與發(fā)展，不斷充滿生機(jī)與活力，也能在一個(gè)看不見(jiàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上——政治體制比較中，獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并為我國(guó)努力爭(zhēng)取一個(gè)更為寬松的國(guó)際環(huán)境和更加良好的國(guó)家形象做出貢獻(xiàn)。

下面我著重從美國(guó)三權(quán)分立制度的特色與經(jīng)驗(yàn)、美國(guó)政體的弊端以及對(duì)我國(guó)政治體制的借鑒意義等三個(gè)方面與大家分享這幾天美國(guó)之行的心得與思考。

美國(guó)三權(quán)分立的特色與經(jīng)驗(yàn)

世界上很多國(guó)家的人民，也包括我們國(guó)家的人民談到美國(guó)的時(shí)候，總是說(shuō)，美國(guó)盡管也有很多矛盾，但是政體卻一直比較穩(wěn)定，2百年來(lái)，除了南北戰(zhàn)爭(zhēng)之外，幾乎沒(méi)有政體動(dòng)蕩，一部憲法也用了2百年，僅有十幾個(gè)修正案給它作補(bǔ)充。這到底是為什么？很多人甚至一談到美國(guó)的三權(quán)分立政體就顯得非常興奮，認(rèn)為是未來(lái)世界發(fā)展的趨勢(shì)。先不論該政體是不是一種最完美的政體，我們先談一談它的優(yōu)點(diǎn)，能讓美國(guó)幾百年來(lái)保持穩(wěn)定，這種政體的貢獻(xiàn)自然功不可沒(méi)。

我也對(duì)美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧留下了很深的印象。也覺(jué)得這確實(shí)是一個(gè)值得研究和探討的現(xiàn)象。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的成功，盡管是多種因素綜合作用的結(jié)果，但其法律制度的有效運(yùn)作卻是一個(gè)起基礎(chǔ)作用的因素。而美國(guó)的社會(huì)運(yùn)行啟示我們：社會(huì)穩(wěn)定基于法治，和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，這種和諧與穩(wěn)定也部分得益于其三權(quán)分立的政治體制，可以說(shuō)，在資本主義國(guó)家的政治體制中，美國(guó)的政治體制在各方面都比較突出，也比較優(yōu)秀。這一點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)。

三權(quán)分立即為行政、司法、立法三大政府機(jī)構(gòu)共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。也是當(dāng)前世界上資本主義國(guó)家普遍采用的一種民主政治制度。

美國(guó)的立國(guó)者對(duì)政府普遍采取不信任的態(tài)度。為了保障公民自由和限制政府的權(quán)力，他們接納了法國(guó)思想家孟德斯鳩的想法，在美國(guó)憲法之內(nèi)清楚地把行政、司法、立法分開(kāi)，而且讓它們互相制衡。在當(dāng)時(shí)這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。至今美國(guó)聯(lián)邦政府的三權(quán)分立，仍然是眾多民主政體中最徹底的。而美國(guó)大部分的州政府亦有相同的憲制架構(gòu)。

三權(quán)分立常見(jiàn)的問(wèn)題是如何解決行政及立法機(jī)關(guān)之間的矛盾?？偨y(tǒng)作為行政首腦，要依法行政，作為國(guó)會(huì)的立法機(jī)關(guān)要隨時(shí)監(jiān)督總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府的行政，而成為司法最高部門(mén)的法院則要對(duì)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的行為提出監(jiān)督。國(guó)會(huì)則會(huì)對(duì)司法部門(mén)的判決提出自己的意見(jiàn)，而總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院的法官，利用這種方式制約法院的行為。行政、立法、司法互相監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，基本上形成一個(gè)等邊的三角形，讓每一邊都不敢隨便越權(quán)行事，因?yàn)楸O(jiān)督系統(tǒng)無(wú)處不在，一旦出事會(huì)有來(lái)自另外兩邊的壓力，從而使得這種等邊三角形的體制會(huì)有一種相對(duì)穩(wěn)定和平衡的局面，穩(wěn)定而有收斂的行政，能夠給社會(huì)帶來(lái)一定的和諧與連冠性，相對(duì)熱鬧的國(guó)會(huì)則為人民或者說(shuō)選民代表提供了一個(gè)自由表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所，司法系統(tǒng)則安于自己的地位，不干涉行政事務(wù)和立法規(guī)則，比較規(guī)矩而獨(dú)立的審理案件，能夠形成最大限度的獨(dú)立司法。

這種體制的特色和優(yōu)點(diǎn)可以概括為2點(diǎn)。最大的優(yōu)點(diǎn)就是“制約充分”，不會(huì)讓任何一部分?jǐn)垯?quán)或者濫權(quán)。在這個(gè)基礎(chǔ)上維持國(guó)家各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)，保持社會(huì)最大的穩(wěn)定性。各司其職，國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的有條不紊，暴政不會(huì)產(chǎn)生，最大限度避免“權(quán)法博弈”和大規(guī)模以及普遍性的腐敗。

此外，而對(duì)于美國(guó)民眾而言，一旦對(duì)政府不滿，國(guó)會(huì)完全可以成為發(fā)泄的渠道，議員完全可以成為民眾傾訴的對(duì)象，因此美國(guó)所謂的“上訪”事件微乎其微，因?yàn)槿嗣癯浞中湃巫鳛橹萍s政府權(quán)力的國(guó)會(huì)，而不必到政府去“討個(gè)說(shuō)法”。這個(gè)“民情上達(dá)”的渠道比較暢通，也是三權(quán)分立的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

美國(guó)政體的弊端

那么這種體制是不是完美無(wú)缺的，各部分是不是做到了完全的獨(dú)立？不盡然。目前國(guó)際關(guān)系體系就能反映美國(guó)國(guó)內(nèi)的體制缺陷和三權(quán)分立的弊端。

布什政府侵入伊拉克，就是一種行政決定，但是國(guó)會(huì)并沒(méi)有批準(zhǔn)，原則上國(guó)會(huì)應(yīng)該批準(zhǔn)總統(tǒng)宣戰(zhàn)，并對(duì)宣戰(zhàn)進(jìn)行審查。但是布什利用憲法賦予總統(tǒng)的特權(quán)，越過(guò)國(guó)會(huì)直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管目前美國(guó)國(guó)會(huì)也在爭(zhēng)論戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性和原則性問(wèn)題，但是布什顯然已經(jīng)利用行政手段達(dá)到了自己的目的。國(guó)會(huì)的制約沒(méi)有起作用。

提出這個(gè)例子是想“舉出極端的例子來(lái)暗示一般”。也就是說(shuō)，世界上沒(méi)有完全完美的政治體制，只有在某個(gè)特定的 政治環(huán)境下，與本國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)氐那闆r最相適應(yīng)，最能體現(xiàn)國(guó)家利益的政治體制。一旦出現(xiàn)極端狀況，任何政治體制都要讓位于國(guó)家利益，無(wú)論三權(quán)分立還是極端政體，都要圍繞國(guó)家利益最大化行事。這是目前國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)，也是操縱各國(guó)政體運(yùn)轉(zhuǎn)的“看不見(jiàn)的手”。美國(guó)的三權(quán)分立自然也不例外。

其實(shí)美國(guó)的行政、立法并不完全分離。因?yàn)檎h政治的存在。美國(guó)的兩黨制使得目前美國(guó)三權(quán)分立制度的行政與立法越來(lái)越走到一起，等邊三角形并不等邊了。選舉使得共和黨控制了部分國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)中的共和黨人可以在服從黨的利益的前提下，對(duì)布什政府的施政“不作為”，而極端的例子是，一旦國(guó)會(huì)兩院的政黨與行政當(dāng)局的政黨走到一起，行政權(quán)力的制約幾乎就無(wú)從談起。不僅美國(guó)，存在這種情況的西方國(guó)家很多。也就是通常政治學(xué)中所講的“大政府，小國(guó)會(huì)”，甚至有學(xué)者認(rèn)為這是一種未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，或者特定時(shí)間點(diǎn)下的趨勢(shì)。目前來(lái)看，特別是從這次美國(guó)之行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，讓我也加深了這種三權(quán)分立的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。那就是三權(quán)分立更多的是一種統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部分權(quán)的幌子，政府的角色實(shí)際上越來(lái)越重要，議會(huì)成為政府附屬，無(wú)論幾個(gè)黨，本質(zhì)沒(méi)有不同，不同的只是具體措施。而這無(wú)形中還浪費(fèi)了很多精力和資源。這也就是為什么財(cái)大氣粗的美國(guó)可以承受對(duì)一個(gè)議題的長(zhǎng)期辯論，而很多其他模仿美國(guó)三權(quán)分立的國(guó)家卻在這方面效率低下的原因。

所以總結(jié)起來(lái)，在美國(guó)的三權(quán)分立體制下，聯(lián)邦政府各部門(mén)的權(quán)力大小并非自始至終都維持不變，而是隨時(shí)間發(fā)展不斷調(diào)整和變動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，美國(guó)三權(quán)分立體制既具有權(quán)力分割的危害，又具有權(quán)力分享的危害；既容易出現(xiàn)政治僵局，也會(huì)給政府職能的有效履行造成阻礙。究其實(shí)質(zhì)而言，這種體制只是一個(gè)維護(hù)整體的階級(jí)統(tǒng)治利益的工具，并會(huì)隨著統(tǒng)治階級(jí)利益的變化隨時(shí)改變。

對(duì)我國(guó)政治體制改革的借鑒意義

胡錦濤同志在中央黨校的講話中明確指出了我們要建設(shè)社會(huì)主義民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主。這就從根本上回應(yīng)了一些人試圖以三權(quán)分立或者民主社會(huì)主義的形式該改革國(guó)內(nèi)政治體制的要求，也給我們建設(shè)適合自己國(guó)情的政治體制提供了基本的紅線，任何政治體制改革都不能觸及這條紅線。

我們要明確，政治體制改革是改什么？要改得是與我們目前經(jīng)濟(jì)體制改革不相稱，或者制約經(jīng)濟(jì)體制改革的一些繁冗的政治模式；我們要爭(zhēng)的是什么？是看究竟哪一個(gè)國(guó)家的人民，他的精神和物質(zhì)生活的水平更高；而我們要守的是什么？是確保我們的人民精神和物質(zhì)生活水平得到提高這一目標(biāo)，最終能夠成為現(xiàn)實(shí)。

政治體制是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航的重要社會(huì)構(gòu)建。所以在政治體制改革的問(wèn)題上，只能從實(shí)際出發(fā)，走一條適合我們自己的國(guó)富民強(qiáng)之路。

但是這并不是說(shuō)我們的政治體制最完美，我們就不要改，只不過(guò)三權(quán)分立在根本上不適合中國(guó)的政治體制。而也要認(rèn)識(shí)到，我們一些不適合時(shí)代發(fā)展的政治體制也要轉(zhuǎn)變，正所謂“變則通，通則久”。

這次美國(guó)之行的思考就是三權(quán)分立制度到底對(duì)我國(guó)政治體制有什么借鑒意義。

首先，分權(quán)是一個(gè)準(zhǔn)則，可以制約腐敗。權(quán)力集中滋生腐敗是一條定律。我們國(guó)內(nèi)正在大力反腐敗，利用分權(quán)思想反腐敗，制約腐敗產(chǎn)生的土壤其實(shí)是一個(gè)好方法。這里講的分權(quán)不是行政上的三權(quán)分立，而是在黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖的前提下，國(guó)家的行政、司法和立法能夠維持一種相對(duì)的平衡和獨(dú)立的局面。特別是民主黨派的動(dòng)能還沒(méi)有完全的發(fā)揮出來(lái)，利用執(zhí)政黨和參政黨的良好合作的功效，不用那種互相制約的分權(quán)機(jī)制，完全可以產(chǎn)生類似分權(quán)的效果。

執(zhí)政黨在國(guó)家政體的層面上主要擁有行政權(quán)，執(zhí)政黨和參政黨共同擁有立法權(quán)，立法、行政可以協(xié)調(diào)一致，避免過(guò)多的浪費(fèi)；參政黨則應(yīng)該在監(jiān)督執(zhí)政黨上發(fā)揮更多作用，特別是反腐敗的作用，比如參政黨的黨員如果能在某種程度上擁有考核權(quán)、監(jiān)察權(quán)，懲治腐敗則有了相對(duì)獨(dú)立的機(jī)制。

第二，更好的發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這是解決上訪問(wèn)題的一個(gè)重要機(jī)制。人大代表應(yīng)該更多的實(shí)施專職制度，這樣才更有精力完成人大代表的使命，更好的完成人民賦予的重要工作。而我們目前的人大代表更多的是兼職，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部也是人大代表，這實(shí)際上無(wú)助于監(jiān)督政府行政，也沒(méi)有那么多時(shí)間與民眾面對(duì)面接觸，做到“上情下達(dá)，下情上達(dá)”。這也是三權(quán)分立體制對(duì)我國(guó)政治體制提出的一個(gè)新課題。

最后，國(guó)家利益決定了政體的實(shí)施，我們社會(huì)主義和人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，以及我們黨與人民群眾的關(guān)系和國(guó)家利益的實(shí)施都決定了不能照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)長(zhǎng)期處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的時(shí)候，國(guó)家利益就決定了經(jīng)濟(jì)不能受到阻礙，因此政治體制改革應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)的節(jié)拍，不能過(guò)慢，更不能過(guò)快。只有找到符合國(guó)家利益和國(guó)情的政治體制，我們才能走的更為扎實(shí)、穩(wěn)健。

人大制度與三權(quán)分立孰優(yōu)孰劣？

最近，中國(guó)全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在《求是》雜志上撰文表示，人民政協(xié)在思想建設(shè)中，要“筑牢抵御西方兩黨制、多黨制、兩院制和三權(quán)鼎立等各種錯(cuò)誤思想干擾的防線”。隨后，中共黨報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》在理論版以專題形式刊發(fā)了三位學(xué)者的文章，論述中國(guó)“為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞‘三權(quán)分立’”。

三權(quán)分立制度的理論基礎(chǔ)可以溯源至洛克和孟德斯鳩等人提出的分權(quán)學(xué)說(shuō)。這一學(xué)說(shuō)基于一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性法則，即不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致暴政和腐敗。根據(jù)這一分權(quán)學(xué)說(shuō)，國(guó)家權(quán)力應(yīng)該分立為立法、行政和司法等三種權(quán)力，并使它們互 相制衡。

分權(quán)與制衡原則的基本政治功能，是防止專制并保障公民的自由。三權(quán)分立制度與代議制民主的結(jié)合，在確保公民普遍參與國(guó)家政治生活的同時(shí)，也可以防止國(guó)家權(quán)力的獨(dú)斷與暴虐。這實(shí)際上是現(xiàn)代憲政民主的基本政治架構(gòu)。

效率無(wú)任何自豪之處？

在上述三位學(xué)者看來(lái)，人大制度相對(duì)于三權(quán)分立的主要優(yōu)越性之一是，它有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和社會(huì)掌控能力，有利于集聚國(guó)家力量辦成大事。但這與其說(shuō)是人大制度的優(yōu)越之處，不如說(shuō)是它秉持了與三權(quán)分立不同的制度價(jià)值。

三權(quán)分立的主要制度功能，便是對(duì)國(guó)家權(quán)力支配社會(huì)資源的范圍和方式進(jìn)行必要的限制。而人大制度作為一種集權(quán)政體，恰恰是為了使政府獲得不受約束的資源支配權(quán)力，在貫徹政府意志和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)，民眾意愿和機(jī)會(huì)成本從來(lái)都不是重要的考慮因素。

任何社會(huì)都存在資源稀缺的問(wèn)題，在這一前提下，讓政府獲得不計(jì)代價(jià)辦成一些由政府決定的大事的權(quán)力，這并不像上述學(xué)者所說(shuō)的那樣，代表一種政治制度在實(shí)現(xiàn)民主方面的真實(shí)性和優(yōu)越性。因?yàn)槊裰髡蔚暮诵膯?wèn)題恰恰在于，民眾是否可以決定政策目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所愿意支付的成本。

衡量政府效率的更合理標(biāo)準(zhǔn)，是政府在嚴(yán)格預(yù)算約束條件下實(shí)現(xiàn)民眾所認(rèn)可的政策目標(biāo)的能力。從這一角度而言，中國(guó)政府在效率方面并無(wú)任何值得自豪之處。本次北京奧運(yùn)會(huì)據(jù)說(shuō)舉辦得極為成功，但政府對(duì)其實(shí)際成本卻一直諱莫如深。在這一問(wèn)題上，北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式導(dǎo)演張藝謀可謂一語(yǔ)中的：“其實(shí)西方人也想搞‘人海戰(zhàn)術(shù)’，可是他們找不到這么多人，也花不起這些錢啊?！?/p>

人大制度與三權(quán)分立孰優(yōu)孰劣，這應(yīng)該是可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)加以回答的政治科學(xué)問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)民主的作用上，人們可以問(wèn)：哪一種制度更能為民眾提供政治參與空間，更能強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)機(jī)制？在政府效率上，人們可以問(wèn)：哪一種制度可用同等資源為民眾帶來(lái)更優(yōu)良的公共服務(wù)？人們還可以進(jìn)一步追問(wèn)，哪一種制度更能遏制腐敗，哪一種制度可以提供司法公正，哪一種制度可以確保公民免受權(quán)勢(shì)人物的凌辱，等等。

要看民眾內(nèi)心的感受

那些贊揚(yáng)人民代表大會(huì)制度的人，并不愿意面對(duì)這些可以從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中找到答案的問(wèn)題。他們認(rèn)為，人大制度可以貫徹共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而共產(chǎn)黨又是由馬克思主義武裝起來(lái)的，因而是人類歷史上最具進(jìn)步性的政黨，可以領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)入最美好的人類歷史階段。這樣一來(lái)，這些人就把屬于經(jīng)驗(yàn)世界的政治科學(xué)辯論變成了一種超驗(yàn)的、帶有神學(xué)色彩的詭辯。

實(shí)際上，任何人都不可能擁有關(guān)于人類歷史的完整和詳盡的知識(shí)。人們對(duì)5000年前的人類社會(huì)的情況顯然知之甚少，而即使是對(duì)100年后人類社會(huì)的發(fā)展，人們又能作出多少可靠的預(yù)測(cè)呢？聲稱一個(gè)政黨是人類歷史上最先進(jìn)的政治力量，因而天然地?fù)碛姓晤I(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種斷言并不比早被拋入歷史垃圾堆的“君權(quán)神授”更為科學(xué)和合理。

那些提出這種超驗(yàn)主張的人，如果不是出于私利的驅(qū)使，便是出于理性的怠惰。正是依恃此類超驗(yàn)主張，一種制度盡管實(shí)際剝奪了公民的政治參與權(quán)利，卻被稱為最民主的制度；一個(gè)腐敗無(wú)孔不入的政府，卻被說(shuō)成最能為民謀利的政府；依仗權(quán)力視民眾如草芥的官員被稱為人民的公仆，如此等等。

但是，判斷一種政治制度是否公正合理的終極標(biāo)準(zhǔn)，決不是那些聲稱洞察了人類歷史客觀真理的形而上學(xué)體系，而是民眾內(nèi)心的主觀感受。根據(jù)自身的感受，對(duì)影響自身生活的政治制度進(jìn)行評(píng)判，并決定是否要對(duì)其進(jìn)行變更，在任何社會(huì)都是民眾的自然權(quán)利。在這里，“自然”一詞是在其最原初意義上被使用的，因?yàn)槊癖姷倪@一權(quán)利在客觀上既無(wú)法放棄也無(wú)法剝奪。

正是基于自己作為一名普通民眾的個(gè)人感受，筆者相信人民代表大會(huì)這種“代議”機(jī)構(gòu)的最終命運(yùn)，很可能就像國(guó)民政府的“萬(wàn)年國(guó)代”一樣，只是作為一個(gè)笑柄而載入中國(guó)政治實(shí)踐的史冊(cè)。它唯一正面的作用是可以被用來(lái)警示世人，一種不合理的政治制度可能造成的后果，是多么的荒誕和可悲。

議行合一和三權(quán)分立

議行合一是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的制度，在中國(guó)最為典型。三權(quán)分立是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行互有歧異，機(jī)構(gòu)間權(quán)力互相制衡的制度，以美國(guó)為代表。

議行合一體制與三權(quán)分立體制按其機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍分析，有其相同點(diǎn)：(1)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)分立。不論是推行議行合一制的中國(guó)，還是實(shí)施三權(quán)分立制的美國(guó)，盡管兩國(guó)根據(jù)各自的歷史和社會(huì)條件，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部行使的職權(quán)和設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)有別，但憑借著國(guó)家機(jī)關(guān)所發(fā)揮的功能不同，均分設(shè)立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其人大常委會(huì)是立法機(jī)構(gòu)（下略去人大常委會(huì)），國(guó)務(wù)院是行政機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院是司法機(jī)構(gòu)；美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)是由參議院和眾議院組成的議會(huì)，行政機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府，司法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦最高法院。(2)國(guó)家機(jī)構(gòu)分別擁有一定的獨(dú)立處理權(quán)。全國(guó)人大及其人大常委會(huì)擁有立法權(quán)、人事任免權(quán)、對(duì)國(guó)家生活中重要問(wèn)題的決定權(quán)；國(guó)務(wù)院行使行政立權(quán)法、法律提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、外交管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、軍事權(quán)；最高人民法院是國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，行使對(duì)現(xiàn)行法律、法令的部分解釋權(quán)和最終審判權(quán)；最高人民檢察院是國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，擁有檢察權(quán)。美國(guó)憲法授予立法機(jī)構(gòu)立法權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)；總統(tǒng)職位擁有行政權(quán)、立法倡議權(quán)、外交權(quán)和軍事權(quán)等；聯(lián)邦最高法院享有解釋 權(quán)和司法審查權(quán)。

顯而易見(jiàn)，議行合一體制與三權(quán)分立體制的相同點(diǎn)只僅僅是體制中最基本的部分，兩種體制的差異卻是關(guān)鍵性的部分。

首先，法律地位有異。在中國(guó)，全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院、和最高人民檢察院都從屬于它。從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，只有一個(gè)權(quán)力中心——全國(guó)人大，另外三個(gè)機(jī)構(gòu)是派生。因此，四機(jī)構(gòu)在法律上處于不平等的地位。美國(guó)憲法規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)既平等又獨(dú)立，不存在依附和從屬關(guān)系，也不存在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，三機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)力中心，處于相對(duì)獨(dú)立又相對(duì)分散的狀態(tài)。

其次，產(chǎn)生渠道不同。全國(guó)人大代表由各省級(jí)人大選舉產(chǎn)生，不由選民選擇，屬間接選舉，美國(guó)參眾兩院議員由選民直接選舉產(chǎn)生。就行政機(jī)構(gòu)而言，中國(guó)國(guó)務(wù)院的主要人選如總理、副總理、國(guó)務(wù)委員等由全國(guó)人大選舉，并對(duì)人大負(fù)責(zé)，國(guó)家主席是國(guó)家之首，經(jīng)全國(guó)人大選舉產(chǎn)生。美國(guó)總統(tǒng)既是國(guó)家之首，又是政府首腦，通過(guò)直接選舉（選民投票）和間接選舉（選舉人團(tuán)）相結(jié)合的方式產(chǎn)生，與參眾兩院沒(méi)有直接聯(lián)系。再看司法機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)人由全國(guó)人大代表選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，而美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官是由總統(tǒng)提名參議院批準(zhǔn)任命的。

第三，授權(quán)方式存在差別。議行合一體制反映的是單一授權(quán)方式。選民通過(guò)一次性投票（五年一屆）把管理國(guó)家權(quán)力授予立法機(jī)構(gòu)，再由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院，盡管存在著縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉，市、省、全國(guó)級(jí)人大代表間接選舉，這樣兩種不同的選舉，但對(duì)選民來(lái)說(shuō)，授權(quán)方式是一次完成的；三權(quán)分立體制是一種復(fù)合授權(quán)體制。選民不僅在同一時(shí)期授權(quán)給不同的對(duì)象（總統(tǒng)或參眾兩院），恰逢參眾兩院選舉與總統(tǒng)選舉同年，而且還在不同時(shí)期授權(quán)，參議員任期六年，每?jī)赡旮倪x1/3，眾議員任職兩年改選，總統(tǒng)任職四年改選。

西方行政管理理論對(duì)我國(guó)的啟示

自1887年美國(guó)著名行政學(xué)家威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科來(lái)進(jìn)行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來(lái)，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步。研究西方行政管理理論變革，筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步搞好改革和提升管理水平有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革 1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋

傳統(tǒng)公共行政管理理論基礎(chǔ)主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問(wèn)題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則——來(lái)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政管理理論闡釋

新公共行政管理理論來(lái)源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理理論thldl.org.cn存在問(wèn)題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來(lái)討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來(lái)他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)的人類社會(huì)放射出一線曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

新公共管理是一種國(guó)際性思潮，它于20世紀(jì)后期發(fā)端于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴(kuò)展到其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱謂，如以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)、管理主義、企業(yè)化政府、重塑政府等。20世紀(jì)后期全球化、信息化與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)和政府面臨的財(cái)政、管理與信任危機(jī)是新公共管理產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因。在90年代末期才形成一致的名稱——新公共管理。

4.新公共服務(wù)理論闡釋

新公共服務(wù)理論是建立在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)模型、組織人本主義理論和組織對(duì)話理論的基礎(chǔ)上，對(duì)新公共管理理論的批判和超越。新公共服務(wù)剖析了新公共管理所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，從市場(chǎng)模型的應(yīng)用、對(duì)顧客而不是公民的強(qiáng)調(diào)和對(duì)企業(yè)家式管理的贊頌三個(gè)方面對(duì)新公共管理的局限性進(jìn)行了批判，明確指出，建立在個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理所隱藏的是對(duì)公共精神的損害和對(duì)公民權(quán)利的否定。

二、西方行政管理理論對(duì)我國(guó)的啟示 西方行政管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理理論與實(shí)踐的改革，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

1.提高政府管理水平，強(qiáng)化管理的高效率

我國(guó)某些政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著效率低下的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面，也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如，在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行某些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的瓶頸現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.完善和健全政府組織

鑒于我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政治制度、公共行政發(fā)展水平方面的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的。但是這種改革模式的適應(yīng)變化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，努力提高政府工作效率、質(zhì)量的追求目標(biāo)可以為我國(guó)的行政組織改革所借鑒，迄今為止，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革仍然沒(méi)有脫離集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，這是符合我國(guó)具體國(guó)情的。但同時(shí)，我們也應(yīng)以前瞻性的目光來(lái)勾勒我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革。不僅要立足于轉(zhuǎn)變政府職能，力求運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范(這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革目前要解決的主要問(wèn)題)也要兼顧提高效率、質(zhì)量。也就是說(shuō)在從等級(jí)行政向網(wǎng)絡(luò)行政，從精英行政向大眾行政，從官僚式行政向企業(yè)式行政發(fā)展方面，我們應(yīng)做出一些勇敢的試探。這不僅會(huì)提升政府機(jī)構(gòu)改革的質(zhì)量，而且也是一種與國(guó)際接軌。

新時(shí)期新形勢(shì)下，做好政府行政管理工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)社會(huì)和諧，要求我們的政府干部不但要掌握現(xiàn)代管理技能，成為有能力、有魄力、有執(zhí)行力、有影響力的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，成為具有戰(zhàn)略管理能力的領(lǐng)導(dǎo)者。特別是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇從未如此同時(shí)深刻地影響著中國(guó)，中國(guó)政府面臨著極為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。作為首都政府決策咨詢中心的北京清華工業(yè)開(kāi)發(fā)研究院，緊扣時(shí)代脈搏，面向廣大政府干部培訓(xùn)的迫切需要推出執(zhí)政能力再造高級(jí)干部培訓(xùn)研修班。

為什么蘋(píng)果公司能與眾不同？

過(guò)去數(shù)年間，蘋(píng)果公司的發(fā)展歷程恰似航天火箭的發(fā)射過(guò)程——系列快速緊密有序的爆炸而后直沖蒼穹。蘋(píng)果公司本身，它的領(lǐng)導(dǎo)者及它的產(chǎn)品已經(jīng)變成了一種文化上的通用語(yǔ)。戴爾公司想成為商業(yè)領(lǐng)域的蘋(píng)果公司，Zipcar亦想在汽車共享領(lǐng)域成為蘋(píng)果公司，戲劇演員比爾·馬赫甚至說(shuō)，如果蘋(píng)果公司總裁做總統(tǒng)，政府將能提供更好的服務(wù)。

一個(gè)公司或個(gè)人怎樣才能成為“某某領(lǐng)域的蘋(píng)果”？在與蘋(píng)果公司前雇員，現(xiàn)任合伙人以及其他一些長(zhǎng)期關(guān)注蘋(píng)果的專業(yè)人士進(jìn)行探討交流后，我們可以清晰地看到這個(gè)問(wèn)題的答案，它們圍繞以下十大關(guān)鍵因素展開(kāi)。

1、不落俗套

在1980年代領(lǐng)導(dǎo)蘋(píng)果工作團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，在“筆記本看起來(lái)應(yīng)該像什么”這個(gè)問(wèn)題上，斯蒂芬·喬布斯經(jīng)常親自指導(dǎo)工程師們。“有一次他在百貨商店看到一個(gè)異常精美的廚具”，安迪·赫茲菲爾德說(shuō)，“然后他就要求設(shè)計(jì)師把筆記本設(shè)計(jì)成他看到的那個(gè)模樣”“還有一次他要設(shè)計(jì)師把產(chǎn)品設(shè)計(jì)成保時(shí)捷的模樣”。安迪·赫茲菲爾德是蘋(píng)果創(chuàng)始工程師之一，并著有《硅谷里的革命：蘋(píng)果公司成長(zhǎng)的偉大歷史》一書(shū)。

計(jì)算機(jī)看起來(lái)更應(yīng)該像跑車和廚具，而蘋(píng)果公司的追隨者恰是高端人群———那些已買或者是將買保時(shí)捷的人。很明顯，僅通過(guò)跟隨硅谷的市場(chǎng)動(dòng)向，通過(guò)技術(shù)專家或是其它俗套的設(shè)計(jì)，你很難吸引他們。而蘋(píng)果的魔力，恰恰在于自己鉆研，從而不落俗套地吸引其目標(biāo)客戶。

2、逾越常規(guī)

技術(shù)專家普遍認(rèn)為，源代碼開(kāi)放是大勢(shì)所趨，且體現(xiàn)共享原則。在這一背景下，蘋(píng)果被視為略顯封閉。但在蘋(píng)果的哲學(xué)里，封閉與自由并不沖突?！拔覀冋弑M所能的讓用戶體驗(yàn)到預(yù)想效果，”喬布斯在給萊恩·塔特的電子郵件中寫(xiě)道。此前，萊恩在博客中抨擊蘋(píng)果禁止在iPhone和iPad上使用Flash技術(shù)?！澳憧梢圆毁澩覀儯覀兊膭?dòng)機(jī)是純潔的?！眴滩妓箤?xiě)道，“禁止該技術(shù)是因?yàn)樘O(píng)果商店提供了太多自由，你能買到盜取個(gè)人隱私的程序，也能買到 摧毀電池的程序，還能買色情影片?！?/p>

盡管如此，程序員們一直抱怨蘋(píng)果商店過(guò)于封閉，他們認(rèn)為蘋(píng)果商店在設(shè)計(jì)應(yīng)用程序上一直持獨(dú)裁態(tài)度。即問(wèn)題不在于它是封閉的，而在于它在規(guī)則制定方面是獨(dú)斷專行的，隱蔽的，頻繁變動(dòng)的。如果蘋(píng)果公司能放寬透明度，就能避免上述大部分爭(zhēng)議。

但根本上，蘋(píng)果不在乎爭(zhēng)議。雖然批判仍在持續(xù)，但是蘋(píng)果商店已經(jīng)取得了巨大的成功，就連其反對(duì)者也不得不承認(rèn)它極其便捷且妙趣橫生。

3、拒絕復(fù)雜

“拒絕”可能是喬布斯在蘋(píng)果公司所扮演的首要角色?！八?jiǎn)直是個(gè)過(guò)濾器，”蘋(píng)果電腦工程師赫茲菲爾德說(shuō)。每一天都會(huì)有設(shè)計(jì)者向喬布斯展示關(guān)于新產(chǎn)品和在現(xiàn)有產(chǎn)品上加入新特征的創(chuàng)意，而他的回答幾乎都是拒絕。“我為那些我們沒(méi)有去做的產(chǎn)品感到驕傲，正如同我為那些我們做出來(lái)的產(chǎn)品感到驕傲一樣?！眴滩妓乖?2004年接受采訪時(shí)說(shuō)。

喬布斯拒絕的原因，不僅出于對(duì)復(fù)雜設(shè)計(jì)的一貫反感，還有成本考慮，并制造期待效應(yīng)。對(duì)一些復(fù)雜的設(shè)計(jì)說(shuō)不可以使成本降得更低，減少一些產(chǎn)品的特征還能制造一種期待?！肮室夂雎砸豁?xiàng)人們想擁有的產(chǎn)品特征，會(huì)激發(fā)人們對(duì)它的渴望?！碧O(píng)果公司的前工程師雷德說(shuō)，“當(dāng)你在新版本中將這個(gè)功能加入時(shí)，用戶得償所愿，則更加高興。”

蘋(píng)果公司一遍又一遍地運(yùn)用著這個(gè)策略，最新的例子是iPhone O S4，它添加了多任務(wù)操作功能。事實(shí)上，該功能用戶們從2007年起就開(kāi)始要求。再來(lái)看看iPad，真的沒(méi)法添加攝像裝置嗎？

4、服務(wù)客戶

不管你的產(chǎn)品有多好，它總有出問(wèn)題的時(shí)候。近年來(lái)，在筆記本和手機(jī)領(lǐng)域，蘋(píng)果的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們大多采取回避客戶而非服務(wù)客戶的策略。它們關(guān)掉了自身的客戶服務(wù)部門(mén)，并將這項(xiàng)業(yè)務(wù)外包給由低薪員工組成的電話服務(wù)中心。它們甚至要客戶自己去網(wǎng)上尋找常見(jiàn)問(wèn)題的解答。

而二十年前，蘋(píng)果公司制訂零售策略時(shí)，就明確了一個(gè)壓倒一切的優(yōu)先目標(biāo)，即創(chuàng)立一種讓客戶完全聯(lián)想不到計(jì)算機(jī)工業(yè)的零售商店。他們致力于在商店中營(yíng)造一種類似四季酒店大堂的友好氛圍。

G eniusBar便是代表。G eniusBar里的工作人員會(huì)為你診斷每一款蘋(píng)果公司的產(chǎn)品，而不管你從哪里買的。除非過(guò)了保質(zhì)期，公司對(duì)上述服務(wù)不收取任何費(fèi)用。蘋(píng)果公司為何如此慷慨呢？曾在G enius Bar工作過(guò)的德?tīng)栒f(shuō)：“有時(shí)候客戶進(jìn)來(lái)時(shí)是為尋求幫助，但在離開(kāi)時(shí)卻購(gòu)買了新產(chǎn)品?！?/p>

5、忽略意見(jiàn)

喬布斯總是在各種場(chǎng)合頻繁引用亨利·福特的名言：“如果我問(wèn)客戶他們需要什么，他們總是說(shuō)要‘一匹更快的馬！’” 喬布斯用這句話，來(lái)說(shuō)明蘋(píng)果公司所信奉的哲學(xué)，即人們預(yù)想不到他們真正需要的東西?？蛻魰?huì)告訴你一大堆他們所需要的東西，但是當(dāng)你按照他們的意圖制造出來(lái)時(shí)，這又不是他們想要的。將那些尚不存在的東西形象化，并不是一件容易的事。

不過(guò)喬布斯也不是將客戶的反饋視為無(wú)物。他將其看做是鼓舞，而非方向；是方式，而非結(jié)果。所以蘋(píng)果總是能推出既能滿足客戶需求同時(shí)又超越客戶想象的新產(chǎn)品。

6、處處營(yíng)銷

如同G enius Bar已被證明是天才創(chuàng)意一樣，如今風(fēng)行全球的蘋(píng)果宣傳口號(hào)“換種方式思考”也被證明不是空話，因?yàn)樘O(píng)果粉絲們的思考方式確實(shí)與眾不同。粉絲對(duì)蘋(píng)果的忠誠(chéng)度堪比基督徒對(duì)耶穌的忠誠(chéng)度。蘋(píng)果的品牌是如此的強(qiáng)大和有吸引力，以至于對(duì)有些人而言，蘋(píng)果已經(jīng)成了一種信仰。

蘋(píng)果公司通過(guò)一系列精細(xì)入微的方式，來(lái)培養(yǎng)粉絲對(duì)蘋(píng)果品牌的宗教般的狂熱。包括渲染產(chǎn)品的神秘等。而最重要的方式，是強(qiáng)化蘋(píng)果產(chǎn)品的象征意義，最有效的市場(chǎng)營(yíng)銷策略則植根于產(chǎn)品本身。蘋(píng)果公司用顏色、聲音、形狀等元素的組合，構(gòu)建了清晰的品牌形象。蘋(píng)果通過(guò)這些策略使其品牌形象深植人心。

這一點(diǎn)在蘋(píng)果發(fā)布新產(chǎn)品時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。通過(guò)一系列統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步驟，蘋(píng)果調(diào)動(dòng)大眾的胃口，吸引更多人關(guān)注。在公眾的注意力高度集中時(shí)，蘋(píng)果再適時(shí)對(duì)外公布其早就準(zhǔn)備好的信息或新產(chǎn)品。這一切都是圍繞著營(yíng)銷進(jìn)行的。

7、推陳出新

如果有天蘋(píng)果推出了一款沒(méi)有桌面的電腦，請(qǐng)不要感到驚訝。

僅僅是幻想嗎？絕對(duì)不是，這些都將寫(xiě)進(jìn)蘋(píng)果的專利申請(qǐng)文件里。雖然還沒(méi)有看到這些產(chǎn)品，但我們絲毫不應(yīng)懷疑蘋(píng)果的創(chuàng)新能力。事實(shí)上，沒(méi)有任何一家公司像蘋(píng)果那樣頻繁地對(duì)所在領(lǐng)域的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行反思和重構(gòu)。僅僅在過(guò)去的短短幾年間，蘋(píng)果公司就對(duì)其筆記本電腦的生產(chǎn)工藝進(jìn)行了大幅度革新，這也是筆記本生產(chǎn)設(shè)計(jì)領(lǐng)域有史以來(lái)所進(jìn)行的最迅捷最大規(guī)模的革新，除蘋(píng)果外，沒(méi)有任何其它公司做到這些。

蘋(píng)果完全無(wú)視IT領(lǐng)域所強(qiáng)調(diào)的兼容性的概念，這對(duì)諸如微軟這樣的競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)說(shuō)是福亦是禍。在蘋(píng)果公司的歷史上，它數(shù)次采用新的操作系統(tǒng)和新的芯片構(gòu)造，這些決定總是使它原來(lái)的生產(chǎn)組裝基地立刻變得過(guò)時(shí)。蘋(píng)果總是不停地否定過(guò)去設(shè)計(jì)中的不合理及不足之處，不斷地推陳出新，使其產(chǎn)品總能以獨(dú)特的風(fēng)格傲立于時(shí)代前沿。

8、適當(dāng)“獨(dú)裁” 2000年，作為蘋(píng)果阿斯塔特美國(guó)業(yè)務(wù)分部的運(yùn)營(yíng)經(jīng)理，麥克·伊萬(wàn)杰李斯特負(fù)責(zé)DVD刻錄技術(shù)研發(fā)，即將這種DVD裝在高端電腦上，并且在未來(lái)將其轉(zhuǎn)變?yōu)閕DVD。該項(xiàng)目界面呈現(xiàn)出來(lái)的，是多種多樣的窗口和菜單選項(xiàng)，以及大段的功能解釋文字。

“這時(shí)喬布斯走了進(jìn)來(lái)，”伊萬(wàn)杰李斯特回憶說(shuō)，“他沒(méi)有仔細(xì)看我們的工作，而是在白板畫(huà)了一個(gè)框。”“這就是新設(shè)計(jì)?！眴滩妓拐f(shuō)，“只要一個(gè)窗口，將音像資料推入窗口，然后點(diǎn)擊一個(gè)叫播放的按鈕，這是我們要的?！?/p>

“所有人呆若木雞，”伊萬(wàn)杰李斯特說(shuō)，這種風(fēng)格與他以前所就職的公司迥異。技術(shù)領(lǐng)域追求具有包容性的、徹底的、集合大眾智慧的創(chuàng)新。而蘋(píng)果的工程師則要花費(fèi) 100%的時(shí)間去設(shè)計(jì)由一小部分資深經(jīng)理或是喬布斯一個(gè)人計(jì)劃的產(chǎn)品。有權(quán)做出決策的人是如此之少，以至于蘋(píng)果一年僅能夠推出一項(xiàng)或兩項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品。

9、重新發(fā)明

“革命性”是喬布斯最喜歡的詞之一。他極力夸贊蘋(píng)果的每個(gè)發(fā)明創(chuàng)造都是獨(dú)一無(wú)二的和有創(chuàng)造性的。蘋(píng)果的產(chǎn)品到底具不具有革命性，取決于我們對(duì)革命性這個(gè)詞的定義。蘋(píng)果公司擅于搜集匯總技術(shù)領(lǐng)域的最新創(chuàng)意，并通過(guò)轉(zhuǎn)化將其變?yōu)榧河?。蘋(píng)果擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)別的同類產(chǎn)品上存在的問(wèn)題和不足，并在其推出的產(chǎn)品上將上述問(wèn)題和不足予以解決，或者是對(duì)貨架上的其它同類產(chǎn)品在蘋(píng)果的模式下進(jìn)行改良革新。

iPad就是一個(gè)典型例子。早在2001年比爾·蓋茨就推出了一款具備幾乎相同功能的建立在window s操作系統(tǒng)基礎(chǔ)上的產(chǎn)品，但是當(dāng)時(shí)在交互界面，應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)方面存在諸多需要解決的問(wèn)題，微軟公司就沒(méi)有繼續(xù)堅(jiān)持下去。喬布斯發(fā)現(xiàn)在蘋(píng)果公司現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)上，上述的問(wèn)題都不成其為問(wèn)題，于是iPad橫空出世。在剛推出的兩個(gè)月里，iPad就賣出了200萬(wàn)臺(tái)。

10、有條不紊

在iPad上市幾周后，惠普、微軟及其它一些公司相繼推遲了同類產(chǎn)品的上市。它們正試圖制作出比iPad更加精密、功能更加齊全的產(chǎn)品。它們正致力于創(chuàng)造自己版本的‘快馬’，于是它們推遲面市，又回到了設(shè)計(jì)室。與此同時(shí)，蘋(píng)果的其它競(jìng)爭(zhēng)者如Google，Intel等也快馬加鞭地在該領(lǐng)域排兵布陣。

蘋(píng)果公司并沒(méi)有為這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)所牽制，它嚴(yán)格地按照自己的時(shí)間表行事。蘋(píng)果公司的時(shí)間表是嚴(yán)格按照其自身的經(jīng)營(yíng)策略和長(zhǎng)期愿景目標(biāo)來(lái)制定的，其受市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)者狀況的影響較為輕微，這樣蘋(píng)果公司總能掌握主動(dòng)權(quán)，適時(shí)地推出一些新產(chǎn)品，占盡市場(chǎng)先機(jī)。

蘋(píng)果的創(chuàng)新啟示

幾百年前，一個(gè)墜落的蘋(píng)果引發(fā)了牛頓對(duì)地心引力的思考;今天，蘋(píng)果公司的創(chuàng)新蛻變對(duì)我們的企業(yè)同樣啟發(fā)良多。那么，喬布斯的創(chuàng)新給我們帶來(lái)了哪些有益的啟示呢?

喬布斯多次用革命性的產(chǎn)品證明：技術(shù)研發(fā)投入了多少資金，企業(yè)擁有多少專利，都已經(jīng)不再是評(píng)價(jià)蘋(píng)果創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)。最能代表蘋(píng)果創(chuàng)新本質(zhì)的，只是一個(gè)被要過(guò)一口的蘋(píng)果符號(hào)。

微軟娛樂(lè)事業(yè)部負(fù)責(zé)人兼副總裁Robbie Bach不久前表示，微軟的新版Zune可以成為蘋(píng)果iPod播放器的替代品，值得用戶重新選擇。喬布斯在接受Mac world 會(huì)后接受采訪時(shí)表示：“Bach喝醉了嗎?在你認(rèn)識(shí)的朋友中，有人使用Zune播放器嗎?”這位狂人的底氣來(lái)源于產(chǎn)品的成功。I-pod在北美市場(chǎng)占到90%，使得沒(méi)人能在這個(gè)市場(chǎng)上和喬布斯抗衡。即便連一向以電子產(chǎn)品著稱的日本廠商也是如此。

在風(fēng)靡全球的CD音樂(lè)時(shí)代，索尼那個(gè)獨(dú)特的Walkman標(biāo)志隨處可見(jiàn)。但在2001年，一度淪為二流廠商的蘋(píng)果新產(chǎn)品iPod的出現(xiàn)，使音樂(lè)市場(chǎng)格局迅速發(fā)生了顛覆性變化，蘋(píng)果的高歌猛進(jìn)從此就再也沒(méi)有停下來(lái)。索尼，戴爾，三星等比蘋(píng)果強(qiáng)大很多的對(duì)手都先后倒在它的腳下，創(chuàng)新，微軟等被蘋(píng)果所涉足的各個(gè)行業(yè)的中堅(jiān)門(mén)也都承受著巨大的壓力。

可以這樣說(shuō)蘋(píng)果能把比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后，喬布斯的創(chuàng)新功不可沒(méi)。它對(duì)于速度，優(yōu)雅和間接的無(wú)窮無(wú)盡的追求和激情，貫穿了整個(gè)產(chǎn)品線，產(chǎn)品既能讓人們吃驚，興奮，又易懂易用。隱藏在技術(shù)創(chuàng)新背后的是喬布斯的營(yíng)銷創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)的營(yíng)銷大鱷周鴻平對(duì)蘋(píng)果的營(yíng)銷有精辟的分析：“為什么蘋(píng)果公司的營(yíng)銷很容易?因?yàn)樗傆泻芏嘀覍?shí)的Fans。廣告反而只起到一個(gè)輔助作用。所以未來(lái)真正有前瞻性的公司，應(yīng)該從過(guò)去單向的營(yíng)銷廣告，賺到跟客戶的互動(dòng)?！?/p>

隨著越來(lái)越多的公司開(kāi)始效仿蘋(píng)果，錢日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣竹中平藏也深深地感到這樣的憂慮和遺憾：“iPod類的符號(hào)性產(chǎn)品正使原本在音頻領(lǐng)域里領(lǐng)先的一些日本公司錯(cuò)失了良機(jī)?！备嗟娜藙t把這些“符號(hào)”產(chǎn)品的成功歸為“蘋(píng)果電腦式的反叛基因”——與其他公司墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩的精神不同，符號(hào)產(chǎn)品的本質(zhì)在于設(shè)計(jì)天賦，營(yíng)銷包裝，也包含著冒險(xiǎn)和獨(dú)創(chuàng)的元素。消費(fèi)者對(duì)“符號(hào)”的狂熱已經(jīng)使麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院的研究院改變了他們以往對(duì)研發(fā)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：重要的是“研發(fā)生產(chǎn)率”，而非“研發(fā)投資”，這才是全球創(chuàng)新面臨的真正挑戰(zhàn)。

國(guó)外咨詢界的一份統(tǒng)計(jì)資料表明，在所有的市場(chǎng)創(chuàng)新實(shí)踐案例中，真正獲得成功的比率還不到10%，而80%以上的創(chuàng)新努力都以失敗而告終。我們也觀察到大部分的市場(chǎng)創(chuàng)新形同“找死”。所以說(shuō)，市場(chǎng)創(chuàng)新本身不能僅靠進(jìn)取精神和商業(yè)勇氣。在營(yíng)銷界大力提倡市場(chǎng)創(chuàng)新的當(dāng)前，還要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)創(chuàng)新必須講究方法。

創(chuàng)新必須貼近和滿足消費(fèi)者的需求，不能單純?yōu)閯?chuàng)新而創(chuàng)新。政事這個(gè)衡量生產(chǎn)率的新標(biāo)準(zhǔn)打破了陳舊的觀念：創(chuàng)新不在于所擁有的專利是多少，而在于贏得新增消費(fèi)者和留住現(xiàn)有消費(fèi)者的數(shù)量是多少。

蘋(píng)果前期的創(chuàng)新是純產(chǎn)品導(dǎo)向或者說(shuō)是純技術(shù)導(dǎo)向的，而恰恰忽略了消費(fèi)者在技術(shù)兼容、價(jià)格是否合理等方面的需求，結(jié)果蘋(píng)果電腦成為少數(shù)人的玩物，市場(chǎng)一直難有大的突破，甚至一度跌入深谷。此后，喬布斯僅僅抓住年輕人個(gè)性心理和簡(jiǎn)單娛樂(lè)的需求，推出i-Mac和iPod，由單純的產(chǎn)品創(chuàng)新上升到一系列變革組成的價(jià)值創(chuàng)新——打破技術(shù)壁壘、降低售價(jià)、引導(dǎo)消費(fèi)者體驗(yàn)后，便得到了市場(chǎng)的迅速回應(yīng)。結(jié)果，消費(fèi)者的購(gòu)買欲望被大大激發(fā)出來(lái)，蘋(píng)果也得以鳳凰涅槃。此時(shí)，喬布斯的創(chuàng)新顯示了極大的功效。

實(shí)踐中的市場(chǎng)創(chuàng)新往往涵蓋了品牌價(jià)值、產(chǎn)品性能、價(jià)格、渠道、傳播等營(yíng)銷的各個(gè)方面。只有對(duì)這個(gè)方面進(jìn)行連接和完善。并對(duì)目標(biāo)消費(fèi)者的消費(fèi)需求更有力地響應(yīng)和對(duì)消費(fèi)難題更有效地克服，才會(huì)使我們的產(chǎn)品賣的更好。

在大多數(shù)情況下，很多企業(yè)主和企業(yè)營(yíng)銷工作者都認(rèn)為創(chuàng)新的產(chǎn)品，在消費(fèi)者哪里總是處處碰壁。這種情況的確常常發(fā)生，并給企業(yè)造成了巨大的損失。但是究其根源我們不難發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)主和企業(yè)營(yíng)銷工作者對(duì)認(rèn)識(shí)和把握目標(biāo)的興趣過(guò)于稀薄，他們常常認(rèn)為自己比消費(fèi)者聰明，就可以代表所有的目標(biāo)消費(fèi)者，并習(xí)慣于把自己的認(rèn)識(shí)強(qiáng)加于他們身上。而實(shí)際上消費(fèi)者的期許，希望和評(píng)判態(tài)度沒(méi)有任何人可以主觀臆斷。唯一可以主管一段的是企業(yè)制造出來(lái)的那些所謂的市場(chǎng)創(chuàng)新成果。因此，企業(yè)如果想讓創(chuàng)新持續(xù)，良性的進(jìn)行下去，就必須首先弄明白為誰(shuí)創(chuàng)新，創(chuàng)新的目的是什么。否則，再多的創(chuàng)新業(yè)是徒勞無(wú)功。

毋庸置疑，喬布斯是個(gè)不折不扣的完美主義者，他一手創(chuàng)造的蘋(píng)果也無(wú)限追求完美，然而在早期，這些并沒(méi)有給蘋(píng)果公司帶來(lái)相應(yīng)的商業(yè)回報(bào)，原因在于蘋(píng)果的創(chuàng)新與營(yíng)銷環(huán)境在某種程度上是脫離的。蘋(píng)果的產(chǎn)品確實(shí)很超前，技術(shù)很先進(jìn)，可其誕生之時(shí)的環(huán)境并沒(méi)有給這些“未來(lái)產(chǎn)品”多大的生存空間，反倒是它的技術(shù)經(jīng)別人發(fā)揚(yáng)光大后，市場(chǎng)就被很快地放大。蘋(píng)果后來(lái)推出的iMac、iPod，在技術(shù)上算不得最超前的，可它們?yōu)槭裁淳妥屘O(píng)果大放異彩呢?這與營(yíng)銷環(huán)境的相對(duì)成熟是密切相關(guān)的

可是，總出現(xiàn)這樣的一種情況，很多喜歡創(chuàng)新的人都像喬布斯一樣是完美主義者。這些人一旦身居企業(yè)營(yíng)銷決策的高位，往往會(huì)使企業(yè)陷入不切實(shí)際的窘境。同樣，從事市場(chǎng)創(chuàng)新工作的人，無(wú)不希望企業(yè)的營(yíng)銷工作比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更完美。但我們無(wú)法改變營(yíng)銷環(huán)境的變化是一個(gè)漫長(zhǎng)的循序漸進(jìn)的過(guò)程。一個(gè)完美的產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新一旦脫離營(yíng)銷環(huán)境的實(shí)際，便必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失敗。因此，市場(chǎng)創(chuàng)新不能一味地追求理想主義中的完美，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新才是最有意義的創(chuàng)新。

所以，我們?cè)賱?chuàng)新的時(shí)候，要好好學(xué)學(xué)潘然醒悟的喬布斯，一定要吧消費(fèi)者的需要放在首位，而且必須注意營(yíng)銷環(huán)境的變化，否則單純的創(chuàng)新不僅會(huì)一無(wú)所獲，還有可能讓你的企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和危機(jī)。

沒(méi)有所謂“地方選舉”

執(zhí)政黨把剛過(guò)去的后港補(bǔ)選定位為“地方選舉”，這種定位在新加坡這樣的城市小島是很不可思議的。首先我們來(lái)看看什么樣的情況會(huì)有所謂的“地方選舉”。

一個(gè)國(guó)家必須夠大，才會(huì)出現(xiàn)不同區(qū)域有相對(duì)大的差距。比如吉隆坡和檳城在地理、經(jīng)濟(jì)和文化有很大的差別。兩個(gè)地方的治理和發(fā)展的需要也截然不同。同一個(gè)議題在兩個(gè)地方會(huì)有完全不一樣的反應(yīng)，同個(gè)發(fā)展項(xiàng)目也會(huì)有不同的看法，兩個(gè)地方也會(huì)有不同的理念，這時(shí)候所謂的“地方選舉”就會(huì)有意義。新加坡是個(gè)小島國(guó)。從淡濱尼到裕廊，不會(huì)有多大的差異。頂多就是多還是少了個(gè)購(gòu)物中心、巴士站或是小販中心。

因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家內(nèi)地方的差異、而需要不同的治理，就產(chǎn)生了不同級(jí)的政府，如在中國(guó)有省市縣之類的不同行政單位。不同級(jí)別的行政單位各自掌握不同的權(quán)力和資源，各級(jí)政府也能根據(jù)地區(qū)的需要，在發(fā)展步伐和方向上作出相應(yīng)的調(diào)整。再加上遼闊的疆土，只有一級(jí)政府來(lái)管理國(guó)家是不切實(shí)際的。

新加坡的行政結(jié)構(gòu)是一級(jí)政府，也就是說(shuō)我們沒(méi)有市縣之類的行政機(jī)構(gòu)，而只有一個(gè)中央政府。這個(gè)政府在大選中得到大多數(shù)選民的委托為全民工作。什么是地方政府？地方政府能在憲法規(guī)定內(nèi)跟中央政府分權(quán)和分配資源，資源包括了稅收、土地和行政資源。地方政府掌握部分地方的資源，才能算是地方政府。

市政理事會(huì)沒(méi)有權(quán)也沒(méi)有錢，更沒(méi)有資源。市政理事會(huì)收的是管理費(fèi)，不能和稅收混淆，兩者是完全不同的性質(zhì)和屬性。市政理事會(huì)不管要做什么規(guī)劃建設(shè)，都得得到有關(guān)政府單位的許可，沒(méi)有政府在土地和財(cái)源的支持，絕對(duì)是寸步難移。市政理事會(huì)沒(méi)有權(quán)和錢來(lái)做任何的發(fā)展，充其量只能建個(gè)有蓋走廊。可要蓋有蓋走廊也得向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。沒(méi)有權(quán)沒(méi)有錢，市政理事會(huì)從何為它掌管的地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃？它充其量只是個(gè)接受政府委托管理區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。私人住宅有所謂的管理委員會(huì)，難道我們得把這些委員會(huì)看作地方政府？

新加坡沒(méi)有區(qū)域差別，自然就沒(méi)有多級(jí)政府的必要，就更不可能有真正的“地方選舉”。不管什么議題都要回歸其原來(lái)的初衷，而不是不著邊際的漫談，更不能誤導(dǎo)選民對(duì)國(guó)家管理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。

林義明：我們從后港補(bǔ)選中學(xué)到什么？

后港補(bǔ)選塵埃落定，工人黨仍然以超過(guò)60%的支持票，守住這個(gè)21年的堅(jiān)固堡壘。選舉結(jié)果讓不少政治觀察員和民眾大跌眼鏡，他們?cè)纫詾椋趫?zhí)政的人民行動(dòng)黨連串猛烈攻勢(shì)下，形象討好，態(tài)度誠(chéng)懇的人民行動(dòng)黨候選人朱倍慶，應(yīng)能爭(zhēng)取到超過(guò)40%的選票。

行動(dòng)黨由始至終采取“以人為本”的戰(zhàn)略，一邊突出后港區(qū)候選人朱倍慶的優(yōu)點(diǎn)；一邊針對(duì)工人黨候選人的素質(zhì)提出質(zhì)疑，不斷提醒補(bǔ)選源自工人黨三個(gè)月前，因饒欣龍行為不當(dāng)將之開(kāi)除出黨，并在選戰(zhàn)中途投下重磅炸彈，指出工人黨推出的后港區(qū)候選人方榮發(fā)，去年不受黨內(nèi)推選為非選區(qū)議員，因此不是工人黨的“最佳人選”，引發(fā)選民的許多聯(lián)想。

工人黨一路接招拆招，比起它在上次大選中主導(dǎo)某些競(jìng)選課題，此次明顯被動(dòng)，多少受到近期黨內(nèi)接二連三突發(fā)事件的困擾。

早在去年5月，工人黨推舉東海岸集選區(qū)候選人嚴(yán)燕松出任非選區(qū)議員之后，就發(fā)生了前財(cái)政，也就是東海岸集選區(qū)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭羊陳恩忠出走事件；在補(bǔ)選的提名日之前，前第一助理秘書(shū)長(zhǎng)傅日源未獲得黨中委的肯首，擅自領(lǐng)取候選人合格證書(shū)，再度提醒人們，工人黨進(jìn)行黨內(nèi)更新以及逐步壯大后，在維持團(tuán)結(jié)上日益艱難。

就在副總理張志賢加大火力，質(zhì)疑工人黨候選人的素質(zhì)，工人黨忙于招架之際，媒體發(fā)表了一封匿名信，其中附有的真實(shí)會(huì)議記錄，顯示方榮發(fā)確實(shí)參與黨內(nèi)推選非選區(qū)議員的投票程序，這同方榮發(fā)之前的說(shuō)法相互矛盾。這立即引來(lái)坊間對(duì)工人黨出現(xiàn)“內(nèi)鬼”的猜測(cè)，再次為其內(nèi)部團(tuán)結(jié)貼上問(wèn)號(hào)。

但工人黨秘書(shū)長(zhǎng)劉程強(qiáng)畢竟是老練的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，他在工人黨最后一場(chǎng)群眾大會(huì)上，反問(wèn)行動(dòng)黨朱倍慶可是行動(dòng)黨的“最佳人選”？同樣引起中間選民的許多聯(lián)想，加上與工人黨中委決裂的陳恩忠，在接受媒體訪問(wèn)時(shí)依然力挺方榮發(fā)，為工人黨領(lǐng)導(dǎo)與方榮發(fā)言論的可信度加分，多少在最后一秒拉了工人黨一把。

批評(píng)對(duì)手須拿捏得當(dāng)

選舉不到最后一秒，還是難保中間選民的情緒不會(huì)逆轉(zhuǎn)。尤其是在反對(duì)黨支持者眾多的選區(qū)，執(zhí)政黨如何掌握選民微妙的心理，在批評(píng)對(duì)方候選人時(shí)見(jiàn)好就收，以免引起反彈，確實(shí)是一門(mén)不容易拿捏得準(zhǔn)的藝術(shù)，這是它必須深思的一個(gè)問(wèn)題。

雖說(shuō)執(zhí)政黨一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)這是“地方選舉”，但它在以地方性課題爭(zhēng)取后港選民的同時(shí)，眼尖的選民不可能對(duì)政府于競(jìng)選期間各項(xiàng)改善政策的舉措視而不見(jiàn)，其中包括提高低收入工人月薪的全國(guó)性政策，肯定牽動(dòng)了不少選民的神經(jīng)，畢竟后港區(qū)中下收入階層工人不占少數(shù)。

盡管后港區(qū)補(bǔ)選不能代表全國(guó)的民意，而以此評(píng)定政府在去年5月大選后大刀闊斧改革的政績(jī)也言之過(guò)早，但全國(guó)性與地方性課題不可能完全切割。我們還是無(wú)法阻止選民在投票時(shí)，把政府的改革一并考慮在內(nèi)，有些選民也趁機(jī)以選票表達(dá)他們對(duì)一些政策的不滿。即使如此，這盆來(lái)自后港的冷水，也不應(yīng)澆滅政府堅(jiān)持改革的決心。

政府之前在提高公民權(quán)益、調(diào)整移民政策、協(xié)助人民抗通脹、改善公共交通等方面的努力有目共睹，剛好在冷靜日結(jié)束的地鐵癱瘓事件聽(tīng)證會(huì)，也再度凸顯政府希望通過(guò)透明問(wèn)責(zé)，改善各項(xiàng)政策，與民間加強(qiáng)溝通的誠(chéng)意。如果這次的補(bǔ)選是在各項(xiàng)政策調(diào)整顯現(xiàn)成效之后舉行，應(yīng)能給執(zhí)政黨爭(zhēng)取更多的分?jǐn)?shù)。

當(dāng)然，加強(qiáng)透明度不只是執(zhí)政黨應(yīng)做的事，反對(duì)黨也必須正視民眾的知情權(quán)。后港區(qū)補(bǔ)選的結(jié)果不能被錯(cuò)誤解讀為只要選民支持這個(gè)反對(duì)黨，它推出的候選人必然會(huì)受到多數(shù)選民的“優(yōu)待”。

過(guò)去，反對(duì)黨以難以找到合格候選人為由，獲得不少選民的同情，但這項(xiàng)對(duì)反對(duì)黨候選人要求較低的“優(yōu)待”，已逐漸不那么管用了。反對(duì)黨隨意推出候選人仍可拿到不少選票的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，隨著選民教育程度以及對(duì)民主權(quán)益認(rèn)知度的提高，他們對(duì)反對(duì)黨候選人的素質(zhì)要求將更嚴(yán)格，也希望通過(guò)各種渠道，尤其是媒體獲得有關(guān)的信息；而主流媒體在維護(hù)民眾知情權(quán)上更是責(zé)無(wú)旁貸，這是所有政黨都必須正視的現(xiàn)實(shí)。

工人黨作為正在壯大中的最大在野黨，必須理解人民必然更關(guān)心其未來(lái)發(fā)展，當(dāng)人們開(kāi)始看到工人黨內(nèi)部不和的蛛絲馬跡，自然擔(dān)心它可能會(huì)步新加坡民主黨的后塵（后者在1991年大選后崛起成為最大在野黨，隨即因黨爭(zhēng)而走向沒(méi)落）。

工人黨面對(duì)的是全國(guó)的選民，它必須通過(guò)各個(gè)管道，包括與主流媒體合作，以向民眾清楚交待黨的未來(lái)計(jì)劃與動(dòng)態(tài)，包括黨內(nèi)令人疑惑的發(fā)展，這不只是最大在野黨的責(zé)任，也符合全體國(guó)民的利益。

劉程強(qiáng)前天向執(zhí)政黨釋放善意，表明工人黨在補(bǔ)選后的當(dāng)務(wù)之急是“與執(zhí)政黨攜手合作，為新加坡的進(jìn)步努力”，而張志賢副總理也希望劉程強(qiáng)“跟政府展開(kāi)建設(shè)性的合作”。這正是選民所樂(lè)見(jiàn)的，也顯示工人黨同執(zhí)政黨一樣，知道向選民負(fù)責(zé)，為他們爭(zhēng)取最大的利益，才是民主之本。

不論是哪方勝出，都應(yīng)表現(xiàn)出君子的氣度。執(zhí)政黨和反對(duì)黨陣營(yíng)將在4年后再度于大選中交鋒，這次補(bǔ)選相信已讓雙方學(xué)到一些東西。

美國(guó)聯(lián)邦制對(duì)中國(guó)央地關(guān)系的啟示

中央地方關(guān)系一直是中國(guó)政治生活中繞不過(guò)去的話題。官僚帝國(guó)時(shí)期的中國(guó)就充斥著專斷君主和地方官僚之間的斗爭(zhēng)；近代以來(lái)的央地關(guān)系更是復(fù)雜多變，中央與地方之間的關(guān)系在收權(quán)和放權(quán)之間搖擺，而且大多處于中間狀態(tài)。雖然中國(guó)是典型的單一制集權(quán)國(guó)家，但是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)地方政府對(duì)中央的非制度化抗衡。非制度化斗爭(zhēng)使得官僚機(jī)構(gòu)改革困難，政策落實(shí)困難。美國(guó)聯(lián)邦制雖然在國(guó)家結(jié)構(gòu)上與中國(guó)區(qū)別甚大，但是它的許多制度設(shè)計(jì)對(duì)我們有很大啟發(fā)意義。通 過(guò)借鑒美國(guó)聯(lián)邦制運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，我們的央地關(guān)系改革或許可以有一個(gè)比較新的思路。

一、對(duì)央地關(guān)系的誤讀

新中國(guó)成立以來(lái)的機(jī)構(gòu)改革一直在談央地關(guān)系，但是我們口中的央地關(guān)系更多的是執(zhí)政黨的上下級(jí)組織關(guān)系和中央地方政府之間的關(guān)系。眾所周知，這樣的理解無(wú)疑是錯(cuò)誤和片面的。首先執(zhí)政黨的組織不能取代國(guó)家機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨雖然居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是它不宜直接架空政府部門(mén)。其次，中央政府即國(guó)務(wù)院和地方政府之間的關(guān)系也不能說(shuō)完全就是央地關(guān)系的全部，雖然它是主要的方面。央地關(guān)系還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)即人大上下級(jí)之間的關(guān)系，也要包括國(guó)家監(jiān)察部門(mén)上下級(jí)之間的關(guān)系。

所以我們要協(xié)調(diào)好央地關(guān)系就必須清楚央地關(guān)系到底包括那些內(nèi)容。央地關(guān)系應(yīng)當(dāng)是權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的央地關(guān)系，而不應(yīng)當(dāng)把執(zhí)政黨的組織關(guān)系包括進(jìn)來(lái)，不應(yīng)當(dāng)把關(guān)鍵的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)排除在外。

二、現(xiàn)階段央地關(guān)系狀況

我國(guó)當(dāng)下的央地關(guān)系結(jié)構(gòu)中中央具有相當(dāng)大權(quán)威。這里的中央主要是指中央政府和中央一級(jí)的司法機(jī)關(guān)。于此同時(shí)，全國(guó)人大和地方人大之間的央地關(guān)系卻基本沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。具體關(guān)系狀況如下。

1、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央地方政府關(guān)系和中央地方司法檢查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

中央政府主要依靠人事、財(cái)政等影響地方?jīng)Q策。尤其是分稅制以后，中央財(cái)政實(shí)力雄厚，地方對(duì)中央政府的依賴性更大。但是，地方在服從中央命令的前提下也會(huì)陽(yáng)奉陰違，所謂上有政策，下有對(duì)策。中央的政策命令被地方政府歪曲和敷衍。雖然事故出來(lái)以后，中央政府可以憑借自己的權(quán)威迫使地方政府屈服，但是這種以強(qiáng)制命令來(lái)落實(shí)政策的方法是非制度化的，而且成本極大。地方政府總是希望鉆制度空子，而中央政府也總是采取非制度化的辦法來(lái)規(guī)訓(xùn)地方政府。

除了中央地方政府正常的權(quán)力依賴關(guān)系外，中央政府和地方政府之間的更緊密聯(lián)系通過(guò)執(zhí)政黨來(lái)維系。各級(jí)政府的黨委領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府，黨組織內(nèi)部又實(shí)行民主集中制。這就造成了政府是血肉，組織是神經(jīng)纖維的局面。執(zhí)政黨可以通過(guò)自己的組織紀(jì)律性來(lái)命令各級(jí)政府內(nèi)部的工作人員，從而使政策可以盡快落實(shí)下去。司法檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的關(guān)系也是依靠?jī)?nèi)部黨組織來(lái)維系。

2、被虛置的權(quán)力機(jī)關(guān)

我國(guó)憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，但是在通常的央地關(guān)系研究中人大被擱置一邊。這是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。雖然人大在實(shí)際權(quán)力運(yùn)作中依舊處于尷尬境地，但是人大制度作為寶貴的制度資源不能被隨便拋棄。我們應(yīng)當(dāng)利用好這一制度。在現(xiàn)實(shí)中的全國(guó)人大和地方人大關(guān)系中，兩者之間的上下級(jí)關(guān)系并不明顯。地方人大的最大現(xiàn)實(shí)功用好像就只剩下了為全國(guó)人大輸送代表。這樣的運(yùn)行不符合法規(guī)制度。

總的來(lái)說(shuō)我國(guó)的央地關(guān)系更多表現(xiàn)為中央政府和地方政府關(guān)系，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在央地關(guān)系中表現(xiàn)不足；執(zhí)政黨的組織成為維系央地關(guān)系的重要紐帶。

三、我國(guó)現(xiàn)階段央地關(guān)系對(duì)政治運(yùn)行所造成的影響

我國(guó)央地關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的特征導(dǎo)致了政治運(yùn)作中的獨(dú)特現(xiàn)象。首先，由于執(zhí)政黨的強(qiáng)有力組織，央地關(guān)系表現(xiàn)出了明顯的中央集權(quán)。中央做出的決定可以通過(guò)各級(jí)黨委層層落實(shí)，各級(jí)政府在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)施。這樣的運(yùn)作邏輯使得政治生活可以顧全大局，提高效率。在困難時(shí)候和大規(guī)模行動(dòng)時(shí)候，這樣的體制會(huì)比較有用，汶川地震和北京奧運(yùn)就體現(xiàn)了這一體制的優(yōu)勢(shì)。但是這一體制更導(dǎo)致了許多問(wèn)題。

1、非制度化的運(yùn)作導(dǎo)致地方政府鉆制度空子。

雖然通過(guò)黨組織和命令強(qiáng)制地方政府會(huì)臣服于中央政府，但是地方政府有自己利益訴求。如果中央政策不利于地方政府利益，地方政權(quán)就會(huì)采取種種措施抵制中央命令。宏觀政策調(diào)控被地方政府曲解和抵制。最近的高房?jī)r(jià)問(wèn)題雖然遭到中央打壓，但是地方的趨利動(dòng)機(jī)會(huì)使它陽(yáng)奉陰違繼續(xù)與商家勾結(jié)。

2、人大缺位導(dǎo)致地方利益和中央利益無(wú)恰當(dāng)博弈平臺(tái)也無(wú)恰當(dāng)整合機(jī)制。

由于我國(guó)人大的空置，地方和中央之間的關(guān)系基本上演變?yōu)辄h內(nèi)組織關(guān)系和政府上下級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系。這樣的關(guān)系不可能有博弈和協(xié)商機(jī)制，下級(jí)黨組織無(wú)法與上級(jí)抗衡，下級(jí)政府也無(wú)資源與上級(jí)博弈。利益的矛盾無(wú)法通過(guò)令二者滿意的機(jī)制做出來(lái)。

四、美國(guó)聯(lián)邦制給我們的啟示

聯(lián)邦制與我們中央集權(quán)的單一制有很大區(qū)別，但它也是協(xié)調(diào)整體和部分利益矛盾的機(jī)制。在這一點(diǎn)上我們無(wú)需去否認(rèn)。只不過(guò)由于社會(huì)歷史文化的不同，美國(guó)選擇了聯(lián)邦制，而中國(guó)選擇了單一制。美國(guó)的聯(lián)邦制下“中央地方關(guān)系”主要表現(xiàn)為聯(lián)邦政府和州政府之間的關(guān)系。這兩者之間的關(guān)系特點(diǎn)主要有：

1、二者之間的權(quán)力關(guān)系由法律保障，地方和聯(lián)邦不得侵犯對(duì)方權(quán)力；

2、構(gòu)建起二者之間的利益博弈平臺(tái)——國(guó)會(huì)。各州有大有小，如果只是按照參議院的議員選舉辦法來(lái)大州會(huì)表示不滿，于是就出現(xiàn)了眾議院的議員選舉辦法。小州的利益保障以尊重大州的利益為前提，這樣各州之間的關(guān)系可以得以協(xié)調(diào)。其次，由于美國(guó)的選舉制度，就算總統(tǒng)選舉中某一黨獲勝，但是另一黨也可以在州和地方政府選舉中保持優(yōu)勢(shì)。這樣的制度設(shè)計(jì)可以讓中央利益不至于太過(guò)擴(kuò)張，因?yàn)檫€有別的利益主體可以對(duì)其加以制約。所以美國(guó)的聯(lián)邦制主要不是考權(quán)力的收放來(lái)實(shí)現(xiàn)，它更多的考慮到了聯(lián)邦和州地方之間的利益關(guān)系。有了恰當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)商機(jī)制，矛盾就可以公開(kāi)討論和解決。反觀中國(guó)的央地關(guān)系，權(quán)力的收放是中央管制地方政府的主要手段。地方維護(hù)自己利益被認(rèn)為是不識(shí)大局。這樣的運(yùn)作邏輯只不過(guò)是掩耳盜鈴。要想中國(guó)的央地關(guān)系走出“收權(quán)—放權(quán)—收權(quán)”的怪圈就必須有恰當(dāng)博弈機(jī)制。

這一個(gè)博弈機(jī)制就是人大制度。人大制度是溝通社會(huì)與國(guó)家重要渠道，也是溝通地方和中央的重要渠道。運(yùn)作有效的人大制度可以讓中央對(duì)地方的管理通過(guò)法規(guī)表現(xiàn)出來(lái)，可以讓地方的正當(dāng)利益訴求有效地被整合進(jìn)整體利益考慮中。既考慮到中央利益又不忽視地方利益，這是央地關(guān)系的關(guān)鍵所在，也是人大制度可以發(fā)揮作用的地方。

五、進(jìn)一步的思考

有效人大制度的運(yùn)作需要有效地選舉制度，因?yàn)槿舜笾贫缺緛?lái)就是民主的重要途徑形式。沒(méi)有真正的民主，社會(huì)利益訴求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，中央和地方政府之間的關(guān)系還是會(huì)處于緊張狀態(tài)。這就警示改革者，無(wú)關(guān)痛癢的改革對(duì)于問(wèn)題的根本解決無(wú)濟(jì)于事。改革必須是觸到痛處，必須一針見(jiàn)血。央地關(guān)系的改善也就是人民利益最大化的過(guò)程，也就是人民民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

第二篇：黨校在職研究生《公共管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料

2013級(jí)《公共管理學(xué)》考試題型及復(fù)習(xí)重點(diǎn)

（公共管理1）

一、考試題型

（一）辨析題（2題，每小題10分，共20分。）

（二）論述題（1題，每小題25分，共25分。）

（三）案例分析題（1題，每小題25分，共25分。）

二、復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)政府職能存在的問(wèn)題及其轉(zhuǎn)變的基本思路。

政府職能是政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)原有的政府職能明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，主要存在下面幾個(gè)問(wèn)題：

（1）我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；政府過(guò)度承擔(dān)了主體職能。缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；政府公共服務(wù)職能弱化。錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；政府對(duì)微觀領(lǐng)域干涉過(guò)多。

（2）對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)秩序的提供者和維護(hù)者，但從中國(guó)目前情況看，政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未到位，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度仍然不夠。一方面，我國(guó)的規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全，另一方面，一些政府部門(mén)的執(zhí)法意識(shí)和觀念缺失，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。

（3）政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。我國(guó)政府行政行為存在思想意識(shí)上的偏差。過(guò)去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)一直是我國(guó)政府的主導(dǎo)思想。而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康的公共社會(huì)問(wèn)題，從而暴露了政府公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的弱點(diǎn)。指導(dǎo)思想上的偏差會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際工作中，政府官員的考評(píng)，政府工作的重心都傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而致使各地方政府為了自己的政績(jī)，不惜竭澤而漁，勞民傷財(cái)?shù)氖吕缺冉允?，而這種“唯GDP論”的做法不僅沒(méi)有實(shí)際起到建設(shè)地方的效果，反而在一定程度上損害了廣大群眾的利益。

政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)其職責(zé)和作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，更好地?fù)?dān)負(fù)其管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的新的歷史行為。只有加速政府職能的轉(zhuǎn)變，使其從繁瑣的微觀事務(wù)和項(xiàng)目審批中掙脫，才能有精力著眼于宏觀調(diào)控和完善市場(chǎng)監(jiān)督，從而使政府職能向規(guī)范化、高效化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。主要可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。政府的開(kāi)支來(lái)自財(cái)政，臃腫龐大的政府機(jī)構(gòu)不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且會(huì)導(dǎo)致效率低下，這樣就不能適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理的要求。建設(shè)一個(gè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的前提。而要建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐中的特殊作用和地位，搞好自身廉潔建設(shè)，真正樹(shù)立廉潔行政形象。要制約行政權(quán)力，建立有效的廉政制約機(jī)制，同時(shí)，還要建立一個(gè)廣泛而又行之有效的監(jiān)督體系，確保政府機(jī)關(guān)及其工作人員接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，特別是來(lái)自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首先要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)。要正確處理中央和地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控也要調(diào)動(dòng)地方的積極性。

（2）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)大方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

（3）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

（4）繼續(xù)深化行政審批制度改革。由于政府“越位”現(xiàn)象的普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國(guó)投資環(huán)境和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)大問(wèn)題。只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)，才能搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度改革，一是搞好行政審批項(xiàng)目的審核及處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二是縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三是做到公開(kāi)審批、規(guī)范審批程序；四是明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督體制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要監(jiān)督；五是改革審批部門(mén)存在的重審批、輕監(jiān)督、重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象。

（5）全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門(mén)的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理

（6）深化投資體制改革，健全公共服務(wù)體系。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)小

一、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

2．傳統(tǒng)人事管理模式與現(xiàn)代人力資源管理模式有何區(qū)別？

觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以人為本； 管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的實(shí)踐是以個(gè)體為中心，而現(xiàn)代人力資源管理則是以團(tuán)隊(duì)為中心；

組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹(shù)型”的組織結(jié)構(gòu)為主，后來(lái)發(fā)展為“矩陣型”，現(xiàn)代人力資源管理趨向于“網(wǎng)絡(luò)型組”織結(jié)構(gòu)； 工作重點(diǎn)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重實(shí)用，而現(xiàn)代人力資源管理把人力資源開(kāi)發(fā)放到首位；

管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)代人力資源具有決定組織命運(yùn)的戰(zhàn)略性作用。

管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵(lì)員工，現(xiàn)代人力資源管理的目標(biāo)更關(guān)注組織在競(jìng)爭(zhēng)力、利潤(rùn)、生存能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力的靈活性等方面的提高；

管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門(mén)被視為是非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，現(xiàn)代人力資源管理部門(mén)被視為生產(chǎn)與效益部門(mén)；

3．公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理與傳統(tǒng)管理有哪些差異？ 全面質(zhì)量管理的含義：全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過(guò)高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景、作業(yè)三者為主，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處

兩者的不同：

組織文化上：傳統(tǒng)管理是個(gè)人主義、專業(yè)分工、獨(dú)斷領(lǐng)導(dǎo)、利潤(rùn)至上、追求生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是集體努力、跨部門(mén)合作、教導(dǎo)授能、顧客滿意、追求品質(zhì)。

溝通方式上：傳統(tǒng)管理是下行溝通；全面質(zhì)量管理是下行溝通、平行溝通、斜向溝通、多向溝通。

意見(jiàn)表達(dá)和參與方式上：傳統(tǒng)管理是主管裁定、建議制度；全面質(zhì)量管理是正當(dāng)程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)整。

工作設(shè)計(jì)上：傳統(tǒng)管理是效率、生產(chǎn)力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡的工作說(shuō)明書(shū)；全面質(zhì)量管理是品質(zhì)、顧客導(dǎo)向、革新、寬廣的控制幅度、自主化的工作范圍、充分授能。

訓(xùn)練項(xiàng)目上：傳統(tǒng)管理是工作相關(guān)技能、單一部門(mén)業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)知識(shí)、生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是廣泛技能知識(shí)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)、診斷問(wèn)題與解決問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)、生產(chǎn)力與品質(zhì)。

績(jī)效評(píng)估上：傳統(tǒng)管理是個(gè)人目標(biāo)、由主管考核；全面質(zhì)量管理是團(tuán)體目標(biāo)、由顧客、同事以及主觀三者共同考核、強(qiáng)調(diào)品質(zhì)與服務(wù)。

薪資制度上：傳統(tǒng)管理是以個(gè)人為單位爭(zhēng)取功績(jī)、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理是以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)發(fā)放薪賞、財(cái)務(wù)酬勞、非財(cái)務(wù)性質(zhì)的表?yè)P(yáng)。

衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問(wèn)題；全面質(zhì)量管理是預(yù)防問(wèn)題、安全計(jì)劃、保健計(jì)劃、員工互利。

考選升任與職業(yè)生涯發(fā)展上：傳統(tǒng)管理是由主管考選、狹窄的工作技能、以個(gè)人績(jī)效決定升遷、單一部門(mén)的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理是由同事考選、解決問(wèn)題的能力，以團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)決定升遷、不同部門(mén)的水平式生。

4．簡(jiǎn)述傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)的利弊。

科層制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。

其優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長(zhǎng)權(quán)利集中，容易造成獨(dú)斷專行。

現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門(mén)主管過(guò)多，政出多門(mén)，使下級(jí)部門(mén)無(wú)所適從。

5．如何正確評(píng)價(jià)公共服務(wù)民營(yíng)化？ 含義：由市場(chǎng)或民間部門(mén)參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。也就是講，政府部門(mén)通過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門(mén)經(jīng)營(yíng)，唯政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效成敗的責(zé)任。

公共服務(wù)民營(yíng)化的主要目的：一是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。

民營(yíng)化的類型：

1、撤資；

2、委托；

3、替代。公共服務(wù)民營(yíng)化的限制及其問(wèn)題：

民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)：

1、成本降低；2提高服務(wù)質(zhì)量；3選擇機(jī)會(huì)增加；4整合民間資源用于國(guó)家發(fā)展；5示范效果。

民營(yíng)化的限制、缺點(diǎn)：首先，從其限度來(lái)看，由于政府部門(mén)與市場(chǎng)部門(mén)在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營(yíng)化；其次，民營(yíng)化可提供的“信息的詳細(xì)性”對(duì)于可以采用何種類型的民營(yíng)化，亦均有不同限制。

民營(yíng)化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問(wèn)題：1公共責(zé)任問(wèn)題；2特權(quán)與貪污；3公共服務(wù)的不公正；4規(guī)避巧用；5管理問(wèn)題。

6．如何正確理解系統(tǒng)管理原理、管理封閉原理和權(quán)變管理原理？ 系統(tǒng)管理原理要求社會(huì)公共部門(mén)在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用系統(tǒng)論的理論和方法進(jìn)行管理，盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過(guò)程的整體優(yōu)化，以提高公共管理的績(jī)效。公共部門(mén)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，主要是因?yàn)樯鐣?huì)是一個(gè)龐大的管理系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身；而政府和其他非政府公共組織要處理的社會(huì)公共事務(wù)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存的。因此，要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，處理好各種社會(huì)公共問(wèn)題，必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法。

管理封閉原理要求公共部門(mén)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和政策措施的各個(gè)方面要閉合，使政策、指示的下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋不間斷地進(jìn)行，以不斷改善管理狀況，提高管理水平。科學(xué)管理的理論和實(shí)踐都證明，任何管理活動(dòng)過(guò)程都要形成連續(xù)閉合的回路，才能產(chǎn)生有效的管理運(yùn)動(dòng)和收到良好的效果。

權(quán)變管理原理要求公共部門(mén)的管理要根據(jù)不同的對(duì)象、環(huán)境和條件，選擇不同的管理方式與方法，隨機(jī)應(yīng)為變，靈活機(jī)動(dòng)地處理問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)是復(fù)雜多變的，公共部門(mén)所處的環(huán)境條件也是復(fù)雜多變的。管理對(duì)象任務(wù)、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施也應(yīng)相應(yīng)的變一變，不能以不變應(yīng)萬(wàn)變，否則會(huì)導(dǎo)致管理的失敗。成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略。

7．政府在為社會(huì)提供公共服務(wù)方面應(yīng)扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？

政府提供的公共服務(wù)主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、消除自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的壟斷、公共物品的提供和外部性問(wèn)題的解決、社會(huì)收入的再分配等。

在管理主體上，政府無(wú)法提供所有的公共服務(wù)，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)的供給。政府與社會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是“小政府、大社會(huì)”。一是政府職能要明確界定，要有所謂、有所不為，讓市場(chǎng)機(jī)制中各組織發(fā)揮作用。同時(shí)，政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高，明確政府機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率；二是擴(kuò)大社會(huì)的自治功能，政府給予社會(huì)更大的自主權(quán)，培育第三部門(mén)或非營(yíng)利組織，讓其和政府一起，成為公共服務(wù)的提供者；三是調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系，把社會(huì)管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)自身來(lái)承擔(dān)。這在客觀上要求第三部門(mén)或非營(yíng)利組織共同參與的多元化的公共管理體系。

8．有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？P108-111 影響政策制定和執(zhí)行的因素分析

(1)政策問(wèn)題的性質(zhì)：標(biāo)的人口行為的分殊性；標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。

(2)政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威(3)政策溝通

造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良的原因有兩個(gè)：1執(zhí)行命令欠缺清晰性；2執(zhí)行命令欠缺一致性。

(4)政策執(zhí)行人員的意向(對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感、態(tài)度)(5)政府組織結(jié)構(gòu)：1標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；2執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化；(6)政策標(biāo)的團(tuán)體的順?lè)潭?7)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境

9．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀壳拔覈?guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行時(shí)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對(duì)策。

主要表現(xiàn)：

“你有政策，我有對(duì)策”--替換性執(zhí)行。“曲解政策．為我所用”--選擇性執(zhí)行?！败浲嫌部?，拒不順從”--象征性執(zhí)行。搞“土政策”--附加性執(zhí)行。

“能拖就拖，拖不了勉強(qiáng)應(yīng)付”--觀潮式政策執(zhí)行。成因：

(1)中央利益與地方利益間的矛盾。(2)政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學(xué)性、不完整、不配套；政策多變，朝令夕改；政出多門(mén)，莫衷一是。(3)政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。干部階層利益誘發(fā)；地方部門(mén)利益驅(qū)使；政績(jī)觀念的偏頗。(4)政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。

治理：

(1)從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問(wèn)題。(2)加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。(3)要建立健全有效的政策執(zhí)行制度。(4)大力提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)。(5)加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。(A.必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作。B.必須建立和健全相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。)

第三篇：《管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料

一、管理

1、管理的定義：在特定的環(huán)境下，管理者通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，以充分利用各種資源，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。涵義（1）管理是一種社會(huì)現(xiàn)象。（2）管理是組織行為的重要組成部分。（3）管理的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)。（4）管理的目的是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，而組織目標(biāo)又是通過(guò)執(zhí)行相互關(guān)聯(lián)的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能實(shí)現(xiàn)的。（5）管理活動(dòng)是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的。

2、管理的職能：計(jì)劃（設(shè)定目標(biāo)、制定戰(zhàn)略、提出策略與措施），組織（設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、界定權(quán)責(zé)關(guān)系、人員配置）領(lǐng)導(dǎo)，（激勵(lì)和指導(dǎo)員工、打造企業(yè)文化、解決沖突），控制（監(jiān)控組織活動(dòng)、尋找偏差及其原因、采取措施糾正偏差）

3、管理者涵義：管理者是指從事管理活動(dòng)的人，即在組織中對(duì)他人的工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以期實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的人。層次：高層管理者、中層管理著、基層管理者。

4、德魯克認(rèn)為管理的核心是：處理好人際關(guān)系。

5、管理者技能：（1）觀念技能：又稱概括分析技能，主要是指管理者縱觀全局的能力以及分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的抽象概括能力，或者說(shuō)，管理者把組織看成是一個(gè)整體，認(rèn)清左右形勢(shì)的重要因素，以及理解這些因素之間相互關(guān)系的能力。（2）人際技能：又稱人際交往技能，指與人共事的能力。就是組織協(xié)作、配合以及創(chuàng)造一種使人感到安全并能自由發(fā)表意見(jiàn)的氛圍的能力。（3）技術(shù)技能：是指管理者從事自己管理范圍內(nèi)的有關(guān)活動(dòng)時(shí)，運(yùn)用各種方法、過(guò)程和程序的知識(shí)和熟練程度。

6、早期管理思想：（1）亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》：勞動(dòng)分工理論、“經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)（2）查爾斯·巴貝奇：工資加利潤(rùn)分享制度（3）羅伯特·歐文：重視工廠中人的因素。

7、古典管理理論： 1泰羅，“科學(xué)管理之父”：工作定額原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理、能力與工作相匹配原理、刺激性的差別計(jì)件工資制、計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離原理、職能工長(zhǎng)制、例外原理。

2、法約爾，“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父”：

一、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與管理的五項(xiàng)職能：（1）任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都可分為六大類，管理不過(guò)是其中的一個(gè)組成部分。技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)。（2）作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容之一的管理具有五項(xiàng)職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。

二、管理的十四條原則：勞動(dòng)分工、權(quán)利與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、報(bào)酬、集中、等級(jí)原則、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團(tuán)結(jié)精神。

3、馬克斯·韋伯，“組織理論之父”理想的行政組織，即官僚制。

8、行為科學(xué)理論：梅奧的霍桑試驗(yàn)，人際關(guān)系理論：（1）工人是“社會(huì)人”，而不是“經(jīng)濟(jì)人”。（2）企業(yè)中除了“正式組織”外，還存在著“非正式組織”。（3）新型有效的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)提高員工的“滿足度”即力爭(zhēng)使員工在友誼方面、尊重方面的需求得到滿足，來(lái)激勵(lì)“士氣”，最終提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（4）霍桑效應(yīng)。

9、環(huán)境對(duì)管理者的影響：P44

二、計(jì)劃

10、計(jì)劃：是通過(guò)調(diào)查研究、預(yù)測(cè)未來(lái)，確定組織的目標(biāo)，并規(guī)定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、方法，從而把既定的目標(biāo)具體轉(zhuǎn)化為全體組織成員在一定時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)綱領(lǐng)，它是組織未來(lái)行動(dòng)的藍(lán)圖。

11、計(jì)劃的特點(diǎn)：首要性、普遍性、前瞻性（根本屬性）、創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性

12、計(jì)劃的作用：（1）指引方向和目標(biāo)：計(jì)劃的目的是要促使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)與威脅（3）經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)行管理（4）提供控制標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)劃和控制是管理的一對(duì)孿生子

13、計(jì)劃的分類

14、影響計(jì)劃有效性的權(quán)變因素：(一）組織的層次(管理者在組織中的等級(jí)層次越高，其計(jì)劃角色的戰(zhàn)略性就越強(qiáng)）

（二）組織的生命周期

（三）環(huán)境的不確定程度（組織所處的環(huán)境的不確定性越大，越應(yīng)采取指導(dǎo)性計(jì)劃，計(jì)劃的期限也應(yīng)越短）

（四）未來(lái)許諾的期限：（對(duì)未來(lái)的許諾影響著計(jì)劃的時(shí)間框架）

15、計(jì)劃過(guò)程：估量機(jī)會(huì)：這是計(jì)劃工作的起點(diǎn)、確定目標(biāo)：確定組織未來(lái)行動(dòng)的目標(biāo)、確定前提：計(jì)劃工作的前提就是計(jì)劃工作的假定條件，也就是執(zhí)行計(jì)劃時(shí)的預(yù)期環(huán)境、提出可供選擇的方案、評(píng)價(jià)各種方案、選擇方案、制定派生計(jì)劃、預(yù)算——計(jì)劃數(shù)字化

16、戰(zhàn)略：為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)組織全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題進(jìn)行的謀劃。

17、戰(zhàn)略管理：第一層次是發(fā)展戰(zhàn)略：公司層從結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)角度對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍的資源配置、第二層競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：公司內(nèi)某些戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或服務(wù)在特定市場(chǎng)層次上的競(jìng)爭(zhēng)、第三層功能性戰(zhàn)略：企業(yè)經(jīng)營(yíng)層不同的職能如營(yíng)銷、融資和制造等如何為其他各級(jí)戰(zhàn)略服務(wù)。

18、戰(zhàn)略的類型（1）按企業(yè)偏離戰(zhàn)略起點(diǎn)的程度分類：退卻性、穩(wěn)定性、發(fā)展性（2）按戰(zhàn)略確定的中心不同分類：低成本戰(zhàn)略（核心是使企業(yè)的產(chǎn)品成本比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低）、差異化戰(zhàn)略、重點(diǎn)戰(zhàn)略。。

19、戰(zhàn)略管理的程序：

（一）戰(zhàn)略制定

1、確定組織當(dāng)前的宗旨、目的和戰(zhàn)略

2、進(jìn)行環(huán)境分析

3、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅

4、分析組織的資源

5、識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

6、重新評(píng)價(jià)組織的宗旨和目標(biāo)

7、確定企業(yè)的目標(biāo)和總戰(zhàn)略

（二）戰(zhàn)略實(shí)施和控制

1、制定實(shí)施計(jì)劃和方案

2、分配資源

3、組織計(jì)劃

4、戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的控制

（三）戰(zhàn)略評(píng)價(jià)

1、適用性

2、可行性

3、可接受性

20、預(yù)測(cè)：以過(guò)去為基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)有的已知條件對(duì)某一事物的發(fā)展方向和發(fā)展動(dòng)態(tài)事先進(jìn)行科學(xué)的推測(cè)和估計(jì)。

21、預(yù)測(cè)的特點(diǎn)：不確定性、科學(xué)性、近似性、局限性

22、預(yù)測(cè)的類別：（1）預(yù)測(cè)的內(nèi)容：社會(huì)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、技術(shù)預(yù)測(cè)、科學(xué)預(yù)測(cè)（2）時(shí)間：長(zhǎng)期預(yù)測(cè)、中、短期預(yù)測(cè)。（3）性質(zhì)：定性預(yù)測(cè)：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的資料對(duì)現(xiàn)象作主觀的判斷和估計(jì)。定量預(yù)測(cè)：以預(yù)測(cè)對(duì)象過(guò)去和現(xiàn)在已有的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)歷史資料的分析，找出事物從過(guò)去到現(xiàn)在變化的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，以及變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，并假設(shè)這種變化規(guī)律、變動(dòng)趨勢(shì)或變量間的聯(lián)系將延續(xù)到未來(lái)，進(jìn)而建立數(shù)學(xué)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。

23、預(yù)測(cè)的方法：

（一）定性預(yù)測(cè)1頭腦風(fēng)暴法：以會(huì)議的形式，讓預(yù)測(cè)人員在一種非常融洽和和輕松的氣氛下無(wú)拘無(wú)束、自由奔放地思考問(wèn)題。原則：不相互批評(píng)；自由鳴放；鼓勵(lì)參加會(huì)議者爭(zhēng)先發(fā)言，并提供發(fā)言的權(quán)利和機(jī)會(huì)；發(fā)言要精煉，不需要詳細(xì)論證。2專家會(huì)議法：優(yōu)點(diǎn)通過(guò)面對(duì)面地討論，可以相互啟發(fā)、相會(huì)補(bǔ)充、但參與的人數(shù)有限，有時(shí)也會(huì)受到權(quán)威人士的意見(jiàn)的影響。3德?tīng)柗品ǎ▽＜乙庖?jiàn)法）：做法、注意的問(wèn)題P81特點(diǎn)：匿名性、反饋性、統(tǒng)計(jì)性。

（二）1簡(jiǎn)單平均（算術(shù)平均法）2加權(quán)平均法3移動(dòng)平均法4指數(shù)平滑法5回歸分析法（各方法的公式及方法P81-83,)

24、預(yù)測(cè)的步驟：確定預(yù)測(cè)的目標(biāo)和計(jì)劃；調(diào)查、收集和整理資料；確定預(yù)測(cè)方法；估計(jì)預(yù)測(cè)誤差、評(píng)定預(yù)測(cè)結(jié)果；將預(yù)測(cè)結(jié)果交付決策

25、預(yù)算：是一種將資源分配給特定活動(dòng)的數(shù)字性計(jì)劃，是以貨幣和數(shù)量表示的關(guān)于完成組織目標(biāo)和計(jì)劃的所需資金的來(lái)源和用途的書(shū)面說(shuō)明。

26、預(yù)算的特點(diǎn)：預(yù)算是數(shù)字化的計(jì)劃；預(yù)算通常由預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)編制 ；預(yù)算是有時(shí)間限制的；預(yù)算執(zhí)行情況通常由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收集反饋。

27、目標(biāo)：是組織宗旨的具體化，是組織在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的目的，它是組織及其成員的行動(dòng)指南。

28、目標(biāo)的內(nèi)容：組織的目的，是組織最基本的目標(biāo)；組織的任務(wù)，是組織目的的明確化和具體化，它從戰(zhàn)略的角度概括地確定實(shí)現(xiàn)組織目的的活動(dòng)領(lǐng)域、內(nèi)容和對(duì)象；具體的目標(biāo)項(xiàng)目和指標(biāo)，是組織目的和任務(wù)的進(jìn)一步具體化、明確化、定量化；目的的時(shí)限。

29、目標(biāo)的特點(diǎn)：差異性、多元性、層次性、時(shí)間性

30、目標(biāo)的類別：（1）目標(biāo)的重要性：總目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)目標(biāo)。（2）優(yōu)先次序：主要目標(biāo)、次要目標(biāo)。（3）時(shí)間跨度：長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)。（4）性質(zhì)：數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。（5）組織層次：總體目標(biāo)、局部目標(biāo)、崗位目標(biāo)

31、目標(biāo)確定的原則：以滿足社會(huì)或市場(chǎng)需求為前提；與外部環(huán)境、內(nèi)部條件相適應(yīng)；保證組織的經(jīng)濟(jì)效益；確定先進(jìn)合理的目標(biāo)值；形成協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)體系。

32、目標(biāo)的作用：為管理工作指明方向；為組織決策提供依據(jù)，對(duì)組織成員具有激勵(lì)作用；維持組織穩(wěn)定的依據(jù)。（目標(biāo)與員工心理，有可能考案例，看看）

33、目標(biāo)管理的涵義：強(qiáng)調(diào)通過(guò)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行管理，目標(biāo)管理應(yīng)置于管理的中心地位，成為經(jīng)營(yíng)管理事件中的一項(xiàng)強(qiáng)有力的中心原則?；舅枷肟梢愿爬椋?強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)為中心的管理：強(qiáng)調(diào)明確的目標(biāo)是有效管理的首要前提；2強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)管理；3強(qiáng)調(diào)以人為中心的主動(dòng)式管理。

34、目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)（可能出簡(jiǎn)答）優(yōu)點(diǎn)：1有利于充分調(diào)動(dòng)廣大管理人員和員工的積極性；2有利于促進(jìn)組織中上下級(jí)之間的溝通和交流；3有利于各級(jí)管理者對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理；4有利于激勵(lì)員工不斷進(jìn)取。缺點(diǎn)：1缺乏組織最高管理者的支持；2總目標(biāo)與分目標(biāo)有時(shí)不容易協(xié)調(diào)；3對(duì)員工創(chuàng)造性的影響；4過(guò)分靈活與不靈活的偏向

35、決策：為了實(shí)現(xiàn)某一目的而制定行動(dòng)方案并從若干個(gè)方案中選擇一個(gè)滿意方案的分析判斷過(guò)程。（1）決策要有明確的目標(biāo)；（2）決策要有若干可行的備選方案；（3）決策中的備選方案應(yīng)該是可行的（技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可行）；（4）決策要進(jìn)行方案的分析比較；（5）決策的結(jié)果是選擇一個(gè)滿意方案；（6）決策是一個(gè)分析判斷過(guò)程。

36、決策的類別：作用范圍：戰(zhàn)略決策、管理決策、業(yè)務(wù)決策。決策問(wèn)題的不同性質(zhì)或決策的重復(fù)程度：程序化決策（規(guī)范性決策、重復(fù)性決策），指常規(guī)的、對(duì)經(jīng)常重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題的決策；非程序化決策，一次性決策。問(wèn)題所處的條件：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策。（其他分類了解）

37、決策的重要作用：決策是管理的核心；決策貫穿于管理的全過(guò)程；決策正確與否關(guān)系者組織的存亡。決策的過(guò)程：西蒙的觀點(diǎn)：情報(bào)活動(dòng)（探查環(huán)境、找出決策的理由，尋找決策的條件）；設(shè)計(jì)活動(dòng)（制定和分析各個(gè)可供選擇的行動(dòng)方案）；抉擇活動(dòng)（從諸多備選方案中選擇一個(gè)特定的行動(dòng)方案）；審查活動(dòng)（實(shí)施決策后對(duì)以前的選擇進(jìn)行審查評(píng)價(jià)）。羅賓斯：（1）識(shí)別問(wèn)題：?jiǎn)栴}就是現(xiàn)實(shí)與期望之間存在的差異（組織運(yùn)行與計(jì)劃目標(biāo)發(fā)生了偏差；組織環(huán)境的變化；組織內(nèi)部的變化；組織管理工作受到了批評(píng)）（2）確定決策標(biāo)準(zhǔn)：管理者必須確定什么因素與決策相關(guān)。（3）給每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

分配權(quán)重（4）擬定方案：至少有兩個(gè)可行方案；明確列出個(gè)方案的限制因素，方案要有創(chuàng)造力。（5）分析方案：考慮環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)每個(gè)方案的效果；確定決策方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（6）選擇方案：采用合理的評(píng)價(jià)方法（經(jīng)驗(yàn)判斷法、數(shù)學(xué)分析法、試驗(yàn)法）；制定備用方案。（7）實(shí)施方案：做好宣傳教育工作；健全組織機(jī)構(gòu)；建立信息反饋系統(tǒng)。（8）評(píng)價(jià)決策效果。

38、決策方法P120-125定性：征詢法、哥頓法又稱提喻法、方案前提分析法、頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品?、專家?huì)議法。定量（1）確定型決策：直觀法、損益平衡點(diǎn)法、量本利分析法；（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策：決策樹(shù)分析法；（3）不確定型決策：小中取大法、大中取大法、最小后悔值法。

39、決策的有效性：決策實(shí)施后產(chǎn)生的客觀效果，它取決于決策本身的客觀質(zhì)量和執(zhí)行決策的人對(duì)決策的認(rèn)可程度，即ED=Q*A(要提高決策的有效性，必須提高決策的質(zhì)量和決策的認(rèn)可水平。

40、理性決策：在一定的約束條件下管理者所做的決策是一致的、價(jià)值最大的選擇。

41、理性假設(shè)：（1）問(wèn)題是清晰明確的；（2）要實(shí)現(xiàn)單一而明確的目標(biāo)；（3）所有方案和結(jié)果是已知的；（4）偏好是清楚的；（5）偏好是一貫而穩(wěn)定的；（6）不存在時(shí)間和成本的約束；（7）最終的選擇將使經(jīng)濟(jì)報(bào)償最大化。

42、理性假設(shè)的局限性：個(gè)人信息處理能力是有限的；決策制定者趨向于將解決方法和問(wèn)題混合在一起；感性偏見(jiàn)可以歪曲問(wèn)題本質(zhì)；選擇信息只求容易獲得而忽視質(zhì)量；不講究決策的時(shí)間或成本；不同利益組成的群體往往很難形成單一目標(biāo)；為了求穩(wěn)怕亂而缺乏創(chuàng)新。

43、有限理性與完全理性的差異：P129

44、群體決策優(yōu)勢(shì)：（1）提供更完整的信息；產(chǎn)生更多的方案；提高對(duì)決策方案的認(rèn)可程度；缺陷：消耗時(shí)間；少數(shù)人統(tǒng)治；群體思維；責(zé)任不清。

三、組織

45、組織結(jié)構(gòu)的涵義：組織結(jié)構(gòu)是正式確定的使工作得以分解、組合和協(xié)調(diào)的框架體系。它表現(xiàn)為對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，即橫向的部門(mén)聯(lián)系和縱向的層次體系。組織結(jié)構(gòu)通?？梢杂脠D表示，即組織結(jié)構(gòu)圖。它以直觀的的方式，表明了組織中的各種職位及其排列順序，展示了組織的職權(quán)結(jié)構(gòu)及個(gè)體的任務(wù)，反映了組織內(nèi)部員工的分工協(xié)作關(guān)系?？梢?jiàn)，組織結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的體制基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)任務(wù)的不同分解、組合及協(xié)調(diào)，組織呈現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

46、組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：復(fù)雜性、正規(guī)化和集權(quán)化。復(fù)雜性是指組織的分化程度；正規(guī)化是指組織依靠規(guī)則和程序引導(dǎo)員工行為的程度；集權(quán)化是指組織決策制定權(quán)利的集中程度。

47、組織結(jié)構(gòu)的基本類型：根據(jù)復(fù)雜性、正規(guī)化和集權(quán)化程度的不同可分為機(jī)械是式組織和有機(jī)式組織；根據(jù)縱向?qū)哟卧O(shè)置多寡的不同，可分為高聳型組織和扁平型組織。P14048、組織結(jié)構(gòu)的影響因素：戰(zhàn)略因素（制約組織結(jié)構(gòu)的重要前提）、規(guī)模因素（組織規(guī)模對(duì)組織結(jié)構(gòu)具有顯著影響）、技術(shù)因素（組織的技術(shù)類型與組織結(jié)構(gòu)具有一定的相關(guān)性）、環(huán)境因素（外部環(huán)境是影響組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要外部力量）。組織結(jié)構(gòu)的具體形式P145：直線制組織結(jié)構(gòu)、職能制組織結(jié)構(gòu)、直線職能制組織結(jié)構(gòu)、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)、矩陣制組織結(jié)構(gòu)。其中前三個(gè)是機(jī)械式組織，后兩個(gè)為有機(jī)式組織。

49、組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展：具體來(lái)說(shuō)，組織結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢(shì)：團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)組織、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織、無(wú)邊界組織。

50、組織設(shè)計(jì)的六項(xiàng)原則：勞動(dòng)分工原則、部門(mén)化原則、指揮鏈原則、管理幅度原則、集權(quán)與分權(quán)原則、正規(guī)化原則。

51、組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容：職務(wù)設(shè)計(jì)、部門(mén)設(shè)計(jì)、管理層次與管理幅度的設(shè)計(jì)、組織決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、組織執(zhí)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、橫向聯(lián)系和控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、組織的行為規(guī)范設(shè)計(jì)、組織變革與發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

52、員工招聘及其作用：概念：?jiǎn)T工招聘是指把有能力的申請(qǐng)者吸引到組織空缺職位上的過(guò)程。實(shí)質(zhì)上是一種組織與應(yīng)聘者個(gè)人之見(jiàn)雙向選擇的動(dòng)態(tài)工程，目的是實(shí)現(xiàn)人員與職位的匹配。作用：1,形成組織人力資源的關(guān)鍵2構(gòu)筑組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉3決定組織經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的前提。

職工招聘的方式可分為內(nèi)部招聘和外部招聘。外部招聘：優(yōu)勢(shì)：1為組織注入新鮮血液2緩和組織內(nèi)部矛盾3吸引大量潛在的符合組織要求的申請(qǐng)者。弊端：1對(duì)內(nèi)部人員造成打擊2可能出現(xiàn)選拔失誤3外部應(yīng)聘者需要較長(zhǎng)調(diào)整適應(yīng)組織工作。內(nèi)部招聘：優(yōu)勢(shì)：1有利于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性2有利于選聘工作的正確性3有利于被聘者迅速開(kāi)展工作4有利于降低招聘成本。弊端：1可能造成“近親繁殖”現(xiàn)象2可能引發(fā)內(nèi)部矛盾3可能出現(xiàn)招聘質(zhì)量不高的情況。

53、員工招聘的程序：一，發(fā)布招聘信息；二，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行初選；三，對(duì)初選合格者進(jìn)行知識(shí)與能力的考核，包括1智力與知識(shí)測(cè)試2績(jī)效模擬測(cè)試；四，對(duì)考核合格者進(jìn)行面談；五，選定錄用；六，評(píng)價(jià)和反饋招聘結(jié)果。

54、人員的錄用：1背景調(diào)查2健康調(diào)查3簽訂試用協(xié)議4注冊(cè)報(bào)到。

55、組織變革及其作用：涵義：所謂組織變革，是指組織為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境及條件的變化，對(duì)組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及組成要素等適時(shí)而有效地地進(jìn)行的各種調(diào)整和修正。作用：1提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力2提高組織的工作績(jī)效。

56、組織變革的動(dòng)因：組織外部環(huán)境的變化：1科技因素2法律因素3經(jīng)濟(jì)因素4政治因素5顧客因素6競(jìng)爭(zhēng)因素；組織內(nèi)部條件的變化：1目標(biāo)因素2規(guī)模因素3技術(shù)因素4管理因素。兩種不同的變革觀：1“風(fēng)平浪靜”觀2“急流險(xiǎn)灘”觀。

57、變革的推動(dòng)力量：在通常情況下，在組織變革的工程中，組織的管理者往往作為催化劑起作用，并承擔(dān)了變革過(guò)程的管理責(zé)任，他們是推動(dòng)組織變革的主要力量。

組織變革的阻力：是指反對(duì)、阻撓甚至對(duì)抗變革的制約力。

產(chǎn)生變革阻力的原因：變革的阻力集中反映在三個(gè)層面上：個(gè)體層面、群體層面和組織層面。個(gè)體層面：1心理的影響2利益的影響；群體層面：1組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響2人際關(guān)系調(diào)整的影響；組織層面：1組織運(yùn)行的慣性2固有的組織文化。

58、排除變革阻力的方法：具體方法：1增進(jìn)內(nèi)部溝通2加強(qiáng)教育培訓(xùn)3發(fā)動(dòng)全員參與4把握策略與時(shí)機(jī)。

59、組織變革的途徑：基本方針：1精心設(shè)計(jì)2全面發(fā)動(dòng)3周密組織。程序：1進(jìn)行組織診斷2設(shè)計(jì)組織變革3實(shí)施組織變革4評(píng)估組織變革。過(guò)程：1解凍2變革3再解凍。內(nèi)容：一，結(jié)構(gòu)變革：1局部調(diào)整2重新設(shè)計(jì)；二，技術(shù)變革；三，人員變革；四，文化變革。方式：按照變革程度分為質(zhì)變和量變；按照變革進(jìn)程不同分為突變式和分段發(fā)展式；按照變革的起始點(diǎn)不同分為自上而下式、自下而上式和上下結(jié)合式；按照變革方案的形成過(guò)程不同分為強(qiáng)制式、民主式和參與式；按照變革的力量來(lái)源分為主動(dòng)思變式和被動(dòng)應(yīng)變式

四、領(lǐng)導(dǎo)

60、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的涵義：領(lǐng)導(dǎo)是指影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和集體目的做貢獻(xiàn)的過(guò)程，所謂領(lǐng)導(dǎo)，可以說(shuō)是一種影響力，這是影響人們心甘情愿和滿懷熱情得地為實(shí)現(xiàn)群體的目標(biāo)而努力的藝術(shù)或過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者指的是那些能夠影響他人，同時(shí)擁有管理權(quán)力的人。

61、管理與領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別：管理強(qiáng)調(diào)理性及控制，而領(lǐng)導(dǎo)則在乎直覺(jué)和感情。管理不同于領(lǐng)導(dǎo)，在管理上看上去更為正規(guī)和科學(xué)化，而且也更為普遍。人們每天在極為相似的手法使用一些看得見(jiàn)的、使用的技術(shù)和工具，按部就班地管理著自己的企業(yè)。而領(lǐng)導(dǎo)則是通過(guò)一些不易察覺(jué)的方法，去鼓舞和影響著人們朝著某個(gè)方向努力。

領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理都不利于組織的良好發(fā)展，恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是兩者并重。

62、領(lǐng)導(dǎo)的職能：1制定變革規(guī)劃2建立去強(qiáng)有力的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)3激勵(lì)4控制。

63、領(lǐng)導(dǎo)的要素構(gòu)成：1權(quán)力2理解3鼓舞4管理氣象。

64、領(lǐng)導(dǎo)的原則：1目標(biāo)協(xié)調(diào)一致原則2激勵(lì)原則3領(lǐng)導(dǎo)原則4信息溝通的完整性原則5信息溝通的明確性原則6補(bǔ)充使用非正式組織的原則。65、權(quán)力性影響力：權(quán)利性影響力，指的是由組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者的能夠使得被領(lǐng)導(dǎo)者服從的影響力，其核心是“權(quán)”。其構(gòu)成的主要成分有：傳統(tǒng)因素、位置因素和資歷因素。

非權(quán)力影響因素：所謂非權(quán)力影響力，是領(lǐng)導(dǎo)者的品德、作風(fēng)、才能等不屬于權(quán)力范圍的影響力，其核心是“威”。其包括四個(gè)因素：品格因素、能力因素、知識(shí)因素和感情因素。權(quán)力與威信的區(qū)別于統(tǒng)一（P211）

66、從需要到行為的連鎖過(guò)程:1需要2動(dòng)機(jī)3行為4激勵(lì)

激勵(lì)的作用：1吸引人才2開(kāi)發(fā)人才3留住人才4挑戰(zhàn)人才

67、馬斯洛的需要層次論：基本內(nèi)容：1生理需要2安全需要3社交需要4尊重需要5自我實(shí)現(xiàn)的需要；對(duì)馬斯洛的需要層次論的評(píng)價(jià)：巨大貢獻(xiàn)，為我們研究人的行為提供了一個(gè)比較科學(xué)的理論框架，成為激勵(lì)理論的基礎(chǔ)。缺陷：對(duì)需求層次的劃分簡(jiǎn)單、機(jī)械。

68、赫茲伯格的雙因素理論：雙因素理論是美國(guó)心理學(xué)家、行為學(xué)家弗雷德里克·赫茲伯格提出來(lái)的，又稱激勵(lì)——保健因素理論。主要內(nèi)容：保健因素的滿足對(duì)員工產(chǎn)生的效果類似于衛(wèi)生保健對(duì)身體健康的關(guān)系包括公司政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等；激勵(lì)因素是能帶來(lái)積極態(tài)度、滿足和激勵(lì)作用的因素，這是那些能滿足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)需要的因素包括成就、賞識(shí)挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責(zé)任，以及成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)雙因素理論的評(píng)論：批評(píng)意見(jiàn)：1赫茲伯格調(diào)查取樣的數(shù)量和對(duì)象缺乏代表性2赫茲伯格在調(diào)查時(shí)，問(wèn)卷的方法和題目有缺陷3赫茲伯格認(rèn)為，滿意和生產(chǎn)率的提高有必然的聯(lián)系，而實(shí)踐證明，滿意并不等于生產(chǎn)率的提高，這兩者并沒(méi)有必然聯(lián)系4赫茲伯格將保健因素和激勵(lì)因素截然分開(kāi)是不妥的。貢獻(xiàn)：1它告訴我們一個(gè)事實(shí)，采取了某項(xiàng)激勵(lì)措施以后并不一定就能帶來(lái)滿意，更不等于勞動(dòng)生產(chǎn)率就能夠提高2滿足各種需要所引起的激勵(lì)深度和效果是不一樣的。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒(méi)有它會(huì)導(dǎo)致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的，不能持久3促使企業(yè)管理人員注意工作內(nèi)容方面因素的重要性，要調(diào)動(dòng)人的積極性，要調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是注意工作的安排，量才錄用，各的其所，注重對(duì)人進(jìn)行精神鼓勵(lì)，給予表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，注意給人以成長(zhǎng)、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)。

麥克利蘭的三種需要理論：基本內(nèi)容：1成就需要，即追求卓越，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，爭(zhēng)取成功，希望做的更好的需要2權(quán)力需要，即影響和控制他人且不受他人控制的需要3親和需要，即建立友好親

密的人際關(guān)系的需要。評(píng)論：首先，在人員的選亞當(dāng)斯的公平理論：內(nèi)容：當(dāng)一個(gè)人做出成績(jī)并的引導(dǎo)，使其樹(shù)立正確的公平觀，一是要認(rèn)識(shí)到波特和勞勒的期望激勵(lì)理論特點(diǎn)：1努力來(lái)自于拔和安置上，通過(guò)測(cè)量和評(píng)價(jià)一個(gè)人動(dòng)機(jī)體系的取得了報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕絕對(duì)的公平是不存在的；二是不要盲目攀比；三獎(jiǎng)勵(lì)的價(jià)值，個(gè)人認(rèn)為需要付出的努力和受到的特征對(duì)于如何分派工作和安排職位有重要意義。對(duì)量，而且自己所得報(bào)酬的相對(duì)量。他要通過(guò)種是不要按酬付勞，按酬付勞是在公平問(wèn)題上造成獎(jiǎng)勵(lì)概率2工作的實(shí)際績(jī)效取決于能力的大小、其次，由于具有不同需要的人需要不同的激勵(lì)方種比較來(lái)確定自己所得是否公平合理，比較的結(jié)惡性循環(huán)的主要?dú)⑹?。努力程度以及?duì)所需完成任務(wù)理解的深度，具體式，了解員工的需要與動(dòng)機(jī)有利于建立合理的激果將直接影響其后工作的積極性。弗魯姆的期望理論：基礎(chǔ)：人們之所以能夠從事的講，“角色概念”就是一個(gè)對(duì)自己扮演的角色勵(lì)機(jī)制。再次，麥克利蘭認(rèn)為動(dòng)機(jī)是可以訓(xùn)練和橫向比較：Op/Ip=Oc/Ic 某項(xiàng)工作并達(dá)成組織目標(biāo)，是因?yàn)檫@些工作和組認(rèn)識(shí)是否明確，是否將自己的努力指向正確的方激發(fā)的，因此管理者可以有意識(shí)地訓(xùn)練和提高員Op代表自己對(duì)個(gè)人所得報(bào)酬的感覺(jué) 織目標(biāo)會(huì)幫助他們達(dá)成自己的目標(biāo)，滿足自己某向，抓住了自己的主要職責(zé)或任務(wù)3獎(jiǎng)勵(lì)要以績(jī)工的成就動(dòng)機(jī)，以提高生產(chǎn)效率。Ip代表自己對(duì)他人所得報(bào)酬的感覺(jué) 方面的需要。計(jì)算公式：M=V*E 效為前提，不是先有獎(jiǎng)勵(lì)后有績(jī)效，而是先完成斯金納的強(qiáng)化理論：內(nèi)容：斯金納提出了一種“操Oc代表自己對(duì)個(gè)人所作投入的感覺(jué) M代表激勵(lì)力量，指調(diào)動(dòng)一個(gè)人的積極性，激發(fā)組織任務(wù)才能導(dǎo)致精神的、物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。4獎(jiǎng)勵(lì)作條件反射”理論，認(rèn)為人或動(dòng)物為了達(dá)到某種Ic代表自己對(duì)他人所做投入的感覺(jué) 出人的潛力的強(qiáng)度 措施是否會(huì)產(chǎn)生滿意，取決于被激勵(lì)者認(rèn)為獲得目的，會(huì)采取一定的行為作用于環(huán)境。當(dāng)這種行縱向比較：Op/Ip=Oh/Ih V代表目標(biāo)效價(jià)，指達(dá)成目標(biāo)后對(duì)于滿足個(gè)人需的報(bào)酬是否公正。

為的后果對(duì)他有利時(shí)，這種行為就會(huì)在以后重復(fù)Op代表自己對(duì)個(gè)人現(xiàn)在所得報(bào)酬的感覺(jué) 要之價(jià)值的大小 激勵(lì)的一般原則：1理解人、尊重人2實(shí)效原則出現(xiàn)；不利時(shí)，這種行為就會(huì)減弱或消失。人們Ip代表自己對(duì)個(gè)人過(guò)去所得報(bào)酬的感覺(jué) E代表期望值，指根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的主觀判斷，3功過(guò)分開(kāi)4以獎(jiǎng)為主，以罰為輔5物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與可以用這種正強(qiáng)化或負(fù)強(qiáng)化的辦法來(lái)影響行為Oh代表自己對(duì)個(gè)人現(xiàn)在投入的感覺(jué) 即達(dá)到目標(biāo)并能導(dǎo)致某種結(jié)果的概率。調(diào)動(dòng)人們精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則6實(shí)事求是，獎(jiǎng)罰合理 的后果，從而修正其行為，這就是強(qiáng)化理論，也Ih代表自己對(duì)個(gè)人過(guò)去投入的感覺(jué) 積極性的三個(gè)條件：1努力與績(jī)效的關(guān)系2績(jī)效常用的激勵(lì)方法：一精神激勵(lì)法：1目標(biāo)激勵(lì)2叫做行為修正理論。根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的分為分析：1它與個(gè)人主觀判斷有關(guān)系2它與個(gè)人所與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系3獎(jiǎng)勵(lì)與滿足個(gè)人需要的關(guān)系。啟感情激勵(lì)3榜樣激勵(lì)4行為激勵(lì)5考核激勵(lì)6尊正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化，忽視也是強(qiáng)化的一種。強(qiáng)化理持的公平準(zhǔn)則有關(guān)系3它與績(jī)效的評(píng)定有關(guān)系4示：1管理者不要泛泛地抓一般的激勵(lì)措施，而重激勵(lì)7關(guān)懷激勵(lì)8危機(jī)激勵(lì)9表?yè)P(yáng)激勵(lì)10榮論具體應(yīng)用的一些行為原則：1經(jīng)過(guò)強(qiáng)化的行為它與評(píng)定人有關(guān)系。給我們的啟示：1影響績(jī)效應(yīng)當(dāng)抓多數(shù)組織成員認(rèn)為績(jī)效最大的激勵(lì)措施2譽(yù)激勵(lì)；二物質(zhì)激勵(lì)法：1晉升工資2頒發(fā)獎(jiǎng)金趨向于重復(fù)發(fā)生2要依照強(qiáng)化對(duì)象的不同的強(qiáng)化的不僅有報(bào)酬的絕對(duì)值，還有報(bào)酬的相對(duì)值。2設(shè)置某一激勵(lì)目標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能加大其效價(jià)的綜3其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

措施3小步子前進(jìn)，分階段設(shè)立目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)激勵(lì)時(shí)應(yīng)力求公平，使等式在客觀上成立，盡管合價(jià)值3適當(dāng)擴(kuò)大不同人實(shí)際所得效價(jià)的差值，予以明確規(guī)定和表述4及時(shí)反饋5正強(qiáng)化比負(fù)強(qiáng)有主觀判斷的誤差，也不知造成嚴(yán)重的不公平以及組織期望行為與非期望行為之間的效價(jià)差75、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)：基本

化更有效。感。3在激勵(lì)過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)被激勵(lì)者公平心里值4適當(dāng)控制期望概率與實(shí)際概率。

觀點(diǎn) P247管理方式 P24876、“社會(huì)人”假設(shè)：內(nèi)容 管理方式 P24877、“自我實(shí)現(xiàn)人”假設(shè)：內(nèi)容管理方式 P24978、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論：（可能出大題，認(rèn)真看）P256-261

五、控制

45、控制：對(duì)管理系統(tǒng)中的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)的結(jié)果與計(jì)劃目標(biāo)相比較，找出偏差，分析其產(chǎn)生原因并予以糾正。管理控制：組織為了幫助管理人員協(xié)調(diào)組織

內(nèi)部各部門(mén)，并促進(jìn)這些相關(guān)部門(mén)之間更好地實(shí)現(xiàn)相互溝通和合作，在持續(xù)的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到組織預(yù)期目標(biāo)而運(yùn)用控制論中的平衡偏差原理，對(duì)組織活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)

督。

46、一般控制與管理控制共同點(diǎn)：（1）兩者都有一個(gè)信息反饋過(guò)程；（2）兩種控制的實(shí)施都需要一定的前提條件，即控制標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)及人員；（3）兩者同

樣要經(jīng)過(guò)包含了三個(gè)基本環(huán)節(jié)的過(guò)程，即確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差；（4）管理中的控制工作與控制論中的控制一樣，也是一個(gè)組織的系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外變化而進(jìn)行相

應(yīng)的調(diào)整，不斷克服系統(tǒng)的不確定性，使系統(tǒng)保持其穩(wěn)定狀態(tài)。區(qū)別：P27147、有效控制的基本前提：必須有一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的計(jì)劃（控制是以計(jì)劃為依據(jù)的，計(jì)劃的正確性是控制工作取得成效的基本前提）；必須有專司控制職能的組織機(jī)

構(gòu)；必須有暢通的信息反饋系統(tǒng)（信息反饋的速度與準(zhǔn)確性至關(guān)重要，它直接影響到控制指令的正確性和糾正偏差措施的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

48、控制的原則：反映計(jì)劃的原則；組織適宜性原則；及時(shí)控制原則；重點(diǎn)控制原則（必須善于捕捉最具有影響的和起干擾作用最大的、最急需解決又最能取得成效的因素，有重點(diǎn)的進(jìn)行控制）；控制關(guān)鍵點(diǎn)原則（抓主要矛盾的主要方面）；直接控制原則；例外原則；靈活控制原則；經(jīng)濟(jì)性原則。

49、控制過(guò)程：限定子系統(tǒng)范圍；識(shí)別所要測(cè)量的特性；確定控制標(biāo)準(zhǔn)（是對(duì)組織中的人力、物力和財(cái)力的等所規(guī)定的數(shù)量界限，它是實(shí)行控制的準(zhǔn)繩和衡量工作效率的規(guī)

范）；收集相關(guān)信息；衡量實(shí)際業(yè)績(jī)；診斷與更正。

50、控制層次：作業(yè)與財(cái)務(wù)控制；結(jié)構(gòu)控制；戰(zhàn)略性控制。

51、預(yù)算控制方法1預(yù)算作用：（1）預(yù)算作為控制職能的體現(xiàn)，與計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等其他管理職能互相輔助，共同完成組織目標(biāo)。（2）使每個(gè)員工了解自己的工作和職責(zé)，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的活動(dòng)。（3）影響主管人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，改進(jìn)組織的活動(dòng)。2 預(yù)算的缺點(diǎn)：預(yù)算的編制過(guò)于繁雜，編制困難，主管人員缺乏必要的自由；預(yù)算的目

標(biāo)容易取代組織的目標(biāo)，使組織成員以預(yù)算作為執(zhí)行計(jì)劃的目標(biāo)；預(yù)算以過(guò)去的資料作為依據(jù)，主管人員經(jīng)常要求比實(shí)際需要多的預(yù)算，使預(yù)算的作用流于形式；預(yù)算容易導(dǎo)

致效率低下；預(yù)算缺乏靈活性3有效實(shí)施預(yù)算控制的途徑：高層領(lǐng)導(dǎo)的全力支持；預(yù)算目標(biāo)與組織目標(biāo)融為一體；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的綜合運(yùn)用；各種標(biāo)準(zhǔn)的合理制定；信息溝通的充分重視；跟蹤考核的認(rèn)真執(zhí)行；會(huì)計(jì)制度的密切配合。

第四篇：管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

一、填空題：

1、管理的載體是組織，管理的目的是有效的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2、管理者的角色包括人際關(guān)系、信息和決策。

3、管理者的技能包括技術(shù)技能、人際關(guān)系技能和思維技能。

4、管理學(xué)是一門(mén)系統(tǒng)地研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的學(xué)科。

5、1911年，《科學(xué)管理原理》一書(shū)出版，標(biāo)志著科學(xué)管理理論正式誕生，同時(shí)確定了泰勒的科學(xué)管理之父的地位。

6、管理過(guò)程學(xué)派的創(chuàng)始人是法約爾，代表人物有孔茲和奧唐納爾。

7、決策學(xué)派的主要代表人是西蒙，該學(xué)派認(rèn)為管理的關(guān)鍵是決策。

8、按照計(jì)劃的對(duì)象，可將計(jì)劃分為綜合計(jì)劃、專業(yè)計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。

9、按計(jì)劃要解決的問(wèn)題的重復(fù)程度，可將計(jì)劃分為程序性計(jì)劃和非程序性計(jì)劃。

10、從管理的角度看，目標(biāo)具有層次性、多樣性）和可考核性的特性。

11、按規(guī)模，可將組織分為小型組織、中型組織和大學(xué)組織。

12、按組織目的，可將組織分為盈利性組織和非盈利性組織。

13、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)包括領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者兩個(gè)方面。

14、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)自兩個(gè)方面：一是來(lái)自職位的權(quán)力，二是來(lái)自個(gè)人的權(quán)力。

15、領(lǐng)導(dǎo)者的作用有指揮、協(xié)調(diào)和激勵(lì)。

16、有效的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)具備的素質(zhì)包括知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

17、激勵(lì)的心理基礎(chǔ)是需要和欲望。

18、按激勵(lì)的內(nèi)容，可將之劃分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

19、按激勵(lì)的性質(zhì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)是正激勵(lì)，給予懲罰是負(fù)激勵(lì)。20、決定激勵(lì)力行為動(dòng)機(jī)的因素有兩個(gè)，即效價(jià)和期望。

21、按照?qǐng)F(tuán)體組成的目的，可將團(tuán)體分為正式團(tuán)體和非正式團(tuán)體。

22、團(tuán)體的作用體現(xiàn)在保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和滿足個(gè)人心理的需要。

23、按照沖突的性質(zhì)，可將之劃分為建設(shè)性沖突和破壞性沖突。

24、按溝通的反饋性，可將之劃分為單向溝通和雙向溝通。

25、按溝通的渠道性質(zhì)，可將之劃分為正式溝通和非正式溝通。

26、按控制的手段，可將控制分為直接控制，間接控制。

27、制定控制標(biāo)準(zhǔn)的方法有統(tǒng)計(jì)法，工程法，經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法。

28、有效控制的原則有適時(shí)控制，適度控制，客觀控制，彈性控制。

29、預(yù)算是數(shù)字化的計(jì)劃，是用數(shù)字表示的組織在未來(lái)某一時(shí)期的預(yù)計(jì)結(jié)果，預(yù)算是使用最廣泛的控制方法。

30、按控制的時(shí)機(jī)，可將控制分為前饋控制（預(yù)先控制、事前控制），現(xiàn)場(chǎng)控制（同步控制、同期控制），反饋控制（事后控制）。

二、單項(xiàng)選擇題

1、管理對(duì)象是指組織中的D.人、財(cái)、物、信息等一切資源

2、管理者是指C.從事管理活動(dòng)的人員。

3、管理者平息客戶的怒氣，對(duì)員工的爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解，扮演著 C.故障排除者角色。

4、基層管理者所需的技能中，最重要的是A.技術(shù)技能

5、中國(guó)古代的萬(wàn)里長(zhǎng)城是A.系統(tǒng)管理思想的實(shí)踐典范。

6、C.查爾斯·巴貝奇認(rèn)為勞動(dòng)分工可以提高生產(chǎn)率，對(duì)專業(yè)化進(jìn)行了深入研究。

7、泰勒科學(xué)管理的研究是以B.生產(chǎn)效率為中心展開(kāi)的。

8、以法約爾的觀點(diǎn)，勞動(dòng)分工原則B.不僅適用技術(shù)工作，也適用于管理工作。

9、梅奧認(rèn)為工人是A.經(jīng)濟(jì)人。

10、戰(zhàn)略計(jì)劃是組織的 D.各層次管理者制定的。

11、使計(jì)劃數(shù)字化的工作是 D.預(yù)算。

12、計(jì)劃是控制的 C.前提。

13、計(jì)劃工作的核心是C.確定方案。

14、某企業(yè)設(shè)有電腦部、空調(diào)部、冰箱部、電視機(jī)部，這是按照 C.產(chǎn)品部門(mén)化。

15、某企業(yè)采用直線職能制的組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)中共有管理人員42人，其中廠長(zhǎng)一人，車間主任4人，班組長(zhǎng)18人，職能科長(zhǎng)3人，科員16人。此廠長(zhǎng)的管理幅度是B.7人。

16、在直線職能制中B.直線人員可以對(duì)下級(jí)發(fā)號(hào)施令

17、在管理方格理論中，確定管理風(fēng)格的兩個(gè)因素是

18、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論，D.專業(yè)上很有造詣的老專家應(yīng)采用低關(guān)系、低工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。

19、通常所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)“拍板”，是指C.決策中的一個(gè)步驟。20、D.復(fù)雜人假設(shè)認(rèn)為人的需要是多元化的，人在同一時(shí)期會(huì)有多種的需要和動(dòng)機(jī)。

21、需要層次理論認(rèn)為，人的最低層次需要是A.生理需要。

22、屬于狀態(tài)型激勵(lì)理論的是D.挫折理論

23、期望理論認(rèn)為A.激勵(lì)與期望值和效價(jià)的大小成正比。

24、C.工資 不屬于激勵(lì)因素。

25、下列團(tuán)體中屬于非正式團(tuán)體的是 D.社區(qū)的自衛(wèi)隊(duì)。

26、團(tuán)體對(duì)個(gè)人行為的影響不包括A.創(chuàng)新。

27、下列各種溝通屬于單向溝通的是 B.報(bào)告。

28、企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，在工人上崗之前進(jìn)行工作態(tài)度和工作技能的培訓(xùn)，這種質(zhì)量控制方法屬于A.前饋控制

29、預(yù)算不是B.產(chǎn)作業(yè)控制的主要方法 30、建立預(yù)警系統(tǒng)是 C.適時(shí) 控制的好方法。

三、簡(jiǎn)答題：對(duì)提出的問(wèn)題給予簡(jiǎn)要的回答和基本內(nèi)容的解釋。

1、管理學(xué)具有哪些特性？（1）管理學(xué)是綜合性學(xué)科。管理學(xué)研究?jī)?nèi)容廣泛，涉及到哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。（2）管理學(xué)是應(yīng)用性學(xué)科。管理學(xué)理論來(lái)自實(shí)踐，又對(duì)實(shí)踐起指導(dǎo)作用。（3）管理學(xué)是不精確的科學(xué)。管理過(guò)程具有高度的不確定性和無(wú)法預(yù)知性。（4）管理學(xué)是軟科學(xué)。管理技術(shù)是管理系統(tǒng)中的軟件。（5）管理學(xué)是科學(xué)，管理實(shí)踐是藝術(shù)。管理學(xué)形成了一套反映客觀規(guī)律的理論體系，但管理實(shí)踐需要專門(mén)技巧的靈活應(yīng)用。兩者互相補(bǔ)充。2，簡(jiǎn)述梅奧人群關(guān)系理論的主要內(nèi)容。（1）工人是“社會(huì)人”。企業(yè)中工人的生產(chǎn)積極性是物質(zhì)與社會(huì)、心理需求的綜合所致。（2）生產(chǎn)效率的提高取決于職工的士氣。士氣的高低取決于工人對(duì)人際關(guān)系的滿足程度，即安全感、歸屬感、友誼等方面的滿足程度。滿足程度來(lái)源于兩個(gè)因素：一是個(gè)人態(tài)度和情緒；二是人際關(guān)系。（3）企業(yè)中存在著非正式組織。在正式組織內(nèi)共同工作的過(guò)程中，人們又形成了共同的感情，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)體系，即非正式組織。非正式組織對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有利有弊，管理者應(yīng)重視非正式組織的作用，在正式組織和非正式組織之間取得平衡。

3、計(jì)劃工作包括哪些方面的內(nèi)容？（5W1H）1）做什么（WhA.t）。即要明確計(jì)劃工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，明確各個(gè)時(shí)期的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)。（2）為什么做（Why）。即給出實(shí)施計(jì)劃的理由。（3）何時(shí)做（When）。即明確計(jì)劃中各項(xiàng)工作的開(kāi)始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。（4）何地做（Where）。即明確計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境條件要求和限制，規(guī)定計(jì)劃中各項(xiàng)工作開(kāi)展的地點(diǎn)和場(chǎng)所。（5）誰(shuí)做（Who）。即明確由哪些部門(mén)、哪些人來(lái)參與并完成規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。（6）怎么做（How）。即制定實(shí)施計(jì)劃的具體措施和相應(yīng)的政策、規(guī)則，制定考核指標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)。

4、簡(jiǎn)述直線職能制的含義、優(yōu)缺點(diǎn)及其適用范圍。（1）直線職能制將直線制和職能制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在直線制的基礎(chǔ)上增加職能部門(mén)，作為直線管理者的參謀與顧問(wèn)，職能部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)提供建議和指導(dǎo)，不能直接命令和指揮。（2）直線職能制的優(yōu)點(diǎn)：既能保證統(tǒng)一指揮，又能發(fā)揮職能部門(mén)的專業(yè)化參謀作用。（3）直線職能制的缺點(diǎn)：部門(mén)之間溝通難度加大，直線指揮者與職能管理者不容易協(xié)調(diào)。（4）直線職能制適用于規(guī)模不太大、業(yè)務(wù)不復(fù)雜、外部環(huán)境相當(dāng)穩(wěn)定的組織。

5、有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些方面的素質(zhì)？答：有效的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)具備以下方面的素質(zhì)：（1）知識(shí)素質(zhì)。包括：自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的基本知識(shí)，行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，管理知識(shí)。（2）能力素質(zhì)。包括：邏輯思維能力，預(yù)測(cè)決策能力，組織協(xié)調(diào)能力，業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，社會(huì)交際能力，語(yǔ)言表達(dá)能力，時(shí)間安排能力，控制能力。（3）心理素質(zhì)。包括：信念，價(jià)值觀，事業(yè)心，意志，積極性，公道，大度，應(yīng)變性。（4）身體素質(zhì)。

6、強(qiáng)化理論的主要內(nèi)容有哪些？答：強(qiáng)化理論的主要內(nèi)容有：（1）人的行為是對(duì)外部環(huán)境刺激的反應(yīng)，受到外部環(huán)境刺激的控制和調(diào)節(jié)。

（2）強(qiáng)化是指通過(guò)有效的刺激，起到對(duì)行為的加強(qiáng)作用。（3）管理者可以應(yīng)用三種強(qiáng)化手段：正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化和消退。正強(qiáng)化是指對(duì)某種行為給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，使得該種行為重復(fù)出現(xiàn)。負(fù)強(qiáng)化是指對(duì)某種行為給予否定和懲罰，使之減弱或消除。消退是指對(duì)某種行為不予理睬，使其慢慢停止該種行為。

7、管理有哪些基本的職能？管理包括以下基本職能：（1）計(jì)劃。計(jì)劃職能包括收集資料、對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)、建立組織的整體目標(biāo)和分目標(biāo)、制定行動(dòng)方案和具體措施。（2）組織。組織職能包括組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和調(diào)整、各種資源的調(diào)配和組織過(guò)程。（3）領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理者利用職位權(quán)力和個(gè)人影響力對(duì)下屬進(jìn)行指揮和影響。（4）激勵(lì)。激勵(lì)職能是管理者運(yùn)用各種手段激發(fā)組織成員的工作熱情和積極性。（5）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)職能主要通過(guò)有效的溝通來(lái)解決組織中的各種沖突。（6）控制?？刂坡毮馨ㄖ贫?biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)績(jī)效、分析原因、糾正偏差。

8、為提高管理的有效性，管理者應(yīng)具備哪些技能？為提高管理的有效性，管理者應(yīng)具備三種技能。（1）技術(shù)技能。技術(shù)技能是使用某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)的程序、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和工具的能力。（2）人際技能。人際技能是成功地與他人打交道并進(jìn)行溝通的能力。（3）思維技能。思維技能（也稱概念技能）是對(duì)復(fù)雜情況進(jìn)行分析和診斷，進(jìn)行系統(tǒng)思考以做出妥當(dāng)決策的能力。

9、領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力包括哪些方面？1）強(qiáng)制權(quán)（懲罰權(quán)）。即施加或不施加負(fù)面結(jié)果的能力，依賴于懼怕。（2）獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。給他人以他們認(rèn)為有價(jià)值的獎(jiǎng)賞的能力。（3）法定權(quán)。一個(gè)人在正式層級(jí)中占據(jù)某一職位所相應(yīng)得到的權(quán)力。法定權(quán)比強(qiáng)制權(quán)或獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)廣泛，它包含組織成員對(duì)某一職位權(quán)力的接受。（4）專長(zhǎng)權(quán)。來(lái)自專長(zhǎng)、特殊技能或知識(shí)的一種影響力。（5）個(gè)人影響權(quán)（感召力）。對(duì)一個(gè)人所擁有的獨(dú)特智謀或個(gè)人特質(zhì)的一種確認(rèn)。感召力產(chǎn)生于對(duì)他人的傾慕和希望自己等同于這人的心理。

10、簡(jiǎn)述管理方格理論的主要內(nèi)容。管理方格理論以對(duì)人的關(guān)心和對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心作為兩個(gè)坐標(biāo)軸，建立坐標(biāo)系，故又稱管理坐標(biāo)理論?？v軸表示對(duì)人的關(guān)心度，即領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織員工的關(guān)心程度，包括對(duì)工作環(huán)境、人際關(guān)系、信息溝通

等方面；橫軸表示對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心，即領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織目標(biāo)與組織利益的關(guān)心程度。將縱軸、橫軸各分為九等分，形成81個(gè)方格，作為衡量關(guān)心度的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，在理論上形成了81種不同的領(lǐng)導(dǎo)行為方式。以管理方格圖為依據(jù)，管理方格理論列出了五種典型的領(lǐng)導(dǎo)行為：（1）任務(wù)型（9,1）。注重任務(wù)的完成，不關(guān)心人的因素。（2）俱樂(lè)部型（1,9）。非常關(guān)心員工的狀況，不管生產(chǎn)狀況如何。

（3）貧乏型（1,1）。既不關(guān)心人，也不關(guān)心生產(chǎn)。（4）中間型（5,5）。在關(guān)心人與關(guān)心生產(chǎn)兩個(gè)方面追求適當(dāng)?shù)钠胶?。?）團(tuán)隊(duì)型（9,9）。對(duì)人的關(guān)心和對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心都達(dá)到最佳點(diǎn)。

11、公平理論的主要內(nèi)容有哪些？（1）人的工作態(tài)度和積極性不僅受到所得的絕對(duì)報(bào)酬的影響，而且受到相對(duì)報(bào)酬的影響。相對(duì)報(bào)酬可能是相對(duì)于別人的報(bào)酬而言，也可能相對(duì)于自身過(guò)去的報(bào)酬而言。（2）兩種比較：橫向比較和縱向比較。橫向比較是與別人相比，即自己所得/自己付出：他人所得/他人付出?？v向比較是與過(guò)去相比，即現(xiàn)在所得/現(xiàn)在付出：過(guò)去所得/過(guò)去付出。（3）公平是平衡穩(wěn)定狀態(tài)，不公平會(huì)引起緊張和不安，從而喪失工作的積極性。

12、激勵(lì)的基本原則有哪些？（1）物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。（2）短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合。（3）外在激勵(lì)與內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合。（4）正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。（5）個(gè)人激勵(lì)與集體激勵(lì)相結(jié)合。

四、綜合分析題：閱讀下列案例或材料，然后回答后面的問(wèn)題。

1、有一位老人，孤獨(dú)地生活在一個(gè)小村莊里，沒(méi)有親人。一群調(diào)皮的孩子總是喜歡騷擾這位老人，經(jīng)常來(lái)喧嘩吵鬧砸玻璃，怎么也無(wú)法讓他們安靜與老實(shí)。于是老人將孩子們召集起來(lái)，告訴他們：“明天你們誰(shuí)砸了我的玻璃，我將給他一美元的獎(jiǎng)勵(lì)?！钡诙?，玻璃被砸了，老人也兌現(xiàn)了他的諾言，并對(duì)孩子們說(shuō)：“明天誰(shuí)砸了我的玻璃，我將給他0.5美元的獎(jiǎng)勵(lì)。”孩子們抱怨了一通，第二天還是來(lái)將玻璃砸了。過(guò)了幾天，老人對(duì)孩子們說(shuō)：“明天來(lái)砸玻璃的，可以得到一毛錢的獎(jiǎng)勵(lì)?！焙⒆觽儾桓吲d了，說(shuō)：“這么低的報(bào)酬，誰(shuí)給你砸？”從此，老人的玻璃再也沒(méi)有被砸。請(qǐng)問(wèn)：請(qǐng)應(yīng)用期望理論、強(qiáng)化理論和公平理論對(duì)該老人的成功之舉進(jìn)行解釋。

1、期望理論：努力程度與期望值和可能性成比例，降低期望值則降低努力??；強(qiáng)化理論：行為受到所得到的獎(jiǎng)懲的影響，改變強(qiáng)化方式可改變行為??；公平理論：行為收到時(shí)間前后、自己與他人比較的影響，降低所得使得其認(rèn)為前后對(duì)比不公平??。

2、績(jī)效管理是員工和經(jīng)理就績(jī)效問(wèn)題所進(jìn)行的雙向溝通的一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)理與員工在溝通的基礎(chǔ)上，幫助員工訂立績(jī)效發(fā)展目標(biāo)，然后通過(guò)溝通對(duì)員工的績(jī)效能力進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助員工不斷實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，作為一段時(shí)間績(jī)效的總結(jié)，經(jīng)理通過(guò)科學(xué)的手段和工具對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行考核，確立員工的績(jī)效等級(jí)，找出員工績(jī)效的不足，進(jìn)而制定相應(yīng)的改進(jìn)計(jì)劃，幫助員工改進(jìn)績(jī)效提高中的缺陷和不足，使員工朝更高的績(jī)效目標(biāo)邁進(jìn)?？偨Y(jié)一句話，績(jī)效管理是經(jīng)理和員工的對(duì)話的過(guò)程，目的是為了幫助員工提高績(jī)效能力，使員工的努力與公司的遠(yuǎn)景規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)一致，使員工和企業(yè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)：

1、為什么績(jī)效管理需要經(jīng)理和員工進(jìn)行雙向溝通？

2、管理者應(yīng)如何提高員工的工作績(jī)效？

2、績(jī)效管理的本質(zhì)是目標(biāo)管理，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)自我管理和結(jié)果管理??；為提高員工的績(jī)效，需要進(jìn)行有效的激勵(lì)，激勵(lì)的主要方法有??；為達(dá)成良好的績(jī)效，還要加強(qiáng)控制環(huán)節(jié)的工作??。

3、羅尼克認(rèn)為，美國(guó)公司的財(cái)務(wù)人員的作用只是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到銷售每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本合計(jì)起來(lái)，僅此而已。哈佛大學(xué)的教授、西方不多的幾個(gè)研究日本成本管理的嚴(yán)肅學(xué)者之一的羅賓·庫(kù)帕爾指出，“我們的公司總是先設(shè)計(jì)好圖紙和模型，再計(jì)算被設(shè)計(jì)產(chǎn)品的代價(jià)，然后看看能否以這個(gè)價(jià)格水平賣出該項(xiàng)產(chǎn)品”。而日本公司卻將這種程序完全顛倒過(guò)來(lái)，即“將某種新產(chǎn)品的成本或售價(jià)定為X元，然后回頭去努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。日本的成本管理體系是一種動(dòng)態(tài)體系，不斷推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員去改進(jìn)產(chǎn)品、降低成本。日本公司也采用目標(biāo)成本法去降低已經(jīng)上市產(chǎn)品的物耗。請(qǐng)問(wèn)：我們從中受到什么啟示？

3、管理的高級(jí)階段是預(yù)先管理，即減少問(wèn)題而不是解決難題??；管理是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)根據(jù)變化的環(huán)境進(jìn)行權(quán)變管理??；管理的實(shí)質(zhì)是提高效果和效率??。

4、樂(lè)華作為中國(guó)彩電業(yè)的一匹黑馬，曾創(chuàng)下過(guò)年銷售額達(dá)30億元的記錄。據(jù)悉，而今年9月，樂(lè)華彩電國(guó)內(nèi)銷售收入還不到100萬(wàn)。今年以來(lái)樂(lè)華彩電人事變動(dòng)頻繁，從去年9月到現(xiàn)在，僅北京辦事處經(jīng)理就換了四任。從1997年至今，樂(lè)華彩電一共換了5任總經(jīng)理，從原先的屠鳴皋、褚秀菊、肖振橋、趙立軍到去年上任的封安生，平均一年換一屆，一人一套打法，一定程度上也影響了企業(yè)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的實(shí)施。專家認(rèn)為這是樂(lè)華彩電衰敗的一個(gè)不可忽視的原因。請(qǐng)問(wèn)：為什么人事變動(dòng)頻繁是樂(lè)華彩電衰敗的一個(gè)不可忽視的原因？

4、首先是違背了管理的穩(wěn)定性原則??；其次是沒(méi)有體現(xiàn)管理的人本原理，忽略了人的社會(huì)性；第三是人為地產(chǎn)生了管理恐荒，不能得到良好的計(jì)劃力和執(zhí)行力??。

5、貝爾登電子公司在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都享有良好的聲譽(yù)，職工們都為能在該公司工作而自豪。但公司需要職工對(duì)公司絕對(duì)忠誠(chéng)，甚至企圖影響他在業(yè)余時(shí)間的行為和表現(xiàn)。夏普是一位優(yōu)秀的年輕婦女，在貝爾登公司已工作10余年。她任部門(mén)的銷售經(jīng)理，工作很出色，很受同事們的尊重，大家普遍認(rèn)為她具有很好的發(fā)展?jié)摿?。夏普女士與西蒙斯交往已兩個(gè)月，西蒙斯在與貝爾登進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一家企業(yè)的電子部門(mén)工作。一天，夏普女士的老板施密特問(wèn)起了這件事，說(shuō)她與公司的競(jìng)爭(zhēng)者的職工交往可能會(huì)對(duì)她不利。他說(shuō)明了貝爾登公司有一個(gè)不成文的政策，就事要求（并獎(jiǎng)勵(lì)）所有職工對(duì)公司的絕對(duì)忠誠(chéng)。與老板進(jìn)行了這場(chǎng)引起激烈思想斗爭(zhēng)的談話不久，夏普女士被調(diào)到一個(gè)非管理性的職位，薪金未變。她還注意到甚至她在貝爾登公司的朋友也在試圖躲著她。然而夏普女士有一種非常強(qiáng)烈的情緒感到公司無(wú)權(quán)干預(yù)她工余時(shí)間與誰(shuí)或不能與誰(shuí)交往的事，結(jié)果她辭去了職務(wù)。請(qǐng)問(wèn)： 一家公司能否要求職工對(duì)它的忠誠(chéng)達(dá)到案例所述的程度？你如果處于上級(jí)的地位，將會(huì)怎樣做？ 不能，人是有多重社會(huì)角色的，因而有著各種需要??；應(yīng)將工作與工作之外區(qū)別看開(kāi)來(lái)，認(rèn)識(shí)到非正式組織的存在與作用，并充分利用非正式組織為正式組織服務(wù)??。

6、卡爾是個(gè)經(jīng)營(yíng)得很好的部門(mén)助理經(jīng)理，被挑選到另一部門(mén)擔(dān)任經(jīng)理。一開(kāi)始他就遇到了麻煩，對(duì)副總經(jīng)理需要的信息不熟悉，與他現(xiàn)在的下級(jí)相處有困難，不能真正理解自己所處的困境。不到一年他被免職了。原先挑選他的人很關(guān)心他怎么會(huì)犯這么一個(gè)錯(cuò)誤，他仔細(xì)分析情況，得出了結(jié)論：卡爾任助理經(jīng)理時(shí)，沒(méi)有人培養(yǎng)他經(jīng)管這個(gè)部門(mén)。他那時(shí)的上級(jí)僅僅把它當(dāng)作一位普通職工使用，并且把他完全排除在部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外?？梢钥隙ǖ氖?，這位助理大家都認(rèn)為“看來(lái)不錯(cuò)”，但實(shí)際上他只是占了經(jīng)營(yíng)得很好的部門(mén)的光。請(qǐng)問(wèn)：是什么原因造成了以上情況？

6、人才是培養(yǎng)出來(lái)的??；適合于做A.工作的不一定適合做B.工作??；管理具有層次性，不同層次的管理者需要的管理技能組合是不同的??。

第五篇：管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

第一章管理與管理者 第一節(jié)管理

一、管理的定義

在社會(huì)組織中，為協(xié)調(diào)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的差異，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)（提高組織效果和效率），以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。內(nèi)涵：1.目標(biāo)是對(duì)未來(lái)的追求。2.管理工作的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。3.管理工作存在與組織之中。4.管理工作的重點(diǎn)是對(duì)人進(jìn)行管理。

二、管理職能

計(jì)劃：確定目標(biāo)，制定戰(zhàn)略及開(kāi)發(fā)分計(jì)劃以協(xié)調(diào)活動(dòng)。組織：決定需要做什么，怎么做，由誰(shuí)去做。領(lǐng)導(dǎo)：指導(dǎo)和激勵(lì)所有參與者，解決沖突?？刂疲簩?duì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，以確保計(jì)劃的完成。

三、管理工作的特點(diǎn)

1.管理是一項(xiàng)具有高度靈活性的工作2.管理的二重性3.管理的（理論）科學(xué)性和（實(shí)踐）藝術(shù)性

管理工作的首要任務(wù)是正確地處理好人與人的關(guān)系，特別是管理者與被管理者的關(guān)系。第二節(jié)管理者

一、管理者

管理者是在一個(gè)組織中，按照組織的目的，指揮他人活動(dòng)的人。基層管理者：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、管理人員。中層管理者：職能層和執(zhí)行層的管理人員。高層管理者：組織戰(zhàn)略決策的制定者和執(zhí)行者。

管理者應(yīng)具備的基本素質(zhì)：一般的文化和專業(yè)知識(shí)、體力、智力與經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)強(qiáng)、毅力、責(zé)任心和首創(chuàng)精神。

管理者應(yīng)具備的基本能力結(jié)構(gòu)：技術(shù)技能、人際技能、概念技能

二、管理者的工作范圍

人際關(guān)系：名義首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者 信息傳遞：監(jiān)聽(tīng)者、傳播者、發(fā)言人

決策制定：創(chuàng)業(yè)家、故障排除者、資源分配者、談判者 第二章管理思想的演進(jìn) 第一節(jié)西方管理思想的演進(jìn)

一、西方管理思想的發(fā)展概況

1.在產(chǎn)業(yè)革命之前的人類有組織的活動(dòng)和管理活動(dòng)主要體現(xiàn)在宗教活動(dòng)、軍隊(duì)管理和治國(guó)施政上。

2.以現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)為特征的工廠的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的管理方法提出了挑戰(zhàn)。3.社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題向人類提出了挑戰(zhàn)，人類也為回答現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，開(kāi)始了對(duì)適應(yīng)新型社會(huì)組織工廠管理工作的研究。

4.隨著資本義社會(huì)的演進(jìn)和發(fā)展，隨著企業(yè)組織形態(tài)的變化，以及隨著其他科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，西方管理理論也在不斷地發(fā)展，出現(xiàn)種種不同的理論流派。

二、西方早期的管理思想家

羅伯特歐文；查爾斯巴貝奇；亞當(dāng)斯密

三、科學(xué)管理思想【19世紀(jì)末到20世紀(jì)初】 科學(xué)管理（泰勒——科學(xué)管理之父）

1.思想：A.對(duì)工人操作的每個(gè)動(dòng)作進(jìn)行科學(xué)研究，用以替代老大單憑經(jīng)驗(yàn)的辦法。B.科學(xué)地挑選工人，并進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使之成長(zhǎng)。C.與工人們親密地合作，以保證一切工作都按已發(fā)展起來(lái)的科學(xué)原則去辦。D.資方和工人們之間在工作和職責(zé)上幾乎是相等的。

2.措施：工具改革、動(dòng)作研究、工資制度（差別計(jì)件工資制）、職能管理 3.評(píng)價(jià)：“秒表科學(xué)”,對(duì)管理科學(xué)的巨大貢獻(xiàn)及其明顯的不足（生產(chǎn)成本高、工人利益受損）

一般管理（法約爾——管理理論框架與基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)者和奠基者）1.管理的定義：

法約爾認(rèn)為，企業(yè)的全部活動(dòng)可分為六組，它們分別是：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)。

管理活動(dòng)包括企業(yè)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)。

計(jì)劃，探索未來(lái)、制定計(jì)劃行動(dòng)；組織，建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)；指揮，使其人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)，鏈接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動(dòng)和力量；控制，主義是否一切都按已制定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。2.管理的原則：

勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、人員的報(bào)酬、集中、等級(jí)鏈、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團(tuán)結(jié)精神。3.評(píng)價(jià)：

高度總結(jié)和概括了當(dāng)時(shí)人們對(duì)管理工作理論和實(shí)踐的人士，基本上完成了管理理論的構(gòu)架，明確了管理的基本概念、管理工作的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)，從而為管理科學(xué)理論的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。官僚行政組織（韋伯——發(fā)現(xiàn)組織）

勞動(dòng)分工、權(quán)力等級(jí)、正式選拔、規(guī)章制度、非人格化、職業(yè)導(dǎo)向 福特的流水線——摩登時(shí)代

四、行為管理思想【20世紀(jì)30年代迄今】 霍桑實(shí)驗(yàn)：

1.企業(yè)的職工是“社會(huì)人”。2.滿足工人的社會(huì)欲望，提高工人的積極性，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵。3.組織中實(shí)際存在著“非正式組織”。4.組織應(yīng)發(fā)展新的領(lǐng)導(dǎo)方式。

行為管理發(fā)展的主要方向：

1.關(guān)于人需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題的研究。2.關(guān)于“人性”問(wèn)題的研究。3.關(guān)于組織中非正式組織和人與人的關(guān)系問(wèn)題的研究。4.關(guān)于組織中領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題的研究。

五、現(xiàn)代管理理論【二戰(zhàn)后迄今】

重要學(xué)派：社會(huì)系統(tǒng)、管理科學(xué)、權(quán)變理論、決策理論、系統(tǒng)管理理論、經(jīng)驗(yàn)主義、經(jīng)理角色、（經(jīng)驗(yàn)主義管理、人際關(guān)系、組織行為、經(jīng)營(yíng)管理理論）第二節(jié)對(duì)西方管理思想演進(jìn)的簡(jiǎn)單評(píng)述

1.推動(dòng)管理科學(xué)發(fā)展的最主要的動(dòng)力是人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2.自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的發(fā)展也會(huì)推動(dòng)、帶動(dòng)管理科學(xué)的前進(jìn)與發(fā)展。3.管理科學(xué)和理論是對(duì)現(xiàn)實(shí)管理工作的概括和抽象，在實(shí)際工作中要注意結(jié)合行業(yè)、組織、崗位的特點(diǎn)，靈活地加以運(yùn)用。

第四章計(jì)劃 第一節(jié)計(jì)劃的概念

計(jì)劃的定義：有廣義狹義之分。廣義的計(jì)劃指制定計(jì)劃，執(zhí)行計(jì)劃、檢查計(jì)劃。狹義的計(jì)劃僅指制定計(jì)劃，即根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，提出在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。它是組織中各種活動(dòng)的行動(dòng)指南，也是各項(xiàng)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行的保證。

計(jì)劃的重要性：指明方向、減小不確定性、高效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、提供控制標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃的有效性：評(píng)價(jià)一項(xiàng)計(jì)劃本身有效性的標(biāo)準(zhǔn)（1．統(tǒng)一性 2．靈活性 3.精確性 4．經(jīng)濟(jì)性）第二節(jié)計(jì)劃的分類

期限：長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃 明確性程度：具體性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃

范圍廣度：戰(zhàn)略計(jì)劃（全局、知道、長(zhǎng)遠(yuǎn)，三年以上）和作業(yè)計(jì)劃（局部、具體、時(shí)期，一年以內(nèi)）

表現(xiàn)形式：使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、程序和規(guī)則、規(guī)劃、預(yù)算

重復(fù)使用：常備性計(jì)劃、單一用途計(jì)劃（方案：指涉及一系列相對(duì)范圍較廣的活動(dòng)的單一使用計(jì)劃，它勾畫(huà)出以下內(nèi)容：1.達(dá)到一個(gè)目標(biāo)需要的重大步驟2.對(duì)每一步驟負(fù)責(zé)的企業(yè)單位或成員3.每一步的規(guī)程和時(shí)間安排）第三節(jié)目標(biāo)和目標(biāo)管理

目標(biāo)：是一個(gè)組織或個(gè)體在一定時(shí)期內(nèi)期望達(dá)到的預(yù)期成果。它為組織活動(dòng)或個(gè)體活動(dòng)提供了方向。

目標(biāo)管理：是讓組織的主管員和員工親自參加目標(biāo)的制定，在工作中實(shí)行“自我控制”并努力完成工作目標(biāo)的一種管理制度或方法。

過(guò)程：確定目標(biāo)、分解目標(biāo)、復(fù)審結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、評(píng)價(jià)考核 四要素：確定目標(biāo)、參與決策、明確期限和績(jī)效反饋。

優(yōu)點(diǎn)：更符合實(shí)際，更科學(xué)；發(fā)揮成員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

注意問(wèn)題：1．目標(biāo)的可考核性 2．目標(biāo)設(shè)定的難度 3．強(qiáng)調(diào)員工的真正參與 第四節(jié)計(jì)劃前提 組織環(huán)境分析：

一般環(huán)境（間接環(huán)境）【PEST分析】

政治環(huán)境：政府政策、國(guó)家政局、外貿(mào)政策、政府穩(wěn)定性以及環(huán)境保護(hù)法等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境：涉及商業(yè)周期、利率、通貨膨脹、勞動(dòng)力的供給、消費(fèi)者的收入、價(jià)格指數(shù)的變化和資金供給等方面。

社會(huì)環(huán)境：包括人口的分布、收入分布、社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)的道德和價(jià)值觀、工作習(xí)慣、人們對(duì)工作和消遣的態(tài)度以及受教育程度等。

技術(shù)環(huán)境：技術(shù)變化速度、技術(shù)的轉(zhuǎn)換、目前的新技術(shù)、技術(shù)的發(fā)展方向等要素。間接環(huán)境從兩方面影響組織：外來(lái)力量可能促成一個(gè)最終變成利益相關(guān)的團(tuán)體的形成；技術(shù)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮或衰退、工作態(tài)度的變化

特定環(huán)境（直接環(huán)境）：外部利益相關(guān)者——競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、顧客、供應(yīng)商、政府等；內(nèi)部利益相關(guān)者——員工和董事會(huì)

預(yù)測(cè):就是預(yù)言未來(lái)結(jié)果的一個(gè)過(guò)程。組織會(huì)在分析環(huán)境時(shí)進(jìn)行各種不同的預(yù)測(cè)，其中包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、技術(shù)預(yù)測(cè)和政府法令預(yù)測(cè)等。一般認(rèn)為銷售預(yù)測(cè)、技術(shù)預(yù)測(cè)是組織中最為重要的預(yù)測(cè)對(duì)象。預(yù)測(cè)是分析內(nèi)外部環(huán)境的變化和走向，確定這些變化對(duì)企業(yè)的影響，進(jìn)而作為企業(yè)計(jì)劃如經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的制定的依據(jù)。第五章決策

第一節(jié)決策與決策過(guò)程

決策的含義：決策就是指人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目標(biāo)，在掌握充分的信息和深刻分析各種情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)地?cái)M定各種方案并加以評(píng)估，最終選出合理方案的過(guò)程。決策制定的過(guò)程：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；擬定各種可行的備選方案；對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇；實(shí)施和審查方案。西蒙把這四個(gè)階段依次稱為：情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)、選擇活動(dòng)、審查活動(dòng)，并以決策的過(guò)程來(lái)定義決策。

決策工作的重要性：決策是管理活動(dòng)的核心，是管理人員的主要任務(wù)。決策不僅是計(jì)劃工作的內(nèi)容，而且貫穿于全部管理活動(dòng)的始終，即貫穿于計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制之中。

管理職能中的決策：

計(jì)劃：組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？什么戰(zhàn)略能夠最好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？ 組織的短期目標(biāo)應(yīng)該是什么？每個(gè)目標(biāo)的困難程度有多大？

組織：直接向我報(bào)告的下屬有多少人？組織中的集中程度應(yīng)多大？職務(wù)如何設(shè)計(jì)？組織何時(shí)應(yīng)實(shí)行改組？

領(lǐng)導(dǎo)：我應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待缺乏積極性的雇員？在特定的環(huán)境中，哪種領(lǐng)導(dǎo)方式最有效？一個(gè)具體的變化將如何影響工人的生產(chǎn)力？何時(shí)是激發(fā)沖突的最恰當(dāng)時(shí)機(jī)？

控制：組織中的哪些活動(dòng)需要控制？如何控制這些活動(dòng)？績(jī)效偏差達(dá)到什么程度才算嚴(yán)重？組織應(yīng)建立哪種類型的信息管理系統(tǒng)？ 第二節(jié)決策理論 決策理論的觀點(diǎn)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：完全理性和“最大化或最佳原則”。西蒙的行為決策理論：“滿意標(biāo)準(zhǔn)”和“有限理性標(biāo)準(zhǔn)”。決策的主觀性和客觀性

決策的主觀性是指決策受決策者本身的思想、認(rèn)識(shí)、思維的影響。

決策的客觀性指決策是在客觀條件下，按照客觀事物的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律及與其他關(guān)聯(lián)事物間的內(nèi)在聯(lián)系去進(jìn)行的。

決策者不同，主觀“滿意”方案就不同，而客觀的“最優(yōu)”方案卻不會(huì)隨著決策者的改變而改變。另一方面，主觀“滿意”方案也不能保證決策的正確性，因?yàn)樗吘箮в邢喈?dāng)大的主觀成份。若這種主觀“滿意”方案反映的是客觀事實(shí)且適應(yīng)客觀規(guī)律的發(fā)展變化，那么決策是正確的；否則，決策是失誤的。第三節(jié)決策類別

確定決策、風(fēng)險(xiǎn)決策與不確定決策（內(nèi)容）程序化決策和非程序化決策（方式）個(gè)人決策和群體決策（參與對(duì)象）

個(gè)人：效率高且責(zé)任明確；會(huì)導(dǎo)致一個(gè)人說(shuō)了算。

群體：有利于識(shí)別問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、評(píng)價(jià)方案，到的更積極和更正確的執(zhí)行；決策緩慢。

第七章組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)類型選擇 第一節(jié)組織理論中的基本問(wèn)題

合理分工與有效協(xié)作

積極作用:一個(gè)人不斷地重復(fù)做一項(xiàng)相同的工作,可以使他較容易掌握特定的技能，從而有助于提高生產(chǎn)效率和工作質(zhì)量；勞動(dòng)分工可以為不同員工各自所具備的特殊技能與專長(zhǎng)得到更有效的運(yùn)用創(chuàng)造條件；使組織內(nèi)部的資源配置更為合理，節(jié)約工資成本和培訓(xùn)費(fèi)用。

消極作用：過(guò)度細(xì)化，使工作單調(diào)、枯燥，員工缺乏進(jìn)一步學(xué)習(xí)和提高的空間，從而產(chǎn)生厭倦、煩悶、壓抑的情緒，以至出現(xiàn)生產(chǎn)率下降、質(zhì)量降低、曠工和離職流動(dòng)率提高等現(xiàn)象，抵消甚至超過(guò)專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

解決方法：考慮擴(kuò)大工作活動(dòng)的范圍或深度來(lái)減少上述的負(fù)面影響，嘗試新的工作組合形式，“輪崗制度”。

專業(yè)化與部門(mén)化

專業(yè)化：將工作細(xì)分為若干步驟，每一步驟由一個(gè)單獨(dú)的個(gè)人來(lái)完成，各個(gè)員工都僅專門(mén)從事某一部分的活動(dòng)。

部門(mén)化：就是指將若干職位組合在一起?？梢砸罁?jù)不同的方式將若干職位組合在一起?！韭毮懿块T(mén)化、產(chǎn)品部門(mén)化、地區(qū)部門(mén)化】

管理幅度與管理層次

管理幅度：一名主管人員直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮并監(jiān)督其工作的下屬數(shù)量。幅度是一個(gè)組織水平（橫向）結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的表現(xiàn)。

管理層次：當(dāng)一名主管人員的下屬數(shù)量超過(guò)了他能夠有效管轄的限度時(shí)，為了保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)有序，他就會(huì)委托一些人來(lái)分擔(dān)其工作，從而增加一個(gè)新的管理層次。層次是一個(gè)組織縱向結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的表現(xiàn)。一個(gè)組織管理層次的多少受組織規(guī)模與管理幅度的影響。當(dāng)管理幅度已定時(shí)，管理層次與組織規(guī)模成正比。在組織規(guī)模已定的情況下，管理層次與管理幅度成反比。人們一般將管理幅度寬、管理層次少的組織稱為扁平結(jié)構(gòu)，而將管理幅度狹窄、管理層次多的組織稱為直高結(jié)構(gòu)。

扁平結(jié)構(gòu)（公司組織變革的趨勢(shì)）：

節(jié)約管理成本，促進(jìn)授權(quán)，縮短指揮鏈和信息鏈，有助于提高管理效率；管理者工作復(fù)雜程度大大增加，可能出現(xiàn)失控。

直高結(jié)構(gòu)：

每個(gè)管理者的管理效率提高；管理成本增大，信息傳達(dá)困難，高層對(duì)基層控制困難。

職權(quán)、職責(zé)與職權(quán)種類

職權(quán)是指由組織制度正式確定的，與一定管理職位相連的決策、指揮、分配資源和進(jìn)行獎(jiǎng)懲的權(quán)力。

職責(zé)是指由組織制度正式確定的，與職權(quán)相應(yīng)的承擔(dān)與完成特定工作任務(wù)的責(zé)任與義務(wù)。

職權(quán)種類

直線職權(quán)：由上向下的垂直指向的質(zhì)權(quán)關(guān)系。參謀職權(quán)：同級(jí)之間平行指向的職權(quán)關(guān)系。職能職權(quán)：直線職權(quán)派生。第二節(jié)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影響因素

（一）組織戰(zhàn)略

初期擴(kuò)張和資本積累階段，業(yè)務(wù)量不大，多數(shù)組織采用簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)；

資源合理利用階段，企業(yè)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)始擴(kuò)散，一般采用職能型結(jié)構(gòu)或區(qū)域部門(mén)化的結(jié)構(gòu)；

持續(xù)發(fā)展階段，企業(yè)力求開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和拓展新市場(chǎng)，戰(zhàn)略重點(diǎn)放在研究開(kāi)發(fā)只能和內(nèi)部協(xié)調(diào)職能上，傾向于采用產(chǎn)品事業(yè)不結(jié)構(gòu)或矩陣式結(jié)構(gòu)；

多元化經(jīng)營(yíng)階段，由于不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間存在較大差異，企業(yè)內(nèi)部的資源配置和相互協(xié)調(diào)問(wèn)題更為突出，公司總部職能機(jī)構(gòu)與事業(yè)部經(jīng)營(yíng)結(jié)合的集團(tuán)型結(jié)構(gòu)或者由若干戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)單位組成的聯(lián)合艦隊(duì)式結(jié)構(gòu)成為普遍采用的組織結(jié)構(gòu)形式。

（二）外部環(huán)境

在變化緩慢、相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，那些等級(jí)關(guān)系嚴(yán)格、規(guī)章制度詳細(xì)刻板、職責(zé)分工明確、工作程序固定的“機(jī)械式” 組織有很高的運(yùn)作效率；競(jìng)爭(zhēng)激烈。存在多種不確定因素的動(dòng)蕩環(huán)境中，那些更強(qiáng)調(diào)合作與橫向溝通、等級(jí)關(guān)系和權(quán)責(zé)界限相對(duì)模糊、具有更多靈活性的“有機(jī)式”組織更有利于快速地對(duì)環(huán)境的變化作出反應(yīng)。

（三）技術(shù)因素

組織用于自身管理活動(dòng)的辦公設(shè)備和管理手段的技術(shù)水平高低，將直接影響組織中的職務(wù)設(shè)置、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和對(duì)管理人員的素質(zhì)要求；組織在向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中所采用的機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響，這在作為經(jīng)營(yíng)性組織的企業(yè)中更為明顯與直接。

（四）組織規(guī)模

組織規(guī)模的大小是影響其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本因素。組織規(guī)模除了影響等級(jí)層次的多少外，也影響對(duì)組織結(jié)構(gòu)類型的選擇。第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)的基本類型

集權(quán)型組織結(jié)構(gòu) 1.直線型結(jié)構(gòu)：

不設(shè)專業(yè)化分工的職能部門(mén)，各種管理職能集中由主管人員承擔(dān)。依據(jù)直線職權(quán)組成等級(jí)層次分明的垂直系統(tǒng)。

優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單明確、權(quán)責(zé)清楚、統(tǒng)一指揮，在主管人員素質(zhì)高、能力強(qiáng)的條件下有很高的運(yùn)作效率且節(jié)省管理費(fèi)用，適用于業(yè)務(wù)單

一、有較穩(wěn)定服務(wù)對(duì)象的小型組織或企業(yè)基層的現(xiàn)場(chǎng)管理。

缺點(diǎn)：缺乏橫向協(xié)調(diào)的渠道，當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大或主管人員的能力不足以有效控制時(shí)，則難于適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，一旦發(fā)生意外事件或緊急情況有可能給組織造成較大的損害。2.職能型結(jié)構(gòu)：

按照在組織中所承擔(dān)的職能建立公司的組織結(jié)構(gòu)，組成以生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、人事等職能部門(mén)分工為特色的結(jié)構(gòu)形式。

優(yōu)點(diǎn)：職能型結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)，將具有相近專業(yè)技能的人和聯(lián)系緊密的工作活動(dòng)組合在同一個(gè)部門(mén)中，有利于相互間的交流溝通、提高技能水平和更深入鉆研本領(lǐng)域的工作，減少人員和設(shè)備的重復(fù)配置。同時(shí)各職能部門(mén)圍繞著組織的總體目標(biāo)開(kāi)展工作，有利于高層主管的集中決策、統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)：如果職能經(jīng)理長(zhǎng)期只從事某一專門(mén)業(yè)務(wù)的管理，對(duì)其他職能部門(mén)缺乏了解，難以具備全局觀念，不利于培養(yǎng)進(jìn)行全面管理的高層次、綜合型管理人才。對(duì)于具有多種產(chǎn)品的生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，不易區(qū)分單獨(dú)一種產(chǎn)品對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，也沒(méi)有一個(gè)職能部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

分權(quán)型組織結(jié)構(gòu) 1.事業(yè)部結(jié)構(gòu)

在總公司領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立的各個(gè)事業(yè)部相對(duì)獨(dú)立地自主經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算。各事業(yè)部經(jīng)理對(duì)事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)績(jī)效全面負(fù)責(zé)，擁有充分的運(yùn)營(yíng)決策權(quán)力，并直接向公司總部匯報(bào)工作。

優(yōu)點(diǎn)：建立了一種績(jī)效導(dǎo)向型的體制；有利于培養(yǎng)高級(jí)管理人才

缺點(diǎn)：事業(yè)部自成體系，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)在各事業(yè)部的重復(fù)配置，增加了總的管理費(fèi)用；如果事業(yè)部獨(dú)立性過(guò)強(qiáng)，有擺脫總公司控制的傾向，也會(huì)削弱組織的整體實(shí)力，甚至出現(xiàn)“架空”總公司的情況。2.矩陣式結(jié)構(gòu)

矩陣式組織結(jié)構(gòu)在橫向上設(shè)置職能部門(mén)來(lái)獲得專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)，而在縱向上依照工作任務(wù)的不同設(shè)置項(xiàng)目組。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程及最終結(jié)果負(fù)責(zé)，并有權(quán)在與總部協(xié)商的基礎(chǔ)上，從各職能部門(mén)中抽調(diào)所需要的有關(guān)人員共同工作。

優(yōu)點(diǎn)：有助于各職能專家發(fā)揮其技術(shù)專長(zhǎng)，促進(jìn)各種專業(yè)資源在組織內(nèi)不同項(xiàng)目或產(chǎn)品間的共享共用；同時(shí)又有助于職能專家、職能部門(mén)之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)：有可能造成混亂，尤其是當(dāng)縱橫兩條指揮鏈上的經(jīng)理們?cè)谀承﹩?wèn)題上不能達(dá)成共識(shí)和協(xié)調(diào)一致時(shí)，各自發(fā)出不同的指令，會(huì)使項(xiàng)目組成員無(wú)所適從；對(duì)員工考核的分配權(quán) 第十章領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力

領(lǐng)導(dǎo)的定義：

領(lǐng)導(dǎo)是在一定條件下通過(guò)指導(dǎo)、溝通、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲等手段為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而對(duì)組織內(nèi)群體或個(gè)體實(shí)行影響的行為過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)是指揮、引導(dǎo)、溝通、激勵(lì)與影響被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動(dòng)過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)的三層含義：

領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)；

領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量。這些能力或力量包括由組織賦予領(lǐng)導(dǎo)者的職位和權(quán)力，也包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所具有的品德、才能、知識(shí)和感情等非權(quán)力的影響力；

領(lǐng)導(dǎo)的目的是依靠一定的手段與方法，通過(guò)影響被領(lǐng)導(dǎo)者而達(dá)到組織的目標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)的作用:

指揮作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須有能力指明企業(yè)的戰(zhàn)略方向和需達(dá)到的目標(biāo)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者還必須是個(gè)行動(dòng)者，能率領(lǐng)員工為企業(yè)的目標(biāo)而努力。協(xié)調(diào)作用。思想?yún)f(xié)調(diào)；目標(biāo)協(xié)調(diào)；權(quán)力協(xié)調(diào)；利益協(xié)調(diào)；信息協(xié)調(diào)。

激勵(lì)作用。領(lǐng)導(dǎo)者需要?jiǎng)?chuàng)立滿足勞動(dòng)者各種需要的條件、激勵(lì)勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī),調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造力。第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)與行為理論

一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論（20世紀(jì)20-30年代）

二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論（40-60年代）

領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論【獨(dú)裁型、民主型、放任型】

領(lǐng)導(dǎo)行為理論【結(jié)構(gòu)維度、關(guān)懷維度】【員工導(dǎo)向、工作導(dǎo)向】 管理方格論【關(guān)心人、關(guān)心生產(chǎn)】

貧乏型（1.1式）領(lǐng)導(dǎo)。付出最小的努力來(lái)完成工作。

鄉(xiāng)村俱樂(lè)部型（1.9式）領(lǐng)導(dǎo)。只注重支持和關(guān)懷下屬的發(fā)展和下屬的士氣。任務(wù)型（9.1式）領(lǐng)導(dǎo)。只注重任務(wù)效果而不重視下屬的發(fā)展和下屬的士氣。團(tuán)隊(duì)型（9.9式）領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)協(xié)調(diào)和綜合工作相關(guān)活動(dòng)而提高任務(wù)效率與工作士氣。

中庸之道型（5.5式）領(lǐng)導(dǎo)。維持足夠的任務(wù)效率和令人滿意的士氣。

三、權(quán)變理論（60年代末-70年代）

（一）菲德勒權(quán)變理論

兩種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與8種情境因素匹配

（二）赫塞—布蘭查德的情境理論 四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與下屬成熟度匹配

四、領(lǐng)導(dǎo)理論的新觀點(diǎn)（80年代—至今）事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、變革型領(lǐng)導(dǎo) 兩種領(lǐng)導(dǎo)類型的比較：

我們不應(yīng)把事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)與變革型領(lǐng)導(dǎo)作為截然對(duì)立的兩種類型來(lái)看待。變革型領(lǐng)導(dǎo)是站在事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)的肩膀上形成的。

變革型領(lǐng)導(dǎo)相比事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)可以導(dǎo)致下屬更高的努力水平和績(jī)效水平。此外，變革型領(lǐng)導(dǎo)也更具有領(lǐng)袖魅力，因?yàn)樽兏镄皖I(lǐng)導(dǎo)者試圖給下屬灌輸?shù)牟粌H是運(yùn)用那些已有觀念來(lái)解決問(wèn)題，而是采用新觀點(diǎn)、新視角來(lái)解決問(wèn)題。第十一章激勵(lì)

第一節(jié)激勵(lì)的基本過(guò)程

激勵(lì)用于管理中，是指激發(fā)員工的行為動(dòng)機(jī)，也就是說(shuō)，用各種有效的方法去調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，改變員工的行為方式，使員工奮發(fā)努力完成組織的任務(wù)與目標(biāo)。

管理關(guān)注的激勵(lì)是通過(guò)外界刺激將個(gè)體需要與組織目標(biāo)保持一致，從而激發(fā)員工的行為動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工努力完成組織的任務(wù)與目標(biāo)。激勵(lì)的實(shí)質(zhì)：讓員工的動(dòng)機(jī)從實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)聯(lián)系在一起。第二節(jié)激勵(lì)理論 內(nèi)容理論 需要層次理論

【生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要】

ERG理論

【生存需要。通過(guò)食物、空氣、水、工資報(bào)酬和工作條件等因素得到滿足需要?！?【關(guān)系需要。通過(guò)有意義的社會(huì)和人際關(guān)系滿足需要?！?【成長(zhǎng)需要。通過(guò)個(gè)體作出創(chuàng)造或高效率的貢獻(xiàn)而滿足需要?！?/p>

“雙因素”理論

激勵(lì)因素（滿意與沒(méi)有滿意）

【成就、承認(rèn)、工作本身、責(zé)任、晉升、成長(zhǎng)】 保健因素（沒(méi)有不滿意與不滿意）

【監(jiān)督、公司政策、與監(jiān)督者的關(guān)系、工資、同事關(guān)系、與下屬的關(guān)系、地位、保障】 過(guò)程理論

期望理論

員工的動(dòng)機(jī)依賴于三個(gè)關(guān)鍵變量：努力與績(jī)效的聯(lián)系、績(jī)效與獎(jiǎng)賞的聯(lián)系、獎(jiǎng)賞的吸引力。

要關(guān)注員工對(duì)成功的期望；努力確定每個(gè)員工所看重的結(jié)果；確定并清晰地陳述所要求的績(jī)效；為員工制定的績(jī)效水平應(yīng)該是可以達(dá)到的；應(yīng)確保結(jié)果或獎(jiǎng)勵(lì)的變化要大得足以刺激有意義的行為。

強(qiáng)化理論

正強(qiáng)化指對(duì)于符合組織目標(biāo)的行為及時(shí)給予肯定、表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，以促使員工在類似條件下重復(fù)和加強(qiáng)這些行為的激勵(lì)方式。

指在組織中預(yù)先告知某種不提倡或不遵守規(guī)則的行為及不良績(jī)效可能導(dǎo)致的后果，促使員工抑制或改變不符合組織要求的行為。盡管從手段和形式上，負(fù)強(qiáng)化是從反面抑制不良行為，但其最終目的仍是引導(dǎo)員工行為符合組織目標(biāo)，其效果與正強(qiáng)化是同樣的。公平理論

員工把他們的付出（努力、經(jīng)驗(yàn)、資歷、地位、聰明才智，等等）和獲得（贊美、肯定、薪水、福利、升遷、被提升的地位，等等）與哪些在同樣工作環(huán)境下的員工進(jìn)行比較，出現(xiàn)任何不公平性都會(huì)帶來(lái)心理上的不平衡，從而產(chǎn)生激勵(lì)意義。Q為收入，P為付出；I代表本人，x代表參照對(duì)象。Qi/Pi

Qi/Pi>Qx/Px 不公平（報(bào)酬偏高）

重視員工公平感；有透明的獎(jiǎng)罰分明的分配制度；盡量量化管理；引導(dǎo)員工注重機(jī)會(huì)均等，而不是結(jié)果均等 第十二章管理溝通 第一節(jié)管理溝通概述

管理溝通：指一定組織中的人，為達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的管理信息交流的行為和過(guò)程。

特點(diǎn)：溝通的目的更為明確；溝通的渠道更加健全；溝通活動(dòng)更有計(jì)劃。作用：管理溝通是企業(yè)凝聚力增強(qiáng)的“助力器”；管理溝通是領(lǐng)導(dǎo)職能實(shí)現(xiàn)的基本途徑；管理溝通是企業(yè)與外部環(huán)境聯(lián)系的橋梁。

溝通過(guò)程：一個(gè)發(fā)送者把信息通過(guò)溝通渠道傳遞給另一個(gè)接收者的過(guò)程。發(fā)送者-信息-編碼-傳輸-接受-解碼-理解-接受者-反饋-發(fā)送者 淺層溝通與深層溝通

淺層溝通是指發(fā)送者將在管理工作中必要的信息、知識(shí)、想法、行為要求等信息傳遞給接收者，如管理者把工作安排傳達(dá)給部屬，部屬將工作結(jié)果報(bào)告主管等，其目的是影響和改變接收者的行為，最終達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)。

深層溝通是指管理者和部屬為了有更深的相互了解，在個(gè)人情感、態(tài)度、價(jià)值觀等方面進(jìn)行雙向的較深人地相互交流，其作用主要是使管理者對(duì)部屬有更深層次的了解，滿足他們的需要，激發(fā)他們的積極性。深層溝通有助于有效地管理好部屬，它一般不在工作時(shí)間進(jìn)行，通常只有兩個(gè)人或在小群體內(nèi)部進(jìn)行，最終改善相互間的人際關(guān)系；它比淺層溝通更難進(jìn)行，更容易發(fā)生溝通的障礙。深層溝通是指管理者和部屬為了有更深的相互了解，在個(gè)人情感、態(tài)度、價(jià)值觀等方面進(jìn)行雙向的較深人地相互交流，其作用主要是使管理者對(duì)部屬有更深層次的了解，滿足他們的需要，激發(fā)他們的積極性。深層溝通有助于有效地管理好部屬，它一般不在工作時(shí)間進(jìn)行，通常只有兩個(gè)人或在小群體內(nèi)部進(jìn)行，最終改善相互間的人際關(guān)系；它比淺層溝通更難進(jìn)行，更容易發(fā)生溝通的障礙。單向溝通與雙向溝通 口頭溝通、書(shū)面溝通、非語(yǔ)言溝通與電子溝通 正式溝通與非正式溝通 垂直溝通與水平溝通

第二節(jié)管理溝通的渠道與網(wǎng)絡(luò) 正式溝通渠道與管理

1.上行溝通渠道與下行溝通渠道 2.橫向溝通渠道與對(duì)角溝通渠道 非正式溝通渠道與管理

非正式溝通渠道是指非官方的、不受任何約束的信息通道。非正式溝通的主要功能是傳播員工（包括管理和非管理人員）所關(guān)心和與他們有關(guān)的信息，它取決于員工的社會(huì)和個(gè)人興趣和利益，與企業(yè)正式的要求無(wú)關(guān)。第三節(jié)有效溝通的障礙及其改善 有效溝通的障礙

1.人為障礙：來(lái)自發(fā)送者的人為障礙【思想障礙、能力障礙、信譽(yù)障礙】來(lái)自接收者的人為障礙【地位障礙、理解障礙、偏見(jiàn)障礙】

2.語(yǔ)義障礙：詞語(yǔ)引起的語(yǔ)義障礙；圖像引起的語(yǔ)義障礙；身體語(yǔ)言引起的語(yǔ)義障礙

3.物理障礙：溝通渠道障礙；時(shí)間障礙；距離障礙 4.跨文化障礙

第十三章控制的基礎(chǔ) 第一節(jié)控制的概念

監(jiān)視各項(xiàng)活動(dòng)以保證它們按計(jì)劃進(jìn)行，并糾正各種偏差的過(guò)程。控制活動(dòng)涉及到企業(yè)的各個(gè)層面，無(wú)論是基層的工作人員，還是部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人員，以及高層的戰(zhàn)略制定人員，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)控制的職責(zé)?？刂频闹匾裕?/p>

任何組織、任何活動(dòng)都需要進(jìn)行控制；控制的重要性與其他三個(gè)職能相關(guān)【計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)】 管理控制的特點(diǎn)：

管理控制具有動(dòng)態(tài)性；管理控制具有目的性和反饋性；管理控制具有人本性；管理控制具有創(chuàng)新性 管理控制的層次： 價(jià)值系統(tǒng)。它決定組織追求的價(jià)值、目標(biāo)、政策，為組織提供計(jì)劃、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和控制的方針、政策。

信息系統(tǒng)。它提供各種變量的數(shù)據(jù)。

預(yù)測(cè)決策系統(tǒng)。它對(duì)備擇方案的結(jié)果提供預(yù)測(cè)，并據(jù)此作出滿意的決策。第二節(jié)控制的過(guò)程

基本步驟：確定控制標(biāo)準(zhǔn)；衡量實(shí)際工作，與標(biāo)準(zhǔn)做比較，發(fā)現(xiàn)可能存在的偏差；采取行動(dòng)糾正偏差或修改不適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)控制的類型

前饋控制：管理人員在工作開(kāi)始之前對(duì)工作中可能出現(xiàn)的偏差進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)，及時(shí)采取措施預(yù)先防止問(wèn)題的產(chǎn)生，稱為前饋控制。

前饋控制有許多優(yōu)點(diǎn)。首先，從理論上講，它是人們最樂(lè)于采用的類型，因?yàn)樗鼙苊忸A(yù)期問(wèn)題的出現(xiàn)的，有防患于未然的效果。其次，前饋控制適用于一切領(lǐng)域中的所有工作，適用范圍很廣。再次，前饋控制不針對(duì)具體人員，因而不會(huì)造成心理沖突，易于被職工接受并付諸實(shí)施。

但是，由于未來(lái)的不確定性，它的實(shí)施需要及時(shí)和準(zhǔn)確的信息，必須對(duì)整個(gè)系統(tǒng)和計(jì)劃有透徹的分析，懂得計(jì)劃行動(dòng)本身的客觀規(guī)律性，從而建立前饋控制的模式，經(jīng)常注意保持它和現(xiàn)實(shí)情況的吻合，并且輸入變量數(shù)據(jù)，估算它們對(duì)預(yù)期的最終成果的影響，還要采取措施以保證最后結(jié)果合乎需要、現(xiàn)場(chǎng)控制：現(xiàn)場(chǎng)控制發(fā)生在活動(dòng)進(jìn)行之中。在活動(dòng)進(jìn)行之中對(duì)出現(xiàn)的偏差實(shí)施控制，有利于在發(fā)生重大過(guò)失或造成不可挽回?fù)p失之前及時(shí)采取措施?，F(xiàn)場(chǎng)控制一般表現(xiàn)為兩種方式，一是主管人員深人現(xiàn)場(chǎng)檢查和指導(dǎo)下屬的活動(dòng)，它包括適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ê凸ぷ鬟^(guò)程的指導(dǎo)，監(jiān)督下屬工作，發(fā)現(xiàn)偏差督促糾正；二是表現(xiàn)為基層工作人員的日常自我工作控制，控制的對(duì)象就是自我的操作工作過(guò)程。幾點(diǎn)注意：要有具備一定素質(zhì)的基層管理人員，要有足夠的授權(quán)，要多聽(tīng)下屬意見(jiàn)。

反饋控制：反饋控制是一種最常見(jiàn)的控制類型，控制作用發(fā)生在行動(dòng)之后，主管人員分析以前工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與控制標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差所在及其原因，擬定糾正措施以防止偏差在下一次的工作出現(xiàn)。