第一篇：廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見(穗府[2006]59號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府[2006］59號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見

(穗府[2006］59號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005］19號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)[2002］49號(hào))和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》(粵發(fā)[2002］1號(hào))精神，為加快我市連鎖經(jīng)營發(fā)展，推動(dòng)我市流通和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建宜商宜居的現(xiàn)代化大都市出發(fā)，努力營造有利于連鎖經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，以大型連鎖企業(yè)為龍頭、以物流配送體系為依托、以現(xiàn)代化技術(shù)和管理為支撐，促進(jìn)連鎖經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營有效銜接產(chǎn)需，進(jìn)一步提升我市流通業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

逐步確立和鞏固連鎖經(jīng)營在零售和餐飲業(yè)中的主體地位，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。到2010年，我市連鎖企業(yè)銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)40％以上，年銷售額超20億元的連鎖企業(yè)達(dá)10戶，超100億元的連鎖企業(yè)達(dá)2至3戶。培育若干戶主業(yè)突出、品牌著名、跨地區(qū)發(fā)展、具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。

三、主要任務(wù)

(一)培育和壯大一批大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。

大力培育和發(fā)展一批以廣州為總部(區(qū)域總部)、跨地域發(fā)展、具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力；引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)企業(yè)整合銷售渠道，支持流通服務(wù)企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)合“退二進(jìn)三”聯(lián)合發(fā)展以連鎖經(jīng)營為特征的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持符合上市條件的連鎖企業(yè)上市，增強(qiáng)融資能力和發(fā)展后勁；結(jié)合國有商貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以品牌為紐帶，通過參股、合并、資產(chǎn)劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大，培育為大型連鎖企業(yè)。

(二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟(jì)。

充分利用廣州市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)，努力引進(jìn)跨國連鎖企業(yè)和國內(nèi)大型連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域總部、采購配送物流中心、結(jié)算中心，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和技術(shù)，提升連鎖經(jīng)營管理水平。力爭到2010年有10家以上世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)在廣州設(shè)立中國總部或區(qū)域總部，有6家以上國內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)在廣州設(shè)立總部或區(qū)域總部。鼓勵(lì)在廣州注冊(cè)的大型連鎖企業(yè)以廣州為中心積極向外拓展，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我市中心城市地位。

(三)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、先規(guī)劃后發(fā)展的原則，深化城市社區(qū)商業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)規(guī)劃，科學(xué)制定我市連鎖經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證制度，有序發(fā)展大型綜合超市。合理布局生鮮超市、便利店，以先進(jìn)流通業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點(diǎn)開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；推進(jìn)個(gè)性化服務(wù)及專賣特色的專業(yè)連鎖；鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)各連鎖企業(yè)和房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)共建戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同打造商圈。

(四)引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展，不斷提升連鎖經(jīng)營集約度。

積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；＜涌炱囅M(fèi)、裝飾裝修、旅游服務(wù)、娛樂健身、出版物、中介服務(wù)、租賃和生活服務(wù)等行業(yè)的連鎖發(fā)展，不斷提高連鎖經(jīng)營的行業(yè)覆蓋率。

(五)大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的連鎖經(jīng)營。

發(fā)展連鎖經(jīng)營要與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)與民生相關(guān)的連鎖商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)在社區(qū)和農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，通過連鎖經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)，凈化市場(chǎng)渠道，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化食品安全管理，使居民放心和方便消費(fèi)。

(六)加快物流配送體系建設(shè)。

積極建設(shè)城市配送體系，扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)配送中心的建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)和自主開發(fā)先進(jìn)物流管理技術(shù)，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經(jīng)營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉儲(chǔ)企業(yè)，扶持發(fā)展社會(huì)化的大型物流配送企業(yè)及其相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策措施

(一)大力發(fā)展龍頭連鎖企業(yè)的政策措施。

1．制定廣州市連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)的認(rèn)定、扶持和考核辦法。按行業(yè)劃分，市重點(diǎn)扶持15家左右投資主體多元化、規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。在資金、用電、用地、技改、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國土房管局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、規(guī)劃局、工商局等部門制定。

2．加大對(duì)連鎖經(jīng)營的資金扶持。從2006年起連續(xù)3年，每年從商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金和扶持企業(yè)發(fā)展資金中安排一定的資金，對(duì)納入市重點(diǎn)發(fā)展的15家大型連鎖經(jīng)營企業(yè)的技改給予一定的貸款貼息；同時(shí)，對(duì)具有一定規(guī)模、發(fā)展速度較快和經(jīng)營效益良好的重點(diǎn)連鎖經(jīng)營企業(yè)，在信息技術(shù)應(yīng)用、采購配送物流中心建設(shè)等方面給予資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局制定。

3．大型連鎖流通企業(yè)集團(tuán)自主實(shí)施內(nèi)部重組過程中的有關(guān)內(nèi)部重組收費(fèi)和其他費(fèi)用，具體按省財(cái)政廳等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型流通企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組有關(guān)收費(fèi)的意見>的通知》(粵財(cái)企[2002]241號(hào))執(zhí)行。

4．引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)連鎖經(jīng)營企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，支持連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，推動(dòng)連鎖經(jīng)營企業(yè)做強(qiáng)做大。

(二)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營總部經(jīng)濟(jì)的政策措施。

1．明確招商引資重點(diǎn)。重點(diǎn)吸納世界500強(qiáng)企業(yè)中的流通服務(wù)企業(yè)和國內(nèi)連鎖30強(qiáng)企業(yè)，以及擁有世界知名品牌的專業(yè)連鎖企業(yè)在廣州設(shè)立中國總部或區(qū)域總部和采購配送物流中心、結(jié)算中心。對(duì)經(jīng)認(rèn)定且符合條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)和區(qū)域總部企業(yè)，在以下方面適用我市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的有關(guān)政策：購置或自建、租賃總部自用辦公用房；跨國采購中心和物流中心的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出口貨品的退稅；高級(jí)管理人員<副總經(jīng)理以上>的子女入學(xué)等。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局等部門制定。

2．對(duì)2006年1月1日至2008年12月31日期間，在我市進(jìn)行稅務(wù)登記的新辦大型連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，自新辦次年起連續(xù)3年，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設(shè)以及網(wǎng)點(diǎn)拓展。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局制定。

3．從2006年起連續(xù)3年，每年對(duì)在我市進(jìn)行稅務(wù)登記且在我市連鎖經(jīng)營企業(yè)納稅排名前20位的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金專項(xiàng)用于企業(yè)總部(區(qū)域總部)的采購和物流配送中心建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)拓展。具體實(shí)施辦法由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局制定。

對(duì)當(dāng)年同時(shí)符合上述2、3項(xiàng)條件的連鎖經(jīng)營總部企業(yè)(含區(qū)域總部)，按第2項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

(三)支持民生為導(dǎo)向連鎖企業(yè)的政策措施。

1．鼓勵(lì)和促進(jìn)連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從2006年起連續(xù)3年，每年從符合我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，屬于社區(qū)內(nèi)新建或改造生鮮超市、便利店等便民網(wǎng)點(diǎn)，以及在農(nóng)村鎮(zhèn)、村設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的企業(yè)中，擇優(yōu)選出約10家企業(yè)，給予一定的資金扶持。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財(cái)政局研究制定。

2．嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》。新建居住區(qū)應(yīng)按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施用房。建設(shè)單位對(duì)納入配套規(guī)劃的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)做到與整體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用。同時(shí)，優(yōu)先支持連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展社區(qū)生鮮超市、連鎖藥店、連鎖便利店等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3．鼓勵(lì)連鎖超市增加生鮮商品的經(jīng)營比重，保障符合條件的連鎖超市經(jīng)營生鮮商品部分的用電，并爭取省有關(guān)部門給予工業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。

4．符合《商務(wù)部財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點(diǎn)的通知》(商建發(fā)[2005]1號(hào))條件并納入試點(diǎn)的連鎖企業(yè)，享受試點(diǎn)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

5．連鎖企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品技術(shù)改造等所需設(shè)備，符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法>的通知》(財(cái)稅字[1999]290號(hào))有關(guān)規(guī)定的，可享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

因嚴(yán)重食品安全問題被市相關(guān)管理部門查處的連鎖企業(yè)，不能享受當(dāng)年度本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境的政策措施。

1．簡化行政審批手續(xù)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要進(jìn)一步提高工作效率，簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。

連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可實(shí)行“一店一證”外，經(jīng)營書籍、報(bào)刊、音像制品等業(yè)務(wù)，可由總部向管理部門統(tǒng)一申請(qǐng)。批準(zhǔn)文件中明確取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)，無需單獨(dú)申報(bào)，可憑總部批準(zhǔn)文件和其他企業(yè)登記文件，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

具備總店、配送中心和3個(gè)以上門店的企業(yè)，均可向市工商局申請(qǐng)“連鎖經(jīng)營”注冊(cè)登記。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設(shè)機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營范圍的登記，除許可經(jīng)營項(xiàng)目須經(jīng)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，一般經(jīng)營項(xiàng)目由企業(yè)自主申請(qǐng)，原則上按行業(yè)大類核定。連鎖經(jīng)營企業(yè)屬下配送中心和門店的經(jīng)營范圍，可按總部的經(jīng)營范圍予以核定。

外商投資設(shè)立的連鎖經(jīng)營企業(yè)，其注冊(cè)登記及門店的開設(shè)按商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》(商務(wù)部令2004年第8號(hào))及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安、交通部門要對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)和物流配送企業(yè)符合條件的送貨車輛提供市區(qū)營運(yùn)便利，給予定量核發(fā)市區(qū)營運(yùn)許可證和?？孔C。具體辦法由市交委會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委、公安交警支隊(duì)等共同制定。

依據(jù)商務(wù)部《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(商務(wù)部令2004年第25號(hào))和市政府《關(guān)于廣州市政府各部門和單位現(xiàn)有審批事項(xiàng)清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號(hào))，為加強(qiáng)連鎖經(jīng)營的備案工作，在廣州地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營的連鎖企業(yè)(包括在省注冊(cè)的企業(yè))，須在工商登記后一周內(nèi)到市經(jīng)貿(mào)委辦理連鎖經(jīng)營備案手續(xù)。

2．推進(jìn)連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。

符合省財(cái)政廳等部門《關(guān)于直營連鎖經(jīng)營企業(yè)集中繳納增值稅財(cái)政利益分配問題的意見》(粵財(cái)企[2002]192號(hào))以及市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》(穗財(cái)法[2003］714號(hào))條件的連鎖企業(yè)，可統(tǒng)一繳納所得稅和增值稅。

市內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)門店，可由總部采取網(wǎng)上申報(bào)的方式，向直營門店所在地主管地稅機(jī)關(guān)直接申報(bào)營業(yè)稅。

連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一納稅的具體辦法，由稅務(wù)部門制定。由此涉及區(qū)、縣級(jí)市之間收入分配的，由財(cái)政部門按市政府《印發(fā)<關(guān)于完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施方案>的通知》(穗府函[2006]18號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．進(jìn)一步規(guī)范對(duì)連鎖企業(yè)的執(zhí)法檢查。

在保證有效監(jiān)管的前提下，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價(jià)、經(jīng)貿(mào)等部門要依法行政、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合理安排常規(guī)檢查和檢測(cè)的頻次和比例，推行多部門聯(lián)合檢查和市一級(jí)主管部門統(tǒng)籌安排檢查。各有關(guān)部門要逐步建立對(duì)企業(yè)的資質(zhì)信用認(rèn)證制度，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的連鎖企業(yè)，檢查應(yīng)集中在其配送中心或總部，減少對(duì)其門店的檢查。

五、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展連鎖經(jīng)營是促進(jìn)大流通、帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)、提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)流通現(xiàn)代化的有效途徑。各區(qū)(縣級(jí)市)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)采取支持措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)全市連鎖經(jīng)營發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的作用，會(huì)同各有關(guān)部門共同做好實(shí)施工作，把促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

六、做好對(duì)連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)工作

重視和加強(qiáng)對(duì)連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)工作。市統(tǒng)計(jì)、工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)和涉及連鎖經(jīng)營相關(guān)行政許可審批的部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，要建立連鎖經(jīng)營信息互通和共享機(jī)制，整合資源，為連鎖經(jīng)營統(tǒng)計(jì)提供信息。連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)，除執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)局制定的零售、餐飲和住宿業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度外，還要逐步向其他服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大；在做好限額以上連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，開展限額以下連鎖經(jīng)營企業(yè)(以及個(gè)體連鎖經(jīng)營戶)的統(tǒng)計(jì)，把采用連鎖經(jīng)營模式銷售產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一并納入到連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)范圍；要在國家已經(jīng)建立的零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，投入力量組織開展跨行業(yè)連鎖經(jīng)營統(tǒng)計(jì)制度的研究，并建立由統(tǒng)計(jì)部門、連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)分工協(xié)作的統(tǒng)計(jì)組織系統(tǒng)。各部門和連鎖企業(yè)要支持連鎖經(jīng)營的統(tǒng)計(jì)工作，市財(cái)政將在相應(yīng)渠道給予一定的資金支持。

廣州市人民政府

二○○六年十二月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣州市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見(穗府[20

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府［2007］24號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-06 【生效日期】2007-07-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(穗府［2007］24號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神以及省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》(粵府［2006］2號(hào))精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市供銷合作社的改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快供銷合作社改革與發(fā)展的重要意義

近年來，我市供銷合作社根據(jù)市委、市政府關(guān)于積極探索和實(shí)踐有廣州特色的、從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子的工作要求，在積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革社有企業(yè)等方面取得了一定成效。但由于存在歷史包袱沉重、發(fā)展后勁不足、經(jīng)營機(jī)制不活等問題，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社在溝通城鄉(xiāng)商品交流、延伸服務(wù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加快其改革與發(fā)展，對(duì)于我市以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)、扎實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各區(qū)、縣級(jí)市政府、各有關(guān)部門，要按照黨中央、國務(wù)院以及省政府的部署和要求，把推進(jìn)供銷合作社的改革與發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措抓緊抓好，力爭用3至5年時(shí)間把我市供銷合作事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)［2006］1號(hào))、全國總社四屆二次理事會(huì)和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》的精神，全面加快改革發(fā)展步伐，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供銷合作體系，使其在推進(jìn)農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，成為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。

(二)基本原則。

一是合作經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)的原則。堅(jiān)持體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨；堅(jiān)持積極參與農(nóng)村城市化和社區(qū)建設(shè)，努力為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

二是承擔(dān)政府委托職能和促進(jìn)自我發(fā)展，堅(jiān)持屬地管理的原則。堅(jiān)持履行好政府委托的部分社會(huì)管理及行業(yè)管理職能，實(shí)行政府組織引導(dǎo)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，在現(xiàn)有資產(chǎn)、品牌、組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源等的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制、建立法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式、構(gòu)筑發(fā)展新平臺(tái)。

三是社企分開和維護(hù)社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社實(shí)行社企分開，聯(lián)合社理事會(huì)行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理和監(jiān)督運(yùn)營體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。

四是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，不斷發(fā)掘自身潛力，做強(qiáng)做大社有企業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。

三、我市供銷合作社改革與發(fā)展的基本目標(biāo)和主要內(nèi)容

(一)基本目標(biāo)。

力爭通過3至5年的努力，全面完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。積極參與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展10家有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；全面完成基層供銷合作社調(diào)整重組和改革。組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售專業(yè)合作社、市級(jí)和區(qū)級(jí)相關(guān)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。圍繞農(nóng)民和居民生產(chǎn)、生活需要，充分利用資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、人員等方面優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)辦好一批農(nóng)資、日用消費(fèi)品農(nóng)家店及社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社，構(gòu)建農(nóng)村和社區(qū)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基本完成我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，基本消滅二次污染，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、網(wǎng)絡(luò)化、無害化。

(二)主要內(nèi)容。

1．推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索為城鄉(xiāng)服務(wù)的新途徑。

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用，整合區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社區(qū)域農(nóng)資經(jīng)營資源，發(fā)揮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)全市農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，逐步形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心，以農(nóng)資企業(yè)為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干，農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，并納入我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；要健全農(nóng)資科技咨詢服務(wù)、農(nóng)資損害賠償和農(nóng)資信用等制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，整合供銷合作社現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品流通、加工、保鮮、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售鏈，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)，以現(xiàn)代流通方式開辦農(nóng)副產(chǎn)品超市和配送中心，逐步形成以零售市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為主體的多層次流通網(wǎng)絡(luò)，與專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，組織安全便捷、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格化的農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、社區(qū)菜市、便利店等。

積極參與“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)的主要任務(wù)，充分利用經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)大部分分布在農(nóng)村的有利條件，通過改造、整合和新建等形式大力興辦適合農(nóng)民和社區(qū)居民特點(diǎn)的農(nóng)家店、便利店、社區(qū)服務(wù)社和專業(yè)合作社，采取總經(jīng)銷、總代理、特許經(jīng)營、集中采購、統(tǒng)一配送等多種形式，逐步建立起以區(qū)、縣級(jí)市為中心、鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。并依托城市市場(chǎng)資源與農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“雙向流通”；要積極探索發(fā)展城市消費(fèi)合作社、住宅合作社、教育合作社等各類為中、低收入群體服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織；要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社在煙花爆竹以及醫(yī)藥、食鹽、圖書等商品經(jīng)營中的重要作用，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場(chǎng)秩序。

2．加快再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

市供銷合作總社要嚴(yán)格執(zhí)行市府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》(穗府辦［2005］10號(hào))及市編委相關(guān)文件，認(rèn)真履行全市再生資源回收利用業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、規(guī)范經(jīng)營、依法依規(guī)管理的要求，用3至5年的時(shí)間，建成由社區(qū)回收站、市場(chǎng)交易利用中心和綜合利用處理三個(gè)層次構(gòu)成的全市再生資源網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行市、區(qū)(縣級(jí)市)和街道三級(jí)管理體制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)發(fā)展再生資源和利用再生產(chǎn)品的宣傳力度，強(qiáng)化人民群眾創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的意識(shí)，積極支持和引導(dǎo)從事再生資源回收利用企業(yè)勇于創(chuàng)新，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升再生資源利用率和效益，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化、網(wǎng)絡(luò)化、無害化，為促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)文明城市服務(wù)。

3．強(qiáng)化社有資產(chǎn)管理和有效運(yùn)營，促進(jìn)保值增值。

各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。按照社企分開的原則，市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社可設(shè)立專門的社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，選派綜合素質(zhì)較高，懂管理、會(huì)經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)代表或監(jiān)事，加強(qiáng)對(duì)在已改制企業(yè)中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系，確保資產(chǎn)安全、高效和保值增值。進(jìn)一步健全和落實(shí)合作社章程、社員代表大會(huì)制度、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)工作制度，充分體現(xiàn)供銷合作社農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。凡是已撤銷、解散和改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由上一級(jí)供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和合作社事業(yè)。

4．進(jìn)一步深化和推進(jìn)社有企業(yè)改革，提高市場(chǎng)競爭力。

要加快社有企業(yè)股份制改造，繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。對(duì)經(jīng)營狀況好、有發(fā)展前景的企業(yè)集中資源做強(qiáng)做大做優(yōu)；對(duì)有一定資產(chǎn)、主要靠出租物業(yè)的企業(yè)進(jìn)行合并重組或出讓；對(duì)債務(wù)沉重、無經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，堅(jiān)決停辦，退出市場(chǎng)；對(duì)經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和承擔(dān)歸口經(jīng)營業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，供銷合作社保持控股地位；對(duì)其他企業(yè)實(shí)行社有資產(chǎn)參股或退出。堅(jiān)持開放辦社，廣泛吸收各類社會(huì)資本及經(jīng)營者、職工出資入股，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營。要轉(zhuǎn)變聯(lián)合社對(duì)企業(yè)管理模式，增強(qiáng)社有資本控制力，強(qiáng)化出資人地位，逐步由“管企業(yè)”向主要“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。集中精力重點(diǎn)培育和發(fā)展一批有較大經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)管理先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)潛力大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密的龍頭、骨干企業(yè)，特別要圍繞蜂產(chǎn)品、果品、蔬菜、再生資源、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，組建一批具有行業(yè)龍頭地位的企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

四、加大扶持力度，確保順利推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展

(一)實(shí)事求是地解決政策性虧損財(cái)務(wù)掛賬，減輕供銷合作總社的負(fù)擔(dān)，積極支持供銷合作總社化解歷史債務(wù)。從2007年起至2009年，市財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排693萬元，專項(xiàng)用于解決經(jīng)市審計(jì)局、財(cái)政局、供銷合作總社核定的市供銷合作總社地方政策性虧損掛賬2076．40萬元。同時(shí)，為支持市供銷合作總社發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，凡符合我市扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金條件的供銷合作社企業(yè)，可按該資金的管理辦法進(jìn)行申請(qǐng)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按此精神，積極支持同級(jí)供銷合作社發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

(二)妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。社有企業(yè)改制過程中，屬于本級(jí)社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國土房管等部門在辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)中只收辦證工本費(fèi)；為籌集改革成本而處置的物業(yè)，其土地出讓金按國有土地出讓金方式處置的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)［2006］100號(hào))、參照《廣州市關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府［2000］25號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。社有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制涉及房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》(財(cái)管字（1999）301號(hào))、市國土房管局《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制改造中房地產(chǎn)交易及權(quán)屬登記問題的通知》(穗國房字［2003］488號(hào))和《關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制中土地交易及權(quán)屬登記有關(guān)問題的意見》(穗國房辦字［2004］25號(hào))的規(guī)定辦理。對(duì)歷史上原劃撥給供銷合作社及其社屬企業(yè)使用的土地需變更用途的，參照省政府《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革改組改造中原劃拔土地管理的通知》(粵府［1999］42號(hào))、市政府《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府［2000］25號(hào))、原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號(hào))、省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》(粵發(fā)［2005］15號(hào))和省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展意見》中有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)一直以來由供銷合作社使用的歷史用地，應(yīng)尊重歷史，由使用人申請(qǐng)歷史用地確權(quán)，有關(guān)部門按規(guī)定給予辦理。

(三)妥善做好解除勞動(dòng)關(guān)系職工安置和離退休人員社會(huì)保障費(fèi)用問題。市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社在改革中要注意職工安置工作規(guī)范，凡職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過的，職工分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等辦法不明確的，以及職工安置資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入企業(yè)改革實(shí)施程序，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。對(duì)市供銷合作總社直屬困難企業(yè)2006年底前解除勞動(dòng)關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及退休人員醫(yī)保經(jīng)費(fèi)和移交社區(qū)管理的費(fèi)用，由市供銷合作總社做好測(cè)算工作后專題報(bào)市政府審定。如辦理退休人員移交社會(huì)化管理，企業(yè)除一次性繳交有關(guān)的費(fèi)用外，還應(yīng)妥善處理好企業(yè)發(fā)放的統(tǒng)籌項(xiàng)目外福利待遇問題。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按此精神安排一定資金，幫助供銷合作社妥善解決職工安置及退休人員的社會(huì)保障問題。原具有國家正式職工身份的供銷合作社失業(yè)人員，應(yīng)納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社失業(yè)人員，享受國有企業(yè)失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國家現(xiàn)行的失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持。

(四)切實(shí)保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會(huì)捐贈(zèng)等基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財(cái)產(chǎn)。任何單位和個(gè)人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。因加快城鎮(zhèn)建設(shè)需拆遷供銷合作社房屋的，應(yīng)依法依規(guī)給予補(bǔ)償。在社有企業(yè)改制中，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)收入只能用于安置分流職工、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

(五)支持供銷合作社加快推進(jìn)我市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對(duì)規(guī)劃確定的回收站和集散交易中心的建設(shè)和利用再生資源的項(xiàng)目，市政府和區(qū)、縣級(jí)市政府將給予必要的扶持；對(duì)再生資源回收利用企業(yè)，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，要落實(shí)減免稅費(fèi)政策，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠；對(duì)集散交易中心的用地，要符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在資金、用地政策上(除占用耕地外)給予支持；對(duì)設(shè)立的社區(qū)回收站點(diǎn)，屬于公房的，應(yīng)適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)利用非商業(yè)性質(zhì)的物業(yè)和集體用地作為回收店(檔)，符合網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)范要求的，要納入市商業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，核準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營。對(duì)不符合網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)范要求的，要堅(jiān)決取締經(jīng)營。集散交易中心應(yīng)建立治安、消防等管理制度，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)。

此外，要鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。市供銷合作總社應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加快研究制訂再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃，合理調(diào)整全市再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)布局。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、工商、城管等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。各區(qū)必須根據(jù)規(guī)劃，在原有數(shù)量的基礎(chǔ)上對(duì)回收站和集散交易中心實(shí)行總量控制，不能過分集中。要積極加快再生資源回收利用管理的地方立法，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營活動(dòng)。

(六)支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在同等條件下要優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金及市場(chǎng)建設(shè)資金等方面給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營順利進(jìn)行。市及區(qū)、縣級(jí)市要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲(chǔ)備制度，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)、平抑價(jià)格，對(duì)供銷合作社承擔(dān)政府委托的重要農(nóng)資商品和“三防”物資儲(chǔ)備的費(fèi)用，市和各區(qū)、縣級(jí)市政府要落實(shí)好相應(yīng)的補(bǔ)貼。市和各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要根據(jù)政府要求，做好重要農(nóng)資商品和“三防”物資的儲(chǔ)備工作，確保專款專用。同時(shí)，完善“三防”應(yīng)急機(jī)制工作，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。

供銷合作社領(lǐng)辦、引辦的專業(yè)合作社和各種行業(yè)協(xié)會(huì)以及社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，工商和民政等部門要及時(shí)給予登記注冊(cè)，稅務(wù)部門依照有關(guān)扶持政策給予稅收減免，項(xiàng)目主管部門要給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和支持供銷合作社利用職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，配合市有關(guān)部門開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為供銷合作社改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

各區(qū)、縣級(jí)市政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)其改革，支持其發(fā)展。要指定1名政府領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作。供銷合作社遇到重大問題，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、規(guī)劃、國土資源等部門要切實(shí)把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程，將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于支持供銷合作社改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助供銷合作社解決實(shí)際困難，維護(hù)其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。

市及區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社是市及區(qū)、縣級(jí)市供銷合作社的聯(lián)合組織，也是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著對(duì)本級(jí)供銷合作社人、財(cái)、物的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，以及落實(shí)國家扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策和措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的職能。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按照國務(wù)院及省政府有關(guān)文件精神，加強(qiáng)區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社的建設(shè)。各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要精簡機(jī)構(gòu)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。尚未成立區(qū)供銷合作聯(lián)社的，按照實(shí)事求是和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)工作需要和目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況，組建區(qū)供銷合作聯(lián)社，配備人員編制。

建設(shè)強(qiáng)有力的聯(lián)社班子。要堅(jiān)決調(diào)整“守?cái)傋?、收租子、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識(shí)的優(yōu)秀人才充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。下級(jí)社理事會(huì)的選舉和任免，要事先征求上級(jí)社理事會(huì)的意見。

各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要圍繞我市“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的發(fā)展目標(biāo)，打破區(qū)域界限，調(diào)整基層供銷合作社布局，盤活和重組社有資產(chǎn)，主動(dòng)參與中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)；鼓勵(lì)有實(shí)力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發(fā)展。對(duì)基礎(chǔ)一般的要整合重組，突出發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)基礎(chǔ)差、債務(wù)重、困難多的可關(guān)閉退出市場(chǎng)；積極探索一區(qū)、縣級(jí)市一社模式，做強(qiáng)做大一批區(qū)域性的中心社，為新型農(nóng)民(居民)服務(wù)；要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極發(fā)展農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙花爆竹等各類行業(yè)協(xié)會(huì)，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)功能的有效途徑，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)，為全市農(nóng)資、再生資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、煙花爆竹等各類企業(yè)提供多層次、多領(lǐng)域、多功能的服務(wù)。

各級(jí)供銷合作社要努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，解放思想、積極有為、真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展步伐，在做好本系統(tǒng)工作的同時(shí)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以興社富民為目標(biāo)，向社會(huì)放開入社資格和資本、放開使用人才，吸納承認(rèn)供銷合作社章程的農(nóng)民、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股興辦各類專業(yè)合作社，努力成為城鄉(xiāng)各類合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要積極探索新形勢(shì)下服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)的新辦法、新途徑，努力服務(wù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和廣州現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

各區(qū)、縣級(jí)市聯(lián)合社要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本區(qū)、縣級(jí)市的具體改革實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

廣州市人民政府

二○○七年七月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的通告(穗府〔2012〕1號(hào))

廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的通告

（穗府〔2012〕1號(hào)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳廣州建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《廣東省民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，市政府決定對(duì)全市符合特定條件和在一定區(qū)域范圍內(nèi)的房屋建筑實(shí)施綠色建筑技術(shù)?，F(xiàn)就綠色建筑建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、本通告中的綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，因地制宜，通過技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間及與自然和諧共生的建筑。

二、市建設(shè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理工作。制定全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，依法組織編制本市綠色建筑設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則并監(jiān)督執(zhí)行。市建筑節(jié)能與墻材革新管理辦公室受市建設(shè)行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)綠色建筑的具體管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門，按照各自的職責(zé)，配合做好本通告的實(shí)施工作。

各區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)行政主管部門及其建筑節(jié)能與墻材革新管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)(縣級(jí)市)行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理和實(shí)施工作。

三、下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、土地出讓、立項(xiàng)、建設(shè)和管理：

(一)全部或部分使用財(cái)政資金，或國有資金占主導(dǎo)的新建(改建、擴(kuò)建)房屋建筑項(xiàng)目(含保障性住房建設(shè)項(xiàng)目)；

(二)舊城改造項(xiàng)目；(三)進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道的其他房屋建筑工程項(xiàng)目；

(四)中新廣州知識(shí)城、白云新城、天河中央商務(wù)區(qū)(CBD)、天河智慧城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、新城市中軸線南段地區(qū)、南站商務(wù)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國際生物島、大學(xué)城南區(qū)等城市發(fā)展新區(qū)的新建房屋建筑項(xiàng)目。

四、本市上述范圍以外的其他房屋建筑項(xiàng)目應(yīng)積極發(fā)展綠色建筑，道路橋梁、軌道交通、園林綠化、城市給排水及污水處理等市政工程項(xiàng)目應(yīng)積極采用低碳、綠色、環(huán)保技術(shù)措施。

五、納入綠色建筑建設(shè)范疇的十二層以下(含十二層)居住建筑和實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、賓館等公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)。對(duì)于根據(jù)實(shí)際情況確實(shí)無法應(yīng)用太陽能的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從市建設(shè)行政主管部門公布的建筑節(jié)能專家委員會(huì)名單中遴選專家，組織審議，決定是否選用其他可再生能源技術(shù)或產(chǎn)品。

六、按照綠色建筑要求建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制中設(shè)綠色建筑專篇，確定與建設(shè)項(xiàng)目相適宜的綠色建筑級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬采用的有關(guān)綠色技術(shù)進(jìn)行可行性分析，并將實(shí)施綠色建筑成本費(fèi)用列入投資估算；在工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)措施。

七、市、區(qū)(縣級(jí)市)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將綠色建筑理念納入各層次城市規(guī)劃中；要求規(guī)劃編制單位編制綠色建筑項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑規(guī)劃方案時(shí)，依據(jù)項(xiàng)目綠色建筑的相應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定綠色建筑專篇并明確實(shí)施綠色建筑的指標(biāo)體系；并在規(guī)劃審批時(shí)對(duì)綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)予以把關(guān)。

市、區(qū)(縣級(jí)市)國土房管行政主管部門在土地出讓環(huán)節(jié)根據(jù)規(guī)劃要求明確項(xiàng)目的綠色建筑要求。

市、區(qū)(縣級(jí)市)發(fā)展改革行政主管部門對(duì)綠色建筑項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查時(shí)予以把關(guān)。

八、建設(shè)工程項(xiàng)目投入使用一年后，按相關(guān)規(guī)定測(cè)評(píng)獲得國家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)二星級(jí)以上(含二星)或者獲得《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ/T 15-83)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)二星A級(jí)以上(含二星A級(jí))的，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)我市相關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門申請(qǐng)節(jié)能專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

九、使用太陽能等可再生能源占建筑能耗50%以上的綠色建筑項(xiàng)目，納入廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

十、市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及省的相關(guān)規(guī)定，對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)文件審查、實(shí)施過程監(jiān)管、評(píng)價(jià)、標(biāo)識(shí)等工作制定相應(yīng)的管理細(xì)則。

十一、本通告自2012年2月10日起施行，有效期5年。有效期屆滿或者有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)變化的，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

自本通告施行之日起，符合第三條所列條件且尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

廣州市人民政府 二○一二年一月十日

第四篇：廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(穗府〔2008〕26號(hào))

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府〔2008〕26號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-07 【生效日期】2008-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

(穗府〔2008〕26號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共廣州市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》(穗字〔2006〕15號(hào))、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號(hào))和全國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，做好對(duì)困難群眾的社會(huì)保障工作，使改革開放的發(fā)展成果更好地惠及困難群眾，現(xiàn)就推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、總體思路、主要任務(wù)和基本原則

(一)總體思路。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧廣州和建設(shè)全省“首善之區(qū)”，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，以完善社會(huì)救助內(nèi)容、形式為基礎(chǔ)，以健全社會(huì)救助管理體制、運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以優(yōu)化配置社會(huì)救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社會(huì)救助體系。

(二)主要任務(wù)。

1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、康復(fù)、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)救助制度體系。

2．建立政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助管理體制和縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息暢通的工作運(yùn)行機(jī)制。

3．健全社會(huì)救助的基層工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，保障社會(huì)救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)救助覆蓋到每戶困難家庭、每個(gè)困難群眾。

4．加大輿論宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會(huì)慈善公益事業(yè)，營造關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的社會(huì)氛圍，構(gòu)建社會(huì)救助價(jià)值體系。

(三)基本原則。

1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府及其職能部門在社會(huì)救助工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。積極動(dòng)員、扶持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，做到救助資源城鄉(xiāng)共享并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。通盤考慮各項(xiàng)救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接。加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，有效整合各種社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助的整體效果。

3．保障生活，促進(jìn)發(fā)展。以保障困難群眾的基本生活為立足點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，提高困難群眾參與社會(huì)、自我發(fā)展的能力。

4．依法救助，規(guī)范管理。依據(jù)法律法規(guī)開展社會(huì)救助，健全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，完善工作制度，規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法制化、規(guī)范化、制度化。

二、完善以低保制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度體系

(一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。

1．建立健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。定期由民政部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、發(fā)改、勞動(dòng)保障部門、總工會(huì)以及有關(guān)專家學(xué)者組成工作小組，對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、人民生活水平以及最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，提出調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的意見，按程序報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)和完善分類救濟(jì)和低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策。

2．加強(qiáng)對(duì)低保的動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。民政部門要會(huì)同勞動(dòng)保障、公安、國土房管、金融、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，研究改進(jìn)申請(qǐng)低保人員家庭財(cái)產(chǎn)和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。要加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的有效銜接，對(duì)于超過國家法定退休年齡但不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件且沒有固定經(jīng)濟(jì)來源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤調(diào)查、社區(qū)和村委評(píng)議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據(jù)保障對(duì)象的不同特點(diǎn)，制定分類管理辦法，定期對(duì)保障對(duì)象家庭進(jìn)行核查，及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭收入變化情況。要健全低保退出機(jī)制，對(duì)家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象，按規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到“應(yīng)退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實(shí)際居住地為主開展對(duì)低保對(duì)象的管理服務(wù)，增強(qiáng)居住地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)與戶籍地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系配合，防止管理服務(wù)上的漏洞。

3．完善援助困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。要制定參加就業(yè)的保障對(duì)象扶持辦法，促進(jìn)低保家庭中處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)完善困難群眾就業(yè)扶持政策，積極為困難群眾優(yōu)先提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的困難群眾，應(yīng)主動(dòng)接受勞動(dòng)保障部門提供的就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn);在等待就業(yè)和培訓(xùn)期間，應(yīng)參加所在地社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)組織的社區(qū)公益勞動(dòng)。低保人員兩次無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)安置、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)或拒絕參加社區(qū)公益勞動(dòng)的，不予辦理續(xù)保手續(xù)。

(二)完善專項(xiàng)社會(huì)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困作用。

1．進(jìn)一步做好困難群眾的醫(yī)療救助工作。要把緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療困難，作為完善社會(huì)救助制度的一個(gè)重點(diǎn)。民政、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，逐步提高基本醫(yī)療救助額度，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫(yī)療保障。要逐步擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療救助覆蓋面，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大疾病醫(yī)療救助政策。充分發(fā)揮市慈善醫(yī)院、慈善門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，為困難群眾提供廉價(jià)、方便、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。衛(wèi)生部門要采取措施減輕困難群眾看病負(fù)擔(dān)，加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴問題。

2．加強(qiáng)對(duì)困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門和殘聯(lián)等組織要進(jìn)一步完善并落實(shí)對(duì)困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策(免書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi));對(duì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤殘兒童落實(shí)義務(wù)教育的有關(guān)政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業(yè)技術(shù)教育)階段救助政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)年人均純收入2000元以下家庭的應(yīng)屆初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀技工或中專學(xué)校的范圍。市屬高等學(xué)校要按照國家政策落實(shí)“綠色通道”，不能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生失學(xué)。要積極爭取社會(huì)各方支持，在資助貧困家庭子女上學(xué)的同時(shí)，主動(dòng)做好思想引導(dǎo)和心理輔導(dǎo)工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進(jìn)一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對(duì)象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減相結(jié)合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對(duì)新增雙特困戶住房問題，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。

4．進(jìn)一步做好農(nóng)村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村“五保”對(duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?。要加?qiáng)和規(guī)范農(nóng)村敬老院和“五保”村建設(shè)，提高農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)孤兒救助工作的指示精神，全面加強(qiáng)孤兒救助，適時(shí)提高孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)育模式，并爭取在“十一五”期間新建1間獨(dú)立完善的市級(jí)兒童福利院。各級(jí)殘聯(lián)組織要切實(shí)做好貧困殘疾人救助工作，繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金制度，加大殘疾人康復(fù)工作力度，加快推進(jìn)“農(nóng)村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。要加大對(duì)殘疾人福利企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦福利企業(yè)，對(duì)福利企業(yè)實(shí)施政府采購傾斜等政策，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)。

5．認(rèn)真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)持“自愿求助、無償救助”的原則，采取“積極救助、協(xié)助接回”等辦法，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會(huì)功能。民政部門要做好主動(dòng)求助的流浪乞討人員救助工作，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的保護(hù)性救助，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)執(zhí)行公務(wù)的工作人員在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員時(shí)，對(duì)需要救助的應(yīng)給予及時(shí)有效的救助指引。各有關(guān)部門要按照先救治后救助、先救治后結(jié)算、就近送治和分類救治的原則，各負(fù)其責(zé)，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認(rèn)真執(zhí)行《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，加快救助管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

6．進(jìn)一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農(nóng)村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)代理等方式的法律援助，并積極推動(dòng)法律援助的地方立法工作，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做到“應(yīng)援盡援”。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，健全各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務(wù)。

(三)健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。

1．進(jìn)一步做好災(zāi)害和其他突發(fā)性事件的應(yīng)急救助工作。民政部門要完善災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)民救助管理制度，健全并實(shí)施災(zāi)害救助工作應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對(duì)因突發(fā)性公共事件或其他意外事件導(dǎo)致生活困難的群眾，要繼續(xù)開展有效的生活救助。

2．加大臨時(shí)救助力度。統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政、物價(jià)等部門，定期對(duì)困難家庭生活水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查。民政部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政部門制訂城鄉(xiāng)困難家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案;在城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入困難家庭生活水平明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對(duì)低收入困難家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)、有效救助。

三、建立健全新型的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

(一)各級(jí)政府負(fù)責(zé)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市、區(qū)(縣級(jí)市)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會(huì)救助工作，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政部門，辦公室主任由民政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體工作由負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)和最低生活保障的處、科承擔(dān)。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要把社會(huì)救助體系建設(shè)工作列入重要議事日程，安排一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)社會(huì)救助體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。形成政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

(二)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市民政局是全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制訂社會(huì)救助工作計(jì)劃和具體工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策措施，綜合有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作的情況和數(shù)據(jù)，以及對(duì)外信息發(fā)布等工作，并具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對(duì)困難人員的其他臨時(shí)生活救助的組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類救濟(jì)、低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策的實(shí)施。市民政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量開展工作，建立社會(huì)救助部門聯(lián)動(dòng)電話和信息報(bào)送制度。各區(qū)(縣級(jí)市)民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作的組織實(shí)施。

(三)有關(guān)部門各司其職聯(lián)動(dòng)開展社會(huì)救助體系建設(shè)工作。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門的溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，做好相關(guān)工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、司法、國土房管等部門，要按照各自職責(zé)，繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)救助政策。建設(shè)、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、公安、廣電、交通等部門，要繼續(xù)執(zhí)行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛(wèi)生清潔、污水處理、治安聯(lián)防、有線電視、公共交通等消費(fèi)性開支方面的優(yōu)惠政策。發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門要配合民政部門做好社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調(diào)查。市信息化辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全市社會(huì)保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金使用管理情況的審計(jì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展形式多樣的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。新聞單位要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作的宣傳。

(四)建立健全街道和鎮(zhèn)的社會(huì)救助工作機(jī)制。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。凡申請(qǐng)社會(huì)救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門提出申請(qǐng)，由街道、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門審核后，根據(jù)申請(qǐng)救助內(nèi)容，報(bào)上級(jí)相關(guān)部門審批。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門可以分別委托社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)受理社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)，協(xié)助開展調(diào)查、公示、評(píng)議等工作。各部門、各單位以及社會(huì)各界在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展社會(huì)救助工作，發(fā)放救助款項(xiàng)和物品等，統(tǒng)一由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施。各類社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，每月上報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)民政局，由區(qū)(縣級(jí)市)民政局審核后上報(bào)市民政局。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政局要將統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)抄送本級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)救助信息資源共享。

四、建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)的長效保障機(jī)制

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效和綜合設(shè)置的原則，整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，合理調(diào)整充實(shí)各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)的人員，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度得到全面落實(shí)。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政部門要加大社會(huì)救助工作隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，大力引進(jìn)社會(huì)工作人才從事社會(huì)救助工作，逐步提高我市社會(huì)救助隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(二)切實(shí)保證社會(huì)救助資金的投入。政府社會(huì)救助資金列入市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額保障，?？顚Ｓ谩Ｊ胸?cái)政要適當(dāng)安排市本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政要適當(dāng)安排本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)安排街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。原則上街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)按每100戶救助對(duì)象500元的標(biāo)準(zhǔn)安排，不足100戶的按100戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有條件的要加大投入，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由各區(qū)(縣級(jí)市)政府制定。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政納入預(yù)算，市財(cái)政根據(jù)各地開展社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)(縣級(jí)市)要根據(jù)實(shí)際需要，不斷改善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作條件，配備必要的辦公設(shè)施、設(shè)備，保障各項(xiàng)社會(huì)救助工作順利開展。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會(huì)救助資金的使用績效。

(三)加快建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。要適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)的需要，加大資金投入，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，為社會(huì)救助體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。要將社會(huì)救助信息化建設(shè)納入全市電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)范圍，與社區(qū)信息化建設(shè)相結(jié)合，爭取在2009年底前建立“廣州市社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)部門橫向聯(lián)網(wǎng)，并逐步覆蓋相關(guān)慈善和公益組織，做到社會(huì)救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作，數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全方位網(wǎng)絡(luò)管理。

五、廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

要大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界開展多層次、多形式的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大慈善公益宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會(huì)救助可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，積極培育發(fā)展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區(qū)慈善組織，鼓勵(lì)其面向公眾、面向社區(qū)、面向困難群眾開展慈善公益活動(dòng)，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的積極作用。要積極開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，發(fā)展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動(dòng)形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界開展互幫互助活動(dòng)。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈(zèng)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)慈善捐贈(zèng)資金籌集使用情況，并監(jiān)督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動(dòng)，建立完備規(guī)范的管理制度，推動(dòng)社會(huì)各界人士自愿組織起來，開展各種扶危、濟(jì)困、安老、助殘等社會(huì)互助活動(dòng)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，采取政府購買服務(wù)等方式，將條件成熟的社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的事務(wù)性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔(dān)。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各有關(guān)單位要高度重視社會(huì)救助體系建設(shè)工作，按照以上意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取措施加快完成各項(xiàng)工作任務(wù)。市政府將適時(shí)對(duì)各地、各有關(guān)單位推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。

廣州市人民政府

二○○八年八月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：[廣州]關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的意見穗府辦(2008)19號(hào)

[廣州]關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的意見穗府辦（2008）19號(hào)

發(fā)布時(shí)間:2008-07-21 文章來源:廣州市外經(jīng)貿(mào)局 作者:轉(zhuǎn)載責(zé)任編輯:系統(tǒng)管理員

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策和《廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，將服務(wù)外包作為轉(zhuǎn)變我市外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加快引進(jìn)服務(wù)外包跨國企業(yè)和培育壯大本地企業(yè)，推動(dòng)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，全面提升廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，建成8個(gè)具有一定規(guī)模、各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；吸引30家以上跨國服務(wù)外包公司落戶廣州；培育100家取得國際認(rèn)證資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，其中，2家以上營業(yè)額超10億元，2家以上人數(shù)超過5000人；培養(yǎng)和吸引6萬從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)人才；2010年服務(wù)外包出口額在2005年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)揮廣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，積極承接信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)業(yè)務(wù)外包（KPO），重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、電信服務(wù)、數(shù)據(jù)加工處理、后臺(tái)服務(wù)、網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制作、藥物委托合同研發(fā)和加工、第三方檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展服務(wù)、人力資源管理等領(lǐng)域。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（四）成立廣州市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（縣級(jí)市）政府、海關(guān)和外匯管理等單位參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市服務(wù)外包中長期發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)定中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)；對(duì)服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；定期召開工作會(huì)議，研究制訂促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策措施；協(xié)調(diào)解決發(fā)展服務(wù)外包和建設(shè)服務(wù)外包基地過程中遇到的困難和問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)服務(wù)外包工作的日常管理；落實(shí)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策和措施；組織中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)的申報(bào)、初審以及認(rèn)定后的管理和考核；協(xié)調(diào)落實(shí)服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和國家有關(guān)部門報(bào)送我市服務(wù)外包發(fā)展情況。

三、加大資金和政策扶持力度

（五）安排財(cái)政資金支持。

1、設(shè)立廣州市服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金。自2008年起，市和區(qū)、縣級(jí)市（開發(fā)區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年安排支持服務(wù)外包發(fā)展資金不低于1億元。其中市本級(jí)從市外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排2000萬元，各示范區(qū)所在區(qū)（縣級(jí)市）政府合計(jì)安排不低于8000萬元。

2、專項(xiàng)資金主要用于：國家、省扶持資金的配套；鼓勵(lì)引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)；支持企業(yè)承接國際外包業(yè)務(wù)費(fèi)用和國際市場(chǎng)推廣活動(dòng)、項(xiàng)目研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、專業(yè)國際認(rèn)證；自

主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌培育；公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)；示范區(qū)建設(shè)；新辦企業(yè)建設(shè)和租用場(chǎng)地支持；人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（六）充分發(fā)揮國家、省、市相關(guān)專項(xiàng)資金的作用。

1、支持企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)國家支持承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金。

2、用好國家中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，重點(diǎn)支持示范區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)參加境外國際知名的展覽和專業(yè)會(huì)議，參加和開展境外服務(wù)外包宣傳推介等開拓國際市場(chǎng)活動(dòng)，擴(kuò)大廣州服務(wù)外包企業(yè)的國際知名度和影響力，拓寬業(yè)務(wù)合作渠道。

3、在本市設(shè)立外商投資服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部且符合《廣州市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》的，按該規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、市軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（七）推動(dòng)各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)政策傾斜，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資金投資服務(wù)外包企業(yè)。引導(dǎo)信用保險(xiǎn)公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)納入信用保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用保險(xiǎn)公司的保單給予優(yōu)先辦理融資。協(xié)調(diào)中小企業(yè)擔(dān)保資金優(yōu)先給予服務(wù)外包企業(yè)辦理融資擔(dān)保。

（八）指導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，協(xié)調(diào)外匯管理部門放寬對(duì)其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存。

四、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

（九）按照國家有關(guān)要求制訂管理辦法，對(duì)符合條件的園區(qū)由市政府認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”。

（十）申請(qǐng)認(rèn)定示范區(qū)的園區(qū)所在地政府應(yīng)制定切實(shí)可行的服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)立了服務(wù)外包發(fā)展資金。

（十一）加快示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)所在地政府應(yīng)完善通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并充分預(yù)留發(fā)展空間，加大對(duì)辦公用房、多功能居住用房、整體環(huán)境美化等建設(shè)資金投入，促進(jìn)技術(shù)、人才、政策資源的高度集成。

五、加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)

（十二）鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)服務(wù)外包中高級(jí)專業(yè)人才。通過“中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”等平臺(tái)吸引一批具有國際大型服務(wù)外包企業(yè)工作背景的領(lǐng)軍人才。采用“送出去”的方式，有針對(duì)性地組織服務(wù)外包人才到先進(jìn)國家進(jìn)行短期培訓(xùn)或交流學(xué)習(xí)。落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)投資、戶籍、安居、子女入學(xué)優(yōu)惠政策和出國（境）等便利。

（十三）引導(dǎo)廣州地區(qū)的各類院校設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)高校在國際貿(mào)易、金融財(cái)會(huì)、法律、管理、設(shè)計(jì)藝術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與應(yīng)用、汽車電子、生物醫(yī)藥、外語等相關(guān)專業(yè)中增加服務(wù)外包相關(guān)課程和內(nèi)容。

（十四）吸引、鼓勵(lì)國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在我市開展服務(wù)外包培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場(chǎng)開拓中高級(jí)人才；支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)急需的實(shí)用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。

（十五）支持企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)國際和地區(qū)合作

（十六）加強(qiáng)對(duì)歐洲、美國、日本、東南亞和港澳臺(tái)等國家和地區(qū)的專業(yè)推介和招商，積極引進(jìn)國際著名服務(wù)外包提供商和具有承接和發(fā)包雙重能力的跨國公司落戶廣州；著力承接國際知名企業(yè)在軟件開發(fā)、后臺(tái)服務(wù)、辦公支持、財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)鏈管理等方面的外包業(yè)務(wù)，提升我市承接國際服務(wù)外包的整體水平。

（十七）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的本地服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立境外機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包發(fā)包商集中的國家和地區(qū)的市場(chǎng)開拓，建立廣州軟件境外合作中心，建立境外接包網(wǎng)絡(luò)。

七、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十八）各前置審批部門應(yīng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)給予登記便利，工商部門可在營業(yè)執(zhí)照的有關(guān)欄目中注明其從事服務(wù)外包經(jīng)營。

（十九）積極建設(shè)國際服務(wù)外包公共技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、測(cè)試技術(shù)平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)和信息服務(wù)。

（二十）加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)主要電信運(yùn)營商增加帶寬，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的質(zhì)量，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個(gè)性化服務(wù)。

（二十一）進(jìn)一步完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)保護(hù)體系，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系，健全行政、司法聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。指導(dǎo)行業(yè)制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密指導(dǎo)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)建立保守商業(yè)秘密和競業(yè)禁止制度。（二十二）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。建立服務(wù)外包企業(yè)誠信評(píng)介體系，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)客戶資料保密；鼓勵(lì)行業(yè)自律，通過行業(yè)組織加強(qiáng)從業(yè)人員的誠信教育和管理。

（二十三）依照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)研究，做好信息收集和分析，為政府制定政策提供參考依據(jù)，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。