第一篇：益陽市人民政府關(guān)于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

益陽市人民政府

關(guān)于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)縣（市）人民政府、大通湖區(qū)管委會、市人民政府各局委、各直屬機構(gòu)：

為加快發(fā)展保險業(yè)，更好地為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于促進我省保險業(yè)加快發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)[2004]2號）。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實提高對我市保險業(yè)發(fā)展的認識

保險業(yè)是現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱之一，具有重要的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能。進一步加快保險業(yè)的發(fā)展，是建立和完善社會保障體系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。多年來，我市保險業(yè)在提供經(jīng)濟補償、幫助災后重建、安定群眾生活、擴大社會就業(yè)等方面做出了積極的貢獻，起到了不可替代的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，保險業(yè)的功能將進一步顯現(xiàn)。各級各部門一定要樹立科學發(fā)展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的高度，切實提高對加快發(fā)展保險業(yè)的認識，要切實加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，加快我市保險業(yè)的發(fā)展。

二、培育壯大我市保險市場

要堅持開放引進、多元激活的原則，進一步擴充保險經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)網(wǎng)點，規(guī)范發(fā)展保險中介機構(gòu)和個人代理隊伍。要按照高起點、高標準、規(guī)范發(fā)展的要求，不斷完善保險市場體系，做大做強保險業(yè)。要努力擴大我市保險的覆蓋面，不斷提高保險的深度和密度，使保險服務(wù)于各行各業(yè)、生活的各個領(lǐng)域、社會的各個階層；把保險滲透到經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)和人生的各個階段。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業(yè)務(wù)的增長與全省全國同步。要科學制定我市保險業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，準確把握和科學謀劃我市保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和對策措施，使我市保險業(yè)在3至5年內(nèi)形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、多層面、多形式的發(fā)展新格局。

三、充分發(fā)揮保險為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能

保險業(yè)要為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。要積極拓展高危行業(yè)、災害損失和“三農(nóng)”方面的保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險業(yè)分散危險、轉(zhuǎn)移風險和及時有效的經(jīng)濟補償功能，提高社會抵御風險的能力；要積極參與社會管理，認真開展防災防損工作，積極提供風險管理技術(shù)支持，減少各類風險事故的發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展、生活安定提供及時有效支撐保障；努力使商業(yè)保險成為社會保障體系的重要支柱和公共突發(fā)事件應急處理機制的重要組成部分。要大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)，支持對外經(jīng)濟技術(shù)合作的出口貿(mào)易等外向型經(jīng)濟的發(fā)

展。要充分發(fā)揮保險費的資金融通功能，實現(xiàn)保險市場、資本市場的貨幣市場的互動發(fā)展。

四、創(chuàng)新開發(fā)適應保險市場的產(chǎn)品

各保險公司要廣泛開辦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出個性化、差異化的保險服務(wù)項目，切實解決有效供給不足的矛盾，不斷滿足多層次的保險需求。要不斷開發(fā)為國企改革和農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、民營企業(yè)等提供服務(wù)的保險新產(chǎn)品。要嚴格衽機動車第三者責任強制保險制度。旅客運輸經(jīng)營者、貨物運輸經(jīng)營者要分別為旅客或危險貨物投保承運人責任險。重要企業(yè)、易燃易爆危險物品場所，大型商場、賓館等公共場所，影劇院、歌舞廳等文化娛樂場所，都必須參加火災保險和公眾責任險。保險公司要積極舉辦有利于計劃生育的保險項目。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動必須投保旅行社責任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。采礦企業(yè)必須為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。會計事務(wù)所要辦理職業(yè)保險。要積極探索“三農(nóng)”保險發(fā)展模式，積極創(chuàng)造條件開展鄉(xiāng)村干部保險、農(nóng)村房屋保險、種養(yǎng)業(yè)保險、森林火災保險、個體工商保險、外出人員保險。要大力發(fā)展企業(yè)年金保險、補充養(yǎng)老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務(wù)。

五、努力提升保險行業(yè)服務(wù)水平

保險行業(yè)是一個以誠信為根本的行業(yè)。誠實信用是保險

企業(yè)的生命線。提升保險行業(yè)服務(wù)水平，首先應該提升保險行業(yè)的誠信度。各保險公司必須確立誠信經(jīng)營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設(shè)，嚴格規(guī)范自身的經(jīng)營行為；要加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育特別是誠信教育，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、職業(yè)道德良好的保險隊伍。市保險行業(yè)協(xié)會要建立健全并切實落實保險誠信評價體系和失信懲戒機制，努力倡導行業(yè)誠信風氣，提高行業(yè)整體信譽。其次，要努力改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升服務(wù)水平。要從單純的收取保費、給付賠償逐步向提供風險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡。

六、積極營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要積極支持保險企業(yè)依法合規(guī)開展工作，不得利用行政權(quán)力不當干預保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業(yè)務(wù)，不得違反法律法規(guī)強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標的維修單位，不得強行要求保險公司違規(guī)理賠，不得要求保險企業(yè)向不具有代理資格的單位或個人支付手續(xù)費或給予合同之外的利益。要堅決制止各種針對保險企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。各有關(guān)部門要避免和糾正對保險企業(yè)的多頭重復檢查，不得越權(quán)對保險企業(yè)進行行政處罰。要大力宣傳普及保險知識，進一步增強社會公眾的保險意識。要切實做好對保險業(yè)的宣傳報道工作，嚴防報道失當引發(fā)社會問題。要進一步整頓和

規(guī)范保險市場秩序，大力提倡公平競爭。要不斷完善和強化保險監(jiān)管。執(zhí)法部門要堅決打擊騙賠等保險欺詐行為，制止和糾正不正當競爭以及非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的行為，制止和糾正誤導欺瞞社會公眾、刁難客戶、收買行政權(quán)力干預保險、壟斷經(jīng)營等惡性競爭行為，要高度重視、及時處理好因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場正常秩序和社會穩(wěn)定

二OO五年三月二十九日

第二篇：中山市人民政府關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見

中山市人民政府關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見

（中府〔2008〕2號）

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：

為貫徹落實國家、省關(guān)于深化金融改革促進金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，現(xiàn)就進一步加快我市金融業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、切實增強加快金融業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。近年來，我市金融業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，金融市場活躍，金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平明顯提高，風險防控能力顯著增強。但金融業(yè)發(fā)展仍存在服務(wù)體系不健全、集聚發(fā)展能力不強、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式單

一、中小企業(yè)融資難、資本市場發(fā)展相對滯后等問題，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用亟待加強。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要認清形勢，正視問題，切實增強加快我市金融業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向、以改革為動力，努力改善金融環(huán)境，維護金融安全與穩(wěn)定，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快建設(shè)金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，滿足城市金融需求，競爭適度有序、運行穩(wěn)健規(guī)范的多層次金融服務(wù)體系，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、明確金融業(yè)發(fā)展的目標

到2010年，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值比重達到全省平均水平；銀行業(yè)存貸比達到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費總收入達到50億元，保險深度達到3%以上，保

險密度超過1850元/人；上市企業(yè)數(shù)量和直接融資規(guī)模不斷增加，資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、鼓勵發(fā)展各類金融機構(gòu)

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內(nèi)外知名投資咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、風險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務(wù)組織進駐中山。積極培育地方法人金融機構(gòu)，鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)，力爭國家和省批準在我市進行村鎮(zhèn)銀行試點；穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，確保央行專項票據(jù)兌付，加快向農(nóng)村合作銀行過渡。

四、提升金融服務(wù)水平

積極推進東區(qū)、小欖、火炬區(qū)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導金融機構(gòu)及各類中介服務(wù)組織向中心商務(wù)區(qū)集中，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的集聚效應。鼓勵銀行機構(gòu)開展面向中小企業(yè)、外貿(mào)出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融創(chuàng)新活動，進一步豐富金融產(chǎn)品；支持銀行機構(gòu)面向村鎮(zhèn)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代銀行服務(wù)方式，切實提高銀行業(yè)服務(wù)效率。支持擔保機構(gòu)與銀行機構(gòu)合作，以信用擔保方式開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)；建立擔保機構(gòu)的風險補償機制，探索建立再擔保機制，分散擔保機構(gòu)風險，增強擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的服務(wù)能力，緩解中小企業(yè)融資難問題。

五、推進政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領(lǐng)域引入bt（建設(shè)-移交）、bot

（建設(shè)-運營-移交）、boot（建設(shè)-擁有-運營-移交）、ppp（公私合作）等新型項目融資方式；積極探索發(fā)行地方建設(shè)債券、短期及中期融資券、項目債券及資產(chǎn)證券化等新型融資手段，籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。加強對政府財政性資金建設(shè)項目立項、概算、預算和資金運作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發(fā)展資本市場

貫徹落實《關(guān)于進一步發(fā)展資本市場推動企業(yè)上市的意見》（中府〔2007〕63號），加大對企業(yè)上市的扶持力度，不斷充實上市后備企業(yè)資源庫，確保企業(yè)上市綠色通道的暢通，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市的進程；支持已上市公司做大做強，增強其再融資能力。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團隊來我市開展風險投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠道。支持火炬開發(fā)區(qū)股權(quán)交易代辦試點工作，整合社會資源，加快產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，為我市企業(yè)兼并重組和創(chuàng)業(yè)資本進入與退出提供平臺。

七、充分發(fā)揮保險業(yè)社會“穩(wěn)定器”作用

貫徹落實《關(guān)于加快保險業(yè)發(fā)展的意見》（中府〔2007〕116號），著力優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范和培育保險市場。支持保險機構(gòu)參與“平安中山”和新農(nóng)村建設(shè)，重點扶持政策性農(nóng)業(yè)保險和各類責任保險，將責任保險納入政府公共安全建設(shè)范疇，提升安全生產(chǎn)和突

發(fā)事件應急管理水平。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、企業(yè)年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

八、進一步完善金融生態(tài)環(huán)境

支持人民銀行建立健全企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，完善社會信用體系。堅決打擊各類金融違法犯罪活動，維護金融穩(wěn)定和金融企業(yè)的合法權(quán)益；嚴厲打擊各類逃廢銀行債務(wù)及保險詐騙犯罪行為；進一步加大金融案件執(zhí)行力度和抵貸資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，維護金融債權(quán)的嚴肅性和安全性。妥善解決我市金融業(yè)歷史遺留問題，消除風險隱患。

九、加強對金融工作的組織協(xié)調(diào)

加強市金融穩(wěn)定與發(fā)展聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善聯(lián)席會議機制，密切部門、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系，妥善處理經(jīng)濟運行中與金融業(yè)相關(guān)的問題。建立健全金融突發(fā)事件應急、金融監(jiān)管信息共享、金融重大事項報告、金融穩(wěn)定工作評估等制度，有效防范和化解金融風險。加強金融系統(tǒng)廉政建設(shè)，深入開展治理商業(yè)賄賂工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)職能，促進金融各行業(yè)協(xié)會工作向?qū)I(yè)化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

十、加大對金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度

（一）在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排金融業(yè)發(fā)展資金，用于落實市委、市政府對金融業(yè)的各項支持政策。具體實施細則由市金融辦會同有關(guān)部門制定。

（二）在工業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排擔保業(yè)發(fā)展資金，用于信用擔保機構(gòu)風險準備金，支持擔保機構(gòu)對我市中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服

務(wù)。

（三）對新進駐我市的市級銀行機構(gòu)，給予最高不超過200萬的一次性獎勵。

（四）金融機構(gòu)及各類金融中介機構(gòu)在中心商務(wù)區(qū)新建或購置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標準給予一次性補貼（補貼額度最高不超過300萬元）；租賃自用辦公用房的，連續(xù)三年給予年租金30%的補貼。

（五）對在村鎮(zhèn)和社區(qū)新增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點的銀行機構(gòu)，按《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定給予貼息。

（六）加快建立金融業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻的評價制度，制定相應的評價指標，綜合評價金融各機構(gòu)對支持本市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻，對有突出貢獻的金融機構(gòu)，運用財政杠桿給予支持，并通報表彰和獎勵。

各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本單位實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，為我市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。本意見執(zhí)行過程中遇到的問題，請向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發(fā)布部門：中山市政府 發(fā)布日期：2008年01月16日

第三篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識保險業(yè)的重要性，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為全省國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險試點，服務(wù)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險試點力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動農(nóng)業(yè)保險地方立法，引導農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動農(nóng)業(yè)保險政策措施落實到位，促進多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相適應、政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。各地要探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點。對于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現(xiàn)。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，切實提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風險保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關(guān)部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實施辦法。

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。保險公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費用商業(yè)補充醫(yī)療保險。

四、積極發(fā)展各類責任保險和意外保險，提高應對災害事故、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、董事責任、環(huán)境污染責任等責任保險和意外保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學品生產(chǎn)、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災公眾責任保險。切實提高礦山雇主責任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強礦山企業(yè)抗風險能力。要通過試點，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責任保險，促進醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對旅行社在責任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，著力完善旅行社責任保險，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。道路客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任保險。未按規(guī)定投保承運人責任保險的，道路運輸管理機構(gòu)應依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責任強制保險情況進行檢查，規(guī)范交通事故責任強制保險業(yè)務(wù)管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發(fā)展學生平安保險。建筑施工企業(yè)應依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點難點問題，努力解決保險業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。

加快保險業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險。支持發(fā)展出口。信用保險和民營企業(yè)保險。創(chuàng)新保險銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。認真研究現(xiàn)行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

堅持依法誠信經(jīng)營。保險公司要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，始終堅持投保自愿和誠信經(jīng)營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務(wù)標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執(zhí)行理賠服務(wù)標準。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務(wù)水平。

進一步深化保險業(yè)改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險人才隊伍。

六、加強和改善監(jiān)管，切實防范化解保險風險

加強保險監(jiān)管、防范化解風險，事關(guān)保險業(yè)穩(wěn)定運行和經(jīng)濟金融安全。湖北保監(jiān)局要切實履行全省保險業(yè)行政管理和監(jiān)管職責，堅持把防范風險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強引領(lǐng)全省保險業(yè)發(fā)展和防范保險業(yè)風險的能力。加強對全省保險業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監(jiān)管，促進保險業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實維護保險合同

各方當事人的合法權(quán)益。要建立科學的保險企業(yè)評價指標體系，積極實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設(shè)。培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔，適當提高營銷員營業(yè)稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創(chuàng)新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關(guān)內(nèi)容。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負擔，促進我省現(xiàn)有保險主體積極合理增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，不斷擴大保險業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設(shè)立保險企業(yè)，吸引更多國內(nèi)保險機構(gòu)和國際著名保險機構(gòu)落戶湖北，增強全省保險業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強領(lǐng)導，把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領(lǐng)導，把保險業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機應對機制和平安建設(shè)體系之中。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，認真履行職責，推動全省保險業(yè)改革發(fā)展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)全省保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

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第四篇：關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，加大銀行業(yè)對經(jīng)濟的支持力度，推進區(qū)域性金融中心建設(shè)進程，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、進一步提高認識，明確目標，發(fā)揮銀行業(yè)在支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

近年來，我市各級各部門認真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策，進一步加強金融監(jiān)管，完善銀行業(yè)組織體系，支持銀行業(yè)加快發(fā)展，有力地支持了全市經(jīng)濟建設(shè)。但同時也應看到，當前我市銀行業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：金融業(yè)的輻射力和滲透力不夠強，銀行發(fā)展空間不夠?qū)挿?；社會信用意識不強，銀政、銀企、銀銀合作平臺建設(shè)尚處于起步階段；信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況不容樂觀，支持銀行清收不良資產(chǎn)的合力還不強，金融發(fā)展的外部環(huán)境需進一步優(yōu)化；金融經(jīng)濟良性互動發(fā)展的機制尚不完善，信息交流、對接方式、資金供求的市場化程度還不高，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織后金融對外開放的新形勢。目前，我市正面臨著前所未有的重大發(fā)展機遇，進一步樹立和落實科學的金融發(fā)展觀，保持金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，對于推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。各級各部門要切實提高認識，高度重視金融工作，采取有效措施，培育營造良好的金融環(huán)境，加大金融業(yè)的支持力度，進一步加快區(qū)域性金融中心創(chuàng)建步伐，促進經(jīng)濟金融的良性互動發(fā)展。

加快我市銀行業(yè)發(fā)展的主要目標是：圍繞全市區(qū)域性金融中心建設(shè)總體目標，通過寬領(lǐng)域地引進金融機構(gòu)，使金融組織體系更加完善，競爭力明顯增強；通過社會和經(jīng)濟環(huán)境的改善，確保金融市場更加安全、高效、穩(wěn)健運行；通過金融先導作用的發(fā)揮，使金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位更加突出；通過不斷深化金融改革，大力推進金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，增強金融業(yè)聚集力和輻射力，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、進一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融組織體系

完善金融組織體系，增強金融機構(gòu)輻射力，加快推進區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐。要堅持數(shù)量引進和層次提升并重的原則，對尚未來我市落戶的中資金融機構(gòu)和知名外資金融機構(gòu)分類排隊，每年確定1—2戶作為重點聯(lián)系對象，增強招銀引資的針對性和主動性。通過拜訪、信函、邀請參加我市一些重大經(jīng)濟活動等方式，推介我市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，積極營造招銀引資軟環(huán)境。要抓住CEPA機遇，加大對香港金融機構(gòu)的引進；要堅持多條腿走路的原則，各部門要加強聯(lián)合溝通，建立引進金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，共同確定重點發(fā)展目標，重點引進輻射力強、知名度高的銀行機構(gòu)，并按各自職能搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，形成對外招商的合力，確保3年內(nèi)每年都有1戶金融機構(gòu)入駐我市，有關(guān)部門要主動做好后續(xù)服務(wù)，為新引進的機構(gòu)在企業(yè)選址、工商注冊、人員招聘等方面，提供支持和便利條件。要積極創(chuàng)造條件，支持現(xiàn)有金融機構(gòu)升格或增資擴股，增強輻射力度，為外資金融機構(gòu)開展人民幣業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，進一步提高金融層次和服務(wù)水平，形成有利于有序競爭和對外開放的金融環(huán)境。

三、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

各金融機構(gòu)要認真貫徹國家穩(wěn)健貨幣政策，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和體制改革，堅持科學的金融發(fā)展觀，正確處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極組織融通資金，明確利益回報機制和承貸主體，形成貸、用、還的良性運行機制，強化金融對經(jīng)濟建設(shè)的支持。各金融機構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中做好以下工作：

（一）大力支持加工制造業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行應結(jié)合自身實際，加大對產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度，對市政府確定的大項目，給予支持。重點圍繞“三大特色經(jīng)濟”、“四大工業(yè)基地”和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)和發(fā)展，搞好資金對接。要根據(jù)市政府發(fā)布的重點項目和重點企業(yè)資金需求信息，通過組織銀團貸款、總分行聯(lián)動貸款等多種形式，爭取落實資金。

（二）加大對“三農(nóng)”的資金支持力度。要把支持“三農(nóng)”作為信貸工作的重點，加大對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村信用社在有序推進改革進程的前提下，要積極開創(chuàng)農(nóng)村信用工程活動，廣泛開展文明信用村和信用戶評選活動，進一步加大對小額農(nóng)戶信用貸款的投放力度，擴大覆蓋面，更好地支持農(nóng)民增加收入。

（三）積極推動支持中小及民營企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。各商業(yè)銀行要研究扶持中小及民營企業(yè)發(fā)展的具體措施，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷創(chuàng)新服務(wù)體系，通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務(wù)模式，解決中小及民營企業(yè)融資難問題。

（四）穩(wěn)步推進消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。在防范金融風險的同時，繼續(xù)擴大消費信貸業(yè)務(wù)，重點規(guī)范發(fā)展住房按揭和汽車消費貸款，進一步落實國家助學貸款政策，拓寬助學貸款發(fā)放渠道，開辦各種形式的助學貸款業(yè)務(wù)。要強化調(diào)查研究，擴大消費貸款領(lǐng)域，對實行產(chǎn)業(yè)化、投資主體明確、有償還能力的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極給予信貸支持。

（五）做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務(wù)。要按照市場運作的方式，加強與勞動保障、財政、擔保中心等部門協(xié)調(diào)配合，認真研究和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法。各商業(yè)銀行要改進服務(wù)，簡化手續(xù)，推動下崗失業(yè)人員能夠及時得到小額擔保貸款的支持。

（六）人民銀行要進一步加大“窗口指導”力度，促進商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。大力推廣金融公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布符合我市實際和國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目目錄等信息，以市場化手段推進銀企合作；制定貨幣政策措施，積極引導外資銀行利用外來資本支持本地經(jīng)濟發(fā)展；穩(wěn)步推進商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，重點培育部分資信狀況好、財務(wù)管理規(guī)范的企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，使我市簽發(fā)商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)受理企業(yè)穩(wěn)步增加，進一步加大對法人金融機構(gòu)再貼現(xiàn)力度，增加其資產(chǎn)流動性。

四、綜合治理，提高社會信用，改善金融運行環(huán)境

（一）加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度。各區(qū)市要結(jié)合自身實際，認真分析現(xiàn)狀，制定切實可行的創(chuàng)建方案，抓緊推進。已獲得“金融安全區(qū)”稱號的區(qū)市要努力提升層次，逐步向金融誠信區(qū)提升。有關(guān)部門要重點加大督導推進力度，總結(jié)經(jīng)驗，建立定期通報制度，強化宣傳推動，對進度緩慢的要跟蹤督導，確保金融安全區(qū)創(chuàng)建活動的進一步發(fā)展。

（二）加快社會信用體系建設(shè)。要建立健全符合市場經(jīng)濟體制要求的政府、企業(yè)和個人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)形成共享的信用資源和失信處罰機制。一是強化信用信息平臺建設(shè)。各有關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)一實施，分工負責，整合金融、工商、稅務(wù)、勞動、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源，建設(shè)信用信息查詢平臺，形成信息共享機制。同時，人民銀行要盡力爭取總行個人征信系統(tǒng)在我市試點。二是大力推進和規(guī)范發(fā)展包括信用調(diào)查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等信用中介服務(wù)組織體系。通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立“黑名單”通報制度，建立失信約束和懲戒機制，使失信者得到應有懲罰。三是要逐步建立系統(tǒng)完善的信用征集機制。在建立企業(yè)和個人信息平臺的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門要加強信息聯(lián)網(wǎng)，形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會征信系統(tǒng)。同時，要加強調(diào)查研究，探索征信系統(tǒng)市場化運作的模式。

（三）加大對惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為的打擊力度，進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要發(fā)揮在打擊逃廢銀行債務(wù)方面的作用，完善金融維權(quán)聯(lián)席會議制度，定期通報債權(quán)銀行債權(quán)情況，按照集中研究、先易后難、區(qū)別情況、分類處置的原則，著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務(wù)案件，形成清收不良資產(chǎn)的合力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)調(diào)整改制中凡涉及金融單位債務(wù)的，要吸收債權(quán)銀行參加，聽取債權(quán)銀行意見，依法實施改制。要建立改制企業(yè)債務(wù)核對落實制度，對不落實銀行債務(wù)的改制企業(yè)，在工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶等方面建立聯(lián)合制裁機制，從源頭上制止逃廢銀行債務(wù)的行為。要切實加大勝訴案件執(zhí)行力度，對具備償還能力的企業(yè)，其主管部門應督促其履約，對惡意逃廢債務(wù)懸空銀行債權(quán)的企業(yè)，應通過行政、資金、結(jié)算限制、媒體曝光等方式進行制裁。針對金融單位處置抵債資產(chǎn)成本過高問題，在現(xiàn)行稅制范圍內(nèi)，有關(guān)單位要研究金融機構(gòu)在處置不良資產(chǎn)中的相關(guān)扶持政策。

（四）進一步整頓規(guī)范金融市場秩序。對各種社會亂集資、亂設(shè)金融機構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)問題，要及時組織開展專項治理，嚴格查處金融犯罪案件。各級要進一步落實對金融安全突發(fā)事件的防范處置預案，確保金融和經(jīng)濟安全。

五、切實轉(zhuǎn)變觀念，深化服務(wù)意識，促進金融經(jīng)濟互動發(fā)展

各級各部門要從實際出發(fā)，進一步更新觀念，增強服務(wù)意識，提高行政效率，構(gòu)建金融經(jīng)濟互動快速發(fā)展的良性機制。

（一）加強協(xié)調(diào)服務(wù)。各級政府要進一步改進對金融工作的領(lǐng)導方式，堅持服務(wù)不干預，積極配合支持金融監(jiān)管部門的工作，支持各項金融改革，規(guī)范整頓金融市場秩序。要處理好支持金融與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的思想，進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境，促進銀行業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立經(jīng)濟與金融信息交流平臺。一是要建立政府與銀行機構(gòu)聯(lián)席會議制度。分析金融運行態(tài)勢，通報經(jīng)濟發(fā)展情況、重點項目進展情況和有關(guān)經(jīng)濟政策信息，并征求金融機構(gòu)的意見，為金融機構(gòu)確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策時，吸收金融機構(gòu)參與研究論證，為項目確定融資及防范風險提供咨詢服務(wù)，增強項目決策的科學性。同時，邀請金融機構(gòu)參加招商推介會、經(jīng)濟洽談會等活動，使金融部門提前介入，更多地了解有關(guān)項目信息，強化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺，加強項目推介。各經(jīng)濟綜合部門要按照各自職能分工，包裝論證儲備及前期工作，建立具有較強操作性可付諸實施的儲備庫，在此基礎(chǔ)上，通過項目推介會、洽談會、組織銀團貸款等形式，定期向外發(fā)布推薦，暢通融資渠道，促進各金融機構(gòu)與企業(yè)（項目）對接，及時落實資金，加快項目建設(shè)進程。要積極推行公開招標。對部分資金需求較大的項目要探索實行公開招標等方式，以提高市場化運作程

度，防止不正當競爭，降低融資成本，提高融資效率。三是要圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造等舉辦專業(yè)性洽談會、推介會，有針對性地解決銀行找項目難和項目貸款難的問題。

（三）提升地方法人金融機構(gòu)質(zhì)量。要加快市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換工作，深入研究，大膽創(chuàng)新，以降低置換成本為切入點，以多領(lǐng)域、多方式置換為主線，以清收和盤活不良資產(chǎn)為重點，優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留問題的清理，從源頭上加強風險控制。要按照國務(wù)院、省、市統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村信用社改革。各區(qū)市要切實提高對農(nóng)村信用社改革重要性的認識，采取綜合措施，幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，增強信貸服務(wù)能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中的主力軍作用。

（四）完善多形式激勵機制。一是要進一步完善金融考評制度，突出考評效果。二是適當提高金融界人士的政治地位和政治待遇。三是建立必要的獎勵政策。對圓滿完成監(jiān)管任務(wù)的“一行三局”享受相應的地方工資獎勵的政策。建立引進金融機構(gòu)單項獎勵制度，按引進資金的規(guī)模和性質(zhì)，對在引進金融機構(gòu)中做出突出貢獻的單位和個人進行必要的物質(zhì)獎勵。同時根據(jù)金融機構(gòu)對地方的貢獻制定獎勵標準，進一步調(diào)動金融支持經(jīng)濟發(fā)展的積極性。有關(guān)部門要按照本意見精神制定具體的貫徹意見。

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿(mào)會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；H化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

二、發(fā)展目標

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設(shè)施先進、品牌匯集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿(mào)會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關(guān)行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設(shè)計先進、結(jié)構(gòu)合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強、服務(wù)質(zhì)量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經(jīng)濟核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保稅港區(qū)建設(shè)等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產(chǎn)業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產(chǎn)業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經(jīng)濟中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設(shè)施，重點舉辦房地產(chǎn)、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農(nóng)業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)以及生活服務(wù)會展活動中心區(qū)。

（三）會展經(jīng)濟特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和土家族風土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強展示經(jīng)濟，進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦特色產(chǎn)業(yè)會展活動。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設(shè)計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設(shè)，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結(jié)合自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色規(guī)劃建設(shè)會展設(shè)施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質(zhì)展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內(nèi)知名會議展覽。引導區(qū)縣依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關(guān)組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團，引導現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經(jīng)濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質(zhì)量標準體系認證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務(wù)水平。積極開設(shè)“綠色通道”，快速、高效服務(wù)會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強會展統(tǒng)計的調(diào)查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經(jīng)濟發(fā)展情況，為制定會展產(chǎn)業(yè)政策和領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機構(gòu)，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設(shè)，推動校企合作，開設(shè)會展專業(yè)和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓工作，引進國內(nèi)外高素質(zhì)會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設(shè)立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設(shè)、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經(jīng)營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產(chǎn)稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權(quán)威部門認證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內(nèi)重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內(nèi)按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等優(yōu)惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執(zhí)業(yè)資質(zhì)類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責全市會展經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的常設(shè)機構(gòu)，是全市會展業(yè)的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負責“會展之都”建設(shè)工作，承擔會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負責市內(nèi)、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導會展品牌和企業(yè)培育。建立領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務(wù)水平。海關(guān)、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務(wù)保障；工商、技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負責進一步完善會展場館的交通網(wǎng)絡(luò)，加強運力調(diào)控；市政部門要負責提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強對會展行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，開展企業(yè)資質(zhì)認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進交流合作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內(nèi)在同一區(qū)域舉辦內(nèi)容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務(wù)商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調(diào)解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權(quán)益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業(yè)的安全責任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全監(jiān)督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設(shè)會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。