第一篇：中山市人民政府關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見

中山市人民政府關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見

（中府〔2008〕2號）

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：

為貫徹落實國家、省關(guān)于深化金融改革促進金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，現(xiàn)就進一步加快我市金融業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、切實增強加快金融業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來，我市金融業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，金融市場活躍，金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平明顯提高，風(fēng)險防控能力顯著增強。但金融業(yè)發(fā)展仍存在服務(wù)體系不健全、集聚發(fā)展能力不強、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式單

一、中小企業(yè)融資難、資本市場發(fā)展相對滯后等問題，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用亟待加強。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要認清形勢，正視問題，切實增強加快我市金融業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向、以改革為動力，努力改善金融環(huán)境，維護金融安全與穩(wěn)定，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快建設(shè)金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，滿足城市金融需求，競爭適度有序、運行穩(wěn)健規(guī)范的多層次金融服務(wù)體系，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、明確金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

到2010年，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值比重達到全省平均水平；銀行業(yè)存貸比達到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費總收入達到50億元，保險深度達到3%以上，保

險密度超過1850元/人；上市企業(yè)數(shù)量和直接融資規(guī)模不斷增加，資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、鼓勵發(fā)展各類金融機構(gòu)

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內(nèi)外知名投資咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險投資、會計、審計、法律、擔(dān)保、保險等中介服務(wù)組織進駐中山。積極培育地方法人金融機構(gòu)，鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)，力爭國家和省批準(zhǔn)在我市進行村鎮(zhèn)銀行試點；穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，確保央行專項票據(jù)兌付，加快向農(nóng)村合作銀行過渡。

四、提升金融服務(wù)水平

積極推進東區(qū)、小欖、火炬區(qū)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)及各類中介服務(wù)組織向中心商務(wù)區(qū)集中，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。鼓勵銀行機構(gòu)開展面向中小企業(yè)、外貿(mào)出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融創(chuàng)新活動，進一步豐富金融產(chǎn)品；支持銀行機構(gòu)面向村鎮(zhèn)和社區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代銀行服務(wù)方式，切實提高銀行業(yè)服務(wù)效率。支持擔(dān)保機構(gòu)與銀行機構(gòu)合作，以信用擔(dān)保方式開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)；建立擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制，探索建立再擔(dān)保機制，分散擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險，增強擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的服務(wù)能力，緩解中小企業(yè)融資難問題。

五、推進政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領(lǐng)域引入bt（建設(shè)-移交）、bot

（建設(shè)-運營-移交）、boot（建設(shè)-擁有-運營-移交）、ppp（公私合作）等新型項目融資方式；積極探索發(fā)行地方建設(shè)債券、短期及中期融資券、項目債券及資產(chǎn)證券化等新型融資手段，籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。加強對政府財政性資金建設(shè)項目立項、概算、預(yù)算和資金運作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發(fā)展資本市場

貫徹落實《關(guān)于進一步發(fā)展資本市場推動企業(yè)上市的意見》（中府〔2007〕63號），加大對企業(yè)上市的扶持力度，不斷充實上市后備企業(yè)資源庫，確保企業(yè)上市綠色通道的暢通，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市的進程；支持已上市公司做大做強，增強其再融資能力。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資金和優(yōu)秀管理團隊來我市開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，為我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)拓寬直接融資渠道。支持火炬開發(fā)區(qū)股權(quán)交易代辦試點工作，整合社會資源，加快產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，為我市企業(yè)兼并重組和創(chuàng)業(yè)資本進入與退出提供平臺。

七、充分發(fā)揮保險業(yè)社會“穩(wěn)定器”作用

貫徹落實《關(guān)于加快保險業(yè)發(fā)展的意見》（中府〔2007〕116號），著力優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范和培育保險市場。支持保險機構(gòu)參與“平安中山”和新農(nóng)村建設(shè)，重點扶持政策性農(nóng)業(yè)保險和各類責(zé)任保險，將責(zé)任保險納入政府公共安全建設(shè)范疇，提升安全生產(chǎn)和突

發(fā)事件應(yīng)急管理水平。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、企業(yè)年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

八、進一步完善金融生態(tài)環(huán)境

支持人民銀行建立健全企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，完善社會信用體系。堅決打擊各類金融違法犯罪活動，維護金融穩(wěn)定和金融企業(yè)的合法權(quán)益；嚴(yán)厲打擊各類逃廢銀行債務(wù)及保險詐騙犯罪行為；進一步加大金融案件執(zhí)行力度和抵貸資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，維護金融債權(quán)的嚴(yán)肅性和安全性。妥善解決我市金融業(yè)歷史遺留問題，消除風(fēng)險隱患。

九、加強對金融工作的組織協(xié)調(diào)

加強市金融穩(wěn)定與發(fā)展聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善聯(lián)席會議機制，密切部門、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)系，妥善處理經(jīng)濟運行中與金融業(yè)相關(guān)的問題。建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急、金融監(jiān)管信息共享、金融重大事項報告、金融穩(wěn)定工作評估等制度，有效防范和化解金融風(fēng)險。加強金融系統(tǒng)廉政建設(shè)，深入開展治理商業(yè)賄賂工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)職能，促進金融各行業(yè)協(xié)會工作向?qū)I(yè)化、法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

十、加大對金融業(yè)發(fā)展的政策支持力度

（一）在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排金融業(yè)發(fā)展資金，用于落實市委、市政府對金融業(yè)的各項支持政策。具體實施細則由市金融辦會同有關(guān)部門制定。

（二）在工業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排擔(dān)保業(yè)發(fā)展資金，用于信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金，支持擔(dān)保機構(gòu)對我市中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服

務(wù)。

（三）對新進駐我市的市級銀行機構(gòu)，給予最高不超過200萬的一次性獎勵。

（四）金融機構(gòu)及各類金融中介機構(gòu)在中心商務(wù)區(qū)新建或購置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補貼（補貼額度最高不超過300萬元）；租賃自用辦公用房的，連續(xù)三年給予年租金30%的補貼。

（五）對在村鎮(zhèn)和社區(qū)新增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點的銀行機構(gòu)，按《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定給予貼息。

（六）加快建立金融業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻的評價制度，制定相應(yīng)的評價指標(biāo)，綜合評價金融各機構(gòu)對支持本市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻，對有突出貢獻的金融機構(gòu)，運用財政杠桿給予支持，并通報表彰和獎勵。

各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本單位實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，為我市金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。本意見執(zhí)行過程中遇到的問題，請向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發(fā)布部門：中山市政府 發(fā)布日期：2008年01月16日

第二篇：市人民政府關(guān)于促進武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見

市人民政府關(guān)于促進武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見

武政〔2008〕42號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。大力促進金融業(yè)加快發(fā)展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為金融機構(gòu)聚集、金融市場完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的區(qū)域金融中心，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就促進武漢金融業(yè)加快發(fā)展提出如下意見。

一、對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。

二、對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)購買自用辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000元人民幣，最高補貼為300萬元人民幣，未滿3年不得轉(zhuǎn)讓出售；租賃自用辦公用房的，連續(xù)3年按房租市場指導(dǎo)價格每年給予30％的補貼。

各區(qū)人民政府和市直各部門要為新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對新設(shè)或遷入本市的金融機構(gòu)，自開業(yè)起3年內(nèi)，由市級財政部門參照其實際繳納營業(yè)稅市級留成部分的50％給予補貼；自盈利起3年內(nèi)，由市級財政部門參照其實際繳納所得稅市級留成部分的100％給予補貼。

四、在武漢任職的金融機構(gòu)高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。

五、金融機構(gòu)引進或聘用高級管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經(jīng)市人事、公安部門審核批準(zhǔn)，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，市、區(qū)教育行政管理部門要主動負責(zé)協(xié)調(diào)安排。

六、市外事、公安等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，對金融機構(gòu)高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后予以優(yōu)先辦理；為金融機構(gòu)聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵和支持金融改革創(chuàng)新。積極支持金融體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力支持金融市場體系建設(shè)。對在全國先行先試、為本市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。

八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預(yù)算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土房產(chǎn)等各部門都要增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，進一步簡化行政審批手續(xù)和程序，切實提高工作效率，為金融機構(gòu)辦理登記入駐等各種事項提供“一站式”服務(wù)。市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決金融機構(gòu)的實際困難，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

十、本意見適用于金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部。金融機構(gòu)總部，是指經(jīng)金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質(zhì)的機構(gòu)。金融機構(gòu)地區(qū)總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司的區(qū)域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構(gòu)總部單獨設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營運總部、資金中心、研發(fā)中心等。

本意見所稱的金融機構(gòu)高級管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門資格認定，并在金融機構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長、副董事長、總經(jīng)理（行長）、副總經(jīng)理（副行長）、監(jiān)事長等職務(wù)的高級管理人員。由金融機構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機構(gòu)總部單獨設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營運總部、資金中心、研發(fā)中心等機構(gòu)的負責(zé)人，視同金融機構(gòu)高級管理人員。

十一、本意見自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。本意見實施前我市制發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定凡與本意見精神不一致的，按本意見執(zhí)行。

二００八年七月二十二日

第三篇：益陽市人民政府關(guān)于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

益陽市人民政府

關(guān)于加快我市保險業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)縣（市）人民政府、大通湖區(qū)管委會、市人民政府各局委、各直屬機構(gòu)：

為加快發(fā)展保險業(yè)，更好地為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于促進我省保險業(yè)加快發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)[2004]2號）。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實提高對我市保險業(yè)發(fā)展的認識

保險業(yè)是現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱之一，具有重要的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能。進一步加快保險業(yè)的發(fā)展，是建立和完善社會保障體系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。多年來，我市保險業(yè)在提供經(jīng)濟補償、幫助災(zāi)后重建、安定群眾生活、擴大社會就業(yè)等方面做出了積極的貢獻，起到了不可替代的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，保險業(yè)的功能將進一步顯現(xiàn)。各級各部門一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的高度，切實提高對加快發(fā)展保險業(yè)的認識，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快我市保險業(yè)的發(fā)展。

二、培育壯大我市保險市場

要堅持開放引進、多元激活的原則，進一步擴充保險經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)網(wǎng)點，規(guī)范發(fā)展保險中介機構(gòu)和個人代理隊伍。要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)展的要求，不斷完善保險市場體系，做大做強保險業(yè)。要努力擴大我市保險的覆蓋面，不斷提高保險的深度和密度，使保險服務(wù)于各行各業(yè)、生活的各個領(lǐng)域、社會的各個階層；把保險滲透到經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)和人生的各個階段。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業(yè)務(wù)的增長與全省全國同步。要科學(xué)制定我市保險業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握和科學(xué)謀劃我市保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和對策措施，使我市保險業(yè)在3至5年內(nèi)形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、多層面、多形式的發(fā)展新格局。

三、充分發(fā)揮保險為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能

保險業(yè)要為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。要積極拓展高危行業(yè)、災(zāi)害損失和“三農(nóng)”方面的保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險業(yè)分散危險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和及時有效的經(jīng)濟補償功能，提高社會抵御風(fēng)險的能力；要積極參與社會管理，認真開展防災(zāi)防損工作，積極提供風(fēng)險管理技術(shù)支持，減少各類風(fēng)險事故的發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展、生活安定提供及時有效支撐保障；努力使商業(yè)保險成為社會保障體系的重要支柱和公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機制的重要組成部分。要大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)，支持對外經(jīng)濟技術(shù)合作的出口貿(mào)易等外向型經(jīng)濟的發(fā)

展。要充分發(fā)揮保險費的資金融通功能，實現(xiàn)保險市場、資本市場的貨幣市場的互動發(fā)展。

四、創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)保險市場的產(chǎn)品

各保險公司要廣泛開辦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出個性化、差異化的保險服務(wù)項目，切實解決有效供給不足的矛盾，不斷滿足多層次的保險需求。要不斷開發(fā)為國企改革和農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、民營企業(yè)等提供服務(wù)的保險新產(chǎn)品。要嚴(yán)格衽機動車第三者責(zé)任強制保險制度。旅客運輸經(jīng)營者、貨物運輸經(jīng)營者要分別為旅客或危險貨物投保承運人責(zé)任險。重要企業(yè)、易燃易爆危險物品場所，大型商場、賓館等公共場所，影劇院、歌舞廳等文化娛樂場所，都必須參加火災(zāi)保險和公眾責(zé)任險。保險公司要積極舉辦有利于計劃生育的保險項目。旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動必須投保旅行社責(zé)任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。采礦企業(yè)必須為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。會計事務(wù)所要辦理職業(yè)保險。要積極探索“三農(nóng)”保險發(fā)展模式，積極創(chuàng)造條件開展鄉(xiāng)村干部保險、農(nóng)村房屋保險、種養(yǎng)業(yè)保險、森林火災(zāi)保險、個體工商保險、外出人員保險。要大力發(fā)展企業(yè)年金保險、補充養(yǎng)老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務(wù)。

五、努力提升保險行業(yè)服務(wù)水平

保險行業(yè)是一個以誠信為根本的行業(yè)。誠實信用是保險

企業(yè)的生命線。提升保險行業(yè)服務(wù)水平，首先應(yīng)該提升保險行業(yè)的誠信度。各保險公司必須確立誠信經(jīng)營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范自身的經(jīng)營行為；要加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育特別是誠信教育，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、職業(yè)道德良好的保險隊伍。市保險行業(yè)協(xié)會要建立健全并切實落實保險誠信評價體系和失信懲戒機制，努力倡導(dǎo)行業(yè)誠信風(fēng)氣，提高行業(yè)整體信譽。其次，要努力改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，不斷提升服務(wù)水平。要從單純的收取保費、給付賠償逐步向提供風(fēng)險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡。

六、積極營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要積極支持保險企業(yè)依法合規(guī)開展工作，不得利用行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業(yè)務(wù)，不得違反法律法規(guī)強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標(biāo)的維修單位，不得強行要求保險公司違規(guī)理賠，不得要求保險企業(yè)向不具有代理資格的單位或個人支付手續(xù)費或給予合同之外的利益。要堅決制止各種針對保險企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。各有關(guān)部門要避免和糾正對保險企業(yè)的多頭重復(fù)檢查，不得越權(quán)對保險企業(yè)進行行政處罰。要大力宣傳普及保險知識，進一步增強社會公眾的保險意識。要切實做好對保險業(yè)的宣傳報道工作，嚴(yán)防報道失當(dāng)引發(fā)社會問題。要進一步整頓和

規(guī)范保險市場秩序，大力提倡公平競爭。要不斷完善和強化保險監(jiān)管。執(zhí)法部門要堅決打擊騙賠等保險欺詐行為，制止和糾正不正當(dāng)競爭以及非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的行為，制止和糾正誤導(dǎo)欺瞞社會公眾、刁難客戶、收買行政權(quán)力干預(yù)保險、壟斷經(jīng)營等惡性競爭行為，要高度重視、及時處理好因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護保險市場正常秩序和社會穩(wěn)定

二OO五年三月二十九日

第四篇：加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展（本站推薦）

加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展

宜昌要加快建設(shè)省域副中心城市，必須加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，抓住資本市場加速發(fā)展的有利時機，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新金融發(fā)展理念

樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的理念。確立現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中金融先導(dǎo)的價值觀，注重發(fā)揮金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展的功能，加快經(jīng)濟的貨幣化、信用化、金融化進程，形成價值流導(dǎo)向?qū)嵨锪鞯某岸ㄎ环妒剑菇鹑诔蔀樯罨?jīng)濟體制改革的助推器和引致經(jīng)濟發(fā)展的放大器。

樹立把金融業(yè)作為重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的理念。樹立金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)的理念，把金融業(yè)作為獨立的產(chǎn)業(yè)來整體、系統(tǒng)地規(guī)劃和研究，增強全市金融業(yè)的綜合實力、競爭力、抗風(fēng)險能力和服務(wù)水平，加快構(gòu)建與省域副中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，做大做強區(qū)域性金融產(chǎn)業(yè)。

是樹立金融業(yè)全面發(fā)展的理念。樹立金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的理念，就必須促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及其他金融業(yè)態(tài)的同步發(fā)展，真正建立起資本市場、保險市場與貨幣市場協(xié)調(diào)發(fā)展，全面、多層次的金融市場體系。

樹立金融引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的理念。要深刻認識到，“從緊”不是抑制發(fā)展而是促進科學(xué)發(fā)展，不是一味限制投資，而是通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，抑制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，從而成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個新契機。我們要緊緊抓住這個契機，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加速金融體制改革

以建設(shè)現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，繼續(xù)支持各類銀行深化改革。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持國有商業(yè)銀行將改革引向深入，將股份制改革的成果落實到增強提高自身的創(chuàng)新能力、競爭力和效益上去。

把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點，健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。要把農(nóng)村信用社的改革做為重點，把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)，同時支持郵政儲蓄銀行在廣大農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。要大力引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、政策性銀行的金融資源向農(nóng)村配置，鼓勵發(fā)展各種貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和民間資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，逐步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

大力優(yōu)化銀行業(yè)格局。大力優(yōu)化銀行結(jié)構(gòu)，一方面加快市商行改制步伐，提高市商行競爭力；另一方面，大力引進外地各類型商業(yè)銀行，探索發(fā)展鄉(xiāng)村銀行等新型金融組織，改善銀行業(yè)整體結(jié)構(gòu)，提升宜昌銀行業(yè)經(jīng)營水平，打造區(qū)域性金融中心。

優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)

大力推動本地企業(yè)上市。應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，支持已上市企業(yè)擴大股票市場融資比例，迅速做大做強；建立對未上市股份制企業(yè)的培育和輔導(dǎo)機制，幫助它們盡快進入資本市場；大力扶持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的突破。

著力發(fā)展債券市場。要盡早研究資本市場的發(fā)展態(tài)勢，密切關(guān)注國家在發(fā)展債券市場上的政策走向，大力支持和鼓勵具備條件的企業(yè)通過公開發(fā)行債券融資。

用力拓展保險市場。首要的就是要提高市場主體的經(jīng)營水平，促進保險業(yè)主體不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升經(jīng)營水平和實力；其次，要加強保險教育，增強市民保險意識；同時，要大力培育保險中介，逐步形成保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人和保險公估人協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

開發(fā)金融特色產(chǎn)品

開發(fā)特色金融產(chǎn)品，必須堅持人性化、個性化、特色化和社會化的原則。必須以客戶為本，充分體現(xiàn)消費者需求，直接服務(wù)于公眾需求最強烈的領(lǐng)域；既要注重吸納性和移植性的產(chǎn)品創(chuàng)新，更要注重原創(chuàng)性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；要促進金融產(chǎn)品創(chuàng)新面向社會、面向大眾，積極開展投資咨詢、項目評估、市場調(diào)查、信息分析等多方面配套業(yè)務(wù)，不斷拓展金融業(yè)務(wù)的廣度和深度。

要把優(yōu)化銀行網(wǎng)點布局作為重要載體。應(yīng)當(dāng)對全市銀行業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)研究和整體規(guī)劃，引導(dǎo)各類銀行合理布局，增加業(yè)務(wù)多樣、產(chǎn)品豐富的精品網(wǎng)點和便利快捷的自助銀行，拓展農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，促進全市銀行業(yè)經(jīng)營水平的整體提高。

突破中小企業(yè)融資難點

目前，在我國大部分地區(qū)，中小企業(yè)融資難問題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急是積極推進信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立起包括政策性擔(dān)保、多元化投資的商業(yè)擔(dān)保以及再擔(dān)保公司構(gòu)成的信用擔(dān)保體系，加強政策引導(dǎo)和扶持，增強擔(dān)保功能，通過信用擔(dān)保分散和化解銀行信用風(fēng)險；其次是通過建立起擔(dān)保公司、中小企業(yè)協(xié)會、銀行三位一體的擔(dān)保平臺，將協(xié)會會員的互助性擔(dān)保、擔(dān)保公司的市場性擔(dān)保和政府的政策性支持緊密結(jié)合在一起，較好地解決中小企業(yè)貸款難問題。

營造良好金融生態(tài)環(huán)境

適宜的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是吸引金融資源進入的最重要“資源”。

一是增強全社會誠信意識，樹立“誠信宜昌”的良好形象。通過政府、銀行、企業(yè)以及全社會的共同努力，共建、共享一個誠實守信、人人有責(zé)的健康金融生態(tài)環(huán)境。二是積極推進征信體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，逐步建立信用評價制度機制，為信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)提供良好的硬件支撐。三是加快完善市場主體信用管理制度，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場行為、防范金融風(fēng)險中的積極作用。四是繼續(xù)推進“最佳金融信用縣市”建設(shè)，爭取各縣市區(qū)全部進入全省“最佳金融信用縣市”行列，確保宜昌“A級信用市州”稱號。（作者系宜昌市副市長）

第五篇：青海省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見

青海省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見

為發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，促進青海金融業(yè)快速發(fā)展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發(fā)《關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》分金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)；推進金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平；充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模；發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新；建立健全融資服務(wù)機制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系；整合金融資源，加快地方金融機構(gòu)發(fā)展；采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險；強化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。近年來我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但與其他地區(qū)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)相比，我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，大力促進青海金融業(yè)快速發(fā)展，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更有力的支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市

場體系、發(fā)展壯大金融機構(gòu)，增強金融業(yè)對經(jīng)濟的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設(shè)成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行的安全區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．金融業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提升。到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達到6%。

2．銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)模穩(wěn)步擴大。到2015年金融機構(gòu)人民幣各項存款達到4000億元左右,人民幣各項貸款達到3000億元左右。引進2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發(fā)展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴大直接融資規(guī)模。到2015年，力爭全省上市公司達到18家，融資額達200億元以上。

4．保險業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省保費收入達到50億元，保險密度達到500元/人，保險深度達到3%以上。

5．融資性擔(dān)保機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。建立覆蓋全省的擔(dān)保體系，做大做強現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)，組建省級“再擔(dān)保機構(gòu)”。到2015年，全省融資性擔(dān)保機構(gòu)在保責(zé)任余額達到150億元以上。

二、推進金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）加大金融機構(gòu)引進力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機構(gòu)到青海設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)落戶或在青設(shè)立分支機構(gòu)，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)做大做強。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展體制機制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實增強我省銀行業(yè)金融機構(gòu)的核心競爭力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運行機制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

（三）突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持。加強政府部門與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”的重要作用，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。完善政銀企長效合作機制，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式重點引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、三江源自然保護區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護區(qū)的支持，強化對支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，切實保障骨干企業(yè)、重點項目信貸需求，加大對中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發(fā)放效率，為農(nóng)牧區(qū)提供方便、快捷、高效的金融服務(wù)。加快組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點和服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模

（一）推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵大中型企業(yè)到主板市場融資，支持中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。建立上市后備企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發(fā)揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，使其迅速做大做強。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過買殼或收購控股權(quán)等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發(fā)揮互補優(yōu)勢，切實提高上市公司質(zhì)量。

（三）鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券。擴大支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。鼓勵企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險，使期貨市場成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。

四、發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設(shè)立分支機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險和責(zé)任保險等險種。大力支持保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估等中介機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險中介機構(gòu)在銷售服務(wù)、風(fēng)險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進一步發(fā)展“三農(nóng)”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展，進一步擴大種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險 的試點范圍。不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，通過設(shè)立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險的順利開展。

（三）積極推進保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極探索保險機構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的保險產(chǎn)品。切實加大保險資金在我省基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)中的投資，增加建設(shè)資金來源。

五、建立健全融資服務(wù)機制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系

（一）完善融資性擔(dān)保體系。完善融資性擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔(dān)保的能力。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，通過參股或跟進投資等方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和運作。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導(dǎo)社會資金投入我省優(yōu)勢資源領(lǐng)域，以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設(shè)立“西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。

（四）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強、信譽度高、服務(wù)水平好、有競爭能力的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司以及資信評級、投資理財、經(jīng)紀(jì)、租賃、代理等金融中介服務(wù)機構(gòu)。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機構(gòu)提供多元化、全方位的服務(wù)平臺，推動金融中介服務(wù)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

六、整合金融資源，加快地方金融機構(gòu)發(fā)展

（一）加快做大做強青海銀行。全力支持青海銀行引進戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進的管理理念和服務(wù)方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現(xiàn)分行數(shù)達到5個以上，逐步實現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。

（二）加快農(nóng)信社改革。積極推進農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。積極推進天源證券、財富期貨等非銀行業(yè)金融機構(gòu)股權(quán)調(diào)整、增資擴股工作，促其盡快做大做強。加快慶泰信托整合重組步伐。促進地方非銀行業(yè)金融機構(gòu)深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。

（四）加快融資性擔(dān)保平臺建設(shè)。通過財政專項資金的引導(dǎo)及其他政策支持，進一步提高擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)能力。積極探索成立省級“再擔(dān)保公司”，加大對擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保支持力度，增強擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴大擔(dān)保規(guī)模，提升擔(dān)保質(zhì)量，增強為生態(tài)保護、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)服務(wù)的力度。

（五）加快推進小額貸款公司試點。進一步完善相關(guān)管理辦法和實施細則，穩(wěn)步推進，合理布局，加快推進在各州地市試點，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（六）加快培植新的地方金融機構(gòu)。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，積極探索設(shè)立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務(wù)公司等金融機構(gòu)。重點推進具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險

（一）發(fā)揮各類金融機構(gòu)防范金融風(fēng)險的主體作用。鼓勵和支持各金融機構(gòu)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營風(fēng)險。進一步加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營。

（二）完善風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急處理機制。建立金融突發(fā)事件通報及金融風(fēng)險預(yù)警通報制度，探索風(fēng)險處置協(xié)調(diào)工作制度，進一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實風(fēng)險處置責(zé)任。

（三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強政策的透明度，加強對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止非法金融活動，促進民間融資健康發(fā)展。

八、強化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強社會信用體系建設(shè)。按照建設(shè)“信用青?！币螅越鹑跇I(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)為切入點，大力推進和完善金融信用建設(shè)。進一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強化失信懲戒機制，地方政府協(xié)助金融機構(gòu)消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業(yè)和個人采取嚴(yán)格的懲戒措施。加快全省農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。進行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設(shè)評比，評選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。

（二）維護金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強金融債權(quán)司法保護。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機構(gòu)和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販?zhǔn)奂偃嗣駧藕拖村X等非法活動。加強典當(dāng)、擔(dān)保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立健全金融監(jiān)管平臺和制度。建立促進創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺與制度，形成和維護相對寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關(guān)部門與監(jiān)管機構(gòu)的信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，增強全省經(jīng)濟金融信息的對稱性，實現(xiàn)經(jīng)濟綜合部門與金融機構(gòu)的無償信息數(shù)據(jù)交流。促使金融機構(gòu)建立起有效的風(fēng)險防范機制，對金融風(fēng)險進行有效識別、預(yù)測、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認真做好風(fēng)險防范和輿論引導(dǎo)工作，加大打非工作力度。

（四）進一步完善金融法制建設(shè)。加強法制建設(shè)，加快地方金融立法步伐，促進金融業(yè)的健康發(fā)展，維護和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化財政政策支持。設(shè)立促進青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金。省財政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金設(shè)立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。

1．金融監(jiān)管機構(gòu)及金融機構(gòu)業(yè)績考核獎勵。建立健全對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核激勵機制。根據(jù)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績，分門別類設(shè)立年終獎勵機制，給予業(yè)績突出的金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎勵

10—50萬元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于鼓勵各銀行將存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的精神，建立“財政資金存款與金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構(gòu)，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內(nèi)仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設(shè)金融機構(gòu)的獎勵。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機構(gòu)以及一級銀行業(yè)分支機構(gòu)的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設(shè)立的金融機構(gòu)給予一定的獎勵。對新設(shè)金融機構(gòu)的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務(wù)手段實現(xiàn)金融服務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。補償獎勵標(biāo)準(zhǔn)為金融機構(gòu)當(dāng)年新增科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構(gòu)獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業(yè)上市融資激勵。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內(nèi)（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及省內(nèi)法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國家相關(guān)方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費用給予適當(dāng)補貼。安排專項資金獎勵對企業(yè)改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應(yīng)建立本級扶持企業(yè)上市專項資金。5．支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)。安排專項資金用于支持全省支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保三個體系建設(shè)。按當(dāng)年擔(dān)保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當(dāng)年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼專項資金額度，增強“三農(nóng)”事業(yè)抵御風(fēng)險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓(xùn)和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。

（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進作用，完善符合我省實際的金融業(yè)稅收政策。

1．加強上市后備企業(yè)的政策扶持。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因?qū)徲嬚{(diào)賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。

2．對新設(shè)的金融機構(gòu)享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級財政部門減半征收營業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級財政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內(nèi)新設(shè)立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機構(gòu)開業(yè)或遷入5年內(nèi)購買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費減半征收，按契稅應(yīng)繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對藏區(qū)金融機構(gòu)的營業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點政策，5年內(nèi)按3%的稅率執(zhí)行。

4．調(diào)整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設(shè)金融機構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內(nèi)給予70%的補貼。根據(jù)每年對省內(nèi)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考評結(jié)果，對原有金融機構(gòu)高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構(gòu)不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務(wù)部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)，結(jié)合本省實際，進一步簡化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機構(gòu)貸款合同印花稅。對藏區(qū)以外其他金融機構(gòu)，用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結(jié)合。除出臺稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實現(xiàn)金融刺激，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設(shè)有機結(jié)合。

（三）強化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統(tǒng)籌推進金融人才資源的整體開發(fā)。

1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設(shè)項目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。對于我省急需的金融機構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供政策支持；對金融機構(gòu)為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當(dāng)年職工福利費科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

2．人才培訓(xùn)。利用全國對口支援藏區(qū)政策實施的時機，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內(nèi)各類金融機構(gòu)的負責(zé)人，可有計劃、分批參加金融領(lǐng)導(dǎo)干部交流培訓(xùn)，加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，采取多種培訓(xùn)形式提高各級政府金融管理干部、金融機構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。3．學(xué)習(xí)教育。強化對地方黨政、各部門領(lǐng)導(dǎo)的金融理論學(xué)習(xí)教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用金融理論推動地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進金融業(yè)健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機制，成立省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長負責(zé)制。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心，是區(qū)域經(jīng)濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應(yīng)成立對應(yīng)的工作機構(gòu)。加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的協(xié)調(diào)溝通；建立健全省金融辦與政府相關(guān)部門、“一行三局”的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容進行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

[1]