第一篇：東臺市旅游業(yè)的現(xiàn)狀及規(guī)劃
東臺市旅游業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃
近年來，我市旅游業(yè)取得了一定的發(fā)展，在2006年成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”之后，先后舉辦董永七仙女文化旅游節(jié)、西瓜節(jié)和首屆發(fā)繡藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步提升和擴(kuò)大了東臺旅游的知名度和影響力，為旅游業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。目前，全市已有20多個旅游景點對外開放，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2家，國家3A級景點1家，2A級景點5家；全市共有星級飯店9家，其中四星級1家，三星級4家；現(xiàn)有旅行社10家。2010年，全市共接待游客115萬人次，星級飯店住宿率達(dá)82.6%。
一、我市旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊
旅游業(yè)既是一個地區(qū)自然資源、人文底蘊、城市形象和發(fā)展取向等多種要素的綜合體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我市不僅具有優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、深厚的歷史人文底蘊和較好的旅游服務(wù)設(shè)施，而且擁有“中國優(yōu)秀旅游城市”這一金字招牌，已具備成長為全國知名旅游城市的基礎(chǔ)條件。
1、我市旅游資源較為豐富。東部沿海濕地資源與西溪歷史人文積淀遙相呼應(yīng)，古鎮(zhèn)、古寺、古塔、古橋、古街等古跡遺存與風(fēng)力發(fā)電、木雕臥佛、高效農(nóng)業(yè)等景觀并存，一同彰顯著東臺獨特的城市魅力；國家級非物質(zhì)遺產(chǎn)——董永七仙女傳說、城市展示館、五烈村史館、黃海森林公園、堤 1
西水鄉(xiāng)風(fēng)情以及粟裕紀(jì)念館、弶港海防團(tuán)、紅帆船等紅色景點，都將成為東臺旅游大發(fā)展的亮點和賣點。
2、旅游集聚區(qū)建設(shè)初具雛形。一是西溪文化旅游集聚區(qū)先后組織實施了董永七仙女文化園、泰山大道商業(yè)街、三點連線、泰山寺改擴(kuò)建等工程，今年將啟動佛教文化園區(qū)、西溪宋城、海春軒塔塔院和大型游樂場等項目，打造晏溪河、海龍河、梓辛河及西環(huán)路綠化風(fēng)光帶。二是沿海生態(tài)濕地旅游集聚區(qū)先后建成38米亞洲最大木雕臥佛、黃海森林公園接待中心、梁垛河閘觀光會所等項目，風(fēng)電觀光旅游區(qū)、五百羅漢堂、馬里布休閑度假村以及四星級酒店等項目正抓緊實施。三是沿老204國道古鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)突出打造安豐古街（鮑氏大樓）、富安民居、梁垛盧秉樞故居等歷史人文旅游，并逐步向堤西的時堰、溱東等鎮(zhèn)延伸，開發(fā)開莊遺址、馮道立故居等景點。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為亮點。仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園圍繞鄉(xiāng)村旅游主題，打造集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，去年12月成功創(chuàng)建江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，今年正積極創(chuàng)建省自駕游基地。永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園作為首批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和國家3A級景區(qū)，去年被評為江蘇省鄉(xiāng)村旅游精品單位，并被列入世博之旅精品線路，在今年5月召開的全省旅游發(fā)展大會上被評為江蘇省鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）“二十強”。富安繭絲綢鄉(xiāng)村旅游點不斷提升繭絲綢文化館品位，形成了集介紹繭絲綢文化史、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展史和休閑購物于一體的旅游新亮點。
4、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本具備。沿海及寧鹽2條高速、新204國道和333省道暢通成網(wǎng)，將我市融入上海及長三角兩小時旅游經(jīng)濟(jì)圈?！笆袃?nèi)旅游專線”5月1日正式開通，將景點“珍珠”連成“項鏈”，方便了市民出游，市內(nèi)各星級酒店、旅行社和游客集散地都設(shè)有旅游咨詢服務(wù)點和旅游專線報名點。按五星級標(biāo)準(zhǔn)建造的迎賓館投入試運營，磊達(dá)國際五星級和海濱四星級等一批高星級旅游酒店正抓緊建設(shè)。
二、“十二五”旅游發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
雖然我市已成功躋身“中國優(yōu)秀旅游城市”行列，但與與周邊旅游業(yè)發(fā)展快速的兄弟城市相比，仍處于發(fā)展起步階段，缺少像溱湖風(fēng)景區(qū)、建湖九龍口、雙湖公園以及大豐麋鹿園等具有核心競爭力和影響力的旅游大景區(qū)、大項目。“十二五”期間必須高起點確定旅游發(fā)展目標(biāo)，加快景區(qū)景點項目建設(shè)，提升旅游接待能力，把我市建成名符其實的“中國優(yōu)秀旅游城市”。
（一）“十二五”旅游發(fā)展工作目標(biāo)
按照“上海北花園、海上新東臺”的發(fā)展定位，搶抓江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，充分挖掘歷史文化、海鹽文化、民俗文化、佛教文化，堅持“生態(tài)旅游、人文旅游、科技旅游”，加快重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升旅游接待的整體水平，提高東臺旅游品牌形象知名度。集中建設(shè)一批規(guī)模大、品位高、市場前景好的大型旅游景區(qū)和酒店，其中創(chuàng)建3處國家4A級旅游景區(qū)，分別是西溪旅游風(fēng)景區(qū)、海濱濕地旅游區(qū)和黃海森林公園，創(chuàng)建10處以上3A級旅游景區(qū)，包括三倉紅色旅 3
游、富安繭絲綢農(nóng)業(yè)旅游、溱東水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游等，力爭達(dá)到3A級景點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；建成3家五星級酒店，分別是磊達(dá)國際、東臺迎賓館和城東新區(qū)度假酒店，建成6—8家四星級酒店、10家以上三星級酒店，發(fā)展品牌連鎖商務(wù)酒店5家以上。力爭到2015年，年接待游客達(dá)300萬人次，旅游總收入超過50億元，旅游增加值占全市GDP比重達(dá)4%以上。
（二）重點打造五條旅游線路
以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——董永七仙女傳說為主線，適應(yīng)沿海旅游的發(fā)展趨勢，將人文與生態(tài)有機地結(jié)合起來，重點打造五條特色旅游線路。（1）仙女文化旅游線路：董永七仙女文化園、仙湖農(nóng)業(yè)示范園、黃海森林公園、梁垛河閘出?？谝约皷|沙等；（2）佛文化旅游線路：西溪佛教文化園（唐代佛塔—江蘇最古老的佛塔、三昧寺—揚州佛學(xué)院分院）、佛國古鎮(zhèn)（中國寺廟最多的鎮(zhèn)——安豐）、龍王古寺（亞洲最大的木雕臥佛）等；（3）歷史人文旅游線路：城市展示館、五烈村史館、開莊遺址、西溪文化遺址、黃逸峰、戈公振、周巍峙紀(jì)念館、馮道立故居、吳為山雕塑苑、安豐古鎮(zhèn)、粟裕大將紀(jì)念館（三倉烈士陵園）等;（4）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游線路：永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、安豐食用菌加工基地、富安繭絲綢文化館、三倉大棚西瓜及弶農(nóng)特色采摘園等。（5）民俗文化旅游線路：民俗文化展示館（發(fā)繡、雕塑）、科技館（兒童游樂園）、水鄉(xiāng)廟會、婚俗博物館、二胡書畫展示、溱東刻紙、大觀園微縮景觀等。
（三）完善六大旅游產(chǎn)業(yè)要素
發(fā)展旅游業(yè)涉及面廣，“食、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)要素是否配套，直接反映一個城市的旅游接待能力。(1)食。完善星級酒店和社會餐飲服務(wù)體系，打造金海路文化休閑美食街區(qū)，在具備接待條件的旅游景點建設(shè)風(fēng)味餐廳,評選授牌地方美食和旅游定點飯店，開發(fā)具有東臺特色民居會所。(2)住。加快高星級旅游酒店建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)度假酒店的開發(fā)，引導(dǎo)、培植特色旅游住所，對具備基本接待條件的居民、農(nóng)戶經(jīng)培訓(xùn)規(guī)范后評星，掛牌營業(yè)。(3)行。鼓勵東臺旅游汽車服務(wù)公司升格為省際旅游汽車公司,完善景區(qū)連接線和游客通道，雙向設(shè)置中英文交通指示牌，規(guī)范旅游團(tuán)隊用車和景區(qū)用車管理。(4)游。一是旅游主線與輔助線路相結(jié)合；二是市內(nèi)景點與周邊景點聯(lián)合打造區(qū)域旅游線路；三是明確考核任務(wù),旅行社接待外地游客與組團(tuán)出行比例不低于1:3。(5)購。鼓勵發(fā)展旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，委托開發(fā)一批“仙女”、“泰山”、“龍王”等品牌旅游商品，在星級賓館、旅游景點、商場、車站等處設(shè)立定點商店，統(tǒng)一定價銷售地方旅游商品。(6)娛。鼓勵建設(shè)高檔娛樂設(shè)施和項目，提高文化娛樂活動的產(chǎn)業(yè)化運作水平，重點打造七仙女品牌文化和景區(qū)晚間娛樂項目，開發(fā)民俗娛樂項目及野趣娛樂項目。
三、旅游發(fā)展機制和環(huán)境亟待優(yōu)化
5月13日，省委、省政府在南京召開全省旅游發(fā)展大會。會議提出把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和美好江蘇“第一形象 5
產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)正面臨新的發(fā)展格局和發(fā)展機遇，我們只有學(xué)會揚長避短，善于取長補短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，盡快完善自己的不足，才能真正把握住這一旅游大發(fā)展的難得機遇。
1、完善旅游規(guī)劃策劃新體系。我市2002年編制的《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在功能布局、活動策劃、創(chuàng)意主題等方面已相對滯后，統(tǒng)籌指導(dǎo)和標(biāo)桿作用受到制約，急需委托知名旅游規(guī)劃單位修編總體規(guī)劃，專業(yè)策劃公司編制旅游市場推廣和舉辦節(jié)慶活動的策劃方案，編制西溪旅游核心區(qū)、黃海森林公園、風(fēng)力發(fā)電觀光、沿海生態(tài)濕地以及東沙島旅游開發(fā)方案，打造一批具有差異性和核心競爭力的特色旅游精品和亮點。通過聘請專家和社會征集，深度挖掘我市自然、人文資源和傳統(tǒng)工藝，策劃開發(fā)一批具有東臺地方特色的系列旅游工藝品、土特產(chǎn)品和旅游文化商品。
2、制定激勵旅游發(fā)展新政策。旅游業(yè)大發(fā)展必須要有優(yōu)惠的鼓勵扶持政策和有效的激勵措施作支撐，建議依照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，制定出臺我市旅游業(yè)發(fā)展的激勵扶持政策，將旅游業(yè)列入全市“三個文明”建設(shè)目標(biāo)考核體系；明確招商優(yōu)惠政策和具體激勵措施，對新辦旅游企業(yè)和重大旅游項目給予政策傾斜，鼓勵社會資本參與旅游項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)；對旅游項目的招商視同工業(yè)項目招商進(jìn)行任務(wù)落實和考核獎勵；對旅游企業(yè)在稅收、用地、6
用電、用水方面給予優(yōu)惠；出臺旅游專業(yè)人才招引和培養(yǎng)的激勵措施。
3、創(chuàng)新旅游宣傳促銷新舉措。瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)，強勢組織旅游產(chǎn)品推介活動，大力開拓旅游客源市場。策劃舉辦沿海濕地生態(tài)旅游節(jié)和東臺旅游上海推介會，讓東臺旅游品牌叫響江蘇，走向全國。在沿海高速東臺出口區(qū)域突出位置，設(shè)置“中國優(yōu)秀旅游城市”標(biāo)志——“馬踏飛燕”城雕。開通“東臺旅游網(wǎng)”，建立旅游信息發(fā)布平臺，制作旅游畫冊和電視專題片，組織生產(chǎn)、銷售富有東臺地方特色的旅游商品和紀(jì)念品，不斷拓展和豐富旅游宣傳品載體，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
4、積極開拓資金籌集新渠道。搶抓沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和國家、省將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，積極跑省進(jìn)京，千方百計爭取國家和省政策支持和資金投入，為旅游業(yè)加快發(fā)展注入活力。同時解放思想，以“不求所有，但求所在”的理念，加大招商引資力度，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、BT等方式，走出一條“以資源引資金，以市場換投入”的旅游業(yè)發(fā)展新路子。
第二篇：北京市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
北京市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
1、北京市旅游市場現(xiàn)狀
（1）旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)張
2006年-2010年，北京市累計接待入境旅游者2107.4萬人次，比“十五”期間增長44.3%；旅游外匯收入累計224.7億美元，同比增長52.5%；累計接待國內(nèi)游客(含北京市民在京游，下同)7.5億人次，同比增長34.7%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入9712.9億元人民幣，同比增長125%。2007年北京市旅游總收入突破2000億元；2009年北京市國內(nèi)旅游收入突破2000億元；2010年北京市旅游外匯收入突破50億美元。
（2）旅游業(yè)社會功能不斷增強
北京旅游業(yè)服務(wù)中央，承擔(dān)了眾多重大接待服務(wù)，包括奧運會與殘奧會、新中國成立60周年慶祝活動等。同時，在和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。2010年底北京市旅游直接從業(yè)人員達(dá)33.93萬人，加上旅游間接從業(yè)人員，總計約占全市就業(yè)總量的15.9%。面對國際金融危機等不利因素影響，北京旅游部門和旅游企業(yè)積極應(yīng)對，按照“投資、消費雙輪驅(qū)動，城市、郊區(qū)兩個市場”的思路，及時推行國民旅游計劃，組織各種節(jié)慶、展覽活動，積極開展后奧運旅游，擴(kuò)大區(qū)域旅游合作，加大宣傳促銷力度，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，對保持北京國民經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
（3）旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)日益豐富
至2011年2月底，全市共有A級旅游景區(qū)201家，其中5A級4家、4A級56家；創(chuàng)建全國工業(yè)旅游示范點14家、農(nóng)業(yè)旅游示范點15家；共有市級民俗旅游村207個，市級民俗旅游戶9970戶。
（4）旅游服務(wù)配套水平大幅提升
至2011年2月底，全市共有星級飯店725家，其中五星級59家、四星級139家，三星級262家；全市共有旅行社1002家；已建成110個旅游咨詢站，前門、宣武門、北京南站三個旅游集散服務(wù)站投入運營。伴隨著首都機場T3樓的啟用、北京南站的建成和軌道交通的拓展，北京旅游交通接待能力顯著增強。
（5）區(qū)域旅游合作進(jìn)一步加深
建立了“9+10”區(qū)域旅游合作機制，北京市與環(huán)渤海地區(qū)5省市、環(huán)北京4省區(qū)和10個國內(nèi)熱點旅游城市建立“共塑產(chǎn)品、互送客源、共同宣傳、異地投訴、聯(lián)合執(zhí)法”的旅游合作意向。在國家旅游局的統(tǒng)一部署下，2010年底聯(lián)合天津、河北、山東、遼寧等四省(市)共同啟動了《環(huán)渤海區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作?！笆晃濉逼陂g，北京市還加強了與境外重點客源國家和地區(qū)的交流與合作。
2、北京市旅游業(yè)的發(fā)展趨勢
（1）三大市場走勢各異
“十二五”期間擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生等相關(guān)政策的實施，全國城鎮(zhèn)化和交通高速化建設(shè)步伐的加速，將帶來國內(nèi)旅游市場的持續(xù)快速增長，北京作為中遠(yuǎn)程首次出游旅游者首選旅游目的地的地位進(jìn)一步凸顯。同時，多重因素驅(qū)動國內(nèi)旅游市場更加活躍，商務(wù)會展、休閑娛樂、醫(yī)療健康等消費熱點也將進(jìn)一步升溫。與金磚國家、靈貓六國、東亞地緣區(qū)等區(qū)域經(jīng)貿(mào)的快速增長相伴，受歐美經(jīng)濟(jì)體增長乏力以及人民幣升值等因素影響，入境旅游市場增長面臨較大制約。由于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人均收入水平不斷上升、旅游目的地國家數(shù)量增多、人民幣匯率升值，出境旅游具有較大發(fā)展空間。
（2）產(chǎn)業(yè)融合勢頭強勁
國務(wù)院41號文件對旅游業(yè)的全新定位，國家及北京市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢，使北京旅游業(yè)“十二五”時期將步入快速發(fā)展的階段。旅游與文化、商業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展將進(jìn)一步加強。一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的興起和重大項目的推進(jìn)，為北京文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了舞臺。
（3）城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)
建設(shè)“三個北京”、中國特色世界城市是北京市未來發(fā)展的首要任務(wù)?！叭宋谋本⒖萍急本?、綠色北京”行動計劃的實施，對北京市旅游業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重要影響；中國特色世界城市建設(shè)目標(biāo)則對旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求；“智慧北京”作為實現(xiàn)世界城市的動力元素和“智慧旅游”的發(fā)展平臺，為北京旅游業(yè)管理的高效化奠定了基礎(chǔ)。
第三篇：國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景
國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景
（一）國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
臨沂市是山東省行政區(qū)域最大、人口最多的市，而且是一個商貿(mào)城，有交易額居全國第三位的批發(fā)市場，城區(qū)日流動人口量達(dá)37萬人。目前，我市國內(nèi)旅游業(yè)已成為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，1998年至2002年五年來，在市委、市政府高度重視和支持下，全市旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。2000年至2003年,全市接待海內(nèi)外游客、旅游總收入年均分別增長22.8%和29.1%。在全省的位次逐年提高，2000年，我市國內(nèi)旅游人數(shù)和收入均居全省第9位；2001年均提高到第8位；2002年人數(shù)提高到第7位，收入居第9位；2003年人數(shù)提高到第6位，收入居第8位。去年雖受“非典”影響,旅游業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍比2002年有較大增長,2003年我市共接待國內(nèi)游客816萬人次,實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入42.1億元,同比分別增長34.9%和34.7%;接待入境游客9196人次,增長34.4%,實現(xiàn)旅游外匯收入1606.7萬美元,旅游總收入達(dá)到43.36億元,旅游總收入占GDP的比重達(dá)到5.2%。
（二）國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨勢分析
1、國內(nèi)旅游人數(shù)增長加快。預(yù)計2004至2010年我市國內(nèi)旅游人數(shù)增長將加快，預(yù)計2004年我市接待國內(nèi)游客960萬人次，2005年1200萬人次，2006年1500萬人次,年均增長25%。本世紀(jì)頭10年，臨沂市的旅游業(yè)將是快速發(fā)展的10年。
2、國內(nèi)游客結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)測全市國內(nèi)旅游人數(shù)在數(shù)量提高的同時，國內(nèi)游客結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市的國內(nèi)旅游者以省內(nèi)游客為主，比例占到六成。隨著我市主要景觀的開發(fā)和軟硬件的改善及宣傳促銷力度的加大，省外游客所占比重將會穩(wěn)步增長，預(yù)計到2010年省外游客的比例將由目前的四成提高到八成。
二、國內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展的主要原因
（一）臨沂具有豐富的旅游資源優(yōu)勢。旅游資源集中表現(xiàn)在以蒙山為代表的自然風(fēng)光資源;以沂水地下溶洞群、沂蒙石林、指動石、莒南臥佛等為代表的自然奇觀資源;以孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念地、山東戰(zhàn)工會遺址、華東革命烈士陵園、山東省人民政府誕生地、《沂蒙山小調(diào)》誕生地、沂蒙紅嫂等為代表的紅色旅游資源;以智圣諸葛亮、書圣王羲之、算圣劉洪、大書法家顏真卿、國家級重點文物保護(hù)單位沂南北寨漢畫像石墓、出土《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡的銀雀山漢墓為代表的人文歷史資源;以盛能農(nóng)牧觀光園、費縣石林梨鄉(xiāng)、莒南萬畝板栗生態(tài)園、郯城萬畝銀杏園等為代表的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源。我市旅游資源的規(guī)模、種類、品位和布局均居上乘水平,素有“沂蒙山區(qū)好地方”、“天地造物鐘沂蒙”之稱。
（二）臨沂具有優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通優(yōu)勢。臨沂是山東的南大門,處于北京、上海的中間地帶;山東省兩大旅游線“山水圣人旅游線”和“黃金海岸旅游線”,臨沂處于聯(lián)接地帶。東鄰青島、日照港口，海運便捷。臨沂飛機場目前為魯南最大的民航機場。京滬高速公路和沿海鐵路縱貫?zāi)媳?，日東高速公路和兗石鐵路橫跨東西。另有4條國道及18條省道結(jié)網(wǎng)相連,便利、快捷的海陸空交通網(wǎng)為全市旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。
（三）臨沂具有較好的商貿(mào)優(yōu)勢。人口的流動是旅游和商貿(mào)的共同點及結(jié)合點,臨沂作為中國著名的商貿(mào)物流城,商品購銷輻射全國26個省、市、自治區(qū)，連續(xù)8年批發(fā)城規(guī)模為全國第一位，成交額為全國第三位，日均30多萬人的流動人口為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
（四）創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市有力的促進(jìn)了我市旅游業(yè)全面發(fā)展。1999年底我市正式申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,市委、市政府高度重視,精心組織,取得了明顯的成效，進(jìn)了旅游業(yè)的全面發(fā)展。
1、旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯提升。以創(chuàng)優(yōu)為總抓手,旅游經(jīng)濟(jì)保持了強勁的發(fā)展勢頭。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,全市旅游星級飯店、旅行社、旅游區(qū)(點)、旅游購物商店、旅游商品生產(chǎn)廠家和服務(wù)單位發(fā)展到200余家,旅游直接從業(yè)人員已發(fā)展到1萬余人,其中991人取得了導(dǎo)游人員資格證書。通過加大宣傳促銷力度,臨沂旅游的客源市場不斷擴(kuò)大,目前已覆蓋20多個省、市、自治區(qū)。特別是假日旅游經(jīng)濟(jì)自2000年“五一”黃金周以來不斷升溫,成為省內(nèi)旅游人員、旅游收入增長最快的地區(qū),旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動作用明顯增強。
2、旅游資源開發(fā)水平明顯提升。以創(chuàng)優(yōu)為動力,認(rèn)真實施旅游產(chǎn)業(yè)化和旅游品牌戰(zhàn)略,按照高起點、高品位的要求,聘請國內(nèi)外知名設(shè)計單位和專家進(jìn)行策劃,設(shè)計和建設(shè)了一批規(guī)模大、特色強、具有較強帶動作用的旅游大項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。蒙山是我市近年來旅游開發(fā)的重點,現(xiàn)已成為生態(tài)健身旅游和展示“沂蒙好風(fēng)光”旅游形象的重要亮點。其中投資3980萬元、利用蒙山主峰龜蒙頂北側(cè)高約300米的裸巖雕刻而成的蒙山壽星巨雕,高218米,為世界之最,是蒙山旅游開發(fā)的標(biāo)志性景點。沂水地下奇觀旅游區(qū)以其驚世神奇的旅游景觀,吸引了大批游客,今年“五一”期間游客數(shù)量僅次于青島海濱,居全省第二位,其中地下大峽谷可進(jìn)行洞內(nèi)漂流,被譽為“中國地下河漂流第一洞”。費縣沂蒙石林是我國發(fā)現(xiàn)的最大的埋藏型石林,各種天然象形石,千姿百態(tài),為國內(nèi)所罕見,被專家們稱為“天下
一絕”。今年4月份,石林梨鄉(xiāng)旅游區(qū)和盛能農(nóng)牧觀光園以較高的分?jǐn)?shù)通過了國家首批農(nóng)業(yè)旅游示范點的驗收。位于沂河臨沂城區(qū)段的沂河橡膠壩,長1248米,為世界之最,已被列入世界吉尼斯記錄,橡膠壩上游形成了回水10多公里、面積10多平方公里的湖面,湖水碧波蕩漾,賦予了臨沂北方“水城”的靈秀風(fēng)采,成為臨沂城重要的觀光區(qū),并于2001年被國家水利部評定為國家級水利風(fēng)景區(qū)。目前,我們正在下游投資6億元,再建設(shè)一處回水11.5公里的水利樞紐工程。書圣王羲之、智圣諸葛亮是臨沂旅游的重要名片。2003年市政府投資8000多萬元對王羲之故居進(jìn)行了整修和恢復(fù)性擴(kuò)建,故居總面積由21畝擴(kuò)大到98畝,是書圣瞻仰游和書法修學(xué)旅游的好去處。2003年10月,我市成功舉辦了“紀(jì)念王羲之誕辰1700周年暨臨沂首屆書圣文化節(jié)”?？酌魑幕糜螀^(qū)項目以“孔明故里”為主題,力求高起點、大手筆、全方位地體現(xiàn)諸葛亮成長的文化氛圍,展示其一生的輝煌業(yè)績,目前正在加緊建設(shè)。沂南北寨漢畫像石墓是我國已發(fā)現(xiàn)的、保存最完整的一座漢畫像石墓,銀雀山漢墓以同時出土了《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡而聞名世界。沂南北寨漢畫像石墓博物館、銀雀山漢墓竹簡博物館經(jīng)過重新整修,目前已成為展示臨沂厚重歷史文化的代表性景點。依托臨沂湯頭優(yōu)質(zhì)的溫泉資源,開發(fā)了以知春湖(國際)溫泉度假村為主的溫泉度假旅游。另外還重點抓了商務(wù)旅游、會展旅游、修學(xué)旅游、都市旅游、農(nóng)業(yè)旅游等,使我市的旅游既有優(yōu)勢性拳頭產(chǎn)品,又有適合不同消費層面的旅游“小品”,形成了民俗氣氛濃郁、各具特色、豐富多采的旅游業(yè)發(fā)展格局。
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進(jìn)步，現(xiàn)代旅游功能逐步完善。為全面提升城市的旅游綜合功能，我市不斷加
強城市環(huán)境綜合治理、城市交通、城市環(huán)境保護(hù)等方面建設(shè)，把創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市與加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、塑造城市嶄新形象相結(jié)合,與建設(shè)全國雙擁模范城、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)園林城市、中國歷史文化名城等相結(jié)合,市容市貌發(fā)生了巨大的變化。新建了高水平、高質(zhì)量的“游客咨詢中心”和一批具有較高檔次的公共廁所，有效凈化、處理了城市污水和垃圾，明顯改善了空氣質(zhì)量。同時，結(jié)合實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善城市的旅游功能,接待設(shè)施和檔次明顯提高，開發(fā)了一批富有地方特色的旅游商品。建成了大陸旅游商品批發(fā)城、古玩字畫集郵市場、奇石根雕市場三處大型旅游商品銷售市場和蘭田購物步行街,發(fā)展了喜來居、九州商業(yè)大廈、廣場世紀(jì)城等旅游購物商店,以特色農(nóng)副產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品、民俗工藝品等,使吃、住、行、游、購、娛六大要素進(jìn)一步配套完善,接待能力大大增強，初步形成了旅游各要素完善配套的接待服務(wù)體系。
4、旅游宣傳促銷工作力度逐步加大，臨沂旅游在國內(nèi)外旅游市場的影響和知名度得到進(jìn)一步提高。近年來，我市認(rèn)真實施“沂蒙好風(fēng)光”戰(zhàn)略,突出“綠色沂蒙”、“紅色風(fēng)情”、“文韜武略”三大主題,積極開展宣傳促銷活動，旅游宣傳促銷費保持逐年增加。2003年10月，成功舉辦了“紀(jì)念王羲之誕辰1700周年暨臨沂首屆書圣文化節(jié)”，較好地宣傳了臨沂。市黨政負(fù)責(zé)同志親自帶隊分別赴日本、韓國和北京、杭州、合肥、煙臺、大連等海內(nèi)外宣傳推介，通過多渠道開展的多種形式旅游宣傳促銷，擴(kuò)大了我市在海內(nèi)外的影響，使臨沂旅游的市場占有率明顯提高。
5、行業(yè)管理水平明顯加強，旅游市場秩序不斷規(guī)范。為適應(yīng)快速發(fā)展的旅游業(yè)新形勢，我市以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為抓手，不斷改進(jìn)旅游行業(yè)管理手段，旅游行業(yè)管理工作明顯加強，旅游服務(wù)水平明顯提高，同時，旅游、公安、工商、物價、交通等部門密切配合，充分發(fā)揮職能作用，不斷完善健全旅游市場監(jiān)督管理機制，依法加強旅游市場管理，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，有效保護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。此外，我市還不斷加強對旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，廣泛推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，使旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平得到了顯著提高。
三、加快國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議
（一）、提高城市旅游產(chǎn)業(yè)定位與擴(kuò)大規(guī)模市委、市政府高度重視旅游業(yè)，制定了旅游業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，明確將旅游業(yè)定位為臨沂市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，從目前我市旅游資源的豐富程度看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，與我省先進(jìn)旅游城市相比，還有一定差距。旅游業(yè)總收入占GDP的比重為5.2%，對照臨沂市要把旅游業(yè)培育發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)看，還存在較大差距。建議切實加大對旅游業(yè)的投入、扶持力度，充分調(diào)動社會各方面參與旅游的積極性，做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，推動促進(jìn)旅游這一新興的朝陽產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。
（二）、加大城市旅游投入，加強宣傳促銷。近年來，我市對城市建設(shè)、旅游功能配套設(shè)施等方面投入了大量
財力，取得了明顯成效。為支持配合旅游業(yè)發(fā)展，也出臺了一些優(yōu)惠措施。這些優(yōu)惠政策和措施，對推動促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，起到了十分重要的作用。但從目前我市旅游市場宣傳促銷經(jīng)費投入情況看，資金投入少，特別是與省內(nèi)重點旅游城市相比，有一定差距，難以滿足目前旅游市場宣傳促銷的需要。臨沂是一座新興的旅游城市，宣傳促銷對提高城市知名度和美譽度非常重要，建議多渠道融資,形成以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)投入為主體,民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資機制, 建立“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的宣傳促銷機制,實行重大外宣、招商、文化交流等活動與旅游宣傳有機結(jié)合,積極組織參加全國性、世界性的交易會、博覽會,舉辦層次高、規(guī)模大、轟動效應(yīng)強的會展、旅游節(jié)慶活動,烘托旅游氣氛,營造旅游氛圍，打響臨沂旅游品牌。
（三）、整合旅游資源，發(fā)揮整體合力。目前，全市旅游景區(qū)的建設(shè)已趨于成熟，各項硬件建設(shè)也逐步得到完
善，下一步的工作重點應(yīng)該放在整合旅游資源，發(fā)揮整體合力上。要以我市著名景點為龍頭，以其它富有特點的景點為輔助，形成大蒙山的旅游景點網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各旅游景點的主體特點及特色，制定合理及相對固定的旅游路線，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，重點要防止條塊分割，各自為政，互相拆臺的不良經(jīng)營行為，形成團(tuán)結(jié)一致，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的整體合力。要加大各縣區(qū)的協(xié)調(diào)配合，強化同周邊市地及周邊省份的強強聯(lián)合，發(fā)揮旅行社的橋梁紐帶作用，形成立體旅游網(wǎng)絡(luò)，共同開發(fā)旅游市場。
（四）、大力發(fā)展紅色旅游?！凹t色旅游”是指以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接
待旅游者進(jìn)行參觀游覽，實現(xiàn)學(xué)習(xí)革命歷史知識、接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的旅游活動。65年前，八路軍一一五師從延安揮師挺進(jìn)沂蒙山，與這里的抗日軍民一起創(chuàng)建了沂蒙革命根據(jù)地，建立了山東抗日政權(quán)，劉少奇、陳毅、羅榮桓、徐向前、粟裕等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里戰(zhàn)斗、工作過。在當(dāng)時沂蒙革命根據(jù)地420萬人中，有120多萬群眾參軍支前，6萬多名革命先烈的熱血灑在這片土地上。在漫長的革命斗爭和建設(shè)時期，這塊奉獻(xiàn)的熱土逐漸形成了“愛黨愛軍、開拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神，她與井岡山精神、延安精神、西柏坡精神一樣，都是極其寶貴的精神財富，成為國家和民族的集體記憶，也是革命老區(qū)珍貴的政治資源和文化品牌。
1、加大紅色旅游的宣傳力度。大力宣傳臨沂作為革命老區(qū)，為中國革命勝利作出的卓越貢獻(xiàn)及在中國革命史
中的重要地位和作用，使外界增強對其“革命老區(qū)”的認(rèn)識。特別是要弘揚沂蒙精神在繼承革命傳統(tǒng)，振奮革命精神方面的積極影響，使臨沂作為“革命老區(qū)”更進(jìn)一步為世人所景仰。通過宣傳，進(jìn)一步拉近臨沂與井岡山、遵義、延安、西柏坡等知名紅色旅游景區(qū)的距離，使之亦成為國內(nèi)紅色旅游的重要內(nèi)容。
2、推進(jìn)紅色旅游區(qū)域協(xié)作。為了推動“紅色旅游”的發(fā)展，國家旅游局提出今后一個時期推進(jìn)發(fā)展“紅色旅游”的總體構(gòu)想，即全面整合“紅色旅游”資源，大力構(gòu)建“紅色旅游”體系，不斷推出“紅色旅游”精品和線路，并逐步輻射到其他“紅色旅游”區(qū)（點）。具體設(shè)想是，用五年時間，在全國范圍內(nèi)重點建設(shè)以10個“紅色旅游基地”、20個“紅色旅游名城”、100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為主體的“紅色旅游”骨干體系。推進(jìn)“紅色旅游”意義重大，既是促進(jìn)中國旅游業(yè)更大發(fā)展的一項重要舉措，又是弘揚民族文化、振奮民族精神的需要，也是發(fā)展、整合各方資源幫助老區(qū)人民脫貧致富的需要，更是推進(jìn)中西部旅游、進(jìn)一步增強中國旅游業(yè)發(fā)展后勁的需要。臨沂要以此為契機，加強同江西瑞金、贛州、井岡山、于都等紅色旅游區(qū)的協(xié)作，突破行政區(qū)域的界限，逐步解決交通、體制等各項障礙問題，形成粵東、閩西、贛南紅色旅游協(xié)作區(qū)，打造一條中國最長的紅色旅游線。
3、向延安等較知名的紅色旅游區(qū)學(xué)習(xí)。延安是較早發(fā)展起來的紅色旅游區(qū)，取得了較好的經(jīng)驗。革命紀(jì)念館
是延安最主要的景點之一，該館在國內(nèi)首創(chuàng)“說、唱、跳”相結(jié)合的講解方式，使珍貴的史料成為鮮活的延安精神傳統(tǒng)教育課堂。他們還組建“延安精神宣講團(tuán)”赴全國各地宣講，受到廣泛好評；在學(xué)校里選拔品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生成為“小小講解員”，請他們利用節(jié)假日為觀眾做義務(wù)講解，得到了參觀者的普遍贊譽；聘請研究延安精神的專家、學(xué)者和老紅軍、老八路、老干部，組織開展報告會、讀書會、“重走轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北路”等活動，增加大家對延安這座紅色城市的了解與熱愛；挖掘、整理一大批革命史料，豐富陳設(shè)內(nèi)容，利用現(xiàn)代化的聲、光、電等高科技手段，采取場景復(fù)原、雕塑、繪畫等各種形式，使廣大觀眾身臨其境。我們要以多種形式豐富臨沂的紅色旅游。
4、積極開拓思路，在加強政府引導(dǎo)、政策扶持的前提下，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場化的運作方式進(jìn)行紅
色旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，利用各種渠道引進(jìn)外部資金、融集民間資金，保證紅色旅游資源保護(hù)開發(fā)資金的充足，采取合作、合資、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種靈活的經(jīng)營方式，盤活紅色旅游資源，盡快產(chǎn)生紅色旅游的帶動效應(yīng)。
（五）、進(jìn)一步規(guī)范城市旅游市場秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。近幾年，我市始終把優(yōu)化旅游環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展旅游的中心任務(wù)來抓，積極開展旅游市場整頓，打擊各類擾亂旅游市場秩序的行為，不斷優(yōu)化城市旅游環(huán)境，做了大量工作，取得了明顯成效。但也存在一些問題，比如，部分旅游商品無明碼標(biāo)價，城市“一日游”服務(wù)存在站點少、發(fā)車密度低，需要進(jìn)一步完善提高。建議適當(dāng)增加“一日游”車輛和站點，進(jìn)一步方便滿足游客的需求。同時，進(jìn)一步搞好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高旅游接待能力和接待服務(wù)水平;加強旅游隊伍建設(shè),努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊伍;發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,在全社會強化“親旅”意識,營造“親旅”氛圍,創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,不斷實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破,加快建設(shè)開放、富裕、文明、美麗的“大臨沂、新臨沂”。展開中國地圖，齊魯大地宛如一只雄鷹：東西綿延700余公里，構(gòu)成雄鷹的“軀體”；南北展開420公里，魯北、魯南就像雄鷹的“兩翼”。雄鷹背依廣闊腹地，面向浩瀚海洋，振翅欲飛。最近，省委領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場合多次提出，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以按“一體兩翼”的布局展開?！耙惑w”，就是從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會濟(jì)南周圍，這一帶聚集了我省主要城市，總體發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟(jì)總量約占全省的三分之二，構(gòu)成了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的主體部分；“兩翼”，即北翼和南翼，北翼是指黃河三角洲及周邊，南翼是指魯南經(jīng)濟(jì)帶。要全省一盤棋，一體推進(jìn)，兩翼展開，充分發(fā)揮各地的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。8月29日，在由省委政研室、省發(fā)改委、省社科院、大眾報業(yè)集團(tuán)、山東大學(xué)五家單位共同舉辦的研討會上，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家從理論和實踐上對構(gòu)筑“一體兩翼”格局、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入研討，認(rèn)為“一體兩翼”構(gòu)想的提出，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是省情認(rèn)識的不斷深化，必將有力地推動全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越。從“橫向”到“縱向”——區(qū)域發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展不平衡，東部比較發(fā)達(dá)，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶，這是我省的一個重要特點。對于如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府一直高度重視，在認(rèn)識和決策上經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。省委副秘書長、政研室主任顏世元在發(fā)言中指出，我省從上世紀(jì)80年代即著手解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，形成了適應(yīng)不同時期形勢和任務(wù)要求的工作思路和政策措施，從“東中西”梯次推進(jìn)，到“五大板塊”競相發(fā)展，再到“一體兩翼”統(tǒng)籌把握，大致可分為幾個階段：第一階段，1984年到1991年，提出并實施“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是搞好點片開發(fā)，實行橫向聯(lián)合；第二階段，1992年到2002年，提出并實施“全面開放，重點突破，梯次推進(jìn)，東西結(jié)合，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略，其基本要點也是自東向西，梯次推進(jìn)；第三階段，2003年到2007年4月，提出并實施“龍頭帶動，重點突破，促強扶弱，協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略。所有這些，都著眼于統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，是一種橫向坐標(biāo)的思維和布局。在8月7日舉行的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會和8月13日的省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上，省委領(lǐng)導(dǎo)同志就新起點上全省區(qū)域發(fā)展格局講了重要意見，提出了“一體兩翼”的新概括。這一概括，在過去主要從“東中西”橫向坐標(biāo)考慮全省區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀察和思考問題，豐富和深化了對我省區(qū)域發(fā)展特點、趨勢和規(guī)律的認(rèn)識。這一概括，深刻揭示了各區(qū)域間的內(nèi)在聯(lián)系，為我們?nèi)嫱七M(jìn)和重點突破區(qū)域發(fā)展提供了客觀依據(jù)，也為我省積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與競爭開啟了新的思路，對于加快實現(xiàn)工作指導(dǎo)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在新的起點上推動山東經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。省發(fā)改委主任費云良指出，當(dāng)前，我省區(qū)域發(fā)展既面臨著難得的歷史機遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就全國而言，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的文件，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展納入法制化、規(guī)范化、一體化的軌道。就區(qū)域而言，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈特別是天津濱海新區(qū)開發(fā)如火如荼，蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，中原城市群加速崛起，我省南北兩翼如不抓緊加快發(fā)展，在日益激烈的區(qū)域競爭中將面臨著被“抽離”和邊緣化的危險。就我省自身而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，既有一個充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，各顯神通、競相發(fā)展的問題，更有一個圍繞增強全省總體實力，統(tǒng)籌推動、一體化發(fā)展的問題?！耙惑w兩翼”構(gòu)想的提出，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，完全符合國家關(guān)于劃分主體功能區(qū)的部署，符合我省區(qū)域發(fā)展的實際。下一步，我省將抓緊制訂、優(yōu)化黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶等規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，避免盲目發(fā)展、無序開發(fā)?！耙惑w”帶“兩翼”——“五大板塊”連成有機整體具體來講，“一體”主要是指以膠濟(jì)鐵路為軸線形成的橫貫東西的中脊隆起帶，“兩翼”則分別是北臨渤海灣的黃河三角洲和南接蘇豫皖的魯南經(jīng)濟(jì)帶。省社科院院長、研究員張華從板塊經(jīng)濟(jì)的角度對“一體兩翼”發(fā)表了自己的見解。他說，省九次黨代會提出山東半島城市群、濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及海洋經(jīng)濟(jì)“五大板塊”，“一體兩翼”是對五大板塊的進(jìn)一步科學(xué)概括和提升：“一體”是對山東半島城市群、濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈乃至海洋經(jīng)濟(jì)的整合，形成山東經(jīng)濟(jì)的脊梁；“兩翼”是山東的兩大軟肋，亟待加快發(fā)展。“一體”在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有無可爭議的主體地位，其區(qū)域面積、人口和地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全省總量的57.1%、59.5%和71.1%。專家形象地把這一區(qū)域稱為“七帶”：交通發(fā)達(dá)帶、主體產(chǎn)業(yè)帶、城市連綿帶、創(chuàng)新密集帶、前沿開放帶、資本聚集帶和人才薈萃帶?！皟梢怼笔俏沂〗?jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。省委政研室副主任傅汝仁認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的主要原因，不是沒有發(fā)展優(yōu)勢，而是資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。我省南北兩翼，具有腹地廣闊、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越等特點，是“一體”和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本依托和重要支柱。這里的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源和旅游資源都十分豐富，農(nóng)業(yè)、能源、電力、建材、鹽化工及海洋化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，交通運輸業(yè)也有很好的基礎(chǔ)，是全省可開發(fā)利用土地最集中的地區(qū)，資源環(huán)境承載能力較強，為“一體”發(fā)展提供了廣闊腹地，在產(chǎn)業(yè)定位、城市化、對外開放和競爭成本方面，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢?！耙惑w”和“兩翼”，不僅各具優(yōu)勢，而且“體”、“翼”之間存在有機聯(lián)系，具備互動基礎(chǔ)，在發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)層次、功能定位等方面，形成一個相互依存、相互支撐、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的整體。不僅如此，這“一體”與“兩翼”還有一個共同的特點：都面臨海洋，具備發(fā)展以港口為龍頭，以疏港鐵路、公路為骨干交通體系的出海大通道。這非常有利于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大對外開放水平，加快發(fā)展步伐。全面推進(jìn)與重點突破——“一體兩翼”撬動區(qū)域協(xié)調(diào)杠桿“一體”帶動“兩翼”，“兩翼”支撐“一體”，全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，合力撬動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于“一體”與“兩翼”區(qū)位不同，資源條件與發(fā)展水平有別，因此在具體的發(fā)展思路、目標(biāo)和模式上也必然不同。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉慶林認(rèn)為，對于“一體”，主要是做優(yōu)做強。只有“主體”強壯了，才能帶動“兩翼”。除了要高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加快推動膠濟(jì)鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)外，針對外圍層經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實際，還必須加大要素投入，促進(jìn)資源開發(fā)，推動緊密層和外圍層良性互動，提高一體化水平。率先突破“北翼”，也面臨著重大的機遇。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，先后被列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃綱要，省委、省政府為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)做了大量卓有成效的工作，為今后實現(xiàn)突破打下了良好基礎(chǔ)。隨著國家區(qū)域發(fā)展重心由南向北梯次轉(zhuǎn)移，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開始呈現(xiàn)競相發(fā)展的強勁態(tài)勢，“北翼”面臨的機遇不言而喻。記者近日在采訪時看到，無棣等地對接天津濱海新區(qū)已經(jīng)頗見成效，東營臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和濰北開發(fā)也搞得有聲有色?！澳弦怼毙杓涌彀l(fā)展。由于多方面原因，這一地區(qū)的整體實力相對較弱，發(fā)展步伐相對較慢，增長勢頭也不夠強勁。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說，落后地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，必須整合資源，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)較高位置，把“南翼”打造成我省區(qū)域發(fā)展新的增長極。加快南北兩翼的發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。專家們提出，要以港口和疏港鐵路、公路建設(shè)為重點，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提升能力，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸體系。在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上，關(guān)鍵在于強化市場經(jīng)濟(jì)觀念，加快共同市場的建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置。因此，有必要成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強政策制定、組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)系工作，共同推動區(qū)域一體化發(fā)展。在規(guī)劃布局、招商引資、項目建設(shè)上協(xié)調(diào)動作，統(tǒng)一行動，營造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢和競爭力。
第四篇：淺談中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
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淺談中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
中國旅游業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)部門，被成為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”、“永遠(yuǎn)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國民經(jīng)濟(jì)提升的催化劑”。它雖然起步較晚，但已在改革開放中，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的騰飛而發(fā)展起來。旅游業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅行社作為旅游業(yè)的龍頭，十年間得到了飛速發(fā)展。就以南昌旅游市場為例截止2011年9月份已經(jīng)共有大小174家旅行社，并且在許多繁華的路段常?？梢钥吹絹喖?xì)亞國際旅行社、寶中旅游、旅游百事通等等門市，由此也就不難看出在中國涉足旅游行業(yè)的門檻是比較底的。雖然旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收、為國民日益增長的精神需求等起到了不可替代的作用，但是我國的旅游業(yè)依然處在發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀。發(fā)展水平較低主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品的低品質(zhì)化，就如同快餐。它僅僅只能滿足國人對于旅游的“饑餓”感并不能滿足國民對于旅游的高品質(zhì)享受。在旅游界流行這樣一句話“上車睡覺、下車尿尿、到了景點拍照、回來一問啥都不知道。”從此不能不反應(yīng)出現(xiàn)在的常規(guī)旅游線路都是存在著如此走馬觀花的模式，景點是到了、名山大川是看到了，可是真正的旅游享受在哪里，所有跟團(tuán)出游的游客往往有百分之八十以上的人返程后都會感到疲倦甚至身心具憊，旅游的享受在哪里？那種身心愉悅、心曠神怡的感覺在哪里？或許是由于在旅游行業(yè)的競爭十分激烈的緣故所有的旅行社不得不壓縮成本走低價降服務(wù)的策略而導(dǎo)致這樣的結(jié)果；或許是由于國民購買能力的不足所導(dǎo)致；或許是由于在我國還沒有一部健全的《旅游法》所導(dǎo)致。但是不管是因為什么原因所導(dǎo)致的結(jié)果中國旅游業(yè)必定走向高品質(zhì)享受式的旅游模式，而中國的旅行社必定也會成為一個滿足每一個游客在旅游過程中的各種需求的機構(gòu)。也就是說中國的旅游業(yè)的發(fā)展空間依然很大。
縱觀國際上較大的幾個旅游公司如：美國運通公司、托馬斯.庫克集團(tuán)公司、日本交通公社。它們?yōu)橛慰吞峁┞眯兄?、旅行各類信息處理，并且有著自己直屬的旅游飯店、旅游交通體系、旅游金融體系等等各種與旅游息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，而并不像中國的旅行社那樣僅僅只是一個旅游服務(wù)型的中介公司，也就使得中國的旅行社在服務(wù)行業(yè)中“位高而言輕”的角色。往往為了一個團(tuán)隊的順利出行不得不求助于政府機構(gòu)，尤其在遇到突發(fā)事故的時候，旅行社的體系更為脆弱。根本不能在服務(wù)行業(yè)中起到”領(lǐng)頭羊”的作用。也就是由于這些現(xiàn)狀導(dǎo)致中國旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小。
雖然現(xiàn)在旅游業(yè)處在這樣一個在夾縫中求生存的境地，但是中國旅游業(yè)依然有著不可代替的地位和廣闊的發(fā)展空間。
首先，中國是有著13億人口的大國，伴隨著中國改革開放的號角，國民經(jīng)濟(jì)的日益增長而導(dǎo)致國民不僅僅追求物質(zhì)生活，更渴求精神上的愉悅，而這些需求必定是旅游業(yè)來幫助滿足絕大部分的需求。像近來的世博會、世界杯等等重大會展、賽事，中國的旅行社也為眾多游客搭橋引線來為國民提供身在其中的要求發(fā)揮出了重要的作用，并未國民提供了不少的方便。還有國民的生活品質(zhì)的提高對于精神享受的提升必然會使“走馬觀花”成為過去式。其次，旅游行業(yè)因其涉及面寬泛、對國家經(jīng)濟(jì)提升有著催化劑的作用、并且是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國家相關(guān)部門對其越來越重視的緣故出臺一部中國的《旅游法》也不會太久，從而讓旅游業(yè)有一部自己的法律來規(guī)范自己的權(quán)利與義務(wù)，而不再是通過各種協(xié)議來與其他行業(yè)合作來達(dá)到滿足游客需求尷尬境地。
相信不久中國也會有中國式的美國運通公司、托馬斯.庫克集團(tuán)公司以及日本交通公社這樣世界規(guī)模的旅游行業(yè)的國際領(lǐng)頭羊，而且肯定不止一家這樣的公司。中國的旅游業(yè)的現(xiàn)狀不會是恒狀，這當(dāng)然需要國家有關(guān)部門的支持和旅游界的眾多精英們共同努力才可達(dá)成。
第五篇：中國旅游業(yè)十二五規(guī)劃
中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
（征求意見稿）
目 錄
第一篇 發(fā)展形勢 4 第一章 “十一五”發(fā)展回顧 5 第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 19 第二篇 總體要求 26 第三章 “十二五”發(fā)展總體思路 27 第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo) 30 第三篇 市場開發(fā) 34 第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游 36 第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游 44 第七章 加強服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游 48 第四篇 產(chǎn)業(yè)促進(jìn) 52 第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力 54 第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系 58 第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 63 第十一章 保護(hù)資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 69 第十二章 加強分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 73 第十三章 深化開放程度，推進(jìn)國際化發(fā)展 86 第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度 91 第五篇 支撐保障 95 第十五章 深化旅游行政管理改革 96 第十六章 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展 101 第十七章 加強旅游人才隊伍建設(shè) 108 第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系 118 第十九章 健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系 127
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“兩大戰(zhàn)略基點”和“兩大戰(zhàn)略重點”做出了系統(tǒng)部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰(zhàn)略基點是科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，兩大戰(zhàn)略重點是把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?！督ㄗh》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是指導(dǎo)我們深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。
旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。從當(dāng)前和今后一個時期的國際國內(nèi)環(huán)境來看，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩(wěn)步增加而持續(xù)增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環(huán)境更加復(fù)雜，國內(nèi)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加繁重的五年，本次規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是在科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上，搶抓戰(zhàn)略機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場化為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進(jìn)我國旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，積極促進(jìn)文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放與國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，綜合利用國際國內(nèi)兩種資源，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步增強我國旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟(jì)體系中的競爭力和話語權(quán)。
編制中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉(xiāng)村休閑生活資源的開發(fā)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；始終把游客的滿意和社區(qū)居民的滿意作為新時期旅游發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，進(jìn)一步發(fā)揮信息化為主體的現(xiàn)代科技、現(xiàn)代商業(yè)模式和專業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
本次規(guī)劃編制體系由規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三部分組成。其中專項規(guī)劃包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃、旅游人才建設(shè)規(guī)劃、旅游信息化建設(shè)規(guī)劃和第二期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。綱要是對“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀指導(dǎo)，專項規(guī)劃是對旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區(qū)域規(guī)劃是對重點地域旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，它們一起對規(guī)劃綱要形成重要支撐。
第一篇 發(fā)展形勢
“十一五”期間，在全面完成各項規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內(nèi)市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機制創(chuàng)新各個方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。
展望未來的五年，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展旅游的方針政策更加 明確，國際國內(nèi)市場基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)格局更加優(yōu)化，城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、以科技、人才和資本市場為支撐的現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅游業(yè)從旅游大國向旅游強國的發(fā)展奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
在新的發(fā)展階段，人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與傳統(tǒng)的發(fā)展手段之間的矛盾，發(fā)展速度、規(guī)模與發(fā)展效益、質(zhì)量之間的矛盾，以及國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會發(fā)展、自然環(huán)境變化可能產(chǎn)生的影響，都是我國旅游業(yè)在今后一個時期需要重點關(guān)注并加以解決的戰(zhàn)略問題。
第一章 “十一五”發(fā)展回顧
“十一五”期間，我國旅游業(yè)全面完成了發(fā)展目標(biāo)，國際國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，為進(jìn)一步建設(shè)世界旅游強國打下堅實基礎(chǔ)。在應(yīng)對各種危機和挑戰(zhàn)的過程中，政府在旅游領(lǐng)域的危機應(yīng)對能力和宏觀調(diào)控能力也得到了檢驗和提升。
在過去的五年里，國內(nèi)旅游市場的主體地位牢固樹立，旅游業(yè)發(fā)展與人民群眾的關(guān)系更加緊密，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要力量。國務(wù)院明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益顯著。
一、旅游業(yè)擴(kuò)大消費、拉動內(nèi)需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo) “十一五”期間，我國旅游業(yè)先后迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅游業(yè)抓住了發(fā)展機遇，表現(xiàn)出較強的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力和宏觀調(diào)控能力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年我國旅游業(yè)總收入預(yù)計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)1.23萬億元17.1個百分點。旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規(guī)劃目標(biāo)（1000萬人）15個百分點。
“十一五”期間，國內(nèi)旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。2009年，我國國內(nèi)旅游收入突破1萬億元。2010年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（17.8億人次）20.8個百分點；國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規(guī)劃目標(biāo)（8500億元）35.3個百分點，國內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規(guī)劃目標(biāo)（1.31）7個百分點。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。
圖1-1 2005-2009年旅游總收入
圖1-2 2002-2009年國內(nèi)旅游人數(shù)
二、旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設(shè)世界旅游強國的堅
實基礎(chǔ) “十一五”期間，我國出境和入境旅游均取得了新的進(jìn)展。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進(jìn)入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。截止2010年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國公民出國境游目的地國家和地區(qū)總數(shù)達(dá)到140個。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進(jìn)展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。我國出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進(jìn)展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國在國際旅游業(yè)發(fā)展事務(wù)中的影響和地位進(jìn)一步增強，世界旅游大國地位更加突出，建設(shè)世界旅游強國的基礎(chǔ)進(jìn)一步加強。
過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。2009年，全球國際旅游人數(shù)下降4%，我國貨物出口下降16%，同期我國入境旅游人數(shù)下降僅2.7個百分點。2010年，預(yù)計旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數(shù)1.32億人次，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數(shù)5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國入境旅游者人數(shù)2500萬人次，比2005年增加474萬人次。
圖1-4 2005-2009年入境旅游人數(shù)
圖1-5 2005-2009年入境旅游外匯收入
圖1-6 2002-2009年外國人入境旅游外匯收入
圖1-7 2002-2009年外國人入境旅游人數(shù)
圖1-8 2002-2009年出境旅游人數(shù)
圖1-9 2002-2009年出境旅游消費
圖1-11 2005-2009年三大市場人數(shù)結(jié)構(gòu)
圖1-12 2005-2009年三大市場消費結(jié)構(gòu)
表1-1 世界主要入境旅游接待國比較
快速穩(wěn)健發(fā)展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國的積極形象。2010年，我國出境旅游人數(shù)預(yù)計為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規(guī)劃目標(biāo)（5000萬人次）4個百分點，亞洲第一大出境旅游大國地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質(zhì)量和出境游客的安全保障機制進(jìn)一步改善，為中國旅游產(chǎn)業(yè)的國際化戰(zhàn)略奠定了有利的市場基礎(chǔ)。在金融危機期間，我國的出入境旅游市場成為全球旅游市場走出低谷的重要力量，贏得了國際旅游業(yè)界的好評。
三、產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步釋放，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系
“十一五”期間，圍繞國家重大戰(zhàn)略和中央的工作部署，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的基本戰(zhàn)略方針，研究制定了《加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》、《加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》，編制實施《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極出臺各種措施，形成了旅游業(yè)應(yīng)對金融危機的中國經(jīng)驗，保持了旅游消費的較快增長，為我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
追蹤國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、長三角區(qū)域規(guī)劃、環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、泛珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、少數(shù)民族邊疆地區(qū)發(fā)展等，編制了相應(yīng)的區(qū)域旅游規(guī)劃，采取了相應(yīng)市場促銷和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措，在支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)還在推進(jìn)海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業(yè)界建立更緊密的合作關(guān)系，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，支持香港和澳門保持經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻(xiàn)。
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動文化傳播和繁榮以及提升國家形象、發(fā)揮民間外交功能等諸多方面，旅游業(yè)也發(fā)揮了積極而重要的作用。
隨著產(chǎn)業(yè)功能的釋放，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》正式出臺，首次提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。2009年，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。
四、體制機制創(chuàng)新成效顯著，形成了旅游業(yè)發(fā)展合力
“十一五”期間，我國旅游業(yè)形成了“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)”的大產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)的發(fā)展格局。
一是地方政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展格局形成。近年來各省區(qū)市對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，紛紛出臺促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，制定關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)及政府規(guī)章，加大了政策引導(dǎo)力度，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。地方政府還進(jìn)一步強化了對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，如海南建設(shè)國際旅游島、廣東推出國民休閑計劃、云南實施旅游二次創(chuàng)業(yè)、河北建設(shè)環(huán)京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發(fā)放旅游消費券、海南和北京成立旅游委員會、天津發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設(shè)世界精品旅游目的地，承德等多個城市建設(shè)國際旅游城市等，極大地推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。目前，全國有27個省區(qū)市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進(jìn)一步增強，形成了常態(tài)化的工作機制。旅游部門與文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保、林業(yè)、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，形成了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。局省合作機制取得明顯成效。“十一五”期間，國家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個省區(qū)市簽訂旅游合作備忘錄或合作協(xié)議，條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)，有力推動了地方旅游業(yè)發(fā)展。
三是區(qū)域旅游合作方興未艾。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江沿線、絲綢之路等旅游區(qū)域依托中心城市展開了聯(lián)合宣傳推廣、旅游線路對接、促進(jìn)要素流動、規(guī)范市場管理等多層次、各具特色的區(qū)域合作。區(qū)域旅游發(fā)展格局漸趨成熟，無障礙旅游區(qū)和跨區(qū)域旅游合作已成為旅游業(yè)發(fā)展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺的經(jīng)貿(mào)橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內(nèi)地居民赴港、澳旅游健康發(fā)展，大陸居民赴臺旅游有序推進(jìn)，CEPA與ECFA協(xié)議有關(guān)旅游政策不斷落實。四是行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新，旅游管理體制進(jìn)一步完善?！笆晃濉逼陂g，我國加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務(wù)與社會管理職能得到加強。全行業(yè)大力推進(jìn)服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，機關(guān)工作規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經(jīng)濟(jì)運行分析制度和預(yù)警機制，旅游提示制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法等宏觀調(diào)控和行業(yè)管理手段進(jìn)一步加強。以全國游客滿意度調(diào)查為抓手，深入推動質(zhì)量工程建設(shè)，取得了明顯效果。旅游法規(guī)建設(shè)成效顯著，出臺了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動。標(biāo)準(zhǔn)化管理已成為旅游行業(yè)管理的重要手段，20多項旅游標(biāo)準(zhǔn)逐步頒布實施。5A級景區(qū)、白金五星級飯店先后產(chǎn)生，初步建立了對地方旅游業(yè)與旅游企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)機制。
五、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升
“十一五”期間，我國旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型初步實現(xiàn)，逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉(zhuǎn)向觀光、度假休閑和專項旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游市場化程度不斷提高，初步培育了中國港中旅集團(tuán)、中國國旅集團(tuán)、中青旅集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、首都旅游集團(tuán)、錦江旅游集團(tuán)、嶺南國際集團(tuán)、開元旅業(yè)集團(tuán)、春秋旅游集團(tuán)、攜程集團(tuán)、如家酒店集團(tuán)、七天酒店集團(tuán)等一批有競爭力的大型旅游集團(tuán)和旅游知名企業(yè)。新型旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游市場主體的企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強。旅游投融資體系不斷完善，境內(nèi)外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道和發(fā)展平臺，社會資金以更大力度介入旅游業(yè)發(fā)展，有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。
旅游科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步增強。旅游信息化建設(shè)進(jìn)展順利，旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)得到了較大發(fā)展，初步建立起一批旅游電子運營商、數(shù)字旅游城市和數(shù)字景區(qū)。強化了與教育部門、人力資源與社會保障部門的合作，進(jìn)一步提升了我國旅游行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)。
盡管“十一五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但是與“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，和建設(shè)世界旅游強國的目標(biāo)相比，還存在較大差距：入境旅游市場增長的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步鞏固，旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，體制機制相對滯后，法制環(huán)境尚需完善，市場秩序不夠規(guī)范，人才科技支撐不足等，都需要在進(jìn)一步的發(fā)展中加以解決。從保障條件來看，財政導(dǎo)向投入尚需要進(jìn)一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制和宏觀調(diào)控手段等，也在不同程度上影響我國了旅游業(yè)的健康發(fā)展。
第二章 “十二五”發(fā)展環(huán)境
“十二五”期間，我國旅游業(yè)進(jìn)入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和增長方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)旅游市場的消費需求和消費能力更加穩(wěn)固。在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進(jìn)程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進(jìn)程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用使游客的旅行、居住和相關(guān)消費變得更加方便。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府對游客滿意度的重視與保護(hù)讓游客消費更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國際合作的深化等，都為旅游強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有力的支撐。旅游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的變化很敏感。在今后的五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機、公共衛(wèi)生等不利事件對旅游業(yè)的階段性沖擊。
可以說，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機遇是戰(zhàn)略性的，所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。
一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇
一是國際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界的時代主流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有利于國際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預(yù)測，到2020年，全球國際旅游接待人數(shù)可望達(dá)到16億人次，其中3.78億人次是跨區(qū)域的遠(yuǎn)程旅游者。接待量最大的三個區(qū)域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區(qū)（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。二是政策環(huán)境更加有利于旅游業(yè)加快發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以及各省市區(qū)根據(jù)《意見》精神出臺的加快旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件為“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境。從宏觀上說，“十二五”時期我國將堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”和“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”，將“積極發(fā)展旅游業(yè)”作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。同時將深化改革開放，保障和改善民生，加快收入分配調(diào)整。這一系列政策也都將推動旅游業(yè)加快發(fā)展。三是國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和城市化進(jìn)程加快，國內(nèi)旅游市場需求可望保持旺盛。2009年，我國農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元。農(nóng)村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%，城鎮(zhèn)為36.5%。我國居民消費已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。隨著我國人均GDP邁向5000美元，城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長，旅游消費進(jìn)入快速增長的黃金期，我國旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強大的市場基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國將努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中產(chǎn)階層的絕對規(guī)模和相對比重，將為旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供重要支撐。2009年我國的城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，未來一段時期是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化有利于國民消費結(jié)構(gòu)的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。根據(jù)《中共中央關(guān)于關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，保障和改善民生將是我國“十二五”期間的重要發(fā)展任務(wù)，政府支出中用于改善民生和社會事業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，社會保障制度覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，這也將有利于居民消費預(yù)期的形成，促進(jìn)旅游消費需求的增長。四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2012年，中國鐵路營業(yè)里程將增加到11萬公里，其中高速鐵路客運專線建成1.8萬公里。屆時，中國將建成以北京為中心的八小時高速鐵路交通網(wǎng):除烏魯木齊、拉薩等個別城市外，北京到全國各省會城市時間都將在控制在八小時以內(nèi)。而到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國的民用機場數(shù)量將增加到175個左右。根據(jù)《全國民用機場布局規(guī)劃》，至2020 年，全國民用機場總數(shù)將達(dá)244 個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，總?guī)模達(dá)到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道。“十二五”期間高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。
五是以信息化為代表的科技進(jìn)步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費，還將極大地推動服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。今后一段時期，信息技術(shù)將會更加廣泛地運用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運行模式發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
六是對外開放不斷擴(kuò)大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國際化提供有利的市場環(huán)境。當(dāng)前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動，一批跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制?！笆濉逼陂g，我國還將實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平。我國國際關(guān)系的穩(wěn)定和對外開放的擴(kuò)大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，我國已提前兌現(xiàn)“入世”關(guān)于旅游業(yè)的各項承諾，目前國際上著名旅游集團(tuán)幾乎全部進(jìn)入中國，外資進(jìn)入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。
二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
首先，整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給，滿足人民群眾日益增長且不斷變化的旅游需求要求旅游業(yè)增加供給總量，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。旅游業(yè)發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，深化改革開放，加強科技支撐，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，提高游客滿意度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
再次，金融危機對全球經(jīng)濟(jì)的影響非常深遠(yuǎn)，目前雖然有復(fù)蘇的跡象，但是何時全面恢復(fù)增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對旅游業(yè)發(fā)展也具有多方面的影響。最后，各類危機和隱患始終使旅游業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，許多因素可能對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖擊，需要建立一個常態(tài)化的應(yīng)對機制。
第二篇 總體要求
“十二五”是我國建設(shè)旅游強國的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)國務(wù)院提出的“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國從旅游大國建設(shè)成為旅游強國的重要時期。在未來的五年中，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，我國旅游業(yè)要建設(shè)好旅游強國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合兩大戰(zhàn)略，在要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、資源配置市場化、發(fā)展模式現(xiàn)代化等方面取得明顯突破。圍繞上述要求，旅游市場要繼續(xù)以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。在國內(nèi)旅游發(fā)展的各項指標(biāo)上要確保持續(xù)增長，在國際旅游各項指標(biāo)上要堅持穩(wěn)健增長，在旅游收入和社會貢獻(xiàn)指標(biāo)上要努力實現(xiàn)領(lǐng)先增長，并在國民經(jīng)濟(jì)體系中和國際旅游市場上形成較強的產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力。
第三章 “十二五”發(fā)展總體思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把握旅游業(yè)發(fā)展的良好機遇，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，世界旅游強國建設(shè)向前邁進(jìn)重要步伐，為提高人民群眾生活質(zhì)量、全面建成小康社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
堅持改革開放，加快旅游業(yè)的市場化進(jìn)程。破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
堅持以人為本，安全第一。寓管理于服務(wù)之中，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，促進(jìn)全民族文明素質(zhì)的提升。
堅持以國內(nèi)旅游為重點，不斷擴(kuò)大旅游消費需求，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，實現(xiàn)三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化。
堅持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用資源，強化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持國際化發(fā)展，加強國際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進(jìn)海外人才、借鑒先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗的同時，推動我國旅游企業(yè)“走出去”，提升我國旅游業(yè)在國際上的競爭力和影響力。
三、發(fā)展方向
圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行方式運用，推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
提高旅游資源配置的市場化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場經(jīng)營主體，促進(jìn)旅游業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展?！笆濉睍r期爭取有中國旅游企業(yè)進(jìn)入全球500強。
加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運用，推動旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進(jìn)旅游業(yè)與金融、保險、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。
加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國際化進(jìn)程。以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國際市場，提高設(shè)施和服務(wù)的便利化程度，培育一批國際旅游精品。全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和管理水平。進(jìn)一步強化國際旅游合作，形成一批示范性國際旅游合作區(qū)域，提升中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設(shè)。
第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo)
一、發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國際旅游事務(wù)中的影響力進(jìn)一步提高，建設(shè)世界旅游強國邁出堅實步伐。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強國水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，以國內(nèi)市場為主體的三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場主體培育初見成效，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，運行機制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游消費環(huán)境進(jìn)一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；
旅游消費成為國民消費的熱點和重要增長點，旅游業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步上升；旅游業(yè)成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)社會全面發(fā)展，以及弘揚中華文明、發(fā)揚民族精神和促進(jìn)對外開放、加強交流合作中發(fā)揮重要作用。
二、規(guī)劃指標(biāo) 1.國內(nèi)旅游人數(shù)
2010年為21.5億人次，2015年達(dá)到33.1億人次，年均增長率為9%。2.國內(nèi)旅游收入
2010年為1.15萬億元，2015年達(dá)到1.9萬億元，年均增長率為11%。3.入境旅游人數(shù)
2010年為1.32億人次，2015年達(dá)到1.53億人次，年均增長率為3%。4.入境過夜旅游者人數(shù)
2010年為5450萬人次，2015年達(dá)到6630萬人次，年均增長率為4%。5.外國人入境旅游者人數(shù)
2010年為2500萬人次，2015年達(dá)到3115萬人次，年均增長率為4.5%。6.旅游外匯收入
2010年為430億美元，2015年達(dá)到549億美元，年均增長率為5%。7.出境旅游人數(shù)
2010年為5200萬人次，2015年達(dá)到8375萬人次，年均增長率為10%。8.旅游業(yè)總收入
2010年為1.44萬億元，2015年城達(dá)到2.3萬億元，年均增長率為10%。9.居民出游率
2010年為1.4，2015年達(dá)到2.25。10.旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)
2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為1150萬人，2015年達(dá)到1525萬人，每年新增旅游就業(yè)70萬人。
11.旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重
2015年，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的比例達(dá)到10%。
表4.1 旅游規(guī)劃指標(biāo)增長率測算表（2011~2015年）
“十五”“十一五”期2000~2010年“十二五”期期間年均間年均增長年均增長（%）間年均增長增長（%）
國內(nèi)旅游人數(shù) 10.25 國內(nèi)旅游收入 10.73 入境旅游人數(shù) 7.59 入境過夜旅游者8.43（%）12.2 16.9 1.93 3.24 11.20 13.73 4.69（%）9 11 3 人數(shù) 外國人 旅游外匯收入 出境旅游人數(shù) 旅游業(yè)總收入
單位 國內(nèi)旅游億人數(shù) 人次
國內(nèi)旅游億收入 元
入境旅游億人數(shù) 人次
入境過夜萬旅游者人人數(shù) 次
外國人 萬人次
旅游外匯億收入 美元
出境旅游萬人數(shù) 人次
旅游業(yè)總?cè)f收入 億元
出游率 % 旅游業(yè)直萬接就業(yè)人人
5.73 4 14.80 5.97 9.97 4.5 12.55 9.47 9.36 5 24.26 12.16 17.83 10 11.13
13.52
11.18
表4.2 旅游規(guī)劃指標(biāo)體系總表（2011~2015年）
2010“十二五”時期
年基202020202015年
期 1112131
4年 年 年 年
21.5
23.25.27.30.4 5 8 3 33.0 1.15 1.21.41.51.72 7 5 1.94 1.32
1.31.41.41.46 0 4 9 1.53 5450
5665896136378 5 1 6 6630 2500
2612732852983 0 3 1 3115 430 452 474 498 523 549 5200
5726296927610 2 1 3 8300 1.44
1.51.71.92.18 4 2 1 2.32 1.4 1.51.61.82.09 6 5 2.25 1150 122***25
0
0 數(shù)
第三篇 市場開發(fā)
“十一五”期間，旅游市場已經(jīng)形成了國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。國內(nèi)旅游市場無論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續(xù)穩(wěn)定增長既是我國旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機，全面融入國家戰(zhàn)略體系的推動力量，也為促進(jìn)世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻(xiàn)。在高速增長的同時，旅游需求和消費市場也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實問題。從國內(nèi)旅游的情況來看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費還很低，旅游經(jīng)濟(jì)增長的動力機制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費熱點，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的動力。國家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場營銷的有效性還有待于進(jìn)一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機制有待于進(jìn)一步完善等發(fā)展中的問題。
總體而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發(fā)理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備工作。如何鞏固和擴(kuò)大既有消費規(guī)模，積極培育新的消費熱點，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點的難點，也是實現(xiàn)旅游強國目標(biāo)、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點。
在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內(nèi)旅游為重點，按照“全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調(diào)的市場格局。今后一個時期，旅游市場開發(fā)的政策重點應(yīng)該放在培育和引導(dǎo)需求上來，千方百計地提升旅游消費的規(guī)模。要鼓勵消費，方便消費，努力協(xié)調(diào)三大市場發(fā)展同外部運行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。
第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游
一、發(fā)展思路
“十一五”期間，國內(nèi)旅游的市場主體地位進(jìn)一步凸顯，市場規(guī)模持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對我國旅游經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到了支撐點和助推動力的作用。國內(nèi)旅游市場發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長、低消費、變化快”。對于13億人口的大國而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時我們也面臨著人均消費量偏低的現(xiàn)實約束，散客化時代快速變化的出行方式和消費模式也對市場組織和接待體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進(jìn)下，國內(nèi)旅游市場將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費規(guī)模的態(tài)勢，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應(yīng)國民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對散客化時代的新要求，我國旅游業(yè)需要進(jìn)一步落實旅游消費促進(jìn)政策，挖掘消費潛力，提振市場信心，使國內(nèi)旅游市場從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步培育國民旅游休閑環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國內(nèi)旅游市場發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場特征，深度開發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場，加快培育一批新興市場，積極開發(fā)一批高端旅游市場和專項旅游市場。
二、工作重點
1、制定實施《國民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國民旅游休閑發(fā)展基礎(chǔ) 編制《國民旅游休閑綱要》既是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的明確要求，也是促進(jìn)人民群眾共享改革開放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要動員各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會的智慧，力爭形成一個行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見，盡快促進(jìn)《綱要》的出臺。大力提升全社會旅游休閑意識。以《綱要》頒布實施為契機，通過設(shè)立“中國旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學(xué)的休閑消費觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。
貫徹落實帶薪休假制度。機關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對外公布干部職工的休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據(jù)個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯峰上下班、彈性工時制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游。對節(jié)假日堅守工作崗位的，要及時安排補調(diào)休。對特殊工作崗位的職工，要加強休息權(quán)益落實的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動社會化。鼓勵地方探索多種形式的休假制度。
保障國民旅游休閑權(quán)利。把推行國民休閑綱要納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進(jìn)一步加強對老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開展旅游修學(xué)活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發(fā)展福利旅游。
2、深度開發(fā)和提升主體市場
長期以來，長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民出游率和游客消費水平均位于我國國內(nèi)旅游市場的前列，這三大市場是我國國內(nèi)旅游的主體市場。對于這三大主體旅游市場，要不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場規(guī)模，提升游客消費水平，提高地區(qū)出游率。針對現(xiàn)實旅游市場，要進(jìn)行跟蹤分析，做好旅游新需求預(yù)測，及時為該群體游客提供針對性的旅游產(chǎn)品。針對潛在旅游市場，要通過多樣化營銷方式對其進(jìn)行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動機。另外，通過不斷提升現(xiàn)有旅游服務(wù)質(zhì)量，強化安全保障，促使現(xiàn)實旅游市場影響潛在旅游市場，使得更多的潛在旅游市場向現(xiàn)實旅游市場轉(zhuǎn)變。
3、加快培育一批新興市場
東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場正在崛起，是我國國內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場。
加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場開發(fā)。探索聯(lián)合重點旅游景區(qū)、星級飯店、星級餐館、大型商場以及航空公司等企業(yè)，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購物送旅游”、“乘機送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場派送門票。鼓勵整合多家景區(qū)資源，對外公開發(fā)行“旅游一卡通”，讓當(dāng)?shù)鼐用衲芤暂^少的花費多次游覽多家景區(qū)。強化旅游意識宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)“當(dāng)?shù)厝擞萎?dāng)?shù)亍被顒印?/p>
加強針對新興市場的產(chǎn)品設(shè)計和宣傳營銷。細(xì)分新興市場，設(shè)計有針對性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，向潛在的市場客源地做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規(guī)模。
4、積極開發(fā)一批高端市場
高端旅游市場是促進(jìn)目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場。適應(yīng)高端市場發(fā)展需要，借鑒國際經(jīng)驗，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險等高端旅游市場，不斷擴(kuò)大高端市場規(guī)模，拓展高端旅游市場類型，以個性化服務(wù)提升高端旅游市場滿意度。
制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場發(fā)展。通過資金引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應(yīng)高端市場個性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進(jìn)高端旅游項目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與高端市場發(fā)展相適應(yīng)的人才教育和培訓(xùn)體系，為高端市場提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對高端市場的經(jīng)營實體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營銷能力。
5、積極拓展專項旅游市場
大力開發(fā)商務(wù)會展獎勵旅游市場。理順管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大會議展覽的綜合效應(yīng)。加強會展場館規(guī)劃，豐富旅游設(shè)施，完善服務(wù)配套，促進(jìn)商務(wù)會展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營政務(wù)、商務(wù)方面的差旅活動，形成有利于商務(wù)會展獎勵旅游發(fā)展的良好氛圍。加快培育農(nóng)民旅游市場。組織農(nóng)民旅游是一項針對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭取盡快出臺專門的支持政策。促進(jìn)旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對開拓農(nóng)村旅游市場的旅行社進(jìn)行稅費減免，對農(nóng)民旅游實施政府補助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書屋”、文化站建設(shè)等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務(wù)中心，加強輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民出游意識，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵實力強、信譽好的旅行社企業(yè)，加強對農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農(nóng)業(yè)科普游、新農(nóng)村建設(shè)游等適合農(nóng)民旅游的產(chǎn)品，開拓農(nóng)民旅游市場。支持旅游企業(yè)在農(nóng)村開設(shè)“農(nóng)民旅游”服務(wù)站或咨詢報名點，加強與當(dāng)?shù)剜]政代辦點、村委會、超市和農(nóng)村團(tuán)體的廣泛聯(lián)系，為農(nóng)民出游提供方便。
深度開發(fā)老年旅游市場。做好老年旅游市場的營銷宣傳工作，提高老年人旅游意識，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過各地的老年協(xié)會、老年活動中心、老干部活動中心、各機關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位的工會或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目——夕陽紅、老年健康等，進(jìn)行針對性營銷。鼓勵子女帶老年人旅游。建設(shè)一批全國養(yǎng)生旅游示范基地，開發(fā)適合老年旅游市場的旅游產(chǎn)品。
進(jìn)一步擴(kuò)大青少年旅游市場。落實對青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵有關(guān)單位針對青少年推出各種優(yōu)惠活動。結(jié)合愛國主義教育，支持開發(fā)有利于青少年健康成長的旅游產(chǎn)品。推動師生同游、家庭同游等產(chǎn)品開發(fā)，以青少年市場帶動整個市場。鼓勵自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項旅游市場發(fā)展。適應(yīng)游客出游目的的多樣化和個性化，深入進(jìn)行市場細(xì)分，有針對性地進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，加強以文化、體育、探險等為主題的專項旅游市場開發(fā)。做好相應(yīng)的政策法規(guī)支持和配套設(shè)施建設(shè)工作。
6、進(jìn)一步完善和深化國內(nèi)旅游市場統(tǒng)計與研究工作
將國內(nèi)旅游統(tǒng)計及抽樣調(diào)查工作納入每年的專項任務(wù)，進(jìn)一步完善國內(nèi)旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計口徑的標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的真實性與可靠性，豐富國內(nèi)旅游統(tǒng)計年鑒和抽樣調(diào)查報告的內(nèi)容。深入分析我國國內(nèi)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢以及游客行為特征，為設(shè)計行之有效的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。
7、開展具有針對性的旅游市場營銷
細(xì)分國內(nèi)各類旅游市場，分析每個細(xì)分市場的旅游決策行為，不斷探索新型市場營銷方式，展開有針對性的旅游市場營銷。
加強技術(shù)支持和示范引導(dǎo)，鼓勵國內(nèi)旅游目的地和企業(yè)構(gòu)建旅游市場網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網(wǎng)上論壇、景區(qū)網(wǎng)頁、旅游新聞和評論、網(wǎng)絡(luò)聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)絡(luò)推廣工具，實現(xiàn)即時信息流通。
繼續(xù)組織好國內(nèi)旅游交易會，積極舉辦旅游推介會、旅游友好年等各種營銷活動，加強重大節(jié)慶賽事的旅游營銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開辟旅游產(chǎn)品銷售和促銷的新途徑。加強政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營銷資源的整合，提升國家和地方整體旅游形象。
第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游
一、發(fā)展思路
改革開放三十年來的發(fā)展，我國入境旅游已經(jīng)進(jìn)入常規(guī)化增長軌道，未來五年，將主要依靠與時俱進(jìn)的市場推廣和新型的營銷策略，主動與旅游大國競爭有限增長的國際旅游市場。為此，我國旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細(xì)致地研究國際旅游市場，推行國家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營銷手段，下大力氣氛鞏固重點市場，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場、積極培育潛在市場，創(chuàng)新營銷方式，促進(jìn)旅游消費，把入境旅游市場發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強國目標(biāo)的實現(xiàn)提供更為直接的國際市場基礎(chǔ)。
二、工作重點
1、大力鞏固重點市場
重點市場包括港澳臺地區(qū)和日韓、東南亞、西歐、北美等國家與地區(qū)。這類市場規(guī)?？偭看?、市場份額高，發(fā)育較成熟，增長速度趨于穩(wěn)定。“十二五”期間，大力鞏固重點市場。通過細(xì)分市場定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)品等途徑，充分挖掘市場消費潛力。
——港澳臺市場。港澳臺市場在中國內(nèi)地入境市場中居于主體地位，其增減變化對中國入境旅游人數(shù)具有決定性影響。針對港澳臺市場正進(jìn)入發(fā)展平臺期的趨勢，加強中西部地區(qū)商務(wù)會展、休閑度假等旅游產(chǎn)品在港澳臺的宣傳營銷力度，注重對年輕人市場的開拓，盡可能提高港澳臺游客的停留時間與旅游消費。同時，通過簡化簽證，以及豐富完善一程多站產(chǎn)品的方式，加強對港澳臺中轉(zhuǎn)游客的吸引。
——日韓市場。日本、韓國兩大客源市場約占外國客源市場的三分之一，其波動變化對中國的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，提高產(chǎn)品的多元化程度，特別是有針對性地升級滑雪、溫泉、文化、購物等旅游產(chǎn)品，吸引日韓的銀發(fā)、女性與青少年修學(xué)市場，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費。
——東南亞市場。東南亞市場既是中國入境市場的主要構(gòu)成部分，也是我國入境市場的有力競爭者。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成為契機，加強對東南亞商務(wù)旅游市場、修學(xué)旅游市場的開發(fā)。與東南亞開展整體促銷，將東南亞的國際游客吸引到中國，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我國入境市場的規(guī)模。
——西歐與北美市場。西歐與北美等遠(yuǎn)程客源市場增長幅度較為顯著，是我國入境過夜游客和旅游外匯收入增長的重要力量。進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強與歐美各大旅游企業(yè)合作，適應(yīng)歐美市場人性化、個性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產(chǎn)品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場。
2、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場
戰(zhàn)略新興市場包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區(qū)。這類市場目前規(guī)?？偭坎淮螅珴摿臻g較大?！笆濉逼陂g，以加快發(fā)展與積極拓展為工作重點。增進(jìn)雙方旅游主管部門、旅游團(tuán)體以及各行業(yè)部門、各級地方政府、各類企業(yè)機構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺，拓展新的合作領(lǐng)域，促進(jìn)入境旅游發(fā)展。強化旅游整體形象的宣傳，對客源的開發(fā)強調(diào)針對性，加大促銷力度，力爭擴(kuò)大市場份額。
3、積極培育潛在市場
潛在市場包括南美、非洲等地區(qū)。這類市場規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快。“十二五”期間，以加強了解與市場研究為主。利用國際性節(jié)事等機會，強化宣傳營銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場對中國旅游的認(rèn)知度與認(rèn)同度。
4、加強政策引導(dǎo)與調(diào)查研究
積極推動有條件的省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和計劃單列市出臺發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵對入境旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位或個人予以獎勵。鼓勵旅游企業(yè)開展入境旅游包機（船）業(yè)務(wù)。鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場。支持和鼓勵增開國際航線、簡化簽證手續(xù)，推動對有條件的客源地實施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實行多次往返簽證。推動完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系以及雙語和多語標(biāo)識系統(tǒng)和解說系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強對國際旅游市場的調(diào)查研究，及時了解、準(zhǔn)確把握重點市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。制定入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，鼓勵有條件的省區(qū)市研究制定入境旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化及時調(diào)整工作部署，增強市場開發(fā)的主動性和針對性。及時跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導(dǎo)和促進(jìn)入境旅游產(chǎn)品開發(fā)。進(jìn)一步加強入境旅游市場信息工作，建立信息共享機制。
5、創(chuàng)新宣傳促銷方式
把國家旅游形象宣傳納入國家形象宣傳和政府整體工作計劃，在立法和預(yù)算方面給予長期、穩(wěn)定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對外宣傳部門的力量，推廣中國國家整體旅游形象，形成合力，擴(kuò)大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營銷戰(zhàn)略，結(jié)合目的地國家或地區(qū)的實際情況，以國家或區(qū)域為單位，采取統(tǒng)一、整體的宣傳營銷措施，塑造整體市場形象。做好國家旅游形象市場反饋的跟蹤研究，適時調(diào)整對細(xì)分市場和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)旅游預(yù)訂、營銷與電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會。鼓勵綠色營銷、倡導(dǎo)低碳旅游等新理念。
第七章 加強服務(wù)引導(dǎo)，有序發(fā)展出境旅游
一、發(fā)展思路
“十一五”是我國出境旅游市場的高速增長期，也是我國國際旅游地位和產(chǎn)業(yè)影響力空前提升的時期。由于國民收入持續(xù)增長、人民幣升值，以及主要目的地國家和地區(qū)簽證放寬和市場促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續(xù)快速增長?！笆濉睍r期，為引導(dǎo)出境旅游市場更加規(guī)范有序地發(fā)展，要以出境游客的權(quán)益保護(hù)和滿意度提升為抓手，結(jié)合我國與目的地國家和地區(qū)ＡＤＳ協(xié)議的定期評估機制，穩(wěn)步、漸近地開放我國居民赴境外“自由行”，結(jié)合中國旅游及相關(guān)企業(yè)和服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能，推行世界旅游強國的國際服務(wù)品牌培育計劃。
二、工作重點
1、高度重視對出境游客權(quán)益的保護(hù)
高度重視對出境游客權(quán)益，特別是散客權(quán)益的保護(hù)。高度關(guān)注出境旅游市場秩序的監(jiān)管機制和監(jiān)管效果。統(tǒng)籌境內(nèi)外的相關(guān)資源，逐步建立中國公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過外交、旅游、保險、境外醫(yī)療機構(gòu)、航空交通等多層面多渠道的體系建設(shè)，保障中國公民的境外旅游安全以及遭遇突發(fā)事件后的及時處理和救援。完善相關(guān)旅游保險體系。
2、完善出境旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
根據(jù)出境旅游消費特征，完善以旅游預(yù)警為重點，包括簽證邊檢、信息提供等內(nèi)容在內(nèi)的出境旅游公共服務(wù)體系。進(jìn)一步做好出境旅游預(yù)警工作，避免突發(fā)事件的影響，保證出境游客的安全。進(jìn)一步完善出境旅游提示發(fā)布制度及分級標(biāo)準(zhǔn)。加強發(fā)布和解除標(biāo)準(zhǔn)的研究，規(guī)范發(fā)布，適時解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時，減少旅游提示對市場的負(fù)面影響。加強事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)。定期公布中國出境旅游市場信息和階段性的調(diào)控政策.3、推進(jìn)出境旅游便利化 會同我國旅游、外交、海關(guān)等政府主管部門，通過外交途徑加大雙邊協(xié)商，及時調(diào)整不符合市場發(fā)展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡化簽證手續(xù)、縮短簽證時間，給予我國出境游客更多的便捷。推動境外目的地加強對中文導(dǎo)游的培養(yǎng)，完善中文旅游信息咨詢等相關(guān)服務(wù)與設(shè)施，提升出境游客滿意度。促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的境外培訓(xùn)、展覽、會議等出境需求及視同公務(wù)旅游服務(wù)的需求均列入政府統(tǒng)一采購的范疇，由符合條件的旅行社對相關(guān)項目進(jìn)行公開競標(biāo)。
4、進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能
進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游在我國外交、對外經(jīng)貿(mào)、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國總體外交部署，通過大量中國公民出境旅游，推動我國居民與各國和地區(qū)人民之間的交往，推進(jìn)與主要目的地國的務(wù)實交流合作。以不斷推進(jìn)內(nèi)地居民赴臺港澳旅游，逐步放開出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)等為重要途徑，大力發(fā)揮旅游在促進(jìn)海峽兩岸和平統(tǒng)一、推動香港長期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。在多邊和雙邊談判中，主動設(shè)置出境旅游服務(wù)貿(mào)易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動、技術(shù)或非貿(mào)易壁壘、碳交易等談判項目的要價或籌碼之一。在對外援助方面，結(jié)合部分受援國家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的需求，逐步將旅游列為援助項目并對其相關(guān)人員有計劃地提供來華培訓(xùn)援助。把出境旅游納入提升我國文化軟實力，推進(jìn)文化交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。將放開中文衛(wèi)星電視頻道落地、更寬松的中文圖書報刊進(jìn)口政策、更為完善的中文接待環(huán)境等內(nèi)容納入開放和實施中國公民出境旅游的重要條件。根據(jù)我國出境市場增長趨勢，加強與相關(guān)目的地國家或地區(qū)的合作，推動旅游市場互換。
5、加強出境旅游的專項統(tǒng)計與市場監(jiān)測
加強與出入境管理部門、邊防部門、統(tǒng)計部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費、邊境旅游規(guī)模等出境旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強對出境旅游市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)以及流量和流向的宏觀監(jiān)測。把出境旅游發(fā)展與提升人民生活水準(zhǔn)和培育中國旅游企業(yè)國際競爭力戰(zhàn)略相融合，探索制定相應(yīng)的國家層面發(fā)展戰(zhàn)略。建立、完善和推廣我國主要目的地國家和地區(qū)ADS協(xié)議以及“自由行”協(xié)議的定期評估機制
第四篇 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)
三十年發(fā)展，我國旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游目的地體系建設(shè)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及以服務(wù)質(zhì)量提升為目標(biāo)的誠信體系建設(shè)都有長足的進(jìn)步。我國旅游產(chǎn)業(yè)無論是在市場主體的數(shù)量，還是產(chǎn)業(yè)運行的質(zhì)量都具備了旅游大國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。數(shù)量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通以及相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)成了從區(qū)域到城市，再到鄉(xiāng)村的旅游目的地體系以及相應(yīng)的產(chǎn)品體系，形成了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐平臺。旅游領(lǐng)域提前兌現(xiàn)的“入世”承諾使我國旅游企業(yè)在國內(nèi)競爭國際化的環(huán)境中盡快適應(yīng)了國際旅游市場競爭，一批有實力的旅游企業(yè)率先實施“走出去”戰(zhàn)略，開始探索在國際旅游市場上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局和品牌化成長。
“十二五”時期，更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將推動國有旅游企業(yè)加快重組與變革的步伐，并有更多的非國有市場主體的進(jìn)入，從而為旅游企業(yè)的市場化提供了運作更加有利的外部條件和內(nèi)部動力。人民群眾日益增長的消費需求為豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系建設(shè)提供了現(xiàn)實的可能。信息科技和人才隊伍將使旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更具有現(xiàn)實的可行性。宏觀層面的政策統(tǒng)籌將使各旅游區(qū)域在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，更加協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。國家實力的增強和出境旅游的發(fā)展直接促進(jìn)旅游企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略和國際化發(fā)展。
第八章 培育市場主體，提升企業(yè)競爭力
一、發(fā)展思路
旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)活力和市場競爭力是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的第一著力點。改革開放以來，我國旅游企業(yè)的總體規(guī)模保持了較快增長，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)，以及復(fù)合型的旅游集團(tuán)和行業(yè)品牌，但是相對于市場開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相對滯后，缺少行之有效的政策措施，無論是商業(yè)模式還是生產(chǎn)要素，旅游企業(yè)都表現(xiàn)得比較傳統(tǒng)，與國際知名旅游企業(yè)相比，與國民經(jīng)濟(jì)其它競爭性產(chǎn)業(yè)中的市場主體相比，旅游企業(yè)的市場活力和產(chǎn)業(yè)影響都明顯不足。
“十二五”期間，要更加重視旅游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和旅游強國戰(zhàn)略中的主體地位和積極作用。加快旅游領(lǐng)域中國有資產(chǎn)改革重組力度，行政手段與市場機制相結(jié)合，培育一批全國和區(qū)域性的大型旅游企業(yè)和服務(wù)品牌。鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)對旅游產(chǎn)業(yè)的介入，大力發(fā)展要素市場，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造和新型旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。推動各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，加大金融支持力度，加強企業(yè)品牌建設(shè)，積極參與國際競爭，持續(xù)提升企業(yè)競爭力。爭取用五年的時間，初步形成一個“以大型集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好局面。
二、工作重點
1、培育大型旅游集團(tuán)
堅持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競爭力的旅游企業(yè)，實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
2、支持中小旅游企業(yè)發(fā)展
積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極組織中小旅游企業(yè)爭取國家的融資、財政、稅收、人力資源培訓(xùn)等方面的政策支持，落實國家出臺的“引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購向中小企業(yè)傾斜”政策以及加大對“中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業(yè)發(fā)展專項基金，鼓勵符合條件的企業(yè)申請“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”和“中小企業(yè)國際市場開拓資金”等各類基金。針對“農(nóng)家樂”、民俗戶等特殊經(jīng)營主體，對工商、治安管理等政策進(jìn)行適度調(diào)整，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
3、鼓勵非公經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展
鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競爭性領(lǐng)域旅游企業(yè)的國有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場主體。對占有重要旅游資源的景區(qū)等旅游企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)、帶動作用，國有資本可保持相對控股地位。對旅游景區(qū)領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)、帶動其他社會資本的投資，實現(xiàn)投資主體多元化。在國有資產(chǎn)布局重點調(diào)整的領(lǐng)域中，應(yīng)采取多種方式使國有資本較快退出。
4、加快旅游企業(yè)體制機制改革
推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，創(chuàng)建現(xiàn)代商業(yè)模式，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng)新能力，設(shè)立旅游企業(yè)創(chuàng)新基金，每年對在行業(yè)內(nèi)具有重大創(chuàng)新、引領(lǐng)國內(nèi)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新潮流、對行業(yè)發(fā)展具有巨大推動作用的旅游企業(yè)進(jìn)行獎勵。旅游創(chuàng)新基金也可用于激勵旅游企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和鼓勵旅游商品的工藝設(shè)計申請專利等。
5、加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度
對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
6、鼓勵旅游企業(yè)加強品牌建設(shè)
引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評定工作，對品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)實施獎勵。鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)借助于品牌和商譽優(yōu)勢，通過資本市場的有效運作，迅速實現(xiàn)資本擴(kuò)張并改善資本結(jié)構(gòu)。
第九章 滿足消費需求，完善產(chǎn)品體系
一、發(fā)展思路
過去的五年是國民大眾旅游市場主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產(chǎn)品大發(fā)展的五年。在觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，度假休閑和多樣化的專項旅游產(chǎn)品也得到了較好的發(fā)展。從依托傳統(tǒng)的自然和人文資源的景區(qū)開發(fā)，到依托都市生活環(huán)境的休閑產(chǎn)品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態(tài)環(huán)境開展的度假產(chǎn)品，我國旅游業(yè)的產(chǎn)品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。
“十二五”時期，我國旅游業(yè)發(fā)展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應(yīng)，觀光產(chǎn)品仍然是整個旅游產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)。無論是在規(guī)模還是結(jié)構(gòu)，無論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產(chǎn)品的豐富完善工作，千方百計地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費需求。在滿足大眾旅游者對觀光產(chǎn)品需求的同時，還要關(guān)注不同市場層次的度假休閑需求，加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品，深化發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及科學(xué)考察、修學(xué)旅行、會展獎勵等專項旅游產(chǎn)品。在市場上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產(chǎn)品品牌。
二、工作重點
1、豐富完善觀光旅游產(chǎn)品
依托我國豐富的旅游資源，通過挖掘文化內(nèi)涵、營造旅游環(huán)境、細(xì)化景觀設(shè)計、提升服務(wù)品質(zhì)等策略，以國家級文化、自然遺產(chǎn)地以及A級景區(qū)為支撐，加強資源整合，在全國形成一批特色鮮明的觀光旅游區(qū)、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強社會性旅游資源的開發(fā)利用，打造一批新型旅游社區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮觀光在整個旅游產(chǎn)品體系中的基礎(chǔ)性作用。
2、加快開發(fā)度假休閑旅游產(chǎn)品
推動社會公共資源提供更多的旅游服務(wù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民休閑度假，深化開發(fā)一批城市休閑旅游產(chǎn)品，推進(jìn)城市周邊休閑度假帶建設(shè)；完善鄉(xiāng)村度假休閑產(chǎn)品。針對不同市場需求，鼓勵有條件的地區(qū)積極開發(fā)戶外運動、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，支持開發(fā)個性化休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游和大型主題公園。以國家旅游度假區(qū)為抓手，引導(dǎo)一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產(chǎn)品聚集區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。大力發(fā)展郵輪母港、自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)。
3、積極發(fā)展商務(wù)會展獎勵旅游
重點開發(fā)商務(wù)、會議、大型節(jié)事活動等商務(wù)會展旅游產(chǎn)品以及獎勵旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升完善現(xiàn)有會展旅游配套硬件設(shè)施，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)化的會展、商務(wù)旅游人才，鼓勵發(fā)展以會展旅游、商務(wù)旅游為中心的專業(yè)化服務(wù)公司，提供優(yōu)質(zhì)、多樣化、個性化和人性化的服務(wù)。整合會展資源，大力鞏固和發(fā)展各類綜合型及專業(yè)型會展，打造若干個全國性和一批區(qū)域性知名會展品牌，并推動會展業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展。以會展促進(jìn)旅游，以旅游帶動會展，形成更為專業(yè)化和規(guī)?；纳虅?wù)會展旅游產(chǎn)品。支持獎勵旅游公司發(fā)展，支持旅游企業(yè)開展獎勵旅游服務(wù)，倡導(dǎo)獎勵旅游意識，加強客戶聯(lián)系和針對性的產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展獎勵旅游。
4、積極發(fā)展專項旅游產(chǎn)品
進(jìn)一步開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。
一是深入發(fā)展紅色旅游。繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保各項資金落實到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點旅游區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。堅持社會效益第一原則，緊密結(jié)合形勢發(fā)展需要，強化紅色旅游功能發(fā)揮，把紅色旅游發(fā)展推上一個新臺階。
二是全面推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。規(guī)范提升以“農(nóng)家樂”為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力促進(jìn)休閑農(nóng)莊、養(yǎng)老基地、有機農(nóng)莊、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂部等新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范村項目。
三是大力開展生態(tài)旅游。依托我國各地豐富生態(tài)旅游資源，加強規(guī)劃設(shè)計和游客管理，推動生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和生態(tài)旅游認(rèn)證實施，強化生態(tài)保護(hù)，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、科普教育等活動。建設(shè)一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)全國生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。
四、深度開發(fā)文化旅游。依托我國豐富多彩的文化資源，加強旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展文化觀光、文化體驗、旅游演出等活動。進(jìn)一步豐富和完善全國文化旅游重點項目，引導(dǎo)各地積極開發(fā)各具特色的旅游文化產(chǎn)品，建設(shè)旅游文化街區(qū)、文化創(chuàng)意旅游園區(qū)、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區(qū)。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。
五是深度開發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關(guān)工業(yè)因素，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開展工業(yè)旅游體驗活動。以工業(yè)旅游示范點為支撐，建成一批在全國有影響力的工業(yè)旅游景區(qū)。引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行工業(yè)旅游開發(fā)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
六是積極發(fā)展其他專項旅游產(chǎn)品。結(jié)合國家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運動康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學(xué)科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險等專項旅游產(chǎn)品。
第十章 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
一、發(fā)展思路
“十二五”期間，我國旅游產(chǎn)業(yè)面臨著更快變化的市場，更新的科學(xué)技術(shù)和商業(yè)模式，還有更大的環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任壓力，旅游業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，基本思路是：強化科技支撐，提升文化內(nèi)涵，形成持續(xù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)要素體系的兩大基礎(chǔ)支撐，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動力。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從產(chǎn)品、要素、管理、市場等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的新領(lǐng)域，并延展產(chǎn)業(yè)鏈條。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新格局，不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、工作重點
1、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在保持總量適度增長的基礎(chǔ)上，研究旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局合理性，實現(xiàn)東部、中部、西部等區(qū)域和旅游飯店、旅行社、A級景區(qū)等業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展。每個區(qū)域內(nèi)的各業(yè)態(tài)布局和結(jié)構(gòu)也要實現(xiàn)合理化，要滿足不同層次游客的需求。
2、構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游交通服務(wù)
依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)，積極爭取加開旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對接航空、高鐵等現(xiàn)代高速交通體系。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路以及重點旅游目的地的支線機場建設(shè)，推進(jìn)旅游目的地立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，進(jìn)一步提升旅游車船與旅游需求的適應(yīng)性，提高旅游交通企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。
3、推進(jìn)旅行社專業(yè)化分工體系形成
進(jìn)一步加大市場開放力度，促進(jìn)多元化的市場主體跨區(qū)域發(fā)展。在專業(yè)化運營的基礎(chǔ)上，培育若干有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、有產(chǎn)業(yè)競爭力的旅游經(jīng)營商、布局合理的零售代理商，形成適應(yīng)市場發(fā)展的批零分工體系。政策上要允許有實力的旅行社跨省市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵旅行社走緊密型的集團(tuán)化發(fā)展道路；要引導(dǎo)小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢，增強大型旅行社的競爭能力。鼓勵科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)在旅行社業(yè)務(wù)和管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新旅行社商業(yè)模式，培育更多的旅游新業(yè)態(tài)。在服務(wù)區(qū)域上，旅行社的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)以城市商業(yè)區(qū)為主向城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局延伸。
4、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)和推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展
旅游飯店發(fā)展要適應(yīng)大眾化需求，注重規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升。引導(dǎo)旅游飯店理性投資，進(jìn)一步優(yōu)化類型、檔次和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種類型的旅游住宿設(shè)施規(guī)范發(fā)展。不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，培育一批有產(chǎn)業(yè)競爭力和社會影響力的飯店品牌，推進(jìn)飯店連鎖化和集團(tuán)化發(fā)展。構(gòu)建飯店資產(chǎn)評估和交易平臺，促進(jìn)飯店產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨所有制流動。
5、探索旅游景區(qū)市場化運營模式和創(chuàng)新傳統(tǒng)盈利模式
積極探索試點旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的市場化運營模式，進(jìn)一步提升管理水平，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，通過市場競爭，培育一批具有行業(yè)標(biāo)桿意義的景區(qū)品牌。形成覆蓋廣泛的A級景區(qū)動態(tài)管理機制。加強景區(qū)外部配套建設(shè)，提高景區(qū)的可進(jìn)入性，重點加強標(biāo)識系統(tǒng)、安全救援、無障礙設(shè)施、旅游廁所等內(nèi)部服務(wù)配套建設(shè)。加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)等重點景區(qū)的開發(fā)力度。改變依靠收取門票來獲得收入的盈利模式，積極發(fā)展通過旅游紀(jì)念品生產(chǎn)銷售、開發(fā)演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環(huán)節(jié)延伸的新盈利模式。
6、提升旅游購物在旅游消費中的比重
適應(yīng)市場需求，提升旅游購物在旅游消費中的比例。推動研發(fā)與生產(chǎn)，大力發(fā)展符合市場需求的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、富有特色的旅游商品。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立旅游購物企業(yè)的評級和推薦制度，進(jìn)一步規(guī)范旅游購物經(jīng)營活動，營造誠信、便捷的旅游購物環(huán)境。探索旅游購物免稅、退稅制度，促進(jìn)旅游與物流的結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
7、提升旅游餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用
服務(wù)大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲，進(jìn)一步提升餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升旅游餐飲特別是團(tuán)隊餐的服務(wù)質(zhì)量。探索旅游餐飲經(jīng)營模式，形成有競爭力的旅游餐飲品牌和標(biāo)桿企業(yè)。
8、形成一批有影響力的旅游娛樂品牌
積極發(fā)展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動，培育旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。引入高科技手段，挖掘文化內(nèi)涵，增強旅游娛樂項目的參與性、互動性、體驗性和觀賞性，豐富旅游娛樂項目的內(nèi)涵，形成一批廣大游客喜聞樂見的，有影響力的旅游娛樂品牌。
9、促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
鼓勵旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游業(yè)信息化。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極爭取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數(shù)字導(dǎo)覽等納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)名錄。支持咨詢、規(guī)劃、設(shè)計等旅游相關(guān)的智力型企業(yè)發(fā)展。
10、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力延伸產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展旅游要素體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，通過要素的鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)對國際金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂、會展博覽等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要促進(jìn)作用，促進(jìn)旅游業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象、醫(yī)療等行業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。
11、強化科技支撐
鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代科技在旅游業(yè)中的應(yīng)用。出臺相關(guān)政策與法規(guī)，加大資金扶持，促進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)與國內(nèi)外高校、各類研究研發(fā)機構(gòu)開展廣泛的科研合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系。加大旅游業(yè)運用現(xiàn)代科技成果的力度，加快旅游業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化步伐，提高全行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平，加快旅游行業(yè)對現(xiàn)代裝備制造、新能源新材料新工藝、節(jié)能減排、安全監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。
12、提升文化內(nèi)涵
把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計，加快特色旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、特色旅游目的地建設(shè)。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。設(shè)計開發(fā)具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀(jì)念品，鼓勵扶持各地區(qū)打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規(guī)劃建設(shè)以地區(qū)文化為特色的主題旅游飯店，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。
第十一章 保護(hù)資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、發(fā)展思路
旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系?！笆濉睍r期必須繼續(xù)堅持環(huán)保和節(jié)能，牢固樹立保護(hù)性開發(fā)的原則，牢固樹立旅游開發(fā)服從于保護(hù)的原則。在旅游項目的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和評估過程中，堅持強化自然、文化和遺產(chǎn)旅游資源的保護(hù)，在全行業(yè)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展理念，走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路，促進(jìn)旅游與自然環(huán)境、歷史文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以旅游目的地、景區(qū)、飯店、旅行社為重點，通過試點、示范和標(biāo)準(zhǔn)，落實旅游業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。加大生態(tài)旅游的輿論宣傳，在社會形成環(huán)境友好型旅游方式與資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式的廣泛共識。加大對民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，以旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為資源保護(hù)與節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。
二、工作重點
1、強化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求
堅持保護(hù)第一的原則，加強對旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對旅游環(huán)境保護(hù)的重視，在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項保護(hù)措施，對水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹和落實《環(huán)境影響評價法》，加強旅游規(guī)劃、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，開發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價。旅游景區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)活動必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和生態(tài)影響評價技術(shù)規(guī)定的要求。落實旅游區(qū)保護(hù)的“三同時”制度，旅游景區(qū)內(nèi)建筑和旅游接待設(shè)施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設(shè)施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。各旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境保護(hù)工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應(yīng)的管理機構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進(jìn)行預(yù)評估，建立可行的保護(hù)控制預(yù)案，及時報告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢。
2、在旅游開發(fā)中堅持保護(hù)性利用原則
加強旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟(jì)利益放在從屬地位，強調(diào)遺產(chǎn)的基本社會文化屬性和功能，通過遺產(chǎn)旅游普及科學(xué)知識，進(jìn)行文化傳承；利用法律法規(guī)和財政補貼的手段，通過法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補償機制建立和監(jiān)督機制健全等途徑，對自然文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)。爭取盡快出臺旅游企業(yè)經(jīng)營收入返還旅游環(huán)境保護(hù)的比例和參與旅游環(huán)境保護(hù)的周邊地區(qū)、居民的補償比例的相關(guān)政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。
3、在全行業(yè)中推進(jìn)節(jié)能環(huán)保
發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為旅游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級旅游管理部門要聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓(xùn)、旅游者的引導(dǎo)教育和城市、企業(yè)的日常管理等軟環(huán)境方面入手，提高節(jié)能減排的意識和主動性；重點、有序加快旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造的硬環(huán)境建設(shè)，支持旅游經(jīng)營單位積極利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等新能源和建筑業(yè)節(jié)能減排新型保溫、環(huán)保材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)。
4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展 堅持生態(tài)理念，強化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”的意識。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)游客減少對環(huán)境的破壞變“被動”保護(hù)環(huán)境為“主動”保護(hù)環(huán)境，自覺保護(hù)資源和環(huán)境。通過加大資源保護(hù)項目建設(shè)與投入，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，有效發(fā)揮旅游業(yè)生態(tài)效益，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境向優(yōu)化可持續(xù)方向發(fā)展。提高科技含量，加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。鼓勵社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項目，積極開展生態(tài)旅游試點示范，建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。
第十二章 加強分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一、發(fā)展思路
“十二五”期間，旅游業(yè)要配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區(qū)為重要任務(wù)。本著“東部地區(qū)國際化、中部區(qū)域城市化、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的原則，構(gòu)建特色鮮明，優(yōu)勢互補，充滿活力的區(qū)域旅游新格局，實現(xiàn)區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作重點
1、重點構(gòu)建旅游目的體系
依托主要城市（群）、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件和特色的城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游交通、旅游資源、接待設(shè)施集中度高的優(yōu)勢，按照國家優(yōu)秀旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)，打造一批旅游城市、環(huán)城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。
2、深入實施區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)
促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要通過提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實現(xiàn)旅游國際化目標(biāo)。中部地區(qū)要通過完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實現(xiàn)旅游城市化目標(biāo)。西部地區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次，形成我國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。東北地區(qū)打造旅游品牌，構(gòu)建旅游聚集群，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。
——東部地區(qū)。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以改善旅游環(huán)境，打造旅游品牌，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略措施，以海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、長三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)等示范區(qū)，重點發(fā)展商務(wù)會展、濱海度假、康體養(yǎng)生、城市旅游等國際化旅游產(chǎn)品，推動?xùn)|部地區(qū)旅游國際化發(fā)展。強化東部地區(qū)目的地與客源地的雙重功能。
——中部地區(qū)。緊抓“中部崛起”戰(zhàn)略機遇，依托中部地區(qū)大山、大水、大農(nóng)村、大都市等旅游資源優(yōu)勢，以旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場互動等策略，構(gòu)建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈的旅游合作區(qū)。重點開發(fā)生態(tài)探險、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產(chǎn)、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品。將中部地區(qū)打造為我國承接?xùn)|西部旅游業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，推動中部地區(qū)旅游城市化發(fā)展。
――西部地區(qū)。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》為指導(dǎo)，以旅游完善產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)體系為抓手，充分利用西部地區(qū)的民俗、歷史、生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等旅游資源，借助區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場互動等策略，發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗和生態(tài)旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節(jié)慶旅游以及避暑旅游為補充的旅游產(chǎn)品體系。通過絲綢之路旅游區(qū)、青藏鐵路沿線旅游區(qū)、北部灣旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)等區(qū)域的綜合試點改革，推動西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——東北地區(qū)。依托東北老工業(yè)基地旅游區(qū)豐富的旅游資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，良好的區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區(qū)為有機整體，突出區(qū)域旅游活動組織特征，強化旅游供給集群發(fā)展。運用多種營銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態(tài)旅游品牌知名度，加速發(fā)展紅色旅游、工農(nóng)業(yè)等專項旅游。打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態(tài)旅游目的地，大小興安嶺、長白山、遼東山地三大森林生態(tài)旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態(tài)旅游目的地；培育長白山、大小興安嶺、北國鶴鄉(xiāng)、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態(tài)旅游品牌。圍繞上述生態(tài)旅游目的地和生態(tài)旅游品牌，重點建設(shè)一批生態(tài)避暑度假旅游城市。
3、抓好區(qū)域旅游合作
秉著整體規(guī)劃，優(yōu)勢互補，信息互通，資源互享，市場共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產(chǎn)品和市場等生產(chǎn)要素上展開區(qū)域旅游合作，尋找最優(yōu)組合，達(dá)到“共贏”目的。重點打造環(huán)渤海、長三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業(yè)基地、京杭大運河沿線、武陵山區(qū)等無障礙區(qū)域合作示范區(qū)。
——環(huán)渤海旅游區(qū)。依托環(huán)渤海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成城市風(fēng)光旅游區(qū)、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區(qū)、山海一色與海島自然風(fēng)光旅游資源區(qū)、民族風(fēng)情旅游資源區(qū)、民俗與傳統(tǒng)文化旅游資源區(qū)。大力開展觀光旅游產(chǎn)品、濱海度假旅游產(chǎn)品、溫泉度假旅游產(chǎn)品、民族民俗文化旅游產(chǎn)品、歷史文化遺跡旅游產(chǎn)品等旅游產(chǎn)品體系。到“十二五”末實現(xiàn)“世界旅游強國的強力引擎區(qū)”、“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作機制與平臺”兩大規(guī)劃目標(biāo)。
——長江三角洲旅游區(qū)。依托長三角發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作，市場共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會展旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、高端旅游為特色產(chǎn)品，將該區(qū)域打造地域無障礙、交通無障礙、市場無障礙、信息無障礙的旅游經(jīng)濟(jì)圈。
——泛珠三角旅游區(qū)。依托泛珠三角地區(qū)旅游資源優(yōu)勢、旅游區(qū)位優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，通過區(qū)域合作，市場共享，設(shè)施共建以及旅游產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境升級改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區(qū)目的地龍頭，以其他各省省會為主要城市支撐，大力發(fā)展商務(wù)會展旅游、自然山水觀光游、文化體驗游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產(chǎn)品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國家級精品旅游線路。
——絲綢之路旅游區(qū)。依托絲綢之路獨特的旅游資源，以洛陽、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進(jìn)一步推進(jìn)申遺工作的同時，通過市場推廣，產(chǎn)品提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的地打造以及區(qū)域合作機制完善等措施實現(xiàn)知名文化品牌向國際旅游品牌提升；文化觀光產(chǎn)品向多元旅游精品提升；國內(nèi)旅游市場向國際國內(nèi)市場提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區(qū)各自為戰(zhàn)向區(qū)域合作發(fā)展提升；服務(wù)要素薄弱向綜合服務(wù)體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國際著名文化精品旅游線路，實際著名文化旅游品牌。
——青藏鐵路沿線旅游區(qū)。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨特的人文生態(tài)旅游資源，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點城市輻射范圍內(nèi)旅游區(qū)域的旅游功能、設(shè)施與項目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。把青藏鐵路沿線建設(shè)成為具有世界影響力的旅游產(chǎn)品與線路。
——京杭大運河沿線旅游區(qū)。以世界運河之母和華夏文明樞紐為核心內(nèi)涵，保護(hù)歷史文化與生態(tài)資源、延續(xù)運河文脈、傳承運河文化，保育世界文化遺產(chǎn)。整合運河旅游資源，面向國內(nèi)文化休閑度假和國際文化觀光體驗兩大市場，創(chuàng)新整合運河旅游產(chǎn)品體系，提升運河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國家競爭力的世界級旅游目的地。
4、推動兩岸四地旅游共同發(fā)展
發(fā)揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發(fā)揮旅游對臺港澳工作的獨特作用，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，為香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定服務(wù)。探索成立兩岸四地旅游協(xié)作發(fā)展委員會，建立長效工作機制。探索在海西、珠三角等地區(qū)建設(shè)兩岸四地?zé)o障礙旅游區(qū)，先行試點。爭取將兩岸四地重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)項目列入國家規(guī)劃。探索建立品質(zhì)旅游合作、旅游行業(yè)協(xié)會合作等兩岸四地旅游合作的新機制。
繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地和港澳旅游合作。有序擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍，同時視條件延長個人游時間。推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)的旅游職業(yè)資格認(rèn)證。不斷推進(jìn)粵港澳旅游合作示范區(qū)建設(shè)。依托資源與地緣優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以市場開拓、區(qū)域合作為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，加速完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，努力將粵港澳地區(qū)發(fā)展成為具有較高知名度和競爭力的國際旅游目的地和集散地，成為中國國際旅游樞紐。旅游業(yè)成為該區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。以粵港澳經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機，開放創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，重點突破、多極推動，構(gòu)建粵港澳大旅游，形成中國旅游發(fā)展國際化、現(xiàn)代化的示范區(qū)域，推進(jìn)建設(shè)全國旅游改革綜合試驗區(qū)。
加快大陸和臺灣旅游合作。有序推進(jìn)大陸與臺灣的直航城市數(shù)量，實現(xiàn)更多省市與臺灣之間的直航。在試點基礎(chǔ)上有序開放大陸游客赴臺灣地區(qū)自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國大陸旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，完善旅游接待設(shè)施，提供滿足臺灣游客需求的旅游產(chǎn)品和線路。努力構(gòu)建和打造海峽西岸旅游區(qū)，實現(xiàn)海峽兩岸試點工程。
——海峽西岸旅游區(qū)。發(fā)揮海峽西岸旅游區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作和文化交流，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)兩岸直接“三通”的需要，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，推動跨區(qū)合作，創(chuàng)新體制機制，先行試驗一些重大改革措施，繼續(xù)發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放的先行作用，加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。重點發(fā)展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務(wù)會展、文化體驗、生態(tài)旅游為特色的旅游產(chǎn)品體系，積極推廣環(huán)境友好型理念，以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)旅游促進(jìn)兩岸交流。構(gòu)筑“三軸八區(qū)”旅游空間結(jié)構(gòu)，將海峽西岸旅游區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸旅游合作發(fā)展實驗區(qū)，成為中國旅游發(fā)展的增長極，并與港澳臺三地共同打造具有國際吸引力的旅游目的地。
5、大力培育一批旅游功能區(qū)
根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點和發(fā)展水平，配合國家主體功能區(qū)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，以沿海、沿長江、沿新歐亞大陸橋為主軸，以都市群為依托，統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展，促進(jìn)沿海沿邊地區(qū)跨國界旅游發(fā)展和合作，重點發(fā)展沿海沿邊地區(qū)、國家戰(zhàn)略地區(qū)以及重要旅游資源聚集區(qū)等，形成一批國內(nèi)外知名的旅游功能區(qū)，最終通過這些功能區(qū)的示范帶動作用，促進(jìn)全國旅游業(yè)的全面發(fā)展。“十二五”期間需要繼續(xù)推進(jìn)的旅游功能區(qū)包括海南國際旅游島、北部灣旅游區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝旅游區(qū)、長株潭城市群旅游區(qū)、武漢城市圈旅游區(qū)、三江源旅游區(qū)、大香格里拉旅游區(qū)與武陵山區(qū)旅游區(qū)等。
——海南國際旅游島。依托海南優(yōu)越的濱海旅游資源，緊抓國家優(yōu)惠的政策優(yōu)勢，通過免關(guān)稅、免簽證、放航權(quán)、建自由貿(mào)易區(qū)等策略，實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展，通過高檔次、精品化、人文化和生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，打造一批精品旅游景區(qū)，到“十二五”末將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區(qū)域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。
——北部灣旅游區(qū)。依托北部灣旅游區(qū)豐富的濱海旅游資源，通過金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構(gòu)建，借助大項目戰(zhàn)略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展以生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)，大力提升旅游業(yè)服務(wù)水平。將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為區(qū)域性國際旅游目的地和旅游促進(jìn)中心。
——江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開發(fā)國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅持“大港口、大交通、大項目、大企業(yè)、大旅游”發(fā)展觀念，依托沿海三市旅游增長極，聯(lián)結(jié)內(nèi)陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應(yīng)。創(chuàng)新有江蘇特色的淤泥質(zhì)海岸濱海旅游發(fā)展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產(chǎn)品譜系，重點考慮藍(lán)色旅游產(chǎn)業(yè)模式和江蘇海岸帶盈利模式。
——遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內(nèi)涵，以濱海休閑度假為主導(dǎo)，使遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品，全力打造“北方國家海岸”。
——鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)。從政府、機構(gòu)和企業(yè)層面等層面著手，全面推進(jìn)大區(qū)域旅游合作機制。在環(huán)境維護(hù)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提升以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加社會就業(yè)機會。構(gòu)建“一核五片十八區(qū)”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與總體格局，打造 “四橫四縱”區(qū)域旅游發(fā)展軸線。將鄱陽湖建設(shè)中國乃至世界范圍的生態(tài)旅游示范區(qū)、中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的示范性旅游大區(qū)，帶動周邊乃至中國生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展?！捎迓糜螀^(qū)。從“成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)”的視角，緊緊圍繞成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局、重大項目部署和線路產(chǎn)品銜接，實施整體營銷，創(chuàng)新區(qū)域合作機制和區(qū)域發(fā)展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關(guān)聯(lián)性、差異性和互補性，以產(chǎn)品線路為紐帶，整合資源，做強產(chǎn)品，作大品牌，狠抓宣傳，統(tǒng)一市場，強化服務(wù)，培育人才，實現(xiàn)旅游發(fā)展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗區(qū)建成內(nèi)陸開放型旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國內(nèi)一流的無障礙旅游示范區(qū)。兩地應(yīng)共同打造世界級巴蜀文化及自然生態(tài)山水休閑度假旅游目的地，共同營造“熊貓之鄉(xiāng)?天府成都?山水重慶”品牌。
——長株潭3+5城市群旅游區(qū)。依托長株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設(shè)兩個兩型旅游綜合示范區(qū)，一條兩型旅游示范帶，四個跨區(qū)域合作示范區(qū)，八個新型縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)和三個旅游扶貧項目。將以長、株、潭綠心地帶為中心、長株潭三市為成長三角，環(huán)洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過長株潭城市群發(fā)達(dá)的交通動脈，有機融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯的旅游網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間格局。到“十二五”末將長株潭3+5城市群發(fā)展成為國內(nèi)兩型旅游示范區(qū)、中國中部地區(qū)旅游新核心。
——武漢城市圈旅游區(qū)。充分挖掘武漢城市圈優(yōu)越的自然生態(tài)及豐富的歷史文化旅游資源，充分發(fā)揮武漢在全國重要的交通樞紐地位，構(gòu)建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和全國旅游業(yè)“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。重點建設(shè)一批高質(zhì)量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區(qū)和生態(tài)旅游、文化旅游專項產(chǎn)品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態(tài)休閑、工業(yè)旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產(chǎn)品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養(yǎng)；楚地、楚風(fēng)、楚心，倍受文化潤澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國最滋潤的山水休閑地” 的旅游形象。
——三江源旅游區(qū)。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動物樂園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風(fēng)情和節(jié)慶活動等文化旅游資源。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過旅游配套設(shè)施的完善，內(nèi)外部交通的改善、旅游活動的策劃以及多樣化的市場營銷，將三江源旅游區(qū)打造為集生態(tài)旅游、科學(xué)考察、探險旅游、宗教朝覲和風(fēng)情旅游為一體的特色生態(tài)旅游區(qū)。
——大香格里拉旅游區(qū)。充分發(fā)揮滇藏川青旅游區(qū)獨特的自然資源、民族文化和區(qū)位優(yōu)勢，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對外開放和旅游開發(fā)力度，實施大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與旅游資源綜合開發(fā)，加快交通、通訊、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色旅游，引導(dǎo)“體驗消費”，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區(qū)、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹藏族自治州四方進(jìn)一步打破壁壘，深化合作，實現(xiàn)“同一個品牌，多個目的地”的區(qū)域格局，到十二五末把香格里拉旅游區(qū)建成我國西南地區(qū)的旅游中心、世界一流的生態(tài)旅游區(qū)，世界知名的具有強吸引力的一流精品生態(tài)旅游區(qū)。
——武陵山區(qū)旅游區(qū)。依托武陵山區(qū)豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區(qū)的烏江畫廊、小南海，貴州武陵山民族地區(qū)的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、求突破、謀發(fā)展、促和諧”的總體思路，通過鄂、湘、渝、黔四省市聯(lián)合打造，在區(qū)域內(nèi)形成一批功能完整旅游目的地。
第十三章 深化開放程度，推進(jìn)國際化發(fā)展
一、發(fā)展思路
圍繞建設(shè)世界旅游強國的目標(biāo)，旅游業(yè)的對外開放要本著“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的原則，進(jìn)一步探索對外開發(fā)的新形態(tài)，以深化與擴(kuò)展政府及國際組織之間的合作內(nèi)涵與外延，提升我國在世界旅游事務(wù)中的影響力，以加大扶持、提升公共服務(wù)以及強化人才等要素投入促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與核心競爭能力，以有序發(fā)展出境市場推動出入境市場互換機制的建立。
二、工作重點
1、加快實施“走出去”戰(zhàn)略
以游客為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)我國旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動中國旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局，提升中國旅游企業(yè)軟實力。
營造有利的旅游企業(yè)境外投資與經(jīng)營環(huán)境。政府主管部門向旅游企業(yè)傳達(dá)國家的相關(guān)精神和政策措施，鼓勵有條件的旅游企業(yè)積極“走出去”，開設(shè)旅行社、旅游飯店和其他旅游經(jīng)營項目。各級旅游主管部門應(yīng)積極與商務(wù)部、財政部、外匯管理局及銀監(jiān)局等加強部際合作，充分依托相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動中國旅游企業(yè)進(jìn)行海外投資。在我國海外資產(chǎn)并購中，鼓勵向我國公民主要出境旅游目的地國家和地區(qū)的旅游行業(yè)適度傾斜。對大型旅游集團(tuán)的海外擴(kuò)張給予一定的資金補貼。旅游主管部門在國際雙方和多邊交流與協(xié)作當(dāng)中，應(yīng)會同相關(guān)部門，爭取旅游目的地國家與地區(qū)放寬對中國旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時居留等方面的限制，在商業(yè)存在上享受國民待遇。建立旅游企業(yè)對外投資咨詢服務(wù)體系，為希望進(jìn)入境外市場或已經(jīng)“走出去”的旅游企業(yè)提供當(dāng)?shù)赝顿Y政策、法律、勞動力市場以及文化背景等方面的信息咨詢服務(wù)指導(dǎo)。探索將旅游企業(yè)走出去作為優(yōu)秀旅游目的地的評價指標(biāo)。加強專業(yè)教育、專題培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)吸納國際人力資源，探索解決旅游企業(yè)“走出去”人才短缺和商業(yè)模式適應(yīng)性弱的問題。
結(jié)合出境旅游，對金融、保險、投資的國際化戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加強與國資委、國家外匯管理局、中國人民銀行、中國人保、銀聯(lián)等部門和機構(gòu)的合作，利用出境旅游的發(fā)展，有重點、分步驟地進(jìn)行金融、保險、投資的國際化布局。利用中國企業(yè)更了解中國游客需求的優(yōu)勢，為中國游客提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分依據(jù)中國游客出境旅游的流量、流向以及消費模式，制定金融、保險、投資等企業(yè)“走出去”的重點區(qū)域、發(fā)展領(lǐng)域與推進(jìn)速度等，通過兼并收購和申設(shè)機構(gòu)并舉方式，推進(jìn)其全方位、立體化的國際化戰(zhàn)略布局。以旅游標(biāo)準(zhǔn)推動我國旅游管理體制“走出去”。我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)內(nèi)容范圍已覆蓋了旅游業(yè)各要素。相較于歐美等世界旅游大國而言，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容廣泛、覆蓋全面、水平領(lǐng)先?！笆濉逼陂g，加強旅游標(biāo)準(zhǔn)與國際間的交流與溝通，直接與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織密切聯(lián)系，疏通共同合作的渠道，積極向國際組織與世界旅游大國宣傳并推廣我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成績與經(jīng)驗，爭取國際社會認(rèn)可，進(jìn)而推動成為國際標(biāo)準(zhǔn)。以旅游標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”推動我國旅游管理制度的輸出，實現(xiàn)從制度和標(biāo)準(zhǔn)的接受者和遵循者向積極的國際旅游經(jīng)濟(jì)秩序參與者和締造者的角色變化。
2、進(jìn)一步促進(jìn)要素市場的對外開放
以有序放開出境游業(yè)務(wù)等相關(guān)政策制度的頒布為契機，進(jìn)一步完善公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，不斷擴(kuò)大旅游要素對外開放的廣度與深度，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。
全面加強要素市場對外開放的公共服務(wù)。編制投資項目與產(chǎn)品目錄，為外商投資項目提供信息服務(wù)。建立咨詢服務(wù)體系，協(xié)助論證引資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)條件、旅游市場前景及經(jīng)濟(jì)效益可行性，確保旅游項目的科學(xué)性、可行性和可操作性。
結(jié)合地方旅游業(yè)發(fā)展實際，注重引進(jìn)綜合效益好、技術(shù)含量高、資金需求量大的旅游項目。引導(dǎo)外資對信息技術(shù)、裝備制造業(yè)、節(jié)能減排等旅游新興領(lǐng)域的投入和開發(fā)。鼓勵外資投入旅游產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，平衡外資空間布局。
實現(xiàn)對外開放從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。將對外開放的重點從彌補資金、外匯不足切實轉(zhuǎn)移到提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與人才水平上來。深入學(xué)習(xí)借鑒國際化經(jīng)驗，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、服務(wù)模式、科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)人才。
3、進(jìn)一步強化國際旅游合作
配合我國總體外交戰(zhàn)略，務(wù)實推進(jìn)我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區(qū)在旅游領(lǐng)域中的國際交流與合作，以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手。配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索建設(shè)包括中越國際旅游合作區(qū)在內(nèi)的國際旅游合作區(qū)，實現(xiàn)簽證制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目合作等方面的突破。
創(chuàng)新與完善國際交流合作機制。在總結(jié)完善中日韓旅游部長會議機制的基礎(chǔ)上，探索建立我國與主要國家和地區(qū)的政府間旅游對話機制。與重點客源地與目的地建立健全市場互換機制、安全預(yù)警機制和突發(fā)事件緊急處置機制。推動國際間旅游標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證。加強與各主要國際旅游組織的合作，積極參與旅游領(lǐng)域中國際標(biāo)準(zhǔn)制定、政策法規(guī)制定、組織建立當(dāng)中，提升中國旅游業(yè)在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。
以云南、廣西為橋頭堡，推進(jìn)中國－東盟旅游合作區(qū)，以新疆、內(nèi)蒙為基地，推進(jìn)中國與上海合作組織成員國之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進(jìn)中國－東北亞旅游合作區(qū)，到“十二五”末期要形成沿邊大開放框架下的旅游國際合作格局，并積極探索我國歐洲、北美、非洲、南太等區(qū)域的旅游合作深化機制。
確定重點地區(qū)，有序推進(jìn)邊境旅游的發(fā)展。重點發(fā)展中國和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區(qū)，中國和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區(qū)，以絲綢之路為紐帶的中國新疆和周邊國家接壤地區(qū)。放寬人員的地域限制、簡化入出境手續(xù)，進(jìn)一步減少障礙，使邊境旅游活動更加方便、快捷。對有組織的旅游團(tuán)隊和當(dāng)日往返的邊境游客，探索實行免于簽證的優(yōu)惠。
第十四章 完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度
一、發(fā)展思路 游客滿意度是以人為本的科學(xué)發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)戰(zhàn)略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國內(nèi)外游客的滿意程度穩(wěn)步提升，是“十二五”期間旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系的重點工作，也是中心工作。
“十二五”期間，我國旅游業(yè)要以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點，按照平民視角、科學(xué)評價的原則，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)各級黨委和政府優(yōu)化旅游目的地的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，要進(jìn)一步加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
二、工作重點
1、強化旅游市場監(jiān)管力度
強化各級旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，加強各級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)、明確職責(zé)、工作方式、工作手段和工作制度，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報、申訴匯總分析等制度。聘請行業(yè)監(jiān)督員，建立由旅游行業(yè)和相關(guān)行業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)各要素相結(jié)合、專家和媒體輿論相結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系。
探索建立旅游市場監(jiān)管的新模式和新路徑。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強跨區(qū)域旅游監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域旅游執(zhí)法機制，進(jìn)一步健全旅游行業(yè)監(jiān)管體系。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。著力加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理，加強旅游服務(wù)質(zhì)量保障體系和監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強公共服務(wù)信息披露和發(fā)布，引導(dǎo)旅游市場健康發(fā)展。
探索通過旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動的旅游綜合執(zhí)法新模式，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，充實旅游執(zhí)法隊伍，完善旅游執(zhí)法后勤保障，重點打擊黑車、黑導(dǎo)、零負(fù)團(tuán)費等非法旅游經(jīng)營活動以及購物欺詐行為。加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護(hù)游客合法權(quán)益。
2、建設(shè)旅游行業(yè)誠信體系
以維護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者和其他有關(guān)方面的合法權(quán)益為著力點。以維護(hù)旅游者合法權(quán)益為最終目標(biāo)，以維護(hù)旅游企業(yè)和員工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強化旅游市場監(jiān)管，建設(shè)旅游誠信體系，進(jìn)一步形成“企業(yè)為主體、多方配合、共鑄誠信”的格局。繼續(xù)開展“誠信旅游示范單位”承諾活動，開展“窗口行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動，加強旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)注重質(zhì)量、品牌和形象聲譽。充分發(fā)揮旅游誠信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評價網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高旅游誠信水平。
以推動旅游誠信網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為切入點，全面推動旅游誠信體系建設(shè)，加強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信管理，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信記錄，進(jìn)一步完善誠信旅游評價與監(jiān)督機制，建立鼓勵旅游企業(yè)誠信經(jīng)營的獎勵機制。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息，進(jìn)行輿論監(jiān)督。
3、建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系 全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，建立旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升的長效機制。完善以游客評價為中心的滿意度監(jiān)測體系，促進(jìn)各級政府和社會各界共同關(guān)注，形成滿意度提升的合力。組織開展游客滿意度調(diào)查測評。建立由政府主導(dǎo)、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調(diào)查評價體系，發(fā)布游客滿意度調(diào)查測評報告，通過政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，反映旅游服務(wù)質(zhì)量水平，引導(dǎo)市場消費選擇，督促有關(guān)行業(yè)、地區(qū)、城市、企業(yè)、員工改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。開展旅游服務(wù)質(zhì)量評級制度，以全國游客滿意度調(diào)查為基礎(chǔ)公開發(fā)布各相關(guān)部門的游客滿意度情況。加強旅游投訴電話和質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善24小時熱線及12301電話語音系統(tǒng)，建立健全專門的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報。按照“中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約”和“中國公民出境旅游文明行為指南”，繼續(xù)實施“提升中國旅游文明素質(zhì)行動計劃”，引導(dǎo)游客理性消費。
4、提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平
對接市場需求，以人性化服務(wù)為方向，提高從業(yè)人員服務(wù)技能與服務(wù)意識，提供針對性、高質(zhì)量的服務(wù)。加強旅游服務(wù)人員服務(wù)理念、服務(wù)意識的塑造，實現(xiàn)從“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出主動關(guān)愛游客、服務(wù)游客的主動性。深入開展人性化服務(wù)活動，將人性化服務(wù)貫穿旅游服務(wù)的全過程。從服務(wù)技能培育、服務(wù)裝備配套入手，強化一線員工的服務(wù)能力，建立健全旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)制度，提升服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)技能。與科研院所與職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)合作，為旅游產(chǎn)業(yè)輸送具有較高服務(wù)意識與服務(wù)能力的旅游人力資源
第五篇 支撐保障
隨著旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位的提高，旅游業(yè)發(fā)展的支撐保障日趨完善。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的貫徹落實，形成了比較好的宏觀調(diào)控手段和工作抓手?！堵糜畏ā妨腥肴珖舜罅⒎ǔ绦颍瑯?biāo)志著旅游綜合立法取得了新的進(jìn)展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的公共服務(wù)體系更加完善，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場主體、社會共同參與的發(fā)展機制。旅游信息化建設(shè)實現(xiàn)了新的跨越，信息技術(shù)在旅游電子商務(wù)、旅游電子政務(wù)、景區(qū)管理、目的地管理當(dāng)中得到廣泛運用。旅游人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。
“十二五”時期，要緊緊圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強國的目標(biāo)，以旅游行政管理體制改革為突破口，以旅游信息化建設(shè)為引領(lǐng)，以旅游要素市場建設(shè)為基礎(chǔ)，加快旅游人才建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境，構(gòu)建符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段要求的旅游經(jīng)濟(jì)運行宏觀調(diào)控體系。
第十五章 深化旅游行政管理改革
一、發(fā)展思路
“十一五”期間，按照“以人為本”的科學(xué)理念，按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，我國各級旅游管理部門努力實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，加強公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)了由政府管制、主導(dǎo)、引導(dǎo)到服務(wù)和監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)換，初步確立了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展的發(fā)展體制，為實現(xiàn)世界旅游強國目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。管理手段更多地依靠制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)，管理范圍更加集中到關(guān)注和滿足人民大眾的旅游需求上，管理理念更加注重關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、全民素質(zhì)和國家形象等綜合效益。改革的結(jié)果是推動了旅游業(yè)健康、快速發(fā)展，使旅游發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。
按照十七大五中全會提出的“強化社會管理和公共服務(wù)”要求，“十二五”期間，旅游部門的政府公共服務(wù)職能將進(jìn)一步延伸。旅游行政管理體制的改革要按照市場化原則，積極推動改革與創(chuàng)新，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征，調(diào)控有力、服務(wù)導(dǎo)向，旅游部門和相關(guān)部門、中央和地方、政府和行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作的旅游行政管理體系，建立有效的市場調(diào)節(jié)機制，調(diào)控市場運行。
二、工作重點
1、推動從行業(yè)管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變
在體制改革方面，著力加強旅游部門和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)力度，探索在國家層面成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善旅游業(yè)的宏觀調(diào)控體系，推動各地成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。在國家層面爭取成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和政策落實的協(xié)調(diào)，各省區(qū)市要相應(yīng)成立地方旅游體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌地方旅游體制改革。形成一個由中央領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、上下聯(lián)動的旅游體制改革推進(jìn)工作體系。
適應(yīng)綜合性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以旅游市場統(tǒng)計與分析、旅游產(chǎn)業(yè)景氣監(jiān)測與預(yù)警、旅游價格變動與干預(yù)為重點，進(jìn)一步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，為旅游業(yè)的平穩(wěn)運行和健康發(fā)展提供及時、有力、高效的行政指導(dǎo)。
2、推動從監(jiān)管為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變
推進(jìn)旅游行政管理部門從監(jiān)管型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)化，加快旅游行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。在政府行政功能上,服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，強化為游客服務(wù)以及為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的理念。重點加強政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面的工作。把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動的管理交給市場調(diào)節(jié)，行政部門由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。旅游行政管理部門主要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護(hù)旅游企業(yè)競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟(jì)運行成本，增進(jìn)市場效率。進(jìn)一步削減旅游行政審批，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。在旅游行政程序上，做到公開透明，這包括旅游行政管理部門的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡日常事務(wù)性工作，簡化和規(guī)范工作程序。
3、推動相關(guān)職能的市場化和社會化
落實中央《關(guān)于深化行政管理體制改革意見》的要求，政府管理行業(yè)的職能由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，將日常管理工作移交給地方和基層監(jiān)督管理機構(gòu)，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)中介組織，推動相關(guān)管理職能的市場化社會化進(jìn)程。形成政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會自律性管理和服務(wù)，企業(yè)自主經(jīng)營的新體制格局。
按照市場經(jīng)濟(jì)的要求推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。按時有序推進(jìn)各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤，加快培育和發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會等中介組織，積極推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮各級各類旅游行業(yè)協(xié)會在聯(lián)系行業(yè)、溝通政府、調(diào)研政策、引導(dǎo)自律等方面的重要作用。支持各種旅游企業(yè)聯(lián)合體的建立，在各細(xì)分領(lǐng)域形成企業(yè)之間的協(xié)調(diào)組織。
4、鼓勵地方政府探索多種形式的體制機制
充分發(fā)揮國家與地方兩個積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發(fā)展關(guān)系。加強對各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)。支持建設(shè)一批試點地區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子，形成以“改革促發(fā)展”的區(qū)域旅游發(fā)展新局面。鼓勵各地開展體制機制創(chuàng)新，對創(chuàng)新經(jīng)驗和模式進(jìn)行跟蹤、研究、提煉并加以推廣，加強各個區(qū)域之間的改革經(jīng)驗橫向交流。鼓勵目的地在發(fā)展政策、發(fā)展模式、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)等方面的創(chuàng)新和突破。
以“四分開”（政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開）為導(dǎo)向，深化旅游行政管理體制改革，探索旅游大部制改革試點，實行涉旅行政管理職能歸口合并試點，建立協(xié)同聯(lián)動的工作機制。轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，減少對市場主體的直接干預(yù)。簡化旅游行政審批，實行項目審批代理制和限時制，建立高效、便捷的行政審批制度。
推進(jìn)旅游企業(yè)體制改革試點。繼續(xù)深化國有旅游企業(yè)公司制、股份制改革。創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，探索國有旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔管理機制改革試點，建立國企管理人員市場化、社會化、國際化遴選機制。實施民營旅游企業(yè)三年行動計劃，進(jìn)一步消除束縛民營旅游企業(yè)發(fā)展的體制障礙。實施成長型中小旅游企業(yè)五年培育計劃，培養(yǎng)、扶持具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小旅游企業(yè)。通過改革試點進(jìn)行企業(yè)整合重組，培育一批以資本為紐帶、投資主體多元化的企業(yè)集團(tuán)和跨地區(qū)、跨行業(yè)運營的旅游龍頭企業(yè)。
鼓勵具有條件的地方大膽探索，創(chuàng)新旅游資源一體化體制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況進(jìn)行統(tǒng)籌。深化旅游資源管理改革，加大資源整合力度，優(yōu)化資源配置，結(jié)合地方實際，探索建立產(chǎn)品與市場相結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一的旅游資源管理體制。鼓勵地方探索旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，以進(jìn)一步解決行政職能與企業(yè)行為交叉的問題。
第十六章 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展
一、發(fā)展思路
旅游業(yè)是信息密集型產(chǎn)業(yè)，對信息傳播和信息技術(shù)有根本性的需求。旅游產(chǎn)品的無形性使得旅游市場流通領(lǐng)域的對象不是商品，而是有關(guān)旅游產(chǎn)品的信息。在全球社會網(wǎng)絡(luò)化程度迅速提高的背景下，信息化對旅游業(yè)的影響已深入到產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。信息化是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！笆晃濉逼陂g，旅游在線服務(wù)市場迅速興起，旅游公共信息服務(wù)水平不斷提高，重大項目穩(wěn)步推進(jìn)。但與此同時，我國旅游業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代科技支撐還很薄弱，行業(yè)信息化水平參差不齊，旅游信息化建設(shè)還處于初級階段。要以市場需求為導(dǎo)向，深化現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)在旅游業(yè)發(fā)展的運用。
“十二五”期間，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)擴(kuò)大消費需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要使命。面對不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸變化的市場客源結(jié)構(gòu)，以及多樣化增長的大眾旅游消費需求，要充分發(fā)揮信息化對旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，通過信息化引發(fā)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、運營方式和產(chǎn)業(yè)格局的全面變革，從產(chǎn)業(yè)供給鏈和過程形態(tài)上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)，完成我國從“旅游大國”到“旅游強國”的地位突破。
二、工作重點
1、推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用
發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營銷模式。加強旅游服務(wù)機構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵旅游目的地和旅游企業(yè)通過綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式開展旅游宣傳和營銷活動。構(gòu)建三網(wǎng)融合機制下的旅游目的地營銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營銷能力。
鼓勵信息技術(shù)在旅游各環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。大力培育信息技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動信息技術(shù)在旅游消費、旅游生產(chǎn)經(jīng)營過程、旅游服務(wù)管理過程的應(yīng)用。重點發(fā)展智能終端技術(shù)在數(shù)字化導(dǎo)覽、電子地圖、定位認(rèn)別、移動支付、多點通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用，移動通信技術(shù)在景區(qū)注量分析、客流引導(dǎo)、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
加強新技術(shù)與旅游文化的對接融合。積極利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)旅游文化建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵。以多媒體技術(shù)豐富旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳的文化要素。建立數(shù)字化旅游文化資源與共享傳播平臺，促進(jìn)中國國家旅游整體形象的樹立與宣傳。利用大型會展、體育賽事、文化慶典等活動中示范高新信息技術(shù)應(yīng)用，倡導(dǎo)科技文化旅游。
推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能環(huán)保和旅游資源開發(fā)中的應(yīng)用。鼓勵旅游企業(yè)利用信息技術(shù)降低能源使用，提升能源使用效率。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強對旅游環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警，對自然資源、文化資源實施監(jiān)控保護(hù)，對重點設(shè)施、重點企業(yè)實施排放監(jiān)督，為客觀評價旅游項目對環(huán)境的影響提供數(shù)字化手段。
建立旅游信息化應(yīng)用示范體系。建設(shè)國家旅游信息化科技成果轉(zhuǎn)化平臺，依托國家863計劃、985計劃、科技支撐計劃推進(jìn)信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。構(gòu)建國家、地方兩極，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目四層次的旅游信息化應(yīng)用示范體系，進(jìn)一步推進(jìn)示范工程建設(shè)。
2、加強旅游公共信息服務(wù)
構(gòu)建目的地旅游信息服務(wù)模式。通過示范引導(dǎo)等方式建立以公共信息資源共享為基礎(chǔ)，目的地營銷為核心的目的地綜合旅游信息服務(wù)體系。建設(shè)各級目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運營模式。規(guī)劃建設(shè)無線通訊服務(wù)系統(tǒng)，豐富旅游信息服務(wù)內(nèi)容，以信息技術(shù)支撐旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。積極推動目的地旅游綜合信息服務(wù)示范建設(shè)，加快區(qū)域旅游資源營銷、旅游代理、電子支付和安全認(rèn)證的一體化服務(wù)，形成點面結(jié)合的區(qū)域數(shù)字旅游體系和產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游行業(yè)管理信息化水平。提高旅游電子政務(wù)對市場準(zhǔn)入和監(jiān)管支撐能力，規(guī)范旅游預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)和完善決策支撐體系，增強宏觀決策的有效性和科學(xué)性。提高橫向協(xié)同效率，實現(xiàn)部門之間的信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開。推進(jìn)旅游安全保障信息化。建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，增強災(zāi)害防范能力。
建設(shè)旅游目的地信息評價機制。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評價公正、發(fā)布及時的旅游目的地評價機制。
3、積極發(fā)展旅游電子商務(wù)
鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展在線業(yè)務(wù)。加強對旅游企業(yè)信息化建設(shè)的組織引導(dǎo)、支持旅游企業(yè)以信息技術(shù)推動管理和服務(wù)流程再造，支持旅游企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用輔助決策支持信息系統(tǒng)，提升旅游企業(yè)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營水平。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)為旅游產(chǎn)業(yè)提供基本網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)、信息外包服務(wù)，創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式，提高商務(wù)運營效率。搭建旅游企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺，推動旅游電子商務(wù)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵旅游電子商務(wù)市場的多樣化發(fā)展。鼓勵在線旅游企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)旅游市場，促進(jìn)旅游資源信息流動和集約發(fā)展，加快電子商務(wù)在旅游產(chǎn)業(yè)的普及，鼓勵旅游電子商務(wù)市場探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，推動旅游電子商務(wù)市場的多樣化發(fā)展。
構(gòu)建旅游電子商務(wù)誠信體系。加強對旅游電子商務(wù)的市場監(jiān)管、行業(yè)自律以及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，完善在線旅游產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件，深化電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證應(yīng)用。建立健全信用信息資源共享機制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展第三方信用服務(wù)機構(gòu)，建立科學(xué)、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全電子認(rèn)證體系，完善旅游電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)。制定旅游電子商務(wù)電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)和電子合同在線公證服務(wù)平臺，維護(hù)交易雙方的權(quán)益。增強旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與交通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的服務(wù)對接，推動網(wǎng)絡(luò)支付、手機支付等新興市場工具在旅游業(yè)中的應(yīng)用，推動在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。逐步建立旅游在線服務(wù)信息的監(jiān)測體系，加強對旅游在線業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險控制。
4、推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)
建立全國統(tǒng)一的旅游基礎(chǔ)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與共享機制。建設(shè)以旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為核心的旅游信息資源交換與共享平臺，制定和完善與旅游信息資源交換共享密切相關(guān)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的數(shù)據(jù)交換機制，促進(jìn)旅游行業(yè)內(nèi)部以及旅游行業(yè)與其他行業(yè)間的信息流動。
建立以目的地為核心的旅游信息資源開發(fā)利用體系。積極開展旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定旅游基礎(chǔ)信息資源目錄，優(yōu)先在資源優(yōu)勢明顯、條件相對成熟的區(qū)域開展旅游基礎(chǔ)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范旅游信息資源的社會化增值開發(fā)利用，明晰公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限，鼓勵企業(yè)、個人和社會組織參與旅游信息資源的開發(fā)利用，發(fā)揮信息流對人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
完善旅游信息化基礎(chǔ)保障。深入推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強景區(qū)游客服務(wù)中心、城市游客集散中心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息服務(wù)水平。加強旅游信息化的安全保障，逐步建立以身份認(rèn)證、授權(quán)管理等為主要內(nèi)容的旅游信息安全保障體系。
5、加快旅游信息化管理體制機制轉(zhuǎn)型
建立有利于發(fā)揮信息化重要作用、分工合理、責(zé)任明確的旅游信息化綜合管理體制，加強全國旅游信息化主管機構(gòu)的組織建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)國家與地方之間、各地方之間的旅游信息化工作的協(xié)調(diào)配合。建立以規(guī)劃——評估為核心的旅游信息化工作管理模式，加強對旅游信息化過程的跟蹤與管理，提高旅游信息化項目的質(zhì)量和效益。建立旅游信息化評價體系，強化旅游信息化工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十七章 加強旅游人才隊伍建設(shè)
一、發(fā)展思路
旅游人才是我國旅游業(yè)發(fā)展的首要資源。加快人才資源開發(fā)已成為在激烈的國際競爭中贏得主動權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉逼陂g，我國旅游人才隊伍建設(shè)取得很大成績，與旅游行業(yè)特點相適應(yīng)的旅游人才體系初步建立。與旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的各類人才隊伍不斷壯大，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。在飯店、旅行社、景區(qū)等領(lǐng)域的專業(yè)化程度具有較強的比較優(yōu)勢，用市場機制配置人才資源的能力顯著增強。人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才資源在旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用日益突出。但是與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發(fā)機制相對滯后。
未來五年，我國旅游業(yè)正進(jìn)入新一輪發(fā)展黃金期，同時也將進(jìn)入深度改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，承擔(dān)著把我國旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由過度依賴資源消耗和資本投入向主要依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新、人才資源素質(zhì)提高的根本轉(zhuǎn)變，我國旅游業(yè)對人才資源需求的緊迫程度前所未有。面對新形勢新任務(wù)，我們必須提高認(rèn)識，搶抓機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進(jìn)取，堅定不移地走人才強旅、科教興旅之路，大力開拓旅游業(yè)人才發(fā)展新局面。要以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，實施“人才強旅，科教興旅”戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展地位；建立新型的旅游人才培養(yǎng)與發(fā)展機制，全面提升旅游教育質(zhì)量；加強旅游科研，盡快形成能夠支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論體系。
二、工作重點
1、統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)
以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊伍體系。圍繞提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才為重點，努力提高旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。圍繞旅游事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，以適應(yīng)旅游業(yè)高速發(fā)展、旅游企業(yè)迅猛擴(kuò)張的趨勢，造就旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識、國際視野、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識的旅游行政管理人才隊伍。圍繞提升企業(yè)競爭力，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化、國際化建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍。圍繞提升客戶滿意度，以提高導(dǎo)游人才素質(zhì)為重點，擴(kuò)大高層次導(dǎo)游人才的數(shù)量，規(guī)范導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員為重點，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、經(jīng)營業(yè)主為重點，培育一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。
2、全面提升旅游教育質(zhì)量
構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強旅游學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門建設(shè)有利于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的教育政策，優(yōu)化旅游專業(yè)體系和課程設(shè)置，推動旅游學(xué)科地位提升，組建全國性綜合旅游高校，積極培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專業(yè)學(xué)位教育，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機制。推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊。促進(jìn)旅游教學(xué)與科研互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。加強旅游實驗室、校內(nèi)外實習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。堅持服務(wù)國家目標(biāo)與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，加強旅游基礎(chǔ)理論研究。加強旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極推動校企合作、校企融合，建立高校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機制。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域分布，規(guī)劃建設(shè)一批全國旅游教育培訓(xùn)基地和旅游人才開發(fā)示范基地。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育辦學(xué)機制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。積極推動教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，提升旅游職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。健全多渠道投入機制，加大對旅游職業(yè)教育的財政投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收旅游職業(yè)實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對旅游職業(yè)教育的投入。建立旅游健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。完善符合旅游職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。統(tǒng)籌旅游中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，促使旅游職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書雙證書制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善旅游職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。
健全旅游繼續(xù)教育激勵機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性繼續(xù)教育體系，推進(jìn)旅游繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)資格等人事管理制度的銜接，鼓勵旅游從業(yè)人員采取多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為旅游從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展旅游繼續(xù)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺。建立旅游繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。
3、加強旅游人才的國際培養(yǎng)與合作
吸引境外知名旅游院校、科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、培訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目，推動建設(shè)一批示范性中外合作旅游學(xué)校和一批中外合作旅游辦學(xué)項目。建設(shè)海外旅游高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，建立海外旅游高層次人才特聘專家制度，有序引進(jìn)海外高端旅游教育和研究人才。加大引進(jìn)國外旅游人才工作力度，探索實行技術(shù)移民，制定國外旅游人才資源供給、發(fā)現(xiàn)評價、市場準(zhǔn)入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。加強與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)旅游教育培訓(xùn)資源，完善出境旅游培訓(xùn)管理制度和措施。加強與國外高水平旅游院校、知名旅游企業(yè)合作，建立教學(xué)科研、培訓(xùn)實踐合作平臺，加強旅游經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才的國際化聯(lián)合培養(yǎng)，組織師資赴國外訪學(xué)并引進(jìn)國外相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案，為全面培養(yǎng)具有國際視野的旅游人才隊伍奠定基礎(chǔ)。推動我國企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際旅游組織任職。推進(jìn)旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。發(fā)展國際旅游人才市場，培育一批國際旅游人才中介服務(wù)機構(gòu)。
4、有序開展旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)
在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，有針對性地實施各級、各類旅游人才培訓(xùn)工作。加強職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型旅游骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級旅游高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地。支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)。建立健全旅游從業(yè)人員長效培訓(xùn)管理體制，加強旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。系統(tǒng)實施旅游人力資源供求狀況調(diào)查，啟動實施全國旅游培訓(xùn)計劃，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。組織評估旅游行業(yè)在職培訓(xùn)機構(gòu)的課程體系，對旅游行業(yè)在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行政策支持，探索將參加培訓(xùn)課時納入旅游行業(yè)各類職業(yè)資格認(rèn)證體系。建立健全旅游從業(yè)人員長效培訓(xùn)管理體制，加強旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)，從源頭上提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。
5、建立健全旅游人才發(fā)展體制機制
完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。加快推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高一線員工的收入，完善旅游從業(yè)人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保障機制，支持用人單位為各類旅游人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，增強旅游從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感和榮譽感。完善導(dǎo)游等級制度，探索建立導(dǎo)游合理薪酬體系。建立健全旅游職業(yè)資格、職業(yè)技能鑒定體系和職稱制度，協(xié)調(diào)人事部門建設(shè)有利于旅游人才職業(yè)發(fā)展的旅游職業(yè)資格和職稱政策，研究將旅游典型職業(yè)納入《國家職業(yè)大典》，積極推動導(dǎo)游納入國家專業(yè)技術(shù)職稱體系，推動旅游技能人才鑒定納入國家職業(yè)資格體系。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善旅游專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度。建立國家榮譽制度，表彰在旅游業(yè)發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才。鼓勵旅游從業(yè)人員積極參加旅游部門及其他部門開展的職業(yè)技能大賽、職業(yè)模范評選等比賽，積極推薦旅游杰出人才參加評選其他國家級榮譽評比。鼓勵旅游企業(yè)積極增加人才開發(fā)投入，并積極探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立旅游人才發(fā)展基金。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場，建立和完善國家、地方、企業(yè)三個層面的旅游行業(yè)杰出人才激勵制度。實施旅游特殊人才培養(yǎng)和平和扶持政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對旅游行業(yè)所需的特殊人才，在落戶、子女入學(xué)、解決兩地分居等方面實施扶持政策。進(jìn)一步建立和完善全國旅游人才開發(fā)示范企業(yè)；通過評估向旅游企業(yè)推薦人力資源管理咨詢機構(gòu)、專家名錄；逐步建立旅游企業(yè)人力資源開發(fā)機制評估制度，并嘗試將企業(yè)人力資源開發(fā)機制評估結(jié)果納入旅游企業(yè)評價體系。
6、積極推動旅游人才市場的規(guī)范發(fā)展
健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的旅游人才市場服務(wù)體系。進(jìn)一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施。健全旅游人才人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿足旅游人才多樣化需求。建立全國旅游人才數(shù)據(jù)庫，加強旅游人才信息市場建設(shè)，健全旅游人才信息跟蹤機制、旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實施旅游行業(yè)就業(yè)和薪酬指數(shù)發(fā)布制度，及時公布旅游行業(yè)緊缺人才目錄，加強對旅游人才就業(yè)的分類指導(dǎo)。實施吸引國際人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是離退休老專家老教師等優(yōu)秀人才進(jìn)入旅游行業(yè)的柔性人才流動政策。建立跨區(qū)域旅游人才市場，加快推動旅游人才市場的資源配置，進(jìn)一步規(guī)范旅游人才的流動。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護(hù)各類旅游人才和用人單位的合法權(quán)益。
7、加強旅游科研工作
鼓勵高校、科研院所結(jié)合學(xué)科建設(shè)與人才建設(shè)，加強旅游基礎(chǔ)理論和旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題及熱點、難點的研究。提升旅游企業(yè)的科研能力和自主性，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)互動，與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。
加大投入，強化國家重點旅游科研基地與旅游創(chuàng)新平臺建設(shè)。健全旅游院校、科研機構(gòu)分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。努力形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)、各有側(cè)重、相應(yīng)配合的旅游科研體系，以及政府放心、業(yè)界認(rèn)可、具有一定國際影響力的旅游人才隊伍。加強旅游科研領(lǐng)軍人才、核心人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化旅游科研體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評價科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科研管理制度，健全有利于旅游科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施。加大對優(yōu)秀青年旅游科研人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。完善國家和地方兩個層面，政府與社會多種主體的旅游重大課題設(shè)立與申報、旅游研究優(yōu)秀成果評選與獎勵制度，健全以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。爭取用五年左右的時間能夠形成一批有影響力的旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究成果，為新時期的旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供可靠的理論支撐和科研保障。
第十八章 建設(shè)旅游公共保障體系
一、發(fā)展思路
旅游公共保障體系是以旅游管理部門為主的相關(guān)公共部門為滿足旅游公共需求，向國內(nèi)外旅游消費者和從業(yè)者提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游公共保障體系，是我國加快旅游戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強國的客觀需要和迫切要求。“十一五”期間，我國各級政府高度重視旅游公共保障體系建設(shè)，建設(shè)步伐明顯加快，旅游行政管理部門的公共服務(wù)職能明顯增強。但與此同時，旅游公共保障體系的建設(shè)還存在供給總體不足、體系尚不完善、資金投入不足、體制機制不健全等問題。
“十二五”期間，我國旅游公共保障體系建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機遇。旅游業(yè)受到各級政府前所未有的重視，交通基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展旅游公共服務(wù)成為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將獲得越來越多的政策傾斜和財政支持。未來五年，旅游公共保障體系建設(shè)要以旅游安全和救援體系建設(shè)為重點，建立健全覆蓋國內(nèi)游、入境游、出境游三大旅游市場的旅游安全保障體系，加強旅游公共信息服務(wù)，加強假日工作管理，加大旅游惠民服務(wù)體系建設(shè)力度，努力形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國際導(dǎo)向、門類齊全、體系完備、功能完善、布局合理、便利惠民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游公共保障體系，全面提升旅游公共服務(wù)水平。
二、工作重點
1、加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，建設(shè)、完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相適應(yīng)、與旅游強國地位相稱、與國際接軌、具有世界先進(jìn)水平的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高旅游業(yè)整體競爭力。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路。加快景區(qū)間公路網(wǎng)建設(shè)，特別是通向重點景區(qū)的公路以及景區(qū)之間的公路，積極建設(shè)旅游景區(qū)間連接道路。積極支持建設(shè)國家農(nóng)業(yè)旅游示范點和紅色旅游景區(qū)道路。把A級景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點通往高速公路的道路連接線，納入各地交通建設(shè)規(guī)劃并按鄉(xiāng)村道路給予補貼。對部分旅游公路進(jìn)行升級改造，提升道路等級，改善路面質(zhì)量。以開發(fā)旅游公交線路為重點，實現(xiàn)航空港、火車站、汽車客運站、公交站點、地鐵、旅游集散中心等與景區(qū)的無縫對接。加強區(qū)域各旅游城市間的旅游集散中心的橫向聯(lián)系，開通城際、省際旅游直通車，推動區(qū)域旅游集散中心之間聯(lián)網(wǎng)售票、異地訂票。積極推進(jìn)中西部支線機場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展節(jié)假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列。強化水路客運碼頭的旅游功能，開通沿海城市間、國內(nèi)主要港口城市間、國外城市港口間的游船郵輪。發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。引進(jìn)城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區(qū)的旅游觀光車輛線路，實行公交化運行。完善景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區(qū)間旅游順暢。加快全國聯(lián)網(wǎng)鐵路、公路售票體系建設(shè)，提供往返票、聯(lián)運票、聯(lián)程票；積極推動景區(qū)到集散中心的短程交通線路建設(shè)；建立快捷的交通換乘系統(tǒng)，在各種方式交通站點間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時間?？茖W(xué)規(guī)劃旅游交通線路和站點，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進(jìn)旅游道路交通指引標(biāo)識系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。
增強旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通信、環(huán)境檢測等配套設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)旅游集散體系建設(shè)，構(gòu)建旅游集散地、旅游目的地、景區(qū)三級旅游空間網(wǎng)絡(luò)，完善旅游中心城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)三級旅游集散系統(tǒng)。加快建設(shè)功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務(wù)中心。加強景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達(dá)到國家星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。加強旅游通訊設(shè)施建設(shè)，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)無線導(dǎo)游和多語種自動導(dǎo)游機服務(wù)。完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)志設(shè)置，改進(jìn)與完善各級景區(qū)內(nèi)部場所標(biāo)志系統(tǒng)。大力改善景區(qū)旅游步道設(shè)施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。重點景區(qū)、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監(jiān)控系統(tǒng)，在有危險性的景區(qū)優(yōu)先使用監(jiān)控設(shè)施。建立健全自駕車旅游服務(wù)體系建設(shè)，重點抓好標(biāo)志服務(wù)體系、交通沿線配套服務(wù)設(shè)施、自駕車旅游基地建設(shè)。
2、完善公共服務(wù)體制機制
以立法形式明確旅游行政部門的公共服務(wù)職能。樹立服務(wù)型政府理念，提高公共服務(wù)能力，推動旅游行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涉旅部門相互配合的大旅游公共服務(wù)格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強旅游公共服務(wù)的跨區(qū)域合作，推進(jìn)無障礙旅游，實現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設(shè)方面的無縫對接，打造無障礙及資源共享的旅游區(qū)。完善各級政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，積極將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府為民辦實事項目。充分發(fā)揮各級政府的力量，分級推動旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。建立旅游公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制、業(yè)績考核制度、評估機制和激勵機制。建設(shè)旅游公共服務(wù)社會化的參與機制，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化，促進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)和運營市場化，吸引社會投資主體開展公共服務(wù)，積極營造有利于各類公共服務(wù)投資主體公平、有序的市場環(huán)境，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)格局。
3、加快推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè)
健全旅游安全預(yù)警機制和突發(fā)事件處置機制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加強旅游目的地安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全管理機構(gòu)，形成各級旅游部門安全責(zé)任落實、信息渠道暢通、上下聯(lián)運的協(xié)調(diào)機制。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點區(qū)域，加強旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設(shè)。加強旅游安全知識宣傳，增強旅游者的安全意識和自我保護(hù)意識，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)能力和旅游者風(fēng)險意識，以減少旅游者安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點逐步向散客轉(zhuǎn)移。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，將旅游應(yīng)急救援納入目的地應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進(jìn)專職旅游救援隊伍建設(shè)。整合國內(nèi)現(xiàn)有的旅游救援機構(gòu)，加強協(xié)同配合進(jìn)行旅游緊急救援的能力，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)、公安、消防、交通等單位的急救合作機制，在充分合作的基礎(chǔ)上利用國際性救援機構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)建立旅游應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強旅游醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)，建設(shè)景區(qū)醫(yī)療急救點和服務(wù)點。建立健全旅游醫(yī)療急救綠色通道，聯(lián)合保險公司探索加入國際性救援體系，構(gòu)建國際醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。健全出境游客緊急救助機制，從法律上明確我國出境旅游的領(lǐng)事保護(hù)義務(wù)，聯(lián)合旅游外事、出入境管理、民航等部門共同建立旅游目的地國家和地區(qū)的風(fēng)險警示制度，加強與國際救援組織合作，強化出境領(lǐng)隊人員的危機處理能力培訓(xùn)，增強出境游應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。大力開展旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建旅游投訴、旅游救助迅速到現(xiàn)場處置的工作機制。研究建立旅游安全特服報警號碼。
進(jìn)一步完善旅游保險制度，探索建立綜合旅游保險，完善旅行社責(zé)任險，進(jìn)一步推動全國旅行社統(tǒng)保示范項目的實施。推進(jìn)旅游保險業(yè)的發(fā)展，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)適合不同游客群體的旅游保險產(chǎn)品，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率，推進(jìn)旅游保險險種和理賠機制不斷完善，進(jìn)一步保障游客的權(quán)益。
加大對旅游企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作檢查和監(jiān)督力度。地方政府要加大旅游安全設(shè)施投入，切實落實旅游安全屬地化管理和旅游安全事故責(zé)任歸屬機制，進(jìn)一步完善旅游安全事故處理預(yù)案，加強日常旅游安全救援的演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。重點加強對游客運載工具、旅游設(shè)施設(shè)備、大眾娛樂場所、餐館攤點等設(shè)施和場所的安全檢查，突出抓好旅游交通安全、旅游飯店安全、旅游景區(qū)游樂設(shè)施安全和旅游餐飲安全。
4、加強旅游公共信息發(fā)布
建立健全假日旅游預(yù)報制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游價格信息發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。對境內(nèi)外主要旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布旅游警示信息和目的地安全預(yù)警等級。加強旅游企業(yè)、旅游投資方面的信息引導(dǎo)和信息服務(wù)。
5、完善旅游公益惠民服務(wù)體系
順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的態(tài)勢，推進(jìn)惠民旅游產(chǎn)品的跨區(qū)域發(fā)展，大力推出更多的免費產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更普遍受惠于民。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動深入開展，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)城市公園、公共運動場館、公共海灘、博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育基地、城市休閑公車以及紅色旅游景區(qū)的免費開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動，逐步推進(jìn)免費景區(qū)的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推動面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的旅游優(yōu)惠政策出臺。研究制定鼓勵獎勵旅游的政策，鼓勵企事業(yè)單位積極開展獎勵旅游、福利旅游，爭取將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。建立惠民產(chǎn)品長效發(fā)展機制，推動旅游惠民產(chǎn)品體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
6、加強對行業(yè)的公共服務(wù)
增強對旅游企業(yè)的公共服務(wù)，加大國內(nèi)外投資環(huán)境研究力度，強化旅游投資項目的科學(xué)評估，編制投資項目目錄，建立投資信息平臺，引導(dǎo)旅游企業(yè)理性投資。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測發(fā)布和預(yù)警機制、旅游經(jīng)濟(jì)運行分析制度和預(yù)警機制，為旅游企業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)的依據(jù)。
7、加強假日旅游工作管理
加強假日安全信息引導(dǎo)和服務(wù)，提高游客自我防范風(fēng)險的意識和能力，引導(dǎo)游客理性
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