第一篇：中國退休養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策研究

中國退休養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及對策研究

日前人社部表示，推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。在人均壽命延長、人口老齡化程度加深背景下，推遲退休年齡似乎是必然趨勢，同時還可以緩解養(yǎng)老保險金入不敷出的危局。但也會進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張，并使繳納養(yǎng)老保險的年限過長，而享受福利的時間縮短。有人質(zhì)疑，如果再辛辛苦苦多干幾年，等到退休時還能領(lǐng)幾年退休金？

截至2011年底，我國60歲以上老年人口1.85億，比重13.7%；另一方面，目前我國已有近半數(shù)省份養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元。

歐美國家在調(diào)整退休年齡時，大都采取了漸進(jìn)的方式，而實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡。而上海則采取在高科技雇員中將退休年齡“柔性延長”的方法。

“禍起”養(yǎng)老金虧空

中國養(yǎng)老金空賬達(dá)1.3萬億元 賬戶有錢無法兌現(xiàn)

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億元人民幣。

所謂“空帳”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實(shí)際上卻只是個無法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字。有學(xué)者表示，這1.3萬億元還只是保守估計，前勞動和社會保障部部長鄭斯林在2004年更是已給出過2.5萬億元的天文數(shù)字。

巨大的空帳需要填補(bǔ)，專家給出了幾個解決辦法。一是增加年輕人數(shù)量，增加勞動力；二是一部分國企愿意紅利上繳，以填補(bǔ)空帳；第三就是大量印發(fā)鈔票，從賬面上填補(bǔ)空帳。但無論是哪個辦法，從執(zhí)行角度來說，都存在很大的困難。如何填補(bǔ)中國養(yǎng)老金的缺口，是一個長期而又艱巨的任務(wù)。

專家預(yù)計未來30年城市養(yǎng)老金空賬規(guī)模達(dá)6萬億

有群眾認(rèn)為,以后老人越來越多,兩個年輕人養(yǎng)四個老人再加上孩子,不把老人的養(yǎng)老金做實(shí),年輕人怕是負(fù)擔(dān)不了。

一些專家認(rèn)為,“空賬”是我國養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型形成的“歷史欠賬”所致,目前支付風(fēng)險不大,但隨著人口老齡化的加劇,支付壓力將會越來越大,國家逐步做實(shí)賬戶并能讓養(yǎng)老基金收益跑贏CPI才是上策。

賬戶“虧空”是養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型之痛

我國養(yǎng)老金“空賬”的產(chǎn)生有其歷史原因。據(jù)了解,為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,1991年國務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,經(jīng)過探索試點(diǎn),各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險體系。

山東省社會科學(xué)院社會保障研究所研究員李愛說,經(jīng)過幾次調(diào)整,養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),為職工繳費(fèi)工資的20%,個人賬戶由職工個人繳費(fèi),為繳費(fèi)工資的8%,職工退休后養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶余額及社會工資水平等因素共同確定。

據(jù)了解,改革之前的養(yǎng)老保險由國家統(tǒng)籌安排發(fā)放,沒有個人賬戶及資金積累過程。在山東萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工作已近30年的職工劉景凡告訴記者,自己一直在企業(yè)工作,之前沒聽說過有個人賬戶,現(xiàn)在每個月往個人賬戶交200多元,退休后能拿2000多元。盡管自己拿的退休金并不全是自己積累的,但養(yǎng)老沒有問題。

山東大學(xué)財政系主任李齊云說,改革前雖然沒有個人賬戶,但國家已經(jīng)通過企業(yè)稅收及利潤上交等方式拿走了養(yǎng)老保險所需的“必要扣除”,并已把這些資金用于其他事業(yè),個人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金,從而形成個人賬戶“歷史欠賬”。

李齊云說,待這部分“欠賬”職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時,便只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金予以支付,從而形成養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運(yùn)行,雖然國家財政不斷予以補(bǔ)貼,但由于老齡化不斷增加及養(yǎng)老水平的不斷提高,“空賬”越來越大。

據(jù)了解,為解決“空賬”問題,2001年我國在遼寧試點(diǎn)做實(shí)個人賬戶,之后又?jǐn)U展到吉林、上海、山東等十幾個省市。山東省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處工作人員張曉巍介紹,目前山東已做實(shí)個人賬戶150億元,大多數(shù)地市在做實(shí)個人賬戶時財政壓力不大,但有的市由于財政基礎(chǔ)不好及收繳狀況不佳等原因,尚需省級財政給予一定扶持。

推遲退休動了誰的奶酪？

推遲退休一旦成行，自然是有人歡樂有人愁。有些職業(yè)越老越吃香，而對體力要求較大的行業(yè)則不適合延遲退休。同時，在“退休金雙軌制”下，體制內(nèi)外兩重天，也讓很多老百姓覺得不公平。

擁護(hù)派：“老來俏”與公務(wù)員

擁護(hù)者自然是可以從從中獲取利益的。對于某些技術(shù)類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”、“主任醫(yī)師”，但這些主任醫(yī)師一般年齡都在五六十歲。可遺憾的是，當(dāng)他們的經(jīng)驗(yàn)和資歷達(dá)到這個水平的時候，退休也如期而至。

在目前“退休金雙軌制”下，職工須統(tǒng)一執(zhí)行嚴(yán)格的退休年齡，即使提前1個月退休也不允許；而公務(wù)員卻往往能以“退居二線”的名義提前退休，安然“吃空餉”。

反對派：年輕人與老百姓

反對的理由更加充分：從宏觀分析，中國要考慮龐大的就業(yè)壓力問題，若平均退休年齡延長5年，每年可能涉及上千萬人，并由此導(dǎo)致年輕人無法進(jìn)入這些崗位。還要面對一億多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

個人角度而言，部分勞動強(qiáng)力較大的工種，像藍(lán)領(lǐng)工人，一旦上了年紀(jì)就很難適應(yīng)企業(yè)中超大的勞動強(qiáng)度、超長的勞動時間，如果延遲退休年齡，他們要在工作崗位上熬到60—65歲，談何容易？

而且，為什么不先改革雙軌制？難不成讓老百姓多做牛做馬干5年活，是為了多交稅讓公務(wù)員們多拿更多的退休金？為什么總要老百姓做冤大頭？更有人稱，不解決社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。大量黨政機(jī)關(guān)乃至事業(yè)單位員工無需繳納社保，卻領(lǐng)取比企業(yè)退休職工高得多的退休金。要解決社保公平正義問題，首先要考慮上繳國企紅利來彌補(bǔ)欠賬。

由此可見，不能因?yàn)轲B(yǎng)老金缺口大就貿(mào)然推行延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策，還有眾多社會因素需要我們?nèi)タ紤]。

別再往老百姓的幸福上撒鹽

很多人認(rèn)為延長領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，意味著將進(jìn)一步增加在職人員的工作年限，延長退休年齡，這樣并不利于他們有尊嚴(yán)的生活和對幸福感的強(qiáng)烈要求。那么，為什么在經(jīng)濟(jì)總量日益增長的今天，中國的幸福感卻在逐步下降呢？如何讓國人不再為養(yǎng)老金擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“病有所醫(yī)”？

經(jīng)濟(jì)增速世界第一未帶來幸福感

養(yǎng)老金問題的確不小，前一段時間是議論入市，或許這一計劃，處于保值增值的愿望，還可以實(shí)行。但是想要延長退休年齡，以減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，這個想法就令人不解了，畢竟經(jīng)濟(jì)增速世界第一，養(yǎng)老金還虧空，那要是現(xiàn)在的日本歐洲是不是該干到100歲退休才合適呢？

社保存在不公平問題

這里還事關(guān)社會公平問題。今日社保巨額虧空問題，是個歷史遺留問題，主要是兩個原因?qū)е拢阂皇窃缙趪衅髽I(yè)普遍以低工資無社保為代價，國家承諾的政府養(yǎng)老沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在一古腦兒要社?；鸪袚?dān)養(yǎng)老支付，顯然獨(dú)木難支；二是大量事業(yè)單位員工無需繳納社保，卻領(lǐng)取比企業(yè)退休職工高得多的退休金。不解決社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。

推遲退休別一刀切 國內(nèi)外皆有良方借鑒

盡管此次人社部強(qiáng)硬表態(tài)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或是無奈之舉，而且對于漏洞很多的養(yǎng)老保險制度來說，也許只能是揚(yáng)湯止沸。但既然已經(jīng)提出這個設(shè)想，我們不妨來看一些國內(nèi)外比較成功的改革經(jīng)驗(yàn)。

歐美經(jīng)驗(yàn)：漸進(jìn)式調(diào)整退休年齡

從20世紀(jì)末開始，隨著發(fā)達(dá)國家老齡化程度的加深，使其養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了資金鏈斷裂的危機(jī)。例如苦陷債務(wù)危機(jī)的希臘。于是，延遲退休年齡的政策又成為應(yīng)對養(yǎng)老保險制度危機(jī)的一個手段。對于很多國家來說，勞動力供應(yīng)不足和養(yǎng)老保險壓力增大幾乎是同時發(fā)生的，因此，歐美國家在延遲退休年齡方面做了更早的探索與調(diào)整。

近幾年，英國將退休年齡從65歲調(diào)整到66歲，法國從60歲調(diào)整為62歲，希臘從61歲調(diào)整到63歲。上述國家在調(diào)整退休年齡時，大都采取了漸進(jìn)的方式。澳大利亞將女性的退休年齡從60歲提高到65歲，采取的辦法是每2年提高6個月，因此要到2013年才調(diào)整完畢。美國的做法是每年推遲一個月。從65歲調(diào)整到67歲，需要24年才能完成。

另外，還有數(shù)據(jù)表明，其實(shí)歐美各國大多是實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡。美國男性的法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡為64.6歲；英國法定65歲，實(shí)際63.2歲；法國法定60歲，實(shí)際58.7歲；加拿大法定65歲，實(shí)際63.3歲。

上海經(jīng)驗(yàn)：在高技能雇員中推行

上海是國內(nèi)老齡化最嚴(yán)重的城市之一，養(yǎng)老金資金收支缺口每年達(dá)到100億。因此上海也比較早地進(jìn)行了推遲退休年齡方面的探索。上海采取的是退休年齡“柔性延長”的方法。在高技能雇員，而不是在所有勞動者中推行。既能增加高技能勞動者的供應(yīng)，又不至于對年輕人的就業(yè)造成壓力。

目前上海約有八成達(dá)到退休年齡的高技能勞動者，在單位沒有辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，并且繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)，自然推遲了辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的時間。這樣，上海在緩解支付壓力的同時，又能保持一支高技能的勞動力大軍，實(shí)際上是通過提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力來應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。

結(jié)束語

推遲退休年齡、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金政策，和國家的發(fā)達(dá)程度、配套制度、物質(zhì)和生活條件、就業(yè)形勢有著直接的連帶關(guān)系。不能因?yàn)轲B(yǎng)老金缺口大就貿(mào)然推行延遲領(lǐng)養(yǎng)老金政策，還有眾多社會因素需要去考慮。

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及對策研究

農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及對策研究

06農(nóng)村區(qū)域發(fā)展1班060102013謝翔

摘要： 黨在十六屆五中全會上提出構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的構(gòu)想，旨在徹底解決三農(nóng)問題，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題，而發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老保險事業(yè)對保護(hù)廣大農(nóng)民特別是老人的權(quán)益，增加農(nóng)村居民幸福感與滿足感，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。本文旨在通過分析農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)現(xiàn)狀及面臨的問題，究其原因，并借鑒一些其他國家的經(jīng)驗(yàn)，提出一些對策，以促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；世界各國

黨在十六屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，指明了當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作的發(fā)展方向。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，因此如何切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)村工作的重中之重。但由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)觀念的改變，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題日益突出，農(nóng)民權(quán)利受到侵害，急待解決。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的定義及意義

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，指國家和社會依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)村農(nóng)民老年基本生活的制度。它以社會保險的強(qiáng)制性為手段，強(qiáng)制繳費(fèi)，強(qiáng)制參加，對年老失去勞動能力或退出勞動崗位的勞動者進(jìn)行基本保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以保障老年人基本生活為目的 ,是國家的一項(xiàng)重要措施，也是政府的職能行為。它根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險資金以農(nóng)民個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金賬戶，根據(jù)積累的資金總數(shù)和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

現(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系對我國具有現(xiàn)實(shí)的必要性及重大意義。

1.國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@是以根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴(kuò)大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國目前各項(xiàng)社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養(yǎng)老保險理所當(dāng)然也應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險的權(quán)利。從另外一個角度來說，我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來說明。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人 1

員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機(jī)會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險的不公平待遇。養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的機(jī)會上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

2.農(nóng)民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。

通過這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問忒是一個涉及多半個中國的大事件，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施情況是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。

社會養(yǎng)老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在很大空缺，要解決突發(fā)起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

3.促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要

由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的最基本的社會保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,家庭規(guī)模縮小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是全面建設(shè)小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設(shè)小社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會議指出,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程就是逐步建立農(nóng)村小康社會的過程。

4.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完備

社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個人參與的自我保障

意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”則不然。《方案》明文規(guī)定,在保險資金的籌集上,堅(jiān)持“以個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險或其他保險的性質(zhì)決定于資金來源的主體。既然“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。

5.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險有利于計劃生育基本國策的落實(shí)。我國的計劃生育政策已實(shí)行了近30年，國家對農(nóng)村計劃生育的經(jīng)費(fèi)投入是巨大的。目前城市基本都是獨(dú)生子女，但在農(nóng)村多數(shù)地方生育二胎屬于合法，三胎以上也大有人在。造成農(nóng)村高生育意愿是多方面的，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念和農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)是重要的誘因之一。農(nóng)民為降低老年生活的風(fēng)險要多生兒子，為遵守生育政策而選擇性別 胎或拋棄女嬰。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，有利于農(nóng)民的生育意愿貼近生育政策，降低農(nóng)村計劃生育工作的難度，使計劃生育這一基本國策真正得到落實(shí)。

6.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些實(shí)地調(diào)查顯示，農(nóng)村老人最羨慕的就是可以領(lǐng)取退休金的人。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓失去勞動能力的老年農(nóng)民擁有基本生活來源大保證，有利于切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，同時還可以極大得增加農(nóng)民居民的幸福感和滿足感，取得良好的社會效益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、現(xiàn)狀及其問題

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)關(guān)系到國家的長治久安是一項(xiàng)利國利民的大事。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口近九億，約占全國人口70%和全球人口30%以上。但據(jù)資料顯示：我國農(nóng)村的保險覆蓋率僅為30%，特別在養(yǎng)老方面。由于農(nóng)民收的低水平，使得養(yǎng)老保險投保率低，即使現(xiàn)有近千萬農(nóng)民投保，但是保障效果較差，仍有三分之一的五保戶得不到供養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。

1．制度覆蓋面小，共濟(jì)性差。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但這種以區(qū)縣為主要統(tǒng)籌單位的辦法存在著較大缺陷。一般而言，保險覆蓋的范圍越大，抗風(fēng)險的能力就越大。而在一個區(qū)縣的范圍內(nèi)，很多情況都相同，這就使養(yǎng)老保險的共濟(jì)性很差。另一方面，養(yǎng)老保險制度所必需的不變成本（機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理系統(tǒng)裝備）較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)特征。

2．商業(yè)保險不愿進(jìn)入農(nóng)村。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面小，商業(yè)保險作用便至關(guān)重要。但從目前情況看，大部分壽險公司缺乏開發(fā)農(nóng)村市場的積極性。除農(nóng)村人壽的少數(shù)在農(nóng)村具有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的公司之外，大部分壽險公司對農(nóng)村市場持觀望態(tài)度。原因在于：第一，城市市場依然有利可圖，在對農(nóng)村市場缺乏了解的情況下，大部分壽險公司不愿意將有限資源分散到農(nóng)村；第二，大部分壽險公司在縣域城市沒有網(wǎng)點(diǎn)。開發(fā)縣域城市需要重新鋪設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展隊(duì)伍，培育市場，前期投入較大，而實(shí)現(xiàn)利潤的周期較城市長。

3．傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍在。目前，很多農(nóng)村地區(qū)仍比較落后，人們的觀念沒有隨著時代的進(jìn)步而改變，養(yǎng)兒防老的觀念仍在，導(dǎo)致對于養(yǎng)老保險的排斥心理，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展。

4．保富不保貧。因?yàn)槟壳巴菩欣夏暧媱潓?shí)質(zhì)上是一種自我儲蓄養(yǎng)老式的社會保險計劃，它的收益者必須首先是繳費(fèi)者。而在農(nóng)村地區(qū)，能夠長年負(fù)擔(dān)固定費(fèi)用的人口必須要有穩(wěn)定的相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入來源，這對大多數(shù)貧困人口，特別是老年貧困人口來說，是可望而不可及的事。因此，大多數(shù)貧困老年人實(shí)際上不可能成為這一計劃的受益者。因此，對于當(dāng)前正處于老年階段的老年人來說，很難從目前的社會養(yǎng)老保險計劃中獲益。

三、世界各國的經(jīng)驗(yàn)

日本人口老齡化產(chǎn)生的主要原因與中國有很多相似之處，中日兩國人口在出生率、死亡率下降的速度上，在平均預(yù)期壽命提高的幅度上都是世界上最快的國家之一。雖然中國人口老齡化比日本整整晚了三十年，但是由于老年人口數(shù)量大，發(fā)展快，各地發(fā)展不平衡，解決人口老齡化所帶來的社會問題要比日本難得多。因此，在研究老齡化政策和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革時，要充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度，各地不同需求，各地區(qū)差別以及高齡老人老年婦女的特殊需求。日本在解決農(nóng)村養(yǎng)老保險時采取的分類指導(dǎo)原則和政策是值得我們借鑒的。我們應(yīng)學(xué)會因時因地制宜，從不同層次，從不同人群的角度分析解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題。

美國養(yǎng)老保險政策推行了社會保障稅制度，通過稅收征收來緩解赤字缺口，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險中的資金投入問題。

西方國家最早開始養(yǎng)老保險制度，在近一個世紀(jì)的歷史中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如依靠立法手段，逐步將養(yǎng)老保障覆蓋面普及全社會成員。美國在1935年通過了第一部社會保障法典《社會保障法》。英國于1946年和1948年先后頒布了一系列重要法規(guī)，如《國民保險法》等，通過國家法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)。

四、對策建議

針對農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的現(xiàn)狀及問題，借鑒各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以采取如下措施：

1．選擇好的鄉(xiāng)村，由點(diǎn)到線，由線到面以擴(kuò)展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。從國內(nèi)保險市場分析，城市市場競爭激烈，農(nóng)村市場相對冷清，因此，選擇好的鄉(xiāng)村，以點(diǎn)代面開拓農(nóng)村市場，利用有線廣播等工具開展養(yǎng)老保險的反復(fù)宣傳，逐步改善人們的養(yǎng)老觀。根據(jù)情況，不定期派出水平較高的講師，召開形式多樣的養(yǎng)老保險說明會，提升宣傳成功率，迅速啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險市場。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，對完善和發(fā)展我國社會保障體系，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常積極的意義。所以，保險業(yè)因確立正確的營銷思路，采取恰當(dāng)?shù)臓I銷策略，開發(fā)適合農(nóng)民的險種，拓展商業(yè)養(yǎng)老保險。

2．加強(qiáng)基金的運(yùn)用，確保基金的保值增值。基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅僅憑借存入銀行、購買國債、交存財政專戶取得利息等手段，根本保證不了兌付要求。為了達(dá)到基金保值增值的目的，我們可以在以下幾個方面進(jìn)行嘗試：一是建立較高層次的基金管理中心，組建一支懂金融、會運(yùn)營的基金管理隊(duì)伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。二是建議國家發(fā)行農(nóng)保基金保值債券。三是加工基金參與股市的力度，或嘗試探索銀行有償使用農(nóng)?；鸬耐緩健?/p>

3．加大宣傳工作的力度，不斷提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識。中國是一個75%人口在農(nóng)村的國家，農(nóng)村人口的急劇老化不僅阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且將嚴(yán)

重影響社會的穩(wěn)定。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系勢在必行，因此，讓更多的農(nóng)村人民意識到保險的作用至關(guān)重要。這就需要相關(guān)部門進(jìn)行合理有效的宣傳，逐漸消除養(yǎng)兒防老的觀念，使保險也可以進(jìn)入農(nóng)民的意識里，成為生活的一部分，逐漸縮小與城鎮(zhèn)人民的差距，使中國保險業(yè)與農(nóng)村找到相互的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互惠互利的局面。

4．農(nóng)村養(yǎng)老保險還應(yīng)堅(jiān)持幾點(diǎn)原則：（1）因地制宜發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。既應(yīng)立足于我國國情，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費(fèi)能力的不同適時、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實(shí)的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）區(qū)別對待原則。針對不同的對象進(jìn)行不同的管理。對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的應(yīng)盡入納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系銜接。（3）循序漸進(jìn)原則。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌積，在現(xiàn)階段因堅(jiān)持以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策和財政支持。今后，隨著農(nóng)民收的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次養(yǎng)老保障與家庭養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)是農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是新形勢下的一項(xiàng)重要舉措。針對當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老保險事業(yè)的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問題，我們只有本著實(shí)事求是的態(tài)度，正確地面對并積極解決相關(guān)問題，才能進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題與對策研究

中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險問題與對策研究

摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老是我國當(dāng)前亟待解決的重大難題。探索農(nóng)村養(yǎng)老問題，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有很強(qiáng)的理論及現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村 新型養(yǎng)老保險 問題 對策

隨著計劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，中國人口老齡化的速度也越來越快。2010年，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：60歲以上老年人口已達(dá)13.26%。預(yù)計在未來5年，老年人口比重將超過15%。養(yǎng)老已成為我國亟需解決的社會問題，尤其是在農(nóng)村。中國農(nóng)村還處在傳統(tǒng)的“儲蓄養(yǎng)老”、養(yǎng)兒防老”的階段，顯然這些模式已不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要按照“?；?、一覆蓋、有彈性、可持續(xù)”基本原則，探索建立個人繳費(fèi)、酥體補(bǔ)州、政府補(bǔ)貼和結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。本文從中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)研究綜述出發(fā)，探討了當(dāng)前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)研究綜述

20世紀(jì)80年代，我國開始在一些地區(qū)探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，1992年國務(wù)院下發(fā)了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。此后，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況紛紛開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。并且隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的進(jìn)行，許多學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行了深入研究。許海燕（2005）認(rèn)為尊重和保護(hù)農(nóng)村居民人權(quán)的具體體現(xiàn)是建

[1]立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。李逸波、胡靈紅、李一鳴認(rèn)為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制存在籌集

[2]與基金管理方面的問題。唐自政（2010）指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度存在較多問題。

[3][4]。宋艷(2010)指出應(yīng)統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法。朱政旭（2011）認(rèn)為新

[5] 型養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管理層次低，運(yùn)營方式單一，保值增值壓力大。

2009年國務(wù)院出臺的《指導(dǎo)意見》明確了新農(nóng)保的基本制度框架和政策取向，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進(jìn)入了一個新時期。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與 “老農(nóng)?！钡膮^(qū)別是：“新農(nóng)?！辈扇€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，支付上分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動社會和諧，改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需都具有重要意義。2中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

2.1覆蓋面窄，保障水平低，農(nóng)民參保積極性不高

雖然我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已出臺，但是覆蓋面仍然不足，盡管我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險上做了大量工作，但是受時間、觀念等因素的影響，新型養(yǎng)老保險制度的推廣難度很大。2011人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：全國有27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)8525萬人?；鹬С?88億元。領(lǐng)取人數(shù)占參保人數(shù)的26.12%，平均每人每年689.74元，平均每月57.48元。

再加上目前物價上漲的影響，這種水平并不能起到保障作用，只能算是一種生活補(bǔ)貼。

而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平下，農(nóng)民日常家庭支出中，最緊迫的需要是發(fā)展生產(chǎn)、教育子女等，養(yǎng)老保險并不排在前列。目前，新農(nóng)保制度規(guī)定的收益回收期為15年，農(nóng)民領(lǐng)取年齡為60周歲，根據(jù)2010年第六次全國人口普查，我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，而目前我國公民平均壽命為73.5歲，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年限僅為13.5年，農(nóng)民還存在顧慮心理。許多農(nóng)民處于觀望態(tài)度。政策中的集體補(bǔ)助很難落到實(shí)處，多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為私有，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)村，才能提供一些補(bǔ)助，這樣就導(dǎo)致集體補(bǔ)助部分由地方政府提供，壓力增大。

2.2基金保障及管理制度不足

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金籌資模式為“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合”。這種籌資模式主體為農(nóng)民，這就導(dǎo)致部分貧困農(nóng)民由于財力不足，不愿參保。而集體補(bǔ)助和國家補(bǔ)貼往往落實(shí)不到位，更是大大降低了農(nóng)民參保的積極性。另外，我國缺乏農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理的專業(yè)型人才。管理混亂，工作中還存在較多漏洞，大多數(shù)基金由當(dāng)?shù)孛裾块T單獨(dú)管理，管理制度的不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的安全無法保證，許多老年人無法享受社會發(fā)展的成果，甚至有的老人生活水平處在貧困線一下。

我國還沒有真正建立起養(yǎng)老基金保值增值的機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老保險基金數(shù)額是非常巨大的，2011年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1199億元，對于這一巨額資金，其保值工作尤為重要，特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期。因?yàn)樾罗r(nóng)?；鸬氖寝r(nóng)民養(yǎng)老的保障，其保值增值工作也會直接影響新農(nóng)保制度的信譽(yù)，如果無法保值增值將嚴(yán)重影響新農(nóng)保工作的進(jìn)行。

2.3缺乏相關(guān)法律保護(hù)，穩(wěn)定性、持續(xù)性差

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自建國以來經(jīng)歷了萌芽期、探索建構(gòu)期、探索創(chuàng)新期三個階段。各階段政策法律有一定差距。目前我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然處在試點(diǎn)階段，缺乏統(tǒng)一的社會保障立法。主要還是依據(jù)《指導(dǎo)意見》，各地根據(jù)此制定的實(shí)施細(xì)則差異很大，缺少規(guī)范性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。致使我國新型養(yǎng)老保險制度推行過程中出現(xiàn)一些問題，無法根據(jù)法律予以解決，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障。在目前情況下，推行新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)，紛紛出現(xiàn)案件糾紛，而法律并沒有明確規(guī)定，在處理這類案件時無法可依，糾紛無法解決，只能靠調(diào)解手段，但是農(nóng)村普遍文化水平低，覺悟性低，調(diào)解往往不奏效。這些糾紛的發(fā)生產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

2.4我國農(nóng)村發(fā)展的特殊性限制

我國農(nóng)民的收入與城市居民相比差距較大，且增長速度緩慢。我國大多數(shù)農(nóng)民并不富有，尤其是農(nóng)民的收入受客觀自然條件的影響很大。當(dāng)前環(huán)境污染帶來的全球氣候變化越來越嚴(yán)重，常常導(dǎo)致農(nóng)民入不敷出。許多農(nóng)村仍然沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個人收入存在較大差距，總體來說大多數(shù)收入水平偏低，根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2011年我國農(nóng)村居民人均收入為6977元，人均支出為5545元，農(nóng)民僅能維持日常生活，當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度下，農(nóng)民繳費(fèi)占的比重最大，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就無法繳費(fèi)參保。

3完善新型養(yǎng)老保險制度的對策

3.1加大宣傳力度，吸引農(nóng)民參保

政府有關(guān)部門應(yīng)采取多種多樣的形式向農(nóng)民廣泛宣傳，并對政策予以充分講解。如針對農(nóng)村以看電視為主要娛樂工具的特點(diǎn)，做一些大型公益廣告；地方政府舉行宣傳活動，幫助農(nóng)民解讀政策，宣傳新政策的優(yōu)惠；發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性。同時要為農(nóng)民樹立新的養(yǎng)老觀念，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，鼓勵農(nóng)民自愿參保。宣傳對象要

擴(kuò)大范圍，不僅要包括60周歲以上的老人，也要包括中青一代，改變農(nóng)民“儲蓄養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，提高政策吸引力。

3.2擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試用范圍，完善管理制度

諸多學(xué)者及實(shí)踐證明，建立全面的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是必要的。農(nóng)村中的年輕人有很大一部分在外面打工，常年不回家，這類家庭更希望盡早建立全面的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。另外，我國實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已有七八年的試點(diǎn)，中央及各地政府已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)已經(jīng)比較牢固。我國已經(jīng)具備了擴(kuò)大甚至全面實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件。因此應(yīng)從我國國情出發(fā)，因地制宜，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中政府給予一定補(bǔ)貼是一大亮點(diǎn)。關(guān)鍵在于政府財政支持要到位。中央政府應(yīng)根據(jù)各地方農(nóng)民生活水平的不同實(shí)行不同的補(bǔ)貼，加大貧困地區(qū)的補(bǔ)貼份額。一方面在資金管理上應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，基金金由財政部門和民政部門共同管理，并且定期向社會公布資金收繳及利用情況。另一方面要大力培養(yǎng)養(yǎng)老資金管理人才，充實(shí)到基金管理中去，建立完善的基金保值增值機(jī)構(gòu)。

3.3建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險法律保障制度

完善的法律制度是政策能否實(shí)施的重要保證。在當(dāng)前我國試點(diǎn)進(jìn)行的情況下，政府可以根據(jù)目前的情況及出現(xiàn)的一些糾紛制定一部專門的法律，在以后進(jìn)一步完善。這部法律應(yīng)該明確規(guī)定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容、各利益主體的權(quán)利和義務(wù)、資金的來源、運(yùn)營、使用和監(jiān)督等等。同時各地方政府應(yīng)依據(jù)這部法律出臺相應(yīng)條例作為補(bǔ)充，以此將制度進(jìn)行完善，保證其穩(wěn)定性、持續(xù)性及發(fā)展性。

3.4大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平

“三農(nóng)”問題是我國的一個重要問題。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的自我保障能力才能夠提高，保障問題才能根本解決。政府應(yīng)繼續(xù)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，改善生產(chǎn)條件。本文認(rèn)為政府在對待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題上應(yīng)該具有延續(xù)性。制定正確長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略并且堅(jiān)定不移的進(jìn)行下去。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時還應(yīng)該大力提高農(nóng)民的文化水平，改善醫(yī)療條件，切實(shí)改變農(nóng)民的思想觀念、改善身體素質(zhì)。

綜上所述，建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不僅需要政府、社會的鼓勵與支持，也需要農(nóng)民自身的努力。我國在改革開放以來試行養(yǎng)老保險制度下，推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然處在初級階段，在覆蓋面、管理及保障制度、法律制度等方面仍然存在很多問題，我們應(yīng)該立足中國農(nóng)村的國情，在繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民收入水平的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度拓寬覆蓋面，盡快完善養(yǎng)老基金的管理制度、法律制度，全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進(jìn)行。

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第四篇：中國第三方物流現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

中國第三方物流現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

目前世界第三方物流平均僅占物流市場總額的5%，即使在物流較發(fā)達(dá)的國家，第三方物流在物流市場中的份額也只有30%左右，如德國占23%，法國占27%，英國為34%，美國和日本在30%以上。中國物流與采購聯(lián)合會與美智(Mercer)管理顧問公司的調(diào)查，在中國真正符合現(xiàn)代物流模式的第三方物流僅占國內(nèi)物流市場的不足2%。因此，第三方物流在中國潛在的增長空間是顯而易見的。摩根斯坦利的研究報告認(rèn)為自2002年開始未來10年中國第三方物流年增長率將在16%－25%之間。因此第三方物流需求量一定會大幅增長，而且這個時間不會太長。我們的物流企業(yè)應(yīng)把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，要具有一定的超前意識，未雨綢繆，現(xiàn)在開始就要提高自身的服務(wù)水平與能力，著手準(zhǔn)備迎接不久的將來的物流服務(wù)需求。第三方物流本來就應(yīng)具有創(chuàng)新性和開發(fā)性，因此，中國第三方物流市場的潛在需求還有待我們的物流企業(yè)來努力挖掘和開拓。1.我國第三方物流發(fā)展現(xiàn)狀第三方物流是上世紀(jì)80 年代在歐美等國發(fā)展起來的新型物流服務(wù)形態(tài), 隨著市場專業(yè)化、社會分工和管理創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 先進(jìn)國家都非常重視對其的研究與實(shí)踐。90 年代以來在世界范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用。我國的第三方物流從引進(jìn)概念到發(fā)展雖僅有幾年時間, 現(xiàn)也已進(jìn)入全面發(fā)展階段。目前, 在我國物流市場上從事物流服務(wù)的企業(yè)有幾十萬家, 其中從事第三方物流服務(wù)的企業(yè)占物流市場的比重由1997年的2%增加到目前的9%, 總數(shù)達(dá)3 萬多家。2001 年我國第三方物流市場規(guī)模達(dá)到400 億元人民幣, 70%的物流服務(wù)供應(yīng)商在過去幾年中平均業(yè)務(wù)增幅高于30%。同時有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測估計, 未來十年我國第三方物流市場規(guī)模將達(dá)到7000 億元, 準(zhǔn)備在未來1～2 年選擇新的物流服務(wù)商的企業(yè)也將從目前的45.3%提升到57%。根據(jù)國外對物流業(yè)成熟的標(biāo)準(zhǔn)(第三方物流占市場比重達(dá)50%以上), 可以預(yù)見在未來幾年我國的第三方物流將呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好形勢。但是我國第三方物流市場現(xiàn)狀都不得不引起業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂: 據(jù)中國倉儲協(xié)會2001 年全國范圍內(nèi)第三次物流供求狀況調(diào)查, 我國目前生產(chǎn)型企業(yè)原材料物流只有18%外包于第三方物流, 成品銷售物流外包率僅有16.1%。與國外相比, 美國在1996 年第三方物流的利用率就達(dá)到58%, 2000 年更是達(dá)到78%;歐洲國家則在1996 年時已達(dá)到76%?？梢娢覈谌轿锪魇袌龅墓┬璞壤龂?yán)重不平衡, 巨大的市場空間和失衡的供需比例迫使我們深深思考著我國第三方物流發(fā)展的未來。1.1第三方物流的形成途徑：第一種是傳統(tǒng)的倉儲、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過改造轉(zhuǎn)型而來的，它占據(jù)較大的市場分額。如中遠(yuǎn)國際貨運(yùn)公司、中國對外貿(mào)易運(yùn)輸集團(tuán)公司、中國儲運(yùn)公司等，憑借原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、企業(yè)規(guī)模等方面的優(yōu)勢，不斷拓展和延伸其他的物流服務(wù)，向現(xiàn)代物流企業(yè)逐步轉(zhuǎn)化。第二種新創(chuàng)辦的國有或國有控股物流企業(yè)，他們是現(xiàn)代企業(yè)的改革的產(chǎn)物，管理機(jī)制比較完善，發(fā)展比較快。例如，中海物流公司成立于1993年11月，從倉儲開始發(fā)展物流業(yè)務(wù)，現(xiàn)發(fā)展成為國際大型跨國物流公司——提供包括倉儲、運(yùn)輸、配送、報關(guān)等多功能物流服務(wù)的第三方物流企業(yè)。第三種外資和港資物流企業(yè)，它們一方面為原有客戶——跨國公司為進(jìn)入中國市場提供延伸服務(wù)，另一方面用它們的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引中國企業(yè)，逐漸向中國市場滲透。如丹麥的有利物流改善主要為馬士基船運(yùn)公司及其貨主企業(yè)提供物流服務(wù)，深圳的近鐵物流公司主要為日本在華的企業(yè)服務(wù)。第四種是民營物流企業(yè)，它們機(jī)制靈活、管理成本低等特點(diǎn)，發(fā)展迅速，是我國物流行業(yè)中最具朝氣的第三方物流企業(yè)。如廣州的寶供物流集團(tuán)公司經(jīng)過幾年的開拓創(chuàng)新，已在澳洲、泰國、香港及國內(nèi)主要城市設(shè)有40多個分公司或辦事處，成為為四十多個跨國公司和一批國內(nèi)企業(yè)提供國際性物流服務(wù)的物流集團(tuán)公司。1.2第三方物流的服務(wù)范圍和功能： 我國第三方物流企業(yè)仍以運(yùn)輸、倉儲等基本物流業(yè)務(wù)為主，加工、配送、定制服務(wù)等增值服務(wù)功能處在發(fā)展完善階段。像寶供、中海這樣功能完善的第三方物流企業(yè)目前為數(shù)不多，規(guī)模也不是很大。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中外運(yùn)集團(tuán)、中國儲運(yùn)公司等大型的運(yùn)輸、倉儲企業(yè)雖已向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)化，但它們的傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲業(yè)務(wù)仍然占主要部分，第三方物流的功能還不完善。中國倉儲協(xié)會的調(diào)查也說明生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的外包物流主要集中

在市內(nèi)配送、單純倉儲和干線運(yùn)輸。其中生產(chǎn)企業(yè)的外包物流中，單純倉儲占21%、干線運(yùn)輸占36%、市內(nèi)配送占28%、包裝占4%；商業(yè)企業(yè)的外包物流中，單純的倉儲占37%、干線運(yùn)輸占21%、市內(nèi)配送占43%、包裝占14%。而且，生產(chǎn)企業(yè)使用的第三方物流企業(yè)的數(shù)量通常在2—10家，商業(yè)企業(yè)使用第三方物流企業(yè)的數(shù)量一般在10家以上?？梢娚a(chǎn)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)外包物流主要以“分包”為主，即將不同功能的業(yè)務(wù)分別托給不同的企業(yè)為用戶提供一攬子服務(wù)的比重不大。目前，我國第三方物流的服務(wù)對象主要集中在外資企業(yè)，其次是民營企業(yè)和少數(shù)改制后的國有企業(yè)。如中海物流的客戶主要有IBH、美能達(dá)、諾基亞、三洋、東芝、三星、華為、聯(lián)想等企業(yè)；寶供物流公司服務(wù)的對象是寶潔、飛利浦、雀巢、沃爾瑪、聯(lián)想等?？傊S著物流 熱的興起，第三方物流得到長足發(fā)展，既有量的增加，涌現(xiàn)出許多物流企業(yè)，2001年僅北京市注冊為“物流”的企業(yè)就有120多家，上海截至2001年底掛“物流”名稱的企業(yè)已超過1000家；又有質(zhì)的提高，物流服務(wù)功能顯著改善，出現(xiàn)像中遠(yuǎn)集團(tuán)、中外運(yùn)集團(tuán)那樣既有規(guī)模又有效益的物流企業(yè)。但從整體上看，企業(yè)規(guī)模不大，服務(wù)水平不高，第三方物流還只停留在某一個層面或某一個環(huán)節(jié)上，沒有實(shí)現(xiàn)從原材料供給到商品銷售整個供應(yīng)鏈的全程服務(wù)，還沒有形成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。1.3第三方物流的需求狀況：通過對我國第三方物流需求現(xiàn)狀及趨勢的分析，我國第三方物流需求狀況及對第三方物流供應(yīng)方的要求大致如下：（1）一方面，第三方物流市場潛力巨大，今后需求量將大大增加，即時性的服務(wù)需求也將增多，我國物流企業(yè)將大有可為；另一方面，目前第三方物流的有效需求還不足，企業(yè)由于擁有物流設(shè)施，自營物流的比例很大，有待我們的物流企業(yè)去主動開發(fā)，挖掘潛在的客戶需求。（2）目前第三方物流需求存在著明顯的地域和行業(yè)分布特點(diǎn)。需求主要來自東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，來自市場發(fā)育較成熟的幾大行業(yè)，而且不同行業(yè)有著不同的個性化需求。因此，物流企業(yè)要做好市定位，合理確定業(yè)務(wù)重點(diǎn)、配置資源，同時兼顧今后第三方物流需求地域擴(kuò)大的趨勢，做好進(jìn)入新市場的準(zhǔn)備。（3）企業(yè)目前對第三方物流服務(wù)需求的層次還不高，外包的主要是銷售物流業(yè)務(wù)，服務(wù)需求仍集中在傳統(tǒng)倉儲、運(yùn)輸?shù)然痉?wù)上。物流企業(yè)應(yīng)做好顧客目前及潛在需求的調(diào)查，從最基本的服務(wù)入手，貼近顧客需求，塑造自身的核心能力，避免盲目追求時髦理念與高層次服務(wù)。（4）企業(yè)正逐漸向按需生產(chǎn)和零庫存過渡，對成本和服務(wù)越來越重視，加上入世后跨國經(jīng)營將增多，需要快速響應(yīng)的物流系統(tǒng)和全球化的物流系統(tǒng)來支持。而物流企業(yè)要做到這兩點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)作是關(guān)鍵。要求物流企業(yè)一方面要加快自身的信息化建設(shè)步伐，另一方面要能夠?yàn)榭蛻糸_發(fā)出合適的物流信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的無縫鏈接，達(dá)到物流運(yùn)作的高效率。綜上所述，從第三方物流服務(wù)需求方的角度來看，可以認(rèn)為企業(yè)物流服務(wù)社會化的基本壓力已經(jīng)形成。越來越多的企業(yè)從成本的節(jié)約、服務(wù)的改進(jìn)與增加靈活性等方面來考慮，已經(jīng)決定或準(zhǔn)備接受第三方物流。從物流服務(wù)的供給方來看，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲、貨代等企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)競爭的加劇，利潤率的降低，也紛紛改造或準(zhǔn)備向綜合物流服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。如一些大型傳統(tǒng)儲運(yùn)企業(yè)中遠(yuǎn)、中外運(yùn)、中儲以及郵政等近年來通過改變發(fā)展戰(zhàn)略、重新定位，得到了迅速發(fā)展。目前面臨的問題是許多物流企業(yè)（或準(zhǔn)備進(jìn)入物流市場的企業(yè)）在服務(wù)水平及物流專業(yè)技術(shù)與管理能力等方面，與第三方物流的需求還有一定差距，在一定程度上限制了企業(yè)對第三方物流服務(wù)的需求。因此我國的物流企業(yè)應(yīng)加緊提升自身的水平與能力，跟上第三方物流市場需求的步伐。2.第三方物流給企業(yè)（顧客）帶來了眾多益處，主要表現(xiàn)在： 2.1集中主業(yè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，將有限的人力。財力集中于核心業(yè)務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)研究，發(fā)展基本技術(shù)，開發(fā)出新產(chǎn)品參與世界競爭。2.2節(jié)省費(fèi)用，減少資本積壓專業(yè)的第三方物流提供者利用規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，通過提高各環(huán)節(jié)能力的利用率實(shí)現(xiàn)費(fèi)用節(jié)省，使企業(yè)能從分離費(fèi)用結(jié)構(gòu)中獲益。根據(jù)對工業(yè)用車的調(diào)查結(jié)果，企業(yè)解散自有車隊(duì)而代之以公共運(yùn)輸服務(wù)的主要原因就是為了減少固定費(fèi)用，這不僅包括購買車輛的投資，還包括和車間倉庫、發(fā)貨設(shè)施、包裝器械以及員工有關(guān)的開支。同時，從日益增長的工業(yè)成品營銷服務(wù)需求來看，利用外部專

家很重要。以1990年的服務(wù)為例，工業(yè)品營銷費(fèi)用占總費(fèi)用的20%，預(yù)計2005年該比例將達(dá)到40%。若企業(yè)自行分配產(chǎn)品，這意味著對營銷服務(wù)任何程度的深人參與，都將引起費(fèi)用的大幅增長。只有使用專業(yè)服務(wù)公司提供的公共服務(wù)，才能減少額外開支。2.3減少庫存企業(yè)不能承擔(dān)多種原料和產(chǎn)品庫存的無限增長，尤其是高價值的部件要被及時送往裝配點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)零庫存，以保證庫存的最小量。第三方物流提供者借助精心策劃的物流計劃和適時運(yùn)送手段，最大限度地減少庫存，改善了企業(yè)的現(xiàn)金流量，實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)勢。2.4提升企業(yè)形象第三方物流提供者與顧客，不是競爭對手，而是戰(zhàn)略伙伴，他們?yōu)轭櫩椭?，通過全球性的信息網(wǎng)絡(luò)使顧客的供應(yīng)鏈管理完全透明化，顧客隨時可通過INTERNET了解供應(yīng)鏈的情況；第三方物流提供者是物流專家，他們利用完備的設(shè)施和訓(xùn)練有素的員工對整個供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)完全的控制，減少物流的復(fù)雜性；他們通過遍部全球的運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)提供者（分承包方）大大縮短了交貨期，幫助顧客改進(jìn)服務(wù)，樹立自己的品牌形象。第三方物流提供者通過“量體裁衣”式的設(shè)計，制訂出以顧客為導(dǎo)向。低成本高效率的物流方案，使顧客在同行者中脫穎而出，為企業(yè)在競爭中取勝創(chuàng)造了有利條件。以上種種原因，極大地推動了第三方物流的發(fā)展，使第三方物流成為21世紀(jì)國際物流發(fā)展的主流。3.第三方物流在發(fā)展中存在的問題 3.1物流觀念落后，自辦物流現(xiàn)象突出由于對物流作為“第三利潤源泉”的錯誤認(rèn)識和受“大而全”、“小而全”的觀念影響，很多生產(chǎn)或商業(yè)既怕失去對采購和銷售的控制權(quán)，又怕額外利潤被別的企業(yè)賺去，都自建物流系統(tǒng)，不愿向外尋求物流服務(wù)。中國倉儲協(xié)會2001年對2000家企業(yè)的調(diào)查，第三方物流業(yè)務(wù)在生產(chǎn)和商業(yè)企業(yè)所占比重僅為21%和13%。3.2條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模偏小長期以來，由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國物流企業(yè)形成多元化的物流格局，除了新興的外資和民營企業(yè)外，大多數(shù)第三方物流企業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)時期商業(yè)、物資、糧食、運(yùn)輸?shù)炔块T儲運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。3.3物流渠道不暢一方面，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不合理，有點(diǎn)無網(wǎng)，第三方物流企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間缺乏合作，貨源不足，傳統(tǒng)倉儲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)能力過剩，造成浪費(fèi)；另一方面，信息技術(shù)落后，因特網(wǎng)、條形碼、EDI(Electronic Data Interchange)等信息技術(shù)未能廣泛應(yīng)用，物流企業(yè)和客戶不能充分共享信息資源，沒有結(jié)成相互依賴的伙伴關(guān)系。

3.4服務(wù)功能不全大多數(shù)物流企業(yè)只能提供單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，物流功能主要停留在儲存、運(yùn)輸和城市配送上，相關(guān)的包裝、加工、配貨等增值服務(wù)不多，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈。據(jù)中國倉儲協(xié)會2001年初的調(diào)查，在采用第三方物流的需求企業(yè)中，有23%的生產(chǎn)企業(yè)和7%的商業(yè)企業(yè)對第三方的物流服務(wù)不滿意。3.5物流人才匱乏，設(shè)施落后，管理水平較低我國物流業(yè)還處在起步階段，高等教育和職業(yè)教育尚未跟上，人才缺乏，素質(zhì)不高；物流設(shè)施設(shè)備落后、老化，機(jī)械化程度不高，不符合客戶特定要求。4.第三方物流的發(fā)展對策中國加入WTO，使國內(nèi)市場國際化，會有更多的外資物流供應(yīng)商進(jìn)入國內(nèi)物流市場，對我國第三方物流業(yè)形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)有效的措施，加快我國第三方物流的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。4.1加快產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)企業(yè)活力我國現(xiàn)有的第三方物流企業(yè)多數(shù)是從國有倉儲、運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，帶有許多計劃經(jīng)濟(jì)的遺跡，不能適應(yīng)國際市場競爭。因此，必須建立股權(quán)多元化的股份制企業(yè)和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，保證企業(yè)按市場規(guī)則運(yùn)作，激發(fā)企業(yè)活力，向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)化。特別是規(guī)模較大的企業(yè)，一方面要進(jìn)行內(nèi)部的整合，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，中遠(yuǎn)集團(tuán)在整合現(xiàn)有物流資源和中國外輪代理公司業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，2002年初成立中遠(yuǎn)物流公司，重新構(gòu)建覆蓋全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，借助資本市場的力量，進(jìn)行企業(yè)改制上市，吸收和利用社會閑散資金，克服資本金不足的缺陷，促使企業(yè)快速成長；隆大，促使現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)。4.2以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)信息化與否是衡量現(xiàn)代物流企業(yè)的重要標(biāo)志之一，許多跨國物流企業(yè)都擁有“一流三網(wǎng)”，即定單信息流，全球供應(yīng)鏈資源網(wǎng)絡(luò)，全球用戶資源網(wǎng)絡(luò)，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。借助信息技術(shù)，企業(yè)能夠整合業(yè)務(wù)流程，能夠融入客戶的生產(chǎn)經(jīng)營過程，建立一種“效率式交易”的管理與生產(chǎn)模式。在加入WTO的新形勢下，物流市場從國內(nèi)擴(kuò)展到國際，能否有四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)重要。企業(yè)要雙管齊下抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一方面，要根據(jù)實(shí)際情況建立有形網(wǎng)絡(luò)，若企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)多，可自建經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；若僅有零星業(yè)務(wù)，可考慮與其他物流企業(yè)合作，共建和共用網(wǎng)點(diǎn)；還可以與大客戶合資或合作，共建網(wǎng)點(diǎn)。去年，中遠(yuǎn)集團(tuán)和小天鵝、科龍聯(lián)合成立一家物流公司，合理配置異地貨源，取得可觀效益。另一方面，要建立信息網(wǎng)絡(luò)，通過因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)(EDI)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)和客戶共享資源，對物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時跟蹤、有效控制與全程管理，形成相互依賴的市場共生關(guān)系。4.3發(fā)展綜合代理業(yè)務(wù)作為物流企業(yè)可以不再投資固定資產(chǎn)，而采用委托代理形式，運(yùn)用自己成熟的物流管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為客戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。這種以綜合物流代理為主的第三方物流運(yùn)作模式，對于國內(nèi)有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)和多數(shù)外資形式的第三方物流企業(yè)來說應(yīng)是最佳的選擇。具體來說，企業(yè)不進(jìn)行大的固定資產(chǎn)投入，而實(shí)行低成本經(jīng)營；將主要的成本部門及產(chǎn)品生產(chǎn)部門的大部分工作委托他人處理，注重建立自己的銷售隊(duì)伍和管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行特許代理制，將協(xié)作單位納入自己的經(jīng)營軌道；公司經(jīng)營的核心能力就是綜合物流代理業(yè)務(wù)的銷售、采購、協(xié)調(diào)管理和組織設(shè)計，并且注意業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新和組織機(jī)制的創(chuàng)新，使公司經(jīng)營不斷產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。4.4培育具有國際競爭力的物流集團(tuán)，實(shí)行集約化經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)中，一切要靠實(shí)力說話。只有具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有可靠的資信保證，才能取信于人。中國倉儲協(xié)會2001年調(diào)查顯示，企業(yè)在選擇第三方物流企業(yè)時最看重的是物流滿足能力和作業(yè)質(zhì)量。同時，第三方物流企業(yè)只有具備一定規(guī)模，才有可能提供全方位的服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。目前，許多第三方物流企業(yè)都是計劃經(jīng)濟(jì)時期商業(yè)、物資、糧食等部門儲運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，都有特定的服務(wù)領(lǐng)域，彼此間競爭不大。若要適應(yīng)入世后激烈競爭需要，必須打破業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)、地域、所有制等方面限制，樹立全國一盤棋的思想，整合物流企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨區(qū)域的大型集團(tuán)，而且只有兼并聯(lián)合，才能合理配置資源和健全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，才有可能延伸觸角至海外，參與國際市場競爭。4.5強(qiáng)化增值服務(wù)，發(fā)展戰(zhàn)略同盟關(guān)系根據(jù)物流業(yè)的發(fā)展趨勢看，那些既擁有大量物流設(shè)施、健全網(wǎng)絡(luò)，又具有強(qiáng)大全程物流設(shè)計能力的混合型公司發(fā)展空間最大，只有這些企業(yè)能把信息技術(shù)和實(shí)施能力融為一體，提供“一站到位”的整體物流解決方案。因此，我國物流企業(yè)在提供基本物流服務(wù)的同時，要根據(jù)市場需求，不斷細(xì)分市場，拓展業(yè)務(wù)范圍，以客戶增效為己任，發(fā)展增值物流服務(wù)，廣泛開展加工、配送、貨代等業(yè)務(wù)，甚至還提供包括物流策略和流程解決方案、搭建信息平臺等服務(wù)，用專業(yè)化服務(wù)滿足個性化需求，提高服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)求效益；公司要通過提供全方位服務(wù)的方式，與大客戶加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，增強(qiáng)相互依賴性，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。4.6要重視物流人才培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。我們與物流發(fā)達(dá)國家的差距，不僅僅是裝備、技術(shù)、資金上的差距，更重要的是觀念和知識上的差距。只有物流從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，不斷學(xué)習(xí)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、方法，才能構(gòu)建適合我國國情的第三方物流業(yè)。要解決目前專業(yè)物流人才缺乏的問題，較好的辦法是加強(qiáng)物流企業(yè)與科研院所的合作，使理論研究和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，加快物流專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，造就一大批熟悉物流運(yùn)作規(guī)律、并有開拓精神的人才隊(duì)伍。物流企業(yè)在重視少數(shù)專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的同時，還要重視所有員工的物流知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。5.第三方物流發(fā)展的新思路 5.1推進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下, 我國物流產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展, 必須利用現(xiàn)代物流理念和物流技術(shù), 加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。5.2整合物流資源打破物流資源的部門分割和地區(qū)封鎖, 鼓勵物流企業(yè)跨部門、跨地區(qū)整合現(xiàn)有物流資源。利用國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行主輔分離改革的機(jī)會, 對現(xiàn)有物流資源進(jìn)行兼并和重組, 加快物流資源整合, 推進(jìn)物流社會化進(jìn)程。5.3用信息技術(shù)支撐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)信息化程度是衡量現(xiàn)代物流企業(yè)的標(biāo)志之一。借助信息技術(shù), 企業(yè)整合業(yè)務(wù)流程,融入客戶的生產(chǎn)經(jīng)營過程, 在加入012 的新形勢下, 物流市場從國內(nèi)擴(kuò)展到國際, 網(wǎng)絡(luò)

愈發(fā)顯得重要。這一方面, 要根據(jù)實(shí)際情況建立有形網(wǎng)絡(luò), 若企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)多, 可自建經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn);若僅有零星業(yè)務(wù), 可考慮與其他物流企業(yè)合作, 共建和共同網(wǎng)點(diǎn);還可以與大客戶合資或合作, 共建網(wǎng)點(diǎn);另一方面, 要建立信息網(wǎng)絡(luò), 通過因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)和客戶共享資源, 對物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時跟蹤、有效控制與全程管理, 形成相互依賴的市場共生關(guān)系。5.4做大做強(qiáng)物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化帶來物流全球化管理。要滿足全球化或區(qū)域化的物流服務(wù), 企業(yè)規(guī)模必須擴(kuò)大。我國物流企業(yè)必須進(jìn)一步做大做強(qiáng), 提高服務(wù)水平和競爭能力, 不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

6.結(jié)束語盡管如此，我國目前第三方物流所具備的能力與第三方物流市場潛力相比仍是微不足道的。國泰君安對我國下十年第三方物流市場發(fā)展做了如下的預(yù)測。按照1999年我國物流總成本占國民生產(chǎn)總值比例16.9%，假設(shè)每5年物流成本占國民生產(chǎn)總值的比重下降2%（根據(jù)“第十個五年計劃”草案），即2005年中國物流成本占國民生產(chǎn)總值比例為14.9%，2010年，中國物流成本占國民生產(chǎn)總值的比例為12.9%，則未來十年我國物流成本占國民生產(chǎn)總值比例算術(shù)平均值約為14.9%；我國第三方物流在物流市場上的比例前六年(2000-2005)按照國際平均數(shù)1/3左右計算，后五年按照1/2計算（根據(jù)“第十個五年計劃”草案），則未來十年第三方物流在物流市場上的比例算術(shù)平均值為0.42；國民生產(chǎn)總值增長率按8%算。根據(jù)測算結(jié)果，到2010年，我國物流總成本將達(dá)到28505億元，按照國際上第三方物流在物流市場上所占平均份額24.42%，物流市場總規(guī)模將達(dá)到6960億元。另據(jù)中國倉儲協(xié)會2001年2-4月的調(diào)查，57%的企業(yè)將在未來一兩年內(nèi)選擇新的物流商，而在99年的同類統(tǒng)計中，該比例只有45.3%。由這些數(shù)字可以看出，我國第三方物流的市場需求相當(dāng)可觀。對于眾多在計劃經(jīng)濟(jì)時代建成的企業(yè)，現(xiàn)在正面臨資產(chǎn)重組和企業(yè)再造。這個時候是最好的時機(jī)，把物流業(yè)務(wù)重新調(diào)整。物流業(yè)務(wù)應(yīng)該交給專業(yè)的物流公司。對于新建立的企業(yè)，完全按照市場經(jīng)濟(jì)的模式，進(jìn)行社會化專業(yè)化協(xié)作，物流業(yè)務(wù)由專業(yè)公司承擔(dān)。到一定的時期，這樣的改革就會形成第三方物流大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。發(fā)展第三方物流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠物流企業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府和行業(yè)協(xié)會的推動和調(diào)控作用，為第三方物流企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是盡快建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)體系，特別是優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施，使第三方物流的發(fā)展有據(jù)可依；二是盡快建立規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，使物流業(yè)務(wù)運(yùn)作有規(guī)可循；三是發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃職能，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立多功能、高層次、集散功能強(qiáng)、輻射范圍廣的現(xiàn)代物流中心，克服條塊分割的弊端，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)第三方物流健康、有序發(fā)展。

第五篇：食品安全現(xiàn)狀及對策研究

南京財經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

食品安全現(xiàn)狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發(fā)，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)分析，得出了這些安全事故產(chǎn)生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵字：食品安全

食品事故

加強(qiáng)監(jiān)管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而我國食品安全現(xiàn)狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業(yè)，并且有從食品行業(yè)到藥品行業(yè)擴(kuò)大的趨勢。

我認(rèn)為這些食品安全問題出現(xiàn)的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農(nóng)藥殘留、等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)藥殘留和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。

2、小企業(yè)黑作坊違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有的食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。由于食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)目巨大而且規(guī)模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

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4、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，其安全性又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，所以新技術(shù)新資源的使用已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國家標(biāo)準(zhǔn)又可分為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實(shí)際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

6、食品質(zhì)量檢測水平較低，已不能滿足當(dāng)前的需要。我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。

我認(rèn)為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)和科學(xué)管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)對國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，并對行業(yè)內(nèi)企業(yè)采取準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理食品生產(chǎn)企業(yè)的信用水平，確保食品安全質(zhì)量。

3、推進(jìn)食品質(zhì)檢部門的體制改革，將各部門進(jìn)行整合，構(gòu)建一個專門的食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，將原來分散的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，考慮成了一個專業(yè)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保分工明確，監(jiān)管職能清晰，以此來提高食品行業(yè)監(jiān)管水平。

4、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強(qiáng)法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。各級食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)不法企業(yè)或個人生產(chǎn)或銷售違反食品監(jiān)管條例的行為時，應(yīng)依法加大懲戒力度，將食品安全領(lǐng)域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的責(zé)任，加大食品衛(wèi)

南京財經(jīng)大學(xué)2012年暑假學(xué)生主題征文

生法律法規(guī)的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項(xiàng)打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學(xué)與工程學(xué)院，管理科學(xué)專業(yè)，管理0901，聯(lián)系電話***，郵箱1032155924@qq.com）