第一篇：2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題深度剖析

2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題深度剖析

2008年廣東省公務(wù)員考試于3月30日舉行，今年的申論命題聯(lián)系了今年剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)現(xiàn)象，申論考察的主題是“社會(huì)救助”問題，以下廣州新對(duì)方公務(wù)員考試研究中心教研組長(zhǎng)戴斌老師將就本次廣東省申論考試做深度的點(diǎn)評(píng)分析并附上相關(guān)的參考答案及范文。

（一）2008年廣東省申論真題答案及范文：

問題一：材料7反映了哪幾個(gè)主要問題？請(qǐng)用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。

廣州新東方參考答案：

（1）社會(huì)救助的資金來源過份依賴政府公共財(cái)政的投入，企業(yè)捐贈(zèng)的比例過小。

（2）我國(guó)缺乏鼓勵(lì)企業(yè)捐助的稅收減免政策。

（3）社會(huì)捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔(dān)心捐助行為有“樹大招風(fēng)”之嫌。

（4）部分地區(qū)存在隨意挪用捐助物資及款項(xiàng)的問題。

（5）社會(huì)捐助活動(dòng)存在公信力不足的問題。

（全部答案共135個(gè)字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）

問題二：結(jié)合材料5，請(qǐng)用不超過300字的篇幅簡(jiǎn)要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強(qiáng)，條理清晰。

廣州新東方真題分析：從材料5中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（1）義工工作開展不易，在工作的過程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（2）義工的社會(huì)地位相對(duì)不足，相關(guān)管理部門存在不重視的現(xiàn)象。（3）有關(guān)的管理部門（如民政部門）并沒有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。（4）義工隊(duì)伍管理相對(duì)比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發(fā)展義工成員的過程中存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。針對(duì)這幾個(gè)問題，戴斌老師認(rèn)為可以從加強(qiáng)宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個(gè)角度切入。

廣州新東方參考答案：

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（1）充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造全民參與義工工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)義工群體的理解和支持。

（2）政府有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度、服務(wù)承諾制、績(jī)效考評(píng)制等），加強(qiáng)對(duì)義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開展。

（3）各級(jí)政府管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強(qiáng)對(duì)義工成員的培訓(xùn)，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，著力提升基層義工組織的建設(shè)。

（全部答案共246字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。）

問題三：根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會(huì)救助水平的對(duì)策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。

廣州新東方真題分析：從題目的要求看，實(shí)際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對(duì)策”作為主要的切入點(diǎn)，2007年廣東省公務(wù)員考試破天荒地推出了“正論文”的寫作要求，一時(shí)間引起了多方爭(zhēng)議，在今年的省考之前，許多公務(wù)員考生也詢問戴老師是否會(huì)再考察“正論文”，當(dāng)時(shí)戴斌老師認(rèn)為從“不可預(yù)測(cè)性”和“避免爭(zhēng)議性”這兩個(gè)命題原則來看，應(yīng)該今年不會(huì)再考“正論文”。當(dāng)時(shí)很多考生也很緊張，希望能從保險(xiǎn)起見，預(yù)先準(zhǔn)備一下“正論文”寫法。當(dāng)時(shí)，戴老師的回答是：如果再度考察，其實(shí)也不必太過緊張?！罢撐摹逼鋵?shí)在學(xué)術(shù)界目前還沒有一個(gè)明確的定義，究竟什么是“正論文”，以戴斌老師的拙見以為，關(guān)鍵在于一個(gè)“正”字，一般的議論文其實(shí)是可以提出與國(guó)家主流觀點(diǎn)不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出與申論材料觀點(diǎn)不一樣的看法。但“正論文”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點(diǎn)作為切入點(diǎn)。而何為“正”的觀點(diǎn)呢？其實(shí)從目前來說，一般的“個(gè)人看法”其實(shí)很難被認(rèn)同為“正”的觀點(diǎn)，所以只有“與國(guó)家主流觀點(diǎn)相一致的看法”才能作為“正論文”的切入點(diǎn)。這就是“正論文”的寫作要義。

回過頭來，我們看今年的廣東省申論考試，又重新恢復(fù)了“策論文”的寫作模式。考生應(yīng)該對(duì)這篇文章感覺比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個(gè)新的矛盾。而出彩之處，更多地應(yīng)該是從申論文章的“表述”入手，加強(qiáng)表述的規(guī)范性和文藝性是廣大考生需要著力加強(qiáng)的地方了。

參考范文：

從“救助”走向“自助”

——談提高社會(huì)救助水平的對(duì)策

004km.cn

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在08年的春節(jié)，一場(chǎng)大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。雖然我國(guó)政府迅速的救援行動(dòng)極大地避免了更多的損失，但災(zāi)害過后我們不禁需要反思：在社會(huì)的發(fā)展歷程中，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)無處不在。在新的時(shí)期下，我們要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的各種損失是必不可少的，而提高社會(huì)救助水平就是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

那么我們應(yīng)該如何提高社會(huì)救助水平呢？戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面展開：

一、我國(guó)政府應(yīng)該成立專門的部門統(tǒng)一受理和承辦各項(xiàng)社會(huì)救助的事務(wù)，同時(shí)健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)義工及義工組織的規(guī)范引導(dǎo)。

二、完善和建立社會(huì)救助資金的保障機(jī)制。通過發(fā)行福利彩票等多種活動(dòng)形式籌集公益資金，整合民間救助資源，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對(duì)社會(huì)救助資金要實(shí)行專戶管理，確保資金落實(shí)到每一位救助對(duì)象。

三、推行“陽光救助”，建立健全公開透明的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。將救助政策、程序、對(duì)象對(duì)社會(huì)公開，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。依托金融網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，實(shí)行嚴(yán)密的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機(jī)制，同時(shí)暢通社會(huì)捐助的渠道，使社會(huì)救助的物資及資金能迅速到位。

五、完善國(guó)家有關(guān)社會(huì)捐助的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)捐助行為進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行社會(huì)捐助的稅收減免政策，營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。

六、在各大中小學(xué)開設(shè)專門的教育課程，并充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，增加社會(huì)大眾的自救意識(shí)，使大眾學(xué)會(huì)如何進(jìn)行“自救”和“互救”。

綜上所述，其實(shí)在提高社會(huì)救助水平的過程，新東方的戴老師認(rèn)為更多地應(yīng)該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識(shí)的構(gòu)建，因?yàn)樵凇熬戎眲e人的過程中，實(shí)際上也是我們“自救”的過程中，因?yàn)槊恳粋€(gè)人在社會(huì)中都不是孤立的個(gè)體，只有營(yíng)造出一個(gè)有良好社會(huì)救助水平的社會(huì)，作為其中一員的我們才能切實(shí)地感受到來自社會(huì)的“安全感”。

全文共868個(gè)字，字?jǐn)?shù)計(jì)算含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）

范文對(duì)策的延伸：關(guān)于“提高社會(huì)救助水平”的其他細(xì)節(jié)對(duì)策還有很多，考生在寫作過程中關(guān)鍵是要扣緊材料的主題，有條理地提出自己的解決對(duì)策即可。以下是結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)的一些對(duì)策，供考生們參考：

（1）完善社會(huì)救助保障體系。完善區(qū)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)制度，創(chuàng)新社會(huì)救助管理體制，004km.cn

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建立民政、公安、城管、衛(wèi)生四位一體聯(lián)合救助管理模式，形成政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門聯(lián)動(dòng)配合、街鄉(xiāng)組織實(shí)施、社會(huì)參與互助的運(yùn)行機(jī)制。

（2）建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。建立覆蓋全區(qū)各街鄉(xiāng)、各救助職能部門的數(shù)字化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)全面掌握救助信息、精細(xì)配置救助資源、快速回應(yīng)困難群體救助需求、科學(xué)評(píng)價(jià)救助效果。

（3）發(fā)展慈善救助事業(yè)。規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)工作，形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)接收捐贈(zèng)工作網(wǎng)絡(luò)，搭建愛心家園、慈善分會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)救助協(xié)會(huì)等基層救助平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、民間組織的作用，形成社會(huì)救助的整體合力。

（4）提高應(yīng)急和救災(zāi)能力。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)與救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度、災(zāi)害應(yīng)急管理制度、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)制度，建立備災(zāi)備急預(yù)警、預(yù)案系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力。

（5）構(gòu)筑“以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)互助為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。通過健全“社會(huì)保障系統(tǒng)”，夯實(shí)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了低保的主渠道救助作用。

（6）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，并將城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

（7）健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制。民政部門管理、協(xié)調(diào)。財(cái)政部門積極配合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及有關(guān)社團(tuán)組織積極參與。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快以民政為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)，定期組織考核。

（8）加快信息化建設(shè)。保證信息暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。民政部門開設(shè)社會(huì)救助熱線，為需要救助的困難群體提供服務(wù)。

（9）強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制。將城鄉(xiāng)救助工作列入考核和督查重點(diǎn)。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助的審批公示制度。對(duì)不能有效履行職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的部門和單位，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，做出突出成績(jī)的個(gè)人和單位，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（10）精心組織，深入發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與愛心捐助活動(dòng)倡導(dǎo)有固定工資收入的城鎮(zhèn)干部職工每年捐出一定的收入，幫助困難群眾，引導(dǎo)好、保護(hù)好各級(jí)各部門各單位和廣大干部群眾參與愛心捐助工作的積極性。

（11）為確保捐助資金真正用于那些最需要幫助的困難群眾，有關(guān)部門應(yīng)該在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了捐助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，嚴(yán)格做到對(duì)象準(zhǔn)確，使用得當(dāng)。

（12）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，確保捐助資金管理使用讓群眾放心滿意。捐助資金是社會(huì)各界的無私奉獻(xiàn)，管好、用好每一分錢，事關(guān)愛心捐助工作的生命力。一方面，有關(guān)部門應(yīng)制004km.cn

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定嚴(yán)格的工作程序，出具統(tǒng)一收據(jù)，逐筆登記存檔。另一方面，注重加強(qiáng)資金監(jiān)管。制定了《捐助資金管理使用辦法》，在各級(jí)民政部門設(shè)立了捐助資金賬戶，專人專賬管理，確保?？顚Ｓ?。對(duì)愛心捐助資金的募集和使用情況，每半年通過報(bào)紙、網(wǎng)站向社會(huì)公布，每年由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門分別對(duì)救助資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)，增強(qiáng)了資金管理使用的透明度，以此贏得了群眾的信任和支持。

（13）各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，將更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，更加關(guān)注民生，體現(xiàn)以人為本，使社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助水平的提高與財(cái)政增長(zhǎng)水平相一致，真正讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（二）對(duì)2008年廣東省申論考察話題的思維延伸：

在分析社會(huì)問題的過程中，考生最重要的是答題時(shí)要源于材料，而高于材料，即思考社會(huì)問題的角度，既要緊扣材料的主題，又要思考社會(huì)問題的延伸部分，從“聯(lián)系”的哲學(xué)角度全面展開思維，方可在寫作思路突破原有的框架限制，寫出高質(zhì)量的申論文章，以下戴斌老師將與同學(xué)們一起剖析08年廣東省申論話題“社會(huì)救助”所聯(lián)系的相關(guān)社會(huì)問題：

（1）“社會(huì)救助”這一話題涉及到目前我國(guó)傳統(tǒng)政績(jī)觀的改變。

黨的十七大報(bào)告明確提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國(guó)加快社會(huì)救助體系建設(shè)提供了實(shí)踐依據(jù)。過去我國(guó)的政府工作的著力點(diǎn)都集中在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，近年來我國(guó)政府工作的中心逐步向“社會(huì)”領(lǐng)域傾斜，這折射出政績(jī)觀的重大改變，這是新時(shí)期下我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，其實(shí)從2008年國(guó)家公務(wù)員考試考察“怒江水電開發(fā)”這個(gè)話題，我們就可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)“怒江水電開發(fā)”的最大問題在于，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，才能進(jìn)行“怒江水電開發(fā)”。

（2）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題”。

目前我國(guó)需要社會(huì)救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10％以上。而全國(guó)每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國(guó)人均GDP與美國(guó)比較相差38倍，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額與美國(guó)比較則相差7300倍！這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對(duì)社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會(huì)尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。美國(guó)的慈善捐贈(zèng)10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會(huì)，85％來自全國(guó)民眾。2003年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460美元。而我國(guó)人均捐贈(zèng)款一度僅為0．92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國(guó)僅為全國(guó)人口的3％，而美國(guó)則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立004km.cn

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法的不完善。目前我國(guó)在民政部登記注冊(cè)的公益慈善組織有28.9萬多個(gè)，但據(jù)估計(jì)，沒有登記注冊(cè)的高達(dá)300萬個(gè)。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，讓社會(huì)上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

關(guān)于該社會(huì)問題的原因，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成，一些人仍對(duì)慈善事業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。（2）慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國(guó)尚沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。（4）慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。部分慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度并接收社會(huì)監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化。（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

而關(guān)于該社會(huì)問題的解決對(duì)策，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈(zèng)不無個(gè)人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。（2）對(duì)于小額捐贈(zèng)，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈(zèng)去向、享受榮譽(yù)等方面一視同仁。（3）改變排隊(duì)捐贈(zèng)或當(dāng)眾認(rèn)捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈(zèng)人的意愿和方式，不違背捐贈(zèng)人意愿，隨意泄露捐贈(zèng)人的情況。（4）加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈(zèng)單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過電話動(dòng)員征集，上門勸募。（5）要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈(zèng)人、受捐贈(zèng)人之間的橋梁。開展各項(xiàng)慈善活動(dòng)，離不開政府的支持，但不能依賴政府。（6）政府部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級(jí)人民代表大會(huì)確定的、列入政府預(yù)算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時(shí)發(fā)放，而不能代替各級(jí)政府用于義務(wù)教育的撥款。（7）進(jìn)一步完善國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)大家進(jìn)行捐贈(zèng)。通過完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（8）加強(qiáng)并健全對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。

（3）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“政務(wù)公開”問題。

我們看原材料中，多次提到“有關(guān)社會(huì)捐助”未能實(shí)現(xiàn)“公開透明”化的問題。實(shí)際上這個(gè)問題目前我國(guó)政府正著力解決的問題。而我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，全面打造陽光政務(wù)，讓被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行有效監(jiān)督，使有關(guān)的一些不良的現(xiàn)象在“紫外線”下無法生長(zhǎng)。要以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，大力拓展政務(wù)公開的渠道；要將政策性、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定，政府重大投資項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)等行政行為的程序和結(jié)果，行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)公示，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，使“權(quán)力陽光運(yùn)作”高透明運(yùn)行。將政府、部門職權(quán)全面公開，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，目標(biāo)是推行透明政務(wù)，打造陽光政府。就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，讓政務(wù)更004km.cn

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透明、公開，置政府于“陽光”之下。通過政務(wù)公開系統(tǒng)這種突破時(shí)空界限、打破條件限制，全時(shí)段、全方位、立體式的公開，建立起24小時(shí)不下班的政府”。

那么，政務(wù)公應(yīng)該涉及哪些領(lǐng)域呢？我們可以確定的是，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及公開后可能損害社會(huì)公共利益或法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息外，其余所有信息均在政務(wù)公開錄公開范圍。包括政府的管理職能、重大決策、規(guī)范性文件、資金使用、公共資源、人事管理及社會(huì)服務(wù)；市政府各部門的工作職能、許可審批、行政執(zhí)法、政策法規(guī)；教育、衛(wèi)生、供電、供水、燃?xì)?、物業(yè)、公交、供熱等公用事業(yè)單位的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目、政策法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。

而且，在全面政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，政府好應(yīng)該重點(diǎn)突出群眾關(guān)注的行政執(zhí)法、資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、人事管理等七個(gè)方面熱點(diǎn)問題。像這位市民詢問的行政執(zhí)法類問題，政務(wù)公開系統(tǒng)不僅將行政執(zhí)法人員公開，還將行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開。

在實(shí)際操作中，我們還可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開能更好地服務(wù)百姓，政府的各項(xiàng)施政措施不再是鎖在柜子里、擺在辦公桌上的文件;而是真正成為公開的信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬了群眾參政議政的渠道，讓群眾知道政府在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監(jiān)督政府，建立起政府和群眾之間暢通溝通的橋梁，把政府置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾加強(qiáng)對(duì)政府運(yùn)行的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，通過政務(wù)公開系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，可以及時(shí)準(zhǔn)確了解市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。

（4）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“社會(huì)保障”的完善問題。

從宏觀上來看，實(shí)際上“社會(huì)救助”應(yīng)該是隸屬于“社會(huì)保障”這一個(gè)大框架之內(nèi)的，“社會(huì)救助”應(yīng)該是屬于“社會(huì)保障”中的“公益性”選項(xiàng)，兩者最大的不同在于，“社會(huì)救助”屬于“無條件”的幫助，即受助者無需預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)即可獲得，而“社會(huì)保障”問題解決的重心則在于“覆蓋面”的擴(kuò)展問題，而且“社會(huì)保障”是需要社會(huì)成員預(yù)先繳納一定的款項(xiàng)才可獲得這一保障的。但兩者都屬于“福利”的范圍，因此既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。

而對(duì)于社會(huì)保障問題的解決對(duì)策，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。（2）要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國(guó)家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國(guó)債等渠道來解決這一問題。（3）加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢(shì)人群保障開拓資金來源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺(tái)對(duì)高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。新東方的戴老師認(rèn)為國(guó)家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。（4）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。（5）要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無法可依的被動(dòng)局面。因此，戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。（6）要擴(kuò)大社會(huì)保障004km.cn

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的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”（7）要妥善解決國(guó)有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國(guó)有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。（8）發(fā)展多層次的社會(huì)救助與慈善事業(yè)。對(duì)舉辦民間救助、慈善團(tuán)體以及捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)給予如開辦資助、土地供應(yīng)、減免稅費(fèi)等鼓勵(lì)政策。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)督導(dǎo)，規(guī)范行為，使其成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充力量。（9）考慮到我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，考慮到勞動(dòng)者在我國(guó)的主體地位，可以考慮讓勞動(dòng)者介入和監(jiān)督社?；鸬墓芾砗褪褂谩１热鐒趧?dòng)者的集體的代表——工會(huì)。中國(guó)工會(huì)現(xiàn)有的完善的組織系統(tǒng)和歷史上主管勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，也使得工會(huì)有可能參與并主持一部分社會(huì)保險(xiǎn)工作，這對(duì)于保障我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益將是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

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第二篇：2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題

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2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題

一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào)，注意，所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍(lán)色、黑色墨水筆（簽字筆）或圓珠筆作答，要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試卷共有3個(gè)問題。總時(shí)限為120分鐘。

二、給定資料

材料1

上世紀(jì)80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工南下務(wù)工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。

1998年以后，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺(tái)了各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。

2000年7月20日，原國(guó)家勞動(dòng)保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，要逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。當(dāng)年5月，原國(guó)家計(jì)委頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外來人口制定的限制性就業(yè)政策。自2000年下半年開始，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。

從此，“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)

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民工問題的若干意見》，農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)；有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

1997年東南亞爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國(guó)債9100億元，安排國(guó)債項(xiàng)目資金8463億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120萬至160萬個(gè)。同時(shí)，我國(guó)2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來，外資進(jìn)入中國(guó)的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工出現(xiàn)不足。

材料2

2004年，“缺工”這個(gè)詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏”起來?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌佟！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會(huì)有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準(zhǔn)備上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T口放了一個(gè)多月，招到的工人還不到20個(gè)?！?/p>

珠三角地區(qū)在2004年出現(xiàn)用工短缺之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該還有7000多萬?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授說，他根據(jù)已經(jīng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的農(nóng)民數(shù)量比上年同期減少10%-20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

2004年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示，工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴(yán)重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。

為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。如在號(hào)稱“童裝之城”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資

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也從1200元漲到了1400元。與此同時(shí)，浙江省勞動(dòng)保障部門積極采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬名勞動(dòng)者追回被拖欠工資2.3億元，督促補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)487.7萬元。

材料3

2003年10月，重慶三峽庫區(qū)的一個(gè)小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來走訪的國(guó)務(wù)院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)??聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢?？偫頌檗r(nóng)民討工錢全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年的“頑疾”宣戰(zhàn)的號(hào)角，緊隨其后的是全國(guó)各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開始得到有效保護(hù)，也開始受到廣泛關(guān)注。

2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。

同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于廢止<農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關(guān)配套文件的通知》，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動(dòng)保障部等9個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

2004年開始，我國(guó)各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動(dòng)了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農(nóng)民葉先生說，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶來后勁，將會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息的良好機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地的情況，吸引了部分在城市經(jīng)?！俺圆伙枴薄徫坏托降霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。

材料4

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來一補(bǔ)”外資型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者，企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在宏章教育網(wǎng)——你身邊的學(xué)習(xí)導(dǎo)師

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2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名高級(jí)技師和技師，但沒有一個(gè)人應(yīng)聘。高級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.8：1，中級(jí)工與初級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5：1和1.7：1，對(duì)深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當(dāng)少。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求，盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還是難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院全國(guó)只有200多所，且由于經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路，如果有其他路可以走，誰也不愿意走“當(dāng)技工”、一輩子做工人這條路。

企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒有發(fā)揮主體作用，對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)，但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時(shí)，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評(píng)價(jià)方式上，沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。在企業(yè)外部，由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境，沒有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率，達(dá)到鼓勵(lì)技能人才投資的目的。

材料5

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。

2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式發(fā)布，《意見》要求嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題?！兑庖姟愤€要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬、提高勞動(dòng)者收入的新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，新《勞動(dòng)合同法》倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度，明確用人單位的法律責(zé)任，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)

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權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。

材料6

自2009年下半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2010年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來新員工，留住老員工”。

廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負(fù)責(zé)人黃小姐表示，今年公司計(jì)劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應(yīng)聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當(dāng)焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級(jí)焊工。在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個(gè)小時(shí)以上，劃不來。”孫先生希望多賺點(diǎn)錢供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應(yīng)，該公司開出的月薪是3500-5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請(qǐng)”進(jìn)小轎車，專程送到公司面試。

廣州開發(fā)區(qū)一家知名汽車配件公司部門經(jīng)理陳先生介紹說，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問題。因?yàn)楣镜墓芾砗芤?guī)范，而且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來。當(dāng)?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負(fù)責(zé)人李某說，他們沒有為招人的事發(fā)愁，因?yàn)橥ㄟ^老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據(jù)了解，該企業(yè)過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動(dòng)力市場(chǎng)招工還要好。

材料7

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)，東部沿海地區(qū)不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，沿海地區(qū)工資水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力也越來越低，這是形成市場(chǎng)供求失衡的主要內(nèi)因，企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的“只勞動(dòng)、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導(dǎo)致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入開始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會(huì)成本越來越大，而獲得的收益則相對(duì)越來越少。

近日，有人在媒體上闡述了當(dāng)前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實(shí)是個(gè)很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識(shí)層次相對(duì)較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。

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2010年3月2日《南方日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章指出，往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對(duì)于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無需背井離鄉(xiāng)，內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房?jī)r(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當(dāng)然會(huì)選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

材料8

我們習(xí)慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時(shí)期成長(zhǎng)起來的一代。

在人們還沒有充分認(rèn)識(shí)與理解這一代人的時(shí)候，眾多的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農(nóng)民工”。

新生代農(nóng)民工普遍接受了義務(wù)教育，近80％的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷，大專以上學(xué)歷的有20％以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)要求也高，生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向城市居民看齊。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣東省的新生代農(nóng)民工為1978萬人，占全省農(nóng)民工總量的75％，92%分布在珠三角地區(qū)，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，新生代農(nóng)民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2％，而選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”和“在家鄉(xiāng)沒意思”的人共占到71.4％。

近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對(duì)方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢’”為由拒絕。24歲的小黃是個(gè)熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因?yàn)榇蠊靖＠?，娛樂設(shè)施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門技術(shù)，當(dāng)個(gè)技術(shù)工人，而不是一輩子在流水線上當(dāng)個(gè)普工。

材料9

中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問題是整個(gè)社會(huì)保障體系的組成部分。2000年，國(guó)務(wù)院開始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障，處于取消流動(dòng)限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權(quán)的許可階段；從2004年起至今，農(nóng)民工社保工作進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過加大政府的投入，注重創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進(jìn)一步向農(nóng)民工“擴(kuò)面”。

近7年的中央政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工作條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視：

“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！?摘自《2004年政府工作報(bào)告》)

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“抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作?！?摘自《2005年政府工作報(bào)告》）

“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。”（摘自《2006年政府工作報(bào)告》)

“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。”（摘自《2007年政府工作報(bào)告》）

“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！保ㄕ浴?008年政府工作報(bào)告》）

“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)?！保ㄕ浴?009年政府工作報(bào)告》)

“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)?！保ㄕ浴?010年政府工作報(bào)告》)

材料10

2008年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”政策?！半p轉(zhuǎn)移”即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

自實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署以來，廣東省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得階段性成果。2009年全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96％上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20%一30％。

從全國(guó)范圍看，廉價(jià)勞動(dòng)力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，因?yàn)閮?nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來看，必然有一部分省市來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這該是一種樂觀的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗(yàn)全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的試金石?？上驳氖牵瑥V東已經(jīng)提前預(yù)見了這樣的結(jié)果，并且制定了應(yīng)對(duì)的策略，這正是我們的優(yōu)勢(shì)。招工難，既是昭示勞動(dòng)力短缺的一次危機(jī)，但同時(shí)也是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。

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材料11

2010年中央一號(hào)文件要求，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。

從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。此外，國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時(shí)表示，近些年來，隨著財(cái)政能力的增強(qiáng)，廣東擴(kuò)大了基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，將兩千多萬外來務(wù)工人員都納入廣東財(cái)政的支出范圍，我們?cè)诮鉀Q包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的基本公共服務(wù)的問題上都花了本錢，改善外來務(wù)工人員或者農(nóng)民工在城市打工待遇的情況正在加速進(jìn)行，而且這個(gè)工作現(xiàn)在還在進(jìn)一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會(huì)改變，而且力度會(huì)進(jìn)一步加大。

三、申論要求

（一）自2000年以來，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個(gè)階段，請(qǐng)根據(jù)材料1-9，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。（本題30分）

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言流暢。

（二）近年來，我國(guó)政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。請(qǐng)根據(jù)所給材料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。(本題20分)

要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。

（三）針對(duì)材料中所反映的問題（僅限所給材料），以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）

要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。

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2010年廣東省公務(wù)員考試申論真題參考答案

(一)答案提示

第一階段：取消對(duì)農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變。原因：東南亞金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，以及加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟(jì)

步入快速發(fā)展期，對(duì)農(nóng)民工的需求量不斷增加。

第二階段：珠三角、閩東南、浙東南等地從事“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)年輕女工和有一定技能的熟練工需求大。原因：工資待遇低、缺乏權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張。

第三階段：企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出新要求，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)技術(shù)工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培訓(xùn)落后，技術(shù)工人的培養(yǎng)不能滿足企業(yè)用工需要。

第四階段：隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，沿海地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的需求量增大。原因：沿海地區(qū)企業(yè)的待遇和保障對(duì)勞動(dòng)力失去吸引力，勞動(dòng)力隨勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移;國(guó)家增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

(二)答案提示

政府在開展保障農(nóng)民工權(quán)益工作初期，主要是取消流動(dòng)限制，賦予勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的基本勞動(dòng)權(quán)。2004 年和2005 年抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工工資正常支付的機(jī)制，解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。2006 年至今，政府在農(nóng)民工工作中更加強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民工就業(yè)工作條件及建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工住房問題和子女受教育問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，凸顯出政府對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作條件、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視。

(三)答案提示

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作

農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富，為城市發(fā)展注入了活力。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

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解決好農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)利益問題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)的文明程度，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)民工工作需要從以下幾個(gè)方面入手：

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的管理和監(jiān)督。加快建立健全工資支付監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急處理制度和信息網(wǎng)絡(luò)，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況。采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加大對(duì)拖欠工資的用人單位及其法定負(fù)責(zé)人的處罰力度，對(duì)惡意欠薪、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以嚴(yán)懲。

進(jìn)一步統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用費(fèi)用。

進(jìn)一步改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度。高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題，妥善解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，不斷完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

進(jìn)一步推進(jìn)配套制度改革。深化戶籍制度改革，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工的戶籍問題。要逐步擴(kuò)大農(nóng)民工自由遷轉(zhuǎn)戶口的區(qū)域范圍。

進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)。將農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，綜合運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能人才津貼政策，動(dòng)員和組織企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供有效的培訓(xùn)和服務(wù)，提高其技能水平和就業(yè)能力，著力建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的農(nóng)民工技術(shù)工人隊(duì)伍。城市發(fā)展和建設(shè)離不開農(nóng)民工，只有進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，才能吸引農(nóng)民工到城市就業(yè);只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，才能培養(yǎng)出一支適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的優(yōu)秀農(nóng)民工隊(duì)伍。

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第三篇：廣東省2009年公務(wù)員考試申論真題及其參考

廣東省2009年公務(wù)員考試申論真題及其參考范文

二、給定資料 材料1：

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家在2008年11月出臺(tái)了規(guī)模高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。如此龐大的款項(xiàng)，大部分用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。這必將掀起新一輪的建設(shè)高潮。

我國(guó)城市軌道交通建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。有統(tǒng)計(jì)表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達(dá)40余座，籌備建設(shè)城軌的城市規(guī)劃線路也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國(guó)城軌線路將達(dá)到3400公里。據(jù)悉．在北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市規(guī)劃的60多條線路中，地鐵占72％，輕軌占10％。由于我國(guó)地鐵發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足．在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。材料2：

地陷，指地面由于地下物質(zhì)移動(dòng)而發(fā)生的漸進(jìn)下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天津等數(shù)十個(gè)城市。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有50多個(gè)城市不同程度地出現(xiàn)地陷災(zāi)害，沉降面積達(dá)到9．4萬平方千米，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。

應(yīng)當(dāng)引起警惕的是，地陷并非僅屬天災(zāi)，而是與現(xiàn)代人類活動(dòng)密切相關(guān)。隨著我國(guó)城市日趨膨脹、建設(shè)日臻高峰，發(fā)生地陷的可能性加大。過度抽取地下水、鋪設(shè)地下管道、修建地鐵、建設(shè)高樓等現(xiàn)代化建設(shè)工程一旦缺乏規(guī)劃與防護(hù)，極可能引起更多的地陷發(fā)生。美國(guó)安全工程師海因里奇的研究值得我們深思．他認(rèn)為安全事故存在著“88：10：2”的規(guī)律．即100起事故中，有88起純屬人為因素所致．10起屬人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的“天災(zāi)”所致。地質(zhì)專家們也一致認(rèn)為．眾多城市發(fā)生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3：

2008年11月15日下午3點(diǎn)20分，H市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷．瞬間出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)100米、寬約50米的深坑，現(xiàn)場(chǎng)路基下陷6米。來自工地東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國(guó)地鐵修建史上最大的事故。”

針對(duì)此次事故，有專家認(rèn)為H市整體上屬于沖擊型平原，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當(dāng)?shù)氐叵滤浅ＸS富，水位偏高．土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側(cè)的維護(hù)墻會(huì)承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑坍塌。

然而，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開掘必須分層、分段，且開挖時(shí)間不宜過長(zhǎng)，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)?；拥淖冃雾氃谑芸氐臓顟B(tài)：三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時(shí)排水．完工后要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃?。

據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計(jì)中，工程被分成了38段施工段，每段由7．8米到8．9米不等。負(fù)責(zé)保管圖紙的工作人員認(rèn)為．如此松軟的土質(zhì)，挖得太深太快，正是事故發(fā)生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時(shí)在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生?！彼€表示，以前在上海施工時(shí)，土挖進(jìn)去一點(diǎn)。馬上就有一個(gè)支撐撐上去，每隔3米就有一個(gè)，以防止上面的泥土掉下來，接著才會(huì)繼續(xù)挖土。

有一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標(biāo)的“H市地鐵1號(hào)線湘湖站一濱康路站(19號(hào)盾構(gòu))”工程，原計(jì)劃完工時(shí)間為2009年12月，而國(guó)家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開工建設(shè)的文件中，H地鐵1號(hào)線的計(jì)劃完工時(shí)間為2011年。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說．這也是出于施工方的利益考慮。中標(biāo)額是固定的，而臨時(shí)招聘的民工卻以工作日計(jì)酬，在此情況下。工期越短。對(duì)業(yè)主方和施工方都越有利。但也有專家認(rèn)為，這種節(jié)約時(shí)間成本的做法，必然需要其他成本補(bǔ)位。

材料4：

在H市地鐵1號(hào)線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個(gè)禮拜前．這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機(jī)動(dòng)車道到人行道，無一例外。”多位鋼筋班的民工證實(shí)，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補(bǔ)救。后來還把部分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場(chǎng)查看情況．詢問地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)過事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實(shí)存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級(jí)部門匯報(bào)過，需要等待上級(jí)批示。他反復(fù)辯解說，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進(jìn)一步采取措施。在場(chǎng)的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時(shí)采取措施補(bǔ)救．根本不應(yīng)等待審批。

多名民工證實(shí)．如此大的施工場(chǎng)地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動(dòng)梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命。卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人被悶在里面．根本沒辦法出來。

現(xiàn)場(chǎng)施工方負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場(chǎng)地面出現(xiàn)的小幅沉降．并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請(qǐng)專家來監(jiān)測(cè)過幾次，但專家來的次數(shù)不夠密集．無法確定下一步采取的措施。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜．也承認(rèn)在施工管理上存在問題。這位負(fù)責(zé)人稱，集團(tuán)的大部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的．不過由于地鐵趕工期，對(duì)于一部分新來的員工培訓(xùn)有所缺失。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實(shí)，他們能記住的施工方培訓(xùn)內(nèi)容．只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國(guó)工程建筑市場(chǎng)盛行最低標(biāo)中標(biāo)的情況下，以低價(jià)奪標(biāo)后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本，轉(zhuǎn)包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。轉(zhuǎn)包的一般做法是，公司成立項(xiàng)目部，由少數(shù)資深工程師帶領(lǐng)年輕技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在工程中標(biāo)后將中標(biāo)工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給若干個(gè)小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時(shí)雇用毫無經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工。

近年來，軌道交通建設(shè)如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例．該公司官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技術(shù)人員381人，高級(jí)工程師24人，工程師153人，高級(jí)技師、技師55人；而其承建的項(xiàng)目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號(hào)線、5號(hào)線，上海A15公路14標(biāo)段．北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項(xiàng)目，合同價(jià)值超過330多億元。兩相比較．技術(shù)人才顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在11月16日召開的會(huì)議上．施工方承認(rèn)成立了H市地鐵項(xiàng)目部．其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員。而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，都屬臨時(shí)招聘。但該公司官方數(shù)字顯示，H市地鐵項(xiàng)目部人數(shù)不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總?cè)藬?shù)的760A。用這樣的技術(shù)力量去管理臨時(shí)招聘的農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。

H市地鐵1號(hào)線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵+物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞，由于僧多粥少，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認(rèn)為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對(duì)地鐵經(jīng)濟(jì)的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵路線在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。

材料5：

H市地鐵施工工地發(fā)生塌陷事故后．圍繞事故責(zé)任的歸屬問題，施工方中×集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)各執(zhí)一詞，互不相讓，這場(chǎng)爭(zhēng)論發(fā)生在施工方中×集團(tuán)副總工程師、中國(guó)工程院院士王××和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)之間。11月17日，施工方地鐵一號(hào)線湘湖線項(xiàng)目部首次向媒體通報(bào)時(shí)，采用了王院士的觀點(diǎn)，將事故原因歸結(jié)為特殊土質(zhì)造成的，并認(rèn)為這屬于突變情況，之前沒有預(yù)料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)趙鐵錘先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，而國(guó)務(wù)院總理溫家寶和兩位副總理李克強(qiáng)、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日．在召開的地鐵工地塌陷事故第一個(gè)專題會(huì)議上，H市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外宣布，“在信息發(fā)布上，必須承諾公開、透明、實(shí)事求是，不瞞報(bào)、不漏報(bào)失蹤、傷亡人數(shù)……市委、市政府絕不允許出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)或?私下處理?等現(xiàn)象”。

施工方認(rèn)為，地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團(tuán)認(rèn)為，設(shè)計(jì)尤其適用于地質(zhì)條件惡劣的地區(qū)。王院士隨后接受中央電視臺(tái)電話采訪時(shí)．稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領(lǐng)導(dǎo)意見替代科學(xué)決策”等因素是導(dǎo)致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地質(zhì)比較差，按照地鐵施工慣例，設(shè)計(jì)的時(shí)候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發(fā)生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設(shè)計(jì)圖分析，僅有0．8米的防水墻，在本該放橫撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設(shè)計(jì)時(shí)考慮這些問題的話，就必須要設(shè)計(jì)擋土墻．擋土墻起碼得1．5米到2米厚，同時(shí)還須每隔三匹米打一個(gè)樁。先做樁，樁上再做擋土墻．而且連續(xù)墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續(xù)墻6米一個(gè)接頭。設(shè)計(jì)上的先天不足、長(zhǎng)期下雨、再加上下水管滲漏．造成了一個(gè)滑動(dòng)面。這個(gè)滑動(dòng)面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設(shè)計(jì)的是防水墻而非擋土墻，最后才發(fā)生了管涌現(xiàn)象。王院士總結(jié)說，如果沒水，下雨小點(diǎn)，還能碰大運(yùn)。但現(xiàn)在有動(dòng)荷載的情況下，遲早會(huì)出問題。

業(yè)主方對(duì)上述說法予以堅(jiān)決反駁。在一份公開的材料中，業(yè)主方反駁說，相關(guān)方案均通過國(guó)內(nèi)知名專家的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和深入論證．決不是“隨便”的方案。業(yè)主方稱，采用連續(xù)墻作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)的明挖法，其最大的特點(diǎn)是圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工容易、工藝成熟、支護(hù)剛度大．尤其適用于地質(zhì)環(huán)境條件惡劣的地區(qū)。并舉例說，類似的辦法在上海、廣州建設(shè)地鐵時(shí)也取得過成功。明挖法對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性是較強(qiáng)的?？捎行П苊獬鞘兄行膮^(qū)域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對(duì)公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題?！皹I(yè)主方有些技術(shù)方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在沒把嚴(yán)重性說清楚的情況下仍堅(jiān)持是不對(duì)的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板。可惜的是為了趕工期，底板沒及時(shí)做。但即使設(shè)計(jì)方有問題，只要有經(jīng)驗(yàn)，也能避免?！蓖踉菏颗e例說，他在南京曾有過成功的經(jīng)驗(yàn)．當(dāng)時(shí)是在開挖的時(shí)候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工程得以順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機(jī)械化挖土，并隨時(shí)注意觀測(cè)，而這次出現(xiàn)事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米．七十多人在下面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭(zhēng)吵進(jìn)一步升級(jí)。H市地鐵集團(tuán)承認(rèn)．選擇明挖法是因?yàn)槠湓靸r(jià)相對(duì)經(jīng)濟(jì)，采用暗挖法的成本造價(jià)要貴30％，且工期也要慢近一半。王院士認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)原因。趕工期也是悲劇發(fā)生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長(zhǎng)低，就是因?yàn)槟憧紤]省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價(jià)的問題在全國(guó)很普遍，業(yè)內(nèi)所有的人都知道，業(yè)主總是不斷壓價(jià)，而且選最低標(biāo)。他舉例說，像盾構(gòu)區(qū)間的成本，現(xiàn)在3萬元每米都有點(diǎn)不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4．5萬元就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機(jī)電設(shè)備，不能超過2億元．土建不能少于3億元。這個(gè)價(jià)錢還是10年前的，現(xiàn)在物價(jià)上漲，價(jià)錢還要更高。

王院士認(rèn)為，施工單位有時(shí)也很無奈．他們不單是責(zé)任人，有時(shí)也是受害者。依照慣例，整個(gè)施工應(yīng)以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應(yīng)在建設(shè)方主持下由施工方、監(jiān)理方參加，并補(bǔ)充完善．最后必須由施工單位認(rèn)可。因?yàn)槭┕挝欢星议L(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。

據(jù)施工方中×集團(tuán)介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結(jié)果由于拆遷遇到麻煩，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間又拖了半年，實(shí)際就是一年半。在此情況下，施工方只能加快進(jìn)度。而低價(jià)的結(jié)果，找農(nóng)民工或者包出去，都成了“正?！钡倪x擇。

H市地鐵集團(tuán)針鋒相對(duì)，否認(rèn)了相關(guān)指責(zé)。他們認(rèn)為自己的工期安排科學(xué)合理，地鐵1號(hào)線工期為5年，計(jì)劃用3年時(shí)間洞通，兩年時(shí)間軌通、電通、車通。雖然湘湖車站的長(zhǎng)度較一般地鐵車站長(zhǎng)，但只要施工組織合理．24個(gè)月左右完成施工是完全可以實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)于造價(jià)，H市地鐵集團(tuán)則澄清說。地鐵1號(hào)線是一條既有地下，又有高架和地面線．且以明挖為主的線路，22公里中，有6．2公里的高架線和0．5公里的地面線，而高架線的造價(jià)一般每公里僅2億～2．5億元。因此．杭州地鐵2號(hào)線每公里約4．6億元的造價(jià)是比較適宜的，國(guó)家發(fā)改委組織的可行性研究評(píng)估及初步設(shè)計(jì)審查也肯定了這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且工程費(fèi)用是由施工單位自主報(bào)價(jià)，不存在壓低費(fèi)用問題。

材料6：

2009年1月4日上午10時(shí)許，位于廣州市海珠區(qū)東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號(hào)線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發(fā)生傾斜。事發(fā)后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關(guān)部門對(duì)出事樓房進(jìn)行監(jiān)測(cè)，地鐵公司的監(jiān)測(cè)人員表示將持續(xù)24小時(shí)不問斷觀測(cè)，每隔兩小時(shí)出一份觀測(cè)結(jié)果，直到樓體穩(wěn)定。從5日早晨8時(shí)至12時(shí)，其觀測(cè)結(jié)果顯示，樓體的最大沉降為1mm左右，監(jiān)測(cè)人員表示，沉降1mm應(yīng)該是正常范圍。

10年前．廣州地陷還算一個(gè)大新聞，但如今人們對(duì)此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發(fā)。從荔灣區(qū)橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關(guān)的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關(guān)。

2008年，由于荔灣區(qū)橋中地區(qū)接連出現(xiàn)地陷房塌事故，廣州市地質(zhì)調(diào)查院的監(jiān)測(cè)人員至今仍在該地區(qū)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)專家陳××帶著觀測(cè)人員在這帶尋找地標(biāo)。一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)作記號(hào)?！皽y(cè)控坐標(biāo)都是很精確的，只有精確才能避危險(xiǎn)，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳?shù)倪x點(diǎn)勘測(cè)，雖然不可能密密麻麻地設(shè)置到每一個(gè)點(diǎn)，但這絕對(duì)是我們工作的重點(diǎn)?！?/p>

為了做好安全生產(chǎn)工作，廣州地鐵設(shè)立了安全監(jiān)察部．有專職安全生產(chǎn)管理人員近120人．其中有近五十名安全巡查員，負(fù)責(zé)對(duì)全市所有在建地鐵線路施工點(diǎn)每天逐個(gè)進(jìn)行安全檢查．發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產(chǎn)巡查。由于廣州地質(zhì)條件比較復(fù)雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質(zhì)災(zāi)害防控小組．由專家對(duì)安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行把關(guān)。

據(jù)了解，廣州地鐵在國(guó)內(nèi)地鐵界首次提出地質(zhì)災(zāi)害防治課題并抽調(diào)專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請(qǐng)了第三方監(jiān)測(cè)單位。對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，核查各承建商所報(bào)的資料是否準(zhǔn)確可靠。

材料7：

根據(jù)廣州市地質(zhì)調(diào)查院最新統(tǒng)計(jì)，2008年廣州市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27宗，其中地面塌陷11起。地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量明顯超過往年，造成的損失也比往年大幅提高。

對(duì)此．廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳××介紹說．從廣州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃歷程來看．1962年廣州的第一份地質(zhì)勘探報(bào)告指出．廣州地質(zhì)條件表現(xiàn)為地形地貌起伏多變，地層巖性復(fù)雜多樣的獨(dú)特特征，三大地質(zhì)難題廣州全部都有：一是廣州發(fā)育了多條斷裂，地鐵線路經(jīng)過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是巖體破碎，相對(duì)周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時(shí)容易造成涌水、突水等工程事故；二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當(dāng)遇水浸泡時(shí)，該土層會(huì)迅速軟化以及崩解、流淌，會(huì)造成涌水等事故；三是廣州市西北部存在大量的石灰?guī)r和溶洞。這些地方涌水量很大，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)止水、堵水等都極難進(jìn)行。與北京、上海、西安等地層相對(duì)單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設(shè)指揮部。籌資1300萬元上項(xiàng)目，這在當(dāng)時(shí)是個(gè)巨大的工程。當(dāng)時(shí)規(guī)劃的地鐵是南北走向，把中心區(qū)域連接起來．運(yùn)用的是傳統(tǒng)的礦山法。但由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，只挖了3米寬．2．85米高，8公里長(zhǎng)的一條隧道就報(bào)廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查是修建地鐵前的首要任務(wù)，針對(duì)廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區(qū)，至今已積累上萬個(gè)鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳××表示．“從一號(hào)線到在建線路．我們首先要做的就是對(duì)地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩(wěn)定的地層。在這一方面，我們需要花費(fèi)一年多時(shí)間，只有地質(zhì)報(bào)告通過了。我們才能開展下面的施工方案?！?/p>

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀(jì)90年代初，盾構(gòu)法興起，廣州地鐵開始在一號(hào)線建設(shè)中嘗試使用盾構(gòu)法，效果不錯(cuò)。據(jù)悉，1999年以后，廣州地鐵二號(hào)線、三號(hào)線、四號(hào)線大量采用盾構(gòu)技術(shù)修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構(gòu)法修建的隧道約75．3單線公里。

一號(hào)線經(jīng)過的多是老城區(qū)。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評(píng)估檢測(cè)體系?！爱?dāng)時(shí)對(duì)許多沿線建筑都進(jìn)行了全過程的檢測(cè)，在施工前就開始進(jìn)行鑒定，施工工程中，一旦發(fā)現(xiàn)開裂或是下沉我們都會(huì)及時(shí)應(yīng)對(duì)，停工對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。這已經(jīng)成為一條政策運(yùn)用到后來的所有線路的施工中。”陳××也表示，對(duì)于施工過程中的動(dòng)態(tài)檢測(cè)還在不斷完善中。對(duì)于目前施工中時(shí)有發(fā)生的開裂等問題，他坦誠(chéng)地說：“這的確時(shí)有發(fā)生，我們必須承認(rèn)。出現(xiàn)這一問題，一是客觀上廣州的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大；二是各種施工工法技術(shù)的應(yīng)用上還需進(jìn)一步提高，但是，我們會(huì)千方百計(jì)的保證市民人身財(cái)產(chǎn)的安全，并做好周邊建筑物的保護(hù)工作，這是我們修建地鐵的大前提。”

材料8：

日本是亞洲第一個(gè)建設(shè)地鐵的國(guó)家，從地鐵建設(shè)的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識(shí)貫徹到整個(gè)建設(shè)過程當(dāng)中，比如地鐵的建設(shè)必須要考慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。有資料顯示．東京的地鐵建設(shè)必須進(jìn)行慎密細(xì)致的調(diào)研，首先要在選址和建設(shè)地點(diǎn)方面征求設(shè)計(jì)建筑工程、環(huán)境保護(hù)、危機(jī)管理等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。日本用法律來?guī)定地鐵建設(shè)可能帶來的一系列安全問題。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，建立勞動(dòng)安全體制，任命或指定勞動(dòng)安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全工作．地鐵建設(shè)也不例外。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的前期管理和過程管理。對(duì)地鐵施工人員的培訓(xùn)幾乎是由全社會(huì)來承擔(dān)，而不僅是地鐵公司一家的事，社會(huì)的培訓(xùn)使工人繃緊了安全生產(chǎn)這根弦，且不會(huì)為了趕工期而忽視安全生產(chǎn)，2001年六月出臺(tái)的《地下深層空間使用法》規(guī)定，對(duì)地下建筑物在承載能力方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

布魯塞爾市地鐵建設(shè)所用資金相當(dāng)一部分是來自國(guó)家與城市的財(cái)政支出、在保證設(shè)備、車輛、運(yùn)營(yíng)環(huán)境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾跨區(qū)運(yùn)輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設(shè)將高效、舒適、環(huán)保，與城市規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來是布魯塞爾市發(fā)展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求

問題一：請(qǐng)用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓(xùn)。(本題25分)要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

問題二：請(qǐng)以事故調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)論，給H市政府寫一份簡(jiǎn)報(bào)，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

問題三：請(qǐng)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、操作性強(qiáng)、條理清晰．行文流暢。

參考范文

問題一：請(qǐng)用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓(xùn)。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

答案

從表面看，事故發(fā)生的原因是施工單位沒有遵守操作規(guī)則、忽略員工培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)報(bào)告和處理所致；但從深層分析．這些問題的產(chǎn)生，與政府部門沒有嚴(yán)格實(shí)行對(duì)施工單位的監(jiān)管有密切關(guān)系。并且．H市地鐵1號(hào)線工程從規(guī)劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規(guī)則不糾正．根本原因在于當(dāng)?shù)卣庇谇蟪桑つ壳蟆翱臁?，要求快速推進(jìn)施工進(jìn)度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學(xué)安全施工的要求和規(guī)律。因此，政府應(yīng)該吸取的最主要教訓(xùn)是糾正錯(cuò)誤的政績(jī)觀，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行政府對(duì)公共工程的監(jiān)管職責(zé)。

問題二：請(qǐng)以事故調(diào)查組成員身份，就材料5中施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)論，給H市政府寫一份簡(jiǎn)報(bào)，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準(zhǔn)確，條例清楚，語言流暢。

答案

H市地鐵發(fā)生塌陷后，施工方中×集團(tuán)和業(yè)主方H市地鐵集團(tuán)就責(zé)任認(rèn)定問題各執(zhí)一詞，施工方認(rèn)為事故主要是由于地鐵設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷引起的，施工單位按圖施工．無明顯失誤；業(yè)主方認(rèn)為地鐵設(shè)計(jì)方案不存在問題，事故只能是由于施工環(huán)節(jié)的問題引起的。但兩方觀點(diǎn)均有偏頗，專家認(rèn)為：施工方的施工流程存在缺陷是造成事故的一個(gè)原因．而業(yè)主方不懂技術(shù)、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行．趕工期不顧技術(shù)要求也是原因之一．施工方與業(yè)主方都要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

經(jīng)過多方調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為造成事故既有施工方未按科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)施工的責(zé)任．又有業(yè)主方違反工程建設(shè)規(guī)律、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、盲目趕工期、壓報(bào)價(jià)、工期安排不合理不科學(xué)的責(zé)任。在以后的工程建設(shè)中．必須避免盲目加快施工的做法，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理方、施工方共同參與的方案設(shè)計(jì)和施工程序等，確保施工安全，防止此類事故再次發(fā)生。

問題三：請(qǐng)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、操作性強(qiáng)、條理清晰，行文流暢。

參考例文

地鐵建設(shè)中如何避免地陷

目前，我國(guó)多個(gè)城市地鐵建設(shè)中多次出現(xiàn)不同程度的地陷問題．嚴(yán)重危害人民生命安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何有效避免地鐵建設(shè)中的地陷問題，已經(jīng)成了擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

地鐵建設(shè)中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點(diǎn)：一是施工前沒有對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監(jiān)督管理。三是安全事故法律法規(guī)的欠缺。四是施工員工技術(shù)水平低。五是利益驅(qū)使，施工方趕工期．倉促完工。

針對(duì)以上原因，我國(guó)政府高度重視．采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認(rèn)識(shí)到工作中還存在許多不足。進(jìn)一步有效避免地鐵建設(shè)中發(fā)生地陷問題還需從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)努力：

第一，在城市建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實(shí)事的政績(jī)觀。不搞政績(jī)工程、面子工程，堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律和民生需求辦事，認(rèn)真落實(shí)政府職責(zé)，做好地鐵方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作．確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發(fā)展的理念放到重要位置，把安全生產(chǎn)的要求貫徹到地鐵建設(shè)的全過程。針對(duì)地陷事故易發(fā)頻發(fā)問題．健全預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程．發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，做好應(yīng)對(duì)工作．確保施工安全。

第三，堅(jiān)持依法規(guī)范和監(jiān)督管理地鐵建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定．落實(shí)政府部門的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)控檢查，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，糾正處理地鐵建設(shè)中存在的問題。消除安全隱患。同時(shí)，要切實(shí)按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，實(shí)行施工方、監(jiān)理方共同參與的工程建設(shè)體制，確保地鐵工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)合理、安全可靠，真正做到對(duì)公共利益負(fù)責(zé)、對(duì)群眾生命安全負(fù)責(zé)。

我們有理由相信．只要我們高度重視地鐵安全建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，地鐵建設(shè)一定能夠避免地陷問題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為民眾高效便捷出行發(fā)揮應(yīng)有的作用

第四篇：2012年廣東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2012年廣東省縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 《申論》試卷

滿分100分時(shí)限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時(shí)使用。2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4.本次申論試卷共有3個(gè)問題。總時(shí)限為120分鐘。

二、給定資料 材料1 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對(duì)降低成本及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準(zhǔn)、驗(yàn)資等注冊(cè)登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證后才能開業(yè)經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)需要提交有關(guān)車輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，營(yíng)運(yùn)車輛可以是購(gòu)置也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動(dòng)運(yùn)作。物流行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)近年來鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價(jià)，很可能會(huì)導(dǎo)致客戶的流失，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借機(jī)挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價(jià)，以免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可乘之機(jī)。與此同時(shí)，在收入增長(zhǎng)空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤(rùn)。

國(guó)際上比較公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運(yùn)作效率的指標(biāo)是社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)的社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為19.4%，10年來我國(guó)物流效率雖然有所提高(2010年該指標(biāo)為17.8%)但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國(guó)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平，則全國(guó)每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高企、快速提價(jià)似乎都不乏物流成本過高的影子，我國(guó)產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出一倍。然而物流并不是一個(gè)高收益的行業(yè)，目前我國(guó)運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占53%，倉儲(chǔ)管理占32%，增值服務(wù)與支持物流的財(cái)務(wù)收益只占15%。國(guó)內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)(即運(yùn)輸和倉儲(chǔ))上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及代為報(bào)關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。材料2 2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，規(guī)定以22個(gè)工作日為周期，對(duì)新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。該辦法規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算;高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格;高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)，國(guó)家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

關(guān)于成品油零售價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

成品油價(jià)格調(diào)整以發(fā)文件、下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨(dú)立，只要22天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權(quán)超過4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價(jià)格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。成品油價(jià)格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。自2009年油價(jià)國(guó)際接軌改革以來，成品油價(jià)共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國(guó)際油價(jià)有漲有跌，我國(guó)油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國(guó)際接軌改革政策退出時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)高、國(guó)際油價(jià)低，大幅度抬高了國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)基數(shù)的起點(diǎn)。

2012年以來柴油油價(jià)歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年到2012年4月，10年間，零號(hào)柴油的價(jià)格漲幅高達(dá)73.3%?！耙惠v20噸的干線運(yùn)輸貨車，路橋費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本的24.63%，油費(fèi)占到51.16%了。”物流企業(yè)叫苦連天。2002年時(shí)，油費(fèi)只占成本的27.7%。材料3 回溯出租車行業(yè)的歷史沿革，改革開放初期，我國(guó)對(duì)出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個(gè)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時(shí)，也帶來了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、司機(jī)收入下降、交通擁堵等種種問題。上世紀(jì)90年代中后期，各地政府開始對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，并由政府主導(dǎo)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)(出租車牌照)進(jìn)行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制運(yùn)營(yíng)，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)特有模式，也滋生了一系列社會(huì)問題?！厩榫?】“打車!打車!”傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車，但半個(gè)小時(shí)無人理會(huì)，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人仍出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央??

對(duì)于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝?，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑晚班。

每天早8點(diǎn)和晚7點(diǎn)，是顧師傅與老陳交班的時(shí)間，這也是上下班高峰時(shí)間段。交班時(shí)間是顧師傅定下的，理由很簡(jiǎn)單：“高峰時(shí)間經(jīng)常堵車，一堵就賠錢，還不如用來交班和休息?！?“高峰必堵，堵車必賠?！鳖檸煾当吵鲞@筆爛熟于心的賬，“車速低于15公里按時(shí)間計(jì)費(fèi)，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計(jì)費(fèi)一次，算下來，堵1個(gè)小時(shí)才20多塊錢，可是堵1個(gè)小時(shí)我的油錢多少?”

顧師傅算了一筆賬，開“單班”的師傅，每個(gè)月要上交公司的“份子錢”為5157元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，加上油錢成本，“一個(gè)月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。”顧師傅跑的是“雙班”，兩人“合跑”，每個(gè)人的工作時(shí)間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢”總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，“很多人一個(gè)月只休息一天，因?yàn)樾菹⒁惶炀吞潛p一天。普遍一天干12個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別拼命的干到15個(gè)小時(shí)以上。”顧師傅說，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了?！币虼耍瑢?duì)于的哥們來說，“賠錢風(fēng)險(xiǎn)大”的上下班高峰期是最佳休息時(shí)間。

【情景2】出租車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來越多了。“主要是油價(jià)又上調(diào)了，壓力太大，補(bǔ)貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險(xiǎn)更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降?！薄懊看螐某鲎廛囘\(yùn)價(jià)調(diào)整提出到最終確立這段時(shí)間，國(guó)家都會(huì)給予出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手?！?【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風(fēng)墻上寫著：“讓勤勞者更富有。”每每看到，司機(jī)王師傅都覺得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有了嗎?富有的是公司，他們勤勞了嗎?”連續(xù)工作10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交“份子錢”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂”捶腿?！耙粋€(gè)管理300輛車的出租車公司光每月份子錢就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千甚至上萬輛，一個(gè)月收入多少?公司沒有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它只管每月向司機(jī)收固定的‘份子錢’，不用承擔(dān)油費(fèi)、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且‘份子錢’只會(huì)漲不會(huì)跌，旱澇保收，只多不少，簡(jiǎn)直是坐著數(shù)錢的買賣?！?【情景4】“‘份子錢’什么時(shí)候能降?為這個(gè)我們?cè)缒暌擦T工過。公司勢(shì)力很強(qiáng)，直接開除幾個(gè)挑頭的，再派幾個(gè)打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。”出租車司機(jī)張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價(jià)為由的罷工愈演愈烈。“出租車司機(jī)是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動(dòng)，為息事寧人而步步妥協(xié)?！蹦逞芯繂T介紹，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年6月始于北京的首次罷運(yùn)算起，直至2011年底，全國(guó)共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運(yùn)事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅??幾乎覆蓋全國(guó)?！?/p>

伴隨著油價(jià)上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車漲價(jià)潮。長(zhǎng)春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費(fèi)，上海亦舉行聽證會(huì)，商討是提高起步價(jià)還是每公里單價(jià)。然而，漲價(jià)能否破解出租車行業(yè)困境?“苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府，富了公司?！边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生? 2008年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會(huì)，推動(dòng)“份子錢”集體協(xié)商制度，但是因?yàn)槌鲎廛嚺普找廊淮罅靠刂圃诔鲎廛嚬臼种?，司機(jī)們?cè)趶?qiáng)大的資方面前依然處于弱勢(shì)，最終“份子錢”依然只能由出租車公司說了算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是“份子錢”。

2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車停運(yùn)的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障，市民出行難、打車難，以及“黑車”泛濫等問題? 2012年2月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布：2012年3月起，全國(guó)推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式;同時(shí)還將普遍開展以車輛承包費(fèi)用(即“份子錢”)、社會(huì)保障、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。材料4 在我國(guó)，由于政府對(duì)出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)的特有生態(tài)。

目前，全國(guó)大部分城市出租車行業(yè)都實(shí)行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。公司制模式下，根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠?jī)煞N方式：公司購(gòu)買車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車司機(jī)與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費(fèi)用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費(fèi)，即“份子錢”;出租車司機(jī)也可以出資購(gòu)買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，然后繳納相對(duì)較少的費(fèi)用掛靠到公司名下經(jīng)營(yíng)，每月也要上繳“份子錢”。一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機(jī)承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如油錢、車輛維修費(fèi)、車船使用稅、交通罰款等等。在出租車承包合同上都會(huì)有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險(xiǎn)公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外，甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全部由乙方負(fù)責(zé)?！遍L(zhǎng)期以來，出租車牌照持有人與出租車司機(jī)之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險(xiǎn)。與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式，出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)部門控制出租車運(yùn)營(yíng)資格，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本，如油錢、車輛修理費(fèi)、稅金等，之后都?xì)w個(gè)人所有。然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對(duì)象。一張3萬元即可買斷的牌照價(jià)格竟然能飆升到140萬元，很多出租車司機(jī)說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財(cái)了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車手續(xù)的“黑車”，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車?yán)习逡坏┇@得了這個(gè)牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機(jī)主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因?yàn)椴皇亲约旱能?，出租車服?wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機(jī)闖紅燈、飆車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，大部分出租車司機(jī)都沒有被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國(guó)最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過路收費(fèi)”政策的省份。1984年，在廣東省試行集資建路、建橋并收取車輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開始推行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，自此以來全國(guó)各地出臺(tái)了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國(guó)家開始推行“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國(guó)公路事業(yè)又取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至2010年，我國(guó)已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以高速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架，通達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的，所有的收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路(以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者按照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。材料6 在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為，使公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，公路成了地方政府和某些利益集團(tuán)的“財(cái)路”。地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益良好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。個(gè)別地方將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

以北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估計(jì)剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。

路橋費(fèi)也是物流企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的高速公路平均收費(fèi)是0.6元/公里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大約是0.4元/公里。

物流企業(yè)還要面對(duì)各種合法與不合法的罰款，道路執(zhí)法部門也非常多，有交警，也有路政部門、林業(yè)部門，有的地方城管也在路上罰款。司機(jī)劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過內(nèi)蒙古與陜西交界的高速公路收費(fèi)口就出了故障，停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)。中午，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后開始計(jì)時(shí)罰款。司機(jī)詢問執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個(gè)小時(shí)處罰300元?！彼緳C(jī)不解停在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點(diǎn)半，路政人員再次趕來，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說：“不用開票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領(lǐng)導(dǎo)說。”司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把行駛證還給司機(jī)，執(zhí)法車就離開了。

長(zhǎng)途貨車司機(jī)吳忠耀常年跑從廣東到遼寧的貨運(yùn)專線。吳師傅的車限高4米，沒有超重，但是高度超過了0.5米，被交警、路政查出來是要挨罰的。在路過安徽和江蘇交界的吳莊收費(fèi)站點(diǎn)時(shí)，吳師傅拿出來一份駕駛證的封皮，熟練地裝了50塊錢，私下里交給了收費(fèi)站旁邊的一位交警，就免去了通常200元的超載罰款。

在運(yùn)價(jià)低迷、燃油等成本不斷上揚(yáng)的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤(rùn)的“不錯(cuò)”的選擇，罰款成本約占其經(jīng)營(yíng)成本的5%~10%，由于執(zhí)法部門只罰款不卸貨，企業(yè)把罰款的錢再?gòu)某d中撈回來，因此超載、超限是物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象而且屢禁不止。以普通16.5米半掛車為例，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只能運(yùn)輸貨物150方左右，在現(xiàn)行價(jià)格下，企業(yè)就沒有利潤(rùn)，還會(huì)虧損。實(shí)際上幾乎所有企業(yè)都對(duì)車輛進(jìn)行改裝，加鋼板、換輪胎，對(duì)車輛加長(zhǎng)、加寬，最后運(yùn)輸貨物一般能達(dá)到240方，超載六成，但即使在這樣的情況下，利潤(rùn)也并不高。材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運(yùn)載鋼管的大貨車行至吉林省長(zhǎng)春市東榮大橋時(shí)，由于超載，造成橋面長(zhǎng)14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實(shí)例了，同時(shí)也讓我們?cè)俅伟涯抗饧械綄医恢沟某d問題上。

為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月起正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，它的頒布實(shí)施旨在進(jìn)一步加大治理超載的力度，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護(hù)公路安全，被稱為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)。該條例規(guī)定：在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可被處以3萬元罰款;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛運(yùn)營(yíng)證;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

如果嚴(yán)格執(zhí)行該條例將大幅推高物流成本，或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國(guó)整個(gè)物流成本還會(huì)上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉(zhuǎn)移到運(yùn)價(jià)上，據(jù)估算，整個(gè)公路運(yùn)輸成本至少上漲20%~30%。

2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測(cè)站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測(cè)站的職責(zé)，監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對(duì)未消除違法狀態(tài)的超載運(yùn)輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測(cè)，該辦法規(guī)定公路超限檢測(cè)除了可采取以固定檢測(cè)為主的工作方式外，在部分特定地區(qū)還可以采取流動(dòng)監(jiān)測(cè)方式。對(duì)上述規(guī)定的實(shí)施，平時(shí)操作相對(duì)規(guī)范的企業(yè)表示這對(duì)他們而言是好消息，規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這個(gè)政策出臺(tái)讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國(guó)各地運(yùn)往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費(fèi)。但產(chǎn)品到北京后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的費(fèi)用卻開始增多，這一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價(jià)。

張先生是一位貨運(yùn)個(gè)體戶，常年經(jīng)營(yíng)蔬菜運(yùn)輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做?！斑M(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要收取進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等各種費(fèi)用?！睆埾壬f，原本打算在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)租個(gè)店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。“一間30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競(jìng)標(biāo)上漲到7500元/月，租金翻了一倍多?！睆埾壬@得很無奈?！把b載12噸大蒜的貨車，進(jìn)入新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的入門費(fèi)是350元，貨車停留時(shí)間超過3天，將按剩余貨量追加停車費(fèi)，雇傭卸貨的工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費(fèi)，費(fèi)用為十幾元至幾十元不等。”

蔬菜零售商金女士介紹，從二級(jí)批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價(jià)格為1.8元/斤，大約7平方米的攤位費(fèi)為2800元/月，位置較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費(fèi)，如果銷售不暢還會(huì)增加損耗費(fèi)?！熬C合算下來，一斤大蒜即使能賣到3.5元也沒剩下多少利潤(rùn)?！苯鹋空f。

在距離上述菜市場(chǎng)不遠(yuǎn)的超市，菜價(jià)相對(duì)菜市場(chǎng)略高一些，大蒜價(jià)格為4元/斤。超市銷售人員說：“超市的入場(chǎng)費(fèi)為5~6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購(gòu)，幾經(jīng)倒手送到超市，費(fèi)用相應(yīng)增加不少?！?材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個(gè)欺行霸市團(tuán)伙。該犯罪集團(tuán)以王某為首，在芳村花卉市場(chǎng)內(nèi)糾集社會(huì)閑散人員，對(duì)該市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)工采取暴力威脅等方式，強(qiáng)行控制，并收取保護(hù)費(fèi)，逐步形成欺行霸市犯罪團(tuán)伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式從事違法犯罪活動(dòng)。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打、綁架等手段，強(qiáng)行收購(gòu)其他搬運(yùn)場(chǎng)，或令其他搬運(yùn)場(chǎng)無法正常營(yíng)業(yè)，以達(dá)到對(duì)該市場(chǎng)物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)材料價(jià)格統(tǒng)一定價(jià)，肆意提高材料價(jià)格。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的車輛收取所謂“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。該犯罪集團(tuán)涉嫌欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項(xiàng)行動(dòng)中，警方成功摧毀一個(gè)擾亂貨運(yùn)秩序的欺行霸市團(tuán)伙，抓獲以楊某為首的犯罪團(tuán)伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團(tuán)伙以幫助處理貨運(yùn)車輛超重運(yùn)煤違章行為為由，每個(gè)月向梅州某汽車運(yùn)輸公司收取3萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。連續(xù)收取了 3個(gè)月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對(duì)該公司車輛進(jìn)行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運(yùn)煤車。直到去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運(yùn)煤貨車玻璃后準(zhǔn)備逃離時(shí)，被該運(yùn)煤貨車撞向皇冠小轎車的后尾，楊某等人覺得做這種事情有風(fēng)險(xiǎn)便自動(dòng)停止作案。

作為服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國(guó)率先提出要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)。目前，活動(dòng)正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進(jìn)行著，制假售假、商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法犯罪行為已大為減少。

三、作答要求

(一)請(qǐng)根據(jù)所給材料(僅限所給材料)，概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。(本題20分)要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。(方格略)(二)所給材料提到了我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。(本題30 分)要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過300字。(方格略)(三)請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;2.充分利用所給資料，思想性強(qiáng);3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800~1000字。(方格略)2012年廣東省縣以上公務(wù)員考試申論參考答案及解析 問題一：請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。篇幅不超過200字?！局泄c(diǎn)撥】

本題的作答任務(wù)是概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。作答時(shí)要一一找出所給材料中關(guān)于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對(duì)此進(jìn)行歸納整理。答案字?jǐn)?shù)不超過200字，內(nèi)容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對(duì)不能脫離材料的內(nèi)容進(jìn)行作答?？v觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)物流企業(yè)的成本構(gòu)成的內(nèi)容敘述相對(duì)較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運(yùn)輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進(jìn)行歸納總結(jié)即可概括出作答的要點(diǎn)，在組織答案時(shí)要注意應(yīng)有一定的條理性?！緟⒖即鸢浮?/p>

物流企業(yè)的成本構(gòu)成包括以下幾方面：

一是運(yùn)輸成本，包括運(yùn)輸貨車的油費(fèi)和路橋費(fèi)。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費(fèi)以及貨物倉儲(chǔ)的費(fèi)用。

三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費(fèi)用。

問題二：所給材料中提到了我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字?！局泄c(diǎn)撥】

本題要求根據(jù)所給材料分析我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時(shí)不僅要考慮要點(diǎn)分，而且要考慮結(jié)構(gòu)分。材料3和材料4對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個(gè)體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個(gè)體制”相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。【參考答案】

“公司制”和“個(gè)體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車行業(yè)，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、交通擁堵等問題?！氨住卑ǎ核緳C(jī)的經(jīng)營(yíng)成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費(fèi)等；漲價(jià)也只是“三輸一贏”；司機(jī)工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，不少人因此患了職業(yè)病?！皞€(gè)體制”模式的“利”包括：出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)收入扣除成本后，都?xì)w個(gè)人所有?！氨住卑ǎ撼鲎廛嚺普毡怀醋鳎徽畬ぷ饪臻g增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下；違反交通規(guī)則嚴(yán)重；大部分司機(jī)沒有納入社保范圍。

問題三：請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強(qiáng)； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字?！局泄c(diǎn)撥】

題目要求從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，寫一篇議論文，同時(shí)要求“充分利用所給材料”、“思想性強(qiáng)”。所以文章應(yīng)該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，由此展開進(jìn)行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國(guó)市場(chǎng)化改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了輝煌成就入手，引出市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)還需政府干預(yù)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的總論點(diǎn)。第二段和第三段結(jié)合材料中的出租車罷運(yùn)事件，分析政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正的問題，體現(xiàn)出了一定的理論性和思想性。第四段結(jié)合材料中提到的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策，論證政府應(yīng)如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后提出“有限政府”和“責(zé)任政府”的概念，極為精練而準(zhǔn)確地總結(jié)了全文，照應(yīng)了總論點(diǎn)?！緟⒖祭摹?伙伴相依各司其職

——厘清政府的責(zé)任與市場(chǎng)的作用 我國(guó)市場(chǎng)化改革三十年來，市場(chǎng)充分發(fā)揮了其配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。然而，市場(chǎng)也不是萬能的，市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行干預(yù)。只有將市場(chǎng)這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機(jī)結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能最大限度地保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

近些年來，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變?cè)谟行┓矫媸菧蟮摹Ｕ诓煌潭壬铣洚?dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。我國(guó)近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件等暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯(cuò)位。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的立場(chǎng)上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。政府要擺正自己的位置，就要及時(shí)“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)，要明確政府與市場(chǎng)的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。我國(guó)的“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策實(shí)施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而針對(duì)由此產(chǎn)生的一些問題，政府及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場(chǎng)，實(shí)施其社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)督職能的范例。這種模式應(yīng)在更多的領(lǐng)域予以推行。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系的。政府應(yīng)努力擺正自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的位置，做好“有限政府”、“責(zé)任政府”。

第五篇：2011年廣東省公務(wù)員考試申論真題及解析