第一篇：2012江蘇省公務(wù)員考試申論真題深度解讀（小編推薦）

2012江蘇省公務(wù)員考試申論真題深度解讀

2012年3月11日，江蘇省公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕。中公教育專家從材料主題、給定材料、作答要求等各方面對(duì)江蘇省真題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

一、材料主題

本次考試的主題為“農(nóng)村發(fā)展”。

農(nóng)村發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，近些年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村發(fā)展在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，大力扶持“三農(nóng)”發(fā)展。材料即是緊扣這一主題進(jìn)行展開(kāi)，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。

考生必須清楚的認(rèn)識(shí)到，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決三農(nóng)問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

江蘇的這次考試，即是圍繞著農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面展開(kāi)的。

二、給定材料

材料序號(hào)材料大意涉及領(lǐng)域1“新農(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了”主要講空巢老人和留守兒童的問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)2“農(nóng)民現(xiàn)在進(jìn)步了，可村干部的工作難度增大了”。政治建設(shè)3“生活好了，鄰里間卻陌生了”，主要講村民之間的人際關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)4“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有的農(nóng)民利益卻受損了”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)5“村官”手中的“隱形權(quán)力”越來(lái)越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱，主要講“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案逐漸增多。政治建設(shè)6許多地方對(duì)農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)重視不夠，民間傳統(tǒng)手藝后繼乏人。經(jīng)濟(jì)建設(shè)+文化建設(shè)7列舉南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道等地充分挖掘傳統(tǒng)手工藝價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體事例。經(jīng)濟(jì)建設(shè)+文化建設(shè)8某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”并構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，促使黨員干部真正為群眾辦實(shí)事。政治建設(shè)9草橋村注重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，成功發(fā)展農(nóng)村特色的集體經(jīng)濟(jì)。政治建設(shè)+經(jīng)濟(jì)建設(shè)

總體來(lái)看，給定材料有三大特點(diǎn)：

第一，涉及范圍全面。材料從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面談農(nóng)村發(fā)展。

第二，結(jié)合最新國(guó)家政策。如，材料7提到十七屆六中全會(huì)提出的推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，這是材料與國(guó)家最新理論政策的緊密結(jié)合，也是申論材料最為普遍的特征之一。

第三，結(jié)合本省特色。如，材料7結(jié)合江蘇省南京市冶山鎮(zhèn)的例子來(lái)突出傳統(tǒng)手藝的價(jià)值。江蘇省的材料不回避本省省情，這一特點(diǎn)對(duì)考生的備考也有一定的指導(dǎo)意義，考生在備考時(shí)需對(duì)本省省情多加關(guān)注。

三、作答要求

從試題結(jié)構(gòu)上看，每道題目分別有考查的側(cè)重點(diǎn)，第一題主要考查歸納概括能力，第二題主要考查綜合分析能力，第三題主要考查解決問(wèn)題的能力，第四題主要考查文字表達(dá)能力。

作答要求總共四道題，列舉如下：

題號(hào)作答要求1 請(qǐng)你概括“給定資料1-5”中所反映的主要問(wèn)題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字2 分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。3 假若你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡(jiǎn)明，針對(duì)性強(qiáng)。不超過(guò)500字。4 通讀“給定資料”之后，你對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸。請(qǐng)你以“守望家園”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個(gè)人體會(huì)；

（2）觀點(diǎn)鮮明，語(yǔ)言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

總體來(lái)看，本次考試的題目有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)的四題模式。2010年和2011年江蘇省參加了聯(lián)考，因而當(dāng)年的試題有很強(qiáng)的國(guó)考的“味道”，今年江蘇省回歸自主命題的路子上來(lái)，題目的命制重新采用了較為傳統(tǒng)的“四題模式”，且還是按照“提出問(wèn)題——分析原因——提出對(duì)策——文章論述”的思路來(lái)設(shè)計(jì)具體的題目。

第二，部分題目有所創(chuàng)新。如今年的第三題，這一題要求考生先“針對(duì)??鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，寫(xiě)一份匯報(bào)材料”，再提出相關(guān)建議。咋一看，總結(jié)可借鑒之處和提出建議似乎是一回事，但是仔細(xì)閱讀材料就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂的“寫(xiě)一份匯報(bào)材料”，其實(shí)是對(duì)材料的簡(jiǎn)單匯總，主要是較為具體的內(nèi)容，而“提出建議”則要求考生自己總結(jié)歸納，上升到較為高的抽象層面。因此，這道題的作答委實(shí)難倒了不少考生。

第二篇：2012年安徽省公務(wù)員考試申論真題A卷深度解讀

2012年安徽省公務(wù)員考試申論真題（A卷）深度解讀

2012年安徽省公務(wù)員申論考試倍受考生關(guān)注，下面從給定資料和作答要求兩個(gè)方面為廣大考生對(duì)其申論（A卷）進(jìn)行解讀。

一、給定材料

（一）材料主題

2012年安徽申論（A類）試卷考查的主題是黨風(fēng)建設(shè)與黨群關(guān)系。黨風(fēng)建設(shè)是黨和政府始終堅(jiān)持的原則，尤其是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，顯得更為重要。它是我黨保持純潔性和先進(jìn)性的法寶，我黨歷來(lái)高度重視作風(fēng)建設(shè)，在長(zhǎng)期的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，形成并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)。黨群關(guān)系是我國(guó)社會(huì)關(guān)系中極其重要的一個(gè)社會(huì)關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，歷屆政府都非常重視。該主題與即將入職的公務(wù)員自身素質(zhì)及工作情況緊密相關(guān)，是對(duì)從事公務(wù)員思想素質(zhì)教育的集中測(cè)查。

（二）材料概述

本次安徽（A類）試卷主要圍繞黨風(fēng)建設(shè)和黨群關(guān)系展開(kāi)，其中包括中央關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的重要指示；各地關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的具體措施，如中部某省鄉(xiāng)級(jí)以上黨政干部包干低收入村莊，南方某省組織10萬(wàn)干部進(jìn)村入戶，北方某市每年派500市級(jí)機(jī)關(guān)年輕干部到基層鍛煉，東部某縣組織開(kāi)展心連心、面對(duì)面活動(dòng)；樹(shù)立新時(shí)期黨員干部密切聯(lián)系群眾的光輝形象，例舉了沈浩和楊善洲等人的先進(jìn)事跡；也包括了部分網(wǎng)民對(duì)當(dāng)前少數(shù)干部脫離群眾的現(xiàn)象的評(píng)論；另外，材料還例舉了黨員干部脫離群眾的表現(xiàn)；等等。從以上層面來(lái)看，材料從中央到地方、從理論到實(shí)際均有涉及，涵蓋面之廣、論述之深可見(jiàn)一斑，材料有一定的高度，考生閱讀時(shí)要注意分析提煉其中的重要內(nèi)容，尤其是問(wèn)題性的材料。

二、作答要求

本次考試一共設(shè)置了五道題目，分別是概括題、分析+對(duì)策題、填空題（歸納概括題）、公文寫(xiě)作題和文章寫(xiě)作題，應(yīng)該說(shuō)題目設(shè)計(jì)涵蓋了公務(wù)員考試的所有題型，這對(duì)考生提出了更高的要求。

通過(guò)上表可以看出，第一題要求考生寫(xiě)內(nèi)容提要，其實(shí)主要是考查考生歸納概括的能力，考生需要對(duì)材料有整體把握，然后才能對(duì)材料進(jìn)行概括。具體作答時(shí)，要嚴(yán)格按照材料內(nèi)容來(lái)作答，不可脫離材料，自己想象。

第二題要求考生分析問(wèn)題并得出結(jié)論性意見(jiàn)，實(shí)際上，本題是一道復(fù)合型題目，包括分析和對(duì)策兩部分，作答之前一定要審清題意，不然容易出現(xiàn)漏答情況。

第三題是安徽一貫保持的填空題，實(shí)質(zhì)上也是考查歸納概括能力，要求考生對(duì)相關(guān)內(nèi)容要有精準(zhǔn)的把握才能準(zhǔn)確答出，因此，資料五在閱讀時(shí)一定要精讀，以免造成概括出現(xiàn)偏差。

第四題是一道傳統(tǒng)的公文寫(xiě)作題，考生作答時(shí)除了要注意內(nèi)容符合要求以外，還要注意作答格式，這是公文寫(xiě)作的硬性要求，如果只寫(xiě)主題內(nèi)容肯定會(huì)丟分。

第五題是一道文章寫(xiě)作題，對(duì)于每個(gè)考生都不陌生，要求圍繞“權(quán)為民所用”寫(xiě)一篇議論文，要求觀點(diǎn)正確，理論和實(shí)踐相結(jié)合論述深刻，有說(shuō)服力；層次清晰，結(jié)構(gòu)緊湊，語(yǔ)言流暢。同時(shí)，考生需要注意的是，本題文章具體寫(xiě)作時(shí)要題目自擬，這點(diǎn)為考生寫(xiě)作放開(kāi)了一些發(fā)揮空間，但是不能脫離主題?？忌鷮?xiě)作時(shí)，可采取策論形式，比如如何做到權(quán)為民所用；也可采取評(píng)論形式，如為什么要權(quán)為民所用。但是不管怎么寫(xiě)，不能脫離題目要求的中心和主題。

第三篇：2014年江蘇省公務(wù)員考試《申論》A真題及答案

2014年江蘇省公務(wù)員考試《申論》真題及答案

給定材料： 材料1: 民族的復(fù)興最終必反反饋到個(gè)人身上，體現(xiàn)為個(gè)人幸福，否則，民族復(fù)興就抽空了意義。就這種關(guān)系而言，個(gè)體幸福是根，民族復(fù)興為表。

總書(shū)記在解釋“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)，說(shuō)了一句極為重要的話：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)?！比嗣褡鳛闊o(wú)數(shù)個(gè)體的集合體，中國(guó)的億萬(wàn)家庭構(gòu)成了全題國(guó)人的一個(gè)個(gè)生活的港灣，承載著全體國(guó)人對(duì)幸福的渴望與夢(mèng)想。因此，家庭幸福就是“中國(guó)夢(mèng)”在每個(gè)家庭中的鮮明投影。

這正如廣西壯族自治區(qū)的一位女鎮(zhèn)長(zhǎng)所說(shuō)的那樣：“作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如能把一個(gè)個(gè)‘小家’的夢(mèng)圓好，中華民族能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

中國(guó)家庭幸福么？2013年5月15日中國(guó)人口福利基金會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)布了相關(guān)報(bào)告。報(bào)告顯示，目前我國(guó)有1/3以上家庭感到非常幸福，但是，影響家庭幸福的因素也很多。

材料2: 春節(jié)長(zhǎng)假即將結(jié)束，歸家的游子又將遠(yuǎn)去。路上，微博上，網(wǎng)友紛紛”曬團(tuán)圓”“曬幸?！?。有些內(nèi)容讓你看后，感到既甜蜜，又心酸。

網(wǎng)友“冬日溫柔”在微博上寫(xiě)道：“我坐了一天一夜火車，倒了三次車，終于從繁華都市到了家，可以盤腿坐在炕上看電視，大口大口地吃著母親剛烤出來(lái)的大紅薯，還有蘋果干、脆花生、野紅果、黑棗--太陽(yáng)大了，院子里的小黃狗攆著大母雞跑......在陪父母貼窗花、掛燈籠、放鞭炮的一團(tuán)喜氣中，有網(wǎng)友深情地問(wèn)自己：“父母年邁，我們跟他們還能見(jiàn)幾回面？”“中國(guó)人的平均壽命是72歲，就算媽媽超出13歲活到85，算一算，這輩子還能和媽媽相處久？”這些發(fā)問(wèn)讓不少網(wǎng)友感到鼻子酸酸，直想哭。

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中，“?；丶铱纯础庇辛朔杉s束條款：“與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老人。子女不看望父母的，父母可向法院起訴?！?/p>

新法的“探老”規(guī)定，讓“企業(yè)假期”備受關(guān)注，諸多企業(yè)員工表示：也想?；丶铱纯矗跄稳嗽谥\生，身不由己?！?/p>

張先生是黑龍江齊齊哈爾人，現(xiàn)在廣州一家國(guó)企上班。他說(shuō)，坐火車回家來(lái)回得花四五天時(shí)間，雖然坐飛機(jī)一天可以到，但一個(gè)來(lái)回路費(fèi)就得5000元。畢業(yè)第一年，他平均到手月薪不足3000元，想省出一筆回家費(fèi)用確實(shí)不易，只能一周一個(gè)電話關(guān)心下父母?，F(xiàn)在張先生的新手倍漲，錢已經(jīng)不是問(wèn)題，但時(shí)間卻更加緊張了，他說(shuō)：我也想五

一、端午、中秋、國(guó)慶每個(gè)假期都回，但沒(méi)那么多假期?！?/p>

張先生認(rèn)為：“常回家看看能不能落實(shí)，關(guān)鍵在企業(yè)能不能將探親假執(zhí)行下去。作為職工不能找領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行要假，更無(wú)法與之叫板、對(duì)簿公堂。”在張先生看來(lái)，新法實(shí)際效用不大，癥結(jié)在于對(duì)企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制性約束，沒(méi)有合理投訴制度。

材料3: 這是Z市東郊一處工地宿舍，上下兩層共34間簡(jiǎn)易房，其中一間，十幾平方米的空間里擺放了5張架子床，10人居住。每個(gè)床頭前都掛著一頂安全帽和一個(gè)比臉盆小一點(diǎn)的飯碗，床底下塞滿了五顏六色的蛇皮袋和雜物，劉某夫妻就住在這個(gè)簡(jiǎn)易房里。這個(gè)工棚里住了9位男性，只有他媳婦一個(gè)女人。

這是又一間簡(jiǎn)易房，里面有一張看不清內(nèi)容的床 面用大床單遮著，床下是兩雙拖鞋，男女各一雙。里面的人擔(dān)心晚上起風(fēng)簾子“跑光”，所以中間流出的縫隙也夾上了幾個(gè)塑料夾子，外面幾個(gè)光著膀子大漢胡亂地睡著。此刻，有些情緒需要克制，因?yàn)楹熥永锾芍粚?duì)小夫妻。簾子外的人緊張，簾子里的人更委屈，整夜都要屏住呼吸，生怕驚醒了“左鄰右舍”。

41歲的馬某夫妻和哥哥嫂嫂同住在二樓東頭的一間宿舍里，其余三張架子床上住著6位男性，大家相處得很好，帶媳婦的可優(yōu)先挑選床位。當(dāng)問(wèn)到他為什么選擇東頭？馬某說(shuō)這里的隔音，屋里的共有都知道馬某說(shuō)的意思，不說(shuō)話光笑?；慕家巴獾墓さ厣弦粋€(gè)蚊子飛過(guò)去都能聽(tīng)到動(dòng)靜，翻個(gè)身床板發(fā)出的響 2

聲會(huì)讓大家徹夜難眠，單身男子怎么受得了。而馬某比他們更難熬，零距離躺著自己的媳婦，卻不敢有絲毫的動(dòng)靜。

8月初暑后的的機(jī)場(chǎng)小雨，讓S市涼爽了許多，李某慶幸全家終于有捱過(guò)了一個(gè)酷暑，李某一家四口居住的城中工礦棚戶區(qū)，曾是S市煤礦職工住宿區(qū)。在這個(gè)建于1951年，不足30平方米的兩間簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)，幾道裂縫從天花板和地面延伸下來(lái)。由于擔(dān)心墻體承重能力差，家里一直沒(méi)安空調(diào)。

S市曾是華東煤炭資源豐富的地區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代共調(diào)出原煤4億多噸，擔(dān)負(fù)著江浙滬50%的煤炭供給。而當(dāng)年“先生產(chǎn)、后生活”的理念，使得數(shù)以萬(wàn)計(jì)的像李某一樣的礦工家庭在簡(jiǎn)易搭建的房子里一住就是幾十年。

李某的兒子婚后搬走，現(xiàn)在留在蝸居的是她和丈夫、22歲的女兒及孫子。李某一家最大的愿望是能盡快搬進(jìn)樓房，過(guò)上“亮堂堂”的生活。

我國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出了中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。對(duì)于老百姓而言，住房夢(mèng)是他們的中國(guó)夢(mèng)里最重要的夢(mèng)想之一。距S市西北1200多公里外的棚戶區(qū)。因國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兩次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，李克強(qiáng)表示，“要打好新一輪棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題。”這讓那個(gè)久居棚戶區(qū)的居民看到了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的曙光。

材料4：（缺）不好意思 材料5: “在我女兒的眼中，她們班里的同學(xué)分成了三類，一類是有B市戶口的，另一類是有居住證的，還有一類就是戶口和居住證都沒(méi)有的。她覺(jué)得自己是中間一類的，不算太壞?！闭f(shuō)這話的陸女士是一個(gè)位年薪12萬(wàn)的白領(lǐng)，她是海南人，因丈夫到B市發(fā)展，2000年，帶著5歲的女兒來(lái)B市定居。2004年時(shí)，像陸女士這樣的B市綠卡族約有4萬(wàn)多人，所謂綠卡，即可在購(gòu)房、購(gòu)車、子女入托入中小學(xué)、因公出國(guó)、申請(qǐng)駕照等方面與B市市民享受同等待遇，但后來(lái)的事實(shí)證明，所謂的同等待遇，其實(shí)極為有限。

2007年4月，B市某區(qū)公立初中入學(xué)登記，陸女士和丈夫卻找不到愿意接受女兒的學(xué)校，幾家中學(xué)都答復(fù)，只接受持有《2007年某區(qū)初中入學(xué)報(bào)名卡》的學(xué)生，而報(bào)名卡的獲得，條件之一是具有B市戶口。

材料6: 命運(yùn)對(duì)孟佩杰很殘忍，她卻用微笑回報(bào)這個(gè)世界。5歲那年爸爸遭遇車禍身亡，媽媽將孟佩杰送給別人領(lǐng)養(yǎng)，不久也因病去世。在新家庭，孟佩杰還是沒(méi)能過(guò)上幸福的生活，養(yǎng)母劉芳英在3看后癱瘓?jiān)诖?，養(yǎng)父不堪壓力，一走了之。絕望中，劉蓄謀英企圖自殺，但她放在枕頭下的40多粒止痛片被孟佩杰發(fā)現(xiàn)。“媽，你別死，媽媽不死就是我的天，有媽就有家?！?/p>

從此，母女二人相依為命，家中唯一的收入來(lái)源是劉芳英的病退工資。當(dāng)別人家的孩子享受寵愛(ài)時(shí)，8歲的孟佩杰已獨(dú)自撐起了家。她每天早上6點(diǎn)起床，替養(yǎng)母穿衣、刷牙洗臉，換尿布、喂早飯，然后一路小路去上學(xué)，中午回家替養(yǎng)母生火做飯，敷藥按摩、換洗床單－－晚上又是一堆家務(wù)活，等服侍養(yǎng)母睡覺(jué)后，她才坐下做功課，那時(shí)已經(jīng)9點(diǎn)了。

“女兒身上最大的優(yōu)點(diǎn)是有孝心、愛(ài)心和耐心?！眲⒎加⒄f(shuō)，如果有來(lái)生，她要好好補(bǔ)償女兒。2009年，孟佩杰考上了山西師范大學(xué)臨汾學(xué)院，權(quán)衡之下，她決定帶著養(yǎng)母去上大學(xué)，在學(xué)校附近租了間房子。大一那年暑假，孟佩杰頂著炎炎烈日上街發(fā)廣告?zhèn)鲉?，拿到工資后的第一件事就是買養(yǎng)母最愛(ài)吃的紅燒肉。

“我只不過(guò)做了每個(gè)女兒應(yīng)該都應(yīng)該做的事?！辈簧俸眯娜颂岢鲞^(guò)幫助，都被孟佩杰婉拒了，她堅(jiān)持自己照顧養(yǎng)母。孟佩杰的畢業(yè)愿望是當(dāng)一名小學(xué)老師，安安穩(wěn)穩(wěn)，與養(yǎng)母簡(jiǎn)單快樂(lè)地生活。

“感動(dòng)中國(guó)”對(duì)孟佩杰的評(píng)語(yǔ)是：在貧困中，她任勞任怨，蓬勃朝氣驅(qū)趕各種不幸；在艱難里，她無(wú)怨無(wú)悔，堅(jiān)守清貧，讓傳統(tǒng)的孝道充滿每個(gè)細(xì)節(jié)。雖然艱辛填滿四千多個(gè)日子，可她的笑容依然燦爛如花。

為了培養(yǎng)孩子的孝道，很多學(xué)校給學(xué)生們布置了一項(xiàng)特殊的家庭作業(yè)----幫父母洗腳；有的則組織學(xué)生給父母做一頓飯、梳一次頭......近日，某校100個(gè)學(xué)生跪著給父母喂了一頓飯，以報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩。4

該校吳同學(xué)邊給爸爸喂飯，邊對(duì)記者說(shuō)：“小時(shí)候是爸媽給我喂飯，他們撫養(yǎng)了我17年，我給爸爸喂飯還是第一次！”吳同學(xué)的爸爸則說(shuō)：“孩子用筷子把飯菜喂我時(shí)，我感到很幸福。”現(xiàn)場(chǎng)被喂飯的父母被蒙上了雙眼，校方工作人員解釋說(shuō)，這是為了給父母一個(gè)驚喜，也是為了防止家長(zhǎng)阻止孩子喂飯。

該校校長(zhǎng)說(shuō)：“感恩宴”的目的是讓學(xué)生們學(xué)會(huì)孝順。下跪喂飯只是一種形式。孩子給父母喂飯是反哺，互換角色可以讓兩代人多一個(gè)溝通的通道。

學(xué)校組織的這一類“孝心教育”，在網(wǎng)上引起了各方議論，有人表示贊成，但更多的人則不以為然。

材料7: 10年以后中國(guó)三大癌癥獎(jiǎng)會(huì)困擾更多家庭。肝癌，很多可能是因?yàn)樗?；肺癌，很多可能是因?yàn)榭諝?；胃癌，很多可能是因?yàn)槭澄铩?013年2月22日，一位網(wǎng)購(gòu)企業(yè)老總，在回答媒體的采訪時(shí)說(shuō)：“很多人問(wèn)我什么東西讓你睡不著覺(jué)，我的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有讓”??（內(nèi)容缺）

材料8: “大病一場(chǎng)，小康泡湯?！卑茨壳皯B(tài)勢(shì)估算，到2020年，我國(guó)將有過(guò)億家庭可能因治病返貧，負(fù)債累累。中國(guó)人經(jīng)過(guò)幾十年奮斗迎來(lái)的小康社會(huì)也將面臨“小康不康”的隱憂。

家住東北農(nóng)村的張某靠種田和打工生活，每年收入幾萬(wàn)元，日子過(guò)得幸福殷實(shí)。但自患結(jié)腸癌治療以來(lái)，她已近乎傾家蕩產(chǎn)。在北京某地，記者找到她的丈夫李某。他眼神中充滿絕望：“為治病，積蓄花光了，家里已一無(wú)所有，現(xiàn)在只能等死。”李某算了一筆治病賬；妻子患病的前幾年治病已經(jīng)花掉了20萬(wàn)元，參加新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)2.4萬(wàn)元，政府大病補(bǔ)助給。

中國(guó)健康促進(jìn)基金會(huì)的調(diào)查顯示，慢性大病患者住一次院，一般要花費(fèi)城鎮(zhèn)居民人均年收入的一半左右，農(nóng)村居民則要花掉人均年收入的1.5倍。醫(yī)療專家和醫(yī)務(wù)工作者認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件和人民健康狀況方面創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，人均預(yù)期壽命已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均預(yù)期壽命。但國(guó)家疾控中心組織的新一輪死因調(diào)查證實(shí)，慢性大病的高發(fā)病、高消 5

耗、高死亡率勢(shì)頭如得不到遏制，將給我國(guó)人民健康和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下巨大隱患。

材料9: “經(jīng)過(guò)這兩年，我認(rèn)為錢多并不是幸福的保證。如果聽(tīng)別人這么說(shuō)，我會(huì)覺(jué)得很虛偽。我現(xiàn)在這樣說(shuō)，別人也會(huì)說(shuō)我虛偽！“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)始人張某在接受記者采訪中的話。

記者：“對(duì)，別人會(huì)說(shuō)你站著說(shuō)話不腰疼！”

張某：“但是真的是這么回事兒，因?yàn)槲沂且徊讲阶哌^(guò)來(lái)的，（）

想要什么就可以買到什么，但是我居然這么痛苦，所以我知道幸福跟錢多少真的沒(méi)關(guān)系，而且我認(rèn)為錢多或者名氣大，如果你沒(méi)有管理好自己，往往更容易讓你陷入精神痛苦。

近來(lái)，中國(guó)人口宣傳教育中心和有關(guān)媒體聯(lián)合進(jìn)行的首次“中國(guó)家庭幸福感調(diào)查”結(jié)果顯示：按幸福感自評(píng)分由0-10分選項(xiàng)，受訪者中中等收入者對(duì)幸福感的自評(píng)分最高，平均7.5分；高收入者平均7.1分；低收入者平均6.3分。高收入人群的幸福感高于低收入人群，卻低于中等收入人群，這說(shuō)明收入水平與幸福感確實(shí)相關(guān)，但幸福感并不完全隨收入增加而增加。

材料10: 新華社曾刊發(fā)特稿，披露了習(xí)近平家庭生活的眾多細(xì)節(jié)。這些家庭生活細(xì)節(jié)和所有中國(guó)人和諧幸福的家庭一樣，傳遞了中華民族傳統(tǒng)的家庭美德，更詮釋了家庭親情帶來(lái)的溫情/溫暖和溫馨。

幸福的家庭各有各的幸福。作為兒子，習(xí)近平孝敬父母--每當(dāng)有時(shí)間就要配母親一起吃飯，飯后他會(huì)拉著母親的手散步，陪她聊天，作為丈夫，習(xí)近平對(duì)妻子體貼入微--只要條件允許，無(wú)論多晚，習(xí)近平每天都要跟妻子至少通一次電話，互致平安后才放心休息：每逢除夕，彭麗媛常要參加忠言電視臺(tái)的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)演出，在外地工作的習(xí)近平只要回北京過(guò)年，就總是邊看節(jié)目邊包餃子，等她演出結(jié)束回家后才煮餃子一起吃；作為父親，習(xí)近平教女有方，夫婦倆為女兒取名明澤?！扒迩灏装鬃鋈?，做個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人”，是他們對(duì)女 6

兒的期許，也是他們質(zhì)樸家風(fēng)的寫(xiě)照。善于治國(guó)，更善于治家，習(xí)近平對(duì)于家庭的小愛(ài)也深深地嵌入到了他對(duì)國(guó)家的大愛(ài)之中，相互融通，和諧共生。

習(xí)近平喜歡游泳/登山，愛(ài)看籃球/足球/拳擊等比賽，有時(shí)也會(huì)在深夜看電視轉(zhuǎn)播的體育節(jié)目。他也和成千上萬(wàn)的普通老百姓一樣有著自己的業(yè)余愛(ài)好，有著自己的業(yè)余精神生活，有著平民的娛樂(lè)休閑追求，他好像就是你的大哥/朋友聚會(huì)時(shí)還會(huì)喝酒助興，隨和地說(shuō)笑，親切地拉家常。特別而不特殊，更增添類他的人格魅力。

“家之不存，事之不有，業(yè)之難成，國(guó)之不再?！泵篮枚腋５募彝タ梢援a(chǎn)生激人奮進(jìn)的力量，更可以增添社會(huì)的和諧氛圍。

作答要求：

1.給定資料列舉了影響我國(guó)家庭幸福的事例。請(qǐng)對(duì)這些事例背后的原因作出歸納與概括，并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。（20分）

要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚。篇幅不超過(guò)300字。

2.請(qǐng)對(duì)“給定資料6”中所展現(xiàn)的兩種不同“孝心”舉動(dòng)，作出比較分析，并談?wù)勛约旱囊?jiàn)解。（15分）

要求：分析透徹、觀點(diǎn)明確。篇幅不超過(guò)200字。

3.“給定資料4”中摘錄了一篇M街道網(wǎng)上信箱的居民來(lái)信。假如你是該街道一名信訪工作人員，請(qǐng)你針對(duì)來(lái)信反映的問(wèn)題談?wù)劊▋?nèi)容缺）寫(xiě)一篇回信。（25分）

要求：針對(duì)行強(qiáng)，調(diào)理清楚，語(yǔ)言得體有說(shuō)服力，篇幅不超過(guò)300字。篇中，若涉及單位/姓名/日期/地址等一律用“X X”代替。

4.“給定資料1”中提到“家庭幸福就是‘中國(guó)夢(mèng)’在每個(gè)家庭中的投影。”請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解，結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)與感受，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：聯(lián)系實(shí)際，不必拘泥于給定資料。符合議論文寫(xiě)作要求。篇幅為 7

800-1000字。

2014年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題

參考答案

1.【參考答案】

當(dāng)前影響我國(guó)家庭幸福的因素主要來(lái)自人際關(guān)系、社會(huì)制度、生存環(huán)境三個(gè)方面。

人際關(guān)系方面，一是不得常團(tuán)圓。受就業(yè)、求學(xué)等諸多方面的影響，親人團(tuán)圓、?；丶铱纯闯闪松萃?，短暫相聚又別離，幸福感自然大打折扣。二是家庭內(nèi)部、外部人際關(guān)系不和諧。婆媳關(guān)系、鄰里相處是困擾家庭幸福的重要問(wèn)題。

社會(huì)制度方面，戶籍制度將人劃分開(kāi)來(lái)，影響到了人們就業(yè)、受教育、與人交往的諸多權(quán)利。

生存環(huán)境方面，一是居住環(huán)境差。棚戶區(qū)、簡(jiǎn)易房，男女混住，全沒(méi)有一個(gè)家該有的舒適溫馨。二是健康問(wèn)題。水、空氣、食物問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致疾病困擾著許多家庭，因病返貧問(wèn)題嚴(yán)峻，只要有一個(gè)大病患者，這個(gè)家庭與幸福無(wú)緣。

2.【參考答案】

兩種“孝心”是：一是孟佩杰在貧困中對(duì)母親不離不棄，一是學(xué)校以下跪喂飯的形式進(jìn)行孝心教育。二者都是弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)孝道，精神上是一致的。但前者是發(fā)自內(nèi)心的主動(dòng)踐行傳統(tǒng)孝道的行為，感動(dòng)中國(guó)；后者則是為宣傳孝道而外在的被動(dòng)的行為，形式大于內(nèi)容，效果欠佳。孝順是每個(gè)人都應(yīng)該做的，目前孝道在逐漸喪失，確需實(shí)行孝道教育，但其方式有待進(jìn)一步

完善，淳樸夾縫的熏陶和正義社會(huì)風(fēng)氣的感染更容易弘揚(yáng)孝道。

3.【參考答案】 XX女士：

您好！

您來(lái)信中反映家庭內(nèi)部、外部人際關(guān)系不和諧等問(wèn)題我們已有所了解，非常理解您此時(shí)的心情。

每個(gè)家庭或多或少都會(huì)面臨一些家庭矛盾，這時(shí)就需要雙方均作出退讓。您的婆婆畢竟是長(zhǎng)輩，當(dāng)出現(xiàn)矛盾時(shí)可以與她多談?wù)勑?，把自己的想法委婉地提出，畢竟是家和萬(wàn)事興嘛！婆婆在育兒方面有很多經(jīng)驗(yàn)，還是要多向婆婆取經(jīng)。

一個(gè)巴掌拍不響，當(dāng)鄰里之間出現(xiàn)了矛盾，要想想是不是自己的態(tài)度不夠友好，讓鄰居產(chǎn)生誤解，認(rèn)為是故意刁難，只要心平氣和地和鄰居溝通，鄰居不會(huì)不聽(tīng)的。小區(qū)經(jīng)常丟東西，這是小區(qū)的治安問(wèn)題，保安絕對(duì)不是針對(duì)您個(gè)人，可以把這種情況反映給公安機(jī)關(guān)。

祝您早日擺脫郁悶的情緒，開(kāi)心生活每一天！

W街道

XX年XX月XX日

4.【參考例文】

讓幸福的陽(yáng)光沁入每個(gè)人的心田 ——以個(gè)人幸福為根，塑民族復(fù)興之表

幸福是人們向往的生活境界，是為之奮斗的人生目標(biāo)，是全人類永恒的追求，也是當(dāng)前“中國(guó)夢(mèng)”的核心內(nèi)容。家是最小的國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)的家。政府需要為個(gè)人的幸福提供更好的環(huán)境，為個(gè)人幸福保駕護(hù)航，同時(shí)個(gè)人的幸福又能助推國(guó)家，實(shí)現(xiàn)整個(gè)民族的“中國(guó)夢(mèng)想”。

幸福是抽象的，人們無(wú)法去形容什么樣的生活才是幸福的；幸福又是具體的，住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教都是我們幸福的源泉。然而，我們?cè)谧非笮腋５倪^(guò)程中，總是會(huì)有不幸福的遭遇。無(wú)法與親人團(tuán)聚、無(wú)法給愛(ài)人溫暖的 9

家、無(wú)法給孩子良好的教育、無(wú)法給生病的親人更好的醫(yī)療救治、無(wú)法給人們一個(gè)潔凈安全的環(huán)境……因此，政府需要推組合拳，大力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)百姓的中國(guó)夢(mèng)。

住有所居，實(shí)現(xiàn)百姓住房夢(mèng)。衣食住行里的住一直是國(guó)人最重視的環(huán)節(jié)，安居才能樂(lè)業(yè)，但是現(xiàn)今社會(huì)安居卻成為很多人遙不可及的夢(mèng)想。每天都有建好的樓盤，卻沒(méi)有一個(gè)屬于自己的家，高企的房?jī)r(jià)成為無(wú)數(shù)中國(guó)家庭住房夢(mèng)的夢(mèng)魘，不幸福的根源。面對(duì)于此，政府應(yīng)完善住房保障和供應(yīng)體系，讓更多百姓住有所居。以租為主，給更多人保障；加快棚戶區(qū)改造，迎難而上，由郊區(qū)向中心城區(qū)推進(jìn)；加大自住型商品房的投入力度，支持中端，讓“夾心層”圓購(gòu)房夢(mèng)。

病有所醫(yī)，實(shí)現(xiàn)百姓健康夢(mèng)。隨著環(huán)境的不斷惡化，食品安全問(wèn)題的不斷嚴(yán)峻，喝上干凈的誰(shuí)，呼吸潔凈的空氣，吃上安全的食物竟也成為奢侈。原本的疑難雜癥，竟成為生活中的常見(jiàn)病。而國(guó)家的醫(yī)療體系還不完善，因病返貧的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。政府應(yīng)不斷完善醫(yī)療體系，建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，保證廣大群眾病有所醫(yī)。

學(xué)有所教，實(shí)現(xiàn)百姓成才夢(mèng)。兒女的成才夢(mèng)，就是家長(zhǎng)的幸福夢(mèng)。成才靠知識(shí)，知識(shí)靠教育，然而現(xiàn)今社會(huì)教育仍然是困擾大家的重要問(wèn)題，其中以教育不公尤為凸顯。政府要加快教育改革的效率，同時(shí)也要兼顧教育的公平性。要擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，縮小教育質(zhì)量差距；促進(jìn)教育資源配置合理化、均衡化；加大對(duì)困難地區(qū)和弱勢(shì)群體教育的支持力度和投入力度；切實(shí)解決流動(dòng)人口、貧困階層子女的教育機(jī)會(huì)和教育公平問(wèn)題。

中國(guó)夢(mèng)是百姓住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，是無(wú)數(shù)個(gè)人夢(mèng)的匯集，同時(shí)也是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的偉大目標(biāo)。我們要以個(gè)人幸福為根，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)民族復(fù)興之夢(mèng)！

第四篇：2009年江蘇省公務(wù)員申論真題

2009年江蘇省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分:100分 時(shí)限:150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

二、給定資料

1．為了應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，中央政府提出4萬(wàn)億刺激方案。各地方政府摩拳擦掌，紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，合計(jì)投資18萬(wàn)億人民幣。

這當(dāng)然很好。但中央政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，及時(shí)介入并積極主導(dǎo)區(qū)域的分工協(xié)調(diào)，努力避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。比如：一個(gè)城市要進(jìn)行比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該考慮與其周邊地區(qū)協(xié)調(diào)合作，謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免各自為政，不計(jì)成本和效益，另鋪攤子。否則，不僅不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

再如，在中國(guó)無(wú)論農(nóng)村還是城市，只要走進(jìn)醫(yī)院，處處可見(jiàn)人滿為患的場(chǎng)景：醫(yī)院既缺病房、病床，又缺醫(yī)生、護(hù)士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院連一般的疾病都無(wú)法檢查，村民必須輾轉(zhuǎn)到縣城去看病。稍微復(fù)雜一點(diǎn)的病情，縣級(jí)醫(yī)院又無(wú)法應(yīng)對(duì)，必須轉(zhuǎn)到省市醫(yī)院。如果每個(gè)村子都建設(shè)小型醫(yī)療所，治療一些感冒發(fā)燒的常見(jiàn)癥狀；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能建設(shè)中等醫(yī)院，中小城市按人口比例建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院，群眾就不必勞頓奔波到大城市看病。如果國(guó)家將醫(yī)療領(lǐng)域作為重點(diǎn)投資對(duì)象，廢除投資壁壘，將會(huì)對(duì)內(nèi)需市場(chǎng)注入一劑強(qiáng)心針。這不僅可以激活對(duì)建筑材料、醫(yī)療器材的需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也會(huì)大大緩解醫(yī)患之間的矛盾。

擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)是轟轟烈烈的形象工程、政績(jī)工程。政府應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地提高人民的生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需不是花錢比賽，不應(yīng)再重復(fù)過(guò)去大量浪費(fèi)的慘痛教訓(xùn)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)全程接受人民和媒體的監(jiān)督質(zhì)詢。

2．全球性經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)還在擴(kuò)散，在出口市場(chǎng)開(kāi)始“過(guò)冬”的情況下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)增速的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口帶動(dòng)，貿(mào)易順差吸收了大量外匯。央行官方網(wǎng)站近日發(fā)布消息稱，央行將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有效地推動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)和支持消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資和出口更多地轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。看來(lái)當(dāng)前必須面對(duì)的主要問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未碳ぞ用裣M(fèi)增長(zhǎng)，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏：在目前的情況看來(lái)，中國(guó)沒(méi)有太多選擇，整個(gè)的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在看來(lái)都成了問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候還仍然靠出口為主的，或者說(shuō)出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，肯定會(huì)受到?jīng)_擊，所以現(xiàn)在得趕緊采取一些措施，使我們內(nèi)需增加，用以補(bǔ)償外需減少造成的影響。這是我們改變發(fā)展模式一個(gè)催化劑。也是一個(gè)非常好的契機(jī)，如果做得好的話，很可能從此以后，能夠把中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外向型為主變成以內(nèi)向型為主，那么這樣的話呢，從而打破原來(lái)的那種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)：?jiǎn)?dòng)內(nèi)需不是刺激投資，而是刺激消費(fèi)，要老百姓花錢，首先老百姓得有錢，這幾年為什么消費(fèi)不振，一個(gè)很重要的原因就是個(gè)人的收入在國(guó)民收入的分配格局中所占的份額越來(lái)越小，這實(shí)際上是一個(gè)制度性的問(wèn)題老百姓有了錢為什么存在銀行而不愿意去花呢？因?yàn)樗麄儗?duì)未來(lái)沒(méi)有信心。他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、孩子的就醫(yī)就學(xué)，都必須通過(guò)一些制度性的改革來(lái)樹(shù)立起他們的信心。

中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年：我們居民消費(fèi)在GDP中所占的比重近年來(lái)逐年下降，去年降到了只有35%，而居民消費(fèi)在其他國(guó)家都在70%以上，我們的居民消費(fèi)太弱了，所以不能再刺激投資了。我們過(guò)去每年的投資率增長(zhǎng)20%，已經(jīng)形成了很多過(guò)剩產(chǎn)能，而這些過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)去主要是依靠海外市場(chǎng)來(lái)消化，現(xiàn)在海外市場(chǎng)的需求沒(méi)有了，這些過(guò)剩產(chǎn)品怎么辦？所以你再刺激投資，這條路子已經(jīng)走不通了。如果刺激消費(fèi)的話，就要解除老百姓的后顧之憂，醫(yī)療的改革要趕快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育支出都是老百姓儲(chǔ)蓄的主要用途，在這些方面的改革要盡快進(jìn)行。3.中國(guó)人歷來(lái)視勤儉節(jié)約為美德，怎么現(xiàn)在反倒成了件壞事？美德反倒變成了不利于整體社會(huì)發(fā)展的負(fù)面精神遺產(chǎn)？顯然，這里有一些不對(duì)勁的地方。

世界上絕大多數(shù)人都向往比現(xiàn)在更加富足的物質(zhì)生活，除了少數(shù)將物質(zhì)享受與精神修養(yǎng)對(duì)立起來(lái)的苦行者之外。因此，人的消費(fèi)欲望是天然地?zé)o休止和得隴望蜀的，但他的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力約束了這種無(wú)限的消費(fèi)欲。消費(fèi)的意愿與購(gòu)買力的重合部分，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“需求”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的正是為了滿足人民不斷增長(zhǎng)和升級(jí)的消費(fèi)水平，只要這些消費(fèi)是合法的、健康的，其本質(zhì)也就是提高老百姓的購(gòu)買力，我想這是絕大多數(shù)人都同意的天經(jīng)地義的事情。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)還告訴我們，不同人有不同的消費(fèi)偏好，不同消費(fèi)之間存在或強(qiáng)或弱的替代性，同一種消費(fèi)還受邊際效用遞減規(guī)律的支配。

全球金融危機(jī)使我們比以往任何時(shí)候都更加深刻地認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)需求的重要性，因?yàn)榻⒁粋€(gè)主要立足于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系，一方面符合以人為本和建設(shè)小康社會(huì)的施政理念，另一方面也能夠有效地抵御和緩解外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成的可能沖擊。因此，“拉動(dòng)內(nèi)需”一時(shí)間變成了媒體使用最頻繁的一個(gè)詞匯。

問(wèn)題在于，怎么才能拉動(dòng)內(nèi)需？我在上面說(shuō)到的不對(duì)勁的地方就出現(xiàn)在這里。

既然是一種“需求”，那么所謂內(nèi)需，必然是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上既有意愿又有購(gòu)買力的那部分消費(fèi)要求。近來(lái)媒體上關(guān)于“國(guó)富民窮”和“提高人民收入”的分析討論很多，本文不再重復(fù)，我更想從另一方面探討所謂“拉動(dòng)內(nèi)需”的根本途徑。

其實(shí)人人都明白，收入的普遍增長(zhǎng)是一項(xiàng)十分困難和復(fù)雜的任務(wù)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下更幾乎是不可能的。但購(gòu)買力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在收入不增加的情況下，只要消費(fèi)和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格下降，購(gòu)買力也會(huì)提高。我想這就是各地打折促銷之所以能夠成立的基礎(chǔ)——過(guò)去這些商品之所以“過(guò)?！?，并不是因?yàn)槔习傩諞](méi)有這方面的需要，而是它們的價(jià)格相對(duì)于消費(fèi)者的收入太高了。在這方面，最典型的要數(shù)房?jī)r(jià)了。

不過(guò)，我最想重點(diǎn)討論的問(wèn)題還不在鼓勵(lì)普通商品和服務(wù)降價(jià)這方面。在我看來(lái)，那些將拉動(dòng)內(nèi)需等同于“鼓勵(lì)老百姓消費(fèi)”的宣傳員們混淆了一個(gè)重要的邏輯關(guān)系——假如“內(nèi)需”，是將老百姓錢包中的錢吸引出來(lái)就能夠“拉動(dòng)”的話，通貨膨脹就是最立竿見(jiàn)影的辦法。“拉動(dòng)內(nèi)需”的核心是使中國(guó)目前日益明顯的出口導(dǎo)向的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向的“消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)”；而所謂“鼓勵(lì)消費(fèi)”，重點(diǎn)也不在于鼓勵(lì)老百姓把存在銀行里的錢取出來(lái)花掉，而在于鼓勵(lì)形成一個(gè)有利于不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的經(jīng)濟(jì)體系。因此，拉動(dòng)內(nèi)需和鼓勵(lì)消費(fèi)的樞紐在于改變政府行為，而不是改變?nèi)嗣裥袨椤?/p>

我是一個(gè)吃穿不愁的中等收入的上海市民，平時(shí)的消費(fèi)的確很少。但我仔細(xì)思量一下，覺(jué)得這并不是由于我清心寡欲，而是我需要的同時(shí)又有能力支付的商品（主要是服務(wù)）實(shí)在太少了。比方說(shuō)，人近中年又從事文字工作的我非常需要保持足夠的體育鍛煉，假如離我家步行時(shí)間在半小時(shí)以內(nèi)、各種運(yùn)動(dòng)洗浴設(shè)施基本齊全的健身會(huì)館年費(fèi)在2000元以下（我自認(rèn)為已經(jīng)不算便宜了），我想自己會(huì)毫不猶豫地前去“消費(fèi)的”。但我找遍整個(gè)街區(qū)，符合我要求的健身館的最低價(jià)格是我心理價(jià)位的3倍。又如，我是個(gè)電影和音樂(lè)愛(ài)好者，假如上海的設(shè)施齊全的影院能夠在任何時(shí)間段都買得到20元以下一張的電影票，上海的音樂(lè)廳和劇院能夠有200元以下一張的音樂(lè)會(huì)門票（我以為這兩個(gè)價(jià)格也已很不低了），我想我很可能會(huì)每星期“消費(fèi)”一場(chǎng)電影，每月“消費(fèi)”一場(chǎng)音樂(lè)會(huì)的。這筆消費(fèi)還會(huì)附帶上另一個(gè)好處，我會(huì)因此大大減少在地?cái)偵腺I盜版碟的開(kāi)支，從而也就為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作出了間接貢獻(xiàn)?？墒菗?jù)我所知，現(xiàn)在上海一般電影和音樂(lè)會(huì)的價(jià)格也在我心理價(jià)位的3倍以上。于是，我的上述消費(fèi)愿望就這么被抑制了。還有旅游，飽覽祖國(guó)的大好河山和歷史遺產(chǎn)更是我這個(gè)有點(diǎn)文化的人的強(qiáng)烈愛(ài)好，但一想到景點(diǎn)門票比酒店價(jià)格還貴，還難免要被導(dǎo)游和各色宣稱為我“服務(wù)”人強(qiáng)拉去買各種能夠給他們帶來(lái)大量回扣的高價(jià)商品，我就止步不前了??此外還有一些消費(fèi)，我現(xiàn)在自己都不知道會(huì)是什么，但我知道一旦它們被創(chuàng)造出來(lái)，我一定會(huì)有需求的——20年前我以為有個(gè)BP機(jī)就夠方便了，可僅僅過(guò)了不到5年，我就開(kāi)始向往擁有一部手機(jī)了。

我心里其實(shí)很清楚，一定有人愿意開(kāi)我中意的健身館和電影院，但他們不是因?yàn)樽饨鹛F的市場(chǎng)因素經(jīng)營(yíng)不下去，就是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)不能涉及許多文化事業(yè)的行政因素而不被允許經(jīng)營(yíng)。

因此，我最想說(shuō)的是，要真正“拉動(dòng)內(nèi)需”，合理的途徑是政府在不該管的地方放松乃至取消管制，在該管的地方要堅(jiān)決承擔(dān)起責(zé)任，哪怕是起碼的責(zé)任。前者叫不干預(yù)（等于鼓勵(lì)）市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，后者叫維護(hù)市場(chǎng)秩序。

以中國(guó)人的勤勞和智慧，老百姓其實(shí)并不需要政府的特別照顧，只要他們的合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受到隨意干涉，致富其實(shí)并不是一件很難的事。4．受全球性經(jīng)濟(jì)衰退的影響，國(guó)內(nèi)很多外向型企業(yè)面臨困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××省去年倒閉企業(yè)5萬(wàn)多家，關(guān)閉7千多家；與此呼應(yīng)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。去年底，不少地區(qū)返鄉(xiāng)民工達(dá)到30%,有些地區(qū)甚至高達(dá)50%,然而，西部巴山縣和平村姚三多和他的村民們卻似乎感受不到全球金融危機(jī)的呼嘯。

姚三多生于1960年，和妻子巧珍育有4個(gè)兒女。他所在的和平村距離縣城6.5公里，共有村民560多人（計(jì)141戶）。和平村與其他農(nóng)村不同的是，它的村民沒(méi)有一人外出打工，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，他們走出了一條通過(guò)種植蔬菜發(fā)家致富的路子，農(nóng)戶年均收入4萬(wàn)左右。和平村被上級(jí)授予“百村典型示范工程（名優(yōu)特菜種植）示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。

1995年的和平村，一般家庭一年下來(lái)也就不到一萬(wàn)元的收入，1995年之前更是連飯都吃不飽，主要收入是靠砍伐木料賣給當(dāng)?shù)丶庸S，由于長(zhǎng)時(shí)間的砍伐，全村林子都被砍光了，甚至連國(guó)有林也全砍光了。和平村的村民們傳統(tǒng)上種植小麥，但由于當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥啦贿m合小麥的生長(zhǎng)，往往是種100斤收100斤，好的時(shí)候才是種100斤收140~150斤，糧食不夠吃而要花錢從外地購(gòu)買。

1995年當(dāng)?shù)卣_(kāi)始摸索幫助農(nóng)民增收的新路子，初步進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年前后，鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)農(nóng)民大面積種植土豆，和平村的土壤適合土豆的生長(zhǎng)，土豆產(chǎn)量很高。但是因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格低，加之銷售渠道不暢，因而并不是一條理想的增收之路，當(dāng)?shù)卣苍欢裙膭?lì)村民種植木耳和香菇，但2000年以來(lái)，陜西省全面實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”。在這一背景下，當(dāng)?shù)卣鞒隽私古嘀材径拖愎降臎Q定。

經(jīng)過(guò)幾年的摸索和嘗試之后，巴山縣政府號(hào)召縣郊的廣大農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥捞攸c(diǎn)，種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多及和平村的村民積極參與了這一調(diào)整性行動(dòng)，他們?cè)诜N植土豆的同時(shí)開(kāi)始嘗試種植“名優(yōu)特”蔬菜。姚三多家在2000年從“架豆王”（蔬菜名）上獲得的收入將近700元。姚三多以及他的鄉(xiāng)親們逐步嘗到了種植“名優(yōu)特”蔬菜的甜頭，經(jīng)濟(jì)收入逐年增長(zhǎng)。

2000年以后，他們迅速擴(kuò)大種植面積，除了“架豆王”之外，還包括蘿卜、白菜、甘藍(lán)、菜花、西葫蘆等多個(gè)品種，按照2005年的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，甘藍(lán)每畝收入為4000~5000元左右。白菜每畝收入4000元左右，“架豆王”每畝收入1000~1500元，菜花每畝收入2500元左右。一般家庭的蔬菜收入在4萬(wàn)元左右。

2008年，和平村經(jīng)由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的努力，這些蔬菜從縣城進(jìn)入省城，甚至遠(yuǎn)銷到京城。目前，和平村在地方政府的引導(dǎo)下，一部分村民正在搭建蔬菜大棚，打算生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜。2009年初，姚三多同村里其他人一樣，也準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。他買了手機(jī)，添置了一輛摩托車和一臺(tái)新拖拉機(jī)，打算新建樓房，為小孩結(jié)婚做準(zhǔn)備。姚三多自豪地說(shuō)“俺也要為拉動(dòng)內(nèi)需作貢獻(xiàn)!”

5．中國(guó)人的民生分布極不均衡：城鄉(xiāng)之間不均衡，地區(qū)之間不均衡，階層之間不均衡，行業(yè)之間不均衡。從民生困難的地方傳出來(lái)四句話，叫做：“通訊基本靠吼，交通基本靠走，運(yùn)輸基本靠簍，治安基本靠狗?！边€有一句話是外國(guó)友人說(shuō)的：“中國(guó)東部像是到了歐洲，到了中國(guó)西部像是到了非洲?！?/p>

在我國(guó)，不論城鄉(xiāng)，當(dāng)然主要是鄉(xiāng)村，仍然存在小病不就醫(yī)，大病醫(yī)不起的情況。他們說(shuō)：“救護(hù)車一響，兩頭豬白養(yǎng)。”“開(kāi)個(gè)闌尾炎，白種一年田?！比珖?guó)約有3/4的人口，即10億人缺醫(yī)少藥。缺醫(yī)少藥同另一部分的“醫(yī)藥過(guò)剩”有直接關(guān)系。在有些城市里，占全市人口百分之零點(diǎn)零幾的少數(shù)人所耗費(fèi)的醫(yī)藥費(fèi)卻占全市人口百分之九十九點(diǎn)九。

在城鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民可支配收入的增幅，這是又一個(gè)困擾民生的大問(wèn)題。貧困家庭不用說(shuō)了，就是中等收入家庭，比如一個(gè)博士，工作后要積攢多少年才能買得起一套房子？如果是十幾年，那要到多大歲數(shù)才能結(jié)婚?現(xiàn)在全國(guó)約有一百多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民缺房，有35萬(wàn)戶家庭平均住房面積在8平方米以下。與此同時(shí)，看一看被揭露出的貪官，有的有幾十套房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地產(chǎn)商。反差之大，令人吃驚!世界上許多民生搞得好的國(guó)家，基尼系數(shù)為0.15到0.18，而我國(guó)，2005年的基尼系數(shù)就已達(dá)到了0.467。這說(shuō)明中國(guó)的貧富差距還是很大的?；乇苁杖氩罹噙^(guò)大，收入差距就越來(lái)越大。不承認(rèn)有弱勢(shì)群體，結(jié)果弱勢(shì)群體越來(lái)越多。從消費(fèi)水平看，幾百萬(wàn)條富人的狗的消費(fèi)水平大大超過(guò)幾千萬(wàn)貧困人口的消費(fèi)水平。常識(shí)告訴我們：收入差距如此之大，財(cái)富差距還要更大。僅從金融資產(chǎn)看，城鎮(zhèn)20％最富裕家庭擁有的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的66.8％。而占人口20％的最貧困的家庭擁有的金融資產(chǎn)僅占全部金融資產(chǎn)的1.3％。收入差距過(guò)大不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還表現(xiàn)在眾多不公上。

6.32年前，中國(guó)是“重政治，輕經(jīng)濟(jì)”的思潮占上風(fēng)。不糾正“輕經(jīng)濟(jì)”的思潮，中國(guó)人的吃飯都成問(wèn)題，也就是說(shuō)連生存型民生都成問(wèn)題?？墒牵菩辛恕敖?jīng)濟(jì)中心論”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)這條腿很長(zhǎng)，社會(huì)這條腿很短”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主義思想籠罩著。過(guò)去，雖也有幾度批判平均主義，只因頑癥太頑，平均主義仍然彌漫。32年來(lái)，尤其是30年來(lái)，我們下真工夫糾正平均主義，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋長(zhǎng)了差距越大越好的傾向。鄧小平在20世紀(jì)90年代初，覺(jué)察出了差距過(guò)大以后，一而再，再而三，三而四地強(qiáng)調(diào)“共同富?！保?990年多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，1992年多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，1993又多次強(qiáng)調(diào)過(guò)，并多次指出：收入差距過(guò)大，“就失敗了”，就“是走了邪路了”，就會(huì)“出問(wèn)題”，就會(huì)“打內(nèi)仗”，“就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級(jí)”，就是“落到資本主義去了”“就不能不革命??！”。可是，他老人家這么多語(yǔ)重心長(zhǎng)的提醒，未能引起一些人的重視，是實(shí)在不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”關(guān)注民生是要付出代價(jià)的。把收入用于教育就不能用于經(jīng)濟(jì)了；把收入用于環(huán)保，從眼前講，必然提高了生產(chǎn)成本；雇主提高了雇員的工資，就必然降低雇主的收益。再加上既得利益者的生存、生活、生計(jì)都是超人的，便很難想到眾人的生存、生活、生計(jì)還有什么不便。就是看到、聽(tīng)到別人的生存、生活、生計(jì)有困難，也會(huì)視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。既得利益階層自然不會(huì)只是一個(gè)群體、一個(gè)階層。可怕的是，確有那么幾個(gè)既得利益階層中的有些人，他們互相利用，抱成一團(tuán)，共同對(duì)付弱勢(shì)群體，置民生于不顧。在這種情況下，假如政府也是“眼開(kāi)眼閉”，不主持公正，無(wú)視民生，極力維護(hù)政府不應(yīng)有的“非理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，這在西方就叫“政府失靈”。政府一失靈，那就要影響大局了。

市場(chǎng)不需要眼淚，可政府不可以沒(méi)有眼淚。政府最忌與民爭(zhēng)利。前邊提到的近20年來(lái)，在40多個(gè)國(guó)家中開(kāi)展以“瘦身政府”、“重塑政府”為目標(biāo)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，響亮地提出：政府是為弱勢(shì)群體而設(shè)的。關(guān)于弱勢(shì)群體的定義，在不同的學(xué)者那里有不同的見(jiàn)解。有把“弱勢(shì)群體”稱為“社會(huì)弱者”的，也有稱為“最脆弱者”的。弱勢(shì)群體一般是指從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等各個(gè)方面來(lái)衡量，在社會(huì)上都處于相對(duì)不利地位的那些人。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。弱勢(shì)群體是一個(gè)歷史性范疇,隨著社會(huì)的變遷，可能還會(huì)有更多的人成為弱勢(shì)群體。它主要是一個(gè)用來(lái)分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及，可以說(shuō)是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語(yǔ)之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷建立健全社會(huì)政策，保障廣大人民的利益，特別是在保護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面，頒布了許多相關(guān)的社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持。可是，弱勢(shì)群體支持的制度化依然急需加快、加強(qiáng)和落實(shí)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。通過(guò)政府調(diào)控，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來(lái)。這就是說(shuō)，市場(chǎng)拉大貧富差距，政府要致力于縮小貧富差距。一邊拉大，一邊縮小，這就是螺旋式上升。在社會(huì)政策上，把貧富差距縮小了，既非消滅了富人，也沒(méi)有消滅窮人，富者恒富；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，把貧富差距拉大了，也是既非消滅了富人，也沒(méi)有消滅窮人，而是使窮人在不窮的新起點(diǎn)上，仍然會(huì)有所謂的相對(duì)貧困。市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府強(qiáng)化民生職能，二者互補(bǔ)、互動(dòng)，社會(huì)就會(huì)一浪高過(guò)一浪地奔騰前進(jìn)。

強(qiáng)化了民生職能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生財(cái)政。所謂民生財(cái)政，是要在財(cái)政收入分配時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高民生支出在財(cái)政支出中的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政公共服務(wù)的能力，使公共財(cái)政的春光普照廣大民眾。要完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，包括遭受雪災(zāi)、震災(zāi)的地區(qū)。民生政府不僅關(guān)注民生、保障民生，而且注重順乎民意、調(diào)動(dòng)民力、建設(shè)國(guó)家、推動(dòng)社會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前有700萬(wàn)城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)，有1000萬(wàn)下崗人員，有120萬(wàn)到150萬(wàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民失業(yè)人員，還有80多萬(wàn)大學(xué)和專科畢業(yè)生。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)政府在今年要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不久前，溫總理在與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上交流時(shí)又動(dòng)情地說(shuō)：“就業(yè)不僅是關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系到一個(gè)人的尊嚴(yán)?！?/p>

7．一說(shuō)到“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”，有的企業(yè)家就說(shuō)，我吸納了多少多少勞動(dòng)力，似乎這就是盡了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。問(wèn)題是還有沒(méi)有別的社會(huì)責(zé)任？比如參與第三次分配就是社會(huì)責(zé)任。分配有三個(gè)層次：一次分配是對(duì)國(guó)家納稅，對(duì)職工發(fā)工資；二次分配是政府收了稅以后，拿出一部分用于社會(huì)事業(yè)，包括救助；三次分配是民間捐贈(zèng)。我國(guó)在捐贈(zèng)上比從前有很大發(fā)展，在2008年初夏的抗震救災(zāi)中，各地、各界踴躍捐款，就是對(duì)社會(huì)責(zé)任的檢閱，也是開(kāi)展社會(huì)責(zé)任教育的大課堂。但是，如果拿以前的情況橫向比一比，可以看出，我們第三次分配的格局尚未形成。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善事業(yè)等的第三次分配總量約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%~5%，而在我國(guó)現(xiàn)在只占到0.1%，而這0.1%中的80%還是來(lái)源于海外。這清楚地表明我們的企業(yè)家是“為富‘少捐’”或“為富‘不捐’”了。這怎么能說(shuō)明中國(guó)企業(yè)家已經(jīng)充分盡到了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呢？不僅是第三次分配，就連第一次分配，中國(guó)的企業(yè)家也做得很不像樣子。中國(guó)10%的富人的收入占全體國(guó)民收入的比重比美國(guó)等國(guó)高得多。美國(guó)10%的富人所繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅的80%，我國(guó)10%的富人的所得稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到80%。有人保守地估計(jì)，2004年，我國(guó)稅收流失額至少為4500億元，稅收流失率在15%左右。因此，組織、協(xié)調(diào)、管理好分配的三個(gè)層次，也是作為民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府最重要的職責(zé)之一。

8．在民主政治下，由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。他們必須為其言論和行為承擔(dān)責(zé)任。問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的：人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以，問(wèn)責(zé)制度的全部正當(dāng)性是基于“權(quán)為民所授”。

憲政體制下的責(zé)任政府的首要責(zé)任就是：對(duì)其所做的一切，即與國(guó)家相關(guān)發(fā)生的一切，向公眾有所交代。2003年突如其來(lái)的非典危機(jī)，給人們帶來(lái)了許多深層的理性思考。在很大程度上，正是問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)，成為中國(guó)戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在非典肆虐時(shí)期，包括前衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、前北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的上千名各級(jí)政府官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。戰(zhàn)勝非典危機(jī)之后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制的制度化建設(shè)。

溫家寶總理在履新之日就已宣示,本屆政府將從建立科學(xué)民主決策機(jī)制、依法行政和民主監(jiān)督三方面推進(jìn)政治體制改革。他的首份施政報(bào)告以罕見(jiàn)的篇幅闡述政府改革，其中對(duì)“監(jiān)督”和“責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)尤為突出。溫家寶在報(bào)告中重申，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的”，“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠”；并且明確指出，政府工作“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。針對(duì)重特大安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，溫家寶又明確提出“四不放過(guò)”的事故處置原則，即“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”。這無(wú)疑是中央政府要厲行責(zé)任追究的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)也表明，“問(wèn)責(zé)制政府”的理念正在中國(guó)的政治和政府管理改革中積極推行。

與此同時(shí)，地方政府也加快了建立問(wèn)責(zé)制度的步伐。去年下半年，四川省政府公布的官員引咎辭職的規(guī)定引起了廣泛關(guān)注。今年以來(lái)，武漢市根據(jù)年初省人大提出的實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，已查處行政“不作為、亂作為”案件96起，處分黨員干部83人，其中38人受到黨紀(jì)處理，70人受到政紀(jì)處理，4人被追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，湖南省長(zhǎng)沙市、安徽省淮南市以及深圳特區(qū)等地也開(kāi)始實(shí)施行政問(wèn)責(zé)；而一些尚未實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的地區(qū)官員也從中受到警示。目前，國(guó)家監(jiān)察部正在擬訂一個(gè)對(duì)違法違紀(jì)者給予政紀(jì)黨紀(jì)處分的量級(jí)法規(guī)。

在學(xué)術(shù)界和社團(tuán)組織中，建立問(wèn)責(zé)制政府的呼聲更是日益高漲。

繼國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職后，北京市和吉林省也分別批準(zhǔn)在密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故中分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的密云縣縣長(zhǎng)張文、吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)引咎辭職。

實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要。政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然應(yīng)該站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

馬富才、張文、剛占標(biāo)的引咎辭職表明，身為領(lǐng)導(dǎo)干部，絕不是為了做官，而要切實(shí)承擔(dān)為黨、為人民服務(wù)的責(zé)任；他們有責(zé)任為人民群眾做事，也有責(zé)任承擔(dān)發(fā)生特大事故的處罰。那種出了惡性事故無(wú)人負(fù)責(zé)的時(shí)代，一去不復(fù)返了！

9．有錯(cuò)無(wú)為都是過(guò)，是過(guò)就應(yīng)受追究。2009年2月1日是春節(jié)后上班第一天，山東省蓬萊市市委、市政府研究出臺(tái)的《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式對(duì)外公布施行。聞之，令人耳目一新。有錯(cuò)就是過(guò)，應(yīng)該受到責(zé)任追究，這是大家都能接受的現(xiàn)實(shí)。可是，“無(wú)為也是過(guò)”并受到問(wèn)責(zé)追究卻是新鮮事。

長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯(cuò)誤就是好官。因此在我們的干部隊(duì)伍中總是存在抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”工作態(tài)度的一些官員。他們?cè)谄湮徊恢\其政，渾渾噩噩地過(guò)日子。從過(guò)去的“一杯茶一支煙，一張報(bào)紙看半天”，到如今用上班時(shí)間在網(wǎng)上聊天、玩游戲、下棋、“斗地主”。更有甚者，抱著“重視就是開(kāi)會(huì)，檢查就是喝醉”的觀念“工作”，在吃喝玩樂(lè)、游山玩水中消磨時(shí)光。在普通老百姓看來(lái)，這些人身在其位不履職、不盡責(zé)，不為群眾辦實(shí)事、謀福祉。這樣的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍重要作用的發(fā)揮有著毀滅性的破壞。

無(wú)為即是有過(guò)！無(wú)為是在誤人、誤事、誤國(guó)，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳，與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來(lái)進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，同時(shí)起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合是人民群眾的期待。蓬萊市的“問(wèn)責(zé)辦法”還賦予了“群眾第一話語(yǔ)權(quán)”，通過(guò)公民投訴、舉報(bào)、“網(wǎng)上民聲”和人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體曝光問(wèn)責(zé)等程序，問(wèn)責(zé)“無(wú)為”者，這種辦法，很值得仿效。

三、作答要求

第一題：請(qǐng)你歸納出“給定資料”中所蘊(yùn)含幾個(gè)方面的內(nèi)容，并加以概括敘述。（24分）要求：歸納得當(dāng)，概括準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅350～400字。

第二題：請(qǐng)結(jié)合“給定資料1、2、3、4”，提出應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。（20分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，方法可行，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，篇幅不少于200字。

第三題：“給定資料6”中提到溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)?！闭?qǐng)結(jié)合資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解和認(rèn)識(shí)。（16分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，篇幅不少于200字。

第四題：你讀了上面的“給定資料”，在思想情感上一定會(huì)有所觸動(dòng)，請(qǐng)從“民生與責(zé)任”的角度自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：內(nèi)容充實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，篇幅不少于1000字。

第五篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對(duì)象（注重搬遷對(duì)象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)。時(shí)時(shí)離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。（注意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，35萬(wàn)人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^(guò)度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過(guò)程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立后的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬(wàn)以上，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專門的法律，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對(duì)移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。（面對(duì)災(zāi)害應(yīng)積極面對(duì)，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最為棘手，因?yàn)檫@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題”（移民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，切不可操之過(guò)急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009年開(kāi)始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村私自賣地，（移民活動(dòng)不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來(lái)由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1祖德村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯?jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來(lái)，卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒(méi)錢只能等，每戶4-5萬(wàn)元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無(wú)法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜耍Ｏ碌拇迕裨趺崔k？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來(lái)的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說(shuō)，政府承諾每戶一萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗。“沒(méi)多少錢，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。（存在問(wèn)題，搬遷過(guò)程中沒(méi)有考慮群眾意見(jiàn)，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到位，甚至被侵吞，沒(méi)兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問(wèn)題，因地制宜）

對(duì)原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長(zhǎng)說(shuō)“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。。”這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和事例的過(guò)程，其中一些人因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問(wèn)題，A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能根據(jù)某些好的例子就說(shuō)他好，一些不好得例子就說(shuō)他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦妫赚F(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺(jué)和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

3、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求： 1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過(guò)900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。