第一篇：曹建明努力制定好十二五時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃

曹建明:努力制定好“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃

時間：2011-04-08 07:06

作者：郭清君 周澤春 朱曉華

新聞來源：檢察日報

正義網(wǎng)湖北4月8日電(記者郭清君 周澤春 通訊員朱曉華)昨天，中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會檢察基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會和湖北省檢察院檢察發(fā)展研究中心舉辦的“十二五”時期檢察工作的總體思路和基本要求研討會在武漢召開。最高人民檢察院檢察長曹建明出席會議并強調(diào)，要認真總結(jié)“十一五”時期檢察工作的成績和經(jīng)驗，全面把握“十二五”時期檢察工作面臨的形勢，明確今后五年檢察工作發(fā)展思路、目標任務(wù)、重大舉措和需要處理的重大關(guān)系，制定好“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)“十二五”時期經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

曹建明指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是檢察工作繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期。制定“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，明確今后五年工作的發(fā)展思路、目標任務(wù)和重大舉措，對于增強各項檢察工作的系統(tǒng)性、前瞻性、有效性，更好地凝聚全國檢察機關(guān)的智慧和力量，實現(xiàn)“十二五”時期檢察工作科學(xué)發(fā)展，保障和促進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的順利實施，具有重要意義。

曹建明指出，在梳理“十一五”時期檢察工作取得的成績的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)積累的有效經(jīng)驗，是加強和改進檢察工作的科學(xué)方法，也是推動“十二五”時期檢察工作深入發(fā)展的必然要求。“十一五”時期檢察工作的發(fā)展，不僅為做好“十二五”時期的檢察工作奠定了堅實基礎(chǔ)，更提供了寶貴的經(jīng)驗，要認真總結(jié)、正確把握這些經(jīng)驗，在實踐中繼承和發(fā)揚，不斷深化對檢察工作規(guī)律性的認識。

曹建明指出，科學(xué)制定“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，要深刻認識國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，準確把握新形勢下檢察工作面臨的新任務(wù)、新要求，牢牢抓住機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。當前，檢察工作面臨良好發(fā)展機遇和有利條件，也面臨一系列新的考驗和嚴峻挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，參與社會管理，促進社會建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，推進反腐敗斗爭，維護司法公正，實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。我們既要堅定必勝信心，積極運用好各種有利條件，也要充分估計可能遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，解決存在的突出矛盾和問題，推動“十二五”時期檢察工作的深入發(fā)展。

曹建明指出，“十二五”時期檢察工作的總體思路和基本要求，要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，充分體現(xiàn)新形勢對檢察工作的新要求，堅持和發(fā)展近年來積累的寶貴經(jīng)驗，重點明確檢察工作發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性、全局性問題。要牢牢把握以下幾點:一是堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為根本指導(dǎo)思想;二是堅持把圍繞中心、服務(wù)大局作為根本任務(wù);三是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督作為根本保證;四是堅持把以人為本、執(zhí)法為民作為出發(fā)點、落腳點;五是堅持把強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質(zhì)隊伍建設(shè)作為加強和改進工作的著力點;六是堅持把改革創(chuàng)新作為強大動力;七是堅持把統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展作為根本方法。

曹建明強調(diào)，制定“十二五”時期檢察工作的發(fā)展目標既要高定位，起到自我加壓、鼓舞斗志、凝聚力量的作用，又要實事求是，緊密結(jié)合檢察工作實際，充分考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件;要做到與“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治進程相適應(yīng)，符合檢察工作規(guī)律和發(fā)展要求，并且經(jīng)過全國檢察機關(guān)五年的共同努力真正能夠得以實現(xiàn)，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性的有機統(tǒng)一?！笆濉睍r期檢察工作的發(fā)展目標至少包括以下幾個方面:一是服務(wù)大局水平有進一步提高;二是法律監(jiān)督職能得到進一步強化;三是中國特色社會主義檢察制度進一步完善;四是檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法公信力進一步提高;五是基層基礎(chǔ)進一步夯實。

曹建明強調(diào)，確定“十二五”時期的總體思路、基本要求，實現(xiàn)檢察工作發(fā)展目標，必須深化對檢察工作中的一系列重大關(guān)系的認識，進一步正確把握、統(tǒng)一思想、明確要求。要正確認識和處理促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展與實現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，正確認識和處理強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督的關(guān)系，正確認識和處理打擊、保護、監(jiān)督、教育、預(yù)防的關(guān)系，正確認識和處理辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的關(guān)系，正確認識和處理嚴格、公正、廉潔執(zhí)法與理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，正確認識和處理檢察機關(guān)與其他司法機關(guān)之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系。

曹建明強調(diào)，制定好“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，是當前檢察機關(guān)的一件大事，也是一個需要深入研究、反復(fù)論證的重大課題。要充分聽取廣大檢察人員、專家學(xué)者和社會各方面的意見和建議，努力使規(guī)劃的形成過程成為認真總結(jié)過去、全面規(guī)劃未來的過程，成為發(fā)揚民主、科學(xué)決策的過程，成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，制定好、落實好檢察工作發(fā)展規(guī)劃，為促進“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

會議期間，上海市檢察院檢察長陳旭、江蘇省檢察院檢察長徐安、安徽省檢察院檢察長崔偉、福建省檢察院檢察長倪英達、湖北省檢察院檢察長敬大力、四川省檢察院檢察長鄧川、青海省檢察院檢察長王曉勇等13個省、市檢察系統(tǒng)的代表，以及樊崇義、朱蘇力、陳衛(wèi)東、宋英輝、張建偉、卓澤淵、康均心、蔣德海、常艷等專家學(xué)者圍繞新時期檢察工作基本方針、總體思路，以及“十二五”時期檢察事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)、完善檢察機關(guān)內(nèi)部管理、改革和完善我國檢察權(quán)的方向、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革等理論和實務(wù)問題展開了熱烈而深入的研討。

在湖北期間，曹建明會見了湖北省委書記、省人大常委會主任李鴻忠，省委副書記、省長王國生，省委副書記、省政協(xié)主席楊松，省委常委、省委秘書長李春明。最高人民檢察院檢委會專職委員童建明，湖北省委常委、政法委書記吳永文，省高級人民法院院長鄭少三，省人民檢察院檢察長敬大力參加有關(guān)活動。

第二篇：十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來源】：國家稅務(wù)總局辦公廳

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近日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來五年稅收發(fā)展的目標要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級稅務(wù)機關(guān)牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅持把促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收發(fā)展的著力點，堅持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準則，堅持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強大動力，堅持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍作為稅收發(fā)展的重要保證?！抖愂找?guī)劃綱要》提出了“十二五”時期稅收發(fā)展的主要目標，要努力做到稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，干部隊伍素質(zhì)明顯增強，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進?！抖愂找?guī)劃綱要》從牢固堅持依法行政、進一步深化稅制改革、持續(xù)改進納稅服務(wù)、切實強化稅收征管、全面加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)、著力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面對今后五年稅收重點工作作出了具體部署。國家稅務(wù)總局要求，各級稅務(wù)機關(guān)要認真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實施工作。要科學(xué)分解稅收規(guī)劃提出的目標任務(wù)，并明確工作責(zé)任。要跟蹤了解規(guī)劃實施過程中面臨的新情況、新問題，有針對性地加以解決。要切實加強對規(guī)劃實施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第三篇：海淀區(qū)十二五時期婦女發(fā)展規(guī)劃

海淀區(qū)“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”時期，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全力推進“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的關(guān)鍵時期，是海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要時期，也是進一步實現(xiàn)海淀區(qū)男女平等、促進婦女及婦女事業(yè)更好更快發(fā)展的機遇期。編制好海淀區(qū)“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃，對于推動海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

2006年，海淀區(qū)政府制定頒布了《海淀區(qū)“十一五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”婦女規(guī)劃），從婦女參與決策和管理、婦女與經(jīng)濟、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個領(lǐng)域提出了69項發(fā)展目標。五年來，海淀區(qū)認真執(zhí)行國家和北京市一系列涉及婦女的法律法規(guī)，逐步完善涉及婦女發(fā)展的各項政策和措施，為“十一五”婦女規(guī)劃的實施提供了有力保障,婦女及婦女事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效：婦女發(fā)展的重要指標納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，婦女參與決策和管理的程度與水平進一步提高；婦女就業(yè)和平等享有社會保障狀況逐年趨好，自主創(chuàng)業(yè)能力顯著增強；婦女普遍享有衛(wèi)生保健服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育，健康水平和文化素質(zhì)不斷提升；婦女合法權(quán)益得到有效保護，法律援助體系日趨完善；婦女發(fā)展的自然與社會環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”婦女規(guī)劃的重要目標任務(wù)全部實現(xiàn)。

隨著人們對于公共服務(wù)及公共資源平等分配要求的不斷提高,海淀婦女的發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)：法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域還未得到完全實現(xiàn)；婦女在社會分工和資源占有方面仍處于相對弱勢；城鄉(xiāng)之間婦女發(fā)展水平仍不平衡；農(nóng)村婦女參與基層民主和社會管理的比例和水平有待提高；女性充分就業(yè)依舊面臨著巨大壓力；婦女在教育、衛(wèi)生、健康、社會保障等方面多元化的需要有待進一步滿足；促進男女平等以及更全面提高海淀婦女的地位、實現(xiàn)婦女全面發(fā)展與進步仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

婦女及婦女事業(yè)的發(fā)展狀況是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及文明進步程度的重要指標，為解決婦女發(fā)展中凸顯的矛盾和問題，保障婦女合法權(quán)益，全面提高婦女地位，進一步推動海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中

華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《北京市實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》、《中國婦女發(fā)展綱要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》，以及《海淀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合海淀區(qū)婦女和婦女事業(yè)發(fā)展的實際，制定《海淀區(qū)“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實男女平等基本國策，緊緊圍繞海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)、初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，挖掘婦女人力資源的最大潛能和優(yōu)勢，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，促進婦女自身的全面發(fā)展。關(guān)注婦女發(fā)展需求，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，提升婦女平等發(fā)展的意識和自主發(fā)展的能力。

2.堅持男女平等，促進男女兩性的和諧發(fā)展。落實和完善促進男女平等的法律與政策，保證男女兩性平等享有發(fā)展的權(quán)利、機會和資源，平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

3.堅持婦女參與，促進婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。調(diào)動婦女主動參與的積極性，引導(dǎo)、激勵和支持婦女在經(jīng)濟社會全面參與中實現(xiàn)同步發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快核心區(qū)建設(shè)的進程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升婦女社會地位，改善婦女民生，注重社會公平，促進社會性別平等。

二、總目標

保障婦女平等參與決策和管理，婦女參政議政比例及水平不斷提高；促進婦女平等就業(yè)，不斷提高婦女經(jīng)濟地位；鼓勵婦女參加繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提高婦女綜合素質(zhì)；保障婦女享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女生命質(zhì)量和健康水平；完善促進婦女發(fā)展的社會保障，婦女享有的社會福利水平顯著提高；落實保護婦女的法律法規(guī)，切實保障婦女合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，促進婦女及婦女事業(yè)發(fā)展。積極為婦女依法平等行使各項權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施

（一）婦女參與決策和管理

樹立社會性別平等意識，保障婦女平等參與決策和管理的合法權(quán)益，提升婦女個人和團體參與決策和管理的意識與能力。

1.主要目標

（1）逐步提高區(qū)黨代會、人代會、政協(xié)會中女性的比例

——區(qū)黨代會代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中的女性比例分別達到30%以上。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)常委中的女性應(yīng)保持適當?shù)谋壤?/p>

——區(qū)委委員及候補委員、區(qū)紀委委員中的女性比例達到15%以上。

（2）不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)干部的比例

——區(qū)級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上的女干部。

——黨政工作部門配備女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子達到60%以上。

——處級干部中的女性比例達到26%以上，其中，正職女干部比例達到20%以上。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上女干部。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達到10%。

——街道黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達到20%。

——處級后備干部隊伍中的女性比例達到26%以上。

（3）不斷優(yōu)化女性干部隊伍結(jié)構(gòu)

——提高國有企業(yè)董事會和監(jiān)事會成員及管理層人員中的女性比例。

——提高國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例。

——提高區(qū)域經(jīng)營管理人才中的女性比例。

（4）提升婦女參與公共管理和社會服務(wù)的能力和水平

——公務(wù)員隊伍中應(yīng)保持適當?shù)呐员壤?/p>

——居民委員會成員中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委員會成員中的女性比例和女村委會主任的比例。

——逐步提高社會工作者隊伍中的女性比例。

——鼓勵和支持婦女組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。

2.策略措施

（1）認真貫徹中央和市、區(qū)有關(guān)精神。落實《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》、《2010-2013年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》、《2010-2020年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》、《北京市海淀區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，保證婦女參與決策和管理的比例穩(wěn)步提高。

（2）進一步健全女干部選拔機制。認真做好女干部培養(yǎng)工作，充分利用區(qū)域內(nèi)中央單位、國有企業(yè)及高等院校的女干部資源，加強交流，提高素質(zhì)。確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)比例。在公務(wù)員的錄用和公開選拔、競爭上崗，后備干部隊伍建設(shè)等工作中，保證女性享有平等機會。

（3）加強對女干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。開展處級女干部專項培訓(xùn)，選派優(yōu)秀處級女干部參加市級干部培訓(xùn)。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)。在區(qū)域干部培訓(xùn)中，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，納入性別平等和社會性別理論。通過掛職、交流任職、輪崗等多種方式，鼓勵女干部在綜合部門任職和負責(zé)全面工作，進一步加強女干部實踐鍛煉工作，增強女干部決策管理能力。

（4）推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營和管理。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，深化創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)示范工程，舉辦海淀自主創(chuàng)新大課堂，加強高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理人員專題培訓(xùn)和示范培訓(xùn)中樹立性別平等意識。重視國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和任用工作。確保各級工會代表大會、企事業(yè)單位工作會和職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)。

（5）重視農(nóng)村婦女參與基層民主建設(shè)工作。大力鼓勵婦女積極參與基層民主和公共事務(wù)的管理，注重農(nóng)村女干部、女黨員的培養(yǎng)，加大推進農(nóng)村地區(qū)女性參政議政的宣傳教育、輿論引導(dǎo)和針對性培訓(xùn)的力度。提倡把符合條件的婦代會主任提名為村委會成員候選人。

（6）營造婦女參與決策和管理的良好社會氛圍。大力推進男女平等基本國策和社會性別主流化。大力宣傳婦女在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用和貢獻，以及婦女中的先進典型人物，提高女性人才在社會上的影響力。

（7）建立健全婦女參與社會服務(wù)與管理的體制機制。加強女性社會工作者的教育培訓(xùn)。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，為婦女參與社會服務(wù)與管理提供平等的競爭機會，推動社會工作體制建立和服務(wù)提升。

（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。培育扶持民間合法互助性社區(qū)婦女組織。制定涉及婦女發(fā)展的公共政策時充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女組織、婦女代表、婦女群眾的意見和建議。鼓勵婦女團體承接宣傳、倡導(dǎo)、教育、服務(wù)等社會公益性項目。

（9）加強對優(yōu)秀婦女人才的發(fā)現(xiàn)和舉薦工作。充分發(fā)揮黨政機關(guān)和人民團體婦女組織、婦女社團集聚大批女性人才的優(yōu)勢，以促進女性人才充分發(fā)揮作用為出發(fā)點和落腳點，以提高女性人才數(shù)量、素質(zhì)，推進結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展為重點，不斷拓展推薦女性人才渠道。

（二）婦女與經(jīng)濟

創(chuàng)造男女平等獲得經(jīng)濟資源的和諧環(huán)境，保障婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和共享資源的合法權(quán)利。

1.主要目標

（1）保障婦女平等參與經(jīng)濟活動和共享資源的權(quán)利和機會

——消除一切形式的就業(yè)歧視，促進女性勞動力就業(yè)。

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達到40%。

——最大限度促進女性新增勞動力獲得充分、平等的就業(yè)機會和培訓(xùn)機會。

——依據(jù)國家及北京市相關(guān)規(guī)定，按照自愿原則適當延長具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人才的工作年限。

——女性接受再就業(yè)技能培訓(xùn)的合格率達到90%以上。

（2）全面拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)

——積極推進農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——鼓勵有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾女性充分就業(yè)，使殘疾女性就業(yè)率穩(wěn)步提高。

——鼓勵女性自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（3）確保女職工享有特殊的勞動保護

——加強安全事故和職業(yè)危害的預(yù)防，減少女職工職業(yè)傷害的發(fā)生。

——加強勞動合同、集體合同的簽訂和履行工作，切實維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落實男女平等的就業(yè)政策。深入開展《就業(yè)促進法》及相關(guān)就業(yè)法規(guī)、政策的宣傳落實，加大監(jiān)督檢查力度，消除就業(yè)歧視，嚴禁就業(yè)錄用中任何形式的性別歧視，各類行政、企業(yè)、事業(yè)單位、組織團體不得以性別為由限制錄用女性勞動者，努力營造體面、尊嚴、適宜的就業(yè)環(huán)境。

（2）促進女大學(xué)生充分就業(yè)。利用政策杠桿，鼓勵企業(yè)接收高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。組織開展畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)資格考試和評定等工作，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。加強面向女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，采取建立女大學(xué)生實習(xí)、實踐基地，組織女大學(xué)生專場招聘會等有效舉措，進一步促進女大學(xué)生和職業(yè)學(xué)校女性畢業(yè)生就業(yè)，營造區(qū)域內(nèi)公平就業(yè)環(huán)境。加大宣傳力度，完善女性創(chuàng)業(yè)者扶持政策。采取培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持幫助女大學(xué)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（3）完善失業(yè)婦女幫扶政策。提升公共就業(yè)服務(wù)能力和信息化水平，做好針對失業(yè)婦女的幫扶、培訓(xùn)和救助工作。搭建用人單位招用失業(yè)婦女的平臺，跟蹤就業(yè)見習(xí)基地用人需求，提供技能培訓(xùn)。發(fā)揮小額貸款的扶持作用，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供多方位的服務(wù)和支持。

（4）健全完善人力資源培訓(xùn)機制。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度，針對包括婦女在內(nèi)的各類群體開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提升城鄉(xiāng)婦女勞動者素質(zhì)。加強對職業(yè)技能機構(gòu)的引導(dǎo)和管理。積極引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求，培養(yǎng)不同層次的人力資源。鼓勵和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的女性勞動者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多勞動者就業(yè)。

（5）為就業(yè)困難的婦女創(chuàng)造就業(yè)條件。開展針對不同困難群體的就業(yè)援助工作，強化對城鄉(xiāng)困難人員的個性幫扶。加大特殊婦女群體就業(yè)、再就業(yè)扶持服務(wù)力度，政府公益崗位安置應(yīng)充分考慮大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女情況，為就業(yè)援助后仍難實現(xiàn)就業(yè)的特別困難婦女提供就業(yè)“托底”幫扶，做好女性困難群體的就業(yè)工作。使有培訓(xùn)愿望的女性城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者獲得教育

培訓(xùn)。

（6）幫助婦女實現(xiàn)多形式就業(yè)。緊緊抓住核心區(qū)企業(yè)發(fā)展為婦女帶來的就業(yè)機遇，發(fā)揮海淀第三產(chǎn)業(yè)潛力和優(yōu)勢，進一步擴大其吸納就業(yè)能力，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提高城鎮(zhèn)女性失業(yè)人員、農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移勞動力技能水平和就業(yè)能力為目標，開展面向婦女的有針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)婦女成功就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（7）改善婦女的就業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)推動婦女積極參與科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，提高婦女對新科技與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力。鼓勵婦女敢于沖破各種僵化觀念和陳規(guī)陋習(xí)的束縛，幫助婦女爭取更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

（8）保障女職工的職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護意識，營造公平就業(yè)環(huán)境，加強對女性勞動者勞動保護的法律援助。開展女職工勞動保護專項檢查，嚴厲查處違反女職工勞動保護法律法規(guī)要求的行為，督促企業(yè)為女性勞動者提供安全健康的工作環(huán)境。

（9）保障女職工的特殊勞動權(quán)益。勞動合同中須依法列入維護女性勞動者合法權(quán)益和特殊利益的條款，積極推進女職工權(quán)益保護，女職工委員會的負責(zé)人應(yīng)作為職工一方的代表參與女職工簽訂勞動合同的全過程，進一步維護女職工合法權(quán)益。

（三）婦女與教育

在率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先建成學(xué)習(xí)型社會過程中，積極推進婦女繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提升婦女的綜合素質(zhì)。

1.主要目標

（1）加快推進婦女的繼續(xù)教育

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。

——城市新增勞動力中女性平均受教育程度達到15年，農(nóng)村新增勞動力中女性平均受教育程度達到12年。

——保障女性在學(xué)習(xí)、進修方面的平等權(quán)利。

——提高女性接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的比例，努力使所有的婦女參與終身學(xué)習(xí)。

（2）加大對女性人才的培養(yǎng)

——加強對女性專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提升女性專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和科技水平。

——不斷提高高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才中的女性比例。

——加強農(nóng)村女性實用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村實用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加強推進婦女繼續(xù)教育工作。為完成義務(wù)教育未升入高中的女生提供職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)機會,保障完成義務(wù)教育未升入高中的女生在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。采取積極措施，推動非正規(guī)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)女性積極參加靈活的繼續(xù)教育，滿足不同階段女性群體的發(fā)展需求。

（2）優(yōu)化女性人才培養(yǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。加大對女性人才發(fā)展投入，將女性人才發(fā)展納入人才強區(qū)戰(zhàn)略范疇。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托區(qū)域內(nèi)國家重點實驗室和重大科研項目，聚集、培養(yǎng)女性科技人才和專業(yè)技術(shù)人才，積極推進高科技核心區(qū)女性科技人才和高技能人才培養(yǎng)。

（3）加快對女性人才的培養(yǎng)。完善女性人才教育培養(yǎng)機制，充分利用實施人才強區(qū)戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)平臺，為女性人才發(fā)展提供更多載體與機會。組織開展重點領(lǐng)域女性專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)，有效支持優(yōu)秀女性人才健康成長。支持用人單位為女性職工提供繼續(xù)教育，為婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提升婦女的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（4）滿足女性接受職業(yè)教育的需求。加快發(fā)展區(qū)域特色的女性職業(yè)教育。在建設(shè)國家級中等職業(yè)改革發(fā)展示范校和特色校，以及開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育對口銜接探索的過程中，充分考慮女性職業(yè)教育的特殊需求，設(shè)置相應(yīng)教育內(nèi)容，提高女性學(xué)生的綜合素質(zhì)和工作技能。

（5）提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠程教育的能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織為目標，引導(dǎo)廣大婦女學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技能，全面提高婦女科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)廣大婦女把學(xué)習(xí)作為基本的生活方式和發(fā)展動力，爭做學(xué)習(xí)型女性，培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，探索科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，形成符合時代發(fā)展的學(xué)習(xí)理念。

（6）加強對女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。注重女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)中，注重高層次女性專業(yè)技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)。加大對農(nóng)村婦女的實用技能培訓(xùn)。采取多種形式，增強對農(nóng)村婦女培訓(xùn)的針對性和實效性，在職業(yè)學(xué)校送教下鄉(xiāng)活動中，為農(nóng)村婦女提供學(xué)習(xí)機會。提升農(nóng)村婦女掌握實用技能的能力，提高農(nóng)村婦女就業(yè)水平。

（7）發(fā)展多樣的社區(qū)教育模式。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。促進各類專業(yè)女性人才進社區(qū)，促進各層面婦女互幫互助,開創(chuàng)社會融合的可持續(xù)發(fā)展模式。開展社區(qū)女性閱讀活動，營造人文海淀的文化氛圍。

（8）宣傳和樹立科學(xué)的性別平等觀念。提高教育工作者的社會性別意識，加大對教育管理者社會性別理論的培訓(xùn)力度，強化教育管理者的社會性別意識，提高教師隊伍的性別敏感度，提高男女學(xué)生的社會性別意識。培養(yǎng)女性樹立自尊、自信、自立、自強的精神，準確正視自身的價值。

（四）婦女與健康

滿足婦女生命周期各階段的健康服務(wù)需求，為婦女提供優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女衛(wèi)生健康水平。

1.主要目標

（1）保障婦女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)

——提高婦女生命質(zhì)量和健康水平。

——開展婚前和孕前保健指導(dǎo)，不斷提高婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查率。

——適齡婦女至少每兩年接受一次宮頸癌和乳腺癌的篩查，提高兩癌早診斷早治療率。

——實施婦女健康專題教育項目。

（2）提高婦女生殖健康水平

——孕產(chǎn)婦健康教育普及率及孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率均達到99%。

——孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下。

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母嬰健康。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到95%。

——保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠。

（3）預(yù)防婦女性病、艾滋病病毒的感染，控制婦女性病、艾滋病病毒的感染率，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

——提高對艾滋病女性感染者有效干預(yù)措施覆蓋率。

——提高孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體免費篩查率。

（4）提供多種形式的婦女心理健康指導(dǎo)和服務(wù)。

——將婦女心理健康工作納入社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)模式建設(shè)中。

2.策略措施

（1）落實有關(guān)婦女健康的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《北京市實施〈中華人民共和**嬰保健法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善婦女衛(wèi)生保健工作機制，強化衛(wèi)生行政執(zhí)法。廣泛開展婦女健康專題教育，營造促進婦女健康的社會氛圍。

（2）加大對婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。提高婦幼衛(wèi)生保健專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力配齊婦幼衛(wèi)生服務(wù)隊伍，提高婦女衛(wèi)生保障水平。

（3）公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋城鄉(xiāng)婦女。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，鞏固婚前保健服務(wù)、婚檢人群和孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體篩查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查基礎(chǔ)知識的宣傳，繼續(xù)實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，不斷提高婦女對婚檢重要性的認識，改善并進一步提高婚檢機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（4）加大婦女病普查普治力度。婦女至少每兩年自愿進行一次婦女病檢查。建立適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查的長效機制，加強婦女乳腺癌、宮頸癌的防治和醫(yī)療技術(shù)的研究，提高預(yù)防和診療水平。對貧困、重癥患者的治療給予補助，促進婦女健康水平的提高。

（5）加強對婦女常見病預(yù)防知識的宣傳普及。圍繞婦科疾病的預(yù)防保健、優(yōu)生優(yōu)育、青春期和更年期健康等進行衛(wèi)生保健知識宣傳，使婦女了解主要常見疾病、主要危險因素及防治知識，養(yǎng)成健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣，增強自我保健意識和能力。

（6）做好母嬰安全保障工作。嚴格助產(chǎn)機構(gòu)監(jiān)督管理，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。加強健康教育及婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，完善圍產(chǎn)保健工作的規(guī)范化管理，促進自然分娩，降低剖宮產(chǎn)率。完善孕產(chǎn)婦住院分娩、轉(zhuǎn)診搶救及管理的服務(wù)體系，健全對危重孕產(chǎn)婦的轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)，保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

（7）進一步保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。對女性開展性與生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和計劃生育知識，增加科學(xué)的生殖健康知識，培養(yǎng)健康的行為習(xí)慣。

（8）提高婦女營養(yǎng)水平。積極改善育齡婦女、孕婦和哺乳期母親的營養(yǎng)與健康狀況，大力開展健康和營養(yǎng)知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導(dǎo)，提倡合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。

（9）加強對艾滋病的預(yù)防和艾滋病知識的普及。把預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，提高防治水平。提供規(guī)范、安全的艾滋病診療服務(wù)，完善艾滋病和性病發(fā)病率的監(jiān)測和信息報告制度。

（10）做好流動婦女的衛(wèi)生保健工作。在配套衛(wèi)生資源時將流動婦女作為重要參數(shù)，有針對性地提供衛(wèi)生保健、傳染病防治、計劃免疫等知識，提高流動婦女衛(wèi)生保健知識的知曉率和自我保護能力。

（11）提高精神衛(wèi)生工作服務(wù)水平。加強對精神衛(wèi)生工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。加強對婦女孕產(chǎn)期、更年期等心理健康和常見心理行為問題的辨別及處理，積極開展適合婦女精神衛(wèi)生知識宣傳教育與心理健康咨詢服務(wù)。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)。

（五）婦女與社會保障

保障婦女享有社會保障和社會福利權(quán)益，加強對婦女特殊群體的社會救助，提高婦女享有社會保障的水平。

1.主要目標

（1）不斷擴大婦女參加社會保險的覆蓋面

——擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)女職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和婦女城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險的全覆蓋。

——逐步完善城鎮(zhèn)生育保障全覆蓋，提高農(nóng)村婦女生育保障享有水平。

（2）進一步加強對婦女特殊群體的社會救助

——全面落實對城鄉(xiāng)低保家庭的孕產(chǎn)婦救助，提升實施救助的質(zhì)量和水平。

——實現(xiàn)對殘疾婦女救助的應(yīng)補盡補，提高保障水平。

——實現(xiàn)對城鄉(xiāng)特困婦女救助的應(yīng)補盡補，提高救助水平。

（3）進一步提高婦女享有社會福利的水平

——擴大和完善社會公共服務(wù)范圍，提高婦女享有社會福利的水平。

——提高家務(wù)勞動社會化程度，減輕婦女負擔(dān)。

——進一步提高老年服務(wù)社會化水平，為老年婦女提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

2.策略措施

（1）切實落實婦女社會保障權(quán)利。全面落實《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中關(guān)于婦女社會保障的權(quán)利。根據(jù)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等地方性行政法規(guī)及配套政策，真正維護婦女享有社會保障的合法權(quán)益。

（2）著力擴大社會保險參保范圍。健全社會保險擴面征繳機制，依法征繳各項社會保險基金。加大擴面征繳力度，強化擴面征繳手段，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。提高社會保險監(jiān)管水平。實現(xiàn)社會救助無盲點和社會福利適度普惠，使婦女共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（3）擴大生育保險覆蓋范圍。落實北京市城鄉(xiāng)居民生育保險政策，將機關(guān)、事業(yè)單位工作人員和本市的靈活就業(yè)人員全部納入生育保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)生育保險全覆蓋。城鄉(xiāng)居民的生育和計劃生育費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷范圍。

（4）推進醫(yī)療保障制度建設(shè)。加快職工醫(yī)療保險體系建設(shè)，落實中央和市級公費醫(yī)療向職工基本醫(yī)療保險制度并軌的改革部署。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，落實城鄉(xiāng)特困婦女醫(yī)療救助制度，切實保障貧困孕產(chǎn)婦的基本醫(yī)療需求。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)和非從業(yè)婦女、農(nóng)村婦女醫(yī)療保險參保率。

（5）形成城鄉(xiāng)一體化社會保障制度體系。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障服務(wù)平臺，并軌城鄉(xiāng)社會保險制度，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障待遇水平差距，使

城鄉(xiāng)勞動者獲得平等的社會保障待遇。推進更高水平的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度。整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民持卡就醫(yī)實時結(jié)算。

（6）提升社會救助水平。實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、“無社會救助盲點”目標。進一步健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時救助等為補充的城鄉(xiāng)一體化救助體系；繼續(xù)落實和完善分類救助的政策，完善與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整辦法，加大對貧困婦女和孤殘婦女救助力度，改善貧困和殘疾婦女生活質(zhì)量。

（7）完善婦女養(yǎng)老社會服務(wù)。強化居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。制定政策扶持和資金引導(dǎo)辦法，鼓勵和支持社會力量參與，搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老設(shè)施和項目。開發(fā)適合老年婦女特點、滿足老年婦女需求的社區(qū)服務(wù)項目。

（8）提高家務(wù)勞動社會化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，以區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)基地為龍頭，以各家政服務(wù)分中心為主體，對家政服務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德進行培訓(xùn)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)勞動，減少婦女家務(wù)勞動時間。

（六）婦女與法律

落實促進男女平等的法律法規(guī)政策，增強婦女依法維權(quán)意識和能力，切實保護婦女的合法權(quán)益。

1.主要目標

（1）保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權(quán)益。

——維護婦女依法享有的特殊權(quán)益，使婦女各項法律權(quán)利得到切實保障。

——強化司法、執(zhí)法過程中對婦女合法權(quán)益的保護。

（2）反對一切形式針對婦女的犯罪行為

——控制并減少強奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)生率。

——嚴厲打擊賣淫嫖娼行為。

——預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。

（3）依法維護婦女的合法權(quán)益

——保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財產(chǎn)權(quán)益。

——廣泛開展婦女法制宣傳教育，促進婦女法律素質(zhì)的提高。

——給有需要的婦女提供法律服務(wù)和法律援助，保證法律服務(wù)和援助的質(zhì)量。

（4）加強對婦女權(quán)益保護的司法隊伍建設(shè)

——法院、檢察院和公安機關(guān)中的女性應(yīng)保持適當?shù)谋壤?/p>

——人民陪審員中的女性比例達到40%。

2.策略措施

（1）加強司法、執(zhí)法系統(tǒng)工作人員的社會性別理論培訓(xùn)。積極開展執(zhí)法和司法人員的性別意識培訓(xùn)，將社會性別理論納入司法、執(zhí)法部門的常規(guī)培訓(xùn)，提高司法、執(zhí)法工作者的社會性別意識和性別平等理念，發(fā)揮司法人員在保障婦女權(quán)利方面的作用。

（2）打擊侵害婦女人身權(quán)利及針對婦女的暴力行為。建立多機構(gòu)、多部門合作的預(yù)防、制止、救助一體化的工作機制。完善預(yù)防和制止家庭暴力的合作機制，將家庭暴力報警納入出警工作范圍，按照有關(guān)規(guī)定對家庭暴力救助投訴及時進行處理。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會的反拐意識和婦女自身的防范意識。

（3）維護婦女在司法過程中的合法權(quán)益。開辟婦女維權(quán)“綠色訴訟通道”，對涉及侵害婦女權(quán)益的案件實行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，對經(jīng)濟特別困難或者無民事行為能力、限制民事行為能力需要特殊保護的婦女，依法減、免訴訟費用，建立對失業(yè)、貧困等弱勢婦女權(quán)益申訴案件優(yōu)先審查、重點辦理的制度。

（4）廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識。強化維護婦女兒童權(quán)益的社會意識。加大城鄉(xiāng)普法力度，各級司法行政部門將維護婦女合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)納入全民普法內(nèi)容，堅持舉行“三八婦女維權(quán)周”活動，針對不同時期的婦女維權(quán)熱點難點問題，開展聲勢浩大的宣傳咨詢活動。推動社區(qū)普法工作的深入開展。多渠道、多形式面向廣大婦女，尤其是農(nóng)村地區(qū)婦女、婦女流動人口開展專項普法活動，提高廣大婦女群眾自我維權(quán)的意識和能力。

（5）提高婦女在執(zhí)法和司法中的影響力。法院、檢察院、公安機關(guān)中應(yīng)保證適當?shù)呐员壤?。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔(dān)任人民陪審員，法

院在普遍開展對人民陪審員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對女性人民陪審員進行法律知識、社會心理學(xué)知識和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，提高陪審工作能力。積極安排女性陪審員參與案件審理，各單位應(yīng)對女性擔(dān)任人民陪審員予以支持，采取激勵機制，保證婦女人民陪審員的出庭率。

（6）保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財產(chǎn)權(quán)益。維護婚姻家庭關(guān)系中的婦女名譽權(quán)、個人隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等。在離婚案件審理中，保護婦女合法的損害賠償請求權(quán)，優(yōu)先考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實現(xiàn)公平補償。

（7）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵婦女依法申請法律援助并為其提供便利。擴大法律援助范圍，充實和完善法律援助機構(gòu)。鼓勵和支持社會團體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性的法律服務(wù)和援助。開通法律服務(wù)熱線。進一步暢通婦女訴求渠道。加強婦女兒童維權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，提高熱線服務(wù)的能力和水平。

（8）構(gòu)建訴前解決女職工和用人單位爭議的有效平臺。依據(jù)《女職工勞動保護規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)切實負擔(dān)社會責(zé)任。保護女職工的勞動權(quán)利。普及女職工的維權(quán)法律知識，充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會等組織在維護女職工權(quán)益方面的重要作用，充分運用其他訴訟外維權(quán)手段，保護婦女合法權(quán)益。

（七）婦女與環(huán)境

宣傳先進的性別文化，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，構(gòu)建兩性和諧的社會，使婦女獲得平等參與發(fā)展的機會。

1.主要目標

（1）倡導(dǎo)先進的性別文化

——樹立社會性別平等意識，推進社會性別意識主流化。

——加大對男女平等基本國策的宣傳力度。

（2）優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境

——提升婦女的文明素質(zhì)。

——倡導(dǎo)婦女積極參與社會志愿服務(wù)。

——增強婦女環(huán)保意識，推進婦女參與綠色生產(chǎn)、綠色消費、踐行低碳生活。

——倡導(dǎo)婦女參與全民健身活動，增強身體素質(zhì)。

（3）加強婦女應(yīng)急能力建設(shè)

——提高婦女預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險的能力，滿足婦女在救災(zāi)中的特殊需求。

——加強應(yīng)急隊伍的社會性別培訓(xùn)和提升社會性別意識。

（4）加強社區(qū)和家庭文化建設(shè)，創(chuàng)建友好型生活環(huán)境

——引導(dǎo)婦女參與社區(qū)家庭文明建設(shè)，提升婦女社會地位。

——建立、完善（區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、村）婦女之家等婦女活動陣地，為婦女提供教育、培訓(xùn)、服務(wù)、娛樂等多元化的服務(wù)。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本國策的宣傳和落實。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會對男女平等的認識。加強對公眾的社會性別文化的傳播，樹立正確的性別觀念，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。將性別平等意識納入決策主流，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項政策時，充分考慮對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，避免性別歧視，保證女性和男性一樣平等參與和分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（2）引導(dǎo)廣大婦女廣泛參與社會志愿服務(wù)工作。以公益、自愿為原則推進巾幗志愿服務(wù)工作，積極開發(fā)有利于婦女參與的志愿服務(wù)項目，以城鄉(xiāng)社區(qū)為陣地，以服務(wù)群眾、服務(wù)家庭為出發(fā)點和落腳點，廣泛深入地開展各類巾幗志愿服務(wù)，豐富內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化品牌，不斷推動志愿服務(wù)制度化建設(shè)、機制化推進、社會化發(fā)展。

（3）組織動員婦女積極參與環(huán)境保護。開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育活動，增強婦女的生態(tài)文明意識，提高婦女參與環(huán)境保護的能力。面向廣大婦女和家庭開展低碳知識宣傳，樹立一批綠色家庭和綠色生活典范，帶動更多的婦女和家庭承擔(dān)綠色環(huán)保責(zé)任。

（4）引導(dǎo)婦女積極參與各類健身活動。加強體育設(shè)施建設(shè)，普及科學(xué)的保健養(yǎng)生知識，不斷滿足婦女健康需求。引導(dǎo)女性積極健身、科學(xué)健身、堅持健身、安全健身，加強對婦女科學(xué)的健身指導(dǎo)，推動婦女系統(tǒng)地參與全民健身活動，帶動廣大家庭參與全民健身活動。讓熱愛運動、積極鍛煉成為女性科學(xué)文明的生活

方式。加強婦女活動陣地的科學(xué)管理和機制建設(shè)，開展豐富多彩的文化體育活動，使婦女享有更好的文化生活。

（5）災(zāi)難應(yīng)對與評估中納入女性視角。關(guān)注婦女在災(zāi)難和防災(zāi)、救災(zāi)中所受的影響及可發(fā)揮的重要作用，通過提供相關(guān)服務(wù)和開展宣傳教育、技能培訓(xùn)，加強對受災(zāi)婦女的生產(chǎn)自救和指導(dǎo)，吸收婦女參與相關(guān)工作，發(fā)揮婦女在應(yīng)對災(zāi)難中的巨大作用，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)情的能力。

（6）推動社區(qū)和家庭文化建設(shè)。不斷加強社區(qū)文化建設(shè)。充分發(fā)揮婦女在社區(qū)文化建設(shè)中參與熱情高，參與比例大的優(yōu)勢，創(chuàng)新活動載體，開展貼近婦女需求、形式多樣的文化活動。堅持開展五好文明家庭建設(shè)，不斷賦予家庭文化建設(shè)的新內(nèi)涵，滿足婦女和家庭多元的、娛樂身心的精神文化需求，提升社區(qū)和家庭和諧文明程度，實現(xiàn)婦女工作、家庭工作和社區(qū)工作的良好融合。

（7）建立人口分性別信息定期采集、分析制度。各相關(guān)部門在工作中應(yīng)樹立分性別統(tǒng)計意識，根據(jù)規(guī)劃監(jiān)測評估要求，結(jié)合實際建立和完善性別統(tǒng)計工作報告制度，做好本地區(qū)、本部門性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集，及時報交統(tǒng)計部門，為政府和有關(guān)部門掌握婦女發(fā)展狀況提供支持。

四、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府負責(zé)實施本規(guī)劃。政府各相關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和社會團體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標任務(wù)。區(qū)婦女兒童工作委員會具體負責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定地區(qū)規(guī)劃和部門實施方案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處應(yīng)結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。區(qū)婦兒工委各成員單位應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定實施方案，形成區(qū)域?qū)嵤D女發(fā)展規(guī)劃的體系。

（三）將規(guī)劃納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。

（四）保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入。加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，針對重點、難點問題設(shè)計實施相應(yīng)項目，安排專項經(jīng)費，保證目標如期實現(xiàn)。

（五）建立健全實施規(guī)劃的工作機制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標管理責(zé)任制，將主要目標納入相關(guān)部門、機構(gòu)和社會團體的目標管理體系。

（六）建立健全實施規(guī)劃的工作制度。健全報告制度，各有關(guān)部門每年向區(qū)婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。健全會議制度，定期召開區(qū)婦女兒童工作委員會全委會、聯(lián)絡(luò)員會議，匯報、交流實施規(guī)劃的進展情況。健全監(jiān)測評估制度，對規(guī)劃實施情況進行和定期監(jiān)測評估。加強區(qū)婦兒工委辦公室建設(shè)，確保機構(gòu)、編制單設(shè)，配置專職工作人員，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（七）探索總結(jié)實施規(guī)劃的工作方法。及時開展對婦女發(fā)展狀況的調(diào)查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定政策提供依據(jù)。加強對婦女發(fā)展領(lǐng)域的研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題，通過總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。

（八）加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳男女平等基本國策，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進婦女保護和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于婦女生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（九）加強實施規(guī)劃的能力建設(shè)。將男女平等基本國策的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入相關(guān)教育、培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對政府及各有關(guān)部門、機構(gòu)相關(guān)人員進行培訓(xùn)，增強其實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。將實施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入部門培訓(xùn)計劃，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。

（十）鼓勵婦女參與規(guī)劃的實施。婦女是實施規(guī)劃的受益者，也是實施規(guī)劃的參與者。在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高參與意識和能力，實現(xiàn)自身的發(fā)展與進步。

五、監(jiān)測評估

（一）監(jiān)測評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測是指收集、整

理、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況和趨勢變化。規(guī)劃評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果、效益，預(yù)測規(guī)劃目標和婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，及時準確把握婦女發(fā)展狀況，制定和調(diào)整促進婦女發(fā)展的政策措施，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）規(guī)劃分別實行監(jiān)測評估，2-3年進行中期評估，5年末進行終期評估。

（三）監(jiān)測評估工作機構(gòu)和職責(zé)。區(qū)婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由委員會領(lǐng)導(dǎo)、委員組成，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，負責(zé)規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測報告等。評估組由區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)人員和規(guī)劃各領(lǐng)域的專家組成，負責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（四）監(jiān)測評估工作要求。區(qū)政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，完善監(jiān)測評估相關(guān)制度，區(qū)婦兒工委成員單位按要求分別向區(qū)婦女兒童工作委員會和區(qū)統(tǒng)計局報送評估報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測組和評估組分別向市、區(qū)婦女兒童工作委員會提交監(jiān)測報告和評估報告。區(qū)政府及婦兒工委要保證監(jiān)測評估工作有序開展，使科學(xué)、準確反映婦女保護和發(fā)展狀況的指標納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查，及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強規(guī)劃實施工作。

（五）本規(guī)劃由北京市海淀區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負責(zé)解釋。

第四篇：教師個人十二五時期發(fā)展規(guī)劃

教師個人十二五時期發(fā)展規(guī)劃

俗話說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了更好的貫徹“素質(zhì)教育”的要求，把握好新世紀學(xué)校體育教育正確的發(fā)展方向，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，圓滿的完成好體育教學(xué)任務(wù)，我運用專業(yè)發(fā)展的理論結(jié)合自身的實際情況，特制定了個人專業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，用以指導(dǎo)今后的語文教學(xué)工作。

一、自我定位及總目標

作為一名中青年教師，必須以現(xiàn)代的教育思想，教育理念為指導(dǎo)，以先進的教育思想、科學(xué)的教學(xué)原則，正確的教學(xué)方法為前提，盡快由技能教育型向科研型轉(zhuǎn)變，更新知識，提高體育教育的科研能力。為實現(xiàn)這一教學(xué)目標，我計劃通過五年的時間，力爭達到思想素質(zhì)高、敬業(yè)精神強、具有較高科研工作能力、專項結(jié)構(gòu)齊全、專項特長突出、教學(xué)訓(xùn)練能力水平高、能夠適應(yīng)中學(xué)教育教學(xué)水平發(fā)展需要的青年骨干教師的水平。

二、分項目標和任務(wù)

1、教學(xué)方面的目標。在教學(xué)方面盡快實現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變，以新的理念指導(dǎo)學(xué)生使其主動參與并養(yǎng)成終生鍛煉的意識。

2、教育科研方面的目標。以現(xiàn)代的教育思想，教育理念為指導(dǎo)，以先進的教育思想、科學(xué)的教學(xué)原則，正確的教學(xué)方法為前提，盡快由技能教育型向科研型轉(zhuǎn)變，力爭每年完成一到兩篇高質(zhì)量、高水平的論文或和課題研究。

3、學(xué)習(xí)和其他方面的目標。在搞好體育教學(xué)的同時，繼續(xù)《學(xué)生

心理學(xué)》的學(xué)習(xí)和研究，以便更好的與學(xué)生溝通交流，為今后的教學(xué)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三、措施和條件

1、保障措施。為了更好的實施教師個人專業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)即定的教學(xué)及科研方面的目標，把發(fā)展規(guī)劃的每一個細項都能落到實處，我在制定五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，設(shè)定了一些切實可行的短期目標，并制定了詳細的計劃和保障措施。一個規(guī)劃的實施能否成功，既取決于個人自身的努力，也在于學(xué)校的大力支持和老教師們的悉心指導(dǎo)和幫助，所以還請校領(lǐng)導(dǎo)和老教師們多多幫助我，使我能夠真正實現(xiàn)教師個人專業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃。

2、預(yù)期的成果及評價。我計劃通過五年的時間，力爭達到思想素質(zhì)高、敬業(yè)精神強、具有較高科研工作能力、專項結(jié)構(gòu)齊全、專項特長突出、教學(xué)訓(xùn)練能力水平高、能夠適應(yīng)中學(xué)教育教學(xué)水平發(fā)展需要的青年骨干教師的水平。

四、分階段目標

2010--2011年：繼續(xù)學(xué)習(xí)課程標準、新課改理念，進一步更新教育觀念，上好教研課。并在實踐和總結(jié)中提高自己的理論研究能力。2012--2013年繼續(xù)學(xué)習(xí)教育教學(xué)及其他方面的書籍，擴大自己的視野；在教育教學(xué)上能有自己的獨到見解，自己的課堂有特色；教科研成果顯著。

2014--2015以前的基礎(chǔ)上能更多地在各級刊物上發(fā)表自己的教育隨筆和論文；有良好的語言素養(yǎng)；能很好地駕馭多種課型，完善自己的課堂特色。爭做一名領(lǐng)學(xué)生喜歡的優(yōu)秀教師教師。

（姜屯中學(xué)張興運）

第五篇：北京市十二五時期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111

序 言

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益、增強城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會物流規(guī)模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“十二五”時期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)為目標，按照“便民利民、促進發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景

一、“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)?？焖僭鲩L，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國內(nèi)外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業(yè)實現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。

物流業(yè)發(fā)展進一步擴大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化和企業(yè)運行效益的普遍提高。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成

2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。

(三)專業(yè)物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強。

物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動化、標準化建設(shè)持續(xù)推進，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。

(四)口岸體系加快建設(shè)，國際物流發(fā)展空間不斷拓展

口岸體系進一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創(chuàng)造了條件。

國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運營，并與首都機場實現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運通道。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。

(五)骨干企業(yè)實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實力增強?！?010中國物流企業(yè)50強”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟特征。

物流資源和市場進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，首次發(fā)布實施物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)。為有效應(yīng)對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴大稅收試點企業(yè)范圍，實現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業(yè)47家。實施促進物流業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，實現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。

雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進水平相比、與建設(shè)中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。首都經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求?！笆濉逼陂g，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機遇

特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首?！笆濉睍r期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強勁動力?！笆濉逼陂g，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統(tǒng)具有運作的精益性和響應(yīng)的時效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強勁動力。

首都經(jīng)濟圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機?！笆濉逼陂g，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進程和首都經(jīng)濟圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強城市運行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機制等方面積極推進，促進區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機遇。

開放型經(jīng)濟為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關(guān)、貨運代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)、打造國際商貿(mào)中心為目標，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展和保障城市運行的基礎(chǔ)性作用。堅持“便民利民、促進發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟發(fā)展與城市運行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調(diào)。

(二)科技引領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用先進物流技術(shù)，鼓勵物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創(chuàng)新驅(qū)動首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動高端發(fā)展

加快推進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強區(qū)域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節(jié)點、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發(fā)展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅實的物流服務(wù)保障。

(二)預(yù)期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。

——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展營業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標，“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配套。

“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點的設(shè)施功能優(yōu)勢，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進一步優(yōu)化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設(shè)施布局

服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點，完善物流配送重點設(shè)施布局，提高運行效率和保障能力，實現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。

加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設(shè)物流配送中心。同時，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點。

支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵利用城區(qū)既有倉儲設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局

服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)?；奈锪髦行幕蚺渌椭行?，引導(dǎo)物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。

——東部組團：服務(wù)于通州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團：服務(wù)于北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點發(fā)展醫(yī)藥、快速消費品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機場建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團：服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發(fā)展汽車、工程機械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發(fā)展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。

(三)區(qū)域物流設(shè)施布局

服務(wù)首都經(jīng)濟圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點，加強物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，打造便捷高效、輻射力強的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點作用。繼續(xù)強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運的服務(wù)功能。

圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯(lián)運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個新建公路貨運樞紐，規(guī)劃布局能實現(xiàn)甩掛運輸?shù)墓肺锪髦行?，形成城際間干線運輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點。

(四)國際物流設(shè)施布局

服務(wù)首都開放型經(jīng)濟發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點，為構(gòu)筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設(shè)，推進通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動新機場口岸建設(shè)工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。

推進服務(wù)國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。

第四部分 發(fā)展任務(wù)與重點工程

一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用，加大資金投入，推進配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時，加快重點項目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進各項設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國際陸港二期建設(shè)，在實現(xiàn)京津海陸聯(lián)運的基礎(chǔ)上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔(dān)北京南部貨運集散功能，在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快物流資源整合和提升，重點發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機場建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。

根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動計劃的實施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實現(xiàn)物流節(jié)點服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。

完善物流節(jié)點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力

完善物流配送重點設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運行服務(wù)保障能力。

推動農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設(shè)施條件和水平，試點推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會物流資源，優(yōu)化共同配送管理運行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區(qū)、進校園為試點，實現(xiàn)信息標準化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。

加強城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。

三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟

服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。

選擇關(guān)聯(lián)度強、貢獻率大的行業(yè)，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動試點工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點，運用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加快冷鏈物流發(fā)展，實施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎(chǔ)上，推動以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。

吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

四、強化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟圈物流服務(wù)功能

強化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善首都經(jīng)濟圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。

繼續(xù)推進物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強輻射區(qū)域經(jīng)濟的吸引和聚集能力。加強區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區(qū)加強銜接;發(fā)揮物流協(xié)會等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補，開展區(qū)域合作;推進區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。

五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流

優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動國際物流貨量增長。

發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺，引進船代、貨代、報關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運營模式，擴大以海陸聯(lián)運為特征的國際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲物流服務(wù)。

引導(dǎo)國際貨代、報關(guān)、船運公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。

六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。

依托國家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作，推動開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進步，推動物流發(fā)展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)和移動物流信息服務(wù)等先進適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標準化應(yīng)用示范項目，進一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵節(jié)約用地、用水、用能物流項目建設(shè)，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點，建設(shè)逆向物流體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業(yè)投入力度

以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進技術(shù)應(yīng)用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

二、保障重要物流設(shè)施用地

對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

三、減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān) 貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴大物流領(lǐng)域稅收試點企業(yè)范圍。完善倉儲設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。

五、推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標準，提升物流業(yè)標準化水平。啟動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。

六、加強物流人才培養(yǎng)和引進

發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動者素質(zhì)。完善人才激勵政策，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協(xié)會等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標準、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。