第一篇：鐵路改革

非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

鐵道部改革

楊婉璐：感受特色評(píng)說(shuō)，傾聽(tīng)社會(huì)熱點(diǎn)，這里是《非常視點(diǎn)》。聽(tīng)眾朋友們大家好，我是楊婉璐。今天是3月14日，星期四，歡迎您收聽(tīng)《非常視點(diǎn)》。

楊君澤：各位好，我是楊君澤。備受矚目的兩會(huì)已經(jīng)圓滿落幕，改革和重組政府機(jī)構(gòu)成為今年兩會(huì)的主旋律，各項(xiàng)精兵簡(jiǎn)政政策引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。尤其是國(guó)家決定組建海洋局和改組鐵道部，成為機(jī)構(gòu)改革的重頭戲。

楊婉璐：對(duì)于改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，某些政府相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行改革乃是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，也只有不斷改革才能獲得改進(jìn)，才能更好的服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和民生進(jìn)步。

楊君澤：然而，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革畢竟是國(guó)之大事，也關(guān)乎百姓生活，再多的謹(jǐn)慎都不多余，如今，鐵道部改革稱為社會(huì)輿論焦點(diǎn)，該不該改革，改革后效能如何，眾多學(xué)者可謂是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。都說(shuō)鐵道部改革，究竟改革成了什么樣，相比很多人還不怎么了解

楊婉璐：這次改革中，實(shí)際上是將鐵道部職能一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立總公司；一部分屬于綜合性管理職能，和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定一些法規(guī)等，這部分職能剝離出來(lái)，劃給交通運(yùn)輸部；另一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，專門成立國(guó)家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

楊君澤：原來(lái)統(tǒng)一指揮的鐵道部，職能被一分為三，既有有利的一面，也有不利的一面。利在于：這樣可以避免權(quán)力過(guò)于集中，有效的防止官員腐敗，給國(guó)家造成重大損失，這可是有史可鑒的。而不利則體現(xiàn)于：各部門協(xié)調(diào)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)造成工作效率下降等后果。

楊婉璐：鐵道部該不該改革，按照政府方案進(jìn)行改革，結(jié)果會(huì)是怎樣，本期非常視點(diǎn)將通過(guò)社會(huì)觀點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展，來(lái)進(jìn)行深入分析。

（M)

楊君澤：鐵道部改革是件大好事，這是國(guó)家宣布改革鐵道部后，我們聽(tīng)到較多的聲音。這次改革，政府干脆利落的將鐵路工作一分為二，以成立鐵路總公司的形式，將政企事務(wù)分開(kāi)。在這種制度下，政府將給予路總公司充分的發(fā)展空間，生意做好了，國(guó)家和人民同時(shí)得利，若有欠缺，政府則可以適時(shí)進(jìn)行干預(yù)。

楊婉璐：本次改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)是理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放活力。政企分開(kāi)促進(jìn)了政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，減少了對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，最大限度地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力；不該管的不管不干預(yù)，嚴(yán)格事后監(jiān)管也許更有效，這也從根本上克服了政府職能越位和缺位 非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19 的問(wèn)題。

楊君澤：通過(guò)改革，可以看到原本機(jī)構(gòu)冗雜的鐵道部門，身子骨一下輕松了很多，政府批示，組建后的鐵路局可以適當(dāng)減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)以及改革工商登記制度等諸多事項(xiàng)，這樣不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更重要的是可以降低鐵路運(yùn)行成本，票價(jià)也相應(yīng)會(huì)降下來(lái)。

楊婉璐：可是，話又說(shuō)回來(lái)，縱使鐵道部改革有諸多好處，也不能放任企業(yè)自我發(fā)展，政府的管制決不能松懈。鐵路對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓生活，在某些時(shí)候，更關(guān)乎國(guó)家安全。

楊君澤：遙想鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，列強(qiáng)瓜分中國(guó)，首先摟進(jìn)手里的就是鐵路管理權(quán)，掌握了鐵路，就掌握了鐵路沿線地區(qū)的生死大權(quán)。作為重要的運(yùn)輸手段，鐵路不僅可以運(yùn)客、運(yùn)貨，更可以在國(guó)家危難之時(shí)，運(yùn)送國(guó)家的軍事力量。國(guó)家今年來(lái)花大力氣發(fā)展的高速鐵路，就是重要例子。

楊婉璐：高速鐵路不僅可靠，更有高速的性能，國(guó)家危機(jī)之時(shí)，可以提高運(yùn)送軍事力量的效能，將軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力成倍提升。正是由于鐵路肩負(fù)著如此重要的職責(zé)，政府不能對(duì)其放任不管，任其自由發(fā)展。鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，更是國(guó)家安全的重要保障。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，鐵路部門都是一個(gè)半軍事化的職能部門，鐵路發(fā)展要市場(chǎng)，更要國(guó)家大計(jì)。

（M)

楊君澤：鐵路改革要照顧多方面利益，不僅看重國(guó)家長(zhǎng)久利益，更要關(guān)照百姓利益，尤其是原鐵道部的眾多職工。宏觀來(lái)看，由于鐵道部長(zhǎng)期修高速鐵路，錢到不了位，職工賺的利潤(rùn)都交利息去了，以前的鐵道部等于是給銀行打工。整個(gè)鐵路系統(tǒng)，在盛光祖接任之前，人均年收入不到3萬(wàn)塊錢。經(jīng)過(guò)改革，鐵路職工的工資肯定會(huì)提高，百利而無(wú)一害。

楊婉璐：最近有消息傳出，近400名鐵路職工將接受鐵路總公司的調(diào)劑安排，各項(xiàng)轉(zhuǎn)接工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。如今，最值得人們關(guān)注的，還是鐵路改革后，票價(jià)問(wèn)題將何去何從，這是關(guān)系民生之大事。

楊君澤：近日，中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕，在接受記者采訪時(shí)表示，火車票價(jià)和貨運(yùn)價(jià)格都會(huì)漲，火車票可能會(huì)比飛機(jī)票貴，貨運(yùn)漲價(jià)也會(huì)推高全國(guó)的物價(jià)。此言一出，引來(lái)諸多關(guān)注，有人認(rèn)為王總工程師在用過(guò)激的言論表達(dá)心中想法，也有人認(rèn)為無(wú)風(fēng)不起浪，王夢(mèng)恕畢竟是內(nèi)部人員，說(shuō)話還是有根據(jù)的。

楊婉璐：在鐵路運(yùn)力尚不充足，一票難求無(wú)法解決的今天，再提高火車票價(jià)，無(wú)疑是在民生問(wèn)題上火上澆油。說(shuō)票價(jià)上漲，理由是相當(dāng)充分的。改革以前，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃鐵路建設(shè)，說(shuō)修就修，馬上就干了，但現(xiàn)在要先談判。中國(guó)鐵路總公司會(huì)根據(jù)可能產(chǎn)生的效益來(lái)選擇先修哪一條，后修哪一條。這種情況下，肯定是 非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

先修賺錢的，那些不賺錢的鐵路往往投資大而效益低，但恰恰是最需要的。

楊君澤：很顯然，在東部地區(qū)修鐵路效益要來(lái)的更快、更多，這樣以來(lái)，鐵路總公司將會(huì)暫時(shí)放棄欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)，如此反復(fù)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路運(yùn)力不足問(wèn)題將會(huì)逐年加大，票價(jià)難免會(huì)一漲再漲。

楊婉璐：在貨運(yùn)方面，在鐵道部10年調(diào)價(jià)之前，中國(guó)的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)30年沒(méi)漲了，因此，火車貨運(yùn)的價(jià)格一直是偏低的，應(yīng)該說(shuō)，低價(jià)格的運(yùn)輸為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果未來(lái)鐵路貨運(yùn)價(jià)格上漲，全國(guó)的物價(jià)會(huì)全跟著上漲，進(jìn)而可能會(huì)使客運(yùn)票價(jià)也被抬高，上漲的空間將是無(wú)法預(yù)測(cè)的。

（M)

楊君澤：到目前為止，雖然飛機(jī)作為一種先進(jìn)運(yùn)輸方式，地位在逐年提高，但畢竟還只是沒(méi)有大眾化的奢侈品，也無(wú)力承擔(dān)春運(yùn)；鐵路運(yùn)輸仍是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民生的重要支柱，如何從源頭管好火車票價(jià)，還需要新政府慎重處之。

楊婉璐：對(duì)于我們學(xué)生而言，最關(guān)心的還是學(xué)生票的問(wèn)題，根據(jù)政府相關(guān)部門的言論，我們可以解讀出，不管鐵路改革的進(jìn)程如何，政府依舊會(huì)在學(xué)生、軍人等特殊人群的票價(jià)問(wèn)題上，給予補(bǔ)助，但補(bǔ)助比例將不可避免的會(huì)被調(diào)低，這也符合市場(chǎng)化運(yùn)行的規(guī)律。

楊君澤：不管鐵路部門如何改革，修鐵路都是必定要進(jìn)行到底的工作，鐵路修建的意義非常重大。拿美國(guó)而言，只有兩億多人口，可他們的鐵路里程達(dá)到27.2萬(wàn)公里，我們國(guó)家13億人口，卻只有9.8萬(wàn)公里鐵路。按照中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年中國(guó)鐵路里程要達(dá)到12萬(wàn)公里，這就意味著，未來(lái)7年要修兩萬(wàn)多公里。應(yīng)該說(shuō)，我們目前正處于大開(kāi)發(fā)、大修建的時(shí)期，所有的路網(wǎng)要趕快修起來(lái)。

楊婉璐：大修鐵路為的不僅是民生，更是適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求。人員流通，貨物流通，乃至文化流通，無(wú)不涉及到運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，政府改革鐵道部，就是為了完善鐵路長(zhǎng)期、整體的規(guī)劃，使鐵路更好的服務(wù)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

（M)

楊君澤：這里是非常視點(diǎn)，歡迎收聽(tīng)本期校園微評(píng)：迎合時(shí)代發(fā)展，改進(jìn)教學(xué)體制，保持專業(yè)特色。兩會(huì)剛剛結(jié)束，國(guó)家決心合并多個(gè)海洋管理部門，組建了海洋局，這也是順應(yīng)時(shí)代和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。

楊婉璐：國(guó)家職能部門尚且需要改革，轉(zhuǎn)觀高校發(fā)展同樣需要適應(yīng)時(shí)代潮流，尤其是對(duì)我校來(lái)說(shuō)，很多專業(yè)的教學(xué)和發(fā)展已經(jīng)不能滿足時(shí)代要求。自從我校合并以來(lái)，很多特色專業(yè)發(fā)展稍顯滯后，專業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭也不勝當(dāng)年，尤其是我們余區(qū)的船舶相關(guān)專業(yè)，發(fā)展活力愈加不足。非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

楊君澤：船舶行業(yè)本就是技術(shù)水平高、涉及面很廣的產(chǎn)業(yè)，隨著科技水平的快速提升，船舶發(fā)展也與日俱增，而這對(duì)船舶教學(xué)也構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。再加上國(guó)際金融危機(jī)，2011年以后，船舶行業(yè)逐年蕭條，對(duì)口專業(yè)學(xué)生甚至連找工作都成了問(wèn)題。

楊婉璐：對(duì)于我們余區(qū)來(lái)說(shuō)，很多船舶教學(xué)設(shè)施仍停留在上世紀(jì)六七十年代的水平，不管是船舶柴油機(jī)拆裝平臺(tái)，還是船舶設(shè)計(jì)方式，大多都是當(dāng)年武漢海事學(xué)校和水運(yùn)學(xué)院購(gòu)來(lái)的設(shè)施，多年以來(lái)，都不曾更換過(guò)，有時(shí)甚至連維修都無(wú)法跟上。

楊君澤：在我校船舶本科教育幾乎停滯不前的時(shí)候，其他海事類院校大都在不斷進(jìn)行教學(xué)改革，如北方的大連海事學(xué)校，和南方的集美大學(xué)，想必船舶類專業(yè)的同學(xué)也能感受到，我校教學(xué)所用的課本大都是大連海事學(xué)校所著，很明顯，在船舶教學(xué)很多方面，我校已被同類院校趕上，甚至超越。

楊婉璐：縱觀國(guó)際船舶發(fā)展趨勢(shì)，中低水平船舶發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有太多余地，稱霸未來(lái)船市的唯有裝載天然氣等高水平特種船舶，和用于石油開(kāi)采、海上浮動(dòng)平臺(tái)的海洋工程裝備。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高我校船舶專業(yè)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)校必須及時(shí)制定船舶專業(yè)，新的長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)當(dāng)逐步加大船舶教學(xué)投入，不應(yīng)將幾十年建立起來(lái)的威信輕易扔掉。

楊君澤：面對(duì)船舶行業(yè)愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，和迅速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高校教育模式也應(yīng)當(dāng)適時(shí)向海洋工程裝備的方向發(fā)展，引進(jìn)新教學(xué)設(shè)備勢(shì)在必行。從學(xué)校金工實(shí)習(xí)基地來(lái)看，多年來(lái)教學(xué)內(nèi)容和理念未曾有過(guò)更改，無(wú)論是車床還是電焊，設(shè)備都是被時(shí)代遺棄的舊式車床和損壞過(guò)多次的電焊機(jī)。

楊婉璐：相比于教學(xué)設(shè)備的老舊，教學(xué)理念跟不上更是關(guān)鍵，如何由傳統(tǒng)的機(jī)械化船員培養(yǎng)模式，向自動(dòng)化、高水平船員的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，這才是重中之重。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)海事類學(xué)校越來(lái)越多，培養(yǎng)出的船舶行業(yè)人才也不計(jì)其數(shù)，而國(guó)內(nèi)高技術(shù)船舶人員的缺口卻越來(lái)越大。

楊君澤：另一方面，國(guó)際能源運(yùn)輸行業(yè)并沒(méi)有隨金融危機(jī)而停滯，反而因?yàn)閲?guó)家發(fā)展愈顯活躍。越來(lái)越多的天然氣、石油等危險(xiǎn)品船被拉到國(guó)際航線，這也需要數(shù)量眾多的高水平船員，這對(duì)我們學(xué)校不失為一個(gè)重要機(jī)遇。我們所要做的正是強(qiáng)國(guó)早已廢棄多年的船員半軍事化管理，以培養(yǎng)出更多技術(shù)水平高、原則性強(qiáng)的船員，來(lái)增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。

楊婉璐：我校合并以來(lái)，船舶特色逐年遜色，如何穩(wěn)步推進(jìn)船舶新式教學(xué)，培養(yǎng)更適合時(shí)代發(fā)展的船舶人才，任重而道遠(yuǎn)。本期非常視點(diǎn)到這里就結(jié)束了，播音：楊婉璐，楊君澤；導(dǎo)播：嚴(yán)野；編輯：李祥運(yùn)；感謝您的收聽(tīng)，我們下期節(jié)目再見(jiàn)。

第二篇：鐵路改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快鐵路改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【摘要】隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入深水區(qū)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放、實(shí)事求是，深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)黨的十八大精神，不失時(shí)機(jī)深化鐵路重要領(lǐng)域改革，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系，確保我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)迅速發(fā)展勢(shì)頭的緊迫需要和必然要求。雖說(shuō)如此，但鐵路現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中仍舊存在著諸多尚未解決的問(wèn)題是不爭(zhēng)的事實(shí)。本文從鐵路的改革發(fā)展進(jìn)程入手，以之為基礎(chǔ)對(duì)改革進(jìn)程中尚未解決的問(wèn)題及原因進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，最后對(duì)如何解決這些問(wèn)題，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的現(xiàn)代化提出了自己的意見(jiàn)跟建議。

【關(guān)鍵詞】鐵路改革；發(fā)展進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、鐵路的發(fā)展改革歷程

自從1825年代，第一條成功的蒸汽火車鐵路—英格蘭史托頓與達(dá)靈頓鐵路建成以來(lái)，鐵路的發(fā)展已達(dá)180多年之久。鐵路作為一項(xiàng)古老的交通運(yùn)輸工具，即便是在高科技技術(shù)快速發(fā)展的今天依舊在客運(yùn)上發(fā)揮著舉足輕重的作用。究其原因，離不開(kāi)的適時(shí)改革、與時(shí)俱進(jìn)。而我國(guó)的鐵路改革方案在2001年才正式提上日程，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，雖然經(jīng)歷了“網(wǎng)運(yùn)分離”、“網(wǎng)運(yùn)合一，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”及“撤銷分局”

等這么幾個(gè)方案，我國(guó)的鐵路面貌，鐵路制度，鐵路體系也都發(fā)生了很大的變化，但改革的效果并不是十分理想，目前我國(guó)的鐵路改革還面臨著諸多難題，鐵路的改革遇到了瓶頸，制約著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，如何使我國(guó)的鐵路建設(shè)及改革實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系是我國(guó)鐵路改革的首要課題。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展的眼光與思維，要用開(kāi)放的胸襟跟有效地執(zhí)行力，以更大的決心突破一切束縛鐵路改革，阻礙鐵路發(fā)展的藩籬和障礙，突破利益固化思維，沉著應(yīng)對(duì)鐵路改所遇到的困難及風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)拓出含中國(guó)特色的鐵路發(fā)展新局面。

二、鐵路改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的問(wèn)題及成因

1、全行業(yè)的效率依舊處于底峰狀態(tài)

對(duì)于運(yùn)輸這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，行業(yè)的高效率是保持企業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。誰(shuí)的行業(yè)效率高，誰(shuí)就能得到相對(duì)穩(wěn)定的客戶群，誰(shuí)就能相對(duì)穩(wěn)定地盈利，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。鐵路行業(yè)尤為如此。鐵路目前仍是我國(guó)人民最常用的外出交通工具之一。近兩年來(lái)，鐵路相關(guān)負(fù)責(zé)人及企業(yè)也提出并成功實(shí)行了高鐵的應(yīng)用，另外，售票渠道也進(jìn)行了一定的改善，比如說(shuō)網(wǎng)上訂票的全面推進(jìn)及電話訂票的有效運(yùn)行。但就現(xiàn)代的鐵路而言，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，它仍舊有著無(wú)法否認(rèn)的低效率問(wèn)題。在繁忙的春運(yùn)高峰期或者其他節(jié)日期間，亦或者是在繁忙的交通路線段上，仍舊有著乘客最早趕到售票窗口買票時(shí)買不到票的情況。而在質(zhì)量這一方面，盡管做出了很多努力，也進(jìn)行了相關(guān)的改革，但列車服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量依舊處在低峰期。

2、對(duì)于鐵路市場(chǎng)融資較難的問(wèn)題我們未能成功解決

生活當(dāng)中我們可能遇到過(guò)這種情況，當(dāng)我們急切想要去某個(gè)地方而這條鐵運(yùn)路線有比較繁忙時(shí)，我們?cè)诘谝粫r(shí)間就到達(dá)售票窗口，但卻買不到票，然而我們等上車后卻看到有很多空座。在坐火車的過(guò)程中有時(shí)候也會(huì)發(fā)現(xiàn)窗外的這么一大奇景，鐵路貨運(yùn)站旁明明停著車并且也有貨，但它就是不裝車。這就是所謂的鐵路運(yùn)能短缺，而這種現(xiàn)象似乎已經(jīng)是大家公認(rèn)的一種常態(tài)。鐵運(yùn)的另外一種常態(tài)就是資金的不足。隨著改革開(kāi)放的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)的鐵路面貌，鐵路制度，鐵路體系也都發(fā)生了很大的變化，但資金短缺這個(gè)問(wèn)題一直是鐵路改革進(jìn)步一大阻礙。這是因?yàn)樽鳛殍F路投資主體的國(guó)家考慮著鐵路行業(yè)的巨大成本以及目前地鐵行業(yè)的興起而限制著自己的投資潛力。所以，鐵道部目前鐵道部的當(dāng)務(wù)之急就是想盡辦法從完結(jié)獲得投資，增大其基金。但實(shí)際情況卻與我們的美好愿望相反，盡管鐵道部為融資想盡了辦法，甚至不斷向各界發(fā)出融資的邀請(qǐng)，但效果仍不是十分如人所愿，對(duì)于鐵路市場(chǎng)融資較難的問(wèn)題我們未能成功解決。要想構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系，確保我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)迅速發(fā)展勢(shì)頭就必須對(duì)鐵道行業(yè)不失時(shí)機(jī)進(jìn)行深化改革，完善鐵道制度，大力解決融資難的問(wèn)題。

以上大致分析了下我國(guó)鐵路輸運(yùn)所面臨的困境，近幾年來(lái)我國(guó)鐵道運(yùn)輸部也發(fā)生過(guò)幾件大事，公眾對(duì)鐵道改革的呼聲也從沒(méi)下去過(guò)，但仍沒(méi)有取得什么突破性的進(jìn)展，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，阻礙了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)。究其原因，主要由以下幾個(gè)方面：一方面在于鐵道的特殊性。鐵路相對(duì)于電信、民航、石油等產(chǎn)業(yè)而言資產(chǎn)規(guī)模更大，一直以來(lái)我們也都認(rèn)為鐵路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，事關(guān)我國(guó)的社會(huì)公益及軍事安全。不僅如此，我國(guó)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將鐵路的這些特殊性進(jìn)一步強(qiáng)化和放大。這就使得我們?cè)诿鎸?duì)鐵路的改革時(shí)總是免不了要猶豫一番，著從側(cè)面阻礙了鐵路改革的進(jìn)程。另一方面在于鐵路資產(chǎn)規(guī)模的龐大。上面也談過(guò)。鐵路相對(duì)于電信、民航、石油等產(chǎn)業(yè)而言資產(chǎn)規(guī)模更大，事關(guān)我國(guó)的社會(huì)公益、軍事安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈等攸關(guān)國(guó)家生命的大問(wèn)題，這就增大了我國(guó)實(shí)行政企分開(kāi)制度的難度。為此我們可以化大為小，實(shí)行剝離鋪業(yè)的方法。再一個(gè)方面，跟民航或公路一樣，鐵路也屬于網(wǎng)絡(luò)型組織，而且更為突出。與民航虛擬的網(wǎng)絡(luò)不同，鐵路的網(wǎng)絡(luò)則是實(shí)實(shí)在在的。此外，還有一方面就是鐵路的運(yùn)輸組織比較復(fù)雜。雖然公路的網(wǎng)絡(luò)也是實(shí)實(shí)在在的，但鐵路在線路維修的技術(shù)和頻率方面比公路的要求要高一些，再說(shuō)了，公路也不需要象鐵路那樣進(jìn)行調(diào)度。民航也不需要像鐵路那樣進(jìn)行中間過(guò)程的調(diào)度，它只要機(jī)場(chǎng)調(diào)度就行了。最后一個(gè)方面，鐵路的成本太高，很難短期就能將利潤(rùn)回收，這就使得鐵路很難吸引到極大外資的引入，簡(jiǎn)介地加強(qiáng)了融資難的程度，阻礙了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系構(gòu)建及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)迅速發(fā)展的勢(shì)頭。

三、加快鐵路改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

1、改革的方向

在前文中提到，我國(guó)所實(shí)行的計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放大了鐵路的特性，因此我們必須走綜合性的全面改革發(fā)展道路。在次，我們必須嚴(yán)格遵守改革的基本原則，堅(jiān)定改革的目標(biāo)取向，積極尋求鐵路改革的新的突破口，不失時(shí)機(jī)深化行政管理體制、科研體制的改革，努力對(duì)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、運(yùn)價(jià)、清算體制還有投融資等方面進(jìn)行全新的改造，完善鐵道制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的鐵路制度體系。

2、努力做到政企分開(kāi)

縱觀全世界各個(gè)國(guó)家對(duì)鐵路的改革實(shí)踐，要想大力改革中國(guó)的鐵路制度，首要做的就是政企分開(kāi)的工作。在政府方面，要一步步弱化鐵道部所擁有的各項(xiàng)職能和權(quán)力，將改革和發(fā)展的主體地位還給企業(yè)。不僅如此，還要建立和完善線管的法律法規(guī)，徹底發(fā)揮監(jiān)督體制及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)扶持鐵道行業(yè)私有企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展并保障他們的合法權(quán)益。企業(yè)方面，要有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，根據(jù)客流量去調(diào)度火車，還要不斷爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況以及鐵道部的定價(jià)合理定價(jià)。除此以外，要想盡辦法拓寬融資的渠道，盤活現(xiàn)有的資源，嚴(yán)格遵守政府指定的相關(guān)的法律法規(guī)，主動(dòng)接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣才能大力解決阻礙鐵路改革的各種問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)迅速發(fā)展。

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第三篇：淺談鐵路貨運(yùn)組織改革

淺談鐵路貨運(yùn)組織改革

這次改革是鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理深層次的變革，帶來(lái)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的深刻調(diào)整，是鐵路全面走向市場(chǎng)的改革。要求鐵路職工實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。一是鐵路貨物運(yùn)輸要從以大宗貨物為主的貨物運(yùn)輸向全方位物流承運(yùn)轉(zhuǎn)變；二是鐵路運(yùn)輸組織要由按計(jì)劃組織運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)模式向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變；三是鐵路干部職工要由坐等客戶上門向主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)轉(zhuǎn)變；四是工作方式方法要由傳統(tǒng)習(xí)慣向提高效能的方向轉(zhuǎn)變。

這次貨運(yùn)組織改革的主要內(nèi)容包括：一是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開(kāi)受理，隨到隨辦；二是改革運(yùn)輸組織方式，根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃；三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)；四是大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)，實(shí)行全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加速向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變?？偣鞠驈V大客戶作出“簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的四句話承諾。

太原鐵路局將運(yùn)輸、貨運(yùn)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處、調(diào)度所的貨工、貨計(jì)、運(yùn)條運(yùn)價(jià)、裝卸管理、物流及價(jià)格管理、貨調(diào)等崗位相關(guān)業(yè)務(wù)職能劃入原路局貨運(yùn)服務(wù)中心，組建為路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心。主要職能是：按照總公司和路局貨運(yùn)改革思路、目標(biāo)和工作要求，以提升前店受理能力和后廠組織能力為核

心，負(fù)責(zé)全局貨運(yùn)市場(chǎng)分析、營(yíng)銷策略制訂、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、大宗物資運(yùn)輸產(chǎn)品銷售；負(fù)責(zé)運(yùn)輸物流需求訂單受理，客戶資料管理，提供客戶延伸服務(wù)，追蹤訂單及投訴處臵進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)根據(jù)訂單需求，編制運(yùn)輸計(jì)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)力資源，監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)物流業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、營(yíng)銷策略和生產(chǎn)組織；負(fù)責(zé)運(yùn)輸效益分析及成本支出，研究運(yùn)價(jià)調(diào)整浮動(dòng)策略，公布一口價(jià)清算等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目；負(fù)責(zé)電子支付、貨票系統(tǒng)管理；負(fù)責(zé)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量管理、保價(jià)理賠；負(fù)責(zé)裝卸管理、運(yùn)輸條件審批、場(chǎng)站管理和相關(guān)貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)制度；負(fù)責(zé)健全完善貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)及相關(guān)功能等。

路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心設(shè)主任一名，常務(wù)副主任二名，副主任四名。下設(shè)市場(chǎng)策劃部、客戶服務(wù)部、營(yíng)銷計(jì)劃部、物流管理部、運(yùn)價(jià)管理部、質(zhì)量管理部、技術(shù)保障部七個(gè)部門。

針對(duì)站段生產(chǎn)實(shí)際情況，將各站段既有相關(guān)業(yè)務(wù)職能劃入貨運(yùn)營(yíng)銷中心，在11個(gè)車務(wù)站段(含太原站)和孝柳公司分別設(shè)臵貨運(yùn)營(yíng)銷中心。

原平貨運(yùn)營(yíng)銷中心設(shè)主任一名，副主任三名。下設(shè)客戶營(yíng)銷部、技術(shù)安全部、物流服務(wù)部、裝卸管理部四個(gè)部門。

車務(wù)段下設(shè)各貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理站成立以主管站長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)人員為成員的貨運(yùn)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。負(fù)責(zé)訂單受理，貨運(yùn)產(chǎn)品的宣傳、銷售，回答客戶對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)品的相關(guān)咨詢，信息反饋。負(fù)責(zé)核實(shí)訂單需求和運(yùn)輸條件，按流程辦理有關(guān)手續(xù)，核實(shí)

貨源，掌握訂單全過(guò)程；負(fù)責(zé)收集客戶有關(guān)貨運(yùn)信息，受理客戶的投訴；接受站段貨運(yùn)營(yíng)銷中心對(duì)口管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按規(guī)定和要求完成有關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立完善一對(duì)一或一對(duì)多的發(fā)運(yùn)戶服務(wù)，加強(qiáng)與客戶的溝通協(xié)調(diào)，積極反饋信息，最大限度方便客戶，不斷提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心建立運(yùn)力保障制度。對(duì)大宗穩(wěn)定貨物（我公司屬于大宗穩(wěn)定白貨，已和路局營(yíng)銷中心簽訂了發(fā)運(yùn)協(xié)議），根據(jù)協(xié)議，有預(yù)見(jiàn)性地配臵運(yùn)力。一是提前納入月計(jì)劃。與客戶提前溝通，將、季度或階段協(xié)議運(yùn)量分劈到月，以客戶需求為基礎(chǔ)編制月度計(jì)劃，逐月落實(shí)協(xié)議。二是按旬排定裝車方案。根據(jù)客戶需求及核實(shí)的貨源編制旬日歷裝車方案，提前落實(shí)運(yùn)力，穩(wěn)定需求。三是日常組織兌現(xiàn)。日常按旬方案組織均衡裝車、有序運(yùn)輸，保障客戶實(shí)貨需求。路局貨運(yùn)營(yíng)銷中心、調(diào)度所負(fù)責(zé)組織各直屬站、車務(wù)段兌現(xiàn)貨運(yùn)旬日歷裝車方案。實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)配臵，陽(yáng)光操作，減少人工干預(yù)。日計(jì)劃原則上必須兌現(xiàn)貨運(yùn)旬日歷裝車方案。

按照中國(guó)鐵路總公司要求太原鐵路局全面開(kāi)展貨物門到門運(yùn)輸服務(wù)。把門到站、站到站、站到門運(yùn)輸都作為鐵路貨物運(yùn)輸?shù)慕M成部分，按照門到門運(yùn)輸、一體化管理的要求，對(duì)外實(shí)行一條龍服務(wù)、一個(gè)部門管理、一個(gè)窗口受理、一口價(jià)收費(fèi)、一張貨票核收、一本賬核算、一套系統(tǒng)控制。鐵路

門到門運(yùn)輸“一口價(jià)”是指貨物從托運(yùn)人指定上門取貨地點(diǎn)裝車開(kāi)始、接運(yùn)至發(fā)站、運(yùn)輸至到站、送達(dá)卸貨至收貨人指定到門收貨地點(diǎn)止的全過(guò)程運(yùn)輸服務(wù)中發(fā)生的費(fèi)用。包括與國(guó)鐵辦理直通的合資、地方鐵路的到收運(yùn)費(fèi)、發(fā)站裝卸費(fèi)等雜費(fèi)和到站裝卸費(fèi)等雜費(fèi)。

我公司現(xiàn)在實(shí)行的是站到站運(yùn)輸，是屬于門到門運(yùn)輸中的一段。即去掉了前面的短倒、裝車、取送車作業(yè)和后面的卸車、短倒。

門到門“一口價(jià)”包括門到門運(yùn)輸服務(wù)全過(guò)程中按規(guī)定收取的所有費(fèi)用。包含運(yùn)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電氣化附加費(fèi)、特定線路運(yùn)費(fèi)、特定加價(jià)運(yùn)費(fèi)和發(fā)站實(shí)際發(fā)生的接取送達(dá)費(fèi)、取送車費(fèi)、裝卸費(fèi)、抑塵費(fèi)、保價(jià)費(fèi)、集裝箱使用費(fèi)、貨車篷布使用費(fèi)、D型長(zhǎng)大貨物車使用費(fèi)、押運(yùn)人乘車費(fèi)、集裝箱延期使用費(fèi)、裝載加固材料費(fèi)等雜費(fèi)，以及到站發(fā)生的裝卸費(fèi)、取送車費(fèi)、接取送達(dá)費(fèi)、翻卸車維檢費(fèi)等雜費(fèi)。其中，上門裝卸貨物、兩端的接取送達(dá)、車站貨場(chǎng)的裝載加固材料、保價(jià)運(yùn)輸?shù)确?wù)由托運(yùn)人自愿選擇，按規(guī)定收取相應(yīng)費(fèi)用。另：在選擇門到站運(yùn)輸或站到站運(yùn)輸時(shí)，托運(yùn)人和收貨人因購(gòu)銷合同約定的權(quán)利義務(wù)，在運(yùn)單托運(yùn)人記載事項(xiàng)欄載明時(shí)，可不收取到站發(fā)生的裝卸費(fèi)、取送車費(fèi)和翻卸車維檢費(fèi)，在貨票記事欄記載“托運(yùn)人不支付到站雜費(fèi)”。

路局制定了“門到門一口價(jià)的監(jiān)督檢查”辦法

1.各車站及貨運(yùn)服務(wù)、物流服務(wù)、貨運(yùn)代辦等網(wǎng)點(diǎn)，均應(yīng)將鐵路局、合資鐵路公司、地方鐵路公司確定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在營(yíng)業(yè)和服務(wù)場(chǎng)所公布，根據(jù)所提供的服務(wù)內(nèi)容收取費(fèi)用。除公布的外，門到門運(yùn)輸不準(zhǔn)收取其他費(fèi)用，堅(jiān)決執(zhí)行“四不準(zhǔn)”原則：不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不準(zhǔn)強(qiáng)制提供服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)，不準(zhǔn)少服務(wù)多收費(fèi)和不服務(wù)只收費(fèi)，不準(zhǔn)錯(cuò)收、漏收、少收門到門各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用。

2.違反本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在門到門一口價(jià)外收取其他費(fèi)用的，托運(yùn)人或收貨人有權(quán)拒絕支付，并可向12306網(wǎng)站、12306語(yǔ)音電話、車站貨運(yùn)營(yíng)業(yè)廳（室）、區(qū)域貨運(yùn)營(yíng)銷中心等部門投訴。

3.鐵路局貨運(yùn)、收入、路風(fēng)等部門將加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)查實(shí)的違規(guī)收費(fèi)行為，要一查到底、從嚴(yán)處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

鐵路總公司這次貨運(yùn)改革就是要和公路搶生意，增加鐵路收入，抱著西瓜撿芝麻，抓大不放小，這樣才有了大力提倡門到門業(yè)務(wù)，把鐵路運(yùn)輸涉及到的各個(gè)節(jié)點(diǎn)都?xì)w納進(jìn)服務(wù)范圍，上門取貨，到站后送貨上門等，并且相應(yīng)提高了裝卸費(fèi)率，總費(fèi)用有向公路看齊的趨勢(shì)。想要改變社會(huì)上對(duì)“鐵老大”一些負(fù)面影響，這樣才有了“我要發(fā)貨”，一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)，最大限度方便客戶之說(shuō)，樹(shù)立鐵路服務(wù)性行業(yè)的正面形象等。規(guī)范收費(fèi)，避免以前的名目繁多的收

費(fèi)項(xiàng)目，現(xiàn)在實(shí)行一口價(jià)收費(fèi)、一張貨票核收，統(tǒng)一在裝車站把能想到的費(fèi)用都核收。

鐵路貨運(yùn)改革是大趨勢(shì)，我們只能積極適應(yīng)，不能抵制。日常工作中要認(rèn)真比對(duì)，查找問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，遇到不合理收費(fèi)項(xiàng)目多溝通協(xié)調(diào)，最大化地為我公司創(chuàng)造效益。鐵路貨運(yùn)改革對(duì)鐵路來(lái)說(shuō)也是新東西，會(huì)有一段時(shí)間的磨合期，這段時(shí)間內(nèi)肯定會(huì)出現(xiàn)銜接、配合、調(diào)試方面的問(wèn)題，只要我們多學(xué)習(xí)、多請(qǐng)教、勤協(xié)調(diào)就會(huì)很好解決。比如四月份12306電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)行時(shí)我們遇到了不少問(wèn)題：計(jì)劃報(bào)不上去、系統(tǒng)里起重設(shè)備無(wú)、單包重量最大200kg、危化品液堿未轉(zhuǎn)入注冊(cè)信息、到站不接收氧化鋁、到站專用線不匹配、運(yùn)貨五申報(bào)不到路局、計(jì)劃批復(fù)查不到、旬方案報(bào)不了、運(yùn)單不能打印等問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)感覺(jué)到是那么的艱難，都說(shuō)不如以前的系統(tǒng)，心里就產(chǎn)生抵制情緒。后來(lái)經(jīng)過(guò)積極地協(xié)調(diào)，用心地學(xué)習(xí)研究，一項(xiàng)一項(xiàng)解決掉適應(yīng)后，就感覺(jué)到新系統(tǒng)的方便實(shí)用功能強(qiáng)大等好處?，F(xiàn)在新系統(tǒng)還在調(diào)試、修改、升級(jí)，還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，我們要用一顆探索求知的心去研究、去溝通、去協(xié)調(diào)，所有問(wèn)題都會(huì)很快解決，我們要有這樣的信心和勇氣。

鐵路的創(chuàng)收和我公司的降本增效是個(gè)矛盾，鐵路總公司有指導(dǎo)性政策，承諾“一口價(jià)”，不允許亂收費(fèi)，但下面車務(wù)段為了自身利益，執(zhí)行起來(lái)會(huì)有變化，我們?cè)诔酝刚叩?/p>

前提下，多和車務(wù)段溝通，在不影響發(fā)運(yùn)量的情況下求同存異，多想辦法，尋找變通，做到公司利益最大化。

經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的磨合，我公司鐵路運(yùn)輸主要存在以下問(wèn)題：

一、車務(wù)段要求收取代理費(fèi)的問(wèn)題。

二、車務(wù)段要求購(gòu)買其加固材料問(wèn)題。

三、61噸車收費(fèi)和裝車方案不一致的多收費(fèi)問(wèn)題。

四、電子貨物運(yùn)單不能添加內(nèi)容的問(wèn)題。以上問(wèn)題正在積極協(xié)調(diào)，尋找解決辦法。

郭晉強(qiáng) 2013年6月23日

第四篇：深化鐵路改革和發(fā)展

深化鐵路改革與發(fā)展，適應(yīng)小康社會(huì)建設(shè)要求

客運(yùn)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民出行提供最廣泛服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè),在綜合運(yùn)輸體系中起著基礎(chǔ)性的作用.隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,客運(yùn)市場(chǎng)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境和業(yè)內(nèi)通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對(duì)客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的要求,并提供了必要條件。

鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化的交通工具,在現(xiàn)代物流體系中發(fā)揮著重要的作用。鐵路物流是依托鐵路的點(diǎn)、線集合,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征,聯(lián)結(jié)供給主體和需求主體,根據(jù)鐵路資源配置和優(yōu)化條件,將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機(jī)結(jié)合,是物品從供應(yīng)地向接受地實(shí)體流動(dòng)的計(jì)劃、實(shí)施與控制的過(guò)程。

鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低且運(yùn)距長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。由于鐵路運(yùn)輸能源消耗量低,系統(tǒng)價(jià)格低廉,鐵路運(yùn)輸因其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢(shì)受油價(jià)上漲影響相對(duì)較小。在公路運(yùn)輸普遍低迷的情況下,鐵路運(yùn)輸可以為社會(huì)運(yùn)輸需求提供充足的運(yùn)力保證。

其次,鐵路運(yùn)輸具有綠色優(yōu)勢(shì)。首先,在環(huán)境污染方面,鐵路所產(chǎn)生的廢氣、噪音干擾比其他運(yùn)輸方式都要低,從各運(yùn)輸方式貨運(yùn)造成的單位污染強(qiáng)度來(lái)看,公路是鐵路的10倍。相對(duì)來(lái)說(shuō),鐵路對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響程度較小,特別是電氣化鐵路的影響更小;其次在能耗方面,等量運(yùn)輸下,鐵路明顯優(yōu)于公路和民航;再者,在土地資源方面,鐵路占地少,利用率高,在相同流量情況下,鐵路占地僅為公路的八分之一,因此可以節(jié)省大量的土地,使土地資源達(dá)到最有效的利用。

歷經(jīng)一屆一屆的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)改革，我國(guó)鐵路工作開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，拼搏奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了鐵路歷史性大發(fā)展。這期間我國(guó)鐵路建設(shè)取得了一些重大的歷史性成就。

第一，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)扭虧增盈?？瓦\(yùn)量止跌回升，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，不斷突破歷史記錄；運(yùn)輸收入連續(xù)創(chuàng)歷史新高。

第二，提速戰(zhàn)略使我國(guó)鐵路煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。這就要從根本上扭轉(zhuǎn)了 1 我國(guó)鐵路列車速度長(zhǎng)期在低水平徘徊、不適應(yīng)市場(chǎng)需求的局面。

第三，鐵路體制和機(jī)制創(chuàng)新取得了重要突破。按照主輔分離、干支分離和客貨網(wǎng)分賬核算的思路，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革。鐵道部對(duì)鐵路局全面實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，落實(shí)了鐵路局的市場(chǎng)主體地位，并且鐵道部機(jī)關(guān)順利進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。

第四，技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。計(jì)算機(jī)售票實(shí)現(xiàn)全路聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大辦理了異地售票業(yè)務(wù)，緩解了旅客購(gòu)票難的問(wèn)題。財(cái)會(huì)信息化建設(shè)進(jìn)一步深化，會(huì)計(jì)、預(yù)算、清算、資金、成本等系統(tǒng)不斷完善。全路辦公信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全部局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。國(guó)鐵實(shí)現(xiàn)了牽引動(dòng)力內(nèi)燃電力化，交流傳動(dòng)技術(shù)取得突破，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客車和動(dòng)車組投入使用。鐵路建設(shè)施工技術(shù)躋身于國(guó)際先進(jìn)行列，新建鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)普遍采用了先進(jìn)技術(shù)。

第五，運(yùn)輸安全形勢(shì)穩(wěn)定。每百萬(wàn)機(jī)車總走行公里重大、大事故發(fā)生率下降，險(xiǎn)性事故數(shù)下降了；行車事故造成人員死亡的數(shù)量也下降了，交通肇事造成路外人員死亡的數(shù)量下降了，路內(nèi)人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數(shù)也下降了，沒(méi)有發(fā)生特大傷亡事故，成為鐵路發(fā)展史上安全生產(chǎn)最好的時(shí)期之一。

第六，鐵路對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作不斷擴(kuò)大。完成口岸進(jìn)出口運(yùn)量，并完成對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等業(yè)務(wù)合同額。我國(guó)自行生產(chǎn)的機(jī)車車輛及零配件產(chǎn)品已出口到幾十個(gè)國(guó)家。

第七，多種經(jīng)營(yíng)顯現(xiàn)新格局。在積極推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三分開(kāi)”的同時(shí)，全路加快多元經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組，構(gòu)建鐵路多元經(jīng)營(yíng)新格局。目前，鐵路多元經(jīng)營(yíng)擁有總資產(chǎn)跟凈資產(chǎn)，形成了運(yùn)輸代理、商貿(mào)旅游、賓館餐飲、建筑施工、工業(yè)制造、外經(jīng)外貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)組成的企業(yè)群體和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

十八大之后，新一代的黨的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施一系列新的利國(guó)利民的政策，我國(guó)鐵路將面臨體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)放市場(chǎng)等一系列前所未有的深刻變革，將置身于一個(gè)更具活力、更加開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，要求鐵路必須提供強(qiáng)大的運(yùn)輸能力支持。運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的深刻變化，要求鐵路必須全面提高運(yùn)輸質(zhì)量。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，要求鐵路必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求鐵路必須在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新的突破。可以這么說(shuō)，中國(guó)鐵路將經(jīng)歷一個(gè)十分關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，2 公路和民航也將高速發(fā)展，未來(lái)十幾年中國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)格局必將發(fā)生更加深刻的變化。

為了適應(yīng)未來(lái)的要求和變化，在新世紀(jì)新階段我國(guó)鐵路改革發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是：為了適應(yīng)新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持把發(fā)展作為鐵路第一要?jiǎng)?wù)。力爭(zhēng)到2020年，使我國(guó)鐵路主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或超過(guò)21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。鐵路運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、服務(wù)水平及經(jīng)營(yíng)方式全面適應(yīng)更高水平的小康社會(huì)需求。推進(jìn)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化，使人便其行，貨暢其流。鐵路建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，生活條件和生活質(zhì)量有更大改善。

要完成上述目標(biāo)，我們必須要首先在鐵路建設(shè)方面，加快路網(wǎng)建設(shè)，完善路網(wǎng)布局；大幅度提高鐵路復(fù)線率、電氣化率、自動(dòng)閉塞比重；主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸；要繼續(xù)加大西部鐵路建設(shè)力度。要以大城市鐵路客運(yùn)站為中心，構(gòu)建起連結(jié)干線鐵路、市郊鐵路、城市輕軌及地鐵，并與其他運(yùn)輸方式緊密銜接的大型立體客運(yùn)交通樞紐。

其次，在整合鐵路各類信息系統(tǒng)資源、構(gòu)筑信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建成高度信息化的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和用戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貨運(yùn)要利用現(xiàn)代物流的經(jīng)營(yíng)理念和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的物流服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織和經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“門到門”服務(wù)；加快發(fā)展以集裝箱運(yùn)輸為基礎(chǔ)的多式聯(lián)運(yùn)，提高貨物送達(dá)速度，建成快捷貨運(yùn)體系；積極采用自重輕、載重大、低動(dòng)力作用的新型貨車，實(shí)現(xiàn)大宗貨物的重載化運(yùn)輸。要大力推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理與運(yùn)輸調(diào)度的信息化，完善客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，為旅客貨主提供咨詢、預(yù)約、客票銷售等多樣化的智能服務(wù)；利用電子商務(wù)平臺(tái)，滿足旅客隨時(shí)隨地購(gòu)票要求，及時(shí)為旅客提供各類服務(wù)信息；全面提高客運(yùn)機(jī)車車輛檔次，針對(duì)不同消費(fèi)層次、不同出行目的、不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)的旅客需求特點(diǎn)，提供多樣化、高水平的運(yùn)輸服務(wù)，滿足旅客對(duì)運(yùn)輸快捷、便利、安全、舒適等多方面的質(zhì)量需求。要進(jìn)一步提高科技保障安全的能力和水平。重點(diǎn)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的安全監(jiān)控技術(shù)和裝備，應(yīng)用人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)工程技術(shù)和理論，建立機(jī)控為主、人控優(yōu)先、人機(jī)聯(lián)控的安全閉環(huán)系統(tǒng)，3 形成實(shí)時(shí)、立體的“車對(duì)地”、“地對(duì)車”、“地對(duì)地”安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極發(fā)展救援保障系統(tǒng)，建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援為一體的行車安全保障體系。

第三，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制。實(shí)行客貨網(wǎng)分賬核算，客貨分業(yè)經(jīng)營(yíng)，全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度指揮；建立多元投資主體的現(xiàn)代企業(yè)制度；進(jìn)一步健全鐵路法律法規(guī)體系，完善市場(chǎng)化的鐵路投融資機(jī)制和運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，大力發(fā)展各種形式的合資鐵路，形成以公有制為主體，各種所有制企業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理和人才，提高鐵路利用外資的質(zhì)量和水平，形成多元化、多層次、多形式的開(kāi)放型發(fā)展格局。

十八大之后，黨中央決定撤銷鐵道部，將鐵道部并入交通運(yùn)輸部，在交通部下組建鐵路運(yùn)輸管理局，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。鐵道部并入交通運(yùn)輸部是整個(gè)交通大部制發(fā)展的必然趨勢(shì)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都實(shí)行了交通大部制，從這個(gè)角度看，綜合交通運(yùn)輸必須有相應(yīng)的交通管理體制。此舉措也對(duì)鐵路建設(shè)起了推波助瀾的作用，也對(duì)鐵路的改革和發(fā)展具有巨大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)十八大的要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。而對(duì)于我國(guó)鐵路工作的總體要求就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從全面建成小康社會(huì)的需求出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷深化改革，加快鐵路建設(shè)，大力增運(yùn)增收，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，再創(chuàng)鐵路各項(xiàng)工作的新局面。

要完成上述要求，我國(guó)在鐵路改革方面要做好一些工作：擴(kuò)大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核范圍，將已投入運(yùn)營(yíng)的合資鐵路公司中國(guó)鐵路資本收益狀況納入相關(guān)鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行考核，以完整反映國(guó)家鐵路資本經(jīng)營(yíng)效益，強(qiáng)化鐵路局作為國(guó)鐵出資人代表的權(quán)責(zé)。完善客運(yùn)線路使用費(fèi)付費(fèi)辦法，對(duì)非繁忙區(qū)段的市郊、短途客運(yùn)線路使用費(fèi)付費(fèi)水平進(jìn)行局部調(diào)整，以激勵(lì)企業(yè)優(yōu)化資源配置，合理運(yùn)用能力，促進(jìn)增運(yùn)增收、減虧增盈。繼續(xù)落實(shí)鐵路局經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要按照客貨網(wǎng)分賬核算的改革要求，繼續(xù)深化運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革。

科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新在擴(kuò)大運(yùn)輸能力、改善運(yùn)輸質(zhì)量、保障運(yùn)輸安全、提高 4 行車速度和增強(qiáng)鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了前所未有的巨大作用，成為推動(dòng)鐵路改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。接下來(lái)我們要從以下幾個(gè)方面加快鐵路科技創(chuàng)新步伐：按照全面建成小康社會(huì)的要求，發(fā)展高速鐵路勢(shì)在必行。因此，我們首先要加強(qiáng)高速鐵路技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)研究。要繼續(xù)開(kāi)展鐵路橋梁、隧道、軟土及液化土路基等關(guān)鍵技術(shù)的研究，探索適合中國(guó)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮、運(yùn)輸組織方式及運(yùn)營(yíng)管理體制。開(kāi)發(fā)研制電力擺式列車，為彎道多的鐵路提速提供技術(shù)裝備。

繼續(xù)堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步保障運(yùn)輸安全，更多地采用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備，以適應(yīng)未來(lái)高強(qiáng)度、高速度和復(fù)雜運(yùn)輸條件對(duì)安全保障提出的更高要求。繁忙干線要加快推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)運(yùn)輸繁忙程度和線路特點(diǎn)，分層次開(kāi)發(fā)和配置安全技術(shù)裝備，逐步形成高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)并重，具有一定規(guī)模的安全技術(shù)保障體系。

時(shí)至今日，中國(guó)鐵路的改革和發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，新的征程任重道遠(yuǎn)，前進(jìn)道路上還會(huì)遇到很多新的困難和挑戰(zhàn)。只要我們?cè)谝粤?xí)近平主席為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一切以“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗”為目標(biāo)，就一定能夠再創(chuàng)中國(guó)鐵路改革發(fā)展的新輝煌，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：論中國(guó)鐵路改革

論中國(guó)鐵路改革

時(shí)到如今鐵路已經(jīng)是我國(guó)的命脈，鐵路在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)略中起著相當(dāng)大的作用。鐵路貫穿了我國(guó)的大江南北，北至黑龍江西至拉薩。所以鐵路的興衰直接影響著國(guó)家的興衰?？梢哉f(shuō)鐵路強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，鐵路衰敗則國(guó)家衰敗。所以說(shuō)尋求正確的道路，適當(dāng)改革，使中國(guó)鐵路不斷發(fā)展壯大也是強(qiáng)國(guó)的一條途徑。

但是如今的我國(guó)鐵路還是存在許多問(wèn)題和弊病。比如：運(yùn)營(yíng)上的資源優(yōu)化問(wèn)題、部門的管理問(wèn)題、票價(jià)問(wèn)題等等。致使我國(guó)鐵路長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，入不敷出。也許有的人會(huì)說(shuō)鐵路系統(tǒng)本來(lái)就是服務(wù)于人民群眾的基礎(chǔ)設(shè)施，成本大、耗資大、收入小，虧本運(yùn)營(yíng)在所難免。但是我想說(shuō)的是即使是服務(wù)于人民的基礎(chǔ)設(shè)施也有盈利的道路和方法的，因?yàn)樵谌毡?、美?guó)等國(guó)鐵路系統(tǒng)都已經(jīng)進(jìn)入了盈利狀態(tài)，而不是如同無(wú)底洞不斷投資金和收入少。細(xì)想來(lái)他們能夠盈利的主要原因是他們有和我們不一樣的管理和投資制度。在我國(guó)‘鐵老大’的名號(hào)家喻戶曉，在運(yùn)營(yíng)上它幾乎壟斷很多有關(guān)鐵路的行業(yè)，打擊任何與它競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，不給涉入鐵路行業(yè)的其它公司生存之處，所有事務(wù)全由內(nèi)部企業(yè)承擔(dān)，所以其他資金很少流入鐵路系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)無(wú)活力、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，干事效率低下。在管理上采用政企合一管理模式，管理人員懶散不分其職，內(nèi)部相當(dāng)腐敗。所有我國(guó)鐵路要想盈利要想更好發(fā)展，改革是必經(jīng)之路。

值得慶興的是中央可能也發(fā)現(xiàn)了鐵道部現(xiàn)在存在的許多問(wèn)題，再這樣下去只能永遠(yuǎn)虧損，不利于我國(guó)鐵路發(fā)展。于是2013年3月10日，鐵道部完成了一次重大的改革，中國(guó)實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，政府、企業(yè)將各司其職，這個(gè)橫貫中華人民共和國(guó)史的“鐵老大”巨人也將走向自己最后的終點(diǎn)。這一改革直接意味著我國(guó)鐵路由以前的完全國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)公司由多方出資的企業(yè)，這樣就注入了新鮮的資金血液，為進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提供了可能。這次改革無(wú)論從運(yùn)營(yíng)方式、管理模式上有很多地方得到了改善。

其實(shí)鐵道部改革也是一步步走向如今的成果的，回顧歷史在1986年、1998年和2003年鐵道部分別掀起三起改革。1986年前鐵道部部長(zhǎng)丁關(guān)根主導(dǎo)了一次相當(dāng)有效率的改革。當(dāng)時(shí)的背景是全社會(huì)轟轟烈烈的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制承包，丁關(guān)根提出了鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的“大包干”方針。將財(cái)務(wù)、人事等權(quán)力直接放歸地方路局，由各地方路局自行管理。頗有將鐵飯碗徹底打破的勁頭。而在經(jīng)濟(jì)上，鐵道部實(shí)行的幾乎就是

一次“承包創(chuàng)業(yè)”歷程，地方局獲得了極大的權(quán)力，不像以前那樣將全部運(yùn)營(yíng)收入上繳財(cái)政，而是以承包責(zé)任制的方式每年上繳5%營(yíng)業(yè)收入給國(guó)家其他歸鐵路系統(tǒng)甚至可以留一部分給地方。此次改革在當(dāng)時(shí)大大的提高了各路局的工作積極性，干事更賣力。提高了效率贏得了人意。1998年是鐵道部的第二次體制改革，其背景是90年代末伴隨大規(guī)?！皣?guó)退民進(jìn)”包括鐵路、電網(wǎng)、電信、民航等部門都被呼吁展開(kāi)破除壟斷的改革?？上谴胃母锏墓餐c(diǎn)是價(jià)值觀照搬西方自身實(shí)力都不夠壯大，方法論停留在紙面上改革后均全面回潮。當(dāng)時(shí)鐵 路的改革核心是“網(wǎng)運(yùn)分離”——這個(gè)口號(hào)今天依然是主流——具體方式是將鐵道部分割成國(guó)家鐵路網(wǎng)公司和若干客運(yùn)、貨運(yùn)公司，這個(gè)模式和2002年國(guó)務(wù)院文件對(duì)電力行業(yè)要求的“廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”看上去很類似。所以失敗的方式也十分類似。但是劉志軍部長(zhǎng)的做法是三步走：先確立跨越式的規(guī)劃，然后將鐵道部當(dāng)做一個(gè)投融資公司來(lái)舉債操作，最后變相地進(jìn)行類“BOT”模式交付地方公司運(yùn)行并推動(dòng)制度改革。這個(gè)做法其實(shí)非常類似日本當(dāng)年的新干線建設(shè)模式，但和日本模式又有不同的是中國(guó)地廣人多城鄉(xiāng)差別大。所以2004版的2020年用15年時(shí)間將此前50年建設(shè)的鐵路總里程，將近翻了一，并且要建造全世界高鐵總量一倍還多的驚人的“四橫四縱”?，F(xiàn)在看來(lái)這個(gè)規(guī)劃宏偉到了幾乎荒唐，在很多地圖上都很難標(biāo)出的地方設(shè)立高速鐵路站，用中國(guó)此前毫無(wú)積累的技術(shù)來(lái)設(shè)計(jì)并施工，既要確保安全，又要拆遷農(nóng)地，更重要的是投入數(shù)萬(wàn)億的資金也幾乎能壓垮任何一個(gè)財(cái)政體系。但是劉志軍那時(shí)的鐵道部做得最出色的其實(shí)是確立了投融資模式和利益分享機(jī)制。事實(shí)證明鐵道部在諸多部委中屬于改革的激進(jìn)也絕非輿論說(shuō)的那樣僵化守舊它的改革思路正是一步步朝著國(guó)際化的管理體制邁進(jìn)。但這個(gè)改革的速度不能快到超越它的效率提升水平。

雖然我國(guó)鐵路已經(jīng)有了重大的改革但是在很多各方面還需要完善，盡量做到更好服務(wù)人民的時(shí)候能可持續(xù)性發(fā)展。在我看來(lái)還有以下的幾點(diǎn)需要做到更好如下：

1）建立多層次化的票價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)票價(jià)與物價(jià)相連機(jī)制，建立鐵路運(yùn)價(jià)與社會(huì)物價(jià)的相連機(jī)制。使鐵路運(yùn)價(jià)與社會(huì)物價(jià)同步聯(lián)系。不僅如此鐵路運(yùn)價(jià)的上調(diào)幅度應(yīng)與社會(huì)物價(jià)的上升幅度相適應(yīng)。這樣才能保證鐵路運(yùn)輸與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）實(shí)行差別定價(jià)，以旅游為目的的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的季節(jié)性很強(qiáng)，不同季節(jié)人流量大不相同。不同季節(jié)會(huì)表現(xiàn)出不同的供求規(guī)律。為了適應(yīng)供求特點(diǎn)，鐵路可實(shí)行季節(jié)運(yùn)價(jià)。區(qū)分運(yùn)輸?shù)牡?、旺季。在淡季適時(shí)調(diào)低原基礎(chǔ)定價(jià)，而在旺季則適當(dāng)調(diào)高原基礎(chǔ)定價(jià)。比如在國(guó)慶、春節(jié)和放假高峰期票價(jià)適當(dāng)高票價(jià)。而在平時(shí)則適當(dāng)調(diào)低票價(jià)，讓原本不想坐火車出門的旅客能做火車出行，這樣就提升了淡季的客流量。

3）細(xì)分人群，鐵路買票時(shí)應(yīng)區(qū)分不同的消費(fèi)群體，提供給旅客、貨主更周到的運(yùn)輸服務(wù)。面對(duì)高端消費(fèi)人群需求應(yīng)更多地考慮如何合理安排更舒適的運(yùn)輸服務(wù)、開(kāi)行不同等級(jí)的列車、制定不同票價(jià)。面對(duì)低端消費(fèi)人群則更多地考慮快捷的運(yùn)輸服務(wù)。

4）辦理年票，針對(duì)需要大量乘坐火車出差的人群、公務(wù)員、白領(lǐng)可以適當(dāng)推出年卡，里面沖入適當(dāng)現(xiàn)金同時(shí)可以有利息收入，只需要旅行前幾天在官網(wǎng)辦理即可，免去了買票、付款的麻煩，更方便快捷。

5）內(nèi)部管理，根據(jù)大多數(shù)人說(shuō)的那樣去路局了就跟進(jìn)去養(yǎng)老一樣，就連年輕的工人也如此說(shuō)。這說(shuō)明路局的管理機(jī)制有很大的問(wèn)題，里面人干事沒(méi)活力，沒(méi)動(dòng)力，沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力?？偸潜粭l條框框所束縛，各種規(guī)矩太多，下層員工不敢放手干。所以就只能每天機(jī)械式的干該干的活然后就下班回家，沒(méi)人敢創(chuàng)新，敢說(shuō)不。嚴(yán)重消磨年輕人的意志、活力。所以路局的管理模式需要大大改革，應(yīng)該注入活力，提倡創(chuàng)新，給年輕人足夠的舞臺(tái)和空間。改變獎(jiǎng)懲制度，不是單一的責(zé)任制、考試制。上層管理者應(yīng)該熟悉各個(gè)部門情況，合理分配，不說(shuō)大話，空話。各個(gè)部門應(yīng)該協(xié)作共贏而不是互相打壓。

我知道國(guó)鐵路還有很多方面需要完善、改革。但我相信領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)作出最合理的抉擇和道路，在改革中發(fā)展、進(jìn)步。我希望我們當(dāng)代鐵路大學(xué)生能為以后的鐵路作出貢獻(xiàn)，為我國(guó)鐵路改革發(fā)展走向更好的道路作出自己的努力。