第一篇：淺談鐵路改革發(fā)展之路--論文

淺談鐵路改革發(fā)展之路

從2008年開始，當(dāng)我們還沉浸在鐵老大的自我榮耀當(dāng)中時，開灤集團(tuán)、順豐速遞、德邦物流、安吉汽車、重慶港務(wù)、錦程國際等等幾百家物流企業(yè)如雨后春筍般平地而起，鐵路貨運量持續(xù)下滑，公路、水運、航空等運輸方式市場份額大幅提升，鐵路煤炭、糧食、鋼鐵等原有大宗貨源嚴(yán)重萎縮，我們的運力雖然不斷大幅增加，運量卻沒有增長，鐵路市場份額卻不增反降。這就是我們面臨的最真實的情況。

2015年9月10日，國務(wù)院總理李克強在2015年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提到，中國經(jīng)濟(jì)確實出現(xiàn)了一定幅度的波動，但中國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題，除了金融危機的沖擊和影響外，更多的還是自我調(diào)整過程中遇到的挑戰(zhàn)。通過總理的話再結(jié)合我們鐵路運輸行業(yè)實際情況，可以從一定程度來說，鐵路行業(yè)很多貨源的流失，不是人家要走的，而是讓我們逼走、攆走、氣走的。

鐵路總公司剛自2013年開始實施鐵路貨運組織改革時，我們很多干部職工也曾困惑過、擔(dān)心過，甚至到現(xiàn)在都還在迷茫、自嘲、抵觸甚至是“非暴力不合作”。是啊，改革延續(xù)了60多年的貨運體制會帶來一系列變化，大家能否適應(yīng)？鐵路停辦零擔(dān)業(yè)務(wù)已經(jīng)9年了，設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重落后與老化，懂營銷業(yè)務(wù)的人手又不足……

出現(xiàn)這種情況，說明我們的思想觀念出了問題，而思想觀念出了問題，會直接導(dǎo)致我們對貨運改革的態(tài)度，如果態(tài)度不端正，就導(dǎo)致了我們在貨革工作中的行動不迅速、反映不積極，那改革就無從談起，故而觀念決定行動，態(tài)度決定成功，任何變革都是從思想觀念的轉(zhuǎn)變開始！

2013年6月，總公司實施的貨運組織改革，推出了簡化受理、改革運輸、清理收費、提供“門到門”服務(wù)、敞開受理、“一口價”等一系列具體措施，可歸根結(jié)底，對已經(jīng)步入市場化大門的鐵路，我們只有腳踏實地的建立現(xiàn)代化的物流，徹底摒棄等、靠、要的思想，從一切幻想中走出來，不依不靠不等待，建立適應(yīng)市場需求的現(xiàn)代化物流企業(yè)，才能得到生機。當(dāng)然，建立現(xiàn)代化的物流企業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可供參考，但是可以向成功的快遞公司學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)營理念和管理方法，來改變鐵路運輸陳舊的觀念。

單單就我個人認(rèn)為，鐵路發(fā)展固然要按照總公司、鐵路局貨運改革的具體部署來扎實開展工作，但就基層工作而言，還要做好全過程管理，主要是做好以下幾方面工作：

一是加強受理管理。所謂加強受理管理，就是一要熱情服務(wù)、簡化手續(xù)，敞開受理。按照方便辦理、敞開受理的要求，依托“前店”業(yè)務(wù)平臺，利用95306網(wǎng)站、營業(yè)網(wǎng)點、電話服務(wù)、主動上門服務(wù)等多種形式，全面暢通貨運受理渠道，直接受理客戶運輸需求，真正把貨運辦理環(huán)節(jié)精簡為提出需求、安排裝車、交費、取票4個環(huán)節(jié)，并按客戶要求提供各種物流全程服務(wù)，全面方便客戶的貨物運輸辦理。二要強化紀(jì)律，規(guī)范服務(wù)。主動向社會承諾，自覺接受社會和公眾監(jiān)督，對拒絕受理、沒有及時受理客戶需求，以及客戶提報運輸需求時故意刁難，違反實貨制運輸中紅線管理的必須嚴(yán)肅處理。三要針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點、貨源分布、客戶需求等，認(rèn)真仔細(xì)梳理營銷目標(biāo)，堅持零散白貨和大宗貨源一起抓，最大限度爭攬貨源，在全力構(gòu)建快運營銷網(wǎng)絡(luò)，利用中原貨物快運列車和跨局貨物快運列車同時，全力拓展零散白貨市場，真正“走出行營銷”，利用批量白貨實重計費、批量議價政策，一家一家地摸排，力爭品類齊全，運量刷新。

二是加強裝卸管理。在我們鐵路的整體物流過程當(dāng)中，不能出現(xiàn)因裝卸作業(yè)質(zhì)量不良而出現(xiàn)的貨損、貨差，從而降低我們的信譽。所以一要加強裝卸隊伍建設(shè)。這方面可以優(yōu)化裝卸人員隊伍結(jié)構(gòu)。錄用一些機械、電氣等相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生補充到裝卸隊伍，或通過既有人力資源優(yōu)化配臵，挖潛調(diào)劑補充裝卸生產(chǎn)組織管理、裝卸機械作業(yè)及維修崗位人員。同時加強裝卸技術(shù)技能骨干的選拔、培養(yǎng)、任用和管理，培養(yǎng)既懂裝卸，又懂理貨、配裝的綜合型人才，充分發(fā)揮技術(shù)技能骨干對新職人員的示范、指導(dǎo)作用，提升裝卸隊伍整體素質(zhì)。二要強化裝卸專業(yè)管理，健全裝卸管理制度，優(yōu)化作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)。按照貨裝生產(chǎn)一體化的要求，優(yōu)化貨運裝卸作業(yè)流程，減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)貨物品類和包裝特點，優(yōu)化裝卸工藝，做到一類一案；細(xì)化裝卸機械及工索具配套使用方案，做到一品一具。從而完善裝卸、搬運、倒裝、倉儲、堆碼標(biāo)準(zhǔn)。三要大力發(fā)展裝卸機械化。可以通過推進(jìn)裝卸機械配臵統(tǒng)型，對現(xiàn)有裝卸機械規(guī)格、型號、性能進(jìn)行綜合分析，選擇高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的裝卸機械作為主要機型，科學(xué)確定裝卸機械配臵數(shù)量及選型標(biāo)準(zhǔn)，提高裝卸機械化水平和機械利用率。四要提高裝卸服務(wù)質(zhì)量。我們要不斷完善裝卸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照門到門運輸要求，制定完善貨物接取、送達(dá)上門裝卸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對上門裝卸人員的管理，統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，文明用語。同時不斷完善考核辦法。創(chuàng)新評價手段，細(xì)化考核內(nèi)容，把考核真正落實到崗位、個人，努力打造在全國或物流行業(yè)叫得響、過得硬的裝卸服務(wù)品牌，發(fā)揮典型引路的作用，全面提升鐵路裝卸服務(wù)品質(zhì)。

三是加強運到時限管理。一是要加強貨物運輸?shù)娜^程調(diào)度指揮和監(jiān)控。要完善相關(guān)的指揮體系、管理制度、業(yè)務(wù)流程、工作辦法，使物流調(diào)度能夠掌握全程信息，實現(xiàn)計劃安排、運輸組織、運行盯控、質(zhì)量分析和應(yīng)急處臵的工作職能。二是調(diào)度所各工種調(diào)度要加強與車站、列車間的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握不同運輸方式的列車運行狀態(tài)，各環(huán)節(jié)作業(yè)信息，合理安排作業(yè)計劃，提高運輸效率。三是要加強對編組站的管理，精確掌握車站現(xiàn)在車及階段到達(dá)車流信息，優(yōu)化站場分工，分類線、調(diào)車機使用方案，做好解、編、發(fā)階段計劃，壓縮中轉(zhuǎn)時間，提高列車編組質(zhì)量，杜絕將快運車輛編掛在掛有違編、違流、停交、限交車流的列車上，確?？爝\貨物快速輸送。四是要加強車站取送車組織，提前布臵取送動力，及時取送車，減少車輛在始發(fā)、終到站的待掛、待卸時間，并做好裝卸車信息的上報、反饋工作。對運到時限要求高的車輛，要列入車站日班計劃重點。五是加強考核監(jiān)督。要根據(jù)實際情況，不斷細(xì)化完善貨物運到時限的管理和考核辦法，按照分工對貨物運輸全過程進(jìn)行監(jiān)控，責(zé)任落實到崗位，加強對運到時限相關(guān)環(huán)節(jié)的考核。不斷優(yōu)化運輸組織和作業(yè)流程。

四是加強接取送達(dá)管理。一要加強隊伍建設(shè)，組織各級接取送達(dá)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行物流專題培訓(xùn)，提高接取送達(dá)從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二要補強短途運輸能力。通過購臵汽車自建短途運力、加強與鐵路專業(yè)運輸公司合作、向外招標(biāo)社會運輸資源等多種手段，增強在鐵路物流兩端服務(wù)在定價上的話語權(quán)和與社會物流企業(yè)合作的主動權(quán)。三是加快實現(xiàn)貨-車-人信息匹配。盡快實現(xiàn)使貨物、汽車、司機三者信息互通互聯(lián)以及運行軌跡實時掌握，監(jiān)督駕乘配送人員作業(yè)行為，記錄業(yè)務(wù)過程、交付時間、完成情況、客戶評價等數(shù)據(jù)，從而達(dá)到實時追蹤短途運輸車輛狀態(tài)。四是不斷豐富配送方案。對客戶提出的接取送達(dá)需求，就要因地制宜，設(shè)身處地為客戶考慮，以提供相應(yīng)服務(wù)為原則，合理利用多種形式運力資源，研究填報配送方案，以達(dá)到客戶滿意。

總體來說，鐵路進(jìn)軍現(xiàn)代化物流，就應(yīng)該在市場的大潮中永不停步的去探索、去發(fā)現(xiàn)更加接地氣的貨物受理方法、運輸方法，擺脫一切舊有思想的干擾，利用快速發(fā)展的信息化技術(shù)，將貨主與物流企業(yè)緊密的聯(lián)系在一起，同時在各種運輸方式競爭中不斷的補強自己的短板，在合作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，為企業(yè)的快速發(fā)展搭建好暢通的物流平臺，使運輸企業(yè)得以健康良好的發(fā)展。

鳳凰涅槃，浴火重生。已經(jīng)步入市場化大門的鐵路，只有腳踏實地的建立現(xiàn)代化的物流，徹底摒棄等靠要的思想，從一切幻想中走出來，不依不靠不等待，建立適應(yīng)市場需求的現(xiàn)代化物流企業(yè)，才能得到生機。

第二篇：深化鐵路改革和發(fā)展

深化鐵路改革與發(fā)展，適應(yīng)小康社會建設(shè)要求

客運是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民出行提供最廣泛服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè),在綜合運輸體系中起著基礎(chǔ)性的作用.隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,客運市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境和業(yè)內(nèi)通達(dá)能力、運行條件改善的小環(huán)境,都對客運發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的要求,并提供了必要條件。

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)大動脈和大眾化的交通工具,在現(xiàn)代物流體系中發(fā)揮著重要的作用。鐵路物流是依托鐵路的點、線集合,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)運營兩個層面的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征,聯(lián)結(jié)供給主體和需求主體,根據(jù)鐵路資源配置和優(yōu)化條件,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結(jié)合,是物品從供應(yīng)地向接受地實體流動的計劃、實施與控制的過程。

鐵路運輸具有運量大、運價低且運距長的優(yōu)勢。由于鐵路運輸能源消耗量低,系統(tǒng)價格低廉,鐵路運輸因其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢受油價上漲影響相對較小。在公路運輸普遍低迷的情況下,鐵路運輸可以為社會運輸需求提供充足的運力保證。

其次,鐵路運輸具有綠色優(yōu)勢。首先,在環(huán)境污染方面,鐵路所產(chǎn)生的廢氣、噪音干擾比其他運輸方式都要低,從各運輸方式貨運造成的單位污染強度來看,公路是鐵路的10倍。相對來說,鐵路對環(huán)境和生態(tài)平衡的影響程度較小,特別是電氣化鐵路的影響更小;其次在能耗方面,等量運輸下,鐵路明顯優(yōu)于公路和民航;再者,在土地資源方面,鐵路占地少,利用率高,在相同流量情況下,鐵路占地僅為公路的八分之一,因此可以節(jié)省大量的土地,使土地資源達(dá)到最有效的利用。

歷經(jīng)一屆一屆的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)改革，我國鐵路工作開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，拼搏奮進(jìn)，實現(xiàn)了鐵路歷史性大發(fā)展。這期間我國鐵路建設(shè)取得了一些重大的歷史性成就。

第一，運輸經(jīng)營實現(xiàn)扭虧增盈?？瓦\量止跌回升，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、貨物周轉(zhuǎn)量連續(xù)實現(xiàn)較大幅度增長，不斷突破歷史記錄；運輸收入連續(xù)創(chuàng)歷史新高。

第二，提速戰(zhàn)略使我國鐵路煥發(fā)出新的生機與活力。這就要從根本上扭轉(zhuǎn)了 1 我國鐵路列車速度長期在低水平徘徊、不適應(yīng)市場需求的局面。

第三，鐵路體制和機制創(chuàng)新取得了重要突破。按照主輔分離、干支分離和客貨網(wǎng)分賬核算的思路，有計劃、有步驟地推進(jìn)各項改革。鐵道部對鐵路局全面實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，落實了鐵路局的市場主體地位，并且鐵道部機關(guān)順利進(jìn)行了機構(gòu)改革。

第四，技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。計算機售票實現(xiàn)全路聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大辦理了異地售票業(yè)務(wù)，緩解了旅客購票難的問題。財會信息化建設(shè)進(jìn)一步深化，會計、預(yù)算、清算、資金、成本等系統(tǒng)不斷完善。全路辦公信息系統(tǒng)實現(xiàn)全部局聯(lián)網(wǎng)運行。國鐵實現(xiàn)了牽引動力內(nèi)燃電力化，交流傳動技術(shù)取得突破，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的客車和動車組投入使用。鐵路建設(shè)施工技術(shù)躋身于國際先進(jìn)行列，新建鐵路勘測設(shè)計普遍采用了先進(jìn)技術(shù)。

第五，運輸安全形勢穩(wěn)定。每百萬機車總走行公里重大、大事故發(fā)生率下降，險性事故數(shù)下降了；行車事故造成人員死亡的數(shù)量也下降了，交通肇事造成路外人員死亡的數(shù)量下降了，路內(nèi)人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數(shù)也下降了，沒有發(fā)生特大傷亡事故，成為鐵路發(fā)展史上安全生產(chǎn)最好的時期之一。

第六，鐵路對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作不斷擴(kuò)大。完成口岸進(jìn)出口運量，并完成對外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢等業(yè)務(wù)合同額。我國自行生產(chǎn)的機車車輛及零配件產(chǎn)品已出口到幾十個國家。

第七，多種經(jīng)營顯現(xiàn)新格局。在積極推進(jìn)運輸企業(yè)與多元經(jīng)營企業(yè)“三分開”的同時，全路加快多元經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組，構(gòu)建鐵路多元經(jīng)營新格局。目前，鐵路多元經(jīng)營擁有總資產(chǎn)跟凈資產(chǎn)，形成了運輸代理、商貿(mào)旅游、賓館餐飲、建筑施工、工業(yè)制造、外經(jīng)外貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)組成的企業(yè)群體和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

十八大之后，新一代的黨的領(lǐng)導(dǎo)人實施一系列新的利國利民的政策，我國鐵路將面臨體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放市場等一系列前所未有的深刻變革，將置身于一個更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，要求鐵路必須提供強大的運輸能力支持。運輸市場結(jié)構(gòu)的深刻變化，要求鐵路必須全面提高運輸質(zhì)量。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，要求鐵路必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求鐵路必須在深化改革、擴(kuò)大開放上實現(xiàn)新的突破?？梢赃@么說，中國鐵路將經(jīng)歷一個十分關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折時期，2 公路和民航也將高速發(fā)展，未來十幾年中國的運輸市場格局必將發(fā)生更加深刻的變化。

為了適應(yīng)未來的要求和變化，在新世紀(jì)新階段我國鐵路改革發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)是：為了適應(yīng)新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會的要求，要全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持把發(fā)展作為鐵路第一要務(wù)。力爭到2020年，使我國鐵路主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或超過21世紀(jì)發(fā)達(dá)國家的水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。鐵路運輸能力、運輸質(zhì)量、服務(wù)水平及經(jīng)營方式全面適應(yīng)更高水平的小康社會需求。推進(jìn)客運快速化、貨運物流化，使人便其行，貨暢其流。鐵路建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營機制，形成開放、競爭、有序的市場環(huán)境。職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，生活條件和生活質(zhì)量有更大改善。

要完成上述目標(biāo)，我們必須要首先在鐵路建設(shè)方面，加快路網(wǎng)建設(shè)，完善路網(wǎng)布局；大幅度提高鐵路復(fù)線率、電氣化率、自動閉塞比重；主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸；要繼續(xù)加大西部鐵路建設(shè)力度。要以大城市鐵路客運站為中心，構(gòu)建起連結(jié)干線鐵路、市郊鐵路、城市輕軌及地鐵，并與其他運輸方式緊密銜接的大型立體客運交通樞紐。

其次，在整合鐵路各類信息系統(tǒng)資源、構(gòu)筑信息平臺的基礎(chǔ)上，建成高度信息化的鐵路運輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理和用戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貨運要利用現(xiàn)代物流的經(jīng)營理念和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的物流服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)的運輸組織和經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)貨物運輸“門到門”服務(wù)；加快發(fā)展以集裝箱運輸為基礎(chǔ)的多式聯(lián)運，提高貨物送達(dá)速度，建成快捷貨運體系；積極采用自重輕、載重大、低動力作用的新型貨車，實現(xiàn)大宗貨物的重載化運輸。要大力推進(jìn)運營管理與運輸調(diào)度的信息化，完善客運管理信息系統(tǒng)，為旅客貨主提供咨詢、預(yù)約、客票銷售等多樣化的智能服務(wù)；利用電子商務(wù)平臺，滿足旅客隨時隨地購票要求，及時為旅客提供各類服務(wù)信息；全面提高客運機車車輛檔次，針對不同消費層次、不同出行目的、不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)的旅客需求特點，提供多樣化、高水平的運輸服務(wù)，滿足旅客對運輸快捷、便利、安全、舒適等多方面的質(zhì)量需求。要進(jìn)一步提高科技保障安全的能力和水平。重點發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的安全監(jiān)控技術(shù)和裝備，應(yīng)用人—機—環(huán)境系統(tǒng)工程技術(shù)和理論，建立機控為主、人控優(yōu)先、人機聯(lián)控的安全閉環(huán)系統(tǒng)，3 形成實時、立體的“車對地”、“地對車”、“地對地”安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。同時，積極發(fā)展救援保障系統(tǒng)，建成集監(jiān)測、控制、管理和救援為一體的行車安全保障體系。

第三，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制和新機制。實行客貨網(wǎng)分賬核算，客貨分業(yè)經(jīng)營，全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度指揮；建立多元投資主體的現(xiàn)代企業(yè)制度；進(jìn)一步健全鐵路法律法規(guī)體系，完善市場化的鐵路投融資機制和運價調(diào)節(jié)機制，大力發(fā)展各種形式的合資鐵路，形成以公有制為主體，各種所有制企業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理和人才，提高鐵路利用外資的質(zhì)量和水平，形成多元化、多層次、多形式的開放型發(fā)展格局。

十八大之后，黨中央決定撤銷鐵道部，將鐵道部并入交通運輸部，在交通部下組建鐵路運輸管理局，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運營企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)鐵路運輸市場化。鐵道部并入交通運輸部是整個交通大部制發(fā)展的必然趨勢，多數(shù)發(fā)達(dá)國家、大多數(shù)發(fā)展中國家都實行了交通大部制，從這個角度看，綜合交通運輸必須有相應(yīng)的交通管理體制。此舉措也對鐵路建設(shè)起了推波助瀾的作用，也對鐵路的改革和發(fā)展具有巨大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)十八大的要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。而對于我國鐵路工作的總體要求就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，從全面建成小康社會的需求出發(fā)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷深化改革，加快鐵路建設(shè)，大力增運增收，加強科技創(chuàng)新，提高質(zhì)量效益，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，再創(chuàng)鐵路各項工作的新局面。

要完成上述要求，我國在鐵路改革方面要做好一些工作：擴(kuò)大資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核范圍，將已投入運營的合資鐵路公司中國鐵路資本收益狀況納入相關(guān)鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)行考核，以完整反映國家鐵路資本經(jīng)營效益，強化鐵路局作為國鐵出資人代表的權(quán)責(zé)。完善客運線路使用費付費辦法，對非繁忙區(qū)段的市郊、短途客運線路使用費付費水平進(jìn)行局部調(diào)整，以激勵企業(yè)優(yōu)化資源配置，合理運用能力，促進(jìn)增運增收、減虧增盈。繼續(xù)落實鐵路局經(jīng)營自主權(quán)。要按照客貨網(wǎng)分賬核算的改革要求，繼續(xù)深化運輸財務(wù)體制改革。

科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新在擴(kuò)大運輸能力、改善運輸質(zhì)量、保障運輸安全、提高 4 行車速度和增強鐵路市場競爭力方面發(fā)揮了前所未有的巨大作用，成為推動鐵路改革和發(fā)展的強大動力。接下來我們要從以下幾個方面加快鐵路科技創(chuàng)新步伐：按照全面建成小康社會的要求，發(fā)展高速鐵路勢在必行。因此，我們首先要加強高速鐵路技術(shù)的自主開發(fā)研究。要繼續(xù)開展鐵路橋梁、隧道、軟土及液化土路基等關(guān)鍵技術(shù)的研究，探索適合中國高速鐵路的運營調(diào)度指揮、運輸組織方式及運營管理體制。開發(fā)研制電力擺式列車，為彎道多的鐵路提速提供技術(shù)裝備。

繼續(xù)堅持依靠科技進(jìn)步保障運輸安全，更多地采用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備，以適應(yīng)未來高強度、高速度和復(fù)雜運輸條件對安全保障提出的更高要求。繁忙干線要加快推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)運輸繁忙程度和線路特點，分層次開發(fā)和配置安全技術(shù)裝備，逐步形成高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)并重，具有一定規(guī)模的安全技術(shù)保障體系。

時至今日，中國鐵路的改革和發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，新的征程任重道遠(yuǎn)，前進(jìn)道路上還會遇到很多新的困難和挑戰(zhàn)。只要我們在以習(xí)近平主席為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一切以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗”為目標(biāo)，就一定能夠再創(chuàng)中國鐵路改革發(fā)展的新輝煌，為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：中國足球改革與發(fā)展之路

中國足球改革與發(fā)展之路

——作為一位球迷，談?wù)勛约簩τ谥袊闱蚋母锏囊恍┛捶?/p>

摘要：

關(guān)鍵詞：隨著三十年來改革開放日益深入，我國經(jīng)濟(jì)逐漸騰飛，目前已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國家外交，軍事等各方面軟硬實力不斷提升，多級世界格局逐漸形成，來自中國的聲音已經(jīng)成為世界不可忽視的力量之一，然而最近二十年，尤其是最近的十年，對于關(guān)心中國足球的廣大群眾來說應(yīng)該說是失望的十年。各級男女足國家隊成績差強人意，俱樂部水平倒退至谷底，群眾參與和關(guān)注足球的意愿持續(xù)下降。中國足球已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵點上。中國人可以在很多體育項目上摘金奪銀，唯獨在足球這個項目上我們止步不前甚至還有倒退的趨勢，這與十三億大國的地位極其不匹配，令國人失望之極。本文試圖通過當(dāng)今中國足壇的一些表面現(xiàn)象來揭示其為根源問題所在，并以中國之國情，試圖探索出一條中國足球發(fā)展和壯大之路。文中多有淺薄之處，請老師指正。

關(guān)鍵字：中國足球，足球改革和發(fā)展，群眾參與足球項目，聯(lián)賽管理，足協(xié)管理，國家隊管理

一 中國足球現(xiàn)狀與面臨的主要問題

去年年底，隨著中國男子足球隊兩敗伊拉克隊，我們國家最高水平的足球代表隊被擋在了2014年巴西世界杯門外。最近10年，自從2002年韓日世界杯，中國男足已經(jīng)第三次未能參加代表世界最高水平足球盛宴。曾經(jīng)帶給中國足球界無限輝煌的中國女足經(jīng)過90年代末的巔峰期，最近十年也一直徘徊不前。目前已經(jīng)從世界強隊滑落到亞洲二流球隊。最近十年各級足球國家隊梯隊比賽成績也乏善可陳，難處亮點?！包S金一代”“超白金”一代等代名詞也已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離了中國足球。中國足球俱樂部水平也逐年倒退。在代表亞洲足球俱樂部最高水平的亞俱杯上，來自中國的俱樂部目前只能為小組出線而歡呼雀躍，更不用提與近鄰日韓等強國對抗。

去年中國足壇刮起了一場掃除中國足壇 “假”“賭”“黑”的風(fēng)暴。不到一年的時間，下到知名球星，俱樂部管理者，投資人，數(shù)名“金哨”上到足協(xié)各級官員統(tǒng)統(tǒng)被抓緊了牢房。僅從現(xiàn)在部分披露出的涉案金額，涉案細(xì)節(jié)都不禁讓廣大球迷咋舌。重重迷案有待檢查機關(guān)和媒體公之于眾，一個欺騙了中國數(shù)以千萬球迷十幾年的彌天大荒終于有了大白于天日的一天。這些假賭黑的締造者在牢房里凄慘的等待正義的審判。這不能不說是他們個人的悲哀，同時也是中國足球界的悲哀！

2008年夏天，我國在首都北京舉辦了一次可以稱得上人類歷史最為成功的奧運會。我國的運動健兒也在這屆自己家門口舉辦的奧運盛會上取得了史無前例的突破。中國首次在獲得金牌數(shù)量上超越美國，躍居世界第一位。應(yīng)該說這是舉國體制的成功。就像前蘇聯(lián)在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后迅速發(fā)展壯大起來一樣，讓世人驚嘆不已。但是我們真的成功了么？縱觀中國在三大球項目上得成績，我們真的難言成功。除了中國女排和中國男籃還能勉強維持在世界前列，包括中國男女足在內(nèi)的其它運動隊基本上都是早早出局，令國人唏噓不已。三大球項目可以說是當(dāng)今世界最為流行的且最為被世人所看重的。尤其是作為世界第一大運動的足球，應(yīng)該說這塊金牌的含金量是所有競技項目中最重的。競技運動成績上去了并不等于全民體育體育素質(zhì)提高了。因此如果不能在足球等三大球項目上有所突破，中國還只能被稱為體育大國，難言體育強國！

二 提高足球人口數(shù)量和質(zhì)量，讓廣大群眾充分參與的足球運動中來，享受足球帶來的快樂。

古代足球的發(fā)源地就在中國，中國人幾百年前就已對這個圓形的球體產(chǎn)生的濃厚的興趣，因此中國人是不缺乏對足球的熱愛的。宋代的蹴鞠運動就是很好的例證。通過蹴鞠運動人們不僅可以強身健體還可以陶冶情操。

三 提高聯(lián)賽管理水平，打造亞洲第一聯(lián)賽。

四 提高中國足協(xié)管理水平，以中國足協(xié)作為政府改革的突破口，提高政府在新的形勢下管理市場經(jīng)濟(jì)的能力。

五重新規(guī)劃國家隊訓(xùn)練，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，再創(chuàng)佳績。

第四篇：探尋農(nóng)村信用社改革發(fā)展之路

探尋農(nóng)村信用社改革發(fā)展之路

作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社如何通過持續(xù)的改革發(fā)展，更快地提升自身整體素質(zhì)和服務(wù)功能，更好地適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村金融的新要求，帶著這些問題，銀監(jiān)會組織專門力量，先后深入到東中西部九個省（區(qū)），地方政府、銀監(jiān)局、信用社和農(nóng)戶、農(nóng)村小企業(yè)等多個層面，開展了廣泛的調(diào)查研究。通過九省調(diào)研，得出一個基本認(rèn)識：這幾年來，農(nóng)村信用社改革的方向和路子是對的，面貌變化是大的，發(fā)展前景是好的，農(nóng)村金融主力軍的作用越來越突出。與此同時，當(dāng)前農(nóng)村信用社也確實存在一些亟待研究和解決的問題，尤其是產(chǎn)權(quán)改革不徹底，管理體制不通暢，機制轉(zhuǎn)換不到位，歷史包袱和潛在風(fēng)險比較大，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)意識與創(chuàng)新能力還有待提高。實踐使我們認(rèn)識到，改革發(fā)展是我們解決所有問題的根本出路和不二法寶。我們已經(jīng)取得的成績，靠的是改革發(fā)展；要解決存在的問題，說到底還是要靠改革發(fā)展。下一步農(nóng)村信用社改革發(fā)展之路應(yīng)該怎么走，著力點應(yīng)該放在哪些方面，又如何通過改革發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，譜寫新階段農(nóng)村信用社的新篇章，為破解“三農(nóng)”難題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，九省調(diào)研給我們以很大的啟迪和啟發(fā)——著力點之一：進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

這幾年來，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革邁出的步子是大的，九?。▍^(qū)）農(nóng)村信用社已基本完成由合作制向股份合作制或股份制的改制。但從實際情況看，這項工作仍然不夠到位、不夠徹底。股份合作制雖然比合作制有進(jìn)步，但社員分散、股金不穩(wěn)、所有者缺位等痼疾并沒有根本解決。目前，股份制為主導(dǎo)的改革方向已明確，但推進(jìn)的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先是認(rèn)識上還不統(tǒng)一。一些地方政府擔(dān)心股份制改革會使農(nóng)村信用社偏離支農(nóng)方向，思想上還有一些不必要的顧慮。二是行動上還有阻力?；鶎由绲囊恍└吖軗?dān)心股份制改革可能損害個人利益，因此態(tài)度消極，行動遲緩。三是操作上還有難度。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村信用社歷史包袱還很沉重，對社會資本吸引力不強，資格股短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為投資股或普通股的壓力不小。改到深處是產(chǎn)權(quán)。按照市場原則推進(jìn)改革，回避不了產(chǎn)權(quán)問題。不觸及產(chǎn)權(quán)的改革不是真正的改革，沒有建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度，改革成果就難以鞏固，公司治理、體制機制、服務(wù)創(chuàng)新也就不可能取得實質(zhì)性的進(jìn)展。為此，下一步改革必須緊緊抓住產(chǎn)權(quán)這個核心，繼續(xù)向改革的縱深大力度推進(jìn)。

堅持股份制改革方向，實際工資中有這樣幾個問題需要正確認(rèn)識、很好把握：第一個問題是堅持股份制改革方向，并不排斥農(nóng)村合作制金融的發(fā)展。作為一種有效的產(chǎn)權(quán)安排，合作制在國際上有很多成功的實踐，事實上，國內(nèi)各種類型的合作制也正在迅速發(fā)展。第二個問題是，對農(nóng)村信用社實行股份制改造，既是市場本身的選擇，也是多年來改革探索的結(jié)果。實踐證明，以行政力量推動的合作沒有生命力，長期“官辦化”而偏離合作宗旨的農(nóng)村信用社也不能再回到合作制的軌道上，股份制應(yīng)該是深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革的主導(dǎo)方向。第三個問題是，經(jīng)過股份制改造的農(nóng)村金融機構(gòu)是可以做好服務(wù)“三農(nóng)”工作的。事實是，一些經(jīng)過股份制改造的機構(gòu)，支農(nóng)力度不是減弱了而是增強了，支農(nóng)服務(wù)水平不是降低了而是提高了。以江蘇為例，近兩年，改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款都保持了17%以上的增長速度。因此，只要從監(jiān)管政策上作出安排，在強調(diào)農(nóng)村信用社經(jīng)營社區(qū)性的同時，給予相應(yīng)的政策激勵和引導(dǎo)，農(nóng)村信用社股份制改革后信貸資金不外流、支農(nóng)力度不減弱、服務(wù)方向不改變的目的就能夠達(dá)到。

這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的另一個重要問題，就是目前農(nóng)村信用社股權(quán)改造中的資格股問題。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社資格股占比已經(jīng)很低了，江蘇、浙江等東部省份正在嘗試全部取消資格股；而東北、西北地區(qū)資格股還占絕對比重，如甘肅占比高達(dá)92%，遼寧、黑龍江占比也都在80%以上，而且還面臨著三年期限屆滿后的退股壓力。為此，要盡快明確農(nóng)村信用社股權(quán)改造工作分類指導(dǎo)的總體原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同機構(gòu)的具體情況，提出有針對性的工作要求：符合條件的，一步到位改制為股份制機構(gòu)；暫時不具備條件的，實行股份合作制，但要以省為單位制定規(guī)劃，設(shè)定過渡期，逐步壓縮資格股比例，限期達(dá)標(biāo)；目前確實有難度的，按合作制原則把重點放在規(guī)范上。同時，在股改過程中，注重建立健全以下三項配套機制：一是分散小股東的權(quán)益保護(hù)機制，可以借鑒美國等成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，以共同持股基金或持股會等形式，按照委托代理原則集合和保護(hù)分散股東意志；二是大股東和關(guān)聯(lián)股

東的控制防范機制，嚴(yán)格按照公司法要求，對大股東、關(guān)聯(lián)交易股東的持股比例和權(quán)利分配實施嚴(yán)格監(jiān)管，防止大股東利用其地位侵害分散農(nóng)戶和企業(yè)股東的利益；三是股權(quán)流轉(zhuǎn)交易機制，建立科學(xué)合理的股權(quán)定價機制，規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，逐步發(fā)揮“以腳投票”約束作用。與此相配套，在制度安排上，可以把資格股轉(zhuǎn)化為長期次級債，計入附屬資本，以增強農(nóng)村信用社加快股權(quán)轉(zhuǎn)化的壓力和動力。對歷年掛虧較多、盈利分紅能力較低的機構(gòu)，要在切實加強管理和提高自身盈利能力的同時，進(jìn)一步爭取政府的政策支持。

著力點之二：進(jìn)一步深化省聯(lián)社改革

省聯(lián)社的改革問題是近年來各方面關(guān)注和爭議的一個焦點。調(diào)研中了解到，各方面對加快推進(jìn)省聯(lián)社改革的認(rèn)識是一致的，但在如何推進(jìn)改革特別是如何界定省聯(lián)社的職能定位上存在不同看法。政府的同志認(rèn)為，既然中央要求省政府承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，作為省級政府管理平臺的省聯(lián)社，其管理權(quán)力就不能受到過分限制和削弱；省聯(lián)社的同志認(rèn)為，轄內(nèi)農(nóng)村信用社的管理權(quán)力來自于政府授權(quán)，鑒于這樣一種管理體制和目前農(nóng)村信用社自我管理能力普遍不足的現(xiàn)狀，省聯(lián)社的這種管理不能受到制約，一定意義上還要進(jìn)一步強化；銀監(jiān)局的同志認(rèn)為，現(xiàn)階段對農(nóng)村信用社加強管理是必要的，但這種管理應(yīng)當(dāng)是一種行業(yè)管理，而不是行政化的人財物直接控制，同時應(yīng)當(dāng)加強和改進(jìn)對基層社的服務(wù)；基層法人社的同志認(rèn)為，省聯(lián)社應(yīng)更多地注重服務(wù)，而不能將履職重點放到管理上，等等。應(yīng)該看到，目前省聯(lián)社實際履職過程中存在的重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，以及將行業(yè)管理實際操作為行政管理的問題，根源在于前期改革的制度設(shè)計和安排。在目前四部委已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)個人債權(quán)收購辦法，存款保險制度即將建立的大背景下，對其管理職能進(jìn)行適時的研究和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是需要的。當(dāng)然，由于涉及管理體制機制這樣的重大問題，調(diào)整過程必然是復(fù)雜的，其推進(jìn)也應(yīng)該是逐步的、穩(wěn)妥的。從農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀看，我們要更多地依靠和調(diào)動地方政府的積極性，推進(jìn)采取更多措施化解農(nóng)村信用社的風(fēng)險，推進(jìn)規(guī)范約束省聯(lián)社的管理權(quán)力，推進(jìn)出臺優(yōu)惠政策支持農(nóng)村信用社的改革發(fā)展，進(jìn)而為全面理順體制關(guān)系創(chuàng)造條件。

省聯(lián)社的改革之路不管怎樣走，都必須牢牢堅持這樣三個原則：一是改革要求上，要堅持穩(wěn)定縣域原則?！胺€(wěn)定縣域”是中央的明確要求，深化省聯(lián)社改革必須按照中央關(guān)于“維護(hù)和保持縣（市）級聯(lián)社的獨立法人地位”的精神穩(wěn)妥推進(jìn)，并按市場原則構(gòu)建省聯(lián)社與基層法人社之間的股權(quán)連接關(guān)系，增強基層社服務(wù)縣域和“三農(nóng)”的能力?，F(xiàn)在許多省份都有搞全省統(tǒng)一法人的要求，對此，要全面分析，科學(xué)把握，正確引導(dǎo)。除服務(wù)半徑小、城鄉(xiāng)一體化程度高的省份可以嘗試外，至少在現(xiàn)階段，大多數(shù)省份不宜采取這種模式。當(dāng)然，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，對于城區(qū)機構(gòu)，特別是城鄉(xiāng)一體化程度較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市，可以探索機構(gòu)的有效整合。二是在改革模式上，要堅持因地制宜原則。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，省聯(lián)社的改革模式也不能搞一刀切，要堅持解放思想，實事求是，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐姆e極性，鼓勵大膽探索創(chuàng)新。只要有利于增強農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)功能，有利于化解農(nóng)村信用社風(fēng)險，有利于提高農(nóng)村金融市場活力，應(yīng)該說各種模式都要允許試驗。三是在改革步驟上，要堅持積極穩(wěn)妥原則。深化省聯(lián)社改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強，態(tài)度上要積極，措施上要周密，推進(jìn)上要穩(wěn)妥。改革的總體進(jìn)展要與政府職能轉(zhuǎn)化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與轄內(nèi)機構(gòu)“四自”能力培育相適應(yīng)，與市場退出機制特別是存款保險制度建設(shè)進(jìn)度相銜接，與“三農(nóng)”發(fā)展的階段性特點相配套。當(dāng)前，應(yīng)以規(guī)范完善現(xiàn)有省聯(lián)社管理體制為重點，在此基礎(chǔ)上，在東中西部各選擇少量省份先行試點。著力點之三：進(jìn)一步健全政策扶持體系

從調(diào)研了解的情況看，各方面對農(nóng)村信用社前期改革中出臺的各項扶持政策及其實施效果，都給予了充分肯定和積極評價。但同時也普遍反映，由于過去風(fēng)險意識薄弱、財務(wù)管理混亂、貸款分類不科學(xué)等原因，原有的歷史包袱沒有得到真實反映，許多農(nóng)村信用社在政策落實時吃了虧。另外，國家扶持政策的設(shè)計，方向是正確的，但力度還顯不夠，主要是所得稅政策持續(xù)期限較短，差別準(zhǔn)備金政策優(yōu)惠幅度有限，信貸風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制缺失。農(nóng)村信用社要實現(xiàn)更大發(fā)展，從根本上講，要靠深化改革，靠自身努力。但從現(xiàn)實情況看，還有相當(dāng)部分農(nóng)村信用社仍沒有擺脫歷史包袱的困擾，還不具備自我發(fā)展的能力，甚至有走下坡路、回頭路的可能，如果沒有相應(yīng)的扶持政策，實現(xiàn)更大發(fā)展是有

困難的。這種情況在東三省尤為嚴(yán)重，遼寧、吉林、黑龍江監(jiān)管評級在6級以下的高風(fēng)險農(nóng)村信用社分別占51%、38%和37%，不良貸款率都在30％左右，化解風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定的壓力很大。不論是從鞏固改革成果的角度，還是從支持“三農(nóng)”發(fā)展的角度，對這些機構(gòu)再給予適當(dāng)?shù)恼叻龀郑錾像R再送一程，確實是非常必要的。當(dāng)然，扶持政策要做到導(dǎo)向明確、激勵有效、約束嚴(yán)格，特別要注意防范道德風(fēng)險。要以增強支農(nóng)服務(wù)能力和調(diào)動支農(nóng)服務(wù)積極性為出發(fā)點，完善扶持政策體系，切實解決“不想貸”和“不敢貸”的問題，確保農(nóng)村信用社支農(nóng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展和支農(nóng)信貸投入的持續(xù)增長，更好發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍作用?；鶎悠毡榉从常∪叻龀煮w系，當(dāng)前最重要的是這樣幾個方面：

化解歷史包袱?？梢杂袃煞N方案選擇：一是延續(xù)2003年國發(fā)15號文件精神，對按原有資金政策應(yīng)支持而未支持的部分予以追加支持，主要是對隱性不良和歷年掛賬虧損部分按一定比例給予消化；二是集中解決中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及國定貧困縣農(nóng)村信用社的歷史包袱問題，加大對這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的金融支持力度。

建立正向激勵機制。綜合運用財政、稅收、貨幣政策等多種手段，緊緊圍繞支農(nóng)這一核心，切實加大政策的正向激勵和引導(dǎo)作用，使支農(nóng)金融服務(wù)成為一種能盈利、可持續(xù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村信用社安于支農(nóng)、樂于支農(nóng)、主動支農(nóng)。財政政策上，重點要建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。如寧夏推行了設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款補貼，浙江對禽蛋養(yǎng)殖等需要重點發(fā)展的行業(yè)給予貸款補貼。從實施下來的情況看，這種貼息投入不大，但效果很好，確實發(fā)揮了“小補貼撬動大資金”的杠桿作用。對這些做法要認(rèn)真總結(jié)，積極推進(jìn)。考慮到財政資金安排貼息涉及利益調(diào)整，這一塊資金也可以從每年的增量中安排，開始的時候補貼范圍可以小一些，補貼比例可以低一些，重要的是要建立起這樣一種運作機制，之后再逐步完善。貨幣政策上，重點要將差別存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款政策用好用足。差別存款準(zhǔn)備金要與涉農(nóng)貸款掛鉤，誰的涉農(nóng)貸款比例高，誰的存款準(zhǔn)備金率就低，增加的可用資金要用于“三農(nóng)”，從而形成良性循環(huán)。支農(nóng)再貸款的規(guī)模要適當(dāng)增加，期限要適當(dāng)延長，利率要適當(dāng)降低，使其真正成為補充支農(nóng)資金供應(yīng)便捷有效的政策渠道。稅收政策上，重點要將所得稅政策長期化、制度化，在中西部全免、東部減半的基礎(chǔ)上，對東部地區(qū)的產(chǎn)糧大縣也可以實施全免政策。營業(yè)稅政策可以進(jìn)一步加大力度，全額先征后返，用于彌補撥備缺口和增加附屬資本。

健全風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。這個方面各地都開展了很多有益的探索，如浙江開展了農(nóng)房貸款抵押試點，這個省的長興縣五四村自發(fā)組建了具有擔(dān)保功能的土地股份合作社，寧夏同心縣農(nóng)村信用社開展了土地使用權(quán)抵押貸款的探索，都取得了較好效果。建立農(nóng)村貸款風(fēng)險的轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，可以參考借鑒城市領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗，但關(guān)鍵還是要緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行和農(nóng)民財產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點來探索。現(xiàn)階段，核心是要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押上尋求突破，解決其合規(guī)性問題，允許設(shè)定抵押，撬動農(nóng)村信貸。同時，要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險的可控化，切實解決農(nóng)村信用社“不想貸”、“不敢貸”的問題。

著力點之四：進(jìn)一步激活基層的創(chuàng)新實踐

分析農(nóng)村金融服務(wù)存在的差異，可以得出這樣一個基本認(rèn)識，就是凡是農(nóng)村金融服務(wù)水平比較高的地方，都是創(chuàng)新工作搞得比較活躍的地方。近年來，基層農(nóng)村信用社結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，重點圍繞提高貸款的可得性、服務(wù)的便利度和成本的最小化，開展了很多有益的探索，取得了政府滿意、農(nóng)民高興、自身效益提升的多贏效果。與此同時，各地的創(chuàng)新工作開展得還很不平衡。浙江等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村信用社的創(chuàng)新意愿強，創(chuàng)新力度大，創(chuàng)新實踐非?；钴S，在抵押擔(dān)保創(chuàng)新、產(chǎn)品工具創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等許多方面都進(jìn)行了大膽嘗試，較好地滿足了當(dāng)?shù)囟嘣?、多層次的農(nóng)村金融服務(wù)需求；相比較而言，中西部和東北等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村信用社雖然也圍繞信貸產(chǎn)品開展了一些創(chuàng)新活動，但總體上業(yè)務(wù)品種還比較單一，服務(wù)質(zhì)量和效率還有待提高。農(nóng)村金融是一個大有可為的領(lǐng)域，創(chuàng)新的空間很大，關(guān)鍵是要依靠基層，引導(dǎo)、調(diào)動和激發(fā)基層的創(chuàng)新積極性、內(nèi)動力。要強化鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。重點是加快建立健全以金融機構(gòu)為主體、市場需求為導(dǎo)向、政策激勵為支撐的農(nóng)村金融創(chuàng)新體制和機制，鼓勵和支持各地農(nóng)村信用社創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙嶋H、操作性強的金

融產(chǎn)品和服務(wù)方式。作為監(jiān)管部門，一方面，要強調(diào)創(chuàng)新必須做到風(fēng)險可控、成本可算、利潤可獲、信息披露到位；另一方面，又要強化創(chuàng)新激勵，營造創(chuàng)新環(huán)境，支持和指導(dǎo)創(chuàng)新活動。凡是有利于改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)品和方式，都要鼓勵探索和試驗；凡是有利于構(gòu)建適度競爭農(nóng)村金融市場的工作，都要積極支持和推動；凡是創(chuàng)新成效顯著的機構(gòu)，都要在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入上開綠燈，在扶持政策上多傾斜。要認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)新成果。樹立和宣傳創(chuàng)新典型，及時總結(jié)基層創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗和做法，推廣那些適應(yīng)性強、可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)新產(chǎn)品和手段。深入研究和借鑒國外在普及農(nóng)村金融知識、建立流動服務(wù)機制等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行本土化改造，選擇有條件的地區(qū)和機構(gòu)開展試點。

著力點之五：進(jìn)一步構(gòu)建多方面參與的監(jiān)督機制

這些年來，農(nóng)村信用社監(jiān)管力度持續(xù)加大，特別是分類監(jiān)管和縱向進(jìn)步度考核通報制度的實施，對省聯(lián)社和基層法人社的觸動很大，促進(jìn)了守法合規(guī)意識的增強和經(jīng)營穩(wěn)健程度的提高。但由于農(nóng)村信用社機構(gòu)分散，點多面廣，又各為獨立法人，要按照“管法人”理念和“屬地監(jiān)管”原則來實施監(jiān)管，目前在監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管人員配備和監(jiān)管技術(shù)手段等方面還存在諸多不適應(yīng)，有限的監(jiān)管資源難以有效覆蓋星羅棋布的法人機構(gòu)。當(dāng)前，農(nóng)村信用社陳案眾多、新案也不少，這種情況雖然與機構(gòu)自身經(jīng)營管理和內(nèi)部控制薄弱有關(guān)，但監(jiān)管力量不足，監(jiān)管工作難以做細(xì)做實，也是一個重要原因。一些案件盡管作案手段非常簡單，但如不進(jìn)行認(rèn)真的現(xiàn)場檢查是很難被發(fā)現(xiàn)的，而僅靠現(xiàn)有的監(jiān)管力量，要做到這一點顯然是有難度的?，F(xiàn)在來看，做好農(nóng)村信用社這類機構(gòu)的監(jiān)管工作，必須抓住監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管資源，發(fā)揮多方合力。做到這一點，重要的一條是必須發(fā)揮目前體制下省聯(lián)社的稽核檢查功能，加強行業(yè)自律約束。吉林、黑龍江省聯(lián)社成立了專門的稽核檢查大隊，定期抽調(diào)各農(nóng)村信用社的專業(yè)人員組織開展各種檢查，這種做法效果很好，對監(jiān)管工作是一個有益補充，可以在更大范圍內(nèi)探索推廣。優(yōu)化監(jiān)管資源，就是說監(jiān)管力量和資源的擺布也要“有保有壓”，進(jìn)一步向縣域傾斜，向高風(fēng)險的農(nóng)村機構(gòu)傾斜。抓住監(jiān)管重點，關(guān)鍵是要抓住重點人員、重點崗位、重點業(yè)務(wù)，尤其是“一把手”。在現(xiàn)階段，要特別注意選配好農(nóng)信社的“一把手”。經(jīng)驗告訴我們，一個好的“一把手”能把差的農(nóng)信社治理好，一個差的“一把手”能把好的農(nóng)信社折騰壞。要嚴(yán)格把好高管人員特別是“一把手”的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格履職監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)制度，堅決將那些不具備合規(guī)意識、職業(yè)操守和敬業(yè)精神的人員拒之門外、清出場外，這樣才能從根本上提升機構(gòu)的整體風(fēng)險管控能力。

此外，對于農(nóng)村信用社這種經(jīng)營范圍局限于縣域、經(jīng)營規(guī)模比較小的金融機構(gòu)，要特別重視督促其加強自律管理，密切關(guān)注和控制風(fēng)險。在內(nèi)部，要通過進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革，建立一個股權(quán)相對集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生真正代表股東利益的董事會和監(jiān)事會，實現(xiàn)自我監(jiān)督和自我約束。在外部，要完善信息披露，強化外部監(jiān)督。當(dāng)前，農(nóng)村信用社已經(jīng)開展了信息披露工作，但農(nóng)民社員普遍反映，披露的信息內(nèi)容太復(fù)雜，而想知道的東西披露得又不多，利用價值不高。農(nóng)村信用社有別于城市金融機構(gòu)，要針對農(nóng)村實際，及時調(diào)整一些披露項目，真正使農(nóng)民社員看得懂、用得上，進(jìn)而更好發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

第五篇：鐵路改革發(fā)展形式任務(wù)

鐵總：適應(yīng)新常態(tài) 開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面 發(fā)布時間： 2015-01-09 中國網(wǎng)1月29日訊（記者 唐佳蕾）記者從中國鐵路總公司工作會議上了解到，2015年，鐵路總公司將動員全路干部職工以創(chuàng)新發(fā)展為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面。推進(jìn)內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。我國鐵路兩級法人和三級管理的現(xiàn)行體制，以及全路一張網(wǎng)、運輸集中統(tǒng)一指揮的管理模式，為我國鐵路的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了體制保障。從落實總公司和鐵路局的職責(zé)定位入手，正確處理好運輸集中統(tǒng)一指揮和激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)系，發(fā)揮好鐵路企業(yè)的整體功能；進(jìn)一步規(guī)范兩級法人的管理行為，加快推進(jìn)鐵路內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)運輸組織改革創(chuàng)新。著眼于發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用、降低社會物流成本，加大運輸組織改革攻關(guān)力度，著力解決制約鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流的突出問題，通過強化設(shè)備設(shè)施、完善規(guī)章制度、優(yōu)化工作流程，在服務(wù)質(zhì)量、運到時限、信息化支撐、門到門全程服務(wù)等方面實現(xiàn)新的突破，提高運輸組織效率效益，使鐵路運輸更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)安全管理創(chuàng)新。安全是鐵路的“飯碗工程”，是鐵路改革發(fā)展最重要的前提。面對安全工作的新考驗、新挑戰(zhàn)，堅持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新安全管理。在路網(wǎng)規(guī)模快速擴(kuò)充特別是高速鐵路和大量新裝備投入運營的情況下，創(chuàng)新設(shè)備修程修制、優(yōu)化作業(yè)組織和勞動組織，使各工作環(huán)節(jié)適應(yīng)安全生產(chǎn)需要；在施工任務(wù)繁重、維護(hù)工作量增大的情況下，創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)管方式、提高檢查監(jiān)督的針對性，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效防控；在治安環(huán)境和自然環(huán)境更為復(fù)雜的情況下，創(chuàng)新鐵路治安管控機制，強化人防、物防、技防，提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的必由之路，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。適應(yīng)鐵路改革發(fā)展的新形勢、新要求，進(jìn)一步提升鐵路技術(shù)創(chuàng)新能力，全面掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為鐵路建設(shè)、運營和“走出去”提供有力支撐；瞄準(zhǔn)世界鐵路先進(jìn)技術(shù)，著眼我國鐵路建設(shè)、運營的實際需要，加大鐵路技術(shù)創(chuàng)新力度，形成完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平。推進(jìn)經(jīng)營機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮鐵路局的市場主體作用，建立鐵路運輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機制，落實總公司、鐵路局的經(jīng)營責(zé)任，充分調(diào)動各個層級和全體干部職工增收節(jié)支的積極性。推進(jìn)政治工作創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹黨中央對企業(yè)黨建工作提出的一系列新要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實把鐵路系統(tǒng)各級黨組織建設(shè)好。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要發(fā)揮好90多萬黨員的先鋒模范作用，強化各級組織的保障作用，不斷提升鐵路黨建和宣傳思想工作水平。

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出新任務(wù)、新要求2013年01月28日10:45

盛光祖：黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出新任務(wù)、新要求--專題報

1月17日至18日，全國鐵路工作會議在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了 《開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面 為全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)》的工作報告。盛光祖在報告中深刻闡述了黨的十八大對鐵路改革發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，分析了鐵路發(fā)展面臨的機遇和考驗。首先，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要鐵路加快建設(shè)，盡快形成路網(wǎng)規(guī)模。按照全面建成小康社會的目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，社會運輸需求將持續(xù)增長，鐵路運輸保障能力必須與之相適應(yīng)。鐵路作為基礎(chǔ)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，運輸能力的形成和發(fā)展，與擴(kuò)大內(nèi)需緊密相連，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。我們必須站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度，科學(xué)有序加快鐵路建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提升技術(shù)裝備水平，使鐵路運輸能力更好地適應(yīng)全面建成小康社會的要求。其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要鐵路相應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，構(gòu)建新的經(jīng)營機制。黨的十八大對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)作出新的部署。鐵路作為綜合交通運輸體系的骨干，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任。我們必須提高鐵路的競爭力，擴(kuò)大運輸市場份額，發(fā)揮鐵路運量大、成本低、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約土地等比較優(yōu)勢，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。第三，人民物質(zhì)文化生活水平的全面提高，需要持續(xù)提升鐵路服務(wù)水平。黨的十八大確定到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民物質(zhì)文化生活水平全面提高。這對鐵路運輸服務(wù)工作提出更高要求，也為鐵路發(fā)展拓展了空間。我們必須堅持把人民群眾滿意作為鐵路服務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量的長效機制，進(jìn)一步提高人民群眾對鐵路工作的滿意度。第四，全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機制創(chuàng)新。黨的十八大對全面深化改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革作出部署。鐵路作為深化改革的重點領(lǐng)域，必須按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鐵路管理體制和運行機制。第五，維護(hù)和發(fā)展廣大鐵路職工利益，需要持續(xù)提高職工物質(zhì)文化生活水平。黨的十八大報告把人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，200多萬鐵路職工的生活水平也要與全國人民一道實現(xiàn)同步提高。我們必須堅持把改善職工生活擺在突出位置，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平，讓職工群眾充分享受鐵路科學(xué)發(fā)展成果。在全面建成小康社會的征程中，我國鐵路發(fā)展仍然處于難得的戰(zhàn)略機遇期。我們必須充分利用有利條件，同時也必須正視和應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。從有利條件看：一是黨中央、國務(wù)院對鐵路發(fā)展高度重視。二是地方黨委、政府對鐵路發(fā)展大力支持。三是加快鐵路發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)。特別是近兩年來，我們按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，針對鐵路發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題，提出并實施了鐵路科學(xué)發(fā)展思路。全路干部職工經(jīng)過大量的實踐，探索了一條新時期鐵路科學(xué)發(fā)展之路，這是鐵路進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從面臨的挑戰(zhàn)看：運輸安全、鐵路建設(shè)、運輸經(jīng)營都面臨繁重任務(wù)。我們必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，自覺肩負(fù)使命，更加奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面。