第一篇：我國(guó)鐵路及交通行業(yè)企業(yè)管理改革情況

我國(guó)鐵路及交通行業(yè)企業(yè)管理改革情況

第一部分：鐵路行業(yè)股份制公司管理改革情況

一、鐵路行業(yè)股份制公司基本情況在我國(guó)主要交通運(yùn)輸方式中，鐵路仍被國(guó)家實(shí)施著較為嚴(yán)格的管制，大多實(shí)行鐵路的國(guó)有或國(guó)有控股。除國(guó)有獨(dú)資鐵路外，合資鐵路也較為常見。所謂合資鐵路，是指鐵道部與其他部委、地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的鐵路。為加強(qiáng)和規(guī)范合資鐵路管理，1992年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路意見的通知》(國(guó)發(fā)[l992]44號(hào))，1993年國(guó)家計(jì)委主持制定了《〈關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設(shè)鐵路的意見〉實(shí)施辦法》(計(jì)交通[1993]2200號(hào))，1996年鐵道部制定了《合資鐵路管理辦法》（試行），合資鐵路得到了有力扶持和發(fā)展。在管理體制上，鐵道部對(duì)合資鐵路實(shí)行行業(yè)歸口管理，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各鐵路局（含鐵路（集團(tuán)）公司，以下同）受鐵道部的委托，指定專門機(jī)構(gòu)對(duì)管內(nèi)的合資鐵路負(fù)責(zé)歸口管理。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，合資鐵路的運(yùn)營(yíng)管理方式主要是公司自管自營(yíng)，也可與鐵路局或分局（公司）聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，或由鐵路局或分局（公司）承包經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《合資鐵路管理辦法》，對(duì)合資鐵路要求投資各方嚴(yán)格按照《公司法》組建有限責(zé)任公司或組建股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司），并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作。公司作為項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等全過程負(fù)責(zé)。目前中央鐵路建設(shè)資金主要來源：一是在運(yùn)價(jià)內(nèi)統(tǒng)一征收鐵路建設(shè)基金；

二是銀行貸款、鐵路建設(shè)債券和國(guó)債。鐵路建設(shè)基金對(duì)于鐵路建設(shè)關(guān)系重大，既是鐵路建設(shè)資金的主要來源，也是鐵道部對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)貸款還本付息的主要資金來源，還是鐵路建設(shè)債券和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款的擔(dān)保。為實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)資金滾動(dòng)發(fā)展，1994年鐵道部成立了專門從事投資管理業(yè)務(wù)的部屬國(guó)有企業(yè)——中鐵建設(shè)開發(fā)中心，并作為鐵道部出資人代表，開展對(duì)其投資的合資鐵路的投資管理。自該中心成立以來，先后承擔(dān)了廣大鐵路、邯濟(jì)鐵路、蕪湖長(zhǎng)江大橋、朔黃鐵路、新長(zhǎng)、煙大鐵路輪渡等合資鐵路項(xiàng)目的出資人代表工作，形成了以項(xiàng)目法人為基礎(chǔ)的項(xiàng)目投資管理模式。中鐵建設(shè)開發(fā)中心作為鐵道部的產(chǎn)權(quán)代表負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理。根據(jù)有關(guān)管理辦法，在合資鐵路項(xiàng)目開工前，中鐵建設(shè)開發(fā)與合資各方共同協(xié)商簽訂合資協(xié)議書，明確對(duì)公司的項(xiàng)目資本金數(shù)額、出資比例、出資方式、投資各方授權(quán)的產(chǎn)權(quán)代表、董事會(huì)名額分配、公司名稱和所在地、運(yùn)營(yíng)管理方式、優(yōu)惠條件及其它重大問題等。公司的章程以及成立公司申請(qǐng)報(bào)告由投資各方的產(chǎn)權(quán)代表共同起草，報(bào)鐵道部和其他投資方聯(lián)合審批（批復(fù)文件由控股方負(fù)責(zé)起草）。投資各方依出資比例通過產(chǎn)權(quán)代表委派董事參與公司經(jīng)營(yíng)與管理，分享所有者權(quán)益，并依其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司董事會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)管理的決策機(jī)構(gòu)。公司主要管理者由董事會(huì)聘任。由于國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)費(fèi)實(shí)行限價(jià)政策，企業(yè)不能隨行就市制定運(yùn)費(fèi)，而且鐵路的車輛和調(diào)度由鐵道部統(tǒng)一管理。如果投資的線路運(yùn)量大、貨量足，達(dá)到收支平衡，一般需8年左右時(shí)間。但在目前情況下，大部分投資很難如期收回，大部分地方和鐵道部合資項(xiàng)目處于慘淡經(jīng)營(yíng)境地。

二、關(guān)于國(guó)家鐵路控股公司的設(shè)想和討論鐵路改革的關(guān)鍵是政企如何分開。20世紀(jì)末，鐵路系統(tǒng)提出并開始了“網(wǎng)運(yùn)分離”、“客貨分離”的改革工作?？瓦\(yùn)公司作為鐵路改革的切入點(diǎn)，開始了網(wǎng)運(yùn)分離的第一步，即各地鐵路局將其下屬的各鐵路總公司或鐵路分局中與客運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)的客運(yùn)段、開行列車、客票系統(tǒng)“分離”出來，獨(dú)立運(yùn)行，客運(yùn)公司得到客票收入，另一方面也要為使用路線付費(fèi)。分離之后，開行列車的客運(yùn)公司核算企業(yè)運(yùn)輸成本，并在同一鐵路線上可以

引入多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而達(dá)到高效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。從1999年10月開始，昆明、呼和浩特、南昌和柳州四個(gè)鐵道部直管站率先進(jìn)行了改革，通過鐵路局或鐵路總公司的資產(chǎn)剝離和重組，相繼成立了一批鐵路客運(yùn)公司。到2003年年初，全國(guó)14個(gè)鐵路局全部組建了鐵路客運(yùn)公司，在形式上完成了“網(wǎng)運(yùn)分離”。但是，由于改革中出現(xiàn)一些新的問題，以“網(wǎng)運(yùn)分離”、“客貨分離”為方向的鐵路改革出現(xiàn)了反復(fù)。例如，2003年3月開始，各鐵路客運(yùn)公司紛紛撤消，客運(yùn)的職能回歸到鐵路局（鐵路局?jǐn)M設(shè)立客運(yùn)事業(yè)部取而代之）。這樣，又回到了前幾年的管理體制。當(dāng)前，針對(duì)鐵路系統(tǒng)的實(shí)際情況，“主輔分離”已經(jīng)成為鐵路改革工作的核心：“推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制是鐵路主業(yè)推進(jìn)管理體制根本性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要組成部分和前提?！毙碌蔫F路體制改革方案正在討論和制定中。據(jù)有關(guān)報(bào)道，在目前有關(guān)部門提出的鐵路體制改革方案中，設(shè)想改革分兩步走，其中第一步組建國(guó)家鐵路控股公司，組建3個(gè)客貨“網(wǎng)運(yùn)合一”的北部、中部、西部區(qū)域公司，以及貨車租賃和集裝箱運(yùn)輸公司，國(guó)家鐵路控股公司扮演出資人的角色；在第二階段，等到時(shí)機(jī)成熟，再重新開始實(shí)施“網(wǎng)運(yùn)分離”，將各區(qū)域的的客運(yùn)和貨運(yùn)事業(yè)部改組成為客運(yùn)和貨運(yùn)公司，到時(shí)，鐵路控股公司改組為國(guó)家網(wǎng)路公司。對(duì)于國(guó)家鐵路控股公司的具體設(shè)想是：將現(xiàn)有14個(gè)鐵路局進(jìn)行合并調(diào)整，組建北部、中部、南部三個(gè)客貨網(wǎng)合一的區(qū)域性鐵路公司。在此基礎(chǔ)上，組建國(guó)家鐵路控股公司。據(jù)稱，國(guó)家鐵路控股公司的主要職責(zé)被確定為：行使全路運(yùn)輸調(diào)控職能，對(duì)各區(qū)域公司之間的客貨運(yùn)輸能力安排進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保國(guó)家鐵路干線暢通；負(fù)責(zé)組織實(shí)施跨區(qū)域的國(guó)家干線鐵路網(wǎng)建設(shè)與改造，組織制定建設(shè)計(jì)劃，籌集建設(shè)資金，組織建設(shè)招標(biāo)，落實(shí)國(guó)家確定的鐵路建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)3個(gè)區(qū)域公司行使國(guó)有資本出資人權(quán)能。國(guó)鐵運(yùn)輸企業(yè)重組后，國(guó)家鐵路控股公司移交中央管理。新建鐵路實(shí)行分類建設(shè)，繼續(xù)保留鐵路建設(shè)基金。經(jīng)營(yíng)性鐵路建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家鐵路控股公司或區(qū)域公司負(fù)責(zé)資金籌措和建設(shè)管理；公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目，主要由中央和地方政府投資，由國(guó)家鐵路控股公司或獨(dú)立的項(xiàng)目法人組織建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，政府對(duì)其政策性運(yùn)營(yíng)虧損給予必要的補(bǔ)貼；介于兩者之間的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，在政府財(cái)政與政策支持下，由國(guó)家鐵路控股公司負(fù)責(zé)資金籌措和建設(shè)管理。關(guān)于鐵路建設(shè)基金的使用。

據(jù)分析，按照2000年價(jià)格估算，中國(guó)今后幾年每年需要投資約600億元人民幣進(jìn)行鐵路建設(shè)。鐵路建設(shè)基金由各區(qū)域公司收取后上交中央國(guó)庫(kù)，其中70%返還國(guó)家鐵路控股公司，用于非公益鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，30%由鐵道部安排，用于公益性鐵路的建設(shè)。改革前累積的鐵路建設(shè)負(fù)債，分別由國(guó)家鐵路控股公司和重組后的相關(guān)鐵路公司承擔(dān)償還責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)于這樣由一個(gè)壟斷性的行政管理部門變成一個(gè)壟斷性的公司，也有不少不同意見。有專家指出，由于掌操著近420億元鐵路建設(shè)資金，同時(shí)兼有國(guó)家資產(chǎn)管理和運(yùn)輸調(diào)度指揮功能，國(guó)家鐵路控股公司有壟斷之嫌，這樣一來，至少三五年之內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)資金、市場(chǎng)不會(huì)分開。為避免壟斷產(chǎn)生腐敗，有專家建議：就省級(jí)而言，重大建設(shè)項(xiàng)目的提出、批準(zhǔn)和管理，一律由鐵路局和省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，但以計(jì)劃部門為主，一般鐵路建設(shè)項(xiàng)目比照?qǐng)?zhí)行；資金管理包括資費(fèi)征收、貸款的監(jiān)控等由鐵路局和財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)，以財(cái)政部門為主；項(xiàng)目法人的任用和監(jiān)管由鐵路局和省企業(yè)工委（國(guó)資委）共同負(fù)責(zé)，以企業(yè)工委（國(guó)資委）為主；鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，由省建設(shè)廳主管。鐵路局把工作的重心放到對(duì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃管理、工程質(zhì)量和鐵路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理以及路網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。目前，鐵道部提出了實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，加快鐵路管理體制改

革成為一項(xiàng)重要任務(wù)。既要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，又要充分考慮我國(guó)國(guó)情，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)改革，將是我國(guó)鐵路改革的必由之路。

第二部分：交通行業(yè)國(guó)有企業(yè)管理改革情況

一、我國(guó)交通行業(yè)國(guó)有企業(yè)概況

交通行業(yè)市場(chǎng)化改革起步較早，從上世紀(jì)90年代初就開始探索交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。1998年以來，我國(guó)交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系初步形成。公路通車?yán)锍逃?997年的123萬公里增加到2002年的176萬公里，其中高速公路由4771公里增加到2002年的2.52萬公里。港口萬噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力1.44億噸。

2000年6月，交通部下發(fā)了《交通部關(guān)于推進(jìn)國(guó)有交通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求以提高交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，加快國(guó)有交通企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。近年來，交通行業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，企業(yè)管理水平不斷改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，企業(yè)自我生存、自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，逐步走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的經(jīng)營(yíng)管理模式。

交通部2001年組織了國(guó)有大中型交通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本情況調(diào)查，該調(diào)查主要涉及港口、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、交通工程、交通工業(yè)等495家企業(yè)（見表1）。在被調(diào)查的495家交通企業(yè)中，約三分之二的企業(yè)在2001年已完成改制或正在進(jìn)行改制，大部分已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的交通企業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

第二篇：我國(guó)電信行業(yè)的改革歷程

我國(guó)電信行業(yè)的改革歷程

在全球范圍內(nèi)，電信行業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期是一個(gè)相對(duì)封閉和壟斷的行業(yè)，直到上世紀(jì)80年代初世界各國(guó)基本上都還實(shí)行政府壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，其共同的弊端是組織機(jī)構(gòu)龐大、效率低下、業(yè)務(wù)單一，以及服務(wù)質(zhì)量不高。從80年代中期開始，信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用引發(fā)了電信業(yè)的空前變革，政府壟斷經(jīng)營(yíng)被打破，有些國(guó)家和地區(qū)逐步或部分地實(shí)行了電信民營(yíng)化，開始開放電信市場(chǎng)。

與大多數(shù)國(guó)家一樣，這時(shí)期中國(guó)的電信業(yè)也實(shí)行政企合一、壟斷經(jīng)營(yíng)的體制。在改革開放的推動(dòng)下，國(guó)家采取政策扶持措施，努力提高郵電通信能力，以滿足迅速增長(zhǎng)的社會(huì)通信需求。我國(guó)電信行業(yè)在這種體制下連續(xù)十幾年保持高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界電信史上的一個(gè)奇跡。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，郵電部門獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的局面開始轉(zhuǎn)變。

近幾年來，中國(guó)電信業(yè)的管理體制改革力度較大，在經(jīng)歷了1994年中國(guó)聯(lián)通成立的壟斷打破、1998年的郵電分營(yíng)、1999年的移動(dòng)和尋呼的剝離、2000年的政企分開之后，有著數(shù)十年壟斷運(yùn)營(yíng)歷史的中國(guó)電信行業(yè)，已逐步轉(zhuǎn)變成為存在多個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，踏上了市場(chǎng)化的新里程。

中國(guó)電信業(yè)10年變革的關(guān)鍵時(shí)刻：

1994年3月，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步改革郵電管理體制，將郵政總局、電信總局分別改為單獨(dú)核算的企業(yè)局

1994年7月，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，這是中國(guó)電信史上的里程碑，對(duì)于打破壟斷、深化改革具有重要意義

1997年1月，郵電部作出在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)的決策 1998年3月，國(guó)務(wù)院決定組建信息產(chǎn)業(yè)部

1999年2月，國(guó)務(wù)院通過中國(guó)電信重組方案，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)、中國(guó)電信集團(tuán)及中國(guó)衛(wèi)通在2000年相繼掛牌

1999年4月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信有限公司成立 2000年12月，鐵道通信信息有限責(zé)任公司成立

2002年5月16日，中國(guó)電信最終南北分拆方案確定：南方21個(gè)省（區(qū)、市）成為分拆后的中國(guó)電信集團(tuán)；北方10個(gè)?。▍^(qū)、市）和中國(guó)網(wǎng)通、吉通重組為中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司；新中國(guó)電信集團(tuán)及中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)正式掛牌成立 2003年6月，依據(jù)國(guó)務(wù)院36號(hào)令，吉通并入網(wǎng)通集團(tuán)，這個(gè)一度在中國(guó)通信業(yè)內(nèi)幾經(jīng)沉浮的名字正式消失了

2003年11月，網(wǎng)通國(guó)際公司掛牌，2004年1月9日，網(wǎng)通北方公司成立，1月15日，網(wǎng)通南方掛牌，網(wǎng)通重組加速

2004年1月10日，中國(guó)衛(wèi)通與國(guó)信尋呼簽訂協(xié)議，6.77億購(gòu)聯(lián)通國(guó)脈股份成最大股東，聯(lián)通開始退出尋呼業(yè)

2004年1月29日，鐵通公司由鐵道部移交國(guó)資委，更名為“中國(guó)鐵通”，作為國(guó)有獨(dú)資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)作

圖1-1 中國(guó)電信10年變革圖

國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃中有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

隨著國(guó)家改革發(fā)展的不斷深入，信息化建設(shè)越凸顯其重要性，國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃中就信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做出了具體描述：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建立電信普遍服務(wù)基金，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)；加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。

2、加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升電子信息制造業(yè)。根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢(shì)，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育光電通信、無線通信、高性能計(jì)算及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3、積極推進(jìn)信息化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平，主要有：加快制造業(yè)信息化、深度開發(fā)信息資源、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化信息安全保障。

4、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)：改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)。調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展電子商務(wù)；推進(jìn)電子政務(wù)。

第三篇：鐵路改革

非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

鐵道部改革

楊婉璐：感受特色評(píng)說，傾聽社會(huì)熱點(diǎn)，這里是《非常視點(diǎn)》。聽眾朋友們大家好，我是楊婉璐。今天是3月14日，星期四，歡迎您收聽《非常視點(diǎn)》。

楊君澤：各位好，我是楊君澤。備受矚目的兩會(huì)已經(jīng)圓滿落幕，改革和重組政府機(jī)構(gòu)成為今年兩會(huì)的主旋律，各項(xiàng)精兵簡(jiǎn)政政策引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。尤其是國(guó)家決定組建海洋局和改組鐵道部，成為機(jī)構(gòu)改革的重頭戲。

楊婉璐：對(duì)于改革開放已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的中國(guó)來說，某些政府相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行改革乃是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，也只有不斷改革才能獲得改進(jìn)，才能更好的服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和民生進(jìn)步。

楊君澤：然而，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革畢竟是國(guó)之大事，也關(guān)乎百姓生活，再多的謹(jǐn)慎都不多余，如今，鐵道部改革稱為社會(huì)輿論焦點(diǎn)，該不該改革，改革后效能如何，眾多學(xué)者可謂是仁者見仁、智者見智。都說鐵道部改革，究竟改革成了什么樣，相比很多人還不怎么了解

楊婉璐：這次改革中，實(shí)際上是將鐵道部職能一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來，成立總公司；一部分屬于綜合性管理職能，和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定一些法規(guī)等，這部分職能剝離出來，劃給交通運(yùn)輸部；另一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，專門成立國(guó)家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

楊君澤：原來統(tǒng)一指揮的鐵道部，職能被一分為三，既有有利的一面，也有不利的一面。利在于：這樣可以避免權(quán)力過于集中，有效的防止官員腐敗，給國(guó)家造成重大損失，這可是有史可鑒的。而不利則體現(xiàn)于：各部門協(xié)調(diào)可能會(huì)出現(xiàn)問題，會(huì)造成工作效率下降等后果。

楊婉璐：鐵道部該不該改革，按照政府方案進(jìn)行改革，結(jié)果會(huì)是怎樣，本期非常視點(diǎn)將通過社會(huì)觀點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展，來進(jìn)行深入分析。

（M)

楊君澤：鐵道部改革是件大好事，這是國(guó)家宣布改革鐵道部后，我們聽到較多的聲音。這次改革，政府干脆利落的將鐵路工作一分為二，以成立鐵路總公司的形式，將政企事務(wù)分開。在這種制度下，政府將給予路總公司充分的發(fā)展空間，生意做好了，國(guó)家和人民同時(shí)得利，若有欠缺，政府則可以適時(shí)進(jìn)行干預(yù)。

楊婉璐：本次改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)是理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放活力。政企分開促進(jìn)了政事分開、政社分開，減少了對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，最大限度地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力；不該管的不管不干預(yù)，嚴(yán)格事后監(jiān)管也許更有效，這也從根本上克服了政府職能越位和缺位 非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19 的問題。

楊君澤：通過改革，可以看到原本機(jī)構(gòu)冗雜的鐵道部門，身子骨一下輕松了很多，政府批示，組建后的鐵路局可以適當(dāng)減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)以及改革工商登記制度等諸多事項(xiàng)，這樣不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更重要的是可以降低鐵路運(yùn)行成本，票價(jià)也相應(yīng)會(huì)降下來。

楊婉璐：可是，話又說回來，縱使鐵道部改革有諸多好處，也不能放任企業(yè)自我發(fā)展，政府的管制決不能松懈。鐵路對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓生活，在某些時(shí)候，更關(guān)乎國(guó)家安全。

楊君澤：遙想鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，列強(qiáng)瓜分中國(guó)，首先摟進(jìn)手里的就是鐵路管理權(quán)，掌握了鐵路，就掌握了鐵路沿線地區(qū)的生死大權(quán)。作為重要的運(yùn)輸手段，鐵路不僅可以運(yùn)客、運(yùn)貨，更可以在國(guó)家危難之時(shí)，運(yùn)送國(guó)家的軍事力量。國(guó)家今年來花大力氣發(fā)展的高速鐵路，就是重要例子。

楊婉璐：高速鐵路不僅可靠，更有高速的性能，國(guó)家危機(jī)之時(shí)，可以提高運(yùn)送軍事力量的效能，將軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力成倍提升。正是由于鐵路肩負(fù)著如此重要的職責(zé)，政府不能對(duì)其放任不管，任其自由發(fā)展。鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，更是國(guó)家安全的重要保障。無論在哪個(gè)國(guó)家，鐵路部門都是一個(gè)半軍事化的職能部門，鐵路發(fā)展要市場(chǎng)，更要國(guó)家大計(jì)。

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楊君澤：鐵路改革要照顧多方面利益，不僅看重國(guó)家長(zhǎng)久利益，更要關(guān)照百姓利益，尤其是原鐵道部的眾多職工。宏觀來看，由于鐵道部長(zhǎng)期修高速鐵路，錢到不了位，職工賺的利潤(rùn)都交利息去了，以前的鐵道部等于是給銀行打工。整個(gè)鐵路系統(tǒng)，在盛光祖接任之前，人均年收入不到3萬塊錢。經(jīng)過改革，鐵路職工的工資肯定會(huì)提高，百利而無一害。

楊婉璐：最近有消息傳出，近400名鐵路職工將接受鐵路總公司的調(diào)劑安排，各項(xiàng)轉(zhuǎn)接工作正在平穩(wěn)進(jìn)行。如今，最值得人們關(guān)注的，還是鐵路改革后，票價(jià)問題將何去何從，這是關(guān)系民生之大事。

楊君澤：近日，中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕，在接受記者采訪時(shí)表示，火車票價(jià)和貨運(yùn)價(jià)格都會(huì)漲，火車票可能會(huì)比飛機(jī)票貴，貨運(yùn)漲價(jià)也會(huì)推高全國(guó)的物價(jià)。此言一出，引來諸多關(guān)注，有人認(rèn)為王總工程師在用過激的言論表達(dá)心中想法，也有人認(rèn)為無風(fēng)不起浪，王夢(mèng)恕畢竟是內(nèi)部人員，說話還是有根據(jù)的。

楊婉璐：在鐵路運(yùn)力尚不充足，一票難求無法解決的今天，再提高火車票價(jià)，無疑是在民生問題上火上澆油。說票價(jià)上漲，理由是相當(dāng)充分的。改革以前，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃鐵路建設(shè)，說修就修，馬上就干了，但現(xiàn)在要先談判。中國(guó)鐵路總公司會(huì)根據(jù)可能產(chǎn)生的效益來選擇先修哪一條，后修哪一條。這種情況下，肯定是 非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

先修賺錢的，那些不賺錢的鐵路往往投資大而效益低，但恰恰是最需要的。

楊君澤：很顯然，在東部地區(qū)修鐵路效益要來的更快、更多，這樣以來，鐵路總公司將會(huì)暫時(shí)放棄欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)，如此反復(fù)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路運(yùn)力不足問題將會(huì)逐年加大，票價(jià)難免會(huì)一漲再漲。

楊婉璐：在貨運(yùn)方面，在鐵道部10年調(diào)價(jià)之前，中國(guó)的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)30年沒漲了，因此，火車貨運(yùn)的價(jià)格一直是偏低的，應(yīng)該說，低價(jià)格的運(yùn)輸為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果未來鐵路貨運(yùn)價(jià)格上漲，全國(guó)的物價(jià)會(huì)全跟著上漲，進(jìn)而可能會(huì)使客運(yùn)票價(jià)也被抬高，上漲的空間將是無法預(yù)測(cè)的。

（M)

楊君澤：到目前為止，雖然飛機(jī)作為一種先進(jìn)運(yùn)輸方式，地位在逐年提高，但畢竟還只是沒有大眾化的奢侈品，也無力承擔(dān)春運(yùn)；鐵路運(yùn)輸仍是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民生的重要支柱，如何從源頭管好火車票價(jià)，還需要新政府慎重處之。

楊婉璐：對(duì)于我們學(xué)生而言，最關(guān)心的還是學(xué)生票的問題，根據(jù)政府相關(guān)部門的言論，我們可以解讀出，不管鐵路改革的進(jìn)程如何，政府依舊會(huì)在學(xué)生、軍人等特殊人群的票價(jià)問題上，給予補(bǔ)助，但補(bǔ)助比例將不可避免的會(huì)被調(diào)低，這也符合市場(chǎng)化運(yùn)行的規(guī)律。

楊君澤：不管鐵路部門如何改革，修鐵路都是必定要進(jìn)行到底的工作，鐵路修建的意義非常重大。拿美國(guó)而言，只有兩億多人口，可他們的鐵路里程達(dá)到27.2萬公里，我們國(guó)家13億人口，卻只有9.8萬公里鐵路。按照中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年中國(guó)鐵路里程要達(dá)到12萬公里，這就意味著，未來7年要修兩萬多公里。應(yīng)該說，我們目前正處于大開發(fā)、大修建的時(shí)期，所有的路網(wǎng)要趕快修起來。

楊婉璐：大修鐵路為的不僅是民生，更是適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求。人員流通，貨物流通，乃至文化流通，無不涉及到運(yùn)輸?shù)膯栴}，政府改革鐵道部，就是為了完善鐵路長(zhǎng)期、整體的規(guī)劃，使鐵路更好的服務(wù)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

（M)

楊君澤：這里是非常視點(diǎn)，歡迎收聽本期校園微評(píng)：迎合時(shí)代發(fā)展，改進(jìn)教學(xué)體制，保持專業(yè)特色。兩會(huì)剛剛結(jié)束，國(guó)家決心合并多個(gè)海洋管理部門，組建了海洋局，這也是順應(yīng)時(shí)代和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。

楊婉璐：國(guó)家職能部門尚且需要改革，轉(zhuǎn)觀高校發(fā)展同樣需要適應(yīng)時(shí)代潮流，尤其是對(duì)我校來說，很多專業(yè)的教學(xué)和發(fā)展已經(jīng)不能滿足時(shí)代要求。自從我校合并以來，很多特色專業(yè)發(fā)展稍顯滯后，專業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭也不勝當(dāng)年，尤其是我們余區(qū)的船舶相關(guān)專業(yè)，發(fā)展活力愈加不足。非常視點(diǎn)

鐵道部改革

2013-3-19

楊君澤：船舶行業(yè)本就是技術(shù)水平高、涉及面很廣的產(chǎn)業(yè)，隨著科技水平的快速提升，船舶發(fā)展也與日俱增，而這對(duì)船舶教學(xué)也構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。再加上國(guó)際金融危機(jī)，2011年以后，船舶行業(yè)逐年蕭條，對(duì)口專業(yè)學(xué)生甚至連找工作都成了問題。

楊婉璐：對(duì)于我們余區(qū)來說，很多船舶教學(xué)設(shè)施仍停留在上世紀(jì)六七十年代的水平，不管是船舶柴油機(jī)拆裝平臺(tái)，還是船舶設(shè)計(jì)方式，大多都是當(dāng)年武漢海事學(xué)校和水運(yùn)學(xué)院購(gòu)來的設(shè)施，多年以來，都不曾更換過，有時(shí)甚至連維修都無法跟上。

楊君澤：在我校船舶本科教育幾乎停滯不前的時(shí)候，其他海事類院校大都在不斷進(jìn)行教學(xué)改革，如北方的大連海事學(xué)校，和南方的集美大學(xué)，想必船舶類專業(yè)的同學(xué)也能感受到，我校教學(xué)所用的課本大都是大連海事學(xué)校所著，很明顯，在船舶教學(xué)很多方面，我校已被同類院校趕上，甚至超越。

楊婉璐：縱觀國(guó)際船舶發(fā)展趨勢(shì)，中低水平船舶發(fā)展已經(jīng)沒有太多余地，稱霸未來船市的唯有裝載天然氣等高水平特種船舶，和用于石油開采、海上浮動(dòng)平臺(tái)的海洋工程裝備。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高我校船舶專業(yè)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)校必須及時(shí)制定船舶專業(yè)，新的長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)當(dāng)逐步加大船舶教學(xué)投入，不應(yīng)將幾十年建立起來的威信輕易扔掉。

楊君澤：面對(duì)船舶行業(yè)愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，和迅速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高校教育模式也應(yīng)當(dāng)適時(shí)向海洋工程裝備的方向發(fā)展，引進(jìn)新教學(xué)設(shè)備勢(shì)在必行。從學(xué)校金工實(shí)習(xí)基地來看，多年來教學(xué)內(nèi)容和理念未曾有過更改，無論是車床還是電焊，設(shè)備都是被時(shí)代遺棄的舊式車床和損壞過多次的電焊機(jī)。

楊婉璐：相比于教學(xué)設(shè)備的老舊，教學(xué)理念跟不上更是關(guān)鍵，如何由傳統(tǒng)的機(jī)械化船員培養(yǎng)模式，向自動(dòng)化、高水平船員的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，這才是重中之重。近年來，國(guó)內(nèi)海事類學(xué)校越來越多，培養(yǎng)出的船舶行業(yè)人才也不計(jì)其數(shù)，而國(guó)內(nèi)高技術(shù)船舶人員的缺口卻越來越大。

楊君澤：另一方面，國(guó)際能源運(yùn)輸行業(yè)并沒有隨金融危機(jī)而停滯，反而因?yàn)閲?guó)家發(fā)展愈顯活躍。越來越多的天然氣、石油等危險(xiǎn)品船被拉到國(guó)際航線，這也需要數(shù)量眾多的高水平船員，這對(duì)我們學(xué)校不失為一個(gè)重要機(jī)遇。我們所要做的正是強(qiáng)國(guó)早已廢棄多年的船員半軍事化管理，以培養(yǎng)出更多技術(shù)水平高、原則性強(qiáng)的船員，來增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。

楊婉璐：我校合并以來，船舶特色逐年遜色，如何穩(wěn)步推進(jìn)船舶新式教學(xué)，培養(yǎng)更適合時(shí)代發(fā)展的船舶人才，任重而道遠(yuǎn)。本期非常視點(diǎn)到這里就結(jié)束了，播音：楊婉璐，楊君澤；導(dǎo)播：嚴(yán)野；編輯：李祥運(yùn)；感謝您的收聽，我們下期節(jié)目再見。

第四篇：下半年我國(guó)鐵路行業(yè)迎來黃金發(fā)展期

下半年我國(guó)鐵路行業(yè)迎來黃金發(fā)展期 2004年初中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布以來，我國(guó)鐵路進(jìn)入快速發(fā)展期，2008年為了抵御國(guó)際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，我國(guó)再次加大了鐵路建設(shè)力度，2010年鐵路固定資產(chǎn)投資超過8000億元，而2003年鐵路固定資產(chǎn)投資不足1000億元。

隨著鐵路投資加大，鐵路網(wǎng)不斷完善，鐵路運(yùn)輸能力持續(xù)提升，為鐵路市場(chǎng)份額提升奠定了基礎(chǔ)。鐵路行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，鐵路里程增長(zhǎng)明顯慢于高速公路，導(dǎo)致客貨運(yùn)市場(chǎng)份額不斷下降。

隨著鐵路大規(guī)模新線投產(chǎn)、設(shè)備不斷更新，運(yùn)輸能力將會(huì)明顯提升，另外隨著鐵路中心站建成、雙層集裝箱班列開行等軟硬件條件改善，鐵路集裝箱運(yùn)輸服務(wù)水平將會(huì)明顯提升，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將帶來需求增量，未來5年鐵路集裝箱運(yùn)量將保持20%以上的復(fù)合增速。

鐵路行業(yè)估值處于歷史低位，同時(shí)又有體制改革、運(yùn)能釋放、運(yùn)價(jià)上漲等諸多利好因素影響，我們認(rèn)為鐵路股面臨系統(tǒng)性的估值提升機(jī)遇，因此我們維持鐵路板塊細(xì)分行業(yè)中我們最看好鐵路集裝箱的發(fā)展前景。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)鐵路行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析：鐵路改革進(jìn)程與深度的不確定性;宏觀經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：鐵路交通安全教育

鐵路交通安全教育

2013年12月28日，渝利鐵路將開通，長(zhǎng)壽火車北站將正式投入運(yùn)營(yíng)，該鐵路途經(jīng)長(zhǎng)壽區(qū)晏家等街鎮(zhèn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)中小學(xué)生的鐵路交通安全意識(shí)，確保列車安全行駛和學(xué)生安全，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的鐵路交通安全教育，防止鐵路交通事故的發(fā)生，確保廣大中小學(xué)生的生命安全，維護(hù)正常的鐵路交通秩序，現(xiàn)將有關(guān)要求如下：

1、嚴(yán)禁跨越護(hù)欄攀爬支柱；

2、嚴(yán)禁在接觸網(wǎng)供電線路300米范圍內(nèi)放風(fēng)箏、氣球；

3、嚴(yán)禁在雷電、雨、霧、雪、大風(fēng)等惡劣天氣條件下靠近電線路和支柱等附屬設(shè)施；

4、嚴(yán)禁在接觸網(wǎng)支柱、電力電桿基礎(chǔ)周圍10米內(nèi)進(jìn)行取土； 嚴(yán)禁在接觸網(wǎng)支柱上搭掛衣物或在支柱旁休息；

5、嚴(yán)禁在鐵路及其沿線上滯留、行走、坐臥、玩耍、撿拾物品、搶越線路；通過鐵路道口時(shí)要做到“一停、二看、三聽、四通過”，注意安全。

6、嚴(yán)禁在鐵路沿線上放置障礙物或者向列車投擲物品；

7、嚴(yán)禁移動(dòng)、損壞鐵路設(shè)施設(shè)備或者安全標(biāo)志。

8、遵紀(jì)守法，愛護(hù)鐵路，不隨意移動(dòng)、盜竊鐵路設(shè)施，不襲擊火車，不在路軌上鋪設(shè)障礙物等。