第一篇：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

0全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法

[09/03/2004]

第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制和審批的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用范圍為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制和審批。

第三條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)工作的法律依據(jù)，是各級(jí)人民政府指導(dǎo)、管理文物保護(hù)單位保護(hù)工作的基本手段。

第四條 編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使文物保護(hù)單位及其環(huán)境得到有效保護(hù)。

第五條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用等各類專門(mén)性規(guī)劃相銜接。

第六條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在省級(jí)文物行政部門(mén)指導(dǎo)下，由所在地的縣級(jí)以上人民政府組織編制。

跨省、自治區(qū)、直轄市的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，由國(guó)家文物局指定或協(xié)調(diào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市組織編制；跨地、市、縣的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，由省級(jí)文物行政部門(mén)指定或協(xié)調(diào)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)組織編制。

第七條 承擔(dān)編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的單位，必須具有國(guó)家文物局認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)。

第八條 國(guó)家鼓勵(lì)文物保護(hù)規(guī)劃理論和技術(shù)的研究、創(chuàng)新與運(yùn)用，提倡多學(xué)科結(jié)合，提高文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制水平。

第九條 編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足下列基本原則和要求：

（一）盡可能減少對(duì)文物本體的干預(yù)，保存文物本體的真實(shí)性，注重文物環(huán)境的保護(hù)和改善，保護(hù)文物本體及其環(huán)境的完整性;

（二）做好前期調(diào)研和評(píng)估工作充分考慮文物本體的組成要素及其環(huán)境的歷史格局，提高保護(hù)措施的科學(xué)性、前瞻性和可操作性;

（三）堅(jiān)持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理地利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

第十條 編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)單位的歷史沿革、現(xiàn)存狀況、保護(hù)和管理狀況、考古工作狀況以及研究的歷史和成果等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，對(duì)文物所在地的自然與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行普遍的了解，取得準(zhǔn)確的、充分的基礎(chǔ)資料。

編制組織單位應(yīng)配合提供編制文物保護(hù)規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第十一條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃可根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位應(yīng)首先進(jìn)行可行性研究并編制總體保護(hù)規(guī)劃綱要。

第十二條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）評(píng)估文物保護(hù)單位的價(jià)值、重要性及其環(huán)境影響、社會(huì)與人文影響；

（二）評(píng)估文物本體及其環(huán)境的保存、保護(hù)、管理和利用現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；

（三）明確規(guī)劃原則、性質(zhì)、目標(biāo)、重點(diǎn)和保護(hù)對(duì)象等；

（四）劃分保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，提出管理規(guī)定；

（五）制定保護(hù)措施，包括保護(hù)工程和保護(hù)技術(shù)要求；

（六）制定相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)措施；

（七）提出其他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求；

（八）劃定功能分區(qū)，限定利用功能；

（九）制定開(kāi)放計(jì)劃，核定游客容量控制指標(biāo)，確定展示項(xiàng)目、路線組織和必要的服務(wù)設(shè)施；

（十）說(shuō)明規(guī)劃范圍內(nèi)擬建項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求；

（十一）提出管理建議，確定日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容，考慮社區(qū)參與計(jì)劃；

（十二）編制規(guī)劃分期、實(shí)施重點(diǎn)與投資估算，提出實(shí)施保障。第十三條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃中保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃分與管理規(guī)定、文物本體的主要保護(hù)措施、利用功能限定和游客容量控制指標(biāo)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十四條 保護(hù)規(guī)劃的期限一般為20年。

規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)要求分為近期、中期、遠(yuǎn)期。近期規(guī)劃一般不超過(guò)５年，應(yīng)優(yōu)先解決文物保護(hù)單位存在的主要問(wèn)題，安排亟待實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目。

第十五條 保護(hù)規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)材料匯編組成。

總體保護(hù)規(guī)劃綱要包括文字說(shuō)明和必要的示意性圖紙。

第十六條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制深度應(yīng)滿足保護(hù)的有效性和實(shí)施的可操作性?！度珖?guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》作為本辦法附件與本辦法一同發(fā)布并施行。

第十七條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制組織單位報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)會(huì)同建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)組織評(píng)審，并由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)公布全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)征得國(guó)家文物局同意。

第十八條 對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或修改，應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序進(jìn)行。

第十九條 省級(jí)和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制審批辦法，由省級(jí)文物行政部門(mén)參照本辦法另行制訂。

第二十條 本辦法由國(guó)家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求

全 國(guó) 重 點(diǎn) 文 物 保 護(hù) 單 位 保 護(hù) 規(guī) 劃 編 制 要 求

第一章 總 則

第一條 為統(tǒng)一文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。

第二條 本要求是和《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批管理辦法》配套的具體規(guī)定，編制文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃除遵守本要求外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

第三條 文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的各組成部分要求如下：

（一）規(guī)劃文本：表達(dá)規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。

（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準(zhǔn)確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達(dá)內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測(cè)繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱。

（三）規(guī)劃說(shuō)明：內(nèi)容包括文物保護(hù)單位的價(jià)值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項(xiàng)評(píng)估的詳細(xì)內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。

（四）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護(hù)單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。第二章 規(guī)劃文本

第四條 規(guī)劃文本基本內(nèi)容：

規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項(xiàng)評(píng)估、規(guī)劃原則與目標(biāo)、保護(hù)區(qū)劃與措施、若干專項(xiàng)規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會(huì)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為：

（一）總則；

（二）專項(xiàng)評(píng)估；

（三）規(guī)劃框架；

（四）保護(hù)區(qū)劃；

（五）保護(hù)措施；

（六）環(huán)境規(guī)劃；

（七）展示規(guī)劃；

（八）管理規(guī)劃；

（九）規(guī)劃分期；

（十）投資估算；

（十一）附則。第五條 總則編制內(nèi)容：

表述規(guī)劃對(duì)象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護(hù)級(jí)別與公布時(shí)間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。第六條 專項(xiàng)評(píng)估編制內(nèi)容：

明確保護(hù)對(duì)象，提出價(jià)值評(píng)估（含文物價(jià)值與社會(huì)價(jià)值）、現(xiàn)狀評(píng)估、管理評(píng)估、利用評(píng)估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問(wèn)題。第七條 規(guī)劃框架：

提出規(guī)劃原則與目標(biāo)、基本對(duì)策、規(guī)劃重點(diǎn)、總體布局等內(nèi)容。第八條 保護(hù)區(qū)劃編制內(nèi)容：

（一）保護(hù)區(qū)劃：

文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護(hù)單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護(hù)范圍，根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。

在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開(kāi)的情況下，編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護(hù)單位的分布范圍、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象和不同的區(qū)劃等級(jí)或類別。

各類保護(hù)區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。

（二）區(qū)劃等級(jí)：

保護(hù)范圍可根據(jù)文物價(jià)值和分布狀況進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。

（三）制定管理規(guī)定：

各類保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護(hù)單位的實(shí)際情況編制。

涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細(xì)的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時(shí)應(yīng)提出建筑密度、適建項(xiàng)目等要求。

第九條 保護(hù)措施編制內(nèi)容：

（一）制定保護(hù)措施：

根據(jù)文物保護(hù)單位的價(jià)值與現(xiàn)狀評(píng)估，針對(duì)破壞因素，結(jié)合保護(hù)目標(biāo)，制定保護(hù)措施。

保護(hù)措施的制定要以各項(xiàng)評(píng)估為依據(jù)，區(qū)分保護(hù)力度，劃分措施等級(jí)。保護(hù)措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。

一般保護(hù)措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護(hù)要求。特殊保護(hù)措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。

涉及防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護(hù)措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。

（二）制定專項(xiàng)保護(hù)工程及其他工程規(guī)劃：

涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項(xiàng)保護(hù)工程時(shí)，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實(shí)施方案計(jì)劃等，注明其對(duì)文物保護(hù)單位本體的干擾程度，測(cè)算工程量，制定分期實(shí)施計(jì)劃。

（三）說(shuō)明保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建造項(xiàng)目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測(cè)算和建筑設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求。

第十條 環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：

（一）提出環(huán)境治理與保護(hù)要求：

環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開(kāi)山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調(diào)控、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飭要求等。

環(huán)境保護(hù)內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理方式和污染治理等要求。

（二）提出生態(tài)保護(hù)要求：

生態(tài)保護(hù)內(nèi)容包括維護(hù)地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。

（三）編制景觀保護(hù)規(guī)劃：

參考?xì)v史環(huán)境資料，提出與文物保護(hù)單位環(huán)境相和諧的景觀保護(hù)設(shè)計(jì)要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時(shí)結(jié)合生態(tài)保護(hù)要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。

第十一條 展示規(guī)劃編制內(nèi)容：

（一）制定展示原則、目標(biāo)和方式等；

（二）劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；

（三）規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；

（四）組織展示路線；

（五）策劃展示設(shè)施；

（六）設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；

（七）測(cè)算開(kāi)放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；

（八）其他內(nèi)容。

第十二條 管理規(guī)劃編制內(nèi)容：

（一）提出管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與人員編制要求；

（二）提出管理辦法制訂要求；

（三）提出管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容；

（四）提出培訓(xùn)計(jì)劃和宣傳、教育計(jì)劃。第十三條 分期規(guī)劃編制內(nèi)容：

提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)和措施。第十四條 投資估算編制內(nèi)容：

（一）列出估算依據(jù)，核算有關(guān)數(shù)據(jù)；

（二）對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分期、分類的資金投入估算；

（三）提出規(guī)劃實(shí)施保障，或資金籌措及有關(guān)政策建議；

（四）可評(píng)估社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益。第十五條 附則：

（一）文本的法律效力；

（二）規(guī)劃解釋權(quán)；

（三）執(zhí)行時(shí)間。

第十六條 規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補(bǔ)下列相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，涉及專門(mén)性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。

（一）道路交通調(diào)整規(guī)劃；

（二）人口調(diào)控或社會(huì)居民調(diào)控規(guī)劃；

（三）土地利用調(diào)整規(guī)劃；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；

（五）建筑保護(hù)與更新模式規(guī)劃；

（六）利用功能調(diào)整規(guī)劃等。第三章 規(guī)劃圖紙

第十七條 保護(hù)規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容：

（一）區(qū)位圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位在行政轄區(qū)的位置。

（二）環(huán)境圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位與相關(guān)地理形貌及其周?chē)貐^(qū)的關(guān)系。

（三）現(xiàn)狀圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位分布范圍及其相關(guān)環(huán)境因素，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。

（四）評(píng)估圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的價(jià)值等級(jí)、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現(xiàn)狀等評(píng)估內(nèi)容。

（五）保護(hù)規(guī)劃總圖：綜合性標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。

（六）保護(hù)區(qū)劃圖：標(biāo)明文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等保護(hù)區(qū)劃的邊界、占地面積和分級(jí)分類內(nèi)容，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；標(biāo)注保護(hù)對(duì)象。

（七）保護(hù)措施圖：標(biāo)明各種保護(hù)措施、保護(hù)工程的實(shí)施范圍和相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。涉及歷史文化保護(hù)區(qū)性質(zhì)的文物保護(hù)單位（古村鎮(zhèn)、塢堡等）應(yīng)參照歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制要求補(bǔ)充繪制相關(guān)的規(guī)劃圖。

（八）環(huán)境規(guī)劃圖：標(biāo)明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施范圍與相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（九）展示規(guī)劃圖：標(biāo)明展示目標(biāo)位置與名稱、說(shuō)明標(biāo)牌位置、參觀路線、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（十）管理規(guī)劃圖：標(biāo)明圍欄、門(mén)衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設(shè)施的位置，巡查管理分片范圍等。

（十一）基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口方位，確定保護(hù)范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，主要道路的斷面；工程管網(wǎng)圖應(yīng)確定消防設(shè)施、給排水管線、電力電訊等各單項(xiàng)工程管線的走向、管徑等，制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時(shí)配豎向規(guī)劃圖。

（十二）分期規(guī)劃圖：標(biāo)明規(guī)劃各期實(shí)施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

（十三）工程方案圖：各類保護(hù)、展示、管理工程的主要設(shè)計(jì)方案圖。第十八條 保護(hù)規(guī)劃說(shuō)明圖紙與內(nèi)容：

（一）測(cè)繪圖：即文物保護(hù)單位文物的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪圖（古建筑測(cè)繪圖、石窟測(cè)繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。

（二）歷史沿革圖：相關(guān)歷史時(shí)期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻(xiàn)中的相關(guān)圖形資料。

（三）相關(guān)示意圖：標(biāo)示文物保護(hù)單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。

第十九條 保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙與內(nèi)容：

（一）用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護(hù)單位，應(yīng)標(biāo)明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。

（二）地形地貌分析圖：適用于地形地貌復(fù)雜的文物保護(hù)單位及其環(huán)境。

（三）環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護(hù)單位。

（四）道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關(guān)系調(diào)整的文物保護(hù)單位。標(biāo)明保護(hù)范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標(biāo)明各級(jí)道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道以及人行道的分流和銜接、停車(chē)場(chǎng)的位置和出入口。大型文物保護(hù)單位可簡(jiǎn)化制圖。

（五）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護(hù)單位，應(yīng)分類標(biāo)繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的中類為主，小類為輔；必要時(shí)應(yīng)配“土地利用現(xiàn)狀圖”。

（六）社會(huì)居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護(hù)單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點(diǎn)和定向安置選址等內(nèi)容；必要時(shí)配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。

（七）建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的文物保護(hù)單位。

（八）生態(tài)環(huán)境保護(hù)圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護(hù)的文物保護(hù)單位。

（九）保護(hù)規(guī)劃補(bǔ)充性圖紙的繪制內(nèi)容可分別參照《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995）、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB 50298－1999、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》（1994）、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件的對(duì)應(yīng)條款。第二十條 規(guī)劃圖紙繪制要求：

第二十一條 規(guī)劃圖紙繪制要求說(shuō)明：

（一）基本圖紙可根據(jù)實(shí)際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡(jiǎn)單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復(fù)雜的可在綜合圖的基礎(chǔ)上拆分單項(xiàng)內(nèi)容、獨(dú)立成圖。

（二）分圖一般應(yīng)在總圖的比例上酌情加大。

（三）用于規(guī)劃實(shí)施階段的圖紙深度與比例應(yīng)參照建筑設(shè)計(jì)總平面圖要求繪制。

第四章 規(guī)劃說(shuō)明與基礎(chǔ)資料

第二十二條 規(guī)劃說(shuō)明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。

編制格式可以由保護(hù)對(duì)象說(shuō)明、專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、專項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃實(shí)施保障建議等內(nèi)容組成。

第二十三條 保護(hù)對(duì)象說(shuō)明：

收集與整理文物保護(hù)單位的所有圖、文檔案，明確說(shuō)明規(guī)劃的保護(hù)對(duì)象，包括文物保護(hù)單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關(guān)歷史環(huán)境因素，編制概括、準(zhǔn)確的《文物清單》，配置必要的分析示意圖。

考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護(hù)對(duì)象的規(guī)劃需求時(shí)，可在補(bǔ)充探查與實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，分析、確定保護(hù)對(duì)象的分布情況，為規(guī)劃確定保護(hù)對(duì)象提供依據(jù)。

第二十四條 專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告：

（一）價(jià)值評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位的文物價(jià)值（包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值）和社會(huì)文化價(jià)值（對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的影響作用）。

（二）現(xiàn)狀評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位及其環(huán)境現(xiàn)存狀況的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。真實(shí)性評(píng)估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評(píng)估主要內(nèi)容為保護(hù)區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評(píng)估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。

（三）管理評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護(hù)級(jí)別公布、政府文件、管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能與人才隊(duì)伍以及歷年保護(hù)工作的重要事件等相關(guān)工作評(píng)價(jià)。

（四）利用評(píng)估：評(píng)估文物保護(hù)單位的利用狀況，包括社會(huì)教育效益、旅游經(jīng)濟(jì)效益、開(kāi)放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。

（五）上述4項(xiàng)為保護(hù)規(guī)劃的基本專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)論最終應(yīng)進(jìn)行綜合歸納，提煉出現(xiàn)存主要問(wèn)題或主要破壞因素。

（六）價(jià)值突出、規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護(hù)單位還可以酌情增加檔案建設(shè)、保護(hù)措施、監(jiān)測(cè)體系、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評(píng)估內(nèi)容。

第二十五條 專項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明：

專項(xiàng)規(guī)劃說(shuō)明主要用于解釋和說(shuō)明規(guī)劃文本中各專項(xiàng)規(guī)劃的條款與編制依據(jù)。

有關(guān)工程的策劃說(shuō)明應(yīng)包括選址、功能、規(guī)模的論證，說(shuō)明有關(guān)建筑設(shè)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)劃要求。

開(kāi)放容量的計(jì)算應(yīng)包括詳細(xì)的計(jì)算依據(jù)與過(guò)程，列出算式。

投資估算的計(jì)算應(yīng)說(shuō)明計(jì)算依據(jù)、計(jì)算過(guò)程，以及投資項(xiàng)目的不同類別、不同規(guī)劃實(shí)施期限的計(jì)算數(shù)額；提出資金籌措渠道或來(lái)源。

第二十六條 規(guī)劃實(shí)施保障建議：

規(guī)劃實(shí)施保障建議主要援引我國(guó)有關(guān)文物保護(hù)的現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化具體條件，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實(shí)施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實(shí)施者參考。

第二十七條 編制保護(hù)規(guī)劃需搜集、研究的基礎(chǔ)資料一般包括下列內(nèi)容：

（一）符合國(guó)家勘察、測(cè)量規(guī)定的測(cè)繪圖（包括各個(gè)時(shí)期的航拍、地形地貌圖等）。

（二）歷史文獻(xiàn)資料和相關(guān)的地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必要時(shí)，應(yīng)由專業(yè)部門(mén)提供專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。

（三）文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報(bào)告。

（四）歷年保護(hù)措施的實(shí)施情況與監(jiān)測(cè)記錄。

（五）文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境的現(xiàn)狀圖文資料。

（六）文物保護(hù)單位所在地當(dāng)前的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、交通、人口、地理、氣候、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件。

（七）文物展示、服務(wù)設(shè)施情況，歷年游客人數(shù)與收費(fèi)統(tǒng)計(jì)等。

（八）機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員編制、政府管理文件等。

（九）其他相關(guān)資料。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程申報(bào)審批管理辦法(

【發(fā)布單位】國(guó)家文物局

【發(fā)布文號(hào)】文物保函〔2014〕64號(hào) 【發(fā)布日期】2014-01-17 【生效日期】2014-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家文物局

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程申報(bào)審批管理辦法（試行）》通知

文物保函〔2014〕64號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范文物保護(hù)工程管理，提高文物保護(hù)工程審批質(zhì)量和效率，推動(dòng)文物保護(hù)工程管理制度的改革和創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物保護(hù)工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我局制訂了《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程申報(bào)審批管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)試行。請(qǐng)你局（廳）指導(dǎo)各地按要求做好文物保護(hù)工程申報(bào)、審批和管理工作。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我局。

北京、河北、山西、上海、浙江、河南、四川、云南、陜西等試行《文物保護(hù)工程審批管理暫行規(guī)定》的9省市，自本辦法印發(fā)之日起一年內(nèi)，仍可按《文物保護(hù)工程審批管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)第三方咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的培育。一年后統(tǒng)一按本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特此通知。

國(guó)家文物局 2014年1月17日

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位

文物保護(hù)工程申報(bào)審批管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程申報(bào)審批工作，提高審批質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)及遷移等文物保護(hù)工程。

第三條 文物保護(hù)工程的申報(bào)審批分為立項(xiàng)申報(bào)審批、技術(shù)方案申報(bào)審批和經(jīng)費(fèi)申報(bào)審批三個(gè)環(huán)節(jié)。

第二章 立項(xiàng)申報(bào)審批 第四條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu)按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程立項(xiàng)報(bào)告規(guī)范文本（試行）》的要求編寫(xiě)立項(xiàng)報(bào)告，報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)初審。

第五條 省級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)文物保護(hù)工程的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模等情況進(jìn)行初審后，報(bào)國(guó)家文物局審批。

第六條 國(guó)家文物局對(duì)文物保護(hù)工程立項(xiàng)的可行性、必要性進(jìn)行審核，并出具立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)。

第七條 國(guó)家文物局對(duì)重大或特殊文物保護(hù)工程的立項(xiàng)審批，應(yīng)當(dāng)征詢專家或咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

第三章 技術(shù)方案及經(jīng)費(fèi)申報(bào)審批

第八條 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家文物局的立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，組織相關(guān)資質(zhì)單位按照《文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求（試行）》編寫(xiě)技術(shù)方案，報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)審批。

第九條 省級(jí)文物行政部門(mén)在審批前，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)方案送交國(guó)家文物局確定的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估，向省級(jí)文物行政部門(mén)提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)國(guó)家文物局備案。技術(shù)方案需要修改的，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見(jiàn)，并對(duì)修改后的技術(shù)方案進(jìn)行再次評(píng)估。

省級(jí)文物行政部門(mén)根據(jù)評(píng)估報(bào)告出具方案批復(fù)意見(jiàn),并將批復(fù)意見(jiàn)和通過(guò)評(píng)估的技術(shù)方案報(bào)國(guó)家文物局備案。

第十條 文物保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)的申報(bào)與審批按照《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)方案評(píng)估費(fèi)用由委托其進(jìn)行評(píng)估的文物行政部門(mén)承擔(dān)。第四章 職責(zé)與監(jiān)督

第十二條 國(guó)家文物局對(duì)文物保護(hù)工程申報(bào)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條 省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ耍婪ㄔ谝?guī)定期限內(nèi)完成文物保護(hù)工程立項(xiàng)文件的初審、技術(shù)方案的批復(fù)及備案工作，并接受?chē)?guó)家文物局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照公平公正的原則履行評(píng)估職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)完成評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)，并接受?chē)?guó)家文物局和社會(huì)監(jiān)督。

技術(shù)方案評(píng)估應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)修改后的技術(shù)方案的再次評(píng)估，一般不應(yīng)超過(guò)20個(gè)工作日。

第十五條 在文物保護(hù)工程申報(bào)審批過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)存在程序違規(guī)、弄虛作假、營(yíng)私舞弊等行為的，國(guó)家文物局視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；對(duì)文物保護(hù)工程造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。第五章 附 則

第十六條 本辦法由國(guó)家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

二、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》自1994年9月1日起施行。其主要內(nèi)容為： 1．城鎮(zhèn)體系的概念

城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體(見(jiàn)第二條)。

2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)是：綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展條件；制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)和城市化水平；擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時(shí)空關(guān)系；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施；引導(dǎo)和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局；指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制(見(jiàn)第三條)。

3．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年(見(jiàn)第六條)。4．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和審批職責(zé)

全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批復(fù)(見(jiàn)第十一條、第十七條)。5．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制內(nèi)容

1）綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件； 2）預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；

3）確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)； 4）提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工； 5）確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；

8）確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

9）確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)。

10）提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

11）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施(見(jiàn)第十三條)。

6．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果

包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本、附件和主要圖紙。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導(dǎo)性要求的文件。附件是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋。包括綜合規(guī)劃報(bào)告、專題規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。主要圖紙有：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)圖；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖；區(qū)域社會(huì)及工程基礎(chǔ)設(shè)施配置圖；重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃示意圖(見(jiàn)第十五條)。

三、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

1995年6月29日建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．適用范圍

制定和實(shí)施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn)、市政公用設(shè)施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守該辦法。本辦法所稱建制鎮(zhèn)，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)和因建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定(見(jiàn)第三條)。

2規(guī)劃管理

(1)制定和實(shí)施建制鎮(zhèn)規(guī)劃，在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和房地產(chǎn)、市政公用設(shè)施、鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生等管理，必須遵守本辦法(見(jiàn)第二條)。

(2)規(guī)劃原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一(見(jiàn)第五條)。

(3)規(guī)劃編制。建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制(見(jiàn)第九條)。

(4)規(guī)劃審批。建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府審批，詳細(xì)規(guī)劃報(bào)建制鎮(zhèn)人民政府審批。建制鎮(zhèn)人民政府在向縣級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)建制鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意(見(jiàn)第十條)。

3．建設(shè)管理

(1)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合建制鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理(見(jiàn)第十二條)。

(2)建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目在報(bào)請(qǐng)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)(見(jiàn)第十三條)。

(3)在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批?？h級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可依法申請(qǐng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)(見(jiàn)第十四條)。

(4)在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)檔向建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門(mén)提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，由建制鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目施工圖進(jìn)行審查，并提出是否發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證的意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)(見(jiàn)第十六條)。

四、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)

建設(shè)部于2000年2月14日發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)，自發(fā)布之日起施行。

1．適用范圍

適用于村莊、集鎮(zhèn)?？h城以外的建制鎮(zhèn)可以按照本辦法執(zhí)行，農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的各基層居民點(diǎn)的規(guī)劃亦可以參照本辦法編制(見(jiàn)第二條)。

2．規(guī)劃階段

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制一般分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織編制(第三條、第四條)。

3．村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

(1)在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前可以先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)(見(jiàn)第十三條、第十五條)。

(2)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容。

1）確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向；明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)目標(biāo)；提出調(diào)整村莊布局的建議；預(yù)測(cè)人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；

2)提出各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與主要公共建筑的配置建議；確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo)，選擇建設(shè)發(fā)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局(見(jiàn)第十四條)。

(3)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展條件；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的性質(zhì)和發(fā)展方向；預(yù)測(cè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)；擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模；布置基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑；指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制(見(jiàn)第十六條)。

(4)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整；確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向；確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；安排基礎(chǔ)設(shè)施和重要的公共建筑(見(jiàn)第十七條)。

(5)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為10年至20年(見(jiàn)第十八條)。

4．村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制

(1)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃(見(jiàn)第二十條)。

(2)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)。以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目(見(jiàn)第二十一條)。

(3)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容。

1）確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

2）進(jìn)行用地布局，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

3）對(duì)市政設(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排；

4）確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

5）確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高；

6）綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

7）編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃(見(jiàn)第二十二條)。

(4)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的深度。應(yīng)達(dá)到直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計(jì)的深度，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)到指定范圍，有四角坐標(biāo)、控制標(biāo)高，示意性平面；道路或公用工程設(shè)施要標(biāo)有控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高，并說(shuō)明各項(xiàng)目的規(guī)劃要求(見(jiàn)第二十三條)。

(5)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為10年至20年，近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為3年至5年(見(jiàn)第二十四條)。

五、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》

1994年9月5日，建設(shè)部、國(guó)家文物局發(fā)布了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》。

1．基本要求

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。歷史文化名城在調(diào)整或修訂總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)補(bǔ)充或完善保護(hù)規(guī)劃；原城市總體規(guī)劃中沒(méi)有包含保護(hù)規(guī)劃的，要按照國(guó)務(wù)院的要求，補(bǔ)充編制完成。

主編制原則

(1)歷史文化名城應(yīng)該保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城的風(fēng)貌特點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化，保護(hù)規(guī)劃要根據(jù)城市的具體情況編制和落實(shí)。

(2)應(yīng)當(dāng)分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀特點(diǎn)，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布等特點(diǎn)，因地制宜地確定保護(hù)原則和工作重點(diǎn)。

(3)應(yīng)當(dāng)從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護(hù)城市歷史文化遺存創(chuàng)造有利條件，同時(shí)又要注意滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護(hù)與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．保護(hù)重點(diǎn)

保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境；對(duì)于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)，需要保護(hù)整體環(huán)境的文物古跡、革命紀(jì)念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的近代建筑群等，要?jiǎng)澏椤皻v史文化保護(hù)區(qū)”予以重點(diǎn)保護(hù)；特別要注意對(duì)瀕臨破壞的歷史實(shí)物遺存的搶救和保護(hù)，不使繼續(xù)破壞；對(duì)已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。

4．保護(hù)規(guī)劃文本的內(nèi)容

城市歷史文化價(jià)值概述；歷史文化名城保護(hù)原則和保護(hù)工作重點(diǎn)；城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的選擇或調(diào)整、古城空間形態(tài)或視廊的保護(hù)等；各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及各類歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍界線，保護(hù)和整治的措施要求；對(duì)重要?dú)v史文化遺存修整、利用和展示的規(guī)劃意見(jiàn)；重點(diǎn)保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意向方案；規(guī)劃實(shí)施管理措施。

六、《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》

1999年4月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了建設(shè)部制定的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》。其主要內(nèi)容如下：

1．規(guī)劃審查的主要依據(jù)

(1)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策；

(2)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

(3)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

(4)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

(5)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展條件。

2．規(guī)劃審查的重點(diǎn)

城市性質(zhì)；城市的發(fā)展目標(biāo)；城市人口規(guī)模和用地規(guī)模；城市的空間布局和功能分區(qū)；城市綜合交通布局；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃實(shí)施等。

3．規(guī)劃審查的程序與時(shí)限

(1)前期工作。有關(guān)城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)書(shū)面報(bào)告建設(shè)部，由建設(shè)部作出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認(rèn)定。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，先組織編制規(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要完成后，由建設(shè)部組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢查復(fù)核，提出初步審查意見(jiàn)。

(2)上報(bào)要求。有關(guān)城市人民政府根據(jù)規(guī)劃綱要及有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。上報(bào)材料包括：規(guī)劃文本、報(bào)告、圖紙以及省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府的審查意見(jiàn)。

(3)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。建設(shè)部按國(guó)務(wù)院交辦文件后，將報(bào)批的城市總體規(guī)劃連同有關(guān)附件分送有關(guān)部門(mén)，征求意見(jiàn)。

(4)協(xié)調(diào)意見(jiàn)。建設(shè)部組織召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議，討論、協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

(5)報(bào)批。建設(shè)部依據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)，起草審查意見(jiàn)和批復(fù)代擬稿，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)一并報(bào)國(guó)務(wù)院。

七、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》

國(guó)家于1992年12月4日制定、發(fā)布了《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，并于1993年1月1日起施行。

1．適用范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須遵守本辦法(見(jiàn)第二條)。

2．主管部門(mén)

國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作；

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作；

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作(見(jiàn)第三條)。

3．城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃和計(jì)劃

城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國(guó)有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，使城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合(見(jiàn)第四條)。

4．城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃控制

(1)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

(3)已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持附具城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，依法向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

(4)通過(guò)出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時(shí)，仍應(yīng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

(5)受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償(以上見(jiàn)第五條、第七條至第十二條)。

5．城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖

城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車(chē)泊位，主要出入口，綠地比例，需配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開(kāi)發(fā)期限以及其他要求。附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出人口位置，建筑界線以及地塊周?chē)貐^(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件(見(jiàn)第六條)。

八、《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》

為了加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地合理利用和各項(xiàng)建設(shè)合理發(fā)展，根據(jù)《城市規(guī)劃法》，建設(shè)部發(fā)布了《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》，自1995年7月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱開(kāi)發(fā)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開(kāi)發(fā)區(qū)(見(jiàn)第二條)。

2．開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的主要規(guī)定

(1)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃可以按照開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃階段和開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃階段進(jìn)行編制。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

(2)開(kāi)發(fā)區(qū)的立項(xiàng)和選址工作必須有開(kāi)發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)參加。開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

(3)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市人民政府審查同意后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的城市人民政府審批。(以上見(jiàn)第二條至第五條)

3．開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主要規(guī)定

(1)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

(2)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須以建設(shè)項(xiàng)目為前提，以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。在出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中確需對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖變更的，須經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

(3)已經(jīng)取得土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的，受讓方必須持合同向開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。

(4)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須遵守已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)、建筑密度、容積率、建筑高度等各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，確需進(jìn)行變更的，必須向開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可變更。

(5)任何單位和個(gè)人在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未取得或者擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。(以上見(jiàn)第九條至第十四條)

九、《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》

2002年建設(shè)部制定了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》(建規(guī)[2002]218號(hào))，要求各地依據(jù)《辦法》和《規(guī)定》，切實(shí)抓緊組織制定近期建設(shè)規(guī)劃和明確城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容工作。

1．近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)

1）明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；

2）確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；

3）提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見(jiàn)。

設(shè)市城市人民政府負(fù)責(zé)組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。(見(jiàn)第四條)

2．編制近期建設(shè)規(guī)劃遵循原則

(1)處理好近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(3)堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。

(4)嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

(5)近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。其中當(dāng)前編制的近期建設(shè)規(guī)劃期限到2005年(見(jiàn)第五條、第六條)。

3．近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。

(2)依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。

(3)根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施(見(jiàn)第七條)。

4．近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容

(1)根據(jù)城市建設(shè)。近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車(chē)場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠，以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見(jiàn)。

(2)根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序。

(3)提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見(jiàn)。

(4)提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。

城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，決定增加近期建設(shè)規(guī)劃中的指導(dǎo)性內(nèi)容(見(jiàn)第八條)。

(5)近期建設(shè)規(guī)劃成果。包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說(shuō)明(見(jiàn)第九條)。

5．近期建設(shè)規(guī)劃的審批

(1)近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行論證。

(2)城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃，批準(zhǔn)前必須征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見(jiàn)。

(3)批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，其中國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，報(bào)建設(shè)部備案(見(jiàn)第十條)。

十、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》

1．定義

本規(guī)定所稱強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)(見(jiàn)第二條)。

2．城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的基本要求

(1)城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在圖紙上有準(zhǔn)確標(biāo)明，在文本上有明確、規(guī)范的表述，并應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的管理措施。

(2)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，必須明確強(qiáng)制性內(nèi)容(見(jiàn)第三條、第四條)。

3．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)省域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其他生態(tài)敏感區(qū)。

(2)省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門(mén)站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。

(3)涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等(見(jiàn)第五條)。

4．城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)市域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的地域。

(2)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評(píng)價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。

(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車(chē)場(chǎng)布局；城市取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃?xì)鈨?chǔ)氣罐站位置；公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(4)歷史文化名城保護(hù)。包括：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(5)城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

(6)近期建設(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位

置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施(見(jiàn)第六條)。

5．城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

(1)規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途；

(2)規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量；

(3)對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度；

(4)規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；

(5)規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；

(6)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)(見(jiàn)第七條)。

6．有關(guān)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整

(1)調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，省(自治區(qū))人民政府必須組織論證，提出專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批。

(2)調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，城市人民政府必須組織論證，提出專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。

(3)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)必須就調(diào)整的必要性組織論證，涉及公眾權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。調(diào)整后的詳細(xì)規(guī)劃必須依法重新審批后方可執(zhí)行。

(4)歷史文化保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容原則上不得調(diào)整。因保護(hù)工作的特殊要求確需調(diào)整的，必須組織專家進(jìn)行論證，并依法重新組織編制和審批(見(jiàn)第九條至第十一條)。

十一、《城市紫線管理辦法》

建設(shè)部制定的《城市紫線管理辦法》，2003年11月15日建設(shè)部第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2004年2月1日起施行。

1．定義

本辦法所稱城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對(duì)城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、管理。

2．主管部門(mén)

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)以及市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作(見(jiàn)第四條)。

3．劃定紫線應(yīng)當(dāng)遵循的原則

(1)歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。

(2)歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。

(3)控制范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

(4)城市紫線范圍內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)(見(jiàn)第六條)。

4．城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)

(1)違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開(kāi)發(fā)；

(2)對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；

(3)損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(4)修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(5)占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹(shù)名木等；

(6)其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)(見(jiàn)第十三條)。

5．紫線的調(diào)整與撤銷(xiāo)

(1)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，由所在城市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意后，方可組織編制調(diào)整方案。調(diào)整保護(hù)規(guī)劃審批后應(yīng)當(dāng)報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，其中國(guó)家歷史文化名城報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

(2)歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護(hù)價(jià)值的，有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可撤銷(xiāo)相關(guān)的城市紫線。撤銷(xiāo)國(guó)家歷史文化名城中的城市紫線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)(見(jiàn)第八條、第十一條)。

6．紫線范圍內(nèi)建設(shè)的要求

(1)歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)不得影。向歷史建筑風(fēng)貌的展示。

(2)在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專家論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

(3)在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對(duì)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。

(4)城市紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實(shí)行備案制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。其中國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

(5)在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定(見(jiàn)第十二條、第十四條至第十七條)。

城鎮(zhèn)人口

城鎮(zhèn)人口是指居住于城市、集鎮(zhèn)的人口，主要依據(jù)人群的居住地和所從事的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類?！俺擎?zhèn)人口”的特點(diǎn)所從事的產(chǎn)業(yè)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟(jì)）為主的人群及其家庭；一般認(rèn)為城鎮(zhèn)人口占有率的高低反應(yīng)出一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化或城市化水平。在中國(guó)大陸，“城鎮(zhèn)人口”自1990年代前后在統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域漸漸使用較多的用語(yǔ)，以代替之前非農(nóng)業(yè)人口。

國(guó)際上關(guān)于“城鎮(zhèn)”沒(méi)有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)將世界各國(guó)采用的定義與方法歸為5類：①以行政上自治的市、區(qū)為準(zhǔn)；②以聚居的人口規(guī)模下限為準(zhǔn)；③以具備某些城市特征，如良好的道路、成排的建筑、公共服務(wù)設(shè)施、供電、法庭、警察局等為準(zhǔn)；④以當(dāng)?shù)卣诘貫闇?zhǔn)；⑤以從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的百分比為準(zhǔn)。城鎮(zhèn)人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)，隨不同國(guó)家、不同時(shí)期而有所變化。

1955年和1963年，中國(guó)規(guī)定：城鎮(zhèn)人口均指市和鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，把市和鎮(zhèn)的總?cè)丝冢òㄆ渲械霓r(nóng)業(yè)人口）作為城鎮(zhèn)人口（但市轄縣不計(jì)算在市的總?cè)丝趦?nèi)）。因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活方式、職業(yè)特征等差異，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口有著較顯著的差異。如城鎮(zhèn)人口趨于晚婚，生育率及嬰兒死亡率低，文化和技術(shù)水平較高，職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，以及流動(dòng)性較強(qiáng)等。城鎮(zhèn)人口比重是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。

中國(guó)政府規(guī)定：根據(jù)常住人口的多少，可分為城市和集鎮(zhèn)兩類。2萬(wàn)人以上的為城市，其常住人口為城市人口。中國(guó)現(xiàn)行劃分標(biāo)準(zhǔn)是：城市人口在10萬(wàn)人以下的為小城市；10萬(wàn)-50萬(wàn)人為中等城市；50萬(wàn)-100萬(wàn)人為大城市；100萬(wàn)人以上為特大城市。2000人以上，2萬(wàn)人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)50%的為集鎮(zhèn)，其常住人口為集鎮(zhèn)人口。有些港口、工礦區(qū)、鐵路樞紐、商業(yè)中心、風(fēng)景旅游區(qū)等，雖不足2000人，但其中非農(nóng)業(yè)人口在75%以上，也可劃為城鎮(zhèn)型居民區(qū)，其常住人口可劃為集鎮(zhèn)人口。按照第五次人口普查資料，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在城鎮(zhèn)的人口45594萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.22%。

第五篇：文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法

國(guó)家文物局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》【文物督發(fā)〔2011〕21號(hào)】，對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位日常性檢查工作相關(guān)事宜作了規(guī)定。

文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法

第一條 為了規(guī)范文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作，推動(dòng)各地文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行文物行政執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率與能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處文物違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作，是指各級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行的日常性檢查工作。

第三條 文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。各地可根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作。

第四條 國(guó)家文物局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查；對(duì)各地開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上(含省級(jí))的文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查、抽查；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察。

第六條 各設(shè)區(qū)市的文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上(含市級(jí))文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查，每年對(duì)每個(gè)市級(jí)以上(含市級(jí))文物保護(hù)單位至少巡查一次；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察。

第七條 各縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查，每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)每處文物保護(hù)單位至少巡查一次。

第八條 文物保護(hù)單位的管理使用單位（人）或者產(chǎn)權(quán)單位（人）應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法巡查，不得拒絕、阻礙。

文物保護(hù)單位的管理使用單位（人）或者產(chǎn)權(quán)單位（人）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理狀況開(kāi)展自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)向所在地文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第九條 上級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察的內(nèi)容包括：

（一）該行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作的總體情況；

（二）對(duì)下級(jí)文物行政部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行抽查、督察的情況；

（三）在文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查和有關(guān)抽查、督察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改意見(jiàn)的落實(shí)情況。

第十條 上級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督察，可采取以下方法：

（一）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查、督察的工作計(jì)劃；

（二）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作相關(guān)文件和措施；

（三）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查的電子與紙質(zhì)檔案；

（四）查看文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作抽查、督察的材料；

（五）實(shí)地檢查。

第十一條 文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（一）文物保護(hù)單位是否劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，是否作出標(biāo)志說(shuō)明，是否建立記錄檔案，是否設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理；

（二）文物保護(hù)單位內(nèi)及其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)行為；

（三）是否發(fā)生擅自遷移、拆除文物保護(hù)單位或者擅自修繕文物保護(hù)單位，明顯改變文物原狀的違法行為；

（四）是否發(fā)生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護(hù)單位，造成文物破壞的違法行為；

（五）是否發(fā)生施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為；

（六）是否發(fā)生擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位的用途、轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有文物保護(hù)單位或者將國(guó)有文物保護(hù)單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為；

（七）是否發(fā)生將非國(guó)有文物保護(hù)單位轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國(guó)人的違法行為；

（八）是否發(fā)生考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘的違法行為；

（九）是否發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的違法行為；

（十）其他涉及文物保護(hù)單位的違法違規(guī)行為。

第十二條 開(kāi)展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作時(shí)，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）如實(shí)記錄被巡查文物保護(hù)單位的名稱、類別、級(jí)別、地址、管理機(jī)構(gòu)、使用或者所有權(quán)人、所有權(quán)屬，以及巡查時(shí)間、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的情況和采取的相應(yīng)措施等；

（二）對(duì)被巡查文物保護(hù)單位的外觀全景、主要組成部分和重要構(gòu)件、標(biāo)志說(shuō)明、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶狀況及發(fā)現(xiàn)的違法行為現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行攝影、攝像；

（三）查閱被巡查文物保護(hù)單位的監(jiān)測(cè)措施、維護(hù)保養(yǎng)記錄、記錄檔案、依法開(kāi)展有關(guān)工作的審批文件及其他書(shū)面材料，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)復(fù)制存檔。

第十三條 巡查、督察工作結(jié)束后，文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向被檢查單位反饋意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確指出存在的問(wèn)題、違反的相關(guān)規(guī)定，并提出整改要求。

第十四條 各級(jí)文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處巡查、督察中發(fā)現(xiàn)的違法行為，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。

第十五條 文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查工作結(jié)束后，巡查人員要將基本工作情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、采取的措施和有關(guān)建議書(shū)面報(bào)告所屬文物行政部門(mén)或者文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第十六條 文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將巡查記錄、文字和影像資料等整理歸檔，建立電子與紙質(zhì)檔案。

巡查檔案示范文本，由國(guó)家文物局制定。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。