第一篇：城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法(征求意見)

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城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）法制日報——法制網(wǎng) 2016-11-02 原標題：城市規(guī)劃動態(tài)維護機制擬建立 核心指標實施情況向社會公布

法制網(wǎng)北京10月31日訊 記者王開廣 國務院法制辦今天發(fā)布的《城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）》要求，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當定期組織對城市總體規(guī)劃的實施情況進行評估，提出促進規(guī)劃有效實施的建議和措施，建立城市規(guī)劃動態(tài)維護機制。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城市總體規(guī)劃評估報告進行匯總，并將核心指標實施情況等重點內(nèi)容向社會公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

征求意見稿提出，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為城市詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃存在違反城市總體規(guī)劃或者變相修改城市總體規(guī)劃等情形的，應當及時告知城市總體規(guī)劃組織編制機關，并要求其責令有關機關改正。

根據(jù)征求意見稿，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采用衛(wèi)星遙感、信息化等技術手段，通過規(guī)劃督察員、專項檢查、隨機抽查等形式，對城市總體規(guī)劃確定的約束性指標等強制性內(nèi)容進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反城市總體規(guī)劃的行為。

此外，城市總體規(guī)劃實施評估分為年度評估和階段評估。城市總體規(guī)劃實施的年度評估情況應當納入城市政府年度工作報告，同時報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市總體規(guī)劃實施的階段評估應當與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃的編制相結合，一般每五年開展一次。階段評估報告應當向本級人民代表大會常務委員會專題報告，同時報原審批機關和上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）

第一章

總 則 第一條（立法目的）為提高城市總體規(guī)劃的科學性和嚴肅性，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）城市總體規(guī)劃的編制審批管理，適用本辦法。

第三條（規(guī)劃地位）城市總體規(guī)劃是全局性、綜合性規(guī)劃，在城市發(fā)展中具有戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，是合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化空間布局、指導城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)。

經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

第四條（規(guī)劃原則）制定和實施城市總體規(guī)劃，應當貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約、因地制宜的基本原則，維護公共利益，保障公共安全。

加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等，不得違反城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第五條（管理體制）國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對全國城市總體規(guī)劃制定和實施工作進行指導和監(jiān)督。

省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制審批工作進行指導和監(jiān)督。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家有關規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制報批管理等具體工作。

第二章 規(guī)劃編制組織

第六條（組織編制主體）城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制、實施和修改，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體承辦。

第七條（編制單位資質(zhì)）承擔城市總體規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃編制工作。

第八條（前期工作）編制城市總體規(guī)劃前，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實施情況進行總結，開展規(guī)劃實施評估、戰(zhàn)略研究等前期工作，明確城市總體規(guī)劃編制的思路和重點。

在前期研究工作基礎上，城市總體規(guī)劃編制工作應當至少在現(xiàn)行規(guī)劃到期前兩年開始。

第九條（專題研究和技術論證）在城市總體規(guī)劃編制過程中，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織相關方面的專家，對涉及城市發(fā)展建設和空間資源保護利用等重大事項開展專題研究，對規(guī)劃草案進行技術論證。

第十條（公眾參與）對于城市總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

城市總體規(guī)劃應當在報送審批前提交本級人民代表大會審議，依法予以公告，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)絡等多種方式征求專家和公眾的意見。

公告時間不得少于30日。公告的時間、地點以及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公布。第十一條（協(xié)調(diào)機制）城市總體規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關規(guī)定和本級人民政府的要求，建立協(xié)調(diào)機制，征求相關部門、駐地軍事機關和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第十二條（編制的一般要求）編制城市總體規(guī)劃，應當遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對編制經(jīng)費、基礎資料收集等方面的規(guī)定，符合國家有關標準和技術規(guī)范。

第十三條（規(guī)劃修改）在規(guī)劃期內(nèi)對城市總體規(guī)劃進行修改，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

未按法定程序修改的城市總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃修改方案經(jīng)依法批準前，不具有法律效力，原城市總體規(guī)劃繼續(xù)有效。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十四條（規(guī)劃期限）城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。對涉及城市更長遠的發(fā)展，城市總體規(guī)劃應當做出預測性安排。

第十五條（規(guī)劃內(nèi)容）城市總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）目標與戰(zhàn)略。包括城市性質(zhì)、功能定位；城市發(fā)展近遠期目標，城市總體規(guī)劃核心指標；人口預測和建設用地規(guī)?？刂频取?/p>

（二）空間布局。包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局。各城市根據(jù)自身特點和規(guī)劃管理需要，可將不同空間層次進行適當合并。

（三）專項規(guī)劃。包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、城市整體風貌、公共服務、城市安全等。

（四）規(guī)劃實施。包括規(guī)劃實施政策措施和制度保障；分期實施要求和近期建設重點；需要在分區(qū)層面規(guī)劃、詳細規(guī)劃、單獨編制的專項規(guī)劃中深化落實的規(guī)劃要求等。

（五）城市總體規(guī)劃審批機關和城市人民政府認為需要增加的其他內(nèi)容。

第十六條（不同空間層次規(guī)劃要求）不同層次空間布局的規(guī)劃重點為：

（一）市域?qū)哟巍０ǎ簠^(qū)域協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化目標和策略，城鎮(zhèn)結構、功能定位、空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模、布局和管理；特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展建設要求等。

（二）規(guī)劃區(qū)層次。包括：綜合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，區(qū)分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模、布局和管理；落實永久基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線；提出各類空間的規(guī)劃建設管控要求；明確城市集中建設區(qū)范圍。

（三）城市集中建設區(qū)。包括：空間結構、形態(tài)和總體布局；規(guī)劃期內(nèi)城市、鎮(zhèn)建設用地和發(fā)展備用地；建設用地結構；城市更新；城市新區(qū)等特殊功能區(qū)的定位、規(guī)模和建設要求。

其中，特大城市、超大城市的城市空間布局可采用空間結構、分區(qū)指引和底線控制的形式表達。

第十七條（專項規(guī)劃的重點）城市總體規(guī)劃中專項規(guī)劃的主要內(nèi)容為：

（一）歷史文化保護。包括：保護目標和原則；各層次保護名錄、保護范圍和保護要求；古城格局、風貌和高度控制、城市紫線等歷史文化名城保護規(guī)劃的核心內(nèi)容。

（二）城市特色風貌。包括：山水林田湖整體形態(tài)格局；城市風貌特色和景觀框架；城市公共空間體系；城市設計重點地區(qū)和總體控制要求。

（三）生態(tài)環(huán)境。包括：生態(tài)環(huán)境保護和建設目標、原則；生態(tài)建設和生態(tài)修復；綠地規(guī)劃，劃定城市綠線；水系保護范圍和保護要求，劃定城市藍線。

（四）公共服務。包括：保障性住房需求預測和布局原則；公共服務體系和建設標準；社區(qū)綜合服務指標和規(guī)劃要求。

（五）綜合交通。包括：發(fā)展目標、指標與政策；對外交通設施、市級交通樞紐布局；機場凈空控制；城市道路網(wǎng)布局和軌道線網(wǎng)走向；城市倉儲物流設施布局；社會停車；劃定城市黃線。大城市、特大城市、超大城市應當同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，規(guī)劃建設城市軌道交通的城市還應同步編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

（六）市政公用設施。包括：各類市政公用設施、規(guī)模和建設要求；敏感性基礎設施建設用地預留與控制；劃定城市黃線。

（七）城市安全。包括：防災減災類型和建設標準；城市生命線系統(tǒng)、應急避難場所、安全防護距離等有關設施、用地和防控標準等。

城市總體規(guī)劃編制機關可以根據(jù)城市自身特點和發(fā)展需要，增加地下空間、旅游、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃內(nèi)容。

第十八條（強制性內(nèi)容）城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

（一）城市、鎮(zhèn)開發(fā)邊界及管控要求，城市建設用地規(guī)模，永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線。

（二）城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線、城市主干路及以上道路紅線，以及管控要求。

（三）城市主要公共服務設施布局要求和分級配置標準。

（四）涉及城市安全和環(huán)境保護的標準；關系城市安全的重要設施、通道，危險品生產(chǎn)和倉儲用地的防護范圍。

（五）城市總體規(guī)劃核心指標中的約束性指標。

（六）其他對城市發(fā)展影響重大的事項。

其中，城市綠線、城市藍線、城市黃線、道路紅線和主要公共服務設施布局等可分為在總體規(guī)劃文本、圖紙中明確表達的內(nèi)容和需要在分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃中落實的內(nèi)容。需下位規(guī)劃落實的，總體規(guī)劃文本應對總量、結構、布局等提出可落實、可監(jiān)管的要求。

第十九條（規(guī)劃落實）組織編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及單獨編制的專項規(guī)劃，應當依據(jù)經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，細化落實城市總體規(guī)劃的措施。

大城市、特大城市、超大城市可以根據(jù)城市內(nèi)不同地區(qū)的特點和發(fā)展建設需要，編制分區(qū)層面規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求。

第二十條（規(guī)劃成果形式與內(nèi)容）城市總體規(guī)劃成果以紙質(zhì)和電子文件兩種形式表達，應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃文本及其條文說明；

（二）規(guī)劃圖紙；

（三）附件：主要包括規(guī)劃編制情況說明，征求意見情況，專題研究和技術論證情況，人民代表大會常務委員會審議意見的采納情況，其他需要向?qū)徟鷻C關呈報的文件和情況說明。

其中，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙是經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃文件。

第四章 規(guī)劃審批和監(jiān)督

第二十一條（規(guī)劃成果報批）城市總體規(guī)劃成果應當于原城市總體規(guī)劃有效期屆滿前一年，報城市總體規(guī)劃審批機關。

第二十二條（規(guī)劃成果審查）有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到審批機關轉來的城市總體規(guī)劃后，應當按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的時限和程序，及時提出審查意見。

第二十三條（規(guī)劃審批主體）直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，在城市人民政府報經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，由省、自治區(qū)人民政府報國務院審批。

其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第二十四條（規(guī)劃備案）省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自城市總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后的10個工作日內(nèi)，將城市總體規(guī)劃文本和圖紙的電子文檔報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十五條（規(guī)劃公開）城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后，規(guī)劃的組織編制機關應當依法予以公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二十六條（規(guī)劃信息技術平臺）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當逐步建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，建立全市一張圖的城市規(guī)劃管理信息平臺。

第二十七條（實施評估要求）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當定期組織對城市總體規(guī)劃的實施情況進行評估，提出促進規(guī)劃有效實施的建議和措施，建立城市規(guī)劃動態(tài)維護機制。

第二十八條（年度評估和階段評估）城市總體規(guī)劃實施評估分為年度評估和階段評估。

城市總體規(guī)劃實施的年度評估情況應當納入城市政府年度工作報告，同時報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市總體規(guī)劃實施的階段評估應當與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃的編制相結合，一般每五年開展一次。階段評估報告應當向本級人民代表大會常務委員會專題報告，同時報原審批機關和上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第二十九條（評估內(nèi)容公開）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城市總體規(guī)劃評估報告進行匯總，并將核心指標實施情況等重點內(nèi)容向社會公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三十條（層級監(jiān)督）上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為城市詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃存在違反城市總體規(guī)劃或者變相修改城市總體規(guī)劃等情形的，應當及時告知城市總體規(guī)劃組織編制機關，并要求其責令有關機關改正。

第三十一條（規(guī)劃督察）國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采用衛(wèi)星遙感、信息化等技術手段，通過規(guī)劃督察員、專項檢查、隨機抽查等形式，對城市總體規(guī)劃確定的約束性指標等強制性內(nèi)容進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反城市總體規(guī)劃的行為。第五章 附 則

第三十二條（名詞解釋）本辦法所稱生態(tài)保護紅線，是指生態(tài)空間范圍內(nèi)劃定的具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的區(qū)域，包括國家法律法規(guī)規(guī)定的需要嚴格保護的地域和其它具有重要生態(tài)保育、涵養(yǎng)、防護功能且必須實施嚴格保護的地域。

本辦法所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設不得突破的空間邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的城鎮(zhèn)空間，包括規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和為改善城市人居環(huán)境需要長遠預留和進行規(guī)劃控制的地區(qū)。

本辦法所稱城市集中建設區(qū)，指具有城市形態(tài)，用于城市發(fā)展和集中建設的區(qū)域，包括已建城區(qū)、規(guī)劃城市中心城區(qū)和規(guī)劃中確定的新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，組團式城市的主城和副城，不包括外圍獨立發(fā)展的縣城、縣級市及鎮(zhèn)區(qū)。

第三十三條（參照執(zhí)行）縣人民政府所在地鎮(zhèn)，以及現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過20萬人口的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審查審批工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條（起止時間）本辦法自2016年X月X日起施行?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》（建設部令第146號）同時廢止。

第二篇：城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法(征求意見稿)2016

城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法(征求意見稿)2016

城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則

第一條（立法目的）為提高城市總體規(guī)劃的科學性和嚴肅性，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）城市總體規(guī)劃的編制審批管理，適用本辦法。第三條（規(guī)劃地位）城市總體規(guī)劃是全局性、綜合性規(guī)劃，在城市發(fā)展中具有戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，是合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化空間布局、指導城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)。

經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。第四條（規(guī)劃原則）制定和實施城市總體規(guī)劃，應當貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約、因地制宜的基本原則，維護公共利益，保障公共安全。

加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等，不得違反城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第五條（管理體制）國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對全國城市總體規(guī)劃制定和實施工作進行指導和監(jiān)督。

省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制審批工作進行指導和監(jiān)督。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家有關規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制報批管理等具體工作。

第二章 規(guī)劃編制組織

第六條（組織編制主體）城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制、實施和修改，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體承辦。

第七條（編制單位資質(zhì)）承擔城市總體規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃編制工作。第八條（前期工作）編制城市總體規(guī)劃前，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實施情況進行總結，開展規(guī)劃實施評估、戰(zhàn)略研究等前期工作，明確城市總體規(guī)劃編制的思路和重點。

在前期研究工作基礎上，城市總體規(guī)劃編制工作應當至少在現(xiàn)行規(guī)劃到期前兩年開始。

第九條（專題研究和技術論證）在城市總體規(guī)劃編制過程中，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織相關方面的專家，對涉及城市發(fā)展建設和空間資源保護利用等重大事項開展專題研究，對規(guī)劃草案進行技術論證。第十條（公眾參與）對于城市總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

城市總體規(guī)劃應當在報送審批前提交本級人民代表大會審議，依法予以公告，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)絡等多種方式征求專家和公眾的意見。

公告時間不得少于30日。公告的時間、地點以及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w上公布。

第十一條（協(xié)調(diào)機制）城市總體規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關規(guī)定和本級人民政府的要求，建立協(xié)調(diào)機制，征求相關部門、駐地軍事機關和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第十二條（編制的一般要求）編制城市總體規(guī)劃，應當遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對編制經(jīng)費、基礎資料收集等方面的規(guī)定，符合國家有關標準和技術規(guī)范。

第十三條（規(guī)劃修改）在規(guī)劃期內(nèi)對城市總體規(guī)劃進行修改，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

未按法定程序修改的城市總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃修改方案經(jīng)依法批準前，不具有法律效力，原城市總體規(guī)劃繼續(xù)有效。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十四條（規(guī)劃期限）城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。對涉及城市更長遠的發(fā)展，城市總體規(guī)劃應當做出預測性安排。

第十五條（規(guī)劃內(nèi)容）城市總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）目標與戰(zhàn)略。包括城市性質(zhì)、功能定位；城市發(fā)展近遠期目標，城市總體規(guī)劃核心指標；人口預測和建設用地規(guī)?？刂频取?/p>

（二）空間布局。包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局。各城市根據(jù)自身特點和規(guī)劃管理需要，可將不同空間層次進行適當合并。

（三）專項規(guī)劃。包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、城市整體風貌、公共服務、城市安全等。

（四）規(guī)劃實施。包括規(guī)劃實施政策措施和制度保障；分期實施要求和近期建設重點；需要在分區(qū)層面規(guī)劃、詳細規(guī)劃、單獨編制的專項規(guī)劃中深化落實的規(guī)劃要求等。

（五）城市總體規(guī)劃審批機關和城市人民政府認為需要增加的其他內(nèi)容。第十六條（不同空間層次規(guī)劃要求）不同層次空間布局的規(guī)劃重點為：

（一）市域?qū)哟?。包括：區(qū)域協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化目標和策略，城鎮(zhèn)結構、功能定位、空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模、布局和管理；特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展建設要求等。

（二）規(guī)劃區(qū)層次。包括：綜合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，區(qū)分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的規(guī)模、布局和管理； 落實永久基本農(nóng)田保護線和生態(tài)保護紅線；提出各類空間的規(guī)劃建設管控要求；明確城市集中建設區(qū)范圍。

（三）城市集中建設區(qū)。包括：空間結構、形態(tài)和總體布局；規(guī)劃期內(nèi)城市、鎮(zhèn)建設用地和發(fā)展備用地；建設用地結構；城市更新；城市新區(qū)等特殊功能區(qū)的定位、規(guī)模和建設要求。

其中，特大城市、超大城市的城市空間布局可采用空間結構、分區(qū)指引和底線控制的形式表達。

第十七條（專項規(guī)劃的重點）城市總體規(guī)劃中專項規(guī)劃的主要內(nèi)容為：

（一）歷史文化保護。包括：保護目標和原則；各層次保護名錄、保護范圍和保護要求；古城格局、風貌和高度控制、城市紫線等歷史文化名城保護規(guī)劃的核心內(nèi)容。

（二）城市特色風貌。包括：山水林田湖整體形態(tài)格局；城市風貌特色和景觀框架；城市公共空間體系；城市設計重點地區(qū)和總體控制要求。

（三）生態(tài)環(huán)境。包括：生態(tài)環(huán)境保護和建設目標、原則；生態(tài)建設和生態(tài)修復；綠地規(guī)劃，劃定城市綠線；水系保護范圍和保護要求，劃定城市藍線。

（四）公共服務。包括：保障性住房需求預測和布局原則；公共服務體系和建設標準；社區(qū)綜合服務指標和規(guī)劃要求。

（五）綜合交通。包括：發(fā)展目標、指標與政策；對外交通設施、市級交通樞紐布局；機場凈空控制；城市道路網(wǎng)布局和軌道線網(wǎng)

走向；城市倉儲物流設施布局；社會停車；劃定城市黃線。大城市、特大城市、超大城市應當同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，規(guī)劃建設城市軌道交通的城市還應同步編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

（六）市政公用設施。包括：各類市政公用設施、規(guī)模和建設要求；敏感性基礎設施建設用地預留與控制；劃定城市黃線。

（七）城市安全。包括：防災減災類型和建設標準；城市生命線系統(tǒng)、應急避難場所、安全防護距離等有關設施、用地和防控標準等。

城市總體規(guī)劃編制機關可以根據(jù)城市自身特點和發(fā)展需要，增加地下空間、旅游、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃內(nèi)容。

第十八條（強制性內(nèi)容）城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

（一）城市、鎮(zhèn)開發(fā)邊界及管控要求，城市建設用地規(guī)模，永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線。

（二）城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線、城市主干路及以上道路紅線，以及管控要求。

（三）城市主要公共服務設施布局要求和分級配置標準。

（四）涉及城市安全和環(huán)境保護的標準；關系城市安全的重要設施、通道，危險品生產(chǎn)和倉儲用地的防護范圍。

（五）城市總體規(guī)劃核心指標中的約束性指標。

（六）其他對城市發(fā)展影響重大的事項。其中，城市綠線、城市藍線、城市黃線、道路紅線和主要公共服務設施布局等可分為在總體規(guī)劃文本、圖紙中明確表達的內(nèi)容和需

要在分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃中落實的內(nèi)容。需下位規(guī)劃落實的，總體規(guī)劃文本應對總量、結構、布局等提出可落實、可監(jiān)管的要求。

第十九條（規(guī)劃落實）組織編制近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及單獨編制的專項規(guī)劃，應當依據(jù)經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，細化落實城市總體規(guī)劃的措施。大城市、特大城市、超大城市可以根據(jù)城市內(nèi)不同地區(qū)的特點和發(fā)展建設需要，編制分區(qū)層面規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求。

第二十條（規(guī)劃成果形式與內(nèi)容）城市總體規(guī)劃成果以紙質(zhì)和電子文件兩種形式表達，應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃文本及其條文說明；

（二）規(guī)劃圖紙；

（三）附件：主要包括規(guī)劃編制情況說明，征求意見情況，專題研究和技術論證情況，人民代表大會常務委員會審議意見的采納情況，其他需要向?qū)徟鷻C關呈報的文件和情況說明。

其中，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙是經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃文件。第四章 規(guī)劃審批和監(jiān)督

第二十一條（規(guī)劃成果報批）城市總體規(guī)劃成果應當于原城市總體規(guī)劃有效期屆滿前一年，報城市總體規(guī)劃審批機關。

第二十二條（規(guī)劃成果審查）有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到審批機關轉來的城市總體規(guī)劃后，應當按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的時限和程序，及時提出審查意見。

第二十三條（規(guī)劃審批主體）直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，在城市人民政府報經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，由省、自治區(qū)人民政府報國務院審批。

其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。第二十四條（規(guī)劃備案）省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自城市總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后的10個工作日內(nèi)，將城市總體規(guī)劃文本和圖紙的電子文檔報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十五條（規(guī)劃公開）城市總體規(guī)劃經(jīng)批準后，規(guī)劃的組織編制機關應當依法予以公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十六條（規(guī)劃信息技術平臺）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當逐步建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，建立全市一張圖的城市規(guī)劃管理信息平臺。第二十七條（實施評估要求）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當定期組織對城市總體規(guī)劃的實施情況進行評估，提出促進規(guī)劃有效實施的建議和措施，建立城市規(guī)劃動態(tài)維護機制。第二十八條（評估和階段評估）城市總體規(guī)劃實施評估分為評估和階段評估。

城市總體規(guī)劃實施的評估情況應當納入城市政府工作報告，同時報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

城市總體規(guī)劃實施的階段評估應當與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃的編制相結合，一般每五年開展一次。階段評估報告應當向本級人民代表大會常務委員會專題報告，同時報原審批機關和上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。第二十九條（評估內(nèi)容公開）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城市總體規(guī)劃評估報告進行匯總，并將核心指標實施情況等重點內(nèi)容向社會公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三十條（層級監(jiān)督）上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為城市詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃存在違反城市總體規(guī)劃或者變相修改城市總體規(guī)劃等情形的，應當及時告知城市總體規(guī)劃組織編制機關，并要求其責令有關機關改正。

第三十一條（規(guī)劃督察）國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采用衛(wèi)星遙感、信息化等技術手段，通過規(guī)劃督察員、專項檢查、隨機抽查等形式，對城市總體規(guī)劃確定的約束性指標等強制性內(nèi)容進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反城市總體規(guī)劃的行為。

第五章 附 則

第三十二條（名詞解釋）本辦法所稱生態(tài)保護紅線，是指生態(tài)空間范圍內(nèi)劃定的具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的區(qū)域，包括國家法律法規(guī)規(guī)定的需要嚴格保護的地域和其它具有重要生態(tài)保育、涵養(yǎng)、防護功能且必須實施嚴格保護的地域。

本辦法所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設不得突破的空間邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的城鎮(zhèn)空間，包括規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和為改善城市人居環(huán)境需要長遠預留和進行規(guī)劃控制的地區(qū)。

本辦法所稱城市集中建設區(qū)，指具有城市形態(tài)，用于城市發(fā)展和集中建設的區(qū)域，包括已建城區(qū)、規(guī)劃城市中心城區(qū)和規(guī)劃中確定的新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，組團式城市的主城和副城，不包括外圍獨立發(fā)展的縣城、縣級市及鎮(zhèn)區(qū)。第三十三條（參照執(zhí)行）縣人民政府所在地鎮(zhèn)，以及現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過20萬人口的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審查審批工作，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十四條（起止時間）本辦法自2016年X月X日起施行?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》（建設部令第146號）同時廢止。

第三篇：黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法

黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市總體規(guī)劃（以下簡稱“總規(guī)”）的編制、審批和實施行為，充分發(fā)揮總規(guī)對城鄉(xiāng)建設的指導與調(diào)控作用，更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)（以下均稱縣城）總規(guī)的編制、審批、實施管理、以及評估和修改均應遵守本辦法。

第三條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省各城市、縣城總規(guī)的指導、監(jiān)督和相應審批管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的總規(guī)管理的具體工作。

第四條 總規(guī)是城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)，是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設進行綜合部署。制定實施措施并加強對總規(guī)管理工作的領導，是城市、縣人民政府的重要工作職責。

第五條 城市、縣人民政府應當將總規(guī)編制和實施管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障總規(guī)的編制和實施管理工作的正常開展。

第六條 任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的總規(guī)，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合總規(guī)的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權對違反總規(guī)的行為舉報或控告。

第二章 城市總體規(guī)劃的編制

第七條 編制總規(guī)應當貫徹國家及省的重大方針、戰(zhàn)略和有關政策要求，執(zhí)行國家和省有關技術標準與規(guī)定。

第八條 城市人民政府組織編制城市的總規(guī)，縣人民政府組織編制縣城的總規(guī)，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

第九條 總規(guī)組織編制機關應當按照“公開、公正、公平、競爭”的原則，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，委托具備相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔編制任務。外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)不得承擔總規(guī)編制任務。

委托總規(guī)編制任務時，應當依據(jù)國家和省有關規(guī)定，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位簽訂編制委托合同，約定編制內(nèi)容、時間期限、編制經(jīng)費、成果要求、違約責任等雙方權利與義務。

第十條 編制總規(guī)應當依據(jù)依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十一條 編制地級及以上城市的總規(guī)，應當分為綱要和成果兩個階段，縣級市、縣城的總規(guī)可直接編制規(guī)劃成果。

第十二條 編制總規(guī)，其內(nèi)容應當執(zhí)行國家和省編制辦法的有關規(guī)定?？傄?guī)的強制性內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍；

（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模；

（三）基礎設施和公共服務設施用地；

（四）水源地和水系；

（五）基本農(nóng)田和綠化用地；

（六）環(huán)境保護控制指標；

（七）自然和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)范圍；

（八）城市防災減災設施用地；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

總規(guī)的規(guī)劃期限一般為二十年。

第十三條 總規(guī)綱要是確定總規(guī)重大原則的綱領性文件，是編制總規(guī)的依據(jù)。總規(guī)綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和專題研究報告。

總規(guī)的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（規(guī)劃說明、專題研究報告和基礎資料等）。在規(guī)劃文本中應當明確表述總規(guī)的強制性內(nèi)容。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家和省有關規(guī)定，對總規(guī)編制成果實行質(zhì)量認定制度、質(zhì)量責任制度和編制單位項目負責人制度，加強對編制成果的質(zhì)量管理。

第十五條 總規(guī)組織編制機關或受委托的城市規(guī)劃編制單位因編制總規(guī)到政府相關部門、單位進行調(diào)研、收集資料時，政府相關部門、單位應當給予積極協(xié)助，并無償提供相關基礎資料。

第三章 城市總體規(guī)劃的審批

第十六條 國務院確定的城市的總規(guī)由省人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總規(guī)，由城市人民政府報省人民政府審批；縣城的總規(guī)，由縣人民政府報上一級人民政府審批?？傄?guī)組織編制機關應當在總規(guī)批準后三十日內(nèi)將規(guī)劃成果報送省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十七條 城市總規(guī)綱要編制完成后，應當由組織編制機關報請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織審查，審查通過后方可進行成果編制。由國務院審批的城市總規(guī)綱要，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會初步審查通過后，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

第十八條 總規(guī)成果編制完成后，組織編制機關應當以便于公眾獲知的方式依法將規(guī)劃草案予以公告，征求公眾意見。公告時間不得少于三十日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式等，應在當?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上提前公告。

第十九條 城市、縣人民政府組織編制的總規(guī)成果，在報審查機關審查前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議。

第二十條 總規(guī)組織編制機關應當及時收集、整理和研究人民代表大會常務委員會、專家和公眾意見。必要時應當通過召開座談會、論證會、聽證會等方式充分論證，采納合理性意見，對總規(guī)成果進行修改和完善。

第二十一條 城市、縣城的總規(guī)成果，應當由城市、縣人民政府提請省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織審查，并附同級人民代表大會常務委員會的審議意見、專家和公眾意見及意見采納情況和理由?？傄?guī)成果及綱要審查前，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室送有關成員單位征求意見，經(jīng)成員單位原則同意后，方可組織審查。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會開展審查工作時，應當執(zhí)行國家和省城鄉(xiāng)規(guī)劃審查工作的有關規(guī)定。

縣級市、縣城總規(guī)報送省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查前，需經(jīng)其上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

第二十二條 總規(guī)成果經(jīng)審查會通過后，由組織編制機關報審批機關審批，并附省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查意見及采納情況。

由國務院審批的城市的總規(guī)成果，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過后，由省人民政府報國務院審批。

第二十三條 總規(guī)經(jīng)批準后，規(guī)劃組織編制機關應當自批準之日起三十日內(nèi)在當?shù)刂饕侣劽襟w或政府信息網(wǎng)站上公布批準后的規(guī)劃內(nèi)容、生效時間和查詢方式。

第二十四條 總規(guī)組織編制機關應當建立嚴格的總規(guī)檔案管理制度。檔案應當包括委托編制證明材料、編制單位資質(zhì)證明材料、批前公告證明材料、當?shù)厝嗣翊泶髸瘴瘑T會審查意見、公眾意見、專家論證意見、聽證會會議紀要、歷次審查會議紀要、規(guī)劃修改情況證明材料、批后公告證明材料、有關現(xiàn)狀資料、規(guī)劃成果以及國務院或人民政府批準文件等內(nèi)容。

任何單位和個人有權查閱前款檔案，但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。

第四章 城市總體規(guī)劃的實施

第二十五條 城市、縣人民政府負責總規(guī)實施的組織領導工作，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責總規(guī)實施的具體管理與監(jiān)督工作。

第二十六條 城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格執(zhí)行依法批準的總規(guī)，不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容及違反總規(guī)編制詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和進行工程項目建設。

第五章 城市總體規(guī)劃的實施評估和修改

第二十七條 總規(guī)組織編制機關應當委托城市規(guī)劃編制單位定期對總規(guī)實施情況進行評估。

總規(guī)評估工作原則上應每兩年開展一次，最長不得超過五年。近期建設規(guī)劃到期后，必須對總規(guī)實施情況進行評估?？傄?guī)評估應采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。

第二十八條 城市、縣人民政府應結合總規(guī)評估報告，對規(guī)劃實施存在的偏差和問題進行專題研究，并提出完善規(guī)劃實施機制與政策保障措施的建議。第二十九條 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省總規(guī)實施評估管理工作，制定全省總規(guī)實施效果的綜合評價辦法，并加強對有關城市的總規(guī)實施評估工作機制建立、評估工作開展、評估成果落實等情況的監(jiān)督和檢查。

第三十條 總規(guī)實施評估成果由評估報告和附件組成。評估報告主要包括總規(guī)實施的基本情況、存在問題、下一步實施的建議等。附件主要包括征求和采納公眾意見的情況。

第三十一條總規(guī)實施評估報告的內(nèi)容應當包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機制的建立和運行情況；

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關政策對規(guī)劃實施的影響；

（六）依據(jù)總規(guī)的要求，制定各項專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的情況；

（七）綜合評價總規(guī)實施效果和存在的主要問題，并提出的相關建議；

（八）根據(jù)總規(guī)實施的實際情況，需要進行的其他評估內(nèi)容。

第三十二條 總規(guī)組織編制機關應當及時將規(guī)劃評估成果報本級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案，并附具征求和采納公眾意見的情況。由國務院審批的總規(guī)的評估成果，由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核后，報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。

規(guī)劃評估成果報備案后，應當向社會公告。

第三十三條 沒有按照規(guī)定開展總規(guī)實施情況評估工作的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責令糾正。報備案的評估成果不符合要求的，原審批機關可以責令修改，重新報備案。

第三十四條 依法批準的總規(guī)具有法律效力，任何單位和個人不得違法對其進行調(diào)整。有下列情形之

一、確需修改的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

第三十五條 修改總規(guī)前，組織編制機關應當委托有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位對原規(guī)劃的實施情況進行評估。經(jīng)評估確需修改總規(guī)的，按程序逐級向原審批機關報告要求修改總規(guī)的請示。原總規(guī)實施評估報告和修改總規(guī)強制性內(nèi)容的專題論證報告，應作為請示的附件一并上報。經(jīng)原審批機關審查同意修改規(guī)劃后，方可編制修改方案。

修改后的總規(guī)，應當依照本辦法規(guī)定的審批程序報批。

依法應當修改總規(guī)，而未提出修改的，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同有關城市、縣城人民政府督促其按法定程序開展規(guī)劃修改工作。

第六章城市總體規(guī)劃的監(jiān)督檢查

第三十六條 城市、縣人民政府和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立和完善總規(guī)實施的行政檢查、行政糾正和行政責任追究制度，加強對總規(guī)實施的監(jiān)督與管理。

第三十七條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對其所管理的總規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，對違反總規(guī)的問題應當依法及時給予糾正。

對發(fā)生違反法定程序進行總規(guī)修改，以及實施中出現(xiàn)重大違法問題的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向其同級人民政府和上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及時報告。第三十八條 上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對其下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施總規(guī)情況的監(jiān)督，對違反總規(guī)和本辦法規(guī)定的行政行為，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出給予部門責任領導人和其他責任人相應的行政責任追究的建議。

第三十九條 城市、縣人民政府應當將本總規(guī)實施情況，向同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府進行報告。

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告本總規(guī)實施情況。

第四十條 城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立與實施對違反總規(guī)行為的社會舉報制度，公開社會舉報渠道，明確舉報處理工作的職責、程序、辦法，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第七章附 則

第四十一條 大興安嶺地區(qū)行署所轄區(qū)、縣的總規(guī)依據(jù)本辦法執(zhí)行，總規(guī)報省政府審批。

第四十二條 本辦法規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)和城市規(guī)劃區(qū)以外的墾區(qū)、森工林區(qū)的總規(guī)管理工作，由其法定行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第四十四條 本辦法自2010年11月1日起施行（有效期至2013年10月31日），原《黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

第四篇：《建設項目使用林地審核審批管理辦法(征求意見稿)》

建設項目使用林地審核審批管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了嚴格保護和合理利用林地，規(guī)范建設項目使用林地審核審批，促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定本辦法。

第二條 以下建設項目使用林地的審核審批適用本辦法：

（一）進行勘查、開采礦藏和各項建設工程；

（二）臨時占用林地的建設項目；

（三）森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施；

農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、農(nóng)村道路、溝渠等需要使用林地的，也適用本辦法。

第三條 建設項目應當不占或者少占林地。嚴格限制占用生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，嚴格限制占用天然林和單位面積蓄積量高的林地，嚴格限制經(jīng)營性項目占用國有林地。

第四條 建設項目必須使用林地的，應當遵守下列規(guī)定：

（一）國務院批準或者同意的建設項目，國務院有關主管部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地。

（二）國防或者外交建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地。

（三）縣（市、區(qū)）和設區(qū)的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，大中型礦山，符合相關旅游規(guī)劃的旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（五）前項之外的工礦、倉儲建設項目和符合規(guī)劃的經(jīng)營性項目，可以使用Ⅲ級及以下保護林地。

（六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共事業(yè)、民生、農(nóng)村宅基地等建設項目，可以使用Ⅱ級及以下保護林地，但一級國家級公益林地除外。

（七）符合自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設項目，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)Ⅱ級及以下保護林地。

（八）公路、鐵路、電力、油氣管線等線性工程和水利水電工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，在國務院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）內(nèi)，不得使用Ⅲ級保護林地中的有林地。

（九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。

（十）國務院及其有關主管部門對建設項目使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的具體建設項目確需使用林地的，用地單位應當對建設項目使用林地的必要性進行說明并附相關證明材料，報經(jīng)國家林業(yè)局審查同意后，按照規(guī)定權限辦理使用林地審核審批手續(xù)。其中，建設項目按照規(guī)定由國家林業(yè)局審核審批的，可以一并申請。

第五條 建設項目使用林地的審核權限，按照《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 建設項目臨時占用林地的審批，應當遵守下列規(guī)定：

（一）臨時占用重點林區(qū)林地的建設項目，由國家林業(yè)局批準。

（二）跨市（州）的建設項目，臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上的建設項目，臨時占用其他林地面積20公頃以上的建設項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準。

（三）跨縣（市、區(qū)）的建設項目，臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下的建設項目，臨時占用其他林地面積5公頃以上20公頃以下的建設項目，由設區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門批準。

（四）其他臨時占用林地的建設項目，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。

第七條 直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地的審批，應當遵守下列規(guī)定：

方案一：

（一）國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中重點林區(qū)內(nèi)的國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國家林業(yè)局批準。

（二）其他森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。

方案二：

（一）占用國有林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中占用重點林區(qū)林地的，由國家林業(yè)局批準。

（二）占用集體林地或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。

第八條 建設項目需要使用林地的，用地單位應當向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；使用林地范圍跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。

第九條 用地單位提出使用林地申請，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

（一）用地單位有關資質(zhì)證明。

（二）建設項目依法需要批準或者備案的，應當提供相關批準文件。包括可行性研究報告批復、核準批復、備案確認文件、勘查許可證、采礦許可證、項目初步設計等批準文件。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃的批次用地項目，應當提供有關人民政府的批次用地申請（說明用地范圍、用地面積、開發(fā)用途、符合城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)情況）和城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)批復及附圖。涉及各類開發(fā)區(qū)用地的，還應當提供設立開發(fā)區(qū)的批準文件。

（四）相關林地的權屬證明。政府統(tǒng)一征地的或者沒有權屬證明的林地，可以提供縣級人民政府林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準的縣級林地保護利用規(guī)劃出具的林地證明的正式文件（國有林地應當明確具體的單位，集體林地應當明確具體的集體經(jīng)濟組織）。

（五）需要征收林地的，應當提供用地單位與被征收林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人簽訂的征收林地補償協(xié)議。政府統(tǒng)一征地的，對集體林地可以提供縣級以上人民政府或者有關行政主管部門出具的關于征收集體林地補償依據(jù)標準及補償落實說明的正式文件。

（六）相關林地存在爭議尚未依法解決的，提供縣級以上人民政府出具的關于爭議林地基本情況、爭議林地補償費用落實情況說明的正式文件，并附爭議林地有關證明材料。

（七）具有相應的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評價報告。

（八）涉及野生動植物保護以及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)林地的建設項目，提供相關行政主管部門同意的證明材料。

森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，也應當填寫《使用林地申請表》，并提供相關批準文件或者修筑工程設施必要性的說明。

第十條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的用地申請，應當受理，并在受理申請之日起10個工作日內(nèi)，指派2名以上工作人員對建設項目擬使用的林地進行現(xiàn)場查驗。重點對建設項目是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件，涉及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的林地和國家級公益林地情況，涉及各級保護林地情況，涉及重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物及生境和古樹名木及保護范圍情況，是否存在未批先占林地情況等進行核實，對其采取的保護措施和處理情況進行確認。

第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門對建設項目擬使用的林地，應當在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容進行公示，公示期不少于5個工作日。

第十二條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當根據(jù)現(xiàn)場查驗結果、公示情況，出具具體明確的審查意見。

第十三條 按照規(guī)定需要報上級人民政府林業(yè)主管部門審核或者審批的建設項目，縣級人民政府林業(yè)主管部門留存一套申請材料后，將申請材料、審查意見逐級上報有審核審批權的上級人民政府林業(yè)主管部門。

按照規(guī)定逐級上報審查項目時，下級林業(yè)主管部門應當以正式文件上報審查意見。審查意見中應當包括以下內(nèi)容：項目基本情況，擬使用林地和采伐林木情況，使用林地定額情況，以及現(xiàn)場查驗情況等。

省級人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局上報建設項目時，應當同時抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構。

第十四條 建設項目需要使用林地的，用地單位應當一次申請。

建設項目批準文件中已明確分期或者分段建設的項目，可以根據(jù)分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權限分別申請辦理使用林地手續(xù)。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權限申請辦理使用林地手續(xù)。

第十五條 公路、鐵路和水利水電建設項目臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進展情況，一次或者分批次由具有規(guī)定權限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。

第十六條 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已完成報批材料并具備動工條件的，可以地級市為單位提出申請，由具有整體項目審核審批權限的人民政府林業(yè)主管部門分段審核。大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體項目審核權限的人民政府林業(yè)主管部門分別審核。

公路、鐵路、水利水電工程等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規(guī)定權限辦理審核手續(xù)。

第十七條 國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電建設項目和軍隊重點建設項目中的橋梁、隧道，水利（電）樞紐的圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程，因工期緊急需要開工建設的，可以辦理控制性單體工程先行使用林地手續(xù)，由省級人民政府林業(yè)主管部門以文件形式批復。整體項目申請時，應當附單體工程的先行使用林地批復文件及申請材料，按照規(guī)定權限一次辦理審核審批手續(xù)。

第十八條 農(nóng)村村民按照規(guī)定標準修建宅基地需要使用林地的，可以按照村莊規(guī)劃，以行政村為單位申請使用林地。

第十九條 申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知用地單位限期補正；逾期未補正的，不予受理，并將申請材料退還。

第二十條 符合本辦法第三條、第四條規(guī)定的條件和林地定額管理有關規(guī)定，并且符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響，有審核審批權的人民政府林業(yè)主管部門應當作出準予使用林地的行政許可決定。不符合上述條件的，有關人民政府林業(yè)主管部門應當作出不予使用林地的行政許可決定。

第二十一條

有審核審批權的人民政府林業(yè)主管部門對作出準予行政許可決定的建設項目，按照國家有關規(guī)定預收森林植被恢復費后，向用地單位核發(fā)準予行政許可決定書。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對用地單位提出的使用林地申請，應當在受理申請之日起20個工作日審查完畢。有審核審批權的人民政府林業(yè)主管部門應當在《行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)作出許可決定。

第二十三條 搶險救災等急需使用林地的建設項目，可以先行使用林地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。重建災毀房屋確需使用林地的，根據(jù)有關規(guī)劃、宅基地建房標準和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一安排，可以先行使用林地。

用地單位應當在災情結束后6個月內(nèi)補辦使用林地審核審批手續(xù)。

第二十四條 建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據(jù)規(guī)定權限辦理用地審核審批手續(xù)；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，由原審核審批機關辦理變更手續(xù)。

建設項目全部不再使用林地的，由原審核審批機關撤銷已作出的行政許可，并按有關規(guī)定退還森林植被恢復費。

第二十五條 公路、鐵路、水利水電等建設項目臨時使用林地在批準期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續(xù)使用申請。

第二十六條 對未經(jīng)批準違法違規(guī)使用林地的，應當依法進行查處。符合使用林地條件的，依照有關規(guī)定和本辦法的要求補辦手續(xù)并附依法處理的相關證明材料。

第二十七條 用地單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準予行政許可決定書的，原審核同意或者批準機關應當依法撤銷準予行政許可決定書。

第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立建設項目使用林地審核審批管理檔案制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應當在每年的第一季度，將上全?。ê灾螀^(qū)、直轄市）使用林地情況、林地定額使用情況，報告國家林業(yè)局，并抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機構。

第二十九條 經(jīng)審核同意使用林地的建設項目，依照有關規(guī)定批準轉為建設用地后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當及時變更林地管理檔案。

第三十條 各級人民政府林業(yè)主管部門應當建立監(jiān)督檢查制度，對建設項目使用林地實施情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門有關工作人員在實施審核審批、監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 準予行政許可決定書的有效期為兩年，自批復之日起計算。建設項目在有效期內(nèi)未取得建設用地批準文件的，用地單位應在有效期屆滿前1個月提出延期申請，經(jīng)審查符合條件的，原審核同意機關應當辦理延期手續(xù)。建設項目在有效期內(nèi)未取得建設用地批準文件也未申請延期的，準予行政許可決定書自動失效。

第三十三條 《使用林地申請表》式樣由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定。

第三十四條 本辦法所稱Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地，是指依據(jù)縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃確定的林地。

本辦法所稱的國家級公益林林地，是指依據(jù)國家林業(yè)局、財政部的有關規(guī)定確定的公益林林地。

第三十五條 建設項目使用的林地屬于重點林區(qū)的，國有森工單位依照相應的職責執(zhí)行本辦法的規(guī)定。

第三十六條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。

第三十七條 本辦法自2013年 月 日起施行。2001年1月4日國家林業(yè)局發(fā)布的《占用征收林地審核審批管理辦法》同時廢止。

第五篇：《金沙縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》編制情況簡介

《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》編制情況簡介

為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快金沙縣城市建設步伐，努力打造功能明確、布局合理、山水園林、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化中等城市，根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于金沙縣縣城總體規(guī)劃修改的復函》（黔建規(guī)函〔2011〕72號）精神，我縣立即啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修改工作，委托重慶大學城市規(guī)劃與設計研究院編制《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》。在省住房和城鄉(xiāng)建設廳和畢節(jié)地區(qū)行署的關心、指導下，在畢節(jié)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局等上級部門的幫助下，通過規(guī)劃編制單位和我縣各工作部門的辛勤付出，2011年6月21日至22日，《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）綱要》通過了省住房和城鄉(xiāng)建設廳和畢節(jié)地區(qū)行署組織的評審；10月22日，《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》通過了畢節(jié)地區(qū)城規(guī)委及專家委員會組織的評審；11月24日，《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》通過了省住建廳組織的專家評審，根據(jù)與會領導和專家提出的意見，編制單位對規(guī)劃文本進行了深化設計和修改完善，及時提交了規(guī)劃成果。為盡早向省政府呈報《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，以便批復后指導我縣加快城市建設步伐，推動經(jīng)濟社會健康、快速、全面發(fā)展，特請各位領導和專家對《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》提出寶貴的意見和建議，使《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》進一步豐富、科學、完善，符合省政府的審批要求。

最后，對各位領導和專家百忙之中抽出時間評審《金沙縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）》表示衷心的感謝！