第一篇：培訓(xùn)工作與公務(wù)員能力建設(shè)

寧波市加強公務(wù)員能力建設(shè)論文

圍繞公務(wù)員能力建設(shè)

加強公務(wù)員培訓(xùn)工作

（北侖區(qū)建筑工務(wù)局：柴裕海）

即將于明年1月1日起施行的公務(wù)員法是我國第一部具有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布實施，對健全干部人事制度管理法律法規(guī)體系、實現(xiàn)干部人事管理法制化，對提高公務(wù)員依法行政能力、促進干部隊伍建設(shè)，對深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員管理體制機制都具有重大意義。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍，是事關(guān)我區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。我們要認真組織學(xué)習(xí)，弄清立法背景，領(lǐng)會基本精神，把握總體要求，明確公務(wù)員隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和努力方向，要緊緊抓住公務(wù)員法頒布實施的有利時機，進一步加強公務(wù)員的培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。公務(wù)員培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的重要組成部分，要從推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的重要性，樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)。黨的十六屆四中全會《決定》指出：“重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機制”。這既是對公務(wù)員教育培訓(xùn)提出的新要求，也為今后的公務(wù)員教育培訓(xùn)指明了方向。公務(wù)員教育培訓(xùn)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為主線，以提高整體素質(zhì)為重點，全面加強公務(wù)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的我區(qū)公務(wù)員隊伍，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化濱海新城區(qū)建設(shè)服務(wù)。

一、圍繞公務(wù)員能力建設(shè)，確定公務(wù)員培訓(xùn)目標

公務(wù)員培訓(xùn)的總體目標，就是進一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。要著重提高九個方面的能力，分別是：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。根據(jù)我區(qū)未來經(jīng)濟和社會發(fā)展對國家公務(wù)員隊伍建設(shè)的要求，按照國家公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要，有計劃地分級分類對國家公務(wù)員進行培訓(xùn)，使公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)有明顯提高，公務(wù)員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)從總體上得到優(yōu)化，以現(xiàn)代行政管理為核心的能力建設(shè)得到明顯加強。同時，逐步建立法規(guī)配套、管理規(guī)范的國家公務(wù)員培訓(xùn)體系；進一步完善以需求為導(dǎo)向，計劃調(diào)訓(xùn)與自主參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)運行機制；加強教材、師資建設(shè)，進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量和管理水平。把培訓(xùn)目標和能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，把培訓(xùn)方法與能力訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，通過培訓(xùn)切實提高公務(wù)員的能力水平。

一是提高公務(wù)員政治素質(zhì)。重視抓好國家公務(wù)員的政治理論教育，提高國家公務(wù)員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。密切聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化國際港口建設(shè)的實際，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，掌握科學(xué)的世界觀和方法論，開展公務(wù)員行為規(guī)范和思想道德教育，加強反腐倡廉教育，樹立正確的理想、信念，自覺貫徹黨的路線、方針和政策，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識。政治素質(zhì)的內(nèi)涵是極其豐富的，這里主要指科學(xué)的世界觀、正確的政治方向、良好的公仆精神、高尚的道德情操。

二是提高公務(wù)員依法行政能力。依法行政是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。公務(wù)員作為行政管理的主體和政府意志的具體實施者，必須提高依法行政、依法辦事的能力。要在思想觀念上，增強法制觀念和法律意識，提高依法行政的自覺性，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。在管理方式方法上，改變傳統(tǒng)的行政命令方式，準確運用和工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，在法治框架內(nèi)推動各項工作的開展，做到準確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不以權(quán)代法。

三是提高公務(wù)員的決策能力?，F(xiàn)代政府決策的復(fù)雜性增大，難度加大，在制定政策和應(yīng)對措施方面的科學(xué)性、針對性要求更高。作為公務(wù)員特別是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員來說，決策是最重要的問題。決策時要考慮到全區(qū)的目標價值，要了解北侖區(qū)的基本情況和全區(qū)的時事、政治、經(jīng)濟情況，及時、全面、準確地掌握影響社會組織的政治、經(jīng)濟、技術(shù)等信息，熟悉國家政策間的關(guān)系，熟練地運用國家政策工具，設(shè)計出有效的人力資源的配置來完成組織任務(wù)和戰(zhàn)略目標。

四是提高公務(wù)員行政管理能力。當(dāng)前，行政管理呈現(xiàn)出專業(yè)化發(fā)展趨勢，成為一門技術(shù)含量和專業(yè)程度都非常高的學(xué)科，是公務(wù)員必須學(xué)習(xí)和掌握的一門專業(yè)知識。公務(wù)員不僅要具備職業(yè)要求的業(yè)務(wù)知識和技能，成為掌握本領(lǐng)域的“專家”，而且還要具備公共行政的知識和能力，提高行政管理水平，成為行政管理的“專家”。要具有較強的行政成本意識，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，加強公共服務(wù)，提高工作效益。

五是提高公務(wù)員創(chuàng)新能力。公務(wù)員的開拓創(chuàng)新能力，是衡量公務(wù)員素質(zhì)水平的一個重要標志。要根據(jù)和諧社會的要求，敢于打破舊的傳統(tǒng)觀念，善于發(fā)現(xiàn)、扶持新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗；善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，真正做到觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和社會化服務(wù)的要求，開創(chuàng)政府工作新局面。

六是優(yōu)化公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)。作為公務(wù)員合理的知識結(jié)構(gòu)的組成要素是：基礎(chǔ)知識，包括科學(xué)文化知識、馬克思主義理論知識、政策法規(guī)知識；專業(yè)知識，包括領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識、決策理論、現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟知識；輔助知識，包括心理學(xué)知識、新學(xué)科知識、社會交往知識以及演講、主持會議、談判的技巧等等。

二、圍繞公務(wù)員能力建設(shè)，充實公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容

要以培養(yǎng)造就創(chuàng)新型公務(wù)員為重點，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，及時建立、補充公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，逐步完善公務(wù)員培訓(xùn)的課程體系。要著眼于干部執(zhí)政必須的良好素質(zhì)開展培訓(xùn)，如政治教育、法紀教育、現(xiàn)代知識教育和道德規(guī)范教育等。同時，還必須在培訓(xùn)中，加強執(zhí)政為民的教育，為提高執(zhí)政效能創(chuàng)造良好的人氣環(huán)境。既要注重在提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)和能力上下功夫，又要注重接受新知識和提高品德修養(yǎng)。

一是堅持不懈地開展政治理論培訓(xùn)。因為這是基礎(chǔ)。對于我區(qū)公務(wù)員來說，就是要通過培訓(xùn)，著重提高馬克思主義理論水平，學(xué)會用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、思考、處理和解決問題；能夠保持堅定的政治立場、正確的政治方向和敏銳的政治鑒別力，始終同中國共產(chǎn)黨的理論、路線、方針、政策保持一致；正確運用手中的權(quán)力，執(zhí)政為民、勤政為民。

二是依法行政培訓(xùn)。依法行政培訓(xùn)分通用法律知識培訓(xùn)和專業(yè)法律知識培訓(xùn)兩部分。通用法律知識培訓(xùn)以中宣部、人事部、司法部組織編寫的《公務(wù)員依法行政讀本》為基本教材，培訓(xùn)采取自學(xué)與集中輔導(dǎo)、專題講座等相結(jié)合的形式。

三是計算機應(yīng)用能力培訓(xùn)。在原有計算機應(yīng)用能力二級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵國家公務(wù)員參加計算機應(yīng)用能力三級培訓(xùn)，提高機關(guān)信息化和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的能力水平。全區(qū)國家公務(wù)員都要通過計算機應(yīng)用能力三級培訓(xùn)考核。

四是外語和普通話培訓(xùn)。為適應(yīng)國際化的要求，積極鼓勵國家公務(wù)員學(xué)習(xí)外語和普通話，全區(qū)國家公務(wù)員要通過《公務(wù)員英語300句》培訓(xùn)考核，1970年以后出生、全日制普通高校大專以上畢業(yè)的國家公務(wù)員要通過外語水平等級考核。鼓勵其他年齡段的國家公務(wù)員積極參加《公務(wù)員英語300句》和普通話的培訓(xùn)考核。

五是以當(dāng)代世界經(jīng)濟、政治、科技、思潮、軍事為重要內(nèi)容，加大前沿學(xué)科、行為學(xué)科和方法論等新知識的培訓(xùn)比重。強化以人性因素為前提的人文知識教育，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)為目標，著力培養(yǎng)他們高尚的人格力量和精神境界。繼續(xù)開展學(xué)歷教育，提高國家公務(wù)員的文化素質(zhì)。鼓勵全區(qū)公務(wù)員參加在職本科、研究生課程學(xué)習(xí)、第二學(xué)歷教育、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位（MPA）教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理人才。

六是執(zhí)政能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要更多地與我區(qū)實際結(jié)合，與公務(wù)員從事的工作結(jié)合，與一個時期的形勢任務(wù)結(jié)合，著力培養(yǎng)公務(wù)員的能力和實踐水平。要增設(shè)基本技能課程和管理技能課程。根據(jù)機關(guān)公務(wù)員履行崗位職責(zé)的需要，開設(shè)例如普通話、電腦操作、公文寫作、辦公室實務(wù)、英語會話等基本技能課，在每期干部培訓(xùn)班上作為選修課程供公務(wù)員選擇，或者利用“雙休日”課堂的形式舉辦專門的基本技能訓(xùn)練班。干部教育培訓(xùn)的主體對象是各部門各單位的班子成員和中層骨干，而這部分對象在各單位都主持或相對獨立負責(zé)一個方面的工作，增強管理知識提高管理能力應(yīng)該是他們培訓(xùn)的主要目標。因此在課程設(shè)置上要考慮這部分培訓(xùn)的需求，增設(shè)管理技能課程。開設(shè)的課程可以有以下一些：如何提高工作效率、如何處理糾紛、如何激發(fā)部下積極性、有效談判技巧、如何改善人際關(guān)系、如何應(yīng)付壓力、不同文化的管理方式、面對傳播媒介的技巧訓(xùn)練等等。

三、圍繞公務(wù)員能力建設(shè)，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)工作

公務(wù)員培訓(xùn)工作創(chuàng)新，是指在培訓(xùn)的觀念、內(nèi)容、形式、管理、機制等各個環(huán)節(jié)上，通過推行一種新的觀念、體制和方法，促使其發(fā)生進步性的結(jié)果的過程。通過創(chuàng)新，要使公務(wù)員培訓(xùn)工作努力在以下幾個方面取得突破性進展：

一是創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)觀念。培訓(xùn)出人才，培訓(xùn)出效益，公務(wù)員培訓(xùn)工作已成為促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。觀念是行動的先導(dǎo)。開展好公務(wù)員培訓(xùn)工作，必須創(chuàng)新培訓(xùn)觀念。要樹立人才資源是第一資源觀念，把人才開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性措施，舍得投入，加大投入；要樹立與時俱進觀念，公務(wù)員培訓(xùn)工作必須隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展，實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)理論創(chuàng)新；要樹立終身學(xué)習(xí)觀念，不斷學(xué)習(xí)，不斷進行知識更新，是適應(yīng)時代社會發(fā)展、參與國際競爭的必然選擇；要樹立質(zhì)量效益觀念，增強投入產(chǎn)出意識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)效益的最大化。樹立“五大觀念”：即樹立服務(wù)大局的觀念，樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，樹立知識價值的觀念，樹立人才資本的觀念，樹立“提高能力”和“終身教育”的觀念。不斷強化對能力的培養(yǎng)，以促進全區(qū)國家公務(wù)員向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)機制。公務(wù)員培訓(xùn)工作能否取得實質(zhì)性突破，機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。機制創(chuàng)新要圍繞建立現(xiàn)代培訓(xùn)制度，引入競爭機制，以健全的制度規(guī)范培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)水平。要建立起責(zé)任明確、分工負責(zé)的責(zé)任機制。黨委、組織、人事部門要認真履行主管公務(wù)員教育培訓(xùn)的職能；教育培訓(xùn)部門要切實履行職責(zé)，努力完成培訓(xùn)任務(wù)；要堅持點名調(diào)學(xué)制度，“調(diào)”方與“訓(xùn)”方要注意加強交流，互通情況，讓“訓(xùn)”方參與調(diào)學(xué)，讓“調(diào)”方參與培訓(xùn)過程的跟蹤管理，共同搞好公務(wù)員教育培訓(xùn)。要建立起運轉(zhuǎn)有序、規(guī)范科學(xué)的運行機制。建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的公務(wù)員培訓(xùn)機制。探索建立培訓(xùn)質(zhì)量評估制度和培訓(xùn)基地資源評估制度，把培訓(xùn)質(zhì)量和效益落到實處。要建立起訓(xùn)用結(jié)合、擇優(yōu)而用的考核激勵機制。要把公務(wù)員學(xué)習(xí)和運用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐的情況，作為選拔、考核、任用公務(wù)員的“第一道工序”，通過一定程序的評選，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、學(xué)有所成的公務(wù)員給予一定的獎勵，并優(yōu)先使用，使學(xué)習(xí)真正成為公務(wù)員提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動力。要探索實行機關(guān)公務(wù)員崗位任職資格制度。規(guī)定各類公務(wù)員應(yīng)參加崗位培訓(xùn)的時間、層次、要求，逐步建立健全就職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等制度，并使之規(guī)范化、制度化。

三是創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式方法。要積極引進現(xiàn)代教學(xué)方法和培訓(xùn)形式，在繼承傳統(tǒng)培訓(xùn)方式方法基礎(chǔ)上，引進菜單式選課、案例教學(xué)法、啟發(fā)式教學(xué)法、體驗式教學(xué)法、情景模擬法等培訓(xùn)教學(xué)方法，增強培訓(xùn)的感染力；要抓緊利用和推廣現(xiàn)代多媒體等現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)，現(xiàn)代視聽設(shè)備、現(xiàn)代培訓(xùn)信息系統(tǒng)，對于增強培訓(xùn)的吸引力、提高培訓(xùn)效果具有重要作用；要抓緊建立和完善現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育和遠程教育系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育是一種高質(zhì)量、高效率、低成本的現(xiàn)代教育培訓(xùn)形式，我國的網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育正在起步和發(fā)展階段，應(yīng)抓緊建立和完善公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育系統(tǒng)，盡快改變教育資源配給布局上不均衡狀況。

四是創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。提高培訓(xùn)質(zhì)量，是培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。要及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要貼近改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，貼近黨委和政府的中心工作，貼近公務(wù)員知識需求，圍繞提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要，確定培訓(xùn)的內(nèi)容和重點，“需要什么，學(xué)什么；缺少什么，補什么”，提高培訓(xùn)的針對性。要注重培訓(xùn)需求調(diào)查，增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性，既要注重公務(wù)員自身學(xué)習(xí)要求，也要考慮到崗位工作的需要，更要兼顧公務(wù)員未來長遠發(fā)展；要逐步使教育培訓(xùn)由知識培訓(xùn)向能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)注重設(shè)計實施以能力培訓(xùn)為主的各類培訓(xùn)。

四、圍繞公務(wù)員能力建設(shè)，加強公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)

制度更帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性。培訓(xùn)公務(wù)員不是短期需要，而是迎接時代挑戰(zhàn)，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要舉措，是一項長期而巨大的工程，必須有制度保障。要加強以下幾項制度建設(shè)：

一是健全培訓(xùn)激勵約束機制。建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制，引導(dǎo)公務(wù)員注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公務(wù)員自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，形成自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)的良好局面。

二是把培訓(xùn)與使用相結(jié)合的各項規(guī)定落到實處。逐步基本做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。新錄用公務(wù)員不參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的，不能任職定級。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來，凡在任職前沒有達到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的公務(wù)員，年度考核不能評為優(yōu)秀等次。

三是實行公務(wù)員培訓(xùn)登記制度，加強培訓(xùn)證書管理。近年來，我區(qū)在公務(wù)員培訓(xùn)證書管理上取得了一定進展，但是還存在著不夠規(guī)范的問題，下一步要嚴格證書管理制度，提高培訓(xùn)嚴肅性。

四是建立公務(wù)員培訓(xùn)檔案制度。把公務(wù)員參加培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公務(wù)員考核和使用的重要依據(jù)。

五是實行培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。凡是政府部門委托施教機構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓(xùn)班，都要進行質(zhì)量評估，評估的結(jié)果，作為評價培訓(xùn)施教機構(gòu)的重要依據(jù)。

六是改善公務(wù)員培訓(xùn)管理體制和運行機制。要進一步完善公務(wù)員培訓(xùn)宏觀管理體制。著力調(diào)整和突破一個固有模式和標準的傳統(tǒng)做法，努力實現(xiàn)由條塊分割管理向歸口統(tǒng)一管理、由直接管理為主向間接管理為主、由微觀管理向宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的轉(zhuǎn)移；要盡快推進公務(wù)員培訓(xùn)法制化、制度化進程。

七是建立公務(wù)員履行職責(zé)必備知識學(xué)習(xí)資格認證制度、培訓(xùn)項目責(zé)任管理制度、重點培訓(xùn)項目招投標制度等培訓(xùn)制度，適應(yīng)《公務(wù)員法》的要求，盡快制定出臺公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)；

五、圍繞公務(wù)員能力建設(shè)，加快公務(wù)員培訓(xùn)基地建設(shè)

要建立開放型的公務(wù)員培訓(xùn)基地體系。從培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)重點扶持一批具有相對優(yōu)勢、辦學(xué)能力與條件較好、有發(fā)展前景的培訓(xùn)機構(gòu)；從培訓(xùn)機構(gòu)的橫向結(jié)構(gòu)來看，要打破教育培訓(xùn)機構(gòu)的部門所有、地區(qū)分割現(xiàn)象，減少培訓(xùn)機構(gòu)的層次和數(shù)量；從培訓(xùn)機構(gòu)的整體結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)著眼于公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。按照政府宏觀調(diào)控與引入市場競爭相結(jié)合的原則，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，使優(yōu)勢資源發(fā)揮最大的效用。要整合基地資源。開展公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)資格認可工作，選一批信譽好、質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)作為公務(wù)員培訓(xùn)的基地。鼓勵高等院校創(chuàng)辦公務(wù)員培訓(xùn)基地。加強與區(qū)外有關(guān)部門的合作，探索多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，對不具備辦學(xué)能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓(xùn)機構(gòu)進行調(diào)整。逐步形成布局合理、分工明確、功能完備、特色鮮明的開放型的公務(wù)員培訓(xùn)基地體系。要整合師資資源。建立公務(wù)員培訓(xùn)教師到機關(guān)掛職鍛煉制度。建設(shè)一支專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資隊伍。對培訓(xùn)教材統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持“要精、要管用” 的原則，此外，還應(yīng)拓展培訓(xùn)空間，建立一批有利于公務(wù)員開闊世界眼光的培訓(xùn)基地。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展要求和國家公務(wù)員隊伍建設(shè)實際，選拔優(yōu)秀公務(wù)員到國（境）外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進管理技術(shù)和經(jīng)驗，培養(yǎng)高層次行政管理人才。

總之，公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。要根據(jù)發(fā)展變化了培訓(xùn)實踐，對培訓(xùn)改革的成功經(jīng)驗及時總結(jié)規(guī)范，完善培訓(xùn)法規(guī)體系，逐步形成相互配套的培訓(xùn)法規(guī)體系，使培訓(xùn)工作有章可循，有法可依，保證培訓(xùn)工作的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，全面加強公務(wù)員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?、廉潔勤政、求真?wù)實的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，必將對我區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二00五年十一月十日

第二篇：淺議加強公務(wù)員能力建設(shè)

淺議加強公務(wù)員能力建設(shè)

當(dāng)代中國的社會變遷對政府社會管理職能提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也對國家公務(wù)員能力建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。社會管理具有特殊性，社會管理是一種“大管理”，治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代社會管理的一個重要特征。社會管理的多元性、治理性、協(xié)作性等特點，決定了公務(wù)員必須在本職崗位、依法行政、公共服務(wù)等領(lǐng)域迅速提高職業(yè)能力。

一、提升公務(wù)員能力范圍

（一）職位勝任能力。公務(wù)員職位勝任能力與其在特定職位上所要履行的職責(zé)密切相關(guān)，檢驗公務(wù)員職位勝任能力將集中體現(xiàn)為公務(wù)員職位勝任特征上。職位勝任特征是建立在職位分類標準及分類管理基礎(chǔ)上的一種評價要素。只有明確了職位分類和職位設(shè)置，并就職位進行評價分析，關(guān)注人的能力因素，才能顯現(xiàn)為公務(wù)員職位勝任特征，進而明確相應(yīng)職位的工作難易程度、責(zé)任輕重、能力要求和所需資格條件。從某種意義上說，職位勝任特征就是職位評價和工作分析中的人、事結(jié)合，并以兩種分析評價的綜合結(jié)果來確定其勝任特征。

（二）公共服務(wù)能力。公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的宗旨。在公共服務(wù)方向上應(yīng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，踐行三個代表，要真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，既要有為民服務(wù)的心，又要有為民服務(wù)的本領(lǐng)。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部門的公務(wù)員努力掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)。在依法行政的 過程中，要堅決克服以權(quán)代法、以言代法、以情代法，妥善處理社會轉(zhuǎn)型期、改革深入發(fā)展中人民群眾反映強烈的熱點問題。

（四）調(diào)查研究能力。善于采用各種調(diào)查方法，了解真實情況，運用系統(tǒng)的觀點、普遍聯(lián)系的觀點對調(diào)查的問題作出總體判斷和估價，用事實、數(shù)據(jù)說話，為上級決策提供可靠的理論依據(jù)，調(diào)研成果具有超前性和預(yù)見性。

（五）學(xué)習(xí)能力。在知識經(jīng)濟社會中，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，明確學(xué)習(xí)的地位，建立學(xué)習(xí)型組織，掌握學(xué)習(xí)的方法，把書本上的理論知識有效地應(yīng)用于工作實踐中，并加以總結(jié)和提煉。在學(xué)習(xí)自然科學(xué)知識的同時，注重對哲學(xué)和社會科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，一個有能力的公務(wù)員必然是一個善于學(xué)習(xí)的公務(wù)員。

（六）創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新的精神同科學(xué)的態(tài)度相結(jié)合，具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維，扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，解決改革、發(fā)展中的實際問題?！耙粐鴥芍啤薄ⅰ敖?jīng)營城市”等新理念的提出與實踐，就是創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

（七）溝通協(xié)調(diào)能力。溝通能力是開展工作所需信息吸收和傳遞的本領(lǐng)，善于營造寬松和諧的溝通氣氛，善于化解矛盾，能夠通過協(xié)調(diào)的手段爭取方方面面的支持，以滿足工作需要。

（八）心理調(diào)適能力。能夠運用心理學(xué)的基本知識，對于工作、生活、事業(yè)上的壓力具有忍耐、承受、克制、自我調(diào)解和控制的能力。

由上可知，公務(wù)員能力實際上是一個復(fù)雜的現(xiàn)代政府能力體系，由多重的內(nèi)容構(gòu)成。這個構(gòu)成受行政環(huán)境、行政職能、行政體制、行政機制、行政結(jié)構(gòu)、行政關(guān)系等許多因素影響，但從社會心理學(xué)的觀點來探討，人的能力不是凝固不變的，而是不斷發(fā)展的，但能力的發(fā)展變化不是平白無故就可以實現(xiàn)的。

二、加強公務(wù)員能力建設(shè)的思路和措施

突出“兩大能力”，抓住“三個重點”，健全“四個機制”。突出“兩大能力”，即突出加強依法行政能力和創(chuàng)新能力建設(shè)。抓住“三個重點”：一是重點抓好省級機關(guān)處級公務(wù)員調(diào)查研究、善謀全局和政策制定的能力提升；二是重點抓好市級機關(guān)科級公務(wù)員組織協(xié)調(diào)、有效執(zhí)行、反饋信息的能力提升；三是重點抓好縣級機關(guān)局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長了解實情、發(fā)現(xiàn)問題、承上啟下、組織實施的能力提升。健全“四個機制”：一是建立健全能力建設(shè)工作機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員主管部門牽頭抓總、有關(guān)單位積極配合、公務(wù)員本人自覺參與的能力建設(shè)工作機制；二是建立健全培訓(xùn)機制，發(fā)揮職能部門作用，理順培訓(xùn)部門關(guān)系，開發(fā)整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，在發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)主陣地作用的同時引入競爭機制，鼓勵其他機構(gòu)參與公務(wù)員培訓(xùn)，逐步建立以學(xué)分制為核心、開放競爭的公務(wù)員培訓(xùn)長效管理機制；三是建立健全輪換交流機制，形成公務(wù)員定期輪換交流、上掛下派、開發(fā)潛能的能力建設(shè)機制；四是健全考核激勵機制，形成考核內(nèi)容設(shè)置科學(xué)、考核手段實用、考核結(jié)論準確、考核結(jié)果兌現(xiàn)的能力建設(shè)機制。

加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)的對策措施包括：

（一）完善考試錄用制度，嚴把隊伍“進口關(guān)”

1.注重閱歷經(jīng)歷，拓展吸納基層和生產(chǎn)一線優(yōu)秀人才進入公務(wù) 員隊伍的渠道。通過政策引導(dǎo)，確保從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面、有處理實際問題能力的優(yōu)秀干部充實各級機關(guān)。

2.堅持公平、公正，努力使考試的結(jié)果能反映考生的真才實學(xué)、綜合素質(zhì)及潛能，加快推進考錄工作的科學(xué)化進程。

3.嚴格標準條件，提高公務(wù)員調(diào)任工作的質(zhì)量。積極引入競爭機制，做到既強化交流，又防止漏洞，把好公務(wù)員的入口關(guān)。

4.探索新機制，試行公務(wù)員聘任制度。為提高政府重大決策的科學(xué)性、重大投資項目的管理水平，在個別條件成熟的地區(qū)或技術(shù)性較強的領(lǐng)域，開展公務(wù)員聘任制的試點工作。

（二）增強培訓(xùn)的實效性，全面提升公務(wù)員的能力

1.推進多樣化的公務(wù)員培訓(xùn)。以多樣化培訓(xùn)滿足多元化的需求。在組織形態(tài)、內(nèi)容確定、培訓(xùn)形式等方面進行創(chuàng)新，最大限度地滿足公務(wù)員能力建設(shè)的要求。

2.建立完善適應(yīng)能力建設(shè)需要的公務(wù)員培訓(xùn)體系。加強公務(wù)員培訓(xùn)基地的建設(shè)，擴大培訓(xùn)領(lǐng)域，提供差別化、高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。

3.提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量與效率。加強公務(wù)員培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，在教學(xué)方法、技術(shù)、手段及管理等方面不斷推陳出新。

4.建立公務(wù)員培訓(xùn)的長效機制。積極推進以培訓(xùn)學(xué)分制為核心的管理和服務(wù)，健全公務(wù)員培訓(xùn)管理科學(xué)化、人性化的長效機制，進一步激發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)的生機和活力。

（三）完善交流制度，磨練公務(wù)員的實踐經(jīng)驗 1.推行下基層鍛煉制度。對新錄用沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員，都必須到基層進行為期一年的實踐鍛煉。

2.推行到重點部門、重點工程掛職制度。結(jié)合不同時期的工作重點，選派公務(wù)員到信訪機構(gòu)、市長公開電話和重點工程進行掛職鍛煉。

3.推行異地掛職鍛煉制度。選派優(yōu)秀公務(wù)員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或上級機關(guān)掛職鍛煉。

4.推行省、市機關(guān)面向基層公開選調(diào)制度。面向基層公開選調(diào)公務(wù)員到省、市機關(guān)工作，提高省、市機關(guān)來自基層一線公務(wù)員的比例。

三、建立健全工作機制

（一）是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省行政機關(guān)公務(wù)員能力建設(shè)工作。市、縣級政府人事部門負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員能力建設(shè)的組織實施工作。省以下垂直管理系統(tǒng)主管部門負責(zé)本系統(tǒng)公務(wù)員能力建設(shè)工作。公務(wù)員所在單位的人事（干部）機構(gòu)負責(zé)本單位公務(wù)員能力建設(shè)的具體管理和組織實施工作。

(二)是要建立公務(wù)員培訓(xùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要加大對欠發(fā)達地區(qū)的對口培訓(xùn)支持力度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的督促檢查，促進滇東、滇中、滇西公務(wù)員培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；促進省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進公務(wù)員政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面發(fā)展，使全省公務(wù)員能力素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適 應(yīng)。

（三）是要建立開放共贏的培訓(xùn)資源共享合作機制。建立公務(wù)員培訓(xùn)合作交流平臺，積極采取走出去、請進來的方式及遠程培訓(xùn)、面授和國內(nèi)外實地考察相結(jié)合的形式，有計劃地為全省各地培訓(xùn)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的富有創(chuàng)新精神的公務(wù)員骨干。借助國家西部大開發(fā)加強人才隊伍建設(shè)的機遇，積極與國家有關(guān)部委取得聯(lián)系，爭取試點支持，爭取項目、經(jīng)費、政策等專項扶持，提升云南省公務(wù)員培訓(xùn)工作水平。

（四）是要建立以服務(wù)中心工作為導(dǎo)向的能力建設(shè)機制。把培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，在培訓(xùn)中提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，在實踐中鍛煉本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)。把公務(wù)員培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的特殊需要結(jié)合起來，做到經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么就重點培訓(xùn)什么，調(diào)動公務(wù)員參訓(xùn)的積極性和主動性，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

（五）強化激勵機制，激發(fā)公務(wù)員的潛在能力

1.增強考核針對性、有效性。建立健全科學(xué)的考核指標體系，根據(jù)公務(wù)員不同職位，確定不同的考核指標。正確使用考核結(jié)果，切實與改進工作、個人晉升和調(diào)級掛鉤，改變干好干壞一個樣的局面。

2.形成正確的用人導(dǎo)向。加大競爭上崗制度推行力度，同時規(guī)范競爭上崗運作程序，增加透明度。

3.強化獎勵懲罰制度。強化獎勵激勵，以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。

4.建立“退居二線”干部的管理制度。

第三篇：加強公務(wù)員能力建設(shè)

加強公務(wù)員能力建設(shè)，推進自身在實際工作中的發(fā)展

通過這次。‘公務(wù)員輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使我做為一名公務(wù)員，對加強公務(wù)員能力建設(shè)推進自身在實際工作中的發(fā)展具有十分重要的意義。國家公務(wù)員作為黨執(zhí)政的重要主體，其能力建設(shè)狀況直接影響和決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。我要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的各屆全會精神，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，全面加強公務(wù)員自身能力建設(shè)，在實際工作中努力做一名合格的公務(wù)員，做出應(yīng)有的貢獻。

一、充分認識新形勢下加強公務(wù)員能力建設(shè)的重要意義

1、加強公務(wù)員能力建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然

要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本目的是使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。公務(wù)員是黨和國家的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全 面建設(shè)小康社會的組織者。黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。加強公務(wù)員能力建設(shè)，形成一支全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，不僅有利于黨和政府的各項方針、政策、措施的貫徹落實，確保黨的奮斗目標的實現(xiàn)，也有利于更好地把人民群眾緊密團結(jié)在黨和政府的周圍，夯實群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地 位，保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、加強公務(wù)員能力建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加強公務(wù)員能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

3、加強公務(wù)員能力建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的必然要求。公務(wù)員隊伍是黨和國家的寶貴人才資源。當(dāng)前，要按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和《中華人民共和國公務(wù)員法》，努力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力，確保公務(wù)員隊伍與時俱進，更好地承擔(dān)起推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。

二、突出重點，不斷豐富加強公務(wù)員能力建設(shè)的內(nèi)容

當(dāng)前，要結(jié)合公務(wù)員隊伍的實際，突出重點，加大以下四個方面的能力建設(shè)；

一是要著力提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。首先，我國的公務(wù)員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國家行使公共權(quán)力的國家工作人員。政治合格是公務(wù)員的首要素質(zhì)，思想建設(shè)是公務(wù)員首先必須具備的基本能力。要切實加強公務(wù)員的鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論教育，著力解決好公務(wù)員的理想信念、政治立場、宗旨觀念等根本問題，不斷增強貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性，使每個公務(wù)員做到立黨為公、執(zhí)政為民。其次，提高能力要通過學(xué)習(xí)，發(fā)揮能力離不 開創(chuàng)新。學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，不但是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面加強公務(wù)員能力建設(shè)的根本保證。公務(wù)員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面不斷積累知識和經(jīng)驗，不斷更新知識。要思想解放、視野開闊，與時俱進，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式，增強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，善于研究實際工作中出現(xiàn)的新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。

二是要著力提高公務(wù)員的依法行政能力。提高公務(wù)員依法行政能力，既是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求。公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須不斷增強遵守憲法和法律意識，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。要加強法律知識學(xué)習(xí)，增強法律素養(yǎng)，準確理解和掌握法律法規(guī)；要按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，創(chuàng)造公開、公正、廉潔高效的行政環(huán)境；要認真履行法律賦予的職責(zé)，嚴格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟社 會事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不缺位也不越位；要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對執(zhí)法的管理和監(jiān)督，杜絕各種以權(quán)謀私、徇私枉法的行為。

三是要著力提高公務(wù)員的公共服務(wù)能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變管理方式，努力提高公共服務(wù)能力。要加強群眾觀念、公仆意識的教育，堅持人民的利益高于一切，使公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待手中 的權(quán)力，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，謀好利，全心全意為人民服務(wù)，爭做人民滿意的公務(wù)員。四是要著力提高公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。改革開放的不斷深化和經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，使得我們黨和政府面臨著越來越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。來自經(jīng)濟的、政治的、社會的、文化的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗接連不斷，突發(fā)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險日益增多，這對加強公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了迫切要求。公務(wù)員必須正 確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾，做到清醒分析，從容應(yīng)對，趨利避害，協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系。

三、加強公務(wù)員能力建設(shè)，努力推進自身在實際工作中的發(fā)展

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高加強公務(wù)員能力建設(shè)對做好新時期自身工作重要性的認識。實際工作有著自身的發(fā)展規(guī)律和要求，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀作為指導(dǎo)，要有一套系統(tǒng)完整的發(fā)展思路，長遠規(guī)劃。

2、堅持加強執(zhí)政能力建設(shè)，切實提高自身在實際工作中的整體素質(zhì)。必須堅持認真貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，采取切實有效的措施，有計劃的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識及理論知識。

3、堅持不懈地發(fā)展奠定好堅實的基礎(chǔ)。

要進一步在工作中努力做到；一是認識到位。二是實施要落實到位。三是宣傳工作要到位。四是協(xié)調(diào)工作要到位。五是指導(dǎo)、督促、檢查工作要到位。

4、圍繞中心、服務(wù)大局。從為加強執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)的高度，增強做好業(yè)務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感，講求實效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

5、堅持嚴謹細致、一絲不茍的作風(fēng)，狠抓各項工作的落實。確?！笆濉币?guī)劃的工作的完成。

總之，只有不斷加強公務(wù)員能力建設(shè)，才能不斷推進自身工作在實際中的發(fā)展。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員能力建設(shè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好新形勢下檔案工作的重要性，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，認真履行職責(zé)，為維護歷史真實面貌、服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻

2011年9月16日

第四篇：公務(wù)員能力建設(shè)問題

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理者，是公共權(quán)力的代理人和執(zhí)行人。公務(wù)員能力的強弱直接關(guān)系到我國經(jīng)濟社會事業(yè)的興衰。加強公務(wù)員的能力建設(shè)，能夠促進社會健康穩(wěn)定快速的發(fā)展能夠推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、我國公務(wù)員能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，尤其是我國實行公務(wù)員制度以來，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)取得了長足進步，整體素質(zhì)逐步提高，但是，按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，公務(wù)員隊伍能力建設(shè)還存在一定差距。

（一）綜合素質(zhì)不高、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力不強

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會對公務(wù)員隊伍的素質(zhì)要求越來越高，但是，目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀跟時代發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距，在改革、發(fā)展中缺乏應(yīng)對能力，缺乏科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的意識，在一定程度上影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展。

從學(xué)歷看，高學(xué)歷占有量小，低學(xué)歷占有較大的比例，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識結(jié)構(gòu)看，綜合型性質(zhì)的公務(wù)員多，這種綜合型的人員在很多方面都了解的甚少，專業(yè)型性質(zhì)的公務(wù)員少，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型、多功能型的公務(wù)員更是極少。因此，從整體上來看，公務(wù)員隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、和工作能力還不夠高。尤其是縣、鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍中的高學(xué)歷公務(wù)員更是甚少。很多現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍，連最基本的外語水平、計算機應(yīng)用等素質(zhì)都不具備，也不熟悉與本行業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)，對于自身的本職工作也不能很好的完成。綜合素質(zhì)低，是目前我國公務(wù)員現(xiàn)狀的一個重要特點。

（二）考核激勵機制不完善

考核激勵機制是考核公務(wù)員能力的一個基礎(chǔ)，對公務(wù)員能力素質(zhì)的考核有著重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，雖然初步建立了公平、公開、競爭、擇優(yōu)的用人機制和以德、能、勤、績四個方面的考核內(nèi)容，但這些只是一些原則性的描述，還缺乏能真正反映能力和業(yè)績的科學(xué)量化考核指標體系；舊有的機制己不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。當(dāng)前我國的公務(wù)員激勵機制存在物質(zhì)激勵、精神激勵、內(nèi)在激勵不完善，績效考核體系不健全等諸多不完善之處。使得激勵成效大大降低，一部分公務(wù)員缺乏工作熱情，也不愿意積極的投

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入工作中，導(dǎo)致公務(wù)員隊伍缺乏一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因而，完善考核激勵機制是公務(wù)員能力建設(shè)的必經(jīng)之路。

（三）道德建設(shè)和廉政建設(shè)缺乏

在市場經(jīng)濟條件下，利益取向的多元化，政府行政權(quán)力在市場化運作成為一種資源，公務(wù)員在部門利益及個人利益的趨勢下，利益取向和價值觀念逐漸呈現(xiàn)多元化，個別人的靈魂也發(fā)生了扭曲，我們的公務(wù)員隊伍建設(shè)中，組織問題和個人問題也暴露出諸多問題。

少數(shù)公務(wù)員淡忘了宗旨觀念，優(yōu)越感滋長，責(zé)任感弱化，擺不正自己和群眾的關(guān)系，致使公仆意識淡化，對上負責(zé)與對下負責(zé)失去平衡。隨著社會物質(zhì)文化生活的不斷豐富和發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，艱苦奮斗精神在一些公務(wù)員身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業(yè)精神差，工作推諉應(yīng)付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。個別公務(wù)員法制觀念淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄，終至走上違紀、違法犯罪的道路。少數(shù)公務(wù)員缺乏依法行政和以德行政的觀念，濫用政府的行政資源和社會信用資源，工作不講效率，辦事不講信譽，熱衷于“現(xiàn)得利”，甚至虛報浮夸、“制造”政績，導(dǎo)致政府信譽下降，政策傳導(dǎo)系統(tǒng)失靈。

（四）忽視了基層公務(wù)員的培訓(xùn)

基層公務(wù)員在很多方面享受不到跟城鎮(zhèn)公務(wù)員一樣的待遇，特別是有些地區(qū)的上級也不注意基層公務(wù)員的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層公務(wù)員的能力較差。雖然近幾年來，為提高公務(wù)員的知識水平和能力素質(zhì)，不斷加大對公務(wù)員的培訓(xùn)力度。但是部分單位對基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認識不足，沒有把培訓(xùn)放在重要的地位。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員沒有壓力，也沒有危機感，認為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時間安排時間學(xué)習(xí)進修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)等外，很少有機會參加系統(tǒng)的政治理論知識和專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏嚴格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。上級部門和基層公務(wù)員自身對公務(wù)員的培訓(xùn)都不重視，導(dǎo)致了基層公務(wù)員的能力不強。

四、加強公務(wù)員能力建設(shè)的策略

（一）加強制度建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合能力

第五篇：公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)論文摘要增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強制度建設(shè)。

一般認為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 ；增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 ；增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

1、充分認識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

2、確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中應(yīng)有地位。

3、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

4、下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員的法律意識。

5、加強培訓(xùn)機構(gòu)、教材和師資隊伍的建設(shè)。

6、建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制。

7、加強公務(wù)員依法行政能力制度建設(shè)除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。關(guān)鍵詞：公務(wù)員

能力建設(shè)

行政機關(guān)

依法行政能力

依法行政觀念 增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國家對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強各級公務(wù)員的依法行政觀念，加強制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容 一般認為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應(yīng)地，對公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認識。一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1] 另一種觀點認為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。[2] 根據(jù)國家規(guī)定公務(wù)員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 公務(wù)員擔(dān)負著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù)活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度

1、依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé) 行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。

2、公務(wù)員考核制度 行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和考核。考核結(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。[3]

3、公務(wù)員獎勵制度 公務(wù)員遵守紀律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。[4]

4、公務(wù)員責(zé)任追究制度 公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務(wù)員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

5、公務(wù)員培訓(xùn)制度 公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項工作需要對國家公務(wù)員進行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對在職人員以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

1、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度 內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學(xué)習(xí)。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度 各部門對公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓?wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾撸?dāng)年考核不得評為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實行不定期驗證。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關(guān)中不依法行政并有違法違紀行為的公務(wù)員中的中共黨員。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題 當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；

二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員的法律意識 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對人的行政決定時應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機會。

（五）加強培訓(xùn)機構(gòu)、教材和師資隊伍建設(shè) 各級行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)員進行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊伍。

（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制 要完善和落實培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè) 要逐步實現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關(guān)負責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。注釋： [1]張志堅、唐鐵漢主編：《建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍》，國家行政學(xué)院出版社，1999年版，第26-27頁。[2] 同上，第46頁。

[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發(fā)布的《關(guān)于實行國家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》。