第一篇：公務(wù)員能力建設(shè)問(wèn)題

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理者，是公共權(quán)力的代理人和執(zhí)行人。公務(wù)員能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的興衰。加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)，能夠促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定快速的發(fā)展能夠推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析

改革開放以來(lái)，尤其是我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái)，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體素質(zhì)逐步提高，但是，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)還存在一定差距。

（一）綜合素質(zhì)不高、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來(lái)越高，但是，目前公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀跟時(shí)代發(fā)展的要求還有相當(dāng)大的差距，在改革、發(fā)展中缺乏應(yīng)對(duì)能力，缺乏科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

從學(xué)歷看，高學(xué)歷占有量小，低學(xué)歷占有較大的比例，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，綜合型性質(zhì)的公務(wù)員多，這種綜合型的人員在很多方面都了解的甚少，專業(yè)型性質(zhì)的公務(wù)員少，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨(dú)特見解與個(gè)性的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型、多功能型的公務(wù)員更是極少。因此，從整體上來(lái)看，公務(wù)員隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、和工作能力還不夠高。尤其是縣、鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍中的高學(xué)歷公務(wù)員更是甚少。很多現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍，連最基本的外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等素質(zhì)都不具備，也不熟悉與本行業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)，對(duì)于自身的本職工作也不能很好的完成。綜合素質(zhì)低，是目前我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)狀的一個(gè)重要特點(diǎn)。

（二）考核激勵(lì)機(jī)制不完善

考核激勵(lì)機(jī)制是考核公務(wù)員能力的一個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的考核有著重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，雖然初步建立了公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制和以德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面的考核內(nèi)容，但這些只是一些原則性的描述，還缺乏能真正反映能力和業(yè)績(jī)的科學(xué)量化考核指標(biāo)體系；舊有的機(jī)制己不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、內(nèi)在激勵(lì)不完善，績(jī)效考核體系不健全等諸多不完善之處。使得激勵(lì)成效大大降低，一部分公務(wù)員缺乏工作熱情，也不愿意積極的投

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入工作中，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍缺乏一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因而，完善考核激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員能力建設(shè)的必經(jīng)之路。

（三）道德建設(shè)和廉政建設(shè)缺乏

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益取向的多元化，政府行政權(quán)力在市場(chǎng)化運(yùn)作成為一種資源，公務(wù)員在部門利益及個(gè)人利益的趨勢(shì)下，利益取向和價(jià)值觀念逐漸呈現(xiàn)多元化，個(gè)別人的靈魂也發(fā)生了扭曲，我們的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，組織問(wèn)題和個(gè)人問(wèn)題也暴露出諸多問(wèn)題。

少數(shù)公務(wù)員淡忘了宗旨觀念，優(yōu)越感滋長(zhǎng)，責(zé)任感弱化，擺不正自己和群眾的關(guān)系，致使公仆意識(shí)淡化，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)失去平衡。隨著社會(huì)物質(zhì)文化生活的不斷豐富和發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，艱苦奮斗精神在一些公務(wù)員身上逐漸失落，享樂(lè)主義思想膨脹，敬業(yè)精神差，工作推諉應(yīng)付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。個(gè)別公務(wù)員法制觀念淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄，終至走上違紀(jì)、違法犯罪的道路。少數(shù)公務(wù)員缺乏依法行政和以德行政的觀念，濫用政府的行政資源和社會(huì)信用資源，工作不講效率，辦事不講信譽(yù)，熱衷于“現(xiàn)得利”，甚至虛報(bào)浮夸、“制造”政績(jī)，導(dǎo)致政府信譽(yù)下降，政策傳導(dǎo)系統(tǒng)失靈。

（四）忽視了基層公務(wù)員的培訓(xùn)

基層公務(wù)員在很多方面享受不到跟城鎮(zhèn)公務(wù)員一樣的待遇，特別是有些地區(qū)的上級(jí)也不注意基層公務(wù)員的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層公務(wù)員的能力較差。雖然近幾年來(lái)，為提高公務(wù)員的知識(shí)水平和能力素質(zhì)，不斷加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度。但是部分單位對(duì)基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把培訓(xùn)放在重要的地位。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員沒(méi)有壓力，也沒(méi)有危機(jī)感，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒(méi)有時(shí)間安排時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國(guó)家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的政治理論知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。上級(jí)部門和基層公務(wù)員自身對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)都不重視，導(dǎo)致了基層公務(wù)員的能力不強(qiáng)。

四、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合能力

第二篇：淺議加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

淺議加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變遷對(duì)政府社會(huì)管理職能提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)國(guó)家公務(wù)員能力建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)管理具有特殊性，社會(huì)管理是一種“大管理”，治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)重要特征。社會(huì)管理的多元性、治理性、協(xié)作性等特點(diǎn)，決定了公務(wù)員必須在本職崗位、依法行政、公共服務(wù)等領(lǐng)域迅速提高職業(yè)能力。

一、提升公務(wù)員能力范圍

（一）職位勝任能力。公務(wù)員職位勝任能力與其在特定職位上所要履行的職責(zé)密切相關(guān)，檢驗(yàn)公務(wù)員職位勝任能力將集中體現(xiàn)為公務(wù)員職位勝任特征上。職位勝任特征是建立在職位分類標(biāo)準(zhǔn)及分類管理基礎(chǔ)上的一種評(píng)價(jià)要素。只有明確了職位分類和職位設(shè)置，并就職位進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，關(guān)注人的能力因素，才能顯現(xiàn)為公務(wù)員職位勝任特征，進(jìn)而明確相應(yīng)職位的工作難易程度、責(zé)任輕重、能力要求和所需資格條件。從某種意義上說(shuō)，職位勝任特征就是職位評(píng)價(jià)和工作分析中的人、事結(jié)合，并以兩種分析評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果來(lái)確定其勝任特征。

（二）公共服務(wù)能力。公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的宗旨。在公共服務(wù)方向上應(yīng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，踐行三個(gè)代表，要真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，既要有為民服務(wù)的心，又要有為民服務(wù)的本領(lǐng)。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部門的公務(wù)員努力掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。在依法行政的 過(guò)程中，要堅(jiān)決克服以權(quán)代法、以言代法、以情代法，妥善處理社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革深入發(fā)展中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（四）調(diào)查研究能力。善于采用各種調(diào)查方法，了解真實(shí)情況，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)對(duì)調(diào)查的問(wèn)題作出總體判斷和估價(jià)，用事實(shí)、數(shù)據(jù)說(shuō)話，為上級(jí)決策提供可靠的理論依據(jù)，調(diào)研成果具有超前性和預(yù)見性。

（五）學(xué)習(xí)能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，明確學(xué)習(xí)的地位，建立學(xué)習(xí)型組織，掌握學(xué)習(xí)的方法，把書本上的理論知識(shí)有效地應(yīng)用于工作實(shí)踐中，并加以總結(jié)和提煉。在學(xué)習(xí)自然科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，一個(gè)有能力的公務(wù)員必然是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的公務(wù)員。

（六）創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新的精神同科學(xué)的態(tài)度相結(jié)合，具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維，扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，解決改革、發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題?！耙粐?guó)兩制”、“經(jīng)營(yíng)城市”等新理念的提出與實(shí)踐，就是創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

（七）溝通協(xié)調(diào)能力。溝通能力是開展工作所需信息吸收和傳遞的本領(lǐng)，善于營(yíng)造寬松和諧的溝通氣氛，善于化解矛盾，能夠通過(guò)協(xié)調(diào)的手段爭(zhēng)取方方面面的支持，以滿足工作需要。

（八）心理調(diào)適能力。能夠運(yùn)用心理學(xué)的基本知識(shí)，對(duì)于工作、生活、事業(yè)上的壓力具有忍耐、承受、克制、自我調(diào)解和控制的能力。

由上可知，公務(wù)員能力實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)代政府能力體系，由多重的內(nèi)容構(gòu)成。這個(gè)構(gòu)成受行政環(huán)境、行政職能、行政體制、行政機(jī)制、行政結(jié)構(gòu)、行政關(guān)系等許多因素影響，但從社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)探討，人的能力不是凝固不變的，而是不斷發(fā)展的，但能力的發(fā)展變化不是平白無(wú)故就可以實(shí)現(xiàn)的。

二、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的思路和措施

突出“兩大能力”，抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，健全“四個(gè)機(jī)制”。突出“兩大能力”，即突出加強(qiáng)依法行政能力和創(chuàng)新能力建設(shè)。抓住“三個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)抓好省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)公務(wù)員調(diào)查研究、善謀全局和政策制定的能力提升；二是重點(diǎn)抓好市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)公務(wù)員組織協(xié)調(diào)、有效執(zhí)行、反饋信息的能力提升；三是重點(diǎn)抓好縣級(jí)機(jī)關(guān)局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、承上啟下、組織實(shí)施的能力提升。健全“四個(gè)機(jī)制”：一是建立健全能力建設(shè)工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員主管部門牽頭抓總、有關(guān)單位積極配合、公務(wù)員本人自覺參與的能力建設(shè)工作機(jī)制；二是建立健全培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮職能部門作用，理順培訓(xùn)部門關(guān)系，開發(fā)整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，在發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)主陣地作用的同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)參與公務(wù)員培訓(xùn)，逐步建立以學(xué)分制為核心、開放競(jìng)爭(zhēng)的公務(wù)員培訓(xùn)長(zhǎng)效管理機(jī)制；三是建立健全輪換交流機(jī)制，形成公務(wù)員定期輪換交流、上掛下派、開發(fā)潛能的能力建設(shè)機(jī)制；四是健全考核激勵(lì)機(jī)制，形成考核內(nèi)容設(shè)置科學(xué)、考核手段實(shí)用、考核結(jié)論準(zhǔn)確、考核結(jié)果兌現(xiàn)的能力建設(shè)機(jī)制。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的對(duì)策措施包括：

（一）完善考試錄用制度，嚴(yán)把隊(duì)伍“進(jìn)口關(guān)”

1.注重閱歷經(jīng)歷，拓展吸納基層和生產(chǎn)一線優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù) 員隊(duì)伍的渠道。通過(guò)政策引導(dǎo)，確保從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問(wèn)題能力的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)機(jī)關(guān)。

2.堅(jiān)持公平、公正，努力使考試的結(jié)果能反映考生的真才實(shí)學(xué)、綜合素質(zhì)及潛能，加快推進(jìn)考錄工作的科學(xué)化進(jìn)程。

3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，提高公務(wù)員調(diào)任工作的質(zhì)量。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到既強(qiáng)化交流，又防止漏洞，把好公務(wù)員的入口關(guān)。

4.探索新機(jī)制，試行公務(wù)員聘任制度。為提高政府重大決策的科學(xué)性、重大投資項(xiàng)目的管理水平，在個(gè)別條件成熟的地區(qū)或技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，開展公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)工作。

（二）增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，全面提升公務(wù)員的能力

1.推進(jìn)多樣化的公務(wù)員培訓(xùn)。以多樣化培訓(xùn)滿足多元化的需求。在組織形態(tài)、內(nèi)容確定、培訓(xùn)形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度地滿足公務(wù)員能力建設(shè)的要求。

2.建立完善適應(yīng)能力建設(shè)需要的公務(wù)員培訓(xùn)體系。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地的建設(shè)，擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域，提供差別化、高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。

3.提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量與效率。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，在教學(xué)方法、技術(shù)、手段及管理等方面不斷推陳出新。

4.建立公務(wù)員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)以培訓(xùn)學(xué)分制為核心的管理和服務(wù)，健全公務(wù)員培訓(xùn)管理科學(xué)化、人性化的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)的生機(jī)和活力。

（三）完善交流制度，磨練公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 1.推行下基層鍛煉制度。對(duì)新錄用沒(méi)有工作經(jīng)歷的公務(wù)員，都必須到基層進(jìn)行為期一年的實(shí)踐鍛煉。

2.推行到重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工程掛職制度。結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，選派公務(wù)員到信訪機(jī)構(gòu)、市長(zhǎng)公開電話和重點(diǎn)工程進(jìn)行掛職鍛煉。

3.推行異地掛職鍛煉制度。選派優(yōu)秀公務(wù)員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉。

4.推行省、市機(jī)關(guān)面向基層公開選調(diào)制度。面向基層公開選調(diào)公務(wù)員到省、市機(jī)關(guān)工作，提高省、市機(jī)關(guān)來(lái)自基層一線公務(wù)員的比例。

三、建立健全工作機(jī)制

（一）是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省人力資源和社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員能力建設(shè)工作。市、縣級(jí)政府人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員能力建設(shè)的組織實(shí)施工作。省以下垂直管理系統(tǒng)主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)公務(wù)員能力建設(shè)工作。公務(wù)員所在單位的人事（干部）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位公務(wù)員能力建設(shè)的具體管理和組織實(shí)施工作。

(二)是要建立公務(wù)員培訓(xùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的督促檢查，促進(jìn)滇東、滇中、滇西公務(wù)員培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)公務(wù)員政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面發(fā)展，使全省公務(wù)員能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適 應(yīng)。

（三）是要建立開放共贏的培訓(xùn)資源共享合作機(jī)制。建立公務(wù)員培訓(xùn)合作交流平臺(tái)，積極采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式及遠(yuǎn)程培訓(xùn)、面授和國(guó)內(nèi)外實(shí)地考察相結(jié)合的形式，有計(jì)劃地為全省各地培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的富有創(chuàng)新精神的公務(wù)員骨干。借助國(guó)家西部大開發(fā)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇，積極與國(guó)家有關(guān)部委取得聯(lián)系，爭(zhēng)取試點(diǎn)支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、政策等專項(xiàng)扶持，提升云南省公務(wù)員培訓(xùn)工作水平。

（四）是要建立以服務(wù)中心工作為導(dǎo)向的能力建設(shè)機(jī)制。把培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)，在培訓(xùn)中提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，在實(shí)踐中鍛煉本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)。把公務(wù)員培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的特殊需要結(jié)合起來(lái)，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要什么就重點(diǎn)培訓(xùn)什么，調(diào)動(dòng)公務(wù)員參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員的潛在能力

1.增強(qiáng)考核針對(duì)性、有效性。建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，根據(jù)公務(wù)員不同職位，確定不同的考核指標(biāo)。正確使用考核結(jié)果，切實(shí)與改進(jìn)工作、個(gè)人晉升和調(diào)級(jí)掛鉤，改變干好干壞一個(gè)樣的局面。

2.形成正確的用人導(dǎo)向。加大競(jìng)爭(zhēng)上崗制度推行力度，同時(shí)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗運(yùn)作程序，增加透明度。

3.強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度。強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。

4.建立“退居二線”干部的管理制度。

第三篇：加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)

加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，推進(jìn)自身在實(shí)際工作中的發(fā)展

通過(guò)這次。‘公務(wù)員輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使我做為一名公務(wù)員，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)推進(jìn)自身在實(shí)際工作中的發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)家公務(wù)員作為黨執(zhí)政的重要主體，其能力建設(shè)狀況直接影響和決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。我要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各屆全會(huì)精神，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)公務(wù)員自身能力建設(shè)，在實(shí)際工作中努力做一名合格的公務(wù)員，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然

要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本目的是使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。公務(wù)員是黨和國(guó)家的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全 面建設(shè)小康社會(huì)的組織者。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，形成一支全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅有利于黨和政府的各項(xiàng)方針、政策、措施的貫徹落實(shí)，確保黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地 位，保證我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

3、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的必然要求。公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家的寶貴人才資源。當(dāng)前，要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，努力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保公務(wù)員隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，更好地承擔(dān)起推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，不斷豐富加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的內(nèi)容

當(dāng)前，要結(jié)合公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際，突出重點(diǎn)，加大以下四個(gè)方面的能力建設(shè)；

一是要著力提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。首先，我國(guó)的公務(wù)員是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國(guó)家行使公共權(quán)力的國(guó)家工作人員。政治合格是公務(wù)員的首要素質(zhì)，思想建設(shè)是公務(wù)員首先必須具備的基本能力。要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的政治理論教育，著力解決好公務(wù)員的理想信念、政治立場(chǎng)、宗旨觀念等根本問(wèn)題，不斷增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性和堅(jiān)定性，使每個(gè)公務(wù)員做到立黨為公、執(zhí)政為民。其次，提高能力要通過(guò)學(xué)習(xí)，發(fā)揮能力離不 開創(chuàng)新。學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，不但是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的根本保證。公務(wù)員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面不斷積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷更新知識(shí)。要思想解放、視野開闊，與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式，增強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，善于研究實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。

二是要著力提高公務(wù)員的依法行政能力。提高公務(wù)員依法行政能力，既是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求。公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，必須不斷增強(qiáng)遵守憲法和法律意識(shí)，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解和掌握法律法規(guī)；要按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，創(chuàng)造公開、公正、廉潔高效的行政環(huán)境；要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社 會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不缺位也不越位；要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的管理和監(jiān)督，杜絕各種以權(quán)謀私、徇私枉法的行為。

三是要著力提高公務(wù)員的公共服務(wù)能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變管理方式，努力提高公共服務(wù)能力。要加強(qiáng)群眾觀念、公仆意識(shí)的教育，堅(jiān)持人民的利益高于一切，使公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待手中 的權(quán)力，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，謀好利，全心全意為人民服務(wù)，爭(zhēng)做人民滿意的公務(wù)員。四是要著力提高公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加劇，使得我們黨和政府面臨著越來(lái)越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。來(lái)自經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)接連不斷，突發(fā)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)日益增多，這對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出了迫切要求。公務(wù)員必須正 確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，做到清醒分析，從容應(yīng)對(duì)，趨利避害，協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系。

三、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，努力推進(jìn)自身在實(shí)際工作中的發(fā)展

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)對(duì)做好新時(shí)期自身工作重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)際工作有著自身的發(fā)展規(guī)律和要求，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀作為指導(dǎo)，要有一套系統(tǒng)完整的發(fā)展思路，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2、堅(jiān)持加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提高自身在實(shí)際工作中的整體素質(zhì)。必須堅(jiān)持認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，采取切實(shí)有效的措施，有計(jì)劃的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)及理論知識(shí)。

3、堅(jiān)持不懈地發(fā)展奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要進(jìn)一步在工作中努力做到；一是認(rèn)識(shí)到位。二是實(shí)施要落實(shí)到位。三是宣傳工作要到位。四是協(xié)調(diào)工作要到位。五是指導(dǎo)、督促、檢查工作要到位。

4、圍繞中心、服務(wù)大局。從為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)服務(wù)的高度，增強(qiáng)做好業(yè)務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感，講求實(shí)效，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

5、堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。確保“十二五”規(guī)劃的工作的完成。

總之，只有不斷加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，才能不斷推進(jìn)自身工作在實(shí)際中的發(fā)展。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下檔案工作的重要性，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真履行職責(zé)，為維護(hù)歷史真實(shí)面貌、服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)

2011年9月16日

第四篇：公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)論文摘要增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過(guò)程中，應(yīng)注意的問(wèn)題是：

1、充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

2、確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中應(yīng)有地位。

3、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

4、下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍的建設(shè)。

6、建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。

7、加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力制度建設(shè)除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國(guó)家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。關(guān)鍵詞：公務(wù)員

能力建設(shè)

行政機(jī)關(guān)

依法行政能力

依法行政觀念 增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國(guó)家對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容 一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應(yīng)地，對(duì)公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1] 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。[2] 根據(jù)國(guó)家規(guī)定公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；（2）忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度

1、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé) 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國(guó)家秘密和工作秘密等義務(wù)。

2、公務(wù)員考核制度 行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。[3]

3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度 公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，有功績(jī)等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。[4]

4、公務(wù)員責(zé)任追究制度 公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。（2）根據(jù)《國(guó)家賠償法》，有故意或者重大過(guò)失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

5、公務(wù)員培訓(xùn)制度 公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

1、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度 內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度 各部門對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時(shí)列入考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識(shí)的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽?jī)登記在國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾撸?dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對(duì)培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員。同時(shí)發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過(guò)程中應(yīng)注意的主要問(wèn)題 當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過(guò)程中，應(yīng)注意的問(wèn)題是：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用 隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國(guó)務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說(shuō)明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；

二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí) 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè) 各級(jí)行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過(guò)教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制 要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè) 要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國(guó)家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。注釋： [1]張志堅(jiān)、唐鐵漢主編：《建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年版，第26-27頁(yè)。[2] 同上，第46頁(yè)。

[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》。

第五篇：淺談公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

淺談公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

我國(guó)的各級(jí)各類行政行為的實(shí)施主體是公務(wù)員，為充分貫徹“三個(gè)代表”重要思想以及與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)，就從根本上要求各級(jí)公務(wù)員在實(shí)施具體行政行為中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一基本原則。而增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員依法行政的觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容

個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

公務(wù)員依法行政的能力一般可以這樣認(rèn)為：依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；

（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法

權(quán)益。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。貫徹“三

個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過(guò)程中應(yīng)注意的主要問(wèn)題當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過(guò)程中，應(yīng)注意到以下問(wèn)題：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國(guó)務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說(shuō)明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地

位。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要工作之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的意識(shí)。一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定的范疇。承擔(dān)責(zé)任是法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（五）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考核工作，把公務(wù)員法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

（六）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)既是自身提高的本源要求，也是國(guó)家社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本要求。大力推動(dòng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，建立健全依法行政相關(guān)法律法規(guī)和相對(duì)具可操作性的制度是當(dāng)務(wù)之急，而實(shí)施則是重中之重。只有加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)才能更好的貫徹 “三個(gè)代表”重要思想以及與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)。