第一篇：行政救濟法案例

從經(jīng)典案例看行政審判二十年

自《中華人民共和國行政訴訟法》施行以來，全省各級法院審理的各類一審行政案件已近7萬件，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀案例。值此“行政訴訟法實施二十周年宣傳月”活動之際，省高院精選出具有代表性的經(jīng)典案例十件予以公布。這些案例或在行政審判和依法行政的發(fā)展進程中具有重大歷史意義，或在全省及當?shù)禺a(chǎn)生了較大的社會影響，或?qū)σ恍┲匾伞⒎ㄒ?guī)修訂完善產(chǎn)生了重大推動作用。本版我們報道這批優(yōu)秀案件，希望讀者能從中了解《行政訴訟法》在我省實施的不平凡歷程。

□本報記者 翟 敏 張羽馨稅費改革遭遇巧立名目

拆遷價格評估誰說了算

【背景】1999年，農(nóng)村稅費制度改革正在醞釀。國家對農(nóng)業(yè)稅費的征收項目、收費金額、執(zhí)行程序缺乏統(tǒng)一的標準和有效地監(jiān)督，不少地方巧立名目，規(guī)定了五花八門的收費項目，給原本收入就不高的農(nóng)民帶來了沉重的生活負擔。同時，由于缺乏制度性的規(guī)范和管理，亂收費、亂集資、亂攤派的現(xiàn)象在農(nóng)村層出不窮，嚴重損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

【案情】1999年1月7日，某鎮(zhèn)陳某等1144戶農(nóng)民認為鎮(zhèn)政府在《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》所列的項目和標準之外，另以“生豬屠宰稅”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等項目強行收費，鎮(zhèn)政府的行政收費行為侵犯了他們的合法財產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，向縣法院起訴，要求退還多收的稅費。

法院針對本案人數(shù)多、范圍廣、影響大的特殊情況，兵分兩路，一方面積極向村民了解情況，一方面主動與縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，根據(jù)法律規(guī)定和現(xiàn)實狀況，提出司法建議。在法院的建議下，縣委縣政府積極配合，成立了工作小組進駐鎮(zhèn)政府，全面了解農(nóng)民稅費征收情況，對所涉及的稅、費逐項進行了審查和清退。同年6月15日，陳某等1144名原告主動撤訴。

【點評】法院在審理這起集團訴訟案件的過程中，通過與本案一千多名原告的交流談心，了解到當時農(nóng)業(yè)稅費征收的現(xiàn)狀、稅費制度中存在的弊端和問題以及普通農(nóng)民對稅費征收的意見和想法，并將這些從個案中反映出來的社會現(xiàn)象進行了概括總結(jié)，整理成切實可行的司法建議，主動向有關(guān)部門通報，為解決糾紛和矛盾提供決策依據(jù)。這項工作推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)稅費制度改革的步伐，減輕了廣大農(nóng)民負擔。本案的處理為國家實施稅費改革提供了直觀性的參考，對我國農(nóng)村稅費改革起到了積極的推動作用。拆遷價格評估誰說了算

【背景】近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，因城市房屋拆遷引發(fā)的行政糾紛成為社會關(guān)注的熱點和行政審判工作的難點。其中，被拆遷房屋的價值補償或者被拆遷房屋的補償價格又是拆遷雙方爭議的焦點。因此，評估機構(gòu)對被拆遷房屋價格的評估報告就成為行政裁決和行政審判的關(guān)鍵性證據(jù)。而《拆遷條例》并未就評估機構(gòu)的評估報告作出明確規(guī)定，致使審判實踐中如何審查評估報告的合法性成為審判難點。

【案情】2002年4月9日，拆遷人W房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱W公司）的百貨商場建設(shè)項目由市發(fā)展計劃委員會批準立項,先后獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地批準書以及房屋拆遷許可證。由于原告宋某對被拆房屋補償價有異議，且要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換，雙方未能達成協(xié)議。市建設(shè)局作出拆遷糾紛裁決，要求被拆遷人宋某應(yīng)在裁決書生效之日起15日內(nèi)搬遷完畢；房屋安置補償費共計為685651.88元；W公司在項目完工后提供一處項目房屋（面積與被拆房屋面積相當），拆遷人調(diào)換房屋價格以市場評估價為準；W公司安排過渡房一套供被拆遷人臨時居住。宋某對該裁決不服，向法院提起訴訟，請求撤銷該裁決。

法院審理后認為，《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》第十九條規(guī)定：對被拆遷房屋進行價格評估時，沒有征求被拆遷人的意見；拆遷人和被拆遷人不能達成一致的，由房屋拆遷管理部門在符合條件的評估機構(gòu)中抽簽確定，房屋拆遷管理部門應(yīng)當在抽簽前三日在拆遷地點公告抽簽的時間和地點。本案中房屋已經(jīng)被拆除，遂依法判決對裁決中15日內(nèi)搬遷予以維持，其他內(nèi)容均予以撤銷。并判令建設(shè)局對此拆遷糾紛依法重新裁決。建設(shè)局上訴，二審維持一審判決。

【點評】S市兩級法院首次依據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》這一地方性法規(guī)中關(guān)于評估機構(gòu)選擇的規(guī)定對房屋評估報告進行合法性審查。本案中，在拆遷雙方未能就評估機構(gòu)選定達成一致意見時，S市建設(shè)局違反地方性法規(guī)的規(guī)定，采信違反法定程序單方委托的評估機構(gòu)所作評估報告，其認定案件事實的主要證據(jù)違法，故該行政裁決構(gòu)成違法，依法應(yīng)予撤銷。

此案對于澄清行政審判中一些模糊認識、統(tǒng)一司法尺度具有積極作用，對規(guī)范行政機關(guān)拆遷裁決行為和保障被拆遷人的合法權(quán)益起到了示范意義。在此基礎(chǔ)上形成的案例被《最高人民法院公報》采用，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，被多部有關(guān)拆遷的專著引用，并被各大網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)載。

工傷確認遵從法律原意

【背景】《工傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定，“工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請?！痹诠J定中，通常情況下事故和傷害是同時發(fā)生的。但是就有這樣的特例，在發(fā)生事故一年多后產(chǎn)生了傷害，如何確定此因果關(guān)系，理解法律精神原意，是擺在法官面前的一個考驗。

【案情】2004年6月，楊某在和師傅王某共同拆卸汽車的拉桿球頭時，王某用榔頭敲打過程中有鐵屑濺入楊某的左眼，楊某滴了眼藥水后疼痛緩解，故未去醫(yī)院診治。2006年10月3日，楊某感覺左眼視覺模糊，到醫(yī)院就診后，醫(yī)生采用手術(shù)治療從其左眼底部取出一塊鐵屑。后楊某向市勞動和社會保障局提出工傷認定申請，市勞動局以申請超過規(guī)定的申請時效為由不予受理。

一審法院審理后認為，市勞動局將《工傷保險條例》中“事故受傷害發(fā)生之日”理解為“事故發(fā)生之日”，沒有考慮該情形的特殊性及事故與傷害之間的因果關(guān)系，屬適用法律、法規(guī)錯誤，遂依法判決撤銷《不予受理通知書》，市勞動局重新對楊某的工傷認定申請作出具體行政行為。二審法院維持判決。

【點評】本案的特殊性在于事故發(fā)生時，工傷傷害后果尚未實際發(fā)生和發(fā)現(xiàn)，而當傷害后果實際發(fā)生并被確診是由事故引起的，已經(jīng)超過了一年。這在全省乃至全國都未曾有類似的案例。審理本案的法官們在法律法規(guī)無明確規(guī)定又無判例的情況下，樹立正確的司法理念，真正理解法律精神原意，以良好的法律素養(yǎng)作出裁判，較好地取得了法律效果與社會效果的統(tǒng)一，裁判結(jié)果得到社會各界的普遍認同。征地補償如何確定標準

【背景】近年來，由征地引發(fā)的行政爭議大部分是由補償安置問題引起。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定建立的征地補償協(xié)調(diào)和裁決機制，在征地行政爭議的化解工作中正日益起到越來越重要的作用。但當前對此類裁決的法律性質(zhì)、裁決范圍、裁決效力等，仍存在較大爭議；此類裁決被提起行政訴訟后能否受理、如何審理，也是行政審判所面臨的司法難題之一。

【案情】2002年至2005年期間，Z市人民政府（以下簡稱Z市政府）經(jīng)省人民政府（以下簡稱省政府）批準，分若干批次對Z市新區(qū)的集體土地進行征收，戴某等8人的房屋及承包地均在征收范圍內(nèi)。因?qū)φ鞯匮a償標準有爭議，戴某等8人于2008年1月10日向省政府提出裁決申請，請求公開征地及拆遷補償安置方案和標準；撤銷不合法的補償安置標準，要求政府依法重新確定補償標準。省政府于同年4月16日作出裁決，認定補償款、評估價款符合相關(guān)文件規(guī)定，遂作出裁決予以維持。

戴某等8人不服，向省政府申請行政復(fù)議，省政府維持原裁決。戴某等8人以省政府為被告向省高院提起行政訴訟。法院經(jīng)過細致深入的審查，認為《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款中規(guī)定的“補償標準”，應(yīng)是指征地補償、安置方案中確定的適用于某一具體征地項目中所有被征收人的具體補償標準；行政機關(guān)對此“補償標準”爭議作出的裁決屬于行政訴訟的受案范圍；人民法院在審查裁決合法性的同時，可對有關(guān)申請人是否具有獲得安置補償?shù)馁Y格、實得的具體補償數(shù)額是否符合法定標準等內(nèi)容進行附帶性審查，但不對征地行政行為的合法性進行審查。在此基礎(chǔ)上，判決駁回了原告的訴訟請求。

【點評】本案系我省第一例起訴省政府征地補償行政裁決的案件，其審理思路和裁判結(jié)果，為其他此類案件的審理提供了有益的借鑒，對行政機關(guān)更為規(guī)范有效的運用征地補償標準裁決的方式化解征地行政爭議，也起到了積極的推動作用。小區(qū)景觀用地開發(fā)商能否改變用途

【背景】社會的不斷發(fā)展必然涉及各方利益的碰撞，從而引發(fā)相關(guān)矛盾。行政訴訟必須認真貫徹落實維護社會穩(wěn)定的政治要求，案件的處理應(yīng)力爭法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。而行政訴訟協(xié)調(diào)正是化解“官民”矛盾、滿足人民群眾實質(zhì)性訴求、維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是人民法院能動司法、和諧司法的必然要求。隨著《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》和《江蘇省高級人民法院關(guān)于行政訴訟協(xié)調(diào)工作的若干意見》的先后施行，行政訴訟協(xié)調(diào)工作日益受到全省各級法院的高度重視并日趨規(guī)范化。

【案情】1998年，S市建設(shè)房屋開發(fā)公司與S市地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司簽訂《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，受讓S市馨泓花園地塊土地。開發(fā)商將其用于商品住宅建設(shè)，并通過規(guī)劃審定。開發(fā)商先后完成五期商品房開發(fā)。每次開發(fā)結(jié)束后經(jīng)分割登記，分別領(lǐng)取剩余土地的使用證。馨泓花園小區(qū)1幢、5幢的156名住戶認為剩余土地中綠化和景觀用地使用權(quán)應(yīng)歸小區(qū)業(yè)主共同享有，遂向法院提起行政訴訟，要求撤銷該土地使用證。

法院經(jīng)過審理認為，根據(jù)《S市成片住宅區(qū)公寓式住宅用地的分宗定界意見》的規(guī)定，分宗原則上按一幢住宅樓用地為一宗地；凡公共設(shè)施用地，如道路、河流及公共綠地等，原則上不劃入宗地。根據(jù)該規(guī)定，在公寓式住宅部分開發(fā)完畢后的土地分割登記中，道路、公共綠地等不是作為已開發(fā)的土地作扣除計算，而是轉(zhuǎn)入剩余未開發(fā)土地的范圍內(nèi)。省法院行政庭的法官多次組織當事人和相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，最終促使開發(fā)公司修改了后續(xù)建設(shè)工程的規(guī)劃申報方案，并與住戶達成和解協(xié)議。

【點評】本案審理中，法院通過準確把握案件事實，認真分析引發(fā)矛盾的內(nèi)在原因，妥當運用工作方式方法釋疑解惑，最終促使當事人相互理解、互諒互讓，案件最終得以和解處理。該案的處理取得了良好的法律效果和社會效果，充分體現(xiàn)了法官善于抓住案件主要矛盾并充分運用協(xié)調(diào)技巧處理糾紛的司法能力，是人民法院以行政訴訟協(xié)調(diào)的方式實現(xiàn)定分止爭、案結(jié)事了的經(jīng)典范例，被省法院評為2009年度化解重大矛盾案件。“正當程序”首次寫進判決書

【背景】2004年，在中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，正當程序概念的發(fā)展并不意味著法院在行政訴訟中可以自動地適用該原則判決。依照正統(tǒng)的觀點，行政行為的合法性是由具體的法律、法規(guī)來界定的，法院的職能是正確適用法律、法規(guī)來審查行政行為，法律制度的完善（包括程序制度的發(fā)展）不是法院應(yīng)當考慮的事。

【案情】曹甲、曹乙是親兄妹，與其母曹陳氏（丈夫早逝）居住在民安巷31號，該處原有幾間東草房和1間南草房。1954年，曹甲之妻張某遷入民安巷31號居住。后曹乙出嫁遷出。在曹陳氏與兒媳張某及其家庭成員共同居住生活期間，經(jīng)翻建和新建，民安巷31號先后形成了磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)的房屋計7間。1986年1月30日，曹陳氏去世。1988年9月28日，房產(chǎn)管理機關(guān)將上述7間房屋登記為張某所有。2003年10月28日，曹乙向市政府申請行政復(fù)議，請求撤銷1988年將民安巷3l號房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)確權(quán)登記給張某的具體行政行為。市政府于2004年4月29日作出行政復(fù)議決定：確認房地產(chǎn)管理局確權(quán)給張某的具體行政行為違法。張某不服該復(fù)議決定，向法院提起行政訴訟。

法院經(jīng)審理認為，市政府無證據(jù)證明已采取適當?shù)姆绞酵ㄖ獜埬硡⒓訌?fù)議，應(yīng)屬嚴重違反行政程序，且作出的行政復(fù)議決定的結(jié)論中也有復(fù)議審查對象不具體的瑕疵。遂判決撤銷該行政復(fù)議決定。曹乙不服，向省法院提起上訴。省法院判決駁回上訴，維持原判。

【點評】本案是全國法院把“正當程序”直接寫入判決書的第一個行政訴訟案件，法官在判決書中明確提出了“正當程序”的要求，并將該原則作為裁判依據(jù)，判令被告承擔不利的法律后果。根據(jù)該案編寫的案例被《最高人民法院公報》刊用，受到行政法學(xué)理論界的高度評價，被行政法學(xué)者在專著或論文中反復(fù)引用，有學(xué)者甚至認為該案“使得正當程序原則閃亮登場”。2010年8月，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上，強調(diào)“所有行政行為都要程序正當”，更凸顯了該案在我國法治進程中的重要價值。

強拆賠了500萬

【背景】當前，各地在推進城市化進程中，“強拆”是社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。雖然大部分行政機關(guān)能依法行政，但也有少數(shù)行政機關(guān)缺乏法治意識，野蠻執(zhí)法，表現(xiàn)為不按照法定程序強行拆除房屋或設(shè)施，實施強制措施時既不通知行政相對人到場，也不對房屋及室內(nèi)財產(chǎn)辦理公證或其他符合正當程序的見證，更不與行政相對人辦理物品交接手續(xù)等等，嚴重損害了當事人的合法權(quán)益。

【案情】2006年9月22日上午，某地拆遷指揮部組織人員強制拆除了其認為是違章建筑的生豬養(yǎng)殖場的房屋4836.92平方米，實施強制拆除時沒有通知生豬養(yǎng)殖場人員在場，沒有對房屋及室內(nèi)生豬及其他財產(chǎn)辦理公證，也沒有與生豬養(yǎng)殖場辦理物品交接等手續(xù)。生豬養(yǎng)殖場不服提起行政訴訟，請求法院判決確認區(qū)政府的強制拆除行為違法，并判令該區(qū)政府賠償給其造成的損失2720萬元。

法院審理認為，指揮部強制拆除生豬養(yǎng)殖場的行為違法。由于指揮部屬區(qū)政府組建的臨時機構(gòu)，因此，對生豬養(yǎng)殖場在此次強拆中造成的合法財產(chǎn)的實際損失，該區(qū)政府應(yīng)承擔行政賠償責任。故判決確認區(qū)政府的強制拆除該生豬養(yǎng)殖場房屋的行為違法，并判決賠償生豬養(yǎng)殖場經(jīng)濟損失人民幣5268923元。區(qū)政府不服一審判決上訴。省法院依法判決駁回上訴，維持原判。

【點評】本案是江蘇省實施《行政訴訟法》以來，確認賠償數(shù)額最高的一起行政訴訟附帶賠償案件，有力地保障了強拆案件中相對弱勢群體的權(quán)益。案件事實本身并不復(fù)雜，被訴行政行為從行為主體到整個行為程序，都缺乏相應(yīng)的依據(jù)或授權(quán)，理應(yīng)被確認違法。但發(fā)生這種情況后，雙方對損失數(shù)額如何確定卻極易發(fā)生爭議。本案中，法院積極能動司法，充分運用“誰主張、誰舉證”、“優(yōu)勢證明標準”、“舉證責任轉(zhuǎn)移”、“合理性原則”等證據(jù)規(guī)則，確定了行政賠償數(shù)額。該案的圓滿審理，對強拆行政案件的審理提供了新的思路，根據(jù)該案編寫的案例被省法院《參閱案例》刊用。信息公開政府不應(yīng)沉默

【背景】在信息化的時代,政府信息公開的程度是衡量一個國家民主與法治發(fā)展程度的重要標準之一。然而，自2008年《政府信息公開條例》施行以來，政府信息公開的狀況并不太如人意。由于政府信息數(shù)量極其龐大和部門之間的信息千差萬別等原因，在確定主動公開政府信息范圍方面較為原則,使政府機關(guān)有較大的自主性或者隨意性，與公眾的實用性需求存在著一定的差距。

【案情】2008年11月7日，吳某向市政府提交了政府信息公開申請表，要求公開國家公務(wù)員過渡的所有文件的信息。12月23日，吳某向法院提起行政訴訟，認為市政府沒有在法定15日內(nèi)履行信息公開的職責，請求法院判令被告履行法定職責依法公開政府信息。后2009年1月13日，吳某從市政府領(lǐng)取了11月10日人事局提供的4份文件。

法院審理認為，原告從被告處已領(lǐng)取了人事局提供相關(guān)文件，要求依法公開相關(guān)信息的目的已經(jīng)達到。遂判決駁回吳某的訴訟請求。后經(jīng)協(xié)調(diào)，原告吳某在上訴期間提出上訴而后又自愿撤回上訴。

【點評】此案是《政府信息公開條例》施行以后，該市法院受理的首例政府信息公開案件。此案的審理，一方面大大促進了該市政府信息公開工作的深入開展，使得全市政府信息公開工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道；另一方面，也充分展示了目前法院通過案件審理努力促進行政爭議實質(zhì)性解決的思路和方式。該市法院辦案過程中，不就案辦案，而是拓寬思路，多做協(xié)調(diào)工作，最終實現(xiàn)了案件社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。門診設(shè)在小區(qū)須聽證

【背景】近年來，我國政府的公共行政模式，正逐步由管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)對社會進行管理，越來越多的運用行政許可等授益性行政行為的方式。但服務(wù)行政也應(yīng)依法施行，否則也可能對公共利益或他人合法權(quán)益造成侵害。

【案情】某綜合門診部設(shè)在?？翟沸^(qū)內(nèi)，該小區(qū)112名業(yè)主自2008年9月底起，就該綜合門診部造成環(huán)境污染等問題，多次到環(huán)境保護局、信訪局、衛(wèi)生局等處上訪。后起訴至法院，訴稱衛(wèi)生局不顧居民的反對，濫用職權(quán)，在不告知、不聽證的情況下，批準綜合門診部開設(shè)在福康苑，侵犯了原告的合法權(quán)益，請求法院撤銷執(zhí)業(yè)許可證。

法院經(jīng)審理認為，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立在福康苑，其所進行的醫(yī)療活動，特別是對醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置等如有不當，必然會給小區(qū)居民帶來不利影響，判決撤銷被告衛(wèi)生局作出的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。法院向市政府和衛(wèi)生局發(fā)送了司法建議，建議其加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政程序，從源頭預(yù)防行政爭議的發(fā)生。

【點評】《行政許可法》頒布實施前，衛(wèi)生行政機關(guān)對醫(yī)療機構(gòu)的審批設(shè)置只要符合其行業(yè)規(guī)定即可，如《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》等。但2004年7月1日《行政許可法》施行后，對行政許可行為作了明確的程序規(guī)定。如該法第四十七條規(guī)定：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。法院的判決有效保障了行政許可利害關(guān)系人的合法權(quán)益，對于完善行政許可聽證制度、規(guī)范行政許可行為起到了積極的推動作用?！巴稒C倒把”已過時

【背景】《投機倒把行政處罰暫行條例》是一部我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期制定頒布的，以保障社會主義有計劃的商品經(jīng)濟正常發(fā)展為立法指導(dǎo)思想的重要行政法規(guī)。但在《投機倒把行政處罰暫行條例》“暫行”二十多年后的今天，其作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，賴以生存的社會基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，其中的許多規(guī)定已經(jīng)與市場經(jīng)濟和法治國家的要求明顯相悖。1997年刑法修改取消投機倒把罪后，有關(guān)撤銷《投機倒把行政處罰暫行條例》的社會呼聲便一浪高過一浪。

【案情】工商行政管理局某區(qū)分局以涉嫌銷售無合法進口證明的商品為由，對A公司立案查處。區(qū)工商分局認為A公司經(jīng)銷無合法證明進口商品的行為屬于《投機倒把行政處罰暫行條例》第三條第一款第十一項所指的“其他擾亂社會主義經(jīng)濟秩序的投機倒把行為”，對A公司作行政處罰決定。A公司不服，向市工商局申請行政復(fù)議。市工商局的行政復(fù)議決定維持了處罰決定。A公司遂向法院提起行政訴訟。

一審法院判決駁回A公司的訴訟請求。A公司不服一審判決，提起上訴。省法院認為，《投機倒把行政處罰暫行條例》第三條第一款第（十一）項和第二款，在適用時應(yīng)當進行與其上位法《立法法》、《行政處罰法》有關(guān)原則和規(guī)定相符的解釋，即依照上述條款作出的認定及行政處罰決定，不能與《立法法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定相悖或抵觸，否則應(yīng)視為違法或無效。認定人區(qū)工商分局以該條例作出處罰決定的依據(jù)，屬于適用法律錯誤。據(jù)此，判決撤銷一審判決，撤銷區(qū)工商分局作出的7處罰決定。

【點評】這是一起工商機關(guān)適用《投機倒把行政處罰暫行條例》作出行政處罰引發(fā)的行政訴訟案件。該案的判決體現(xiàn)了法治精神和時代特征，對我國市場流通領(lǐng)域行政管理的法制化起到了積極促進作用，并推動了《投機倒把行政處罰暫行條例》實際失效的進程。該案判決后，引起了熱烈的社會反響和廣泛的社會共鳴，并間接推動了國務(wù)院于2008年1月15日正式宣布《投機倒把行政處罰暫行條例》失效。該案得到了最高人民法院和法學(xué)理論界的高度肯定。

第二篇：行政救濟法教學(xué)大綱

行政救濟法教學(xué)大綱

課程編碼：03122034

課程名稱：行政救濟法

課程英文名稱：Administrative

Remedy

Law

授課對象：普通高校本科生

學(xué)時數(shù)：32

學(xué)分數(shù)：2

執(zhí)筆人：魯鵬宇

編寫日期：2005年10月16日

第一局部

大綱說明

一、課程的對象和性質(zhì)

行政救濟法是全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)開設(shè)的十四門主干課之外的選修課，主要針對根底法學(xué)方向的學(xué)生開設(shè)。

二、課程目的主要目的是在學(xué)生了解和掌握了行政法學(xué)根本理論的根底上，對我國行政救濟的根本原理、根本制度的構(gòu)成以及法運作方式進行系統(tǒng)的分析和介紹，并結(jié)合大量的案例分析提高學(xué)生的法律思維能力。

三、本課程與其它課程的聯(lián)系與分工

本門課程是對行政法與行政訴訟法學(xué)課程的必要補充和升華。由于行政法與行政訴訟法學(xué)課程的課時有限，不能對我國行政救濟制度進行系統(tǒng)的介紹，所以通過本門課程的理論講授和案例分析，可以進一步提高學(xué)生對行政救濟制度的理論觀點、法律思維方法以及制度改革方向等問題的深刻理解。

四、教學(xué)的根本要求

1、全面掌握行政救濟制度的根本原理。

2、全面掌握我國行政救濟制度的根本構(gòu)造。

3、正確認識我國現(xiàn)行行政救濟制度的未來開展方向。

4、通過案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力以及對法律的實際應(yīng)用能力。

五、教學(xué)方法與教學(xué)形式建議

本門課程的教學(xué)目的主要是提高學(xué)生的法學(xué)理論素質(zhì)和法律運用能力。因此，不宜采用機械單調(diào)的教師講授形式，而必須選擇生動活潑的教學(xué)方法，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，在教學(xué)過程中，應(yīng)采用教師與學(xué)生的互動教學(xué)法和案例教學(xué)法相結(jié)合的教學(xué)形式，以到達理論聯(lián)系實際的教學(xué)目的，提高學(xué)生獨立思考能力以及批判和反思能力。

六、推薦閱讀書目

1、崔卓蘭主編：?新編行政法學(xué)?，科學(xué)出版社2004年版。

2、姜明安主編：?行政法與行政訴訟法?，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版。

3、張樹義主編：?行政法教學(xué)案例?，中國政法大學(xué)出版社1999年版。

4、袁明圣主編：?行政救濟法原理?，中國政法大學(xué)出版社2004年版。

5、方世榮主編：?行政訴訟法案例教程?，中國政法大學(xué)出版社1999年版。

七、參考法規(guī)

1、?中華人民共和國立法法?

2、?中華人民共和國行政許可法?

3、?中華人民共和國行政處分法?

4、?中華人民共和國國家賠償法?

5、?中華人民共和國行政復(fù)議法?

6、?中華人民共和國行政訴訟法?

7、?最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉假設(shè)干問題的意見〔試行〕?

8、?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)假設(shè)干問題的規(guī)定?

9、?最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉假設(shè)干問題的解釋?

第二局部：教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求

第一章?行政救濟概述〔2課時〕

教學(xué)目的與要求

通過授課，使學(xué)生了解行政救濟的概念與特征、行政救濟的根本原理、形成原因以及行政救濟的途徑。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政救濟的概念與特征

第二節(jié)

行政救濟的理論根底

第二章

行政救濟的途徑

考核要求

了解：行政救濟的概念與特征

理解：行政救濟的理論根底

掌握：行政救濟的途徑

第二章

信訪制度〔2課時〕

教學(xué)目的與要求

通過授課，使學(xué)生明確我國信訪制度的現(xiàn)狀以及信訪制度的功能與作用，以及信訪制度如何與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的問題。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

信訪制度的概念和特征

第二節(jié)

信訪制度的現(xiàn)狀

第三節(jié)

信訪制度的法律性質(zhì)及其改良

考核要求

了解：信訪制度的概念和特征

理解：行政救濟的理論根底信訪制度的現(xiàn)狀

掌握：信訪制度的法律性質(zhì)及其改良

第三章

行政復(fù)議制度〔6課時〕

教學(xué)目的與要求

明確行政復(fù)議的概念與特征，行政復(fù)議的原那么與作用，行政復(fù)議參加人的范圍，掌握行政復(fù)議的范圍及管轄。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政復(fù)議概述

一、行政復(fù)議的概念與特征

二、行政復(fù)議的原那么和主要制度

第二節(jié)

我國行政復(fù)議法解讀及其案例分析

一、行政復(fù)議的當事人及其復(fù)議管轄

二、行政復(fù)議的程序

三、案例分析

考核要求

了解：行政復(fù)議的概念和特征

理解：行政復(fù)議的原那么和主要制度

掌握：行政復(fù)議的具體法律運用

第四章

行政訴訟概述〔2課時〕

教學(xué)目的與要求

通過講授，使學(xué)生了解行政訴訟制度的形成原因、開展歷史，行政訴訟與司法審查的關(guān)系以及我國行政訴訟制度的特點。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政訴訟的概念與特征

第二節(jié)

行政訴訟與司法審查的關(guān)系

第三節(jié)

我國行政訴訟制度的性質(zhì)

考核要求

了解：行政訴訟的概念和特征

理解：行政訴訟與司法審查的關(guān)系

掌握：行政復(fù)議的具體法律運用

第五章

行政訴訟的受案范圍與管轄

〔4課時〕

教學(xué)目的與要求

明確人民法院受理的行政案件的范圍和不予受理的事項；掌握行政訴訟的管轄。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍

一、人民法院受理的事項

二、人民法院不予受理的事項

1．國防、外交等國家行為。

2．抽象行政行為。

3．內(nèi)部行政行為。

4．法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

第二節(jié)

行政訴訟管轄

一、級別管轄

二、地域管轄

三、裁定管轄。

考核要求

了解：行政訴訟的受案范圍的涵義

理解：我國行政訴訟受案范圍狹窄的原因

掌握：行政訴訟的管轄法院如何確定

第六章

行政訴訟參加人

〔4課時〕

教學(xué)目的與要求

明確行政訴訟參加人、當事人的范圍，掌握原告、被告、第三人及代理人的概念和特征。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政訴訟參加人概述

一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人的概念與范圍

二、當事人的概念與特征

第二節(jié)

行政訴訟原告和被告

一、原告的概念特征

二、被告的概念與特征

第三節(jié)

案例分析

考核要求

了解：行政訴訟當事人的涵義

理解：我國行政訴訟原告與被告的條件

掌握：在具體案件中如何確定原被告

第七章

行政訴訟證據(jù)〔4課時〕

教學(xué)目的與要求

使學(xué)生了解行政訴訟的舉證責任的分配，行政訴訟證據(jù)的類型、舉證、質(zhì)證、審查、采用規(guī)那么等內(nèi)容。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政訴訟證據(jù)概述

一、行政訴訟證據(jù)的特點與種類

二、行政訴訟的舉證責任

第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)的調(diào)取、收集與審查、采用規(guī)那么

一、行政訴訟證據(jù)的調(diào)取、收集和保全

二、行政訴訟證據(jù)的審查、采用規(guī)那么

第三節(jié)

案例分析

考核要求

了解：行政訴訟證據(jù)的特點與種類。

理解：行政訴訟有關(guān)舉證責任的分配及證據(jù)的調(diào)取、收集的相關(guān)規(guī)定的必要性。

掌握：行政訴訟的舉證責任、調(diào)取、收集、審查、采用規(guī)那么。

第八章

行政訴訟的程序規(guī)那么〔4課時〕

教學(xué)目的與要求

采用案例教學(xué)方式，結(jié)合?行政訴訟法?及相關(guān)司法解釋講授有關(guān)內(nèi)容，使學(xué)生了解相關(guān)規(guī)定并掌握一定的實際操作技術(shù)。重點講授行政訴訟的裁判。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政訴訟程序概述

一、起訴與受理

二、第一審程序

三、第二審程序

四、審判監(jiān)督程序

五、執(zhí)行程序

第二節(jié)

案例分析

考核要求

了解：我國行政訴訟的審理程序，與其他訴訟程序的銜接、以及我國行政訴訟程序的開展趨勢等。

理解：“參照規(guī)章〞規(guī)定的必要性、執(zhí)行程序的重要性。

掌握：起訴條件，一、二審程序、審判監(jiān)督程序的特點。

第九章

行政賠償〔4課時〕

教學(xué)目的與要求

明確行政賠償?shù)母拍詈吞卣?，行政賠償?shù)姆秶?，行政賠償責任的構(gòu)成要件和歸責原那么，掌握行政賠償責任的例外，行政賠償?shù)恼埱笕撕唾r償義務(wù)機關(guān)，賠償標準和方式，以及我國行政賠償制度的改革方向。

教學(xué)內(nèi)容

第一節(jié)

行政賠償概述

一、行政賠償?shù)母拍钆c特征

二、行政賠償責任的構(gòu)成要件

三、行政賠償責任的歸責原那么

四、行政賠償請求人的資格與范圍

五、行政賠償義務(wù)機關(guān)

六、行政賠償?shù)臉藴屎头绞?/p>

第二節(jié)

案例分析

考核要求

了解：我國行政賠償?shù)母局贫?/p>

理解：我國行政賠償制度的改革思路。

掌握：具體運用行政賠償?shù)姆梢?guī)那么。

第三篇：行政法與行政救濟法復(fù)習(xí)提綱

題型：判斷10*1’ 單項5多選題5問答10’+15’案例4*9’ 考試時間：2013年12月23日 5、6節(jié)課

考試地點：B20

2案例：

1、２００２年５月，某村委會經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，在本村荒山開辦一采石場，隨后承包給了村民張某、李某經(jīng)營，因二人不交第二年的承包費，村委會在請鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)未果的情況下，請縣礦產(chǎn)局進行干預(yù)，縣礦產(chǎn)局調(diào)查后認為，該采石場未依法辦理采礦許可證，村委會不具備發(fā)包采礦權(quán)的主體資格，其所收承包費屬非法所得，故做出處罰決定，責令張、李二人停止開采，沒收采出的產(chǎn)品，沒收采出的產(chǎn)品，沒收村委會及張、李二人的違法所得。

問題：（１）如果張、李二人申請復(fù)議，誰可作為行政復(fù)議機關(guān)？

（２）在行政復(fù)議中，村委會的法律身份如何？

（３）如果復(fù)議機關(guān)認為縣礦產(chǎn)局的處罰決定應(yīng)該撤銷，但張、李二人并未提出賠償請求，對二人的財產(chǎn)損失，復(fù)議機關(guān)應(yīng)如何處理？

（４）如復(fù)議決定送達生效后，縣礦產(chǎn)局無故拖延不予履行，依法應(yīng)當如何處理？ 答：（１）縣政府與縣礦產(chǎn)局可以作為行政復(fù)議機關(guān)，因為對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

（２）村委會可以作為第三人參加行政復(fù)議，也可以作為共同申請人與張、李二人一起參加行政復(fù)議。因為同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

（３）行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當對行政賠償問題同時做出決定，責令縣礦產(chǎn)局返還沒收的礦石和村委會的收入，或賠償相應(yīng)的價款。因為申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財產(chǎn)、征收財產(chǎn)、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

（４）由上級行政機關(guān)或行政復(fù)議機關(guān)責令其限期履行。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。

2、某縣城“網(wǎng)吧、游戲廳一條街”上，有近百家網(wǎng)吧和游戲廳。許多中小學(xué)生一放學(xué)就前往玩游戲上網(wǎng)，有的甚至為此曠課和徹夜不歸。為此，廣大家長反映極大，強烈要求關(guān)閉這些網(wǎng)吧和游戲廳。2001年5月，先公安局和文化局根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，開展了“整治網(wǎng)吧和游戲廳”的聯(lián)合執(zhí)法大檢查。在檢查過程中，要求所有經(jīng)營者將已經(jīng)取得的文化經(jīng)營許可證和消防許可證交由兩局聯(lián)合設(shè)立的執(zhí)法辦公室重新審核。在審核過程中，根據(jù)市公安局和市文化局聯(lián)合下發(fā)的通知，對60多家經(jīng)營場所面積沒有達到100平米的經(jīng)營者的許可證，都以公安局和文化局共同署名的形式予以吊銷。方某也因經(jīng)因面積只有60平米而被吊銷了文化經(jīng)營許可證和消防許可證。方某對公安局和文化局的決定不服，分別向市公安局和市文化局提起復(fù)議申請，市公安局和市文化局都未予受理，并告知方某應(yīng)向縣人民政府提起行政復(fù)議?？h人民政府受理行政復(fù)議后發(fā)現(xiàn)原具體行政行為所依據(jù)的《通知》沒有法律依據(jù)，中止了行政復(fù)議，將該《通知》轉(zhuǎn)送市人民政

府處理。市人民政府撤銷了該《通知》。據(jù)此，縣人民政府認定原具體行政行為于法無據(jù)，做出了撤銷原具體行政行為的行政復(fù)議決定。

問題：（1）縣公安局和文化局對方某的處罰是不是共同行政行為？為什么？（2）該行為由哪個機關(guān)復(fù)議？

（3）縣人民政府的做法是否合法？為什么？

答：（1）是?？h公安局和縣文化局在聯(lián)合執(zhí)法大檢查過程中，以共同的名義，對一特定的事項，特定的行政相對人（方某）做出了吊銷文化經(jīng)營許可證和消防許可證的決定，該具體行政行為屬于共同的具體行政行為。

（2）由縣政府復(fù)議，根據(jù)《行政復(fù)議法》第15條第1款第（4）項的規(guī)定，對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義做出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

（3）合法?？h人民政府在審理過程中，發(fā)現(xiàn)原具體行政行為的依據(jù)不合法，中止行政復(fù)議，并依法將該依據(jù)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)處理符合《行政復(fù)議法》

第27條的規(guī)定。縣人民政府在市人民政府撤銷《通知》后，做出了撤銷原具體行政行為的決定，符合《行政復(fù)議法》第28條的規(guī)定。

3、某市建委作出《關(guān)于對某公司等單位違反建設(shè)程序，不規(guī)范經(jīng)營等問題的處理決定》，對某公司罰款２０萬元，延緩一年轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)等級，并要求該公司寫出書面檢查，通報批評。該《處理決定》未直接送達給某公司，而是在某公司參加的一次會議上作為會議材料下發(fā)，被某公司發(fā)現(xiàn)。某公司對該處理決定不服，申請復(fù)議。

問題：（１）某公司能否對處理決定申請復(fù)議？

（２）如果可以申請復(fù)議，則被申請人、行政復(fù)議機關(guān)分別是誰？

（３）如果復(fù)議機關(guān)受理了本案，應(yīng)當如何做出處理？為什么？

答：（１）某公司可以申請復(fù)議，因為該處理決定針對具體的對象，內(nèi)容具體明確，是具體行政行為，對此不服可以申請復(fù)議；

（２）被申請人是某市建委，行政復(fù)議機關(guān)是某市政府或建設(shè)廳。因為對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議；

（３）行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當撤銷該處理決定，因為該決定違反了法定程序，如未經(jīng)聽證程序，未聽取當事人的陳述和辯解，未告知當事人救濟權(quán)利和救濟途徑，并且未根據(jù)法定程序送達等。而違反法定程序即已構(gòu)成行政復(fù)議機關(guān)撤銷處理決定的法定理由。

4、某市工商局以勝利爆竹銷售點銷售的煙花爆竹存在安全隱患為由，沒收了其銷售的500箱煙花爆竹并處以5萬元的罰款。該銷售點立即向人民法院提起了行政訴訟并申請證據(jù)保全，要求鑒定被沒收的煙花爆竹的質(zhì)量，以確定是否存在安全隱患。人民法院受理后向生產(chǎn)該煙花爆竹的工廠調(diào)取了該廠的產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)該廠連續(xù)5年獲得消費者放心品牌獎。

問題：（1）行政訴訟的證據(jù)保全是指什么？

（2）人民法院對當事人的鑒定要求應(yīng)該怎樣處理？

（3）行政訴訟中，人民法院在哪些情況下有權(quán)調(diào)取證據(jù)，為什么？

答：（1）證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根

據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)采取措施對證據(jù)加以確定和保護的一項訴訟制度。

（2）人民法院認為對專門性問題需要加以鑒定的，應(yīng)當交由法定的鑒定部門鑒定，沒有法定的鑒定部門的，由人民法院指定鑒定部門鑒定。故本案中人民法院應(yīng)將爆竹封存并交由法定部門鑒定

（3）人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形有二，一是原告或第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索但無法自行收集證據(jù)的，二是當事人應(yīng)該提供而無法提供原件或原物的。

5、2005年3月1日，林某因涉嫌賭博被A市B區(qū)公安分局傳喚，B區(qū)公安分局僅根據(jù)另一涉嫌賭博者王某的供認，而無其他證據(jù)的情況下，認定林某在2005年2月28日一起參與了賭博，對林某作出拘留15天并罰款2000元的處罰決定。林某不服，向A市公安局提起行政復(fù)議。復(fù)議中B區(qū)公安分局并未提出充足證據(jù)，但A市公安局以自己在復(fù)議過程中收集到的確鑿證據(jù)表明林某確實曾于2005年2月1日參與過賭博，遂市公安局維持了B區(qū)公安分局的處罰決定。林某對復(fù)議決定仍不服，向B區(qū)人民法院提起行政訴訟，認為原具體行政行為處罰證據(jù)，認定事實錯誤，要求撤銷B 區(qū)公安分局的處罰決定，并賠償損失。在訴訟過程中，B區(qū)公安分局威逼利誘迫使某棋派室老板提供了證據(jù)，表明林某確實于2005年2月28日與王某一起參與了賭博。隨后B區(qū)公安分局向法院提供了該份證據(jù)。問題：（1）復(fù)議機關(guān)的行為是否有錯，為什么？

（2）B區(qū)公安分局在訴訟中收集到的證據(jù)是否有效，為什么？

（3）訴訟中，被告如何承擔舉證責任？

（4）本案中，原告應(yīng)對哪些問題承擔舉證責任？

答：（1）復(fù)議機關(guān)的行為有錯。因為行政復(fù)議法規(guī)定，被申請人自街道申請書副本之日起10日內(nèi)沒有提出書面答復(fù)、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，由復(fù)議機關(guān)撤銷該具體行政行為。本案中復(fù)議機關(guān)A市公安局作出了維持決定，因此是錯誤的。

（2）無效。因為刑偵訴訟法規(guī)定，在訴訟過程中，被告不得自行向原告收集證據(jù)。而且本案中B區(qū)公安分局是在嚴重違反法定程序的情況下收集證據(jù)的，因此無效。

（3）被告應(yīng)當在收到訴訟副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或無正當理由逾期提供的，應(yīng)當認為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

（4）林某應(yīng)提供證據(jù)證明其起訴符合法定條件，并提供證據(jù)證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實。

6、上海市楊浦區(qū)居民趙某攜帶禁止進口的貨物被深圳羅湖海關(guān)查獲，羅湖海關(guān)認定趙某攜帶貨物為走私貨物，給予趙某罰款5000元，拘留10日的處罰并沒收走私貨物。趙某認為處罰決定事實不清，證據(jù)不足向海關(guān)總署申請復(fù)議，海關(guān)總署經(jīng)復(fù)議決定罰款改為10000元并處以15日拘留并沒收走私貨物。

問題：（1）趙某仍不服，欲提起行政訴訟，應(yīng)向哪個法院提起？為什么？

（2）趙某提起行政訴訟應(yīng)以誰為被告，為什么？

（3）如果趙某不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟，應(yīng)由哪個法院管轄，被告是誰？為什么？

答:（1）趙某應(yīng)向上海市中級人民法院、北京市中級人民法院、深圳市中級人民

法院中的任一法院提起行政訴訟。因為，首先對海關(guān)處理不服的案件不服的由中級人民法院管轄；其次行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄，因此北京市中級人民法院和深圳市中級人民法院有管轄權(quán)；再次，對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄，原告所在地包括原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由，行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起行政訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可以一并管轄，因此上海市中級人民法院也有管轄權(quán)。

（2）趙某應(yīng)以海關(guān)總署為被告。因為行政復(fù)議法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的復(fù)議機關(guān)是被告。

（3）趙某可以向上海市中級人民法院或者是深圳市中級人民法院提起訴訟，以深圳羅湖海關(guān)為被告。因為直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關(guān)是被告。

7、章某系山東威海人某區(qū)人，2000年來上海松江區(qū)打工，2006年2月因賭博被青浦區(qū)公安局處以15天拘留。拘留過程中，章某不幸因腦溢血死亡，章某的妻子遂提起行政訴訟。

問題：（1）本案是否屬于行政訴訟的受案范圍？

（2）章某的妻子是否有權(quán)提起行政訴訟？為什么？

（3）如果章妻可以提起行政訴訟那么哪個法院有管轄權(quán)？

答：（1）屬于行政訴訟的受案范圍。因為《行政訴訟法》第11條第1款規(guī)定，對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財務(wù)等行政處罰不服的可以提起行政訴訟。

（2）提起行政訴訟，因為有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟。

（3）山東威海某區(qū)基層人民法院，上海松江區(qū)人民法院、上海市青浦區(qū)人民法院有管轄權(quán)。因為對限制人身自由的行政強制措施不服，可以由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄，而原告所在地包括原告住所地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

8、年2月被縣人民法院以受賄罪判處有期徒刑1年，檢察機關(guān)提起抗訴。經(jīng)市中級人民法院審理，認定張某犯受賄罪判處有期徒刑1年，犯詐騙罪判處有期徒刑5年，決定執(zhí)行5年零6個月。經(jīng)張某申請再審，高級人民法院對該案進行提審，并于2013年5月撤銷原一審、二審判決，對趙某富告無罪。于是趙某提出刑事賠償。

問題：（1）張某能否要求賠償？

（2）本案中的賠償義務(wù)機關(guān)是哪一個？

（3）張某應(yīng)當如何提出賠償請求？(9分)

答：（1）張某有權(quán)要求賠償。因為依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行，侵犯了張某的人身權(quán)，所以，張某有取得賠償?shù)臋?quán)利。

（2）市中級人民法院是賠償義務(wù)機關(guān)。因為本案中，張某經(jīng)高級人民法院再審

改判無罪，所以做出生效判決的中級人民法院是賠償義務(wù)機關(guān)。

（3）張某應(yīng)當先向市中級人民法院提出，市中級人民法院逾期不予賠償或者張某對賠償請求數(shù)額有異議的，張某可以向高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

9、2012年6月7日,劉某在商場購物時,與售貨員張某發(fā)生爭執(zhí),后發(fā)展為相互撕扯。此時，正在執(zhí)勤的民警李某趕到，將劉某帶到商場治安室肆意歐打。由于傷勢嚴重、加之搶救不及時，劉某落下終身殘疾。2012年7月20日，劉某一面對李某提起刑事訴訟，一面向李某所在派出所的上級主管機關(guān)某市公安局申請賠償。該市公安局以李某的行為系個人行為、與行使職權(quán)無關(guān)為由不予受理，而建議劉某向人民法院一并提起附帶民事訴訟。劉某于2012年12月1日，以該市公安局為被告向人民法院提起行政賠償訴訟。

問題：（1）李某的行為是否與行使職權(quán)無關(guān)？為什么？

（2）對于劉某的賠償訴訟請求人民法院是否應(yīng)當受理？為什么？

答：

答：（1）李某的行為與行使職權(quán)有關(guān)。因為，李某對劉某的傷害發(fā)生在其執(zhí)勤過程中，李某是為執(zhí)勤民警處理打架糾紛時，對劉某肆意毆打，并造成劉某終身殘疾的，因而，不屬于個人行為。

（2）對劉某的訴訟請求，人民法院應(yīng)當受理。因為，根據(jù)我國國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，致害行為與行政機關(guān)工作人員行使職權(quán)有關(guān)的，國家應(yīng)當對該行為所造成的損害承擔賠償責任。該案賠償義務(wù)機關(guān)某市公安局對劉某的賠償請求不予受理，劉某根據(jù)國家賠償法的有關(guān)規(guī)定可以在兩個月的期間屆滿后，在三個月內(nèi)提起行政訴訟。劉某的訴訟行為符合法定受理條件，人民法院應(yīng)予受理，并判決該案被告承擔相應(yīng)的行政賠償責任。

簡答：

1、簡述行政訴訟中被告的確認?

行政訴訟被告的一般情形是：（1）原告直接向人民法院提起訴訟的，作出被訴的具體行政行為的行政機關(guān)是被告；（2）行政案件經(jīng)行政機關(guān)復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關(guān)是被告，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告；（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，作出被訴的具體行政行為的組織是被告；）4）由行政機關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告；（5）行政機關(guān)撤銷后，由繼續(xù)行政其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。

2、簡述行政訴訟過程中的第三人？

行政訴訟第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個人或者組織。行政訴訟第三人具有如下特征：

（1）行政訴訟第三人是原、被告之外的個人或組織，并且必須是行政法律關(guān)系的主體。

（2）行政訴訟第三人是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人。

（3）行政訴訟第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結(jié)之前。

（4）行政訴訟第三人參加訴訟的方式有兩種：即可以主動申請參加訴訟，也可以由人民法院依職權(quán)通知其參加訴訟。

3、試論述行政賠償程序

答：行政賠償程序是指受害人提起賠償請求，賠償務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、順序、時限等。我國國家賠償法規(guī)定，行政賠償程序包括下述內(nèi)容： ①行政賠償請求的提出。受害人單獨提起行政賠償請求的，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機關(guān)提出，賠償義務(wù)機關(guān)不予賠償或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議，請求人才可以身上級機關(guān)早請復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。受害人在申請行政復(fù)議或行政訴訟時一并提出行政賠償請求的，復(fù)議機關(guān)或人民法院通常先確認行政行為的合法性，然后再決定是否賠償。根據(jù)賠償法規(guī)定，請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償請求。受害人提出賠償請求，應(yīng)向有關(guān)機關(guān)遞交申請書，載明有關(guān)法定事項。

②賠償義務(wù)機關(guān)的受案與處理。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到賠償申請之日起兩個月內(nèi)作出賠償

不賠償?shù)臎Q定。行政機關(guān)在法定期限內(nèi)如出現(xiàn)下列情形，申請人可提出異議：一是賠償義務(wù)機關(guān)對賠償申請不予理睬或?qū)σ炎鞒龅馁r償方案不予實施；二是賠償請求人不同意賠償義務(wù)機關(guān)的賠償方案，包括對賠償方式、金額、履行期限有不同意見。申請人對行政處理有異議，可自行處理期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起賠償訴訟。

③行政賠償訴訟。它是法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕驹瓌t裁判賠償爭議的活動。這種訴訟在起訴、受理、審理形式、證據(jù)原則及適用法律諸方面，都有其自身特點：從起訴條件看，單獨提起賠償訴訟時，要以賠償義務(wù)機關(guān)先行處理為前提條件，在一并提起賠償請求時，通常以行政復(fù)議或行政訴訟確認行政行為違法為賠償先決條件。從訴訟當事人看，以行政機關(guān)為訴訟被告，實行“以國家責任、機關(guān)賠償制度。從審理形式看，賠償可以適用調(diào)解。從證據(jù)規(guī)則看，要求賠償請求人對其訴訟請求和主張舉證。④行政追償。追償又稱求償，指國家行政機關(guān)向賠償請求人支付賠償費用或履行賠償義務(wù)后，依法責令有故意或重大過失的公務(wù)員或受委托的組織、個人,承擔部分或賠償費用的制度.追償需滿足兩個條件:一是行政賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)向受害人支付了賠償金;二是公務(wù)員有故意或重大過失.4、簡述行政賠償義務(wù)機關(guān)的范圍

答：行政賠償義務(wù)機關(guān)是指依法履行賠償義務(wù)，接受賠償請求，支付賠償費用，參加賠償訴訟程序的行政機關(guān)。它可以分為以下幾種情形：①侵權(quán)行為機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；②共同賠償義務(wù)機關(guān)；③法律、法規(guī)授權(quán)組織為賠償義務(wù)機關(guān)；④委托機關(guān)為義務(wù)機關(guān)；⑤侵權(quán)行為機關(guān)被撤銷后，繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)或撤銷該機關(guān)的機關(guān)；⑥復(fù)議加重相對人損害的復(fù)議機關(guān)（賠償加重的部分）。

第四篇：行政救濟的概念（模版）

1.行政救濟的概念：是指為受到國家公共行政（國家公行政和社會公行政）侵害的個人、法人或者其他組織提供的行政法上的補救制度。

2.行政復(fù)議的概念：是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法

向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

3.行政概念的特征（5）：行政復(fù)議所處理的爭議時行政爭議；行政復(fù)議以具體行政行為為

審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；行政復(fù)議主要采取書面審查的方式，必要時也可以通過聽證的方式審理；一種依法申請而產(chǎn)生的行為；既審查具體行政行為的合法性又審查具體行政行為的合理性。

4.行政復(fù)議的基本原則：（5）合法原則（主體合法、依據(jù)合法、程序合法）；公正原則（1

行政機關(guān)應(yīng)當從合法性和合理性兩個、層面來審查被申請的具體行政行為。2行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當查明所有與案件有關(guān)的實施，審查被申請人用于作出被申請的具體行為的證據(jù)是否合法取得，對事實的認定和案件的定性是否符合規(guī)則……3行政機關(guān)應(yīng)當正當、合理地行使行政復(fù)議自由量裁）；公開原則（行政復(fù)議過程公開、行政信息公開）；及時原則（行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守法定的期限；行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當敦促行政復(fù)議當事人遵守法定的期限）；便民原則（為申請人提供便利條件，為當事人進行復(fù)議活動的便利條件）

5.一級復(fù)議制度：是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請人即使

不服，也不得向有關(guān)行政機關(guān)再次申請的復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。2內(nèi)容：1，行政相對人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議的申請權(quán)。2，行政復(fù)議機關(guān)對一個被申請的具體行政行為只能作出一個行政復(fù)議決定3只有法律規(guī)定可以進行多級行政復(fù)議的，才能構(gòu)成一級行政復(fù)議制度的例外）

6.書面復(fù)議制度：行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議的申請人和被申請人提交的答辯，以及有關(guān)被

申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。內(nèi)容：行政復(fù)議機關(guān)主要是通過書面材料

第五篇：淺議審計行為行政救濟主體

摘 要：本文根據(jù)審計法的規(guī)定，結(jié)合審計工作實際，就審計行為行政救濟申請主體和受理主體略作探討，分析存在的問題，研究解決對策，提出改進建議。

關(guān)鍵詞：審計 行政救濟 主體

一、審計行政救濟申請主體

從審計法第四十八條的規(guī)定判斷，審計行政救濟的申請主體為“被審計單位”，而行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例規(guī)定

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益或與具體行政行為有利害關(guān)系即可提出行政復(fù)議申請，行政訴訟法規(guī)定公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)具體行政行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)就可提出訴訟。工作實踐表明，行政復(fù)議或行政訴訟的啟動取決于行政相對人，審計機關(guān)無法左右。行政相對人認為其權(quán)益受到侵犯就有權(quán)向受理機關(guān)提出申請，只要符合受案條件，受理機關(guān)無權(quán)不受理。

而審計法將行政救濟申請主體局限于被審計單位顯然排除了非被審計單位的其他利害關(guān)系人，不符合行政救濟工作實際。最典型的是投資審計，被審計單位是建設(shè)單位（業(yè)主單位），但審計的結(jié)果無論審增還是審減又直接關(guān)系施工單位的利益，作為與建設(shè)單位是平等的合同關(guān)系的施工單位，當然有權(quán)以“與審計具體行政行為有利害關(guān)系”為由提出行政救濟。此外，因其不是被審計單位，其救濟途徑選擇恰恰不受財政收支或財務(wù)收支的約束，而且根據(jù)修訂后的審計法立法精神，取消了復(fù)議前置，其亦可根據(jù)需要采取復(fù)議或直接訴訟的救濟方式。所以，即便是財政收支審計所涉及的利害關(guān)系人其救濟途徑也不局限于政府裁決。

不過，筆者認為，應(yīng)正確界定利害關(guān)系人的范圍，將其限于直接利害關(guān)系人。還以投資審計為例，如施工單位對工程進行了分包，審計結(jié)果也許還會影響到承包方利益，再如因?qū)徲嫏C關(guān)審減金額較大，施工單位拖欠了民工工資，上述承包方、民工顯然已屬間接利害關(guān)系人，其權(quán)益救濟的基礎(chǔ)只能是相應(yīng)的承包合同或勞動合同，而不能申請審計行政救濟。

二、審計行政救濟受理主體

審計法對不屬于行政序列的人大、政協(xié)、司法機關(guān)、黨團組織如何申請政府裁決未予明確，這也反映了我國“行政型審計”的尷尬。

筆者認為，若由本級政府裁決，難以保證其獨立性，而且也不便于實施，可考慮將此類裁決的受理主體規(guī)定為上級政府，國務(wù)院為最高受理機關(guān)，即省級人大、政協(xié)或全國人大、政協(xié)等機關(guān)都只能申請國務(wù)院裁決，省級以下的人大、政協(xié)等機關(guān)向上級政府申請裁決。