第一篇：“全面二孩”政策下居民生育意愿的調(diào)查分析

“全面二孩”政策下居民生育意愿的調(diào)查分析

摘 要 在社會聚焦“全面二孩”政策的背景下，筆者對南昌市居民生育意愿進(jìn)行了調(diào)查分析。本文從生育意愿的三個維度出發(fā)，研究居民的生育意愿現(xiàn)狀，得出南昌市居民生育意愿總體不高，但在不同個體特征下，居民生育意愿有所不同；同時對南昌市居民生育意愿的影響因素進(jìn)行重點分析，得出經(jīng)濟壓力是居民不愿生二孩的最主要因素，怕子女孤單是居民生育二孩的最主要原因；并且對“全面二孩”政策實施后，居民所擔(dān)心問題進(jìn)行分析，為政府之后推行新政提供建議，助力“全面二孩”政策在南昌市的推行。

關(guān)鍵詞 生育意愿 “全面二孩”政策 居民

一、引言

（一）背景介紹

我國在20世紀(jì)70年代初，提出計劃生育政策，經(jīng)過30多年的計劃生育，中國人口過快增長的勢頭得到有效遏制，極大地緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，推動了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。但是人口形勢發(fā)生了重大變化，生育率持續(xù)低于更替水平，勞動力長期供給呈現(xiàn)短缺趨勢，出生性別比失衡，這些導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和抵御風(fēng)險能力有所降低。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，我國在2013年全面實行“單獨二孩”政策，但政策實施以來，反響未達(dá)到預(yù)期，效果不盡如人意。中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢對我國的人口政策進(jìn)行調(diào)整和完善，繼“單獨二孩”政策后，提出“全面二孩”政策。2015年中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，二孩政策的影響成為社會關(guān)注焦點。而在計劃生育政策下，南昌市的人口增?L得到了遏制，同時加之勞動力的輸出，導(dǎo)致本市勞動力人口的缺失，無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展之需，深刻影響著南昌市的發(fā)展。2014年1月18日，江西省宣布正式實施“單獨二孩”政策，成為全國第二個全面實施“單獨二孩”新政的省份。與此同時，南昌二胎政策也同步實施，只要符合單獨兩孩政策條件的夫婦，可以根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育一胎，但南昌市居民對政策的反響程度不高，多數(shù)人仍不愿生育二孩。

（二）選題意義

受我國生育政策的影響，南昌市的人口紅利減少，影響南昌市經(jīng)濟的發(fā)展，同時南昌市人口老齡化也日益嚴(yán)重，老年人生活旅居問題也日益凸顯，出現(xiàn)“銀發(fā)危機”。并且一些社會問題也日益凸顯，如失獨家庭問題。通過對南昌市居民的生育意愿的調(diào)查研究，探究影響南昌市居民生育意愿的因素，以及在全面放開二孩背景下，南昌市居民生育意愿的變化，為政府實施政策提供相關(guān)的建議，助力政策的實施。

二、南昌市居民生育意愿現(xiàn)狀

（一）生育數(shù)量

調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)家庭的理想子女?dāng)?shù)都是兩個，理想子女?dāng)?shù)為3個、4個的占少數(shù)。隨著父母收入水平的提高，孩子數(shù)量的成本（或價格）相對于孩子質(zhì)量的成本（或價格）將變得更昂貴，家庭的實際負(fù)擔(dān)就會加重，這時便會減少對孩子數(shù)量的需求，而增加對孩子質(zhì)量的需求，逐漸形成孩子質(zhì)量對數(shù)量的替代。

（二）生育性別

家庭收入對二孩性別的影響：養(yǎng)女孩成本較養(yǎng)男孩更低。雖然隨著孩子教育與發(fā)展成本的提升，養(yǎng)孩成本較過去已大大提升，女性的地位也有一定的提升，家長的性別偏好也逐步得到改善。但是不可否認(rèn)的是，男孩在成年娶妻生子所需要父母輩提供的大部分資本（包括房屋、車輛等彩禮）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女方父母所提供的嫁妝，經(jīng)濟壓力大。在大部分家庭中女孩所需的養(yǎng)育成本較低，提供給了家庭再生一個的經(jīng)濟能力，所以低收入家庭一般傾向于生女孩。同時大部分家庭都渴望生育二孩，性別偏好呈現(xiàn)女孩傾向，傳統(tǒng)生育文化中的性別歧視現(xiàn)象明顯改變，男孩女孩都一樣的生育觀蔚然成風(fēng)。

（三）生育時間

大多數(shù)家庭都傾向于在未來1～4年內(nèi)生育第二個孩子。在查閱文獻(xiàn)的過程中，也有類似結(jié)果的出現(xiàn)，有相關(guān)的學(xué)者運用人口增長預(yù)測理論估測未來人口趨勢變化，故根據(jù)以往的研究本文提出類似推論，南昌市在未來4年內(nèi)會出現(xiàn)人口生育高峰，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)對措施。

三、生育意愿的影響因素

（一）性別

在調(diào)查中，愿意生二孩的，57%為女性，43%為男性，表明女性比男性更想生二孩。預(yù)計接下來幾年將會有較多的女性進(jìn)入懷孕和哺乳期，對就業(yè)單位的崗位安排和績效管理將會產(chǎn)生一定的影響。

（二）戶籍情況

56.5%的南昌居民想生育二孩，25.6%的南昌居民在考慮中，其中想生育二胎的居民中56.5%為農(nóng)業(yè)人口，43.5%是非農(nóng)業(yè)人口。由于城市經(jīng)濟壓力較農(nóng)村大，生育二孩的成本高：農(nóng)村撫養(yǎng)孩子的成本較城市大大降低，在經(jīng)濟能力支持的情況下，農(nóng)村父母輩更有能力去撫養(yǎng)第二個孩子。農(nóng)村父母輩有年齡與精力優(yōu)勢，因為農(nóng)村父母輩早婚早育，更有精力與體力幫助子女去照顧孩子。在中國農(nóng)村，不少年輕人外出打工，留下父母等長輩照顧孩子生活起居的情況十分普遍。所以更多的農(nóng)村人口傾向于生育二孩。

（三）家庭結(jié)構(gòu)

在雙獨家庭中，大部分家庭是愿意生育二孩或者是正在考慮中。在調(diào)查過程中，有不少雙獨家庭結(jié)構(gòu)的父母提到在其成長的過程中出現(xiàn)了被視為特殊群體/自我意志薄弱等一系列問題，這也說明我國實行“全面二孩”政策是給獨生子女家庭一個契機，讓家庭生活更美好，這對社會的穩(wěn)定起到一定作用。

（四）子女情況

現(xiàn)有子女年齡越小的父母越有意愿生育二孩，且愿意在近1～2年內(nèi)生育二孩，其原因可能是現(xiàn)有子女年齡越小的父母其本身年齡也較小，生育能力及生育意愿更加強烈，子女年齡越大的父母年齡也越大，所面臨的生育風(fēng)險更大，生育概率較小。

子女現(xiàn)由自己以及父母帶小孩的居民所占比例最高，且其中大多數(shù)居民的理想子女?dāng)?shù)為兩個。請保姆帶孩子的家庭的理想子女?dāng)?shù)則較少，因為請保姆幫忙照顧孩子會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟成本，所以在一定程度上會影響到家庭的理想子女?dāng)?shù)，而由父母或自己帶小孩的居民可以節(jié)約一定的經(jīng)濟成本，且更加放心，所以理想子女?dāng)?shù)更多。

在未生與已育一子的居民中，對二孩意愿性別持無所謂觀點所占比例較大，而已育一女的居民持無所謂的觀點所占比例較低；已育一子的居民不愿生二孩所占比例相較于其他最高，其二孩意愿性別為女的比例相較于其他最高；已育一女的居民，二孩意愿性別偏好男，并且不愿生二孩及生女二孩的意愿較低。

（五）愿意生育二孩的原因分析

居民生育二孩主要是怕子女孤單、想兒女雙全、減輕子女的養(yǎng)老壓力。其中，抵御失獨風(fēng)險占到11%，這說明失獨問題給相當(dāng)一部分居民提出了警示甚至帶來過嚴(yán)重傷害，在社會的發(fā)展過程中產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。同時傳宗接代的落后思想對南昌市居民二孩生育意愿影響較小，僅占1%，這說明南昌市在過去的發(fā)展中不僅是物質(zhì)層面有所提高，精神層面也有較大提高，體現(xiàn)出南昌市居民的良好思想素質(zhì)風(fēng)貌。

（六）不愿意生育二孩的原因分析

居民不想生育二孩的影響因素主要是經(jīng)濟壓力、顧慮到對第一個孩子的影響以及親戚?^念的影響。此外，影響因素還包括生育周期長以及財產(chǎn)分配等新字眼，從很大程度上可以說明南昌市雖發(fā)展比較落后，但接受了新思想的影響，如在訪談的過程中就有男性居民提到生育周期過長，不愿讓妻子承受生育的痛苦，體現(xiàn)出社會對女性的關(guān)懷，同時財產(chǎn)分配這個問題的出現(xiàn)，也說明南昌市居民的經(jīng)濟觀念發(fā)生了一些改變，更具現(xiàn)代化特點。

（七）居民生育二孩擔(dān)憂因素分析

在居民擔(dān)心的問題中，教育問題排在最前列，這反映出南昌市的教育水平有待提高，教育設(shè)施有待改善，同時也反映出南昌市居民對孩子個人素質(zhì)的關(guān)注，重視孩子的個人發(fā)展。排在第二的是住房問題，南昌市作為我國中部較為發(fā)達(dá)的省會城市，其房價也是十分高的，為此居民不得不考慮到房價問題。其次，醫(yī)療問題以及母嬰產(chǎn)品問題也比較突出，所占比重也較大，這也是符合南昌市的發(fā)展現(xiàn)狀的。同時社會治安問題與交通問題也占有一定的比例，這反映出南昌市的社會治安治理需要更加系統(tǒng)和完善，也反映出南昌市修建地鐵的合理性。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

經(jīng)濟原因是影響居民生育意愿的重要原因。對于影響我國居民生育意愿的經(jīng)濟原因，可以從宏觀和微觀兩個層面來進(jìn)行分析。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平低導(dǎo)致營養(yǎng)水平和醫(yī)療條件差，嬰幼兒死亡率高，這時為了實現(xiàn)意愿子女?dāng)?shù)，實際生育的子女?dāng)?shù)就必須超過意愿子女?dāng)?shù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，嬰幼兒死亡率大幅度下降，為補償由于死亡而增加的生育數(shù)也會隨之降低，從而減少生育子女?dāng)?shù)。個人或人群所從事的職業(yè)是以體力還是腦力勞動為主、收入水平及其對子女“成本―收益”關(guān)系的考慮，對其生育意愿有著重大影響。一般而言，以體力勞動為主的人或人群，由于人口數(shù)量多意味著勞動力多，男孩多意味著勞動力強，有利于開展生產(chǎn)、促進(jìn)生活水平提高，所以意愿生育子女?dāng)?shù)較多，并且傾向于偏好男孩，對子女的素質(zhì)要求不高。而以腦力勞動為主的人或人群，對子女的整體素質(zhì)要求較高，對數(shù)量方面的要求不明顯，表現(xiàn)出生育意愿上以質(zhì)量替代數(shù)量的變化。

城市和農(nóng)村是兩個具有重要區(qū)別的文化實體，具有兩種不同的文明形態(tài)。在城市文明的長期熏陶下，城市居民一般都具有較強的事業(yè)心和發(fā)展意識，結(jié)婚較晚，生育數(shù)量較少；農(nóng)村文明則與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)，農(nóng)村居民保留著較多的傳統(tǒng)婚育觀念。城市和農(nóng)村居民在生育目的、意愿生育子女?dāng)?shù)和意愿生育性別方面均存在明顯差異。這種差異的存在說明，提高城市化水平可以降低農(nóng)村流動人口的生育意愿。究其原因在于，農(nóng)村流動人口的城市社會適應(yīng)性，即農(nóng)村流動人口進(jìn)入城市后，會不斷地在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上做出種種調(diào)適，從而順應(yīng)自身所處的生存環(huán)境。在這個過程中，婚育觀念也會相應(yīng)地發(fā)生質(zhì)的變化，自覺形成晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好的觀念。

子女?dāng)?shù)的多少與家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)能力成正向關(guān)系，即多子女家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)可以由多個子女平均分擔(dān)，每個子女分擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對低于少子女家庭，因此人們的意愿生育子女?dāng)?shù)較多；此外，子女多，還可降低因子女死亡或不孝而帶來的養(yǎng)老風(fēng)險。而當(dāng)養(yǎng)老方式以社會養(yǎng)老為主時，父母在老年時對子女的經(jīng)濟依賴程度較低，對子女的要求主要在于滿足老年人的精神需求，所以對老年人來說，子女的成就是主要的，子女?dāng)?shù)的多少則成為次要因素。從這個意義上講，隨著養(yǎng)老方式由以家庭為主向以社會為主的轉(zhuǎn)變，人們的意愿生育數(shù)自然會趨于減少，子女性別對家庭和父母來說也會變得無關(guān)緊要，生育目的的私人性也將有所淡化。

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，家庭類型也在發(fā)生變化，家庭規(guī)模趨于小型化，核心家庭所占比例逐漸增加。在大家庭中，年輕夫妻的生育意愿往往受老年人的影響；而在小家庭中，年輕夫妻在生育方面的自主性更大。另外，從養(yǎng)育子女的成本來看，大家庭的代際互助功能較強，老年人在退休后可以幫助照看孫子女，養(yǎng)育子女的成本較低，一定程度上強化了人們的生育意愿；小家庭的代際互助功能被弱化，子女幼時必須送幼兒園和托兒所，從而增加了養(yǎng)育成本，減少了人們的意愿生育子女?dāng)?shù)。

（二）建議

經(jīng)過調(diào)查研究，本文針對居民提出的問題，提出以下幾點建議：

第一，教育。擴大公共教育資源，在未來五年內(nèi)，要重點考慮學(xué)前教育發(fā)展的需求。近些年來，由于實施學(xué)前三年行動計劃，特別是大力發(fā)展民辦學(xué)前教育，入園難得到一定的緩解，但有質(zhì)量保證的普惠性公辦幼兒園數(shù)量仍明顯不足。如果過分依靠民辦資源辦學(xué)前教育，會導(dǎo)致教育資源分配不均，使低收入家庭無法平等地享受教育。擴大學(xué)前公共資源，抑制學(xué)前教育價格，緩解中低收入家庭第二胎育兒壓力，緩解社會矛盾。

第二，醫(yī)療。對現(xiàn)有兒科醫(yī)療資源進(jìn)行優(yōu)化整合，優(yōu)化現(xiàn)有兒科醫(yī)師配置和醫(yī)療設(shè)施，提高兒科醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量。我國絕大多數(shù)兒科醫(yī)生集中在少數(shù)大醫(yī)院和兒童?？漆t(yī)院，所以要鼓勵兒童專科醫(yī)院在基層醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院開設(shè)門診部，或者向二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院輸出品牌和管理，讓優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源下沉到基層。然后按照國家衛(wèi)計委兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方案的要求，在現(xiàn)有執(zhí)業(yè)醫(yī)師中遴選、培養(yǎng)一批具有良好執(zhí)業(yè)道德、扎實專業(yè)知識和臨床技能的兒科醫(yī)師，并形成執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)崗、補充兒科醫(yī)師的常態(tài)機制。同時，應(yīng)盡快改革兒科醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)機制，在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》恢復(fù)兒科醫(yī)學(xué)，在高校醫(yī)學(xué)專業(yè)中加強兒科人才培養(yǎng)，為兒科醫(yī)療源源不斷充實優(yōu)秀人才。此外，通過減免學(xué)費、優(yōu)先安排工作以及在職稱評定、職務(wù)晉升給予政策傾斜和優(yōu)惠，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考醫(yī)學(xué)院兒科專業(yè)，鼓勵“定向兒科醫(yī)學(xué)生”畢業(yè)后從事兒科診療工作。

第三，住房。“全面二孩”政策提出以來，樓市迎來了又一個春天，有不少樓盤提出四戶型的宣傳噱頭。筆者在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)住房問題是居民擔(dān)心的又一個重要問題，房價的高漲使得相當(dāng)一部分居民的生育意愿降低。為此南昌市政府應(yīng)做好房價的調(diào)控，多開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟性適用房，減輕因房價過高帶來的影響。

第四，女性就業(yè)。由于女性的生育周期較長，使得女性就業(yè)難度加大，一些單位甚至出現(xiàn)了性別歧視，這非常不利于女性就業(yè)。同時這也使得相當(dāng)一部分家庭，由于經(jīng)濟、工作的壓力放棄生育二孩。因此，南昌市應(yīng)出臺相關(guān)的地方性法律保障育齡婦女的工作權(quán)利，減少女性就業(yè)難對生意意愿的影響。

第五，生育時間。根據(jù)筆者的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的居民都傾向于在未來的1～4年內(nèi)生育二孩，所以全面二孩政策將會引起一定程度的出生人口堆積，加之南昌市人口聚集程度較高，且育齡婦女人數(shù)較多，出生堆積將會更明顯。因此，建議政府要分步放開“全面二孩”政策，年紀(jì)偏大的育齡婦女優(yōu)先，年紀(jì)偏小的隨后。

第六，社會治安。由于國家全面放開二孩，接下來幾年內(nèi)，南昌市人口會迅速增加，社會治安會存在較大的隱患，所以南昌市要加強社會治安巡邏，保障居民的生命財產(chǎn)安全。

第七，經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)南昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟良好有序發(fā)展，增添更多的就業(yè)機會，提高居民的收入水平，減少居民在生育二孩中的經(jīng)濟壓力，增強居民的生育意愿，促進(jìn)社會的良好發(fā)展。

“全面二孩”政策的提出，是我國人口政策的一個里程碑，但政策的實施是一個長期的過程，為此，我們需要考慮到方方面面，促進(jìn)該政策在南昌市的良好實施，推動南昌市的發(fā)展。

（作者單位為南昌大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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第二篇：全面二孩政策下生育意愿影響因素的研究

“全面二孩”政策下生育意愿影響因素的研究

[摘要]“全面二孩”政策實施以來，人們各種爭議不斷。有學(xué)者認(rèn)為可以延遲人口老齡化，也有觀點認(rèn)為該政策有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。文章在此背景下，通過對×市部分社區(qū)運用無結(jié)構(gòu)訪談的方法，了解所調(diào)查社區(qū)夫妻的生育意愿現(xiàn)狀。主要從家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、學(xué)歷、其他的限制因素三個方面來描述，進(jìn)而通過文獻(xiàn)分析法分析產(chǎn)生原因。從生育態(tài)度、生育成本、生育壓力、生育能力四個維度來闡明原因分析。最后部分簡明概括該研究的啟示并提出建議。

[關(guān)鍵詞]“全面二孩”； 生育意愿；現(xiàn)狀； 影響因素

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717123

1問題的提出及相關(guān)概念的界定

11問題提出 人口問題一直都是中國面臨的一個重大問題。新中國在成立的20年之初，沒有明確的人口生育政策，受蘇聯(lián)的影響，放任增長，但這在很大程度上加重了人口與經(jīng)濟、環(huán)境的矛盾。[1]從20世紀(jì)70年代開始，我國開始實行計劃生育政策，提倡“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”，這在一定程度上控制了人口的過快增長。但是由于我國人口基數(shù)大，人口的總數(shù)量仍舊很多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化也日益明顯，我國目前正逐步接近“低出生、低死亡、低自然增長”階段，人口形勢日益嚴(yán)峻，問題益增。所以，人口生育政策的調(diào)整提上了國家議程。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》其中提道“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨二孩”政策將正式實施。[2]但各地區(qū)申請二孩的家庭數(shù)據(jù)表明，符合條件申請的家庭人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。所以為了進(jìn)一步推遲人口老齡化、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，2015年中共十八屆五中全會進(jìn)一步提出“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”，人們對“全面二孩”的爭議不斷。[3]

12生育意愿的界定生育意愿是人們關(guān)于生育行為的態(tài)度和看法，它可以?娜?個方面來闡述：一是生育目的，即人們?yōu)槭裁瓷欢侨藗儗ι龜?shù)量的看法，即生育幾個子女為理想子女?dāng)?shù)；三是有關(guān)子女性別的看法，即人們怎么看待自己已有或即將生育什么性別子女的看法。[1]生育意愿在一定程度上支配著人們的生育行為，隨著時代的發(fā)展，人們的生育意愿也發(fā)生著變化，影響著人們的生育行為。

2生育意愿現(xiàn)狀分析

21獨生子女家庭相比二孩家庭較多

通過走訪社區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)家中只有一個孩子的情況還是比較普遍的。當(dāng)問及是否有要二孩的計劃，夫妻雙方明確表示想要二孩的所占比例并不是很高。他們對當(dāng)前的家庭結(jié)構(gòu)狀態(tài)相對來說比較滿意，并不打算打破現(xiàn)有的家庭結(jié)構(gòu)。

22學(xué)歷高的家庭生育意愿較低當(dāng)夫妻雙方或一方學(xué)歷較高，他們更重視孩子的成長質(zhì)量，愿意盡力地給予一個孩子最好的生活狀態(tài)。有部分學(xué)歷高的家長表示，自己不能對是否要二孩做出決定，需要回家與自己的孩子商量再做決定，如果孩子不愿意，他們也不會強迫。

23有生育意愿的家庭囿于時間、工作等限制有部分家庭有要二孩的打算，但是迫于無人看孩子、工作壓力大、經(jīng)濟緊張等現(xiàn)實原因只能將計劃暫且擱置或者延遲，而且這樣的家庭在我們的訪談對象中占多數(shù)。

3生育意愿的影響因素分析

31生育態(tài)度

認(rèn)知行為理論認(rèn)為認(rèn)知、情緒決定人們的行為，而認(rèn)知包括態(tài)度、觀念、看法等。生育態(tài)度對一個人采取生育行為的動機有著重要的影響。筆者認(rèn)為生育態(tài)度主要包括育齡父母對子女的價值判斷和性別偏好。價值判斷主要是指父母是把子女看成家族傳承的需要還是阻礙家庭更好發(fā)展的負(fù)擔(dān)。[4]顯而易見，擁有前者觀點的父母生育二孩的欲望會明顯高于后者。有性別偏好的父母可能會有“兒女雙全”“男孩優(yōu)于女孩”“女孩好養(yǎng)”等一些刻板印象。這些刻板印象促進(jìn)了人們的生育意愿。事實證明，任何一種生育態(tài)度都不是單一地發(fā)揮作用，往往交織產(chǎn)生影響。如果一個家庭已經(jīng)有一個女孩，但是育齡父母卻有兒女雙全的夢想，認(rèn)為男孩可以更好地傳宗接代，他們往往會傾向于選擇生育二孩。

32生育成本

“成本”是商品經(jīng)濟方面的概念，即人們要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動或達(dá)到一定的目的，就必須耗費一定的資源，其所費資源的貨幣表現(xiàn)及其對象化稱為成本。[5]隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，“成本”概念的內(nèi)涵和外延也隨之發(fā)生重要的變化。所謂的生育成本可以理解為生育孩子、培養(yǎng)孩子長大成人所需付出的可以量化或無法量化的付出。金錢成本指在撫養(yǎng)孩子的過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟消費和支出，小到孩子的吃奶、穿衣，大到結(jié)婚、買房等，這些都是需要金錢來堆砌的。生育、養(yǎng)育一個孩子的金錢成本對很多家庭來說是很重的負(fù)擔(dān)。在生育二孩很長一段時間，我們需要提前準(zhǔn)備，再經(jīng)過十月懷胎到孩子出生、坐月子、休養(yǎng)這一系列的過程我們可以稱為時間成本，而很多育齡期的父母都是處于青年期或中年期，他們是家里的主要收入來源，尤其是女性由于懷孕，不得不中斷自己的工作。而男性可能會需要投入更多的精力在照顧另一方上，也會影響其工作。工作成本多是由于時間成本所致，由于漫長的備孕、懷孕、養(yǎng)育的過程，女性需要休產(chǎn)假照顧家庭和孩子，不得不中止自己的工作，甚至面臨著失業(yè)和短暫地與社會失去接觸的危機。生育成本、時間成本、工作成本這三個因素對生育意愿有著重要的影響，但是它們中任何一個在發(fā)揮作用并不是說明另外兩個不起作用，而是在特定條件下哪個因素所占的比重更大。在權(quán)衡利弊之下，人們再決定是否要二孩。

33生育壓力 生育壓力主要是針對女性而言，即在進(jìn)行生育行為的決策過程中，有哪些人或者社會系統(tǒng)可以對其產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為可以從以下方面來分析：一是丈夫，在家庭系統(tǒng)中，如果丈夫的權(quán)威較高，那么他的說服力會更強一些。二是公婆等其他家庭成員，生育是一個家庭的事情，而不僅僅是女性一人的事情，所以，其他家庭成員的觀點會直接或間接地對女性的生育意愿產(chǎn)生影響。三是同事、朋友，這些人的經(jīng)歷或生活會對女性產(chǎn)生很大的影響。四是政策，政策作為宏觀體系，在根本上影響著女性的生育意愿的決定?！坝媱澤睍r期、“單獨二孩”時期、“全面二孩”時期，每個時期的不同政策下，女性主觀的生育意愿會產(chǎn)生微妙的變化。

34生育能力生育能力是對其實現(xiàn)生育行為所具有的資源、條件、機會等的評估，同時這也受當(dāng)事人對資源、條件、機會等的重要性主觀評價的影響。一般來說，當(dāng)個體認(rèn)為自己擁有較多的資源、優(yōu)越的條件、較好的機會時，做出生育行為計劃的可能性會更大一些。因為這樣他們會有充足的安全感和資本來養(yǎng)育孩子。

4啟示與建議 筆者認(rèn)為“全面二孩”政策不會造成人口堆積現(xiàn)象。提出此看法是基于走訪社區(qū)和查閱大量資料而得出的結(jié)論。面對“全面二孩”的政策，人們并不會隨隨便便地作出決定，他們往往會進(jìn)行比較理性和現(xiàn)實的思考，會考慮到自己的經(jīng)濟條件、時間、工作，考慮自己所擁有的資源。自二孩政策誕生以來，政府一直在關(guān)注人們會做出何種選擇，擔(dān)心會造成人口的過快增長。但是研究發(fā)現(xiàn)，人們會不斷地權(quán)衡自己的各種因素，做出有利于自己的負(fù)責(zé)任的選擇。除非他們認(rèn)為自己已經(jīng)具備生育孩子的能力并制定好明確的規(guī)劃，否則生育意愿很難落實到生育行為。所以，這個啟示是有一定依據(jù)的。

“全面二孩”政策的放開雖然不會造成人口的堆積現(xiàn)象，但是相比計劃生育階段來說，人口會有所增長，會造成資源的競爭或者之前的資源與現(xiàn)在的人口資源并不能很好地匹配。比如：教育資源中師資力量的落后，部分老師多媒體、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)掌握得并不好；此外，醫(yī)療衛(wèi)生等資源也是不可忽視的資源。因此，為了更好地改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量，我們要加大經(jīng)濟投入的同時也注意政策的適時調(diào)整來保障人口的增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟新人口社會學(xué)[M].4版北京：北京大學(xué)出版社

[2]韓雷，田龍鵬“全面二孩”的生育意愿與生育行為[J].湘潭大學(xué)學(xué)報，2016（1）.[3]張曉青，黃彩虹，張強，等“單獨二孩”與“全面二孩”政策家庭生育意愿比較及啟示[J].社會科學(xué)文摘，2016（1）.[4]茅倬彥，羅昊符合二胎政策婦女的生育意愿和生育行為差異[J].人口研究，2013（1）.[5]張五常經(jīng)濟解釋卷二[M].北京：中信出版社，2011

第三篇：二孩生育意愿及影響因素調(diào)查報告

一、二孩生育意愿的基本情況

我區(qū)符合二孩生育條件的初婚家庭中，扣除病患、結(jié)扎等特殊情況，有生育能力的育齡家庭共計48093個。在這些家庭中，育齡婦女為30歲以下的家庭有5993個，占符合條件的育齡家庭的13%;30-35歲的家庭有10703個，占符合條件的育齡家庭的22%;36-40歲的家庭有11025個，占符合條件的育齡家庭的23%;40歲以上的家庭有20372個，占符合條件的育齡家庭的42%。我們將有生育條件的家庭按育齡婦女年齡進(jìn)行比例抽樣，共抽取500個家庭進(jìn)行問卷調(diào)查。

在被調(diào)查的家庭中，有生育意愿的占調(diào)查總數(shù)的16%,沒有生育意愿的占調(diào)査總數(shù)的63%,不確定的占調(diào)査總數(shù)的21%(如圖）。

生育意愿隨育齡婦女年齡影響很大，年齡越大生育意愿越小。不同年齡段的家庭中，30歲以下的家庭，有生育意愿的占該年齡段家庭的35%,沒有生育意愿的占38%,不確定的占27%;30-35歲的家庭中，有生育意愿的占24%，沒有生育意愿的占44%,不確定的占32%;36-40歲的家庭中，有生育意愿的占15%,沒有生育意愿的占66%,不確定的占18%;40歲以上家庭中，有生育意愿的占3%，沒有生育意愿的占88%,不確定的占9%。（如圖）

二、影響生育意愿因素

1、從受教育程度看，受過高等教育的家庭的二孩生育意愿要高于沒有受過高等教育的家庭。在有生育意愿的家庭中，受過初中及以下教育為9%,高中教育的30%，受過大學(xué)及以上教育的有61%;沒有生育意愿的家庭中，受過初中及以下教育的占20%，高中教育的占42%，大學(xué)教育及以上的占38%;在不確定生育意愿的家庭中，受過初中及以下教育的占12%，高中教育占35%，大學(xué)及以上教育的占53%。

2、從職業(yè)分類看，機關(guān)事業(yè)單位人員的生育意愿要高于其他職業(yè)。而企業(yè)職工的生育意愿最低。在職業(yè)分類中，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員的二孩生育意愿最髙，為23%，其次是個體工作者、無業(yè)人員和企業(yè)職工，所占比例分別是19%、15%和14%。沒有生育意愿的職業(yè)分類中，企業(yè)職工排名最高，為67%，其次是無業(yè)人員、機關(guān)事業(yè)單位和個體工作者，所占比例為64%、59%和56%。

3、從家庭收人看，生育意愿受家庭收入影響明顯，在相同收人層次中，收人高的家庭選擇“想生”的比例高于“不想生”，而收人最低的家庭猶豫度最高。在接受調(diào)查的家庭中，收人低于5萬的家庭占38%，收人5-10萬的家庭占46%,收人10-20萬的家庭占20%，20萬以上的僅占1%。由于家庭收人問題較為敏感，所以這個數(shù)據(jù)應(yīng)低于實際水平，但能夠較真實地反映不同收人水平的生育意愿。

在調(diào)查的有生育意愿的家庭中，收人小于5萬的家庭占26%，5-10萬的家庭占44%，10-20萬的家庭占29%，20萬以上的家庭占1%;在沒有生育意愿的家庭中，收人小于5萬的家庭占35%，5-10萬的家庭占47%，10-20萬的家庭占1*7%，20萬以上的家庭占1%;在選擇不確定的家庭中，收人小于5萬的家庭占37%，5-10萬的家庭占42%,10-20萬的家庭占21%，20萬以上的家庭沒有選擇。

4、“為大寶”是選擇生育二孩的主要原因。選擇“有生育意愿”和“無所謂”的調(diào)查者中，有86%的調(diào)查者選擇“給大寶一個伴，利于大寶性格培養(yǎng)”作為選擇生育的原因之一。33%的調(diào)查者是因為自己喜歡孩子選擇生育，31%的調(diào)查者是因為多孩多保障選擇生育，18%的調(diào)查者是因父母意愿選擇生育。

三、存在的問題

1、扎堆生育考驗社會公共資源的承受能力。2015年系農(nóng)歷羊年，有屬相偏好的的人群會選擇提前或者推遲生育，政策放開后，有政策預(yù)期的，特別是年齡偏大的群眾會選擇在2016年生育，預(yù)計2016年出生將會有爆發(fā)性增長。在生育高峰年，醫(yī)療機構(gòu)的孕產(chǎn)資源、孕嬰行業(yè)的服務(wù)資源以及后期的教育資源等種種資源分配緊張的問題都將考驗正常的社會秩序。

2、二孩生育的配套服務(wù)和保障機制不完善。在本次調(diào)查中，74%的調(diào)查者因無人照看孩子而選擇不再生育，80%的調(diào)查者希望社會提供更多更優(yōu)惠的0-3周歲的托兒服務(wù)；76%的調(diào)查者希望增加看護(hù)假。在影響二孩生育意愿的諸多因素中除了年齡、經(jīng)濟因素外，社會配套服務(wù)和保障機制的不完善更是影響生育意愿的主要因素。

3、“想生”但不能生和不敢生的問題。在本次調(diào)查中，育齡婦女年齡在40歲以上家庭有20372個，占符合條件家庭的42%，這個數(shù)據(jù)是排除已知的絕經(jīng)或手術(shù)失去生育能力的家庭，但疾病或其他因素影響生育效果的情況未知。選擇因育齡婦女年齡過大而沒有生育意愿的占調(diào)查總數(shù)的45%。年齡偏大的家庭會擔(dān)憂生育能力和生育效果，也是現(xiàn)實存在“想生”卻不能生和不敢生的問題。

四、做好二孩政策實施保障工作的建議

1、隨時做好政策咨詢和辦理工作。衛(wèi)計部門隨時提供政策咨詢，一旦政策可以實施，要廣泛宣傳并做好各項手續(xù)辦理工作。本次調(diào)查有意愿生育的家庭中，希望馬上懷孕的占近65%,在政策實施后將會有一個手續(xù)辦理髙潮期，要提前做好預(yù)測和準(zhǔn)備工作，保證快捷方便。

2、提供全面的孕產(chǎn)期服務(wù)。衛(wèi)計部門應(yīng)根據(jù)出生預(yù)報，提前做好規(guī)劃，提高產(chǎn)科門診和病房的接待能力，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分流作用，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，方便有需求的育齡群眾隨時咨詢訪問，服務(wù)機構(gòu)孕期隨訪工作也要做全做細(xì)。特別是希望馬上懷孕的人群中涉及到相當(dāng)一部分的高齡產(chǎn)婦，對高齡產(chǎn)婦要建立一套專門孕前、孕中的檢査方案，對每一位高齡產(chǎn)婦要獨立建檔，提高隨訪密度，加強保障服務(wù)力度。

3、提供更多更優(yōu)惠的托兒、育兒機構(gòu)服務(wù)。祖輩幫忙帶孩子一直是我區(qū)的家庭養(yǎng)育傳統(tǒng)，現(xiàn)政策放開，很多家庭的祖輩年齡已大，無法勝任帶孩子的工作。我區(qū)現(xiàn)在0-3周歲的托兒機構(gòu)幾乎空白，政府可推出或鼓勵社會推出更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的服務(wù)機構(gòu)解決這一問題。

4、相關(guān)部門可信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好保障工作。勞動人事部門要提前做好行業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，向社會輸送更多保姆、月嫂、育嬰員等專業(yè)服務(wù)人員，保障需求；物價部門要監(jiān)控“嬰兒潮”概念商品和服務(wù)的價格，防止漫天要價，保障行業(yè)健康有序發(fā)展；教育部門要根據(jù)出生情況，預(yù)測生源，做好彈性應(yīng)對，對于生源陡增的年份，要做好教育設(shè)施和師資力量的配備，保障正常的教育秩序。

第四篇：關(guān)于二孩政策的調(diào)查

博學(xué)篤行 盛德日新

調(diào)查報告

題目：關(guān)于大學(xué)生對于全面開放“二孩”政策的

態(tài)度與看法問卷調(diào)查--以湘潭大學(xué)為例

指導(dǎo)老師：秦加軍

調(diào)查成員：婁雅玲 張冬梅 黃丹

完成時間：2016年6月30日

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目錄

一、導(dǎo)言.................................................1

二、文獻(xiàn)綜述.............................................1

三、研究方法.............................................1

（一）研究方式及研究設(shè)計介紹...........................1

（二）研究對象、時間及范圍...........錯誤！未定義書簽。

（三）關(guān)鍵概念界定及主要變量說明......錯誤！未定義書簽。

（四）研究的主要方法.................錯誤！未定義書簽。

四、研究內(nèi)容............................錯誤！未定義書簽。

五、研究結(jié)果分析及結(jié)論..................錯誤！未定義書簽。

（一）問卷數(shù)及統(tǒng)計及分析..............錯誤！未定義書簽。

（二）結(jié)論.............................................8

六、討論.................................................9

七、小結(jié)................................................10

八、參考文獻(xiàn)............................................10

九、附錄...............................................10

（一）問卷............................................10

（二）訪談提綱.......................1錯誤！未定義書簽。

（三）小組分工........................................14

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一、導(dǎo)言

中國自上世紀(jì)80年代初期便實施了計劃生育政策，并將之定位為基本國策，其為中國的人口問題和發(fā)展問題作出了巨大貢獻(xiàn)。然而近年來，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、男女比例失衡以及頂部老齡化問題突出等眾多國情的改變，使原有的計劃生育政策繼續(xù)實施的必要性受到了來自各方的質(zhì)疑，普通群眾對于開放二孩政策呼聲也越來越高。中共十八屆三中全會會議公布并要求實施新的生育政策，允許“單獨”（夫妻雙方有一方為獨生子女）家庭生育二孩，2016年全面放開二孩，各省市二孩政策陸續(xù)實施。這標(biāo)志著中國人口和生育政策的重大調(diào)整。隨著第一代獨生子女進(jìn)入生育高峰期，大學(xué)生作為即將到來的生育群體，成為了新的計劃生育順利推行的重要依靠力量。

二、文獻(xiàn)綜述

二孩政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應(yīng)的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二孩”。進(jìn)幾年年來，國內(nèi)人民對關(guān)于二孩政策相關(guān)話題抱有較高的關(guān)注度，眾多學(xué)者或機構(gòu)等都陸陸續(xù)續(xù)對其展開了各項研究，有小地域的關(guān)于二孩政策的試點研究報告，某地區(qū)人民對于實行二胎政策的看法，不同職業(yè)對于實行二孩政策的不同觀點，實行二孩政策對不同領(lǐng)域所造成的影響，實行二孩政策的原因等。聯(lián)系本次小組的調(diào)查方向，我們列舉幾種對實行全面二孩政策研究的普遍觀點，以及幾例較為新穎的研究方向。

首先是對于經(jīng)濟學(xué)方面各位學(xué)者的普遍研究觀點，學(xué)者們基本贊成全面放開二孩可以明顯改善我國總?cè)丝谖磥磉M(jìn)入負(fù)增長的趨勢,增加勞動力資源的未來供給。同時,使人口性別比例回歸正常水平、降低養(yǎng)老人口比重、完善養(yǎng)老保障體系、延緩人口老齡化的進(jìn)程、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)人口、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。此方面的代表人物有張璐教授、汪妍教授以及翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛教授等人。

在關(guān)于二孩政策法律問題研究方面，袁浩堂教授在代孕法律問題研究方面提出獨特看法，認(rèn)為我國現(xiàn)對代孕問題的相關(guān)立法較薄弱,然而現(xiàn)在又遇上二孩政策的推行,因此代孕立法就顯得具有重要意義，他通過對代孕的基本定義及其產(chǎn)生原因和引發(fā)問題切入,分析了我國二孩政策下代孕法律問題的現(xiàn)狀,并針對性的提出了建議。

除此之外，也有學(xué)者針對女性求職，房地產(chǎn)與二孩政策的聯(lián)系方面展開了一系列研究。河南省正陽縣蘭青鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)中心的方妍教授認(rèn)為隨著全面二孩政策放開,符合二孩政策的職場女性,無論是跳槽,還是晉升,很容易遭受用人單位的冷眼旁觀,職業(yè)歧視越來越普遍且隱秘,讓職場女性有苦無處訴；大連財經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院的李楠楠教授和楊安教授淺析伴國家出臺的二孩政策不僅對中國的經(jīng)濟社會和發(fā)展有著重大的經(jīng)濟意義,而且對我國的房地產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響也是不容小覷的。

三、研究方法

（一）研究方式及研究設(shè)計介紹

研究方式：我們小組這次選用的研究方式是調(diào)查研究，采用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式

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訪談的方式進(jìn)行資料收集，采用定量分析的方法來分析調(diào)查對象。

研究設(shè)計：

1、研究課題的目的及意義：

通過對湘大學(xué)生的研究探索大學(xué)生對于二孩政策的一般性看法。大學(xué)生是即將步入社會的人才，也是不久的將來我國生育人口中間重要的組成部分。了解他們對全面開放二孩政策的看法對于實施新的人口計劃，緊跟時代步伐有著很重要的作用。

2、選題的標(biāo)準(zhǔn)：我的小組調(diào)查的目的在于探索大學(xué)生對于全面開放二孩政策的了解程度。對于二孩政策的實行具有很好的實踐意義，而且鑒于全面開放二孩政策的推出時間并不是很久，話題仍然具有一定的熱度。除此之外，調(diào)查可行性較高，調(diào)查的樣本框并不是很多，而且耗費的精力與時間并不多。

3、調(diào)查課題的明確化:在一開始我們小組將選題方向定位在全面開放二孩政策，后來決定集中調(diào)查湘潭大學(xué)在讀學(xué)生對于該政策的認(rèn)識與看法。

（二）研究對象:湘潭大學(xué)在讀學(xué)生

研究時間：2016年4月至6月中旬

研究范圍:湘潭大學(xué)學(xué)生對于二孩政策的看法了解程度

（三）關(guān)鍵概念界定：

全面二孩政策：全面開放二孩政策不是“二胎”政策，二孩指的是孩子的數(shù)量有兩個，而二胎是生育的胎次，并不限制于數(shù)量。

主要變量：戶口類型、性別、年齡

（四）研究的主要方法：我們主要采用了問卷調(diào)查（非概率抽樣）、結(jié)構(gòu)式訪談對調(diào)查對象進(jìn)行了定量分析。

四、研究內(nèi)容

通過調(diào)查湘潭大學(xué)學(xué)生的戶口類型，是否為獨生子女等問題來了解大學(xué)生們對全面開放二孩政策的一般性看法，具體內(nèi)容見附錄一。

五、研究結(jié)果分析及結(jié)論

（一）問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析：

（1）本次問卷調(diào)查采取網(wǎng)上問卷的形式，以抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，共發(fā)放問卷120份，回收問卷120份，有效問卷120份，主要為大一大二的學(xué)生。（2）統(tǒng)計分析

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，認(rèn)為生育二孩的家庭比生育一孩的家庭生活更幸福的同學(xué)中有57.75%是支持這一政策的，認(rèn)為不幸福或沒什么不同的大部分都選擇了中立；認(rèn)為養(yǎng)老壓力大的獨生子女也是大部分選擇支持這一政策，這說明大學(xué)生對全面放開二孩政策的看法與態(tài)度與自身的實際情況是有很大關(guān)系的，下面

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從一些方面具體分析調(diào)查結(jié)果。圖

一、男女比例

因為開展的問卷調(diào)查的目的是了接當(dāng)代大學(xué)生對于全面開放二孩政策的看法和態(tài)度，我們調(diào)查的對象是在讀的湘潭大學(xué)本科生，參與這次調(diào)查的同學(xué)中男生占總?cè)藬?shù)的50%，女生占其中的50%。

圖

二、性別與對該政策的看法之間的關(guān)系

從圖中可以看出，女生中支持這一政策的比例僅為28.33%,絕大部分女生（68.33%）對這一政策保持中立態(tài)度,隨著社會的發(fā)展，女性社會地位的提高以及陳舊的生育觀念的變化，大部分女生可能不太愿意生二孩；而男生中有大部分人（58.33%）是支持這一政策的，這可能與傳統(tǒng)傳遞給男生的傳宗接代的思想觀念有關(guān)，俗話說：“不孝有三，無后為大。”大部分男生支持二孩政策；男生和女生中反對這一政策的都是兩人，僅占3.33%。

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圖

三、來自城市和農(nóng)村比例

其中參加調(diào)查的同學(xué)中有來自農(nóng)村的也有來自城鎮(zhèn)的，農(nóng)村戶口的同學(xué)占了67%，城市的占據(jù)了37%?？梢钥闯鰠⒓诱{(diào)查的同學(xué)來自不同性別，不同的地方，問卷還是有一定的合理性。

圖

四、對二胎政策了解程度

從此圖表我們可以看出，大多數(shù)的大學(xué)生對二胎政策比較了解，占有63%，因為當(dāng)代大學(xué)生的信息來源相對比較的廣泛，所以對各方面的信息都有一定的了解；但也表明了他們對此政策的了解并不全面，或者說是一知半解的程度。同時也有22%的大學(xué)生對此政策略有了解，可能是不感興趣或者是說認(rèn)為自己還沒到

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要了解二胎政策的年齡等原因而對這政策了解較少。而只有4%的大學(xué)生對二孩政策十分了解，能準(zhǔn)確的說明該政策。對于不了解的人占11%，說明該政策還是能引起大家關(guān)注的。

圖五、二胎政策對社會的積極影響

這是一個多選題，從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，大部分大學(xué)生認(rèn)為全面開放二孩政策政策對緩解人口老齡化和保持足夠的勞動力貢獻(xiàn)將會最大。73.33%的學(xué)生的選擇了緩解人口老齡化，63.33%的學(xué)生選擇了保持足夠的勞動力，另外50%的學(xué)生選擇了拉動社會經(jīng)濟增長，緩解男女比例不平衡的和提升家庭抵御風(fēng)險的能力的選擇分別占了45.83%和48.33%。對于這個數(shù)據(jù)的產(chǎn)生原因，現(xiàn)分析如下：數(shù)據(jù)顯示，中國自1999年進(jìn)入老齡化社會，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%，我國老齡化形勢日趨嚴(yán)峻。在這樣的情況下，大部分大學(xué)生選擇緩解老齡化就自然而然了。另一方面，由于頂部老齡化嚴(yán)重，當(dāng)達(dá)到退休年齡的勞動人口退休后可能會出現(xiàn)勞動力短缺，都成為影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家競爭力的現(xiàn)實問題，因此對于新的生育政策大學(xué)生都寄希望于此可以在提供勞動人口方面有重大的作用。在緩解男女比例不平衡的和提升家庭抵御風(fēng)險的能力方面，推斷過半的大學(xué)生對此持保守態(tài)度，即使國家現(xiàn)在開放二孩政策，但由于大學(xué)生群體的特殊性以及生育的隨機性，對于生男還是生女并不是主觀可以決定的。

圖

六、現(xiàn)行計劃生育政策評價

博學(xué)篤行 盛德日新

如上圖所示，這些被調(diào)查的大學(xué)生對于我國實行現(xiàn)行計劃生育政策的評價。有43.33%的人都認(rèn)為時機恰當(dāng)，只有接近8.33%的人認(rèn)為為時已晚，29.17%的人認(rèn)為我國的計劃生育政策實行的早了，19.17%的人認(rèn)為與自己無關(guān)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：首先，認(rèn)為為時尚早出現(xiàn)的原因可能是認(rèn)為我國的人口仍然是一個飽和的狀態(tài)之中。認(rèn)為這一政策為時已晚的原因可能是因為我國已經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，也許這一政策實施太晚了，還有不了解，對這些沒看法的同學(xué)們可能是覺得自己還是學(xué)生，對生育政策不了解也沒有太多看法。

圖

七、獨生子女與否與是否支持全面開放二孩政策的關(guān)系

由上圖可知，獨生子女和非獨生子女中對全面開放二孩政策持中立態(tài)度的都占很大比例，這可能與他們對這一政策不太了解有關(guān)，反對這一政策的站的比例很小，說明大學(xué)生群體對國家這一政策的反響還不錯，同時也說明，獨生子女與否與是否支持這一政策的相關(guān)性不大。圖八

博學(xué)篤行 盛德日新

這是一個雙變量分析，分析的是戶口類型與認(rèn)為該政策對哪個地區(qū)影響大的關(guān)系，由圖可知，農(nóng)村戶口和城市戶口的同學(xué)都認(rèn)為該政策對城市地區(qū)的影響大，可能考慮到城市地區(qū)的人們生活水平較高，在條件允許的情況下更有可能選擇要兩個孩子。

圖九

這兩個圖分析的是獨生子女與否和是否認(rèn)為將來贍養(yǎng)老人有壓力與是否支 7

博學(xué)篤行 盛德日新

持全面放開二孩政策之間的關(guān)系，可以看出，是獨生子女的同學(xué)，壓力的程度與保持中立的人數(shù)呈負(fù)相關(guān)，壓力越小保持中立的越多，與支持這一政策的人數(shù)成正相關(guān)，壓力越大支持的人就越多，而非獨生子女的同學(xué)的情況恰好與之相反，壓力越小保持中立的越少，壓力越大支持的人就越少。這可能與他們成長的環(huán)境有關(guān)，獨生子女可能認(rèn)為多一個或者幾個兄弟姐妹可以共同分擔(dān)贍養(yǎng)老人的壓力。

圖

十、對于全面開放二孩政策的立場

從上圖的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，大學(xué)生對于全面開放二孩政策的態(tài)度并不是特別積極，只有43.33%的大學(xué)生支持這一政策，而大部分（53.33%）的大學(xué)生保持中立，但也只有極少（3.33%）的大學(xué)生持反對態(tài)度。對于這個問題的分析如下：大部分學(xué)生選擇中立，一般的原因可能是中國雖然面臨著諸如人口老齡化等社會問題，但仍有13億之多的人口，人口基數(shù)之大，開放二孩政策將可能帶來每年近千萬的新增人口，這對于各種環(huán)境和社會資源都是巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，也有百分之四十幾的大學(xué)生選擇支持這一政策，綜合原因可能有以下幾點：

1、撫養(yǎng)獨生子女的風(fēng)險很高，一旦在成長過程中父母失去唯一的子女將會面臨巨大的問題，包括心理創(chuàng)傷以及養(yǎng)老安全。

2、現(xiàn)在的空巢老人也成為了一個社會問題，不少老人由于沒有子女在身邊照顧關(guān)懷，得不到應(yīng)有的天倫之樂和贍養(yǎng)。

3、全面開放二孩政策，有利于緩解老齡化問題和人口可持續(xù)發(fā)展問題。

（二）結(jié)論

博學(xué)篤行 盛德日新

此次關(guān)于全面開放二孩政策的調(diào)研，我們特別選取了大學(xué)生這一個特殊社會群體作為調(diào)研對象，其特殊意義在于大學(xué)生作為即將到來的新一代數(shù)量龐大的生育群體，他們對新的生育政策的看法更具有典型性和代表性。另外作為受教育程度相對較高的群體，他們更容易了解國家政策的動向，以及站在一個相對客觀的角度看待這個問題，并結(jié)合國家發(fā)展趨勢，對全面開放二孩政策給予適當(dāng)?shù)脑u價和看法，甚至可以進(jìn)一步提出有建設(shè)性意義的建議等。綜合我們的調(diào)查統(tǒng)計及分析報告，現(xiàn)得出以下幾個結(jié)論：

1.大學(xué)生對全面開放二孩政策都有一定的了解，對此項改革的態(tài)度也持較積極的態(tài)度，對于獨生子女成長面臨的各種隱性的不幸福也有很多意見，可以看出他們對二孩政策還是有很高的期盼度。

2.大學(xué)生對全面開放二孩政策的評價總體不錯，所以我們推論在未來的日子里，人口發(fā)展問題會有很大的改善，但二孩政策并不會導(dǎo)致人口的劇烈膨脹，影響到社會的可持續(xù)發(fā)展。

六、討論

我們的調(diào)查研究采用的是網(wǎng)上發(fā)放問卷的方式，根據(jù)男女比例選取的樣本，樣本中主要為大一大二的男生和女生，男女比例1:1，本課題的調(diào)研結(jié)果使我們經(jīng)過對問卷全面系統(tǒng)的的統(tǒng)計分析以后得出來的，具有一定的可靠性；調(diào)研結(jié)果一定程度了反映了湘潭大學(xué)學(xué)生對于全面放開二孩政策的態(tài)度與看法，達(dá)到了預(yù)期的效果；但是由于本小組調(diào)查人數(shù)和調(diào)查時間有限以及整個成員的配合問題，我們最終將原定的200份問卷減少到120份，雖然有100%的完成率和回收率，但是由于樣本太少，可能結(jié)果還是沒有那么準(zhǔn)確，還有由于我們是第一次做社會調(diào)查，在調(diào)查問卷的設(shè)計方面也存在很多不足，這些都是需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)的。

經(jīng)過我們的討論，我們覺得我們的調(diào)研還有很多可以做的更好的地方。我們在發(fā)問卷的時候可以采取線上和線下相結(jié)合的方式，在各宿舍區(qū)發(fā)放紙質(zhì)檔問卷，這也需要更多的調(diào)查時間；可以抽取更多的樣本，是樣本的代表性更強，從而增加調(diào)查結(jié)果的可靠性；在問卷的設(shè)計方面，我們可以更多的查閱有些的問卷，借鑒別人的問卷設(shè)計方式，同時，在問題的設(shè)置方面，我們需要提出更多新穎的大家感興趣的問題。

博學(xué)篤行 盛德日新

七、小結(jié)

由湘潭大學(xué)的部分學(xué)生為樣本做的關(guān)于全面開放二孩政策的問卷調(diào)查，從一定程度上反映了大學(xué)生對于該政策的態(tài)度。通過調(diào)查研究，大部分大學(xué)生對于全面開放二孩政策的開放持支持或者中立態(tài)度。而且大學(xué)生對于單獨二孩政策的看法及了解并不是很深入。在我們做問卷的過程中，部分問卷題目的設(shè)計并不是很恰當(dāng)，例如問卷第9題 的選項的答案為“完全了解、了解、不了解”，這樣的問法過于籠統(tǒng)，影響了問卷的整體質(zhì)量。而且問卷調(diào)查這種方式本身就存在一定的問題，比如它不如實地調(diào)查那樣深入，資料表面化，這在一定程度上影響調(diào)查結(jié)果。

本次的調(diào)查采用網(wǎng)上填答問卷的方法，具有很好的匿名性，而且可以很好地控制男女比例以及問卷的數(shù)量，這可以在某種程度上減少誤差，提高調(diào)查的精確度?？傊覀冞@次調(diào)查的結(jié)果具有一定的可取性，它反映大學(xué)生對于全面開放二孩政策并不是很排斥，而且部分大學(xué)生很支持這一政策，可以從大學(xué)生這一群體看出這一政策的可行性。

感謝秦老師這一學(xué)期對于我們的指導(dǎo)，在此次的調(diào)查中有疏漏以及不對的地方，還請老師批評指正。

八、參考文獻(xiàn)

1.《西方經(jīng)濟學(xué)的主要人口理論評述》--張愛婷 2.《人口原則》--馬爾薩斯

3.《人口?資源?環(huán)境與發(fā)展》--王勝今、景躍軍 4.《全面二孩政策背后的數(shù)據(jù)迷局》--中國論文網(wǎng) 5.《“全面二孩”新政前景展望》--唐鈞 6.《現(xiàn)階段全面放開二孩政策可行性的統(tǒng)計分析》--陳愛珍

九、附錄

(一)問卷

關(guān)于大學(xué)生對于全面開放“二孩”政策的態(tài)度與看法問卷調(diào)查

--以湘潭大學(xué)為例

親愛的同學(xué)：

您好!我們是湘潭大學(xué)14級歷史系文化產(chǎn)業(yè)管理2班的調(diào)查小組，我們現(xiàn)在正在做一項關(guān)于大學(xué)生對全面開放“二孩”政策的態(tài)度與看法的調(diào)研，目的是了解大學(xué)生群體對曲面開放“二孩”政策的看法。非常榮幸能邀請到您一同參與到我們的調(diào)查，您的回答對我們的調(diào)研至關(guān)重要。由于我們的抽樣問卷采用的是無記名形式，所以請您不用擔(dān)心您的個人信息安全問題。在此，我們對您的配合表示真摯的感謝!

--14級歷史系文化產(chǎn)業(yè)管理二班小組

提示：

博學(xué)篤行 盛德日新

（1）請點擊在每一個問題后適合自己的答案前面的小圈，或在橫線處填上合適的內(nèi)容；

（2）如無特殊說明，每一個問題只能選擇一個答案；（3）填寫問卷時，請不要與他人商量。

1.您的性別是 [單選題] [必答題] ○ 男

○ 女

2.您的年齡是 [填空題] [必答題]

_________________________________

3.您的年級是 [填空題]

_________________________________

4.您的戶籍類型是 [單選題] [必答題] ○ 城市

○ 農(nóng)村

5.您是否是獨生子女 [單選題] [必答題] ○ 是（請轉(zhuǎn)第6題）

○ 不是（請轉(zhuǎn)第7題）

6.請問您有幾個同胞兄弟姐妹 [單選題] [必答題] ○ 一個

○ 兩個

○ 三個及以上

7.你認(rèn)為你將來贍養(yǎng)長輩的壓力大嗎？ [單選題] [必答題] ○ 完全沒壓力

○ 有點壓力

○ 壓力大

8.您覺得生育二孩的家庭與只生一孩的家庭相比 [單選題] [必答題] ○ 生活更幸福

○ 生活不幸福

○ 沒什么不同

9.您對全面開放二孩政策 [單選題] [必答題] ○ 非常了解（請轉(zhuǎn)第10題）

博學(xué)篤行 盛德日新

○ 比較了解（請轉(zhuǎn)第10題）

○ 略有了解（請轉(zhuǎn)第10題）

○ 不了解（請轉(zhuǎn)第11題）

10.您對二孩政策的了解是 [多選題] [必答題] □ 對于非重組家庭，生了第一個是女孩才可以生第二個

□ 對于非重組家庭，生了第一個無論男女，都可以再生第二個

□ 對于非重組家庭，生了第一胎是雙胞胎，還可以生第二胎

□ 對于非重組家庭，生了第一胎是雙胞胎，不可以再生第二胎了

11.對于農(nóng)村和城市，您認(rèn)為全面開放“二孩”政策 [單選題] [必答題] ○ 對農(nóng)村地區(qū)影響大

○ 對城市地區(qū)影響大

○ 對農(nóng)村城市影響一樣

○ 對兩者都沒有影響

12.您認(rèn)為生二孩對家庭帶來什么好的影響 [多選題] [必答題] □ 家庭結(jié)構(gòu)更合理化

□ 家庭會更加的歡樂

□ 降低失獨風(fēng)險

□ 有利于兄弟姐妹間培養(yǎng)分享與責(zé)任意識

□ 其他 _________________

13.您認(rèn)為生二孩對家庭帶來什么不好的影響 [多選題] [必答題] □ 增加家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

□ 社會保障問題

□ 子女教育問題

□ 易造成孩子間相互攀比、易分散父母對孩子的關(guān)注，不利于孩子的成長

□ 其他 _________________

14.您認(rèn)為“二孩”政策開放對社會帶來什么積極的影響 [多選題] [必答題] □ 有利于保持足夠的勞動力規(guī)模

□ 拉動社會經(jīng)濟增長

□ 緩解人口老齡化危機

□ 緩解男女比例不平衡

□ 提升家庭抵御風(fēng)險的能力，對穩(wěn)定社會有一定的作用

□ 其他

15.您認(rèn)為二孩政策開放對社會帶來什么負(fù)面的影響 [多選題] [必答題] □ 給教育帶來更多壓力

□ 增大了社會就業(yè)壓力

□ 讓本來脆弱的環(huán)境承受更大壓力

□ 增大了醫(yī)療與社會保障壓力

□ 過多的人口會降低人口質(zhì)量

博學(xué)篤行 盛德日新

□ 其他

16.你認(rèn)為人們選擇生二胎的原因是 [多選題] [必答題] □ 擴大家族成員

□ 牢固家庭關(guān)系

□ 希望年老后更多人陪伴

□ 長輩的建議

□ 生活資源充足

□ 其他

17.您認(rèn)為推行“二孩”政策最大的阻礙是什么 [單選題] [必答題] ○ 人們的生育意愿低

○ 教育，醫(yī)療等配套設(shè)施不完善

○ 經(jīng)濟困難

○ 家長沒有精力照顧多個孩子

○ 兄弟姐妹之間會產(chǎn)生摩擦

○ 其他

18.結(jié)合當(dāng)前國情，您認(rèn)為在我國現(xiàn)在全面開放二孩政策時機是否恰當(dāng) [單選題] [必答題] ○ 為時尚早,中國人口壓力依然很大，不適宜現(xiàn)在開放二胎

○ 時機恰當(dāng)，當(dāng)下的人口基數(shù)已經(jīng)得到控制，人口結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

○ 為時已晚，目前人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失調(diào)

○ 對這些不太了解，沒有太多看法

19.對于全面開放二孩政策，你的個人立場是 [單選題] [必答題] ○ 支持

○ 反對

○ 中立

20.對于該政策，您選擇支持、反對或中立的原因是 [填空題]

_________________________________

(二)訪談提綱

1、采訪目的：

通過采訪大學(xué)生對于全面開放“二孩”政策的態(tài)度與看法，探索大學(xué)生對于二孩政策的一般性看法,大學(xué)生是即將步入社會的人才，也是不久的將來我國生育人口中間重要的組成部分,了解他們對單獨二孩政策的看法對于實施新的人口計劃，緊跟時代步伐有著很重要的地位。

2、采訪對象：

湘大在校大學(xué)生

博學(xué)篤行 盛德日新

3、采訪范圍: 湘大南苑、北苑、金翰林、琴湖、聯(lián)建各校區(qū)

4、采訪時間： 2周時間

5、采訪內(nèi)容：

大學(xué)生對于全面開放“二孩”政策的態(tài)度與看法,包括大學(xué)生對于全面開放“二孩”政策的了解程度,大學(xué)生認(rèn)為全面開放“二孩”政策對家庭和社會可能帶來的影響,大學(xué)生認(rèn)為全面開放“二孩”政策的接受程度,學(xué)生認(rèn)為全面開放“二孩”政策的原因和阻礙等。

6、采訪方式：

面對面的采訪，直觀、真實性強、交流溝通效果好。

7、采訪的準(zhǔn)備工作：

① 事先擬定采訪提綱;② 時間、地址的預(yù)約;③ 采訪內(nèi)容的擬定，包括問題的準(zhǔn)備;④ 事前對采訪對象的背景了解和資料收集，對方的年級、院系、專業(yè)、家庭狀況等。

（三）小組分工

問卷設(shè)計：婁雅玲 張冬梅

問卷發(fā)放：婁雅玲 張冬梅 黃丹 訪談提綱：黃 丹 一、二部分內(nèi)容：黃 丹 三、七部分內(nèi)容：張冬梅 五、六部分內(nèi)容：婁雅玲

調(diào)查報告修改、匯總及打?。簥溲帕?張冬梅

第五篇：全面放開二孩政策講稿

全面放開二孩政策

黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現(xiàn)了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來巨大壓力。

1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴(yán)格控制人口增長，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時”。

為何全面放開二孩

1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險

單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發(fā)危機”

從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀(jì)中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數(shù)字將超過美國人口總數(shù)。

這就提出了一個嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人？

3、“劉易斯拐點”隱憂

“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點 由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

從目前的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。

改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速的增長，大量的富余農(nóng)村勞動力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟的增長乏力。

4、“失獨”社會之殤近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。

今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創(chuàng)傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？

5、男女比例失衡

計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。至少經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序，搶生屬違法要罰款

以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實施方案報批；第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。開放二孩要先修法

全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區(qū)市）的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門（即國家衛(wèi)計委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

搶生屬違法要罰款

目前，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

值得注意的是，此次十八屆五中全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。據(jù)了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因為“二孩”所強調(diào)的是生育“數(shù)量”，并非“胎次”。“全面放開二孩政策”的七大焦點問題

黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。30日，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)?。▍^(qū)、市）都能夠具體實施全面二孩政策。按照中央推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。

1、誰能享受全面二孩政策？

王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

2、全面二孩政策何時開始實施？

王培安副主任：根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。預(yù)計明年一季度前各地將陸續(xù)開始實施。

3、生育還要不要審批？

王培安副主任：按照部署，我們已經(jīng)在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計生部門將進(jìn)一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

4、如果只生一孩，還獎勵嗎？ 王培安副主任：實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放“獨生子女父母光榮證”，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”的，繼續(xù)享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。

國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

6、哪些情況得繳納撫養(yǎng)費 違規(guī)生育二胎、三胎照罰

根據(jù)現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養(yǎng)費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費是否要返還？ 南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。

不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。

7、生育二孩產(chǎn)假能休多久 一般二孩產(chǎn)假只有98天

生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。