第一篇：用人單位殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)政策解讀

用人單位殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)政策解讀

(分散按比例就業(yè)）

一、按比例安排殘疾人就業(yè)政策 1.什么是按比例安排殘疾人就業(yè)？

按比例安排殘疾人就業(yè)是指依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，用人單位按照本單位職工總數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)是國際社會解決殘疾人就業(yè)問題的通行做法，實質(zhì)是將安排殘疾人就業(yè)確定為全社會的共同責(zé)任和義務(wù)。2008年4月24日，第十一屆全國人大常務(wù)委員會第二次會議通過修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，首次以法律形式確定“國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。

2.什么是殘疾人就業(yè)保障金？

殘疾人就業(yè)保障金簡稱殘保金，是指用人單位安排安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計算交納用于促進殘疾人就業(yè)的專項政府性基金。

3.哪些單位負有按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)？

國家機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位均負有按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)。

4.安排殘疾人就業(yè)的比例是如何規(guī)定的？

根據(jù)《湖南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，湖南省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位須按本單位職工總數(shù)的1.5%吸納安排殘疾人就業(yè)。這里的職工不僅指在崗人員，還包括在本單位再就業(yè)的離退休人員、民辦教師以及在本單位工作的外方人員、港澳臺人員、兼職人員、借用的外單位人員和從事第二職業(yè)人員等其他從業(yè)人員。

例:A公司有職工200名，那么其中至少有2名須是殘疾人職工，否則就沒有達到法定的比例。

5.安排殘疾人就業(yè)有什么要求？

計入用人單位比例的殘疾人須是持有《中華人民共和國殘疾人證》、符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)愿望，簽訂一年以上勞動合同或服務(wù)協(xié)議、與其他職工同工同酬，按國家規(guī)定繳納了社會保險費的人員。

有下列情形之一的，不能計入用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例： ①殘疾人尚在試用期的；

②已經(jīng)辦理退休手續(xù)，返聘上崗的；

③支付給殘疾人的勞動報酬低于所在地最低工資標準的。6.用人單位在什么情況下要繳納殘保金，殘保金如何計算？ 用人單位安排殘疾人就業(yè)沒有達到本單位職工總數(shù)1.5%的，都應(yīng)當(dāng)繳納殘保金。湖南省人民政府規(guī)定，與地方財政有經(jīng)常性經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘保金，由財政代扣，按年繳納。應(yīng)當(dāng)繳納的殘保金=（用人單位職工總數(shù)×1.5%—已安排殘疾人數(shù)）×統(tǒng)計部門發(fā)布的上年度本地區(qū)職工年平均工資。

其他用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘保金由地稅機關(guān)代征，按月繳納。應(yīng)當(dāng)繳納的殘保金=（用人單位職工總數(shù)×1.5%—已安排殘疾人數(shù)）×當(dāng)月用人單位職工平均工資。用人單位職工平均工資指申報期前一個月的單位職工月平均工資，月平均工資高于本地區(qū)職工月平均工資的按本地區(qū)職工月平均工資計算。

7.殘保金可不可以減免或緩交？

殘保金屬于政府性基金，不得隨意減免或緩交。國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）明確“嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金”。目前已經(jīng)明確可以免征殘保金的對象是：工商登記注冊起3年內(nèi)，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)。其他減免或緩交殘保金的情形，財政部正會同相關(guān)部門研究制定中。

★政策鏈接

國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

——《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十三條

用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。

用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。

——《殘疾人就業(yè)條例》第八條

用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

——《殘疾人就業(yè)條例》第九條

用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議。

——《殘疾人就業(yè)條例》第十二條

用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

——《殘疾人就業(yè)條例》第十三條

本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱用人單位)，應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)?！逗鲜“幢壤才艢埣踩司蜆I(yè)規(guī)定》第四條 用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)所安排的殘疾人持有《中華人民共和國殘疾人證》、符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)愿望；

(二）已與所安排的殘疾人簽訂一年以上勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，并與其他職工同工同酬；

(三)按照國家規(guī)定為所安排的殘疾人繳納了社會保險費。

——《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》第五條 與財政有經(jīng)常性經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金由同級財政部門代扣，按年征收,其應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金=（用人單位當(dāng)年末職工總數(shù)×1.5%－已安排殘疾人數(shù))×統(tǒng)計部門發(fā)布的上年度本地區(qū)職工年平均工資。

其他用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金由地方稅務(wù)機關(guān)代征,按月征收，其應(yīng)當(dāng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金=（用人單位職工總數(shù)×1.5%－已安排殘疾人數(shù))×用人單位職工平均工資。用人單位職工平均工資高于人力資源社會保障和統(tǒng)計部門發(fā)布的本地區(qū)職工平均工資的，按本地區(qū)職工平均工資計算。

工資總額由工資、獎金、津貼、補貼組成。計算口徑以國家統(tǒng)計局指標解釋為準。

——《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》第十三條 與財政有經(jīng)常性經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的用人單位已安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)于每年3月１日至4月30日向主管的殘疾人聯(lián)合會申報。其他用人單位已安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時向主管的殘疾人聯(lián)合會申報。

用人單位沒有在規(guī)定時間內(nèi)申報的，按照未安排殘疾人就業(yè)計征殘疾人就業(yè)保障金。

——《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》第十四條

二、所得稅優(yōu)惠政策

1.企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，所得稅優(yōu)惠政策是如何規(guī)定的？

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》(國務(wù)院令第512號)以及2009年4月財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的，企業(yè)支付給殘疾職工的工資，在進行企業(yè)所得稅預(yù)繳申報時，允許據(jù)實計算扣除；在年度終了進行企業(yè)所得稅年度申報和匯算清繳時，再進行加計扣除。例：A企業(yè)是一家金屬門窗加工企業(yè)，共有殘疾職工6人，該企業(yè)2014年累計支付殘疾職工工資188800元，根據(jù)安排殘疾人就業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，該企業(yè)不僅可以在進行2014年企業(yè)所得稅預(yù)繳申報時，稅前據(jù)實計算扣除殘疾職工工資額188800元，而且在年度終了進行企業(yè)所得稅年度申報時，還可稅前再按照支付給殘疾職工工資的100%計算加計扣除188800元,相當(dāng)于按實際支付給殘疾人職工工資的2倍計入成本費用

2.安排殘疾人就業(yè)要符合什么條件才能享受所得稅優(yōu)惠政策？

享受殘疾職工工資100%加計扣除的所得稅優(yōu)惠政策，需同時具備以下條件：（1）依法與安置的每位殘疾人簽訂了1年以上（含1年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在企業(yè)實際上崗工作；

（2）為安置的每位殘疾人按月足額繳納了企業(yè)所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；

（3）定期通過銀行等金融機構(gòu)向安置的每位殘疾人實際支付了不低于企業(yè)所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準的最低工資標準的工資；

（四）具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

3.殘疾職工工資100%加計扣除的所得稅優(yōu)惠政策只針對企業(yè)么？

殘疾職工工資100%加計扣除的所得稅優(yōu)惠政策適用于稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（不包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶）、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。

4.某公司開發(fā)崗位吸納了兩名智力殘疾人就業(yè)，但由于身體原因，采用的是非全日制用工形式，每個智力殘疾人每天只安排工作半天，這種情況能否享受所得稅優(yōu)惠政策？

非全日制用工是《勞動合同法》規(guī)定的用工形式之一。采取何種形式安排殘疾人上崗工作，是企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，只要符合法律規(guī)定，沒有侵害到殘疾人職工的合法權(quán)益，就受法律保護。根據(jù)智力殘疾人的身心特點，用人單位與智力殘疾人或其監(jiān)護人商定，采用非全日制用工的，同樣享受所得稅的優(yōu)惠政策。

★政策鏈接

企業(yè)的下列支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除：

（一）開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。

——《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條

企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。

——《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十六條

單位支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。

單位實際支付給殘疾人的工資加計扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準予扣除其不超過應(yīng)納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。

單位在執(zhí)行上述工資加計扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

——《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠

政策的通知》財稅〔2007〕92號第五條

三、安排殘疾人就業(yè)超比例獎勵及其他

1.什么是超比例獎勵？

為促進殘疾人就業(yè)，政府對安排殘疾人就業(yè)超過法定比例的用人單位，除按相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策外，同時依據(jù)一定的標準給予資金補貼的激勵措施。

如江蘇省規(guī)定，每超比例安置1名殘疾人就業(yè)，每年按照不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標準的4倍給予超比例獎勵（不重復(fù)享受按比例補貼），累計獎勵不超過3年。北京市規(guī)定，對超過本單位職工總數(shù)1.7%比例安排殘疾人就業(yè)的，每多安排1名殘疾人就業(yè)，每年獎勵10000元。

2.湖南是如何規(guī)定超比例獎勵的？

由湖南省財政廳、湖南省殘聯(lián)制定的《湖南省超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵辦法》規(guī)定，用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)的，每人每年按用人單位所在縣市區(qū)當(dāng)年度最低工資標準（月最低工資標準×12）的50%給予獎勵。

3.用人單位安排殘疾人就業(yè)除了稅收優(yōu)惠政策、超比例獎勵以外，是否還有其他政策？

當(dāng)前，國家實行更加積極的就業(yè)政策，促進包括殘疾人在內(nèi)的就業(yè)困難群體就業(yè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公益性崗位或其他用人單位安排辦理有就業(yè)失業(yè)登記證并登記為就業(yè)困難人員的殘疾人就業(yè)的，可以享受崗位補貼、社保補貼，具體為：

（1）對在公益性崗位上安排屬于就業(yè)困難人員的殘疾人就業(yè)的，可享受公益性崗位補貼。補貼標準為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的60％，最長不超過3年。

（2）對新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位和街道社區(qū)新開辦的店鋪門面，安排給就業(yè)困難的殘疾人員就業(yè)的，可按照公益性崗位補貼標準的50％給予補貼，補貼期限最長不超過3年。

（3）各類用人單位吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)的，按實際安置人數(shù)按照公益性崗位補貼標準的50%給予補貼，補貼期限最長不超過3年。

（4）企業(yè)（單位）和公益性崗位招用就業(yè)困難人員，按用人企業(yè)（單位）應(yīng)為所招就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的單位繳費部分之和補貼社會保險，補貼的期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年。

★政策鏈接

省人民政府和有關(guān)部門對在按比例安排殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)的，依照《湖南省超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵辦法》予以獎勵。

——《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》第十二條

用人單位的獎勵金額按下列公式確定：

獎勵金額=獎勵人數(shù)×獎勵標準

獎勵人數(shù)＝用人單位殘疾人就業(yè)人數(shù)－用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)（單位在職職工總數(shù)×1.5%）

獎勵標準為用人單位所在縣市區(qū)當(dāng)年度最低工資標準（月最低工資標準×12）的50%。

——《湖南省超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵辦法》第五條

公益性崗位補貼援助。對在公益性崗位上安排就業(yè)困難人員就業(yè)的，可享受公益性崗位補貼。補貼標準為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的60％，最長不超過3年。對距法定退休年齡不足五年的補貼期限可延長至退休。

——《湖南省就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法》第六條

就業(yè)崗位援助。對新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位和街道社區(qū)新開辦的店鋪門面，安排給就業(yè)困難人員就業(yè)的，可按照公益性崗位補貼標準的50％給予補貼，補貼期限最長不超過3年。各類用人單位吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)的，按實際安置人數(shù)按照公益性崗位補貼標準的50%給予補貼，補貼期限最長不超過3年。

——《湖南省就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法》第七條

社會保險補貼標準：

企業(yè)（單位）和公益性崗位招用就業(yè)困難人員，社會保險費繳費基數(shù)和繳費比例按國家規(guī)定執(zhí)行。其社會保險補貼標準為：用人企業(yè)（單位）應(yīng)為所招就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的單位繳費部分之和。

——《湖南省就業(yè)困難人員就業(yè)社會保險補貼實施辦法》第六條

第二篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。目前我國有殘疾人8300多萬，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬，其中農(nóng)村2400萬、城鎮(zhèn)770萬，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬、不在業(yè)殘疾人329萬。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過勞動實現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，真正實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標。

在當(dāng)前國家加大保障和改善民生力度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的新形勢下，如何盡快實現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動安置型”向“勞動保障型”轉(zhuǎn)變，進一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實而緊迫的問題。

一、以勞動福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動能力的無業(yè)殘疾人參加各類生產(chǎn)自救組織，對于暫時無法就業(yè)的給予救濟。上世紀50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國各類以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬個，同時依托中國盲人聾啞人協(xié)會等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響?！拔母铩苯Y(jié)束后到上世紀90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，1979年全國僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬人；到1989年全國已擁有各類福利企業(yè)達4.16萬家，安置殘疾職工71.9萬人。從上世紀70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達20%，殘疾人職工年增近5萬人，集中就業(yè)成為這一時期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國確定1983-1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動綱領(lǐng)》。我國政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國殘疾人聯(lián)合會正式成立；1990年全國人大常委會通過《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會開展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國家計委、勞動部、民政部、中國殘聯(lián)在上海等8個城市開展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)試點。這些措施有力地落實了我國集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方針，并通過將殘疾人就業(yè)納入國家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護措施，進一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式?！熬盼濉蹦珖擎?zhèn)殘疾人就業(yè)達到331萬，其中殘疾人按比例就業(yè)、個體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國殘聯(lián)第一次全國代表大會上作出了發(fā)展“勞動福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實現(xiàn)殘疾人勞動權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務(wù)，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟和社會地位，從而開拓出一條有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點和主要問題

上世紀90年代中后期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號），要求進一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平。

“十一五”期間，我國初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實際在業(yè)人數(shù)達到440萬以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現(xiàn)出新的特點：

①建立了政府主導(dǎo)、依法推進殘疾人就業(yè)的機制。先后實施了殘疾人事業(yè)的4個五年計劃和殘疾人就業(yè)配套實施方案，殘疾人就業(yè)納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級政府興辦的福利企業(yè)，擴展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動等輔助性就業(yè)進入探索實踐階段。

③就業(yè)服務(wù)體系逐步建立，職業(yè)教育培訓(xùn)得到強化。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員達到2.9萬名，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競賽，被授予“全國技術(shù)能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境也日益改善。

我國殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會保險人數(shù)和保險種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應(yīng)按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應(yīng)市場變化能力也較差。

④促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機會不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時有發(fā)生。

三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權(quán)利公約》，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國殘聯(lián)、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國家將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機遇。

“勞動保障型就業(yè)”，是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業(yè)和保護性就業(yè)相結(jié)合的機制來實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實施“勞動保障型就業(yè)”，有利于促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。

1、強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國法定的一項特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。按比例就業(yè)制度的核心是實行崗位預(yù)留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！笆濉逼陂g，各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責(zé)任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴厲的經(jīng)濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3-4倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標準，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補貼及服務(wù)，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設(shè)施改造補貼，免費手語輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動保障型就業(yè)”新渠道。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個難點是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。

將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項剛性政策?？紤]當(dāng)前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應(yīng)不低于當(dāng)年本地公益崗位開發(fā)總數(shù)的30%。

為促進殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應(yīng)為其提供額外的崗位補貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點時，提供崗位預(yù)留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開始實施的《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設(shè)置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務(wù)業(yè)企業(yè)的進入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機構(gòu)參加生產(chǎn)勞動，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。

為解決以上問題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標準6倍的動態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準入門檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。

取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國殘聯(lián)近期對相關(guān)?。▍^(qū)、市）的調(diào)研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟合作組織等方式帶動殘疾人就業(yè)，平均1個創(chuàng)業(yè)單位帶動80-100人實現(xiàn)就業(yè)，最多可達上千人。各地都應(yīng)積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

對殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)重點給予特惠性貼息貸款扶持，對福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實政府優(yōu)先采購、專產(chǎn)專營等特惠政策，幫助此類企業(yè)做大做強。

依托地方各級殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會，整合國家及有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開發(fā)項目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機構(gòu)等帶動殘疾人就業(yè)，同時將落實到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項目，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，扶持其長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢，倡導(dǎo)對殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會保險和救助問題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。對此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類指導(dǎo)和針對性社保幫扶。可引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個人繳費能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工保險或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會保障體系。對在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應(yīng)享受社保接續(xù)服務(wù)，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

推動殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)的針對性和服務(wù)效能。

將殘疾人培訓(xùn)促就業(yè)納入政府專項就業(yè)促進項目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開展個性化培訓(xùn)，實行動態(tài)實名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的補貼標準，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對中高等殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)的扶持力度，應(yīng)逐步實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見習(xí)補貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)水平和就業(yè)率。

作者：國務(wù)院研究社會發(fā)展司副司長 喬尚奎 中國殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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第三篇：促進殘疾人就業(yè)政策

促進殘疾人就業(yè)政策

1、殘疾人個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。

（注：《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第三條）

2、對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

具體所得項目為：工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智力殘，一、二、三級精神殘）的殘疾人；二等乙級以上（含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

4、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：部分喪失勞動能力，殘疾程度為輕度（四級肢殘，二級低視力，一、二、三、四級聽力語言殘，四級智力殘，四級精神殘）的殘疾人；二等乙級以下（不含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

5、對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。

（注：財稅字[1999]273號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入（占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達到50%），實行由稅務(wù)機關(guān)按實際安置殘疾人的人數(shù)每人每年3.5萬元限額減征營業(yè)稅。

（注：“單位”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶）、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；②月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；④通過銀行等金融機構(gòu)向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準的最低工資標準的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

7、兼營財稅[2007]92號文件規(guī)定享受增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個內(nèi)不得變更。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

9、企業(yè)的下列支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除：

（一）開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條）

10、企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。

企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資的加計扣除辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十六條）

第四篇：《對用人單位新招用殘疾人就業(yè)》

天津市人民政府殘疾人工作委員會辦公室 天 津市財政局 文件 津殘工委辦[2009]4號

關(guān)于印發(fā)《對用人單位新招用殘疾人就業(yè)

給予補貼的辦法》的通知

各區(qū)縣政府殘工委，各區(qū)縣財政局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《對用人單位新招用殘疾人就業(yè)給予補貼的辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

天津市政府殘工委辦公室 天津市財政局

二〇〇九年四月三日

主題詞：教就 殘疾人就業(yè) 補貼辦法 通知（共印100份）天津市政府殘工委辦公室 2009年4月3日印發(fā) 對用人單位新招用殘疾人就業(yè)給予補貼的辦法

殘疾人作為特殊的困難群體，其就業(yè)面臨著諸多困難。隨著國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響的逐步加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，效益水平下滑，造成整體就業(yè)形勢嚴峻，這勢必在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)使殘疾人就業(yè)面臨更大的困難。為鼓勵用人單位招用殘疾人就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、補貼的范圍和條件

本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位），按規(guī)定辦理按比例安排殘疾人就業(yè)審核并履行了所承擔(dān)的法律義務(wù)，在2009年1月1日至2011年12月31日期間，新招用具有本市常住戶口，符合法定勞動年齡，持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，并與新招用的殘疾人訂立一年以上勞動合同，按規(guī)定為其繳納社會保險費、工資待遇不低于我市職工最低工資標準，可以申請對用人單位新招用殘疾人就業(yè)給予一次性補貼。

屬于以下情況的不在申請補貼范圍之內(nèi)：

1、用人單位與殘疾人續(xù)訂、變更勞動合同的；

2、用人單位招用本單位解除或終止勞動合同不足12個月殘疾人的。

二、補貼標準

對符合申請補貼范圍和條件的用人單位，按實際新招用殘疾人的情況，可申請相應(yīng)的一次性補貼（不可同時申請）。

1、為鼓勵用人單位招用接受高等教育的殘疾人，使殘疾人大學(xué)生在畢業(yè)當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，用人單位每新招用1名當(dāng)年畢業(yè)的殘疾人大學(xué)生，可以申請6000元補貼。對用人單位與殘疾人大學(xué)生在畢業(yè)前簽訂《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，并在畢業(yè)后三個月內(nèi)訂立勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險費和支付工資待遇的，在用人單位辦理當(dāng)按比例安排殘疾人就業(yè)年審時，自殘疾人大學(xué)生簽訂《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》之日起，計算用人單位安排殘疾人就業(yè)時間。

用人單位每新招用1名往年畢業(yè)、無就業(yè)經(jīng)歷的殘疾人大學(xué)生，可以申請5000元補貼。

2、為鼓勵用人單位招用參加長江高科技助殘就業(yè)項目培訓(xùn)的殘疾人，用人單位每新招用一名高、中端培訓(xùn)結(jié)業(yè)殘疾人學(xué)員，并安排到培訓(xùn)專業(yè)相應(yīng)高科技崗位的，可以申請4000元補貼；每新招用一名低端培訓(xùn)結(jié)業(yè)殘疾人學(xué)員，并安排到培訓(xùn)專業(yè)相應(yīng)崗位的，可以申請3000元補貼。對用人單位與殘疾人學(xué)員在其培訓(xùn)結(jié)業(yè)前簽訂《安排殘疾人就業(yè)意向書》，并在結(jié)業(yè)后一個月內(nèi)訂立勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險費和支付工資待遇的，在用人單位辦理當(dāng)按比例安排殘疾人就業(yè)年審時，自殘疾人學(xué)員簽訂《安排殘疾人就業(yè)意向書》之日起，計算用人單位安排殘疾人就 業(yè)時間。

3、為鼓勵用人單位積極安排殘疾人就業(yè)，用人單位每新招用除以上1-2項情況之外的1名殘疾人,可以申請2000元補貼。

三、申請補貼需提供的材料

1、用人單位領(lǐng)取、填報《用人單位新招用殘疾人就業(yè)補貼審批表》、《用人單位新招用殘疾人基本情況表》；

2、用人單位法人證書原件、復(fù)印件；

3、新招用殘疾人職工的《中華人民共和國殘疾人證》、《居民身份證》、《就〃失業(yè)證》、學(xué)歷或相關(guān)培訓(xùn)證書的原件、復(fù)印件；

4、用人單位與新招用殘疾人訂立的勞動合同原件和《天津市社會保險繳費基數(shù)名冊》、《天津市社會保險繳費人員登記、變動名冊》的原件、復(fù)印件以及單位職工工資發(fā)放憑證；

5、用人單位與殘疾人大學(xué)生在畢業(yè)前簽訂的《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》；

6、用人單位與參加長江高科技助殘就業(yè)項目培訓(xùn)殘疾人學(xué)員簽訂的《安排殘疾人就業(yè)意向書》；

7、其它有關(guān)證明材料。

四、審核發(fā)放補貼的機構(gòu)

新招用殘疾人試用期滿和就業(yè)滿一年后, 用人單位攜帶規(guī)定的申請補貼材料，到辦理按比例安排殘疾人就業(yè)審核的殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)提出補貼申請，由經(jīng)辦機構(gòu)審核通過后，分兩次 領(lǐng)取各50%的補貼。

五、補貼資金來源

市殘疾人勞動服務(wù)中心審核通過的補貼資金，由市殘疾人就業(yè)保障金財政專戶列支；各區(qū)縣殘疾人勞動服務(wù)所審核通過的補貼資金，由各區(qū)縣殘疾人就業(yè)保障金財政專戶列支。

區(qū)縣因補貼數(shù)額較大，殘疾人就業(yè)保障金實際返還數(shù)額較少，資金確有困難的，可以向市級提出資金補貼的申請，市殘聯(lián)會同市財政局按照殘疾人就業(yè)保障金市級調(diào)劑資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核批準后給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼。

六、本辦法執(zhí)行有效期自2009年1月1日至2011年12月31日。

七、本辦法由天津市人民政府殘疾人工作委員會辦公室負責(zé)解釋。

附：

1、《用人單位新招用殘疾人就業(yè)補貼審批表》

2、《用人單位新招用殘疾人基本情況表》

第五篇：《湖北省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》政策解讀

《湖北省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》政策解讀

1、什么是殘疾人就業(yè)保障金？

殘疾人就業(yè)保障金（簡稱“保障金”）是為了保障殘疾人權(quán)益，促進其就業(yè)，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。它是政府根據(jù)法律、國家行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，旨在支持殘疾人事業(yè)發(fā)展而向用人單位征收的政府性基金。

2、用人單位為什么要繳納保障金?

殘疾人是需要全社會關(guān)心和幫助的特殊困難群體，殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)。殘疾人就業(yè)保障金用經(jīng)濟手段鼓勵用人單位盡可能多吸納殘疾人就業(yè)，使有能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，參與社會生活；對吸納殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位征收保障金，讓社會各用人單位履行應(yīng)盡的義務(wù)，平等地承擔(dān)社會責(zé)任，維護社會和諧。繳納保障金不是目的，而是一種方式，目的是引導(dǎo)、督促用人單位安排殘疾人就業(yè)，更好地保障殘疾人權(quán)益。

3、保障金征收的法律依據(jù)是什么？

?中華人民共和國殘疾人保障法?、?殘疾人就業(yè)條例?等法律法規(guī)規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

4、保障金由哪個部門負責(zé)征收？

?湖北省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法?（鄂財法規(guī)?2017?11號）（簡稱?辦法?）第二章第九條明確規(guī)定：“保障金由用人單位主管地方稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收，實行屬地管理?！?/p>

5、保障金的主要用途是什么？

?辦法?第三章第二十一條規(guī)定：保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。主要包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用。

（三）殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）經(jīng)各級人民政府及其財政部門批準用于促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

6、新政策與原有政策相比有哪些主要的變化？

主要變化有五個方面：

一是申報征收模式：由原來殘聯(lián)核定、地稅征收，改為用人單位在地稅部門自行申報。

二是征收主體：明確由地稅部門征收。

三是部門職責(zé)：新?辦法?進一步明確了財政、稅務(wù)、殘聯(lián)的職責(zé)，確保保障金征收、管理、使用更加規(guī)范； 四是征繳標準：取消了原來根據(jù)“統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上職工平均工資”的計費標準，明確規(guī)定了按照“用人單位職工年平均工資”作為繳納保障金的計算基數(shù)； 五是保障金使用：適當(dāng)擴大了使用范圍，細化了對各種殘疾人就業(yè)形式的扶持措施。

7、保障金的征收對象有哪些？

保障金的征收對象是未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。

8、?辦法?所稱殘疾人的界定范圍是什么？

?辦法?第一章第四條規(guī)定：指持有?中華人民共和國殘疾人證?上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有?中華人民共和國殘疾軍人證?（1至8級）的人員。

9、湖北省規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例是多少？

?辦法?第二章第六條規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納保障金。

10、用人單位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)符合哪些要求？

?辦法?第二章第七條規(guī)定：用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且殘疾人實際在崗，支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

11、在計算安排殘疾人就業(yè)人數(shù)時，有何特殊規(guī)定？

?辦法?第二章第七條規(guī)定：用人單位安排1名持有?中華人民共和國殘疾人證?（1至2級）或?中華人民共和國殘疾軍人證?（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人計算。

12、用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的是否計入所安排殘疾人就業(yè)人數(shù)？

?辦法?第二章第七條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)計入用人單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

13、保障金如何計算繳納？

?辦法?第二章第八條規(guī)定：保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納，計算公式如下：

用人單位按月（季）申報繳納保障金的，將上年用人單位在職職工年平均工資折算為月（季）平均工資計算繳納，即：

保障金月（季）繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工月（季）平均工資

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準，可以不是整數(shù)。

14、用人單位在職職工人數(shù)如何確定？

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數(shù)。計算公式如下：

月在職職工平均人數(shù)＝（月初在職職工人數(shù)+月末在職職工人數(shù)）÷2

年在職職工人數(shù)＝月在職職工平均人數(shù)之和÷12。

15、上年用人單位在職職工年平均工資如何確定？

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計算。

用人單位在職職工年平均工資未超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY（用人單位所在地統(tǒng)計部門公布的上城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業(yè)保障金；超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY3倍計征殘疾人就業(yè)保障金。用人單位在職職工年平均工資的計算口徑，按照國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會平均工資執(zhí)行口徑：按用人單位所在地統(tǒng)計部門公布的上城鎮(zhèn)職工社會平均工資確定。

用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金時，社會平均工資尚未公布的，以最新近公布的社會平均工資為準

16、職工工資總額的組成包括哪些？

職工工資總額由工資、獎金、津貼、補貼組成。計算口徑以國家統(tǒng)計局指標解釋為準。

17、上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)如何確定？

用人單位應(yīng)向主管的殘疾人聯(lián)合會申報按比例安排殘疾人就業(yè)情況，由殘疾人聯(lián)合會對用人單位安排就業(yè)的殘疾人人數(shù)進行審核，審核之后數(shù)據(jù)將傳遞至地稅部門。用人單位在地稅部門申報時，如對審核后的安置殘疾人就業(yè)人數(shù)存在疑問，應(yīng)與當(dāng)?shù)貧埪?lián)聯(lián)系。

18、用人單位向主管的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報核定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)的期限是怎么規(guī)定的？

?辦法?第二章第十二條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)在每年4月30日前向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。未在規(guī)定時限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

用人單位總機構(gòu)和分支機構(gòu)不在同一縣（市）的，應(yīng)分別在其各自機構(gòu)所在地申報年審。

各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行審核后，確定用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，并實時提供給同級地方稅務(wù)機關(guān)。

19、保障金的繳納地點是怎么規(guī)定的？

保障金實行屬地管理。用人單位總機構(gòu)和分支機構(gòu)不在同一縣（市）的，應(yīng)分別在各自機構(gòu)所在地的地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納保障金。

20、保障金的申報繳納期限是怎么規(guī)定的？

?辦法?第十條規(guī)定，保障金按年計算，分月繳納。各地也可根據(jù)實際情況減并征期，按季或按年繳納。

用人單位成立不足一年的，按實際月份于次年按規(guī)定申報繳納保障金。成立不足1個月的，不繳納保障金。

21、用人單位如何填寫保障金申報表？

用人單位在申報時，應(yīng)如實填報?殘疾人就業(yè)保障金繳費申報表?，具體填報項目包本單位上年在職職工人數(shù)、上年實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、上年在職職工工資總額、上年在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實性和完整性。

22、保障金的申報方式有哪些？

保障金的申報方式有網(wǎng)上申報、上門申報等方式。

23、保障金的繳款方式有哪些？

保障金的繳款方式有POS機刷卡，手工轉(zhuǎn)賬、財稅庫銀電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)等方式。

24、地稅部門征收保障金時，使用什么票證？

?辦法?第二章第十三條規(guī)定：地方稅務(wù)機關(guān)征收保障金時，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具省級地方稅務(wù)部門統(tǒng)一的稅收票證。

25、用人單位繳納的保障金可以稅前列支嗎？

用人單位繳納的保障金，可以據(jù)實在所得稅稅前扣除。

26、用人單位沒有按規(guī)定申報保障金如何處理？

?辦法?第十一條規(guī)定：用人單位有下列情形之一，主管地方稅務(wù)機關(guān)可以核定其應(yīng)繳納的保障金。

（一）未按規(guī)定申報保障金，經(jīng)責(zé)令限期改正仍不申報繳納的；

（二）地方稅務(wù)機關(guān)在地方稅費結(jié)算、納稅評估等工作中，發(fā)現(xiàn)用人單位申報繳納保障金不實的。

稅務(wù)稽查工作中發(fā)現(xiàn)用人單位未如實申報繳納保障金的，應(yīng)將有關(guān)資料移交主管地方稅務(wù)機關(guān)核定其應(yīng)繳納的保障金。

27、保障金有哪些減免政策？

（1）工商注冊登記之日起3年內(nèi)、對安排殘疾人就業(yè)未達規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，免征保障金。

本?辦法?實施前，用人單位已成立但未滿3年，可在本辦法實施之日起至用人單位成立滿3年的剩余時間內(nèi)免征保障金。

（2）用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。

28、享受保障金政策優(yōu)惠的小微企業(yè)在減免期內(nèi)是否需要進行申報？

享受保障金政策優(yōu)惠的小微企業(yè)在減免期內(nèi)需要進行保障金申報。用人單位申報時，應(yīng)如實填寫“在職職工人數(shù)”等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)依據(jù)用人單位填報的“在職職工人數(shù)”和相應(yīng)后臺信息，選擇減免類型為“其它”，且本年應(yīng)納費額=本年減免費額。享受優(yōu)惠政策的條件發(fā)生變化時，用人單位應(yīng)當(dāng)及時向保障金征收機關(guān)報告，并按規(guī)定計算、申報繳納保障金。享受優(yōu)惠政策到期的，應(yīng)當(dāng)停止享受，并按照規(guī)定申報繳納保障金。

29、用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失的，如何辦理減免緩手續(xù)？

?辦法?第二章第十七條規(guī)定：用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以向所在地財政部門申請減免或者緩繳保障金，由所在地財政部門會同同級地方稅務(wù)機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會審核后；報同級政府審批。申請減免或者緩繳保障金的用人單位應(yīng)于每年4月30日前報送申報資料。

申請減免緩繳保障金應(yīng)提交以下資料：

（一）用人單位的書面申請報告

（二）不可抗力自然災(zāi)害、突發(fā)事件證明材料

（三）重大直接經(jīng)濟損失的審計認證材料

30、用人單位申請減免或者緩繳保障金的最高限額和期限是多少？

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。

31、用人單位因減免或多繳保障金是否可以申請退費？

可以。

32、用人單位應(yīng)向哪個部門申請退費？

由用人單位向主管地方稅務(wù)機關(guān)提出申請。

33、用人單位沒有按期繳納保障金要承擔(dān)什么責(zé)任？

?湖北省實施?中華人民共和國殘疾人保障法?辦法?第四十九條：非財政撥款的用人單位違反本辦法規(guī)定，未繳納或未足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由地方稅務(wù)機關(guān)責(zé)令 限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，自欠繳之日起按日加收千分之五的滯納金滯納金總額不超過欠費數(shù)額。

對于財政撥款用人單位，依據(jù)?殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法?（財稅[2015]72號）第二十六的規(guī)定執(zhí)行，即：用人單位未按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按照?殘疾人就業(yè)條例?的規(guī)定處理，由保障金征收機關(guān)提交同級財政部門，由財政部門予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。

用人單位拒不繳納保障金、滯納金，在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議也不提請行政訴訟的，由地方稅務(wù)機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

34、保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反相關(guān)規(guī)定，將如何進行處理？

?辦法?第四章第二十六條規(guī)定：保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反相關(guān)規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。