第一篇：反價格壟斷規(guī)定

《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》已于2010年12月29日以國家發(fā)展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了記者采訪，就兩部規(guī)章的立法背景、立法過程和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：為什么要制定《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》？

答：經(jīng)濟生活中的壟斷問題十分復(fù)雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)結(jié)合工作實際作出細化規(guī)定。制定兩部規(guī)章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監(jiān)管，維護市場競爭秩序，具體體現(xiàn)在：

一是有利于維護公平競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和基本特征。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規(guī)章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據(jù)，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，提高經(jīng)濟運行效率。

二是有利于促使經(jīng)營者自覺遵守法律。兩部規(guī)章進一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應(yīng)遵守的行為準則，使經(jīng)營者形成明確的法律預(yù)期，知法、懂法、守法，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為。

三是有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管。兩部規(guī)章對各種價格壟斷行為的法律構(gòu)成要件、表現(xiàn)形式、法律責任，以及執(zhí)法程序等問題作出了比較具體規(guī)定，有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管，準確分析定性，更好地實現(xiàn)反壟斷法的立法目的。

問：《反價格壟斷規(guī)定》主要作了哪些規(guī)定？

答：《反價格壟斷規(guī)定》屬于實體性規(guī)定，共29條，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責任作了規(guī)定。

《反價格壟斷規(guī)定》禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更價格的壟斷協(xié)議，包括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；約定采用據(jù)以計算價格的標準公式；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)營者不得與交易相對人達成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議。行業(yè)協(xié)會不得制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知；不得組織經(jīng)營者達成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議。

《反價格壟斷規(guī)定》根據(jù)《反壟斷法》第十七條的規(guī)定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設(shè)定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

為防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，《反價格壟斷規(guī)定》規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；不得對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格。

問：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》屬于程序性規(guī)定，是規(guī)范價格行政執(zhí)法部門自身

行為的，共26條，對舉報受理、調(diào)查措施、依法處理、中止調(diào)查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報。國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執(zhí)法主體，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調(diào)查。政府價格主管部門可以依法進入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。

為鼓勵經(jīng)營者主動報告違法情況，規(guī)定經(jīng)營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以根據(jù)不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰。

問：下一步國家發(fā)展改革委將采取哪些措施，確保兩部規(guī)章落實到位？

答：兩部規(guī)章出臺后，國家發(fā)展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規(guī)定貫徹實施：

一是整合執(zhí)法資源，加大監(jiān)管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執(zhí)法力量，成立專門的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，補充專業(yè)人員，為監(jiān)管工作提供人員和組織保證。進一步加大對價格壟斷行為的監(jiān)管力度，組織開展對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。

二是與有關(guān)部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠恚瑖野l(fā)展改革委與商務(wù)、工商等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關(guān)部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，建立健全分工管轄、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，形成反壟斷監(jiān)管的合力，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。

三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規(guī)章。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督。

========================================

反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定

第一條 為規(guī)范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。第二條 政府價格主管部門實施反價格壟斷執(zhí)法，適用本規(guī)定。

第三條 國務(wù)院價格主管部門負責全國反價格壟斷執(zhí)法工作。

國務(wù)院價格主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的反價格壟斷執(zhí)法工作。對跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的價格壟斷案件，由國務(wù)院價格主管部門指定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門進行查處，重大案件由國務(wù)院價格主管部門直接組織查處。第四條 對涉嫌價格壟斷行為，國務(wù)院和省、自治區(qū)、1 直轄市人民政府價格主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托下一級政府價格主管部門實施調(diào)查。受委托的政府價格主管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施調(diào)查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人實施調(diào)查。

第五條 對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門應(yīng)當為舉報人保密。

舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，政府價格主管部門應(yīng)當進行必要的調(diào)查。調(diào)查事項包括：

（一）舉報人是否就同一事項已向其他行政機關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）舉報人提供的相關(guān)事實和證據(jù)；

（四）需要調(diào)查的其他事項。

第六條 政府價格主管部門調(diào)查涉嫌價格壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；

（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人（以下統(tǒng)稱被調(diào)查人），要求其說明有關(guān)情況； 2

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

（五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當向政府價格主管部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。第七條 執(zhí)法人員詢問被調(diào)查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。

面談或者電話詢問的，應(yīng)當制作調(diào)查詢問筆錄。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當交被詢問人核對后，由被詢問人簽字；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。

書面詢問的，應(yīng)當向被調(diào)查人送達調(diào)查問卷或者調(diào)查提綱，載明調(diào)查事項。

被詢問人應(yīng)當按照價格主管部門的要求，說明有關(guān)情況。

第八條 政府價格主管部門調(diào)查涉嫌價格壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當出示中華人民共和國價格行政執(zhí)法證件。

第九條 政府價格主管部門及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。第十條 被調(diào)查人應(yīng)當配合政府價格主管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙政府價格主管部門的調(diào)查。第十一條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。政府價格主管部門應(yīng)當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。

第十二條 政府價格主管部門對涉嫌價格壟斷行為調(diào)查核實后，認為構(gòu)成價格壟斷行為的，應(yīng)當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

第十三條 經(jīng)營者認為其所達成的協(xié)議屬于反壟斷法第十五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當提供有關(guān)證據(jù)材料，由政府價格主管部門審查核實。

第十四條 經(jīng)營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。

重要證據(jù)是指對政府價格主管部門認定價格壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵作用的證據(jù)。第十五條 涉嫌價格壟斷行為的經(jīng)營者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請。中止調(diào)查申請應(yīng)當以書面形式提出，并載明下列事項： 4

（一）涉嫌壟斷的事實；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時限；

（四）需要承諾的其他內(nèi)容。

第十六條 被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書。中止調(diào)查決定書應(yīng)當載明被調(diào)查的經(jīng)營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。

第十七條 決定中止調(diào)查的，政府價格主管部門應(yīng)當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者應(yīng)當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。第十八條 經(jīng)營者履行承諾的，政府價格主管部門可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，應(yīng)當恢復(fù)調(diào)查：

（一）經(jīng)營者在規(guī)定的時限內(nèi)未履行承諾或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者 5 不真實的信息作出的。

第十九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，政府價格主管部門可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議：

（一）停止強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為；

（二）廢止含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；

（三）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；

（四）糾正濫用行政權(quán)力行為的其他處理建議。法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十條 被調(diào)查人向政府價格主管部門提交書面說明、申請等資料的，應(yīng)當由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。

第二十一條 經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門查處的案件，應(yīng)當在作出處理決定后10個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、案件調(diào)查終結(jié)報告及中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書、行政處罰決定書等報送國務(wù)院價格主管部門備案。6 7 受委托的政府價格主管部門，應(yīng)當在調(diào)查終結(jié)后5個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、案件調(diào)查終結(jié)報告等報送委托機關(guān)。

第二十三條 政府價格主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第二十四條 本規(guī)定對價格壟斷行為調(diào)查程序和行政處罰程序未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。第二十六條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

反 價 格 壟 斷 規(guī) 定

第一條 為了預(yù)防和制止價格壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的價格壟斷行為，適用本規(guī)定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱價格壟斷行為包括：

（一）經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議；

（二）具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭。

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。

第四條 國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商 品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

第五條 本規(guī)定所稱價格壟斷協(xié)議，是指在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

第六條 認定其他協(xié)同行為，應(yīng)當依據(jù)下列因素：

（一）經(jīng)營者的價格行為具有一致性；

（二）經(jīng)營者進行過意思聯(lián)絡(luò)；

認定協(xié)同行為還應(yīng)考慮市場結(jié)構(gòu)和市場變化等情況。

第七條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：

（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的價格水平；

（二）固定或者變更價格變動幅度；

（三）固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用；

（四）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；

（五）約定采用據(jù)以計算價格的標準公式；

（六）約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格；

（七）通過其他方式變相固定或者變更價格；

（八）國務(wù)院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。

第八條 禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列價格壟斷協(xié)議：

（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；

（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；

（三）國務(wù)院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。

第九條 禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為：

（一）制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等；

（二）組織經(jīng)營者達成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議；

（三）組織經(jīng)營者達成或者實施價格壟斷協(xié)議的其他行為。

第十條 經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議符合反壟斷法第十五條規(guī)定的，不適用本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)定。

第十一條 具有市場支配地位的經(jīng)營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。

認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應(yīng)當考慮下列因素：

（一）銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者低于其他經(jīng)營者銷售或者購買同種商品的價格；

（二）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；

（三）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；

（四）需要考慮的其他相關(guān)因素。

第十二條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；

（二）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品的；

（三）為推廣新產(chǎn)品進行促銷的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十三條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得通過設(shè)定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）交易相對人有嚴重的不良信用記錄，或者出現(xiàn)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化等情況，可能會給交易安全造成較大風(fēng)險的；

（二）交易相對人能夠以合理的價格向其他經(jīng)營者購買同種商品、替代商品，或者能夠以合理的價格向其他經(jīng)營者出售商品的；

（三）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十四條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得通過價格折扣等手段限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易。

本條所稱“正當理由”包括：

（一）為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全的；

（二）為了維護品牌形象或者提高服務(wù)水平的；

（三）能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十五條 具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在交易時在價格之外附加不合理的費用。

第十六條 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

第十七條 本規(guī)定所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

其他交易條件，是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務(wù)、交易選擇權(quán)和技術(shù)約束條件等。阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，是指排除、延緩其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，或者導(dǎo)致其他經(jīng)營者雖能夠進入該相關(guān)市場但進入成本大幅度提高，無法與現(xiàn)有經(jīng)營者開展有效競爭等。

第十八條 認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當在界定相關(guān)市場的基礎(chǔ)上，依據(jù)下列因素：

（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；

（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；

（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；

（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度；

（六）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。

第十九條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：

（一）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當認定其具有市場支配地位。

第二十條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品的自由流通：

（一）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目；

（二）對外地商品實行歧視性收費標準；

（三）對外地商品規(guī)定歧視性價格；

（四）妨礙商品自由流通的其他規(guī)定價格或者收費的行為。

第二十一條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的各類價格壟斷行為。

第二十二條 行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定。

第二十三條 經(jīng)營者有本規(guī)定所列價格壟斷行為的，由國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)反壟斷法第四十六條、第四十七條和第四十九條的規(guī)定予以處罰。行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的，依照反壟斷法第四十六條和第四十九條的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有本規(guī)定所列濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，依照反壟斷法第五十一條的規(guī)定處理。

第二十五條 對政府價格主管部門依法實施的調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，依照反壟斷法第五十二條的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本規(guī)定；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的價格壟斷行為，適用本規(guī)定。

第二十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規(guī)定。

第二十八條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十九條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。2003年6月18日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》同時廢止。

第二篇：國家發(fā)改委就反價格壟斷規(guī)定答記者問（范文）

國家發(fā)改委就反價格壟斷規(guī)定答記者問

2011-01-04 10:32:53中國政府網(wǎng) | 發(fā)表評論(0)

摘要：《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》已于2010年12月29日以國家發(fā)展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。

《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》已于2010年12月29日以國家發(fā)展和改革委員會令第7號和第8號公布，將于2011年2月1日起實施。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了記者采訪，就兩部規(guī)章的立法背景、立法過程和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：為什么要制定《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》？

答：經(jīng)濟生活中的壟斷問題十分復(fù)雜，《反壟斷法》確立的反壟斷基本原則和制度框架，需要由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)結(jié)合工作實際作出細化規(guī)定。制定兩部規(guī)章有利于價格主管部門進一步加強反價格壟斷監(jiān)管，維護市場競爭秩序，具體體現(xiàn)在：

一是有利于維護公平競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和基本特征。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟必須嚴厲打擊各種排除、限制競爭的行為。兩部規(guī)章對《反壟斷法》作了必要的細化，有利于準確判斷各種價格壟斷行為，把握處罰依據(jù)，加大對價格壟斷行為的打擊力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，提高經(jīng)濟運行效率。

二是有利于促使經(jīng)營者自覺遵守法律。兩部規(guī)章進一步界定了合法與違法的界限，明確了市場主體開展價格競爭應(yīng)遵守的行為準則，使經(jīng)營者形成明確的法律預(yù)期，知法、懂法、守法，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。同時，也有利于社會各界了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營者的價格行為。

三是有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管。兩部規(guī)章對各種價格壟斷行為的法律構(gòu)成要件、表現(xiàn)形式、法律責任，以及執(zhí)法程序等問題作出了比較具體規(guī)定，有利于價格主管部門依法實施監(jiān)管，準確分析定性，更好地實現(xiàn)反壟斷法的立法目的。

問：《反價格壟斷規(guī)定》主要作了哪些規(guī)定？

答：《反價格壟斷規(guī)定》屬于實體性規(guī)定，共29條，對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責任作了規(guī)定?！斗磧r格壟斷規(guī)定》禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更價格的壟斷協(xié)議，包

括：固定或者變更商品的價格水平；固定或者變更價格變動幅度；固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用；使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；約定采用據(jù)以計算價格的標準公式；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格；通過其他方式變相固定或者變更價格等。同時《反價格壟斷規(guī)定》還規(guī)定，經(jīng)營者不得與交易相對人達成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議。行業(yè)協(xié)會不得制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知；不得組織經(jīng)營者達成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議。

《反價格壟斷規(guī)定》根據(jù)《反壟斷法》第十七條的規(guī)定，將在價格方面濫用市場支配地位的行為細化為六種類型。具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得以不公平高價銷售或者以不公平低價購買商品；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品；不得通過設(shè)定過高的銷售價格或者過低的購買價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；不得通過價格折扣等手段限定交易；不得在交易時在價格之外附加不合理的費用；不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。

為防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，《反價格壟斷規(guī)定》規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；不得對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格。

問：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》屬于程序性規(guī)定，是規(guī)范價格行政執(zhí)法部門自身行為的，共26條，對舉報受理、調(diào)查措施、依法處理、中止調(diào)查、寬大政策等程序制度，以及價格主管部門的責任作了規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報。國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門作為反價格壟斷執(zhí)法主體，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調(diào)查。政府價格主管部門可以依法進入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。

為鼓勵經(jīng)營者主動報告違法情況，規(guī)定經(jīng)營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以根據(jù)不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰。問：下一步國家發(fā)展改革委將采取哪些措施，確保兩部規(guī)章落實到位？

答：兩部規(guī)章出臺后，國家發(fā)展改革委將從三方面采取措施，保證反價格壟斷規(guī)定貫徹

實施：

一是整合執(zhí)法資源，加大監(jiān)管力度。各級價格主管部門，特別是省級以上價格主管部門，將整合和加強反價格壟斷執(zhí)法力量，成立專門的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，補充專業(yè)人員，為監(jiān)管工作提供人員和組織保證。進一步加大對價格壟斷行為的監(jiān)管力度，組織開展對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，查處各種違反《反壟斷法》的價格違法行為，曝光一批典型案件。二是與有關(guān)部門分工合作，形成合力，共同維護市場競爭秩序?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠?，國家發(fā)展改革委與商務(wù)、工商等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)形成了良好的分工合作機制。下一步，價格主管部門將與有關(guān)部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，建立健全分工管轄、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，形成反壟斷監(jiān)管的合力，共同維護公平競爭的市場環(huán)境。

三是加強宣傳解讀。各級價格主管部門還將通過各種方式積極宣傳反價格壟斷規(guī)章。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和市場主體知法、懂法、自覺守法；讓廣大群眾進一步了解國家反價格壟斷政策，形成有效的社會監(jiān)督。

第三篇：反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定(自2011年2月1日起施行)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第 8 號

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，特制定《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

主 任張平二〇一〇年十二月二十九日

反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定

第一條 為規(guī)范和保障政府價格主管部門依法履行反價格壟斷職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

第二條 政府價格主管部門實施反價格壟斷執(zhí)法，適用本規(guī)定。

第三條 國務(wù)院價格主管部門負責全國反價格壟斷執(zhí)法工作。

國務(wù)院價格主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的反價格壟斷執(zhí)法工作。

對跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的價格壟斷案件，由國務(wù)院價格主管部門指定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門進行查處，重大案件由國務(wù)院價格主管部門直接組織查處。

第四條 對涉嫌價格壟斷行為，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托下一級政府價格主管部門實施調(diào)查。受委托的政府價格主管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施調(diào)

查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人實施調(diào)查。

第五條 對涉嫌價格壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向政府價格主管部門舉報。政府價格主管部門應(yīng)當為舉報人保密。

舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，政府價格主管部門應(yīng)當進行必要的調(diào)查。調(diào)查事項包括：

（一）舉報人是否就同一事項已向其他行政機關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）舉報人提供的相關(guān)事實和證據(jù)；

（四）需要調(diào)查的其他事項。

第六條 政府價格主管部門調(diào)查涉嫌價格壟斷行為，可以采取下列措施：

（一）進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；

（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人（以下統(tǒng)稱被調(diào)查人），要求其說明有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

（五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當向政府價格主管部門主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。

第七條 執(zhí)法人員詢問被調(diào)查人，可以采取面談、電話或者書面等方式。面談或者電話詢問的，應(yīng)當制作調(diào)查詢問筆錄。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當交被詢問人核對后，由被詢問人簽字；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。書面詢問的，應(yīng)當向被調(diào)查人送達調(diào)查問卷或者調(diào)查提綱，載明調(diào)查事

項。

被詢問人應(yīng)當按照價格主管部門的要求，說明有關(guān)情況。

第八條 政府價格主管部門調(diào)查涉嫌價格壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當出示中華人民共和國價格行政執(zhí)法證件。

第九條 政府價格主管部門及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第十條 被調(diào)查人應(yīng)當配合政府價格主管部門依法履行職責，不得拒絕、阻礙政府價格主管部門的調(diào)查。

第十一條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。政府價格主管部門應(yīng)當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。第十二條 政府價格主管部門對涉嫌價格壟斷行為調(diào)查核實后，認為構(gòu)成價格壟斷行為的，應(yīng)當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

第十三條 經(jīng)營者認為其所達成的協(xié)議屬于反壟斷法第十五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當提供有關(guān)證據(jù)材料，由政府價格主管部門審查核實。

第十四條 經(jīng)營者主動向政府價格主管部門報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，政府價格主管部門可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不低于50%的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不高于50%的幅度減輕處罰。重要證據(jù)是指對政府價格主管部門認定價格壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵作用的證據(jù)。

第十五條 涉嫌價格壟斷行為的經(jīng)營者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請。

中止調(diào)查申請應(yīng)當以書面形式提出，并載明下列事項：

（一）涉嫌壟斷的事實；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時限；

（四）需要承諾的其他內(nèi)容。

第十六條 被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在政府價格主管部門認可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書。

中止調(diào)查決定書應(yīng)當載明被調(diào)查的經(jīng)營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的措施和期限、不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。第十七條 決定中止調(diào)查的，政府價格主管部門應(yīng)當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。

經(jīng)營者應(yīng)當按照政府價格主管部門的要求，書面報告承諾履行情況。第十八條 經(jīng)營者履行承諾的，政府價格主管部門可以決定終止調(diào)查。有下列情形之一的，應(yīng)當恢復(fù)調(diào)查：

（一）經(jīng)營者在規(guī)定的時限內(nèi)未履行承諾或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

第十九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，政府價格主管部門可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議：

（一）停止強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為；

（二）廢止含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定；

（三）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；

（四）糾正濫用行政權(quán)力行為的其他處理建議。

法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十條 被調(diào)查人向政府價格主管部門提交書面說明、申請等資料的，應(yīng)當由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。

第二十一條 經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門查處的案件，應(yīng)當在作出處理決定后10個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、案件調(diào)查終結(jié)報告及中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書、行政處罰決定書等報送國務(wù)院價格主管部門備案。

受委托的政府價格主管部門，應(yīng)當在調(diào)查終結(jié)后5個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、案件調(diào)查終結(jié)報告等報送委托機關(guān)。

第二十三條 政府價格主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第二十四條 本規(guī)定對價格壟斷行為調(diào)查程序和行政處罰程序未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十六條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

第四篇：反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定、反價格壟斷規(guī)定、工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定、工商行政管理機關(guān)

? 【法規(guī)標題】反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定 ? 【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會 ? 【發(fā)文字號】發(fā)改委令第8號 ? 【頒布時間】2010-12-29 ? 【失效時間】

? 【法規(guī)來源】http:// ? 【全文】

工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局令第 53 號

《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定

第一條 為了制止經(jīng)濟活動中的壟斷協(xié)議行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 禁止經(jīng)營者在經(jīng)濟活動中達成壟斷協(xié)議。

壟斷協(xié)議是指違反《反壟斷法》第十三條、第十四條、第十六條的規(guī)定，經(jīng)營者之間達成的或者行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達成的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

協(xié)議或者決定包括書面形式和口頭形式。

其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協(xié)議或者決定，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

第三條 認定其他協(xié)同行為，應(yīng)當考慮下列因素：

（一）經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性；

（二）經(jīng)營者之間是否進行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；

（三）經(jīng)營者能否對一致行為作出合理的解釋。

認定其他協(xié)同行為，還應(yīng)當考慮相關(guān)市場的結(jié)構(gòu)情況、競爭狀況、市場變化情況、行業(yè)情況等。

第四條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量達成下列壟斷協(xié)議：

（一）以限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的生產(chǎn)數(shù)量；

（二）以拒絕供貨、限制商品投放量等方式限制商品的銷售數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的銷售數(shù)量。

第五條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就分割銷售市場或者原材料采購市場達成下列壟斷協(xié)議：

（一）劃分商品銷售地域、銷售對象或者銷售商品的種類、數(shù)量；

（二）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的采購區(qū)域、種類、數(shù)量；

（三）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的供應(yīng)商。

第六條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品達成下列壟斷協(xié)議：

（一）限制購買、使用新技術(shù)、新工藝；

（二）限制購買、租賃、使用新設(shè)備；

（三）限制投資、研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；

（四）拒絕使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；

（五）拒絕采用新的技術(shù)標準。

第七條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就聯(lián)合抵制交易達成以下壟斷協(xié)議：

（一）聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營者供貨或者銷售商品；

（二）聯(lián)合拒絕采購或者銷售特定經(jīng)營者的商品；

（三）聯(lián)合限定特定經(jīng)營者不得與其具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者進行交易。

第八條 本規(guī)定未明確規(guī)定的其他壟斷協(xié)議，除價格壟斷協(xié)議外，由國家工商行政管理總局依法認定。

第九條 禁止行業(yè)協(xié)會以下列方式組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的壟斷協(xié)議行為：

（一）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標準等；

（二）召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等。

第十條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第四條至第八條規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定第九條規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，工商行政管理機關(guān)可以對其處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，工商行政管理機關(guān)可以提請社會團體登記管理機關(guān)依法撤銷登記。

工商行政管理機關(guān)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)的時間等因素。

經(jīng)營者之間串通或者行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者串通，尚未達成壟斷協(xié)議的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當及時予以制止。

經(jīng)營者主動停止壟斷協(xié)議行為的，工商行政管理機關(guān)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

第十一條 經(jīng)營者主動向工商行政管理機關(guān)報告所達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，工商行政管理機關(guān)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

工商行政管理機關(guān)決定減輕或者免除處罰，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營者主動報告的時間順序、提供證據(jù)的重要程度、達成、實施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況以及配合調(diào)查的情況確定。

重要證據(jù)是指能夠?qū)ど绦姓芾頇C關(guān)啟動調(diào)查或者對認定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的產(chǎn)品范圍、達成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實施情況等。

第十二條 對第一個主動報告所達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況、提供重要證據(jù)并全面主動配合調(diào)查的經(jīng)營者，免除處罰。對主動向工商行政管理機關(guān)報告所達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的其他經(jīng)營者，酌情減輕處罰。

第十三條 本規(guī)定第十一條、第十二條所稱的減輕或者免除處罰，主要是指對《反壟斷法》第四十六條規(guī)定的罰款的減輕或者免除。

第十四條 經(jīng)營者能夠提供材料，證明所達成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認定，不適用本規(guī)定。

第十五條 對工商行政管理機關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條 工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當按照《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴格依法辦案。

工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規(guī)定。

第十八條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

第十九條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定

【頒布單位】國家工商行政管理總局

【發(fā)文字號】工商總局令第54號

【頒布時間】2010-12-31 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局令第 54 號

《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機關(guān)

禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定

第一條 為了制止經(jīng)濟活動中的濫用市場支配地位行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者在經(jīng)濟活動中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

第三條 市場支配地位是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

本條所稱其他交易條件是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素，包括商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。

本條所稱能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，是指排除其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，或者延緩其他經(jīng)營者在合理時間內(nèi)進入相關(guān)市場，或者其他經(jīng)營者雖能夠進入該相關(guān)市場，但進入成本提高難以在市場中開展有效競爭等。

第四條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，通過下列方式拒絕與交易相對人進行交易：

（一）削減與交易相對人的現(xiàn)有交易數(shù)量；

（二）拖延、中斷與交易相對人的現(xiàn)有交易；

（三）拒絕與交易相對人進行新的交易；

（四）設(shè)臵限制性條件，使交易相對人難以繼續(xù)與其進行交易；

（五）拒絕交易相對人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以合理條件使用其必需設(shè)施。

在認定前款第（五）項時，應(yīng)當綜合考慮另行投資建設(shè)、另行開發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對人有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動對該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營者提供該設(shè)施的可能性以及對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的影響等因素。

第五條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，實施下列限定交易行為：

（一）限定交易相對人只能與其進行交易；

（二）限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；

（三）限定交易相對人不得與其競爭對手進行交易。

第六條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件：

（一）違背交易慣例、消費習(xí)慣等或者無視商品的功能，將不同商品強制捆綁銷售或者組合銷售；

（二）對合同期限、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制；

（三）對商品的銷售地域、銷售對象、售后服務(wù)等附加不合理的限制；

（四）附加與交易標的無關(guān)的交易條件。

第七條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易條件上實行下列差別待遇：

（一）實行不同的交易數(shù)量、品種、品質(zhì)等級；

（二）實行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件；

（三）實行不同的付款條件、交付方式；

（四）實行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。

第八條 工商行政管理機關(guān)認定本規(guī)定第四條至第七條所稱的正當理由，應(yīng)當綜合考慮下列因素：

（一）有關(guān)行為是否為經(jīng)營者基于自身正常經(jīng)營活動及正常效益而采?。?/p>

（二）有關(guān)行為對經(jīng)濟運行效率、社會公共利益及經(jīng)濟發(fā)展的影響。

第九條 本規(guī)定未明確規(guī)定的其他濫用市場支配地位行為，除價格壟斷行為外，由國家工商行政管理總局依法認定。

第十條 認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當依據(jù)下列因素：

（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況。

市場份額是指一定時期內(nèi)經(jīng)營者的特定商品銷售額、銷售數(shù)量等指標在相關(guān)市場所占的比重。

分析相關(guān)市場競爭狀況應(yīng)當考慮相關(guān)市場的發(fā)展狀況、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量和市場份額、商品差異程度以及潛在競爭者的情況等。

（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。

認定經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，應(yīng)當考慮該經(jīng)營者控制銷售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等原材料的能力。

（三）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。

認定經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件，應(yīng)當考慮該經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)等。

對于經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件的分析認定，應(yīng)當同時考慮其關(guān)聯(lián)方的財力和技術(shù)條件。

（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。

認定其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度，應(yīng)當考慮其他經(jīng)營者與該經(jīng)營者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時間、轉(zhuǎn)向其他交易相對人的難易程度等。

（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度。

認定其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度，應(yīng)當考慮市場準入制度、擁有必需設(shè)施的情況、銷售渠道、資金和技術(shù)要求以及成本等。

（六）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。

第十一條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：

（一）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到四分之三的。

有前款第二項、第三項規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

第十二條 被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，能夠根據(jù)本規(guī)定第十條所列因素，證明其在相關(guān)市場內(nèi)不具有控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者不具有能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力，則不應(yīng)當認定其具有市場支配地位。

第十三條 涉嫌濫用市場支配地位行為的經(jīng)營者，在工商行政管理機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，可以陳述其行為合理性的理由并提供有關(guān)證據(jù)。

第十四條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第四條至第七條、第九條規(guī)定，濫用市場支配地位的，由工商行政管理機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

工商行政管理機關(guān)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)的時間等因素。

經(jīng)營者主動停止濫用市場支配地位行為的，工商行政管理機關(guān)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

第十五條 對工商行政管理機關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條 工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當按照《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴格依法辦案。

工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

第十八條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第十九條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

【頒布單位】國家工商行政管理總局

【發(fā)文字號】工商總局令第55號

【頒布時間】2010-12-31 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局令第 55 號

《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 周伯華

二○一○年十二月三十一日

工商行政管理機關(guān)

制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定

第一條 為了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

第二條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。

第三條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，從事下列行為：

（一）以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動；

（二）對外地商品執(zhí)行與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

（三）采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

（四）設(shè)臵關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場；

（五）以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動；

（六）采取不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)或者妨礙外地經(jīng)營者在本地的正常經(jīng)營活動；

（七）強制經(jīng)營者之間達成、實施排除、限制競爭的壟斷協(xié)議，強制具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。

第四條 行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以決定、公告、通告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

前款規(guī)定適用于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第五條 經(jīng)營者不得從事下列行為：

（一）以行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定為由，達成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位；

（二）以行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政授權(quán)為由，達成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位；

（三）以依據(jù)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定、發(fā)布的行政規(guī)定為由，達成、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位。

第六條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織違反本規(guī)定第三條、第四條規(guī)定的，國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局依照《反壟斷法》第五十一條的規(guī)定，可以就行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為表現(xiàn)及其后果，向其有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

第七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定第五條規(guī)定從事壟斷行為的，依照《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》處理。

第八條 經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由工商行政管理機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第九條 法律、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條 工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當按照《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴格依法辦案。

工商行政管理機關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

第十二條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第十三條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定 【頒布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)文字號】工商總局令第42號 【頒布時間】2009-5-26 【失效時間】

【法規(guī)來源】http:// 【全文】

工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定

發(fā)文日期: 2009年05月26日

文

號: 國家工商行政管理總局令第42號

第一條 為規(guī)范和保障工商行政管理機關(guān)依法查處壟斷行為，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》制定本規(guī)定。

第二條 國家工商行政管理總局統(tǒng)一負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位方面的反壟斷執(zhí)法工作。

國家工商行政管理總局根據(jù)工作需要，可以授權(quán)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（以下簡稱省級工商行政管理局）負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位方面的反壟斷執(zhí)法工作。

第三條 下列壟斷行為應(yīng)當由國家工商行政管理總局負責查處：

（一）全國范圍內(nèi)有重大影響的；

（二）國家工商行政管理總局認為應(yīng)當由其管轄的。

下列壟斷行為可以授權(quán)省級工商行政管理局負責查處：

（一）該行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生，但主要行為地在該行政區(qū)域內(nèi)的；

（三）國家工商行政管理總局認為可以授權(quán)省級工商行政管理局管轄的。

授權(quán)以個案的形式進行。被授權(quán)的省級工商行政管理局不得再次向下級工商行政管理局授權(quán)。

第四條 工商行政管理機關(guān)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)壟斷行為并依法查處。

第五條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理機關(guān)舉報涉嫌壟斷行為，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當為舉報人保密。

舉報采取書面形式的，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）舉報人的基本情況。舉報人為個人的，應(yīng)當提供姓名、住址、聯(lián)系方式等。舉報人為經(jīng)營者的，應(yīng)當提供名稱、地址、聯(lián)系方式、主要從事的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)等；

（二）被舉報人的基本情況。包括經(jīng)營者名稱、地址、主要從事的行業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)等；

（三）涉嫌壟斷的相關(guān)事實。包括被舉報人違反法律、法規(guī)和規(guī)章實施壟斷行為的事實以及有關(guān)行為的時間、地點等；

（四）相關(guān)證據(jù)。包括書證、物證、證人證言、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)論等，有關(guān)證據(jù)應(yīng)當有證據(jù)提供人的簽名并注明獲得證據(jù)的來源；

（五）是否就同一事實已向其他行政機關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟。

第六條 國家工商行政管理總局和省級工商行政管理局負責舉報材料的受理。省級以下工商行政管理機關(guān)收到舉報材料的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將有關(guān)舉報材料報送省級工商行政管理局。

受理機關(guān)收到舉報材料后，應(yīng)當進行登記并對舉報內(nèi)容進行核查。

舉報材料不齊全的，應(yīng)當通知舉報人及時補齊。

對于匿名的書面舉報，如果有具體的違法事實并提供相關(guān)證據(jù)的，受理機關(guān)應(yīng)當進行登記并對舉報內(nèi)容進行核查。

第七條 省級工商行政管理局應(yīng)當對主要發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)涉嫌壟斷行為的舉報進行核查，并將核查的情況以及是否立案的意見報國家工商行政管理總局。

省級工商行政管理局對舉報材料齊全、涉及兩個以上省級行政區(qū)域的涉嫌壟斷行為的舉報，應(yīng)當及時將舉報材料報送國家工商行政管理總局。

第八條 國家工商行政管理總局根據(jù)對舉報內(nèi)容核查的情況，決定立案查處工作。國家工商行政管理總局可以自己立案查處，也可以根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定授權(quán)有關(guān)省級工商行政管理局立案查處。

第九條 國家工商行政管理總局對自己立案查處的案件，可以自行開展調(diào)查，也可以委托有關(guān)省級、計劃單列市、副省級市工商行政管理局開展案件調(diào)查工作。

省級工商行政管理局對經(jīng)授權(quán)由其立案查處的案件，應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定組織案件調(diào)查等相關(guān)工作。

第十條 工商行政管理機關(guān)調(diào)查涉嫌壟斷行為，經(jīng)向有權(quán)查處壟斷案件機關(guān)的主要負責人書面報告并經(jīng)批準，可以采取下列調(diào)查措施：

(一)進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；

(二)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人，要求其說明有關(guān)情況；

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；

(四)查封、扣押相關(guān)證據(jù)；

(五)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。

第十一條 工商行政管理機關(guān)執(zhí)法人員調(diào)查案件，不得少于兩人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。

第十二條 工商行政管理機關(guān)調(diào)查涉嫌壟斷行為時，可以要求被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人（以下簡稱被調(diào)查人）在規(guī)定時限內(nèi)提供以下書面材料：

（一）被調(diào)查人的基本情況，包括組織形式、名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照或者社會團體法人登記證書、法人組織代碼副本復(fù)印件。經(jīng)營者為個人的，提供身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式；

（二）被調(diào)查人為經(jīng)營者的，還應(yīng)提供近三年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、年銷售額情況、繳稅情況、與交易相對人業(yè)務(wù)往來及合作協(xié)議、境外投資情況等，上市公司還要提供股票收益情況；

（三）被調(diào)查人為行業(yè)協(xié)會的，還應(yīng)提供行業(yè)組織章程、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃以及執(zhí)行情況、與涉嫌壟斷行為有關(guān)的會議、活動情況及文件等；

（四）就工商行政管理機關(guān)提出的相關(guān)問題所作的說明；

（五）工商行政管理機關(guān)認為需要提供的其他書面材料。

工商行政管理機關(guān)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

第十三條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。

第十四條 對工商行政管理機關(guān)依法實施的調(diào)查，拒絕提供、不完全提供或者超過規(guī)定時限提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有拒絕、阻礙調(diào)查行為的，依照《反壟斷法》第五十二條的規(guī)定處理。

第十五條 涉嫌壟斷行為的經(jīng)營者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請，承諾在工商行政管理機關(guān)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為影響。

第十六條 中止調(diào)查申請應(yīng)當以書面形式提出，并由法定代表人、其他組織負責人或者個人簽字并蓋章。申請書應(yīng)當載明以下事項：

（一）涉嫌違法的事實及可能造成的影響；

（二）消除行為影響擬采取的具體措施；

（三）實現(xiàn)承諾的日程安排和保證聲明。

第十七條 工商行政管理機關(guān)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營者的申請，在考慮行為的性質(zhì)、持續(xù)時間、后果及社會影響等具體情況后，可以決定中止調(diào)查，并作出中止調(diào)查決定書。中止調(diào)查決定書應(yīng)當載明被調(diào)查經(jīng)營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的具體措施、時限以及不履行或者部分履行承諾的法律后果等內(nèi)容。

第十八條 決定中止調(diào)查的，經(jīng)營者應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)向工商行政管理機關(guān)提交履行承諾進展情況的書面報告。

第十九條 工商行政管理機關(guān)對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。確定經(jīng)營者已經(jīng)履行承諾的，可以決定終止調(diào)查，并作出終止調(diào)查決定書。終止調(diào)查決定書應(yīng)當載明被調(diào)查經(jīng)營者涉嫌違法的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的具體措施、履行承諾的具體步驟和時間等內(nèi)容。

有下列情形之一的，應(yīng)當恢復(fù)調(diào)查：

（一）經(jīng)營者未履行承諾的；

（二）作出中止調(diào)查所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整、不正確或者誤導(dǎo)性的信息作出的。

第二十條 工商行政管理機關(guān)對主動報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者，可以酌情減輕或者免除處罰。

對壟斷協(xié)議的組織者，不適用前款規(guī)定。

重要證據(jù)應(yīng)當是能夠啟動調(diào)查或者對認定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)。

第二十一條 經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定情形的，工商行政管理機關(guān)可以對有關(guān)行為予以豁免。

第二十二條 工商行政管理機關(guān)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認定構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當依法作出行政處罰決定。

第二十三條 國家工商行政管理總局對重大壟斷案件，在作出行政處罰決定前應(yīng)當向國務(wù)院反壟斷委員會報告。

經(jīng)授權(quán)的省級工商行政管理局應(yīng)當依法作出中止調(diào)查、終止調(diào)查或者行政處罰決定，但在作出決定前應(yīng)當向國家工商行政管理總局報告。省級工商行政管理局應(yīng)當在作出決定后10個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況、相關(guān)決定書及案件調(diào)查終結(jié)報告報國家工商行政管理總局備案。

第二十四條 國家工商行政管理總局研究決定不適用《反壟斷法》，但可以轉(zhuǎn)致適用其他工商行政管理法律、法規(guī)處理的舉報，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有關(guān)工商行政管理機關(guān)依法處理。屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當依法移送其他有權(quán)機關(guān)。

省級以下工商行政管理機關(guān)可以依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位經(jīng)營者的限制競爭行為進行監(jiān)督檢查。

第二十五條 工商行政管理機關(guān)對依法查處的壟斷案件，可以向社會公布。

第二十六條 本規(guī)定對壟斷行為調(diào)查、聽證和處罰程序未做規(guī)定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但有關(guān)時限的規(guī)定不適用《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》。

第二十七條 對工商行政管理機關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十八條 工商行政管理機關(guān)在反壟斷執(zhí)法工作中，要加強與其他反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和有關(guān)部門的信息溝通和執(zhí)法協(xié)作。

第二十九條 工商行政管理機關(guān)工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十條 本規(guī)定不適用于查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位方面的價格壟斷行為。

第三十一條 本規(guī)定由國家工商行政管理總局負責解釋。

第三十二條 本規(guī)定自2009年 7月 1日起施行。

第五篇：反行政壟斷的立法思考

引言，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，就其本質(zhì)意義而言，就是將計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟體制。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了很多不同于計劃經(jīng)濟體制的新生事物，表現(xiàn)為與計劃經(jīng)濟體制的弊病和市場經(jīng)濟體制的弊病的結(jié)合，實際上是與社會主義市場經(jīng)濟的對立。這種結(jié)合的弊病，雖然具有經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的特征，但是具有很大的頑固性，極難治理，需要以法律形式加以規(guī)制，這種弊病就是當前常說的行政壟斷。這種壟斷已經(jīng)嚴重影響了我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，立法進行約束已經(jīng)勢在必行。

一、目前我國行政壟斷的特征。

當前我國存在的壟斷現(xiàn)象主要是行政壟斷。就其分類包括縱向行業(yè)壟斷及橫向的地區(qū)封鎖或者叫地方保護主義。另外，傳統(tǒng)公用事業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)，比如電信、電力、民航、鐵路、石油，在引入競爭后，依然以自然壟斷為理由，以政府原有的法律、政策為護身符，繼續(xù)限制競爭和侵害消費者利益，它們也應(yīng)屬于行政壟斷。這種壟斷具有以下特征：

一、壟斷企業(yè)大多為國有獨資或者國家控股；

二、壟斷企業(yè)由政府直接經(jīng)營，或者在企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)中，政府主要通過對經(jīng)營者人事權(quán)的控制實行內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管；

三、壟斷企業(yè)市場力量的獲得來源于法律的合法性和行政合法性；

四、壟斷企業(yè)之間的競爭是一種低效率的競爭，表現(xiàn)為不計成本的重復(fù)投資和很少創(chuàng)新的經(jīng)營管理；

五、市場結(jié)構(gòu)以行業(yè)性的寡頭壟斷為主，競爭只在幾家或者十幾家之間進行。這些特征在民航、鐵路、電力、電信、石油天然氣以及區(qū)域性建筑施工單位等運營商身上都得到充分的體現(xiàn)。在我國，行政壟斷的實施主體是政府和政府部門，是行政權(quán)力的濫用。是對競爭的實質(zhì)限制。

二、目前我國行政壟斷的現(xiàn)狀和弊端。

行政壟斷行為主要體現(xiàn)為限制競爭，就它的目前表現(xiàn)的兩種形式行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷而言：行業(yè)壟斷是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，一直延續(xù)到現(xiàn)在。這些行業(yè)基本上都是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。常見的是一些行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營不分的“掛牌公司”，承擔著國家管理行業(yè)的大任務(wù)的大集團以及以各種名義掛靠國家行政部門的享受優(yōu)惠待遇的“嫡系”企業(yè)。近年來，國家已經(jīng)注意到政企必須分開并采取了一些嚴厲的措施，取得了一些效果，可是仍有名脫實掛的單位存在。這些行業(yè)壟斷帶來的后果是效率低、服務(wù)差，缺乏競爭性，甚至限制了新技術(shù)的運用。比如，民航、鐵路等部門，為了自身利益，票價說漲就漲，置乘客的意見與感受不顧，獨斷專行。曾多次被推上被告席，乘客與其打行政官司。面對這些行政壟斷行為，消費者很多是無救濟的途徑，只能忍氣吞聲。

目前，我們常說的“醫(yī)改”和“教育”問題，也屬于行政壟斷帶來的難題所謂的醫(yī)療改革實際上就是通過職工參加醫(yī)療保險，由全社會來承擔原來由國家承擔的責任。可是，一些政府為了自身的利益而強迫職工到指定的藥店買非處方藥品。這樣就干預(yù)了藥店之間的公平競爭。對于教育的壟斷問題，由于近幾年來國家將承擔教育的責任交給社會，鼓勵各高校擴招辦學(xué)，鼓勵私人開辦私立學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生繳費一路攀升，九年義務(wù)教育早已變成了實質(zhì)上的收費制。各高校更是巧立名目收費，使能否上學(xué)讀書成為衡量貧富差距的標準之一。而我國大多數(shù)的老百姓還不富裕，不能利用國人重視教育的傳統(tǒng)向老百姓過多的索取，這是“殺雞取卵”的行為。另一種形式的行政壟斷，實質(zhì)上就是地區(qū)壟斷。地區(qū)壟斷就是我們常說的地方保護主義,其主要表現(xiàn)形式就是地方政府禁止外地產(chǎn)品進入本地市場,或者阻止本地原材料銷往外地,由此便使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割成一個個狹小的市場.這是一道由地方政府設(shè)置的,用以保護本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、缺乏競爭力的落后企業(yè)免受外來產(chǎn)品沖擊的屏障。經(jīng)濟體制改革以來，隨著中央和地方政府在財政上的分開，此類矛盾更加升級。入世以來，這種現(xiàn)象有所改觀，但仍不是很到位。這種地方封鎖的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)大汽車領(lǐng)域，其他領(lǐng)域類似情況也不勝枚舉，如1994年黑龍江省雞西地區(qū)的啤酒遭到周邊地區(qū)的封殺，8個月被沒收1.3萬箱。1997年初河南省固始縣政府為了防止外地化肥流入本地，專門發(fā)布地方封鎖的文件，明令禁止從外地購買化肥，并明確責任。

行政性壟斷危害性之大，主要體現(xiàn)在長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，直接造成消費者利益的嚴重損失；限制競爭，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低了社會資源的配置效率；惡化了市場競爭秩序；管制決策的非公開化和廣泛的腐敗現(xiàn)象，損害了政府的威信和執(zhí)法效率；行政性壟斷對落后的保護，則在當前全球競爭的環(huán)境下，極不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力。它比經(jīng)濟壟斷所帶來的影響更廣泛、更持久、更嚴重。從本質(zhì)上來講是用行政權(quán)力抹殺自由競爭的精神，顛覆了市場經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)，與市場經(jīng)濟中的公平競爭相悖，其危害性遠基于經(jīng)濟壟斷。市場經(jīng)濟的基本牲就是市場的統(tǒng)一、開放，而行政壟斷總是以某一地區(qū)或某一部門的利益為出發(fā)點，將該地區(qū)或該部門隔絕開來，形成地區(qū)封鎖和部門經(jīng)濟封鎖，從而直接阻礙和破壞良性統(tǒng)一和開放市場的形成。受到保護折部門和地區(qū)，為了爭取一個“正當合法競爭”，不再把精力放分割如何通過技術(shù)創(chuàng)新和新學(xué)管理來提高競爭能力，而是將大量費用用于行賄，以取得相關(guān)部門的庇護，這就導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等嚴重的社會腐敗問題。行政壟斷對我國市場經(jīng)濟的影響，中國著名國情研究專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼指出，行政性壟斷就是一種腐敗，它們使應(yīng)有的利益分配格局遭到破壞。競爭效率低下、防礙市場競爭，不利于社會生產(chǎn)效率的提高。所造成的損失已達五百多億到一千多億，并且直接使人民的福利遭到侵害。

三、反行政壟斷的立法建議。

壟斷是現(xiàn)行社會的常態(tài)，世界各國都不同程度的存在，其區(qū)別在于國家對壟斷所采取的態(tài)度，或給予抑制，或給予保護，但由于壟斷是影響公平競爭秩序和良性市場的主導(dǎo)力量，反壟斷在世界各國形成共識。但世界各國對壟斷卻沒有一個統(tǒng)一的要領(lǐng)各國壟斷的概念的形成，具有濃厚的民族特色，各國的反壟斷模式不易模仿，也不易搬用。從而使中國在立法上缺乏可借鑒的權(quán)威樣本。但現(xiàn)代反壟斷法從誕生發(fā)展至今已有百年，國外的經(jīng)濟以及壟斷的共性，在總結(jié)本土經(jīng)驗的基礎(chǔ)上博采眾長，還是必要的。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)對行政壟斷的規(guī)定比較零散和空泛，權(quán)威不足。除了在《反不正當競爭法》、《價格法》和《招標投標法》各作了一些規(guī)定外，絕大多數(shù)適用的是國務(wù)院以及各部委頒布的一些行政性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，不僅效率低，而且層次不一。行政壟斷屢禁不止還有一個重要的原因是法律責任不明確、不嚴厲?！斗床徽敻偁幏ā返?0條規(guī)定“政府及所屬部門”實施行政壟斷的法律后果只是“由上級機關(guān)責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或上級相關(guān)部門對直接責任人員給予行政處分”，這與行政壟斷所帶來的嚴重危害性很不相稱。

面對這種市場經(jīng)濟秩序極具危害性的行政壟斷，面對WTO規(guī)則，行政壟斷是到了該認真清理的時候了。筆者認為，要想打破行政壟斷，我們在立法上應(yīng)考慮以下幾點：

（一）對行政權(quán)進行有效規(guī)制。

行政壟斷最表面、最直觀的成因是非理性的政府權(quán)力對經(jīng)濟生活的不當介入。這種介入源于行政權(quán)力的經(jīng)濟化，行政主體在實施行政權(quán)時常常忽視行政權(quán)的固有屬性，它通過行政權(quán)獲取經(jīng)濟利益，把行政權(quán)等同于經(jīng)濟權(quán)。所以道德要確立行政權(quán)是一項非贏利的權(quán)力，強調(diào)其從屬性、服務(wù)性。其次，要打破地方權(quán)力、部門權(quán)力的各自為政的局面：使地方和部門認識到他們的權(quán)力來自于法律和憲法的授權(quán)，是國家權(quán)力的構(gòu)成部分，而不是他們固有的權(quán)力。最后要確保行政權(quán)在市場活動中良性運行，加快制定規(guī)范行政行為的規(guī)則，減少行政權(quán)在市場運行中的隨意性。

（二）充分運用行政指導(dǎo)的作用。

行政指導(dǎo)是通過說服、教育、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導(dǎo)、提供經(jīng)費幫助、提供知識、技術(shù)幫助等非強制性手段和方法，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。在日本、法國、英國、奧地利等發(fā)達國家，行政指導(dǎo)成為重要的行政管理方法，尤其在日本，科學(xué)的行政指導(dǎo)有力的推動了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的發(fā)展。2000年在我國新疆、烏魯木齊市工商局運用行政指導(dǎo)圓滿地處理了一起其辦事處限制啤酒銷售的競爭行為，這是運用行政指導(dǎo)方式罅行政壟斷的一次成功實踐。

（三）設(shè)立具有獨立地位的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

我國現(xiàn)有的反壟斷機構(gòu)是國家工商局和地方各級工商局，這只是一個普通的執(zhí)法機構(gòu)，仍隸屬于各級政府，很難擺脫行政上千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系。在這方面我們可以借鑒發(fā)達國家以及烏克蘭國家的經(jīng)驗，設(shè)立一個“公平交易局”，其法律地位相當于美聯(lián)邦貿(mào)易委員會、德國聯(lián)邦卡特爾局或烏克蘭的反壟斷委員會。公平交易局在人事編制和財務(wù)上直接隸屬于國務(wù)院，在法律上賦予它最高權(quán)威性，在處理案件中有獨立裁決的權(quán)力，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。日本禁止壟斷的規(guī)定是很完整，也是很嚴厲的，但作為執(zhí)法機構(gòu)的日本公正交易委員會，有人戲稱為“裝飾品”。1989年9月16日的英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志上的一篇文章如此評價：“該法本身長滿牙，而問題是它所指定的執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)訓(xùn)練成不能咬人”。日本國人如此嘲諷：“一只從來不叫也不咬人的看門狗”。我們要注意吸取教訓(xùn)，防止形式主義的存在，要設(shè)立一個高效、權(quán)威、公正、獨立的準司法機構(gòu)來作為反壟斷的主管機構(gòu)。

（四）建立嚴格的法律責任制度。

只有建立起嚴密的責任承擔制度，才會觸動行政機關(guān)及其工作人員的“神經(jīng)”。既然行政壟斷是一種濫用權(quán)力限制競爭的違法行為，就應(yīng)當對其規(guī)定嚴格的民事責任、行政責任甚至刑事責任。這符合我國憲法的規(guī)定，一切國家機關(guān)必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究，任何組織或個人都不得違反憲法和法律而享有特權(quán)。特別要強調(diào)的是一定要把組織責任和個人責任分開，從行政壟斷的定義可以看出行政壟斷的主體是政府及其所屬部門以及授權(quán)部門，承擔責任的主體是國家機關(guān)，公務(wù)員個人不能成為責任主體。但行政行為多是由公務(wù)員作出的，不對行政后果承擔責任就沒有較強的責任心，所以要將組織責任和個人責任公開，不能因為單位承擔責任就忽視對個人責任的追究。

（五）建立司法審查制度。

目前我國的行政訴訟法和行政復(fù)議法還沒有將行政壟斷行為納入其救濟范圍，但中國在加入WTO時已作出承諾，必須要履行世貿(mào)組織有關(guān)司法審查的義務(wù)。這就要求我國的反壟斷法也應(yīng)與國際接軌，建立司法審查制度，對行政機關(guān)所實行的行政壟斷行為，受害的企業(yè)和消費者有權(quán)提出行政復(fù)議，如對行政復(fù)議不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

此外，在行政管制的框架內(nèi)建立反壟斷機制也是非常必要的。我國目前只有《反不正當競爭法》，還沒有《反壟斷法》，因此后者的盡早出臺應(yīng)是解決壟斷問題的首要任務(wù)。