第一篇：廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(jiàn)(粵府

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2007〕85號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見(jiàn)

(粵府〔2007〕85號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)），努力實(shí)現(xiàn)廣東率先建成法治政府的目標(biāo)，根據(jù)全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高對(duì)市縣（區(qū)）政府依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。市縣（區(qū)）政府處在政府工作的第一線，具體承擔(dān)著社會(huì)管理職責(zé)和公共服務(wù)職能，直接面對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。大力推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層和政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障；是平衡好各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種利益沖突，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。近年來(lái)，廣東省市縣（區(qū)）政府在推進(jìn)依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進(jìn)展不平衡，工作力度自上而下逐級(jí)遞減，行政機(jī)關(guān)缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象較嚴(yán)重，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事意識(shí)淡薄，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)等不容忽視的問(wèn)題。

各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政工作。

二、深入貫徹行政許可法，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。各市縣（區(qū)）政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng)，沒(méi)有立法權(quán)的市和各縣（區(qū)）政府及其部門(mén)不得設(shè)定行政許可項(xiàng)目，不得違法設(shè)定行政許可條件、程序和期限。進(jìn)一步改革行政許可方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化審批許可監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、一個(gè)窗口對(duì)外、行政法律

文書(shū)格式化等制度，提高審批效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，著力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。

（二）強(qiáng)化市縣（區(qū)）政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。市縣（區(qū)）政府抓經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，著重為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，保障企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不得干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范、引導(dǎo)和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，提高政府抗擊風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障國(guó)家、集體利益和社會(huì)公眾合法權(quán)益。

三、完善行政決策機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性、合法性

（一）規(guī)范行政決策機(jī)制。市縣（區(qū)）政府要不斷完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，通過(guò)制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件，建立健全重大決策規(guī)則和程序，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。凡重大決策必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、聽(tīng)取民意、專家咨詢、合法性論證和領(lǐng)導(dǎo)集體民主討論等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不決策”原則，即不經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究的不決策、不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規(guī)的不決策。

（二）建立重大事項(xiàng)征詢意見(jiàn)制度。凡涉及政府價(jià)格管理和城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制和重大調(diào)整，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征收和征用的補(bǔ)償安置以及其他涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，市縣（區(qū)）政府及其部門(mén)在作出決策前，應(yīng)就相關(guān)決策的可行性、必要性進(jìn)行充分調(diào)研，通過(guò)公示、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)要召集相關(guān)方面專家進(jìn)行咨詢論證。

（三）建立重大決策合法性論證及評(píng)估反饋機(jī)制。市縣（區(qū)）政府作出重大決策前，必須交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查論證，并對(duì)可能引發(fā)的行政爭(zhēng)議作出預(yù)測(cè)。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決策的成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前分析評(píng)估，提前做好相關(guān)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查及信息反饋，并妥善應(yīng)對(duì)處理。

（四）完善行政決策糾錯(cuò)機(jī)制。通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策執(zhí)行中的偏差，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)因決策失誤，給國(guó)家利益、公共利益造成重大損失的，要依法追究決策者的責(zé)任；給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作，確保政府規(guī)制合法、統(tǒng)一

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。市縣（區(qū)）政府必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號(hào)），嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)。

（二）堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或?qū)徍?。法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對(duì)本級(jí)政府規(guī)范性文件的前置審核、對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件的前置審查等職責(zé)，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效。

（三）認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。市縣（區(qū)）政府及其部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒介等公共載體向社會(huì)發(fā)布，未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。違法發(fā)布規(guī)范性文件的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣（區(qū)）政府及其部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度?？h級(jí)以上各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行對(duì)下一級(jí)政府規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序制發(fā)的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

（五）建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。定期對(duì)市縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，特別是含有“零地價(jià)”、“掛牌保護(hù)”、限制執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查等違法承諾，以及含有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止，并向社會(huì)公布。

市縣（區(qū)）及其部門(mén)制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)盡可能明確實(shí)施期限，規(guī)范性文件有效期屆滿的，自動(dòng)失效；需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審查后公布實(shí)施。

五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法必須由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施；未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，非行政機(jī)關(guān)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雇用合同工、臨時(shí)工等非公務(wù)人員從事行政執(zhí)法工作。

要定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法要嚴(yán)格遵循法定程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確，依法保障行政管理相對(duì)人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法財(cái)政保障。行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤。任何單位和個(gè)人都不得向行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。

六、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約

（一）大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，加快建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，依法核準(zhǔn)、界定行政執(zhí)法職權(quán)，并將行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)以及辦事條件、辦事程序等信息向社會(huì)公告，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)層層分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，并將考評(píng)結(jié)果作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。對(duì)違法執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法行為要及時(shí)糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、取消執(zhí)法資格等處理。2007年底前，市縣（區(qū)）政府必須完成本地區(qū)行政執(zhí)法主體職權(quán)及其依據(jù)的核準(zhǔn)界定公告工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)行政案卷評(píng)查工作。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征用、行政確認(rèn)、行政救助、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)刃姓袨榈南嚓P(guān)文書(shū)、證據(jù)材料、監(jiān)督檢查記錄按有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷定期開(kāi)展評(píng)查，發(fā)現(xiàn)有違法或者不規(guī)范的，要盡快糾正。

（三）提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，嚴(yán)禁拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)簡(jiǎn)易程序快速處理；對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核查，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。要高度重視并認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

（四）完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。支持、鼓勵(lì)人民群眾、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法違法行為進(jìn)行檢舉、曝光，對(duì)檢舉、曝光的問(wèn)題要及時(shí)核查、依法處理。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉曝光的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（五）依法公開(kāi)政府信息。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》，建立依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息制度，完善政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

七、加強(qiáng)法制教育，維護(hù)法律權(quán)威，努力營(yíng)造與推進(jìn)依法行政相適應(yīng)的社會(huì)氛圍

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)、法制講座、專題研究班、定期法律培訓(xùn)等學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考核、屆中述職一并報(bào)告依法行政情況等制度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體法律素質(zhì)。

（二）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考核制度。各市縣（區(qū)）政府要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、分步驟地對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，定期組織在崗執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得上崗執(zhí)法；在崗培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。

（三）加強(qiáng)面向人民群眾的法制宣傳教育。大力開(kāi)展普法教育，著力提高人民群眾的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺(jué)履行法定義務(wù)，運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)市縣（區(qū)）政府依法行政，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（區(qū)）政府要建立健全由行政首長(zhǎng)直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)依法行政工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，把推進(jìn)依法行政列入政府年度工作計(jì)劃，擺上政府工作的重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。要對(duì)本地區(qū)依法行政工作進(jìn)行全面總結(jié)，研究制訂推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，不斷提高本地區(qū)依法行政水平。

（二）加強(qiáng)評(píng)估考核。進(jìn)一步完善市縣（區(qū)）政府依法行政考核指標(biāo)體系，把是否依法決策、依法執(zhí)法、依法處理行政管理事務(wù)列為重要考核指標(biāo)，把是否依法制定發(fā)布規(guī)章和規(guī)范性文件、是否嚴(yán)格依法執(zhí)法、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政賠償和行政補(bǔ)償義務(wù)、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)、是否執(zhí)行人民法院生效判決等作為重要考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核指標(biāo)和分值，一并納入市縣（區(qū)）政府及其工作人員的政績(jī)?cè)u(píng)估考核體系，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)、提拔任用相掛鉤。

（三）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。各市縣（區(qū)）政府要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政府法制工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。市縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法和廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例等法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在法律事務(wù)方面的參謀助手和合格顧問(wèn)，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮積極作用。

（四）整體推進(jìn)基層依法行政工作。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)參照本意見(jiàn)，加快推進(jìn)依法行政。

廣東省人民政府

二○○七年九月三十日

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)(粵府辦〔20

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

(粵府辦〔2007〕77號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)廣東省清潔生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要意義

近年來(lái)，廣東省各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕100號(hào)）精神，采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。但目前，廣東省清潔生產(chǎn)還沒(méi)有在企業(yè)中得到廣泛推行，全社會(huì)對(duì)清潔生產(chǎn)理念尚未形成共識(shí)。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，資源供需矛盾和環(huán)境保護(hù)壓力日益增大，成為制約廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上遏制污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效，是進(jìn)一步促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)廣東省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧廣東的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的重要性，把清潔生產(chǎn)工作擺上更加突出的位置抓緊抓好，切實(shí)抓出成效，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，貫徹《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從健全法規(guī)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、規(guī)范管理、激勵(lì)措施、宣傳培訓(xùn)等方面全方位加大清潔生產(chǎn)工作力度，促進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社會(huì)等層面全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，逐步形成政府指導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)自主實(shí)施、行業(yè)協(xié)會(huì)參與、社會(huì)輿論監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)廣東省清潔生產(chǎn)發(fā)展新路子，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2010年，實(shí)現(xiàn)廣東省萬(wàn)元GDP能耗（按2005年不變價(jià)格計(jì)算）比2005年下降16%，萬(wàn)元GDP的取水量下降到200噸，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到68%；全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量均在2005年的基礎(chǔ)上削減15%.通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，完善政策法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，力爭(zhēng)廣東省清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)組織管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、保障激勵(lì)機(jī)制等方面建設(shè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)從試點(diǎn)階段向普及階段轉(zhuǎn)變，從工業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從企業(yè)層面向行業(yè)園區(qū)層面轉(zhuǎn)變，推動(dòng)清潔生產(chǎn)在全社會(huì)的廣泛實(shí)施。

具體目標(biāo)：到2010年，全省公布表彰300家清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，依法對(duì)500家重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、資源綜合利用企業(yè)全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核；在經(jīng)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)中，選取15個(gè)基礎(chǔ)較好的園區(qū)作為清潔生產(chǎn)示范園區(qū)；整合行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好廣東省重污染行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和節(jié)能減排技術(shù)推廣；研發(fā)、推廣100項(xiàng)以上先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品；在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域選擇示范點(diǎn)作為清潔生產(chǎn)示范單位，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。

（三）基本原則。

1.?堅(jiān)持清潔生產(chǎn)審核與重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合，突出企業(yè)節(jié)能成效，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；

2.?堅(jiān)持清潔生產(chǎn)審核與污染物達(dá)標(biāo)排放及總量控制相結(jié)合，突出企業(yè)減污成效，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量削減目標(biāo)；

3.?堅(jiān)持清潔生產(chǎn)工作與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作相結(jié)合；

4.?堅(jiān)持清潔生產(chǎn)工作與各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，使清潔生產(chǎn)理念貫穿到園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作的全過(guò)程中；

5.?堅(jiān)持發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合；

6.?堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)管理。

三、主要任務(wù)

（一）制訂規(guī)劃，建立健全清潔生產(chǎn)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.?制訂清潔生產(chǎn)規(guī)劃。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省科技廳、環(huán)保局等部門(mén)研究編制廣東省清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃。各地也要從本地實(shí)際出發(fā)，制訂本地區(qū)清潔生產(chǎn)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。清潔生產(chǎn)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括：污染狀況分析，實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要措施和進(jìn)度安排，實(shí)施清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)名單，以及清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目等。

2.?制訂完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策。進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策體系，抓緊研究制訂廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，規(guī)范清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗(yàn)收和技術(shù)依托單位管理等有關(guān)工作。

3.?建立清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制廣東省清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊(cè)。參照國(guó)家清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和清潔生產(chǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，研究編制廣東省清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。

1.?加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制新開(kāi)工高能耗項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，降低能耗，減少污染，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.?加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮在相關(guān)行業(yè)的示范作用?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)汽車、冶金、重化工、裝備、印染、水泥、電鍍、造紙、建材、電子等重點(diǎn)行業(yè)的綠色關(guān)鍵技術(shù)與工藝研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

3.?推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)支持企業(yè)與大專院校、科研院所進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，針對(duì)行業(yè)清潔生產(chǎn)中的重大共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.?探索開(kāi)展清潔生產(chǎn)的新路子。鼓勵(lì)和支持服務(wù)性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引進(jìn)清潔生產(chǎn)新機(jī)制、新模式，推動(dòng)生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的更新?lián)Q代，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)建更多的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

（三）不斷加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位建設(shè)，提升清潔生產(chǎn)水平。

1.?充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)依托單位的技術(shù)服務(wù)作用。在推進(jìn)廣東省清潔生產(chǎn)以及清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）工作中，充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中介組織的作用。充分發(fā)揮科研院所等清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位的技術(shù)服務(wù)作用，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等提供服務(wù)。

2.?加強(qiáng)清潔生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位專職人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員技術(shù)素質(zhì)，培育一支行業(yè)覆蓋面廣、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)的清潔生產(chǎn)技術(shù)依托、咨詢服務(wù)隊(duì)伍；建立清潔生產(chǎn)專家?guī)?，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和優(yōu)選清潔生產(chǎn)技術(shù)提供專家咨詢和技術(shù)服務(wù)；規(guī)范清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，確保清潔生產(chǎn)審核有序開(kāi)展。提高清潔生產(chǎn)審核對(duì)企業(yè)節(jié)約資源、減少污染的促進(jìn)作用。

（四）構(gòu)建宣傳培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

1.?多渠道、多形式宣傳清潔生產(chǎn)理念。充分利用“廣東省清潔生產(chǎn)網(wǎng)”平臺(tái)，積極宣傳清潔生產(chǎn)理念，建立清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供網(wǎng)上信息服務(wù)和技術(shù)咨詢服務(wù)；及時(shí)公布各類企業(yè)清潔生產(chǎn)審核信息。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，宣傳清潔生產(chǎn)典型及先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。以節(jié)能宣傳周活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。

2.?廣泛開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。編印清潔生產(chǎn)指南、培訓(xùn)教材等相關(guān)資料；制訂培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展清潔生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的培訓(xùn)，全面普及清潔生產(chǎn)知識(shí)；依靠清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立普及性、長(zhǎng)期性、開(kāi)放性的培訓(xùn)體系；對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位、科研院所的相關(guān)技術(shù)人員開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、CDM等知識(shí)和技能培訓(xùn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。

1.?完善清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議工作制度。進(jìn)一步完善由省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、環(huán)保局組成的清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議工作制度，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省清潔生產(chǎn)工作，草擬清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，研究制訂清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收體系、行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，牽頭組織開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核工作，組織召開(kāi)清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議。省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和示范推廣工作。省環(huán)保局根據(jù)污染源環(huán)保監(jiān)督管理的需要，負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行公布。各地級(jí)以上市要參照省的做法，建立相應(yīng)的清潔生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.?實(shí)行清潔生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理。省經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)負(fù)責(zé)推進(jìn)廣東省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、資源綜合利用企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作。

3.?進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)規(guī)劃和督查工作。各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門(mén)每年年底前向省經(jīng)貿(mào)委報(bào)送本地清潔生產(chǎn)工作總結(jié)和下一清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃，同時(shí)報(bào)送下一開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)計(jì)劃數(shù)。省經(jīng)貿(mào)委在各地清潔生產(chǎn)工作計(jì)劃基礎(chǔ)上，于每年年初下達(dá)全省實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的計(jì)劃安排，并據(jù)此對(duì)各地和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織專家對(duì)通過(guò)各地級(jí)以上市審查的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。各清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位每年年底前要將本單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)依托工作的情況報(bào)送省經(jīng)貿(mào)委。

（二）以企業(yè)為主體，政府指導(dǎo)推動(dòng)，積極培植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

1.?發(fā)揮企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體作用。企業(yè)是開(kāi)展清潔生產(chǎn)的主體。企業(yè)管理者要高度重視清潔生產(chǎn)工作，真正把實(shí)施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件研究建立環(huán)境管理體系，認(rèn)真開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。

2.?加強(qiáng)政府對(duì)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)推動(dòng)作用。堅(jiān)持自愿性清潔生產(chǎn)審核與強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，爭(zhēng)取成為省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，在制訂節(jié)能規(guī)劃、編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案中應(yīng)包含清潔生產(chǎn)內(nèi)容；資源綜合利用企業(yè)要在兩年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作。

對(duì)于污染物排放超標(biāo)超總量的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要嚴(yán)格依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門(mén)予以公布并監(jiān)督實(shí)施。

（三）完善清潔生產(chǎn)各項(xiàng)激勵(lì)政策。

1.?充分發(fā)揮財(cái)政資金在開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作中的引導(dǎo)作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》確定的鼓勵(lì)措施，結(jié)合廣東省實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作予以支持。在省級(jí)挖潛改造資金中優(yōu)先支持能源資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用項(xiàng)目，對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)予以補(bǔ)助。在省級(jí)財(cái)政支持的技術(shù)改造及粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目中屬于清潔生產(chǎn)企業(yè)的，給予相應(yīng)加分。省科技廳設(shè)立“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)”重大專項(xiàng)，每年安排經(jīng)費(fèi)給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，支持并認(rèn)定100家企業(yè)成為“清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新示范企業(yè)”。鼓勵(lì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)國(guó)際技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

各地級(jí)以上市在實(shí)施國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、制訂本地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)制訂具體辦法督促和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的單位在相關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

2.?落實(shí)清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施。企業(yè)通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施效果顯著，達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)省有關(guān)部門(mén)組織審核驗(yàn)收通過(guò)的予以公布；成績(jī)突出的，按規(guī)定授予“廣東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)。對(duì)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)和在清潔生產(chǎn)工作中成效顯著的單位，省按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；各地可根據(jù)本地實(shí)際制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未完成省下達(dá)的清潔生產(chǎn)任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)。

3.?落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用的優(yōu)惠政策，要認(rèn)真貫徹落實(shí)；同時(shí)要按照各自職責(zé)和權(quán)限，積極研究相關(guān)配套扶持措施。對(duì)符合條件的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦為國(guó)家節(jié)能、環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)債支持。從廣東省實(shí)際出發(fā)，將清潔生產(chǎn)有關(guān)要求與排污許可證的核發(fā)相結(jié)合，并將清潔生產(chǎn)有關(guān)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。

4.?推進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)工作。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)抓緊研究制訂清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理辦法，對(duì)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，可使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；在同等條件下，政府采購(gòu)和招標(biāo)要優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品；鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用清潔生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年九月十七日

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第三篇：濱州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)

濱州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)

（濱政發(fā)〔2008〕62號(hào)）

各縣（區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：

為深入貫徹依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，促進(jìn)我市政府工作法制化、規(guī)范化，現(xiàn)就全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有非常重要的意義?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了我國(guó)全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求、主要任務(wù)和具體措施。近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《綱要》和《決定》，做了大量扎實(shí)有效的工作，依法行政工作取得了重大進(jìn)展和顯著成效。同時(shí)，我市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡，有些地方和部門(mén)還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，依法行政、依法辦事的能力和水平與形勢(shì)發(fā)展的要求、與建設(shè)法治政府的要求相比仍有差距。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)政府依法行政工作提出了新的更高要求，加快法治政府建設(shè)已刻不容緩。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）目標(biāo)。2014年基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、監(jiān)督有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府建設(shè)目標(biāo)。

1.政府職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化，依法、合理界定各級(jí)政府和政府部門(mén)管理權(quán)限。

2.法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，行政決策科學(xué)、民主，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

3.行政監(jiān)督制度基本完備，行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的行為及時(shí)得到糾正和責(zé)任追究，行政監(jiān)督效能顯著提高。

4.行政機(jī)關(guān)工作人員行政能力明顯增強(qiáng)，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步降低。法定職責(zé)切實(shí)履行，公共服務(wù)職能到位、程序規(guī)范、便民，人民群眾普遍滿意。

三、完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)依法、科學(xué)和民主決策

（一）健全行政決策機(jī)制。各級(jí)政府及政府部門(mén)要在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)。各級(jí)政府需要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)做出決策，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人大及其常委會(huì)討論、決定的，應(yīng)依法提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)討論、決定。政府各部門(mén)需要對(duì)涉及政府工作全局的重大事項(xiàng)做出決策的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，明晰規(guī)范和充分利用全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等集體決策方式，強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性。

（二）完善行政決策程序。行政機(jī)關(guān)在決策前，認(rèn)真做好相關(guān)信息的收集工作，注重施行效果預(yù)測(cè)和成本效益分析，擬訂多種方案進(jìn)行比較選擇。凡社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)事先向社會(huì)公布，通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；必要時(shí)可以組織進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛收集公眾的普遍意向。各級(jí)政府和政府部門(mén)都要普遍建立重大行政決策合法性審查制度。凡重大行政決策事項(xiàng)，政府及其部門(mén)做出重大行政決策前10個(gè)工作日應(yīng)當(dāng)交由政府或部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律分析和合法性審查，必要時(shí)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)組織法律專家對(duì)其進(jìn)行合法性論證。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要客觀、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開(kāi)。

（三）推行重大決策聽(tīng)證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表。聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽(tīng)證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。對(duì)公開(kāi)舉行的聽(tīng)證中，代表提出的意見(jiàn)采納情況及其理由要以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公布。

（四）完善專家咨詢制度。各級(jí)政府及其部門(mén)要多渠道建立健全涉及多種專業(yè)領(lǐng)域的專家咨詢庫(kù)或?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)。在涉及對(duì)本地區(qū)或本部門(mén)重大事項(xiàng)或?qū)I(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)做出決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家獨(dú)立進(jìn)行必要性和可行性論證。

（五）建立健全行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。

四、深化行政審批制度改革

（一）依法規(guī)范行政審批。定期對(duì)我市的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，同時(shí)認(rèn)真規(guī)范審批程序和收費(fèi)行為。國(guó)家對(duì)審批事項(xiàng)的范圍、條件和程序已有明確規(guī)定的，各級(jí)、各部門(mén)在具體執(zhí)行時(shí)不得隨意擴(kuò)大審批范圍、增加審批條件和程序、延長(zhǎng)審批時(shí)限。

（二）加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心管理。建立聯(lián)接各級(jí)政府和部門(mén)的行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上審批，并公開(kāi)審批狀態(tài)和結(jié)果，提高審批效率，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)實(shí)施電子監(jiān)察，建立全市行政審批公開(kāi)透明、高效運(yùn)行的機(jī)制。各級(jí)行政審批服務(wù)中心要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，為群眾提供更多更好的便民、公益服務(wù)。

（三）創(chuàng)新審批方式。各級(jí)政府及其部門(mén)對(duì)外只設(shè)立一個(gè)審批窗口，實(shí)行“一站式”審批。各級(jí)政府要積極推行“兩集中、兩到位”集中審批方式，即在不增加單位科室及人員編制的前

提下，部門(mén)審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室整建制向行政審批服務(wù)中心集中；同時(shí)確保部門(mén)授權(quán)到位、審批人員服務(wù)到位。

（四）完善行政審批責(zé)任制。建立完善與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限、管理程序、監(jiān)督機(jī)制等方面的內(nèi)部管理制度，建立行政審批責(zé)任追究制。辦理行政審批，不得攤派或者違法收取費(fèi)用，或者要求相對(duì)人購(gòu)買指定的產(chǎn)品、提供的服務(wù)、訂閱報(bào)刊，或者非法要求其交納保證金、抵押金、強(qiáng)制參加保險(xiǎn)等。

五、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。各級(jí)政府及其部門(mén)在制定規(guī)范性文件時(shí)要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持計(jì)劃制度、征求意見(jiàn)制度、法制審查制度、集體討論決定制度和公開(kāi)發(fā)布制度。規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。積極探索建立規(guī)范性文件后評(píng)估制度，健全完善政府規(guī)范性文件的清理、修改、廢止制度，每隔2年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效益。除規(guī)范性文件以外，其他以政府、政府辦公室或政府部門(mén)名義印發(fā)的可能涉及公民、法人和其他組織自身權(quán)益的所有文件（包括一般性文件、會(huì)議紀(jì)要等），以及對(duì)外簽訂重大合同或處理有關(guān)涉法案件，都要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的應(yīng)有作用。

（二）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《濱州市規(guī)范性文件備案辦法》的相關(guān)規(guī)定。各級(jí)政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；各級(jí)政府部門(mén)發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案審查機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。創(chuàng)新工作思路，健全“市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府、兩級(jí)監(jiān)督”的備案體系和備案工作網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立相關(guān)的備案配套制度。積極受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制。在我市被國(guó)務(wù)院法制辦確定為全國(guó)地方規(guī)范性文件備案審查示范單位，無(wú)棣縣、惠民縣被省政府法制辦公室確定為全省規(guī)范性文件備案工作示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)、全省提供典范。

六、規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的能力和水平

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心要適當(dāng)下移。從2008年起，各級(jí)政府及其法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)部門(mén)執(zhí)法職能交叉情況每2年進(jìn)行一次清理。同時(shí)建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，依法協(xié)調(diào)部門(mén)間執(zhí)法矛盾，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。繼續(xù)深化和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，在市、縣全面開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，逐步在符合條件的較大的建制鎮(zhèn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，同時(shí)進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的成果，提高城市管理水平。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法程序。依法清理、確認(rèn)并以政府名義向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格遵守法定程序，根據(jù)部門(mén)執(zhí)法特點(diǎn)，制定執(zhí)法流程具體規(guī)定，明確具體要求。行政機(jī)關(guān)作

出的具體行政行為，必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；重大的行政處罰、許可、強(qiáng)制等具體行政行為應(yīng)經(jīng)集體討論決定。執(zhí)法過(guò)程中要全面履行執(zhí)法告知、說(shuō)明理由等義務(wù)，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辨權(quán)、救濟(jì)權(quán)，切實(shí)做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案和涉及重大公共利益及群眾切身利益的、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政許可決定備案制度。各級(jí)政府及其部門(mén)做出重大行政處罰和重大行政許可決定后10日內(nèi)要向上一級(jí)政府或同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。備案機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行審查職能，通過(guò)備案加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰和重大行政許可的事后監(jiān)督。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)其負(fù)責(zé)執(zhí)行的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理匯總，根據(jù)本地實(shí)際，緊密結(jié)合本部門(mén)行政執(zhí)法和實(shí)施處罰具體情況，依法對(duì)行政處罰的條件、程序、罰款幅度進(jìn)行細(xì)化和量化，其細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)由政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，經(jīng)本級(jí)政府同意后公布執(zhí)行，保障行政處罰公平公正。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，凡上崗執(zhí)法人員必須持有合法有效的行政執(zhí)法證件，并定期接受培訓(xùn)和考核。沒(méi)有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作；對(duì)不依法履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的執(zhí)法人員，依法吊銷其行政執(zhí)法證件。

（五）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《濱州市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《濱州市行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》、《濱州市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，并加大責(zé)任追究力度。各級(jí)政府每年年初都要與下級(jí)政府和部門(mén)簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，年底對(duì)其履行情況進(jìn)行檢查、評(píng)議。繼續(xù)做好梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職權(quán)、分解執(zhí)法責(zé)任等基礎(chǔ)工作，切實(shí)做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致。建立完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。從2008年起，各級(jí)、各部門(mén)每年都要開(kāi)展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)允許公民、法人和其他組織查閱，典型的行政執(zhí)法案例由法制機(jī)構(gòu)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

（六）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)政府及部門(mén)要自覺(jué)接受人大的權(quán)利監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督，更加注重強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)都要建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府每年都要制定行政執(zhí)法檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，督促解決違法實(shí)施行政許可、濫用行政處罰權(quán)、違法或不當(dāng)執(zhí)法等問(wèn)題。

七、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)

進(jìn)一步研究制定政府信息公開(kāi)辦法，編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息。健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度。建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開(kāi)。要建立政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追

究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。采取積極措施，切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府網(wǎng)站的質(zhì)量。

八、認(rèn)真做好防范和化解社會(huì)矛盾工作

（一）積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。大力開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛定期排查工作，重點(diǎn)完善信訪制度和人民調(diào)解制度，進(jìn)一步完善信訪與行政復(fù)議分工分流并相互銜接的法律機(jī)制。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

（二）健全應(yīng)急處理機(jī)制。建立健全涉及重大消防、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等各種公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益。

（三）依法履行行政復(fù)議職責(zé)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要最大限度地通過(guò)行政程序解決行政爭(zhēng)議。對(duì)于符合行政復(fù)議立案條件的，要積極受理。一般復(fù)議案件在保證程序合法的前提下，可適用簡(jiǎn)易或書(shū)面形式進(jìn)行審理。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，必須進(jìn)行聽(tīng)證?？偨Y(jié)我市行政復(fù)議實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定相關(guān)配套制度。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，切實(shí)健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。同時(shí)，各級(jí)、各部門(mén)也要為其配備必要的辦公辦案設(shè)施、設(shè)備及聽(tīng)證場(chǎng)所，將復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)按照行政復(fù)議法規(guī)定納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

九、增強(qiáng)社會(huì)自治功能

（一）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。縣（區(qū)）政府及其部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。

十、推動(dòng)仲裁事業(yè)健康發(fā)展

進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁法律制度的推行工作，大力推廣合同示范文本。嚴(yán)格規(guī)范仲裁行為，充分發(fā)揮仲裁工作在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提高仲裁的社會(huì)公信力，使仲裁工作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用。

十一、不斷提高行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和能力

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)都要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，制訂集體學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓(xùn)制度，利用法制講座等多種形式，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（二）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

（三）營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展普法和法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

十二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府及其部門(mén)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于各項(xiàng)工作之中。各縣（區(qū)）政府要建立完善政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度，政府部門(mén)要建立健全法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席部門(mén)辦公會(huì)議制度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作情況定期報(bào)告制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；各級(jí)政府部門(mén)要每半年向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

（三）強(qiáng)化依法行政的評(píng)議和考核。對(duì)依法行政工作的評(píng)議考核必須納入各級(jí)政府對(duì)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核體系，認(rèn)真研究制定依法行政的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)議考核程序，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)制度對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。

（四）確立政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政聯(lián)系點(diǎn)。大力培育全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的典型。根據(jù)我市依法行政新的實(shí)際，市政府將重新研究確立新的政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作聯(lián)系點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市工作的開(kāi)展。

（五）重視和加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中承擔(dān)著重要職責(zé)，是依法行政規(guī)劃的擬定者和組織實(shí)施者。各級(jí)政府和各部門(mén)要高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《綱要》、《決定》的要求，健全工作機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)法律知識(shí)的工作人員，并加大培養(yǎng)、教育、使用和交流的力度，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。逐步在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）配備專兼職法制工作人員，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）法制工作和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好政府及其部門(mén)在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)，認(rèn)真履行好在推進(jìn)依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。

濱州市人民政府

二○○八年十一月十二日

第四篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級(jí)政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制。《決定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問(wèn)作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對(duì)未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督部門(mén)和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠(chéng)安

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黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。《決定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門(mén)嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國(guó)家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門(mén)執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題?，F(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門(mén)的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過(guò)程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T(mén)發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫(huà)個(gè)圈就給錢(qián)，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

陽(yáng)光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國(guó)多年來(lái)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)法治政府十分緊要。現(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：政務(wù)公開(kāi)方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開(kāi)辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問(wèn)題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)力度，把公開(kāi)透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門(mén)戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，以公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(粵府辦〔2009〕26號(hào))

廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（粵府辦〔2009〕26號(hào)）

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《印發(fā)〈廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見(jiàn)（2004-2010年）〉的通知》（粵府〔2005〕67號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育特別是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和均衡配置教師資源為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育資源均衡配置的制度和長(zhǎng)效機(jī)制為保障，全面提高教育質(zhì)量，力求辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，辦人民滿意的教育。

（二）工作目標(biāo)。

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主和分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)原則，積極推進(jìn)義務(wù)教育尤其是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3－4年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等，縣域義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平相對(duì)均衡，地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷縮小，全省義務(wù)教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小校際辦學(xué)條件差距。

1．加大力度推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)狀況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大對(duì)中小學(xué)教育資源的整合力度。在生源偏少的地區(qū)，積極探索聯(lián)村辦學(xué)模式，集中力量辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和規(guī)模較大的片完全小學(xué)。對(duì)生源不足的學(xué)校，可根據(jù)實(shí)際予以撤并，或?qū)⑵涓吣昙?jí)學(xué)生逐步引導(dǎo)到鎮(zhèn)或片中心學(xué)校集中上學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)寄宿制學(xué)校改造，為上學(xué)路途較遠(yuǎn)的學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。認(rèn)真解決人口集中的城鎮(zhèn)學(xué)位緊缺問(wèn)題，消除大班額特別是超大班額現(xiàn)象。城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學(xué)校必須與居民區(qū)同步建設(shè)。

2．加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。各地要對(duì)照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，全面摸查義務(wù)教育學(xué)校并建立檔案，對(duì)每所學(xué)校尚未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要明確達(dá)標(biāo)時(shí)限，采取有效措施改造完善。到2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等以上城市義務(wù)教育學(xué)校100％達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高辦學(xué)水平，其余地區(qū)完全小學(xué)和初級(jí)中學(xué)基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

3．著力改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件和生活設(shè)施。到2011年，全省所有在布局調(diào)整中需要保留的農(nóng)村完全小學(xué)和初級(jí)中學(xué)擁有基本滿足教學(xué)需要的“三室一場(chǎng)”，即標(biāo)準(zhǔn)配置教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)“五有”，即有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿制學(xué)校還要有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂。

4．提升中小學(xué)信息化教育水平。建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)、校5級(jí)教育信息化網(wǎng)絡(luò)，到2010年底，全省獨(dú)立建制的中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“班班通”。完善省基礎(chǔ)教育資源中心建設(shè)，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃”，為全省農(nóng)村中小學(xué)提供適應(yīng)教與學(xué)需要的網(wǎng)絡(luò)資源。推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)在中小學(xué)教育教學(xué)工作中的應(yīng)用，廣泛開(kāi)展中小學(xué)“校校有網(wǎng)站、人人有主頁(yè)”活動(dòng)。

5．改革學(xué)校辦學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)校之間的合作。各地可采取合并、一校多區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)等形式，鼓勵(lì)和支持具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。條件具備的地區(qū)可將位置鄰近的義務(wù)教育學(xué)校劃歸同一學(xué)區(qū)，統(tǒng)籌使用教育教學(xué)資源。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或規(guī)模較大的片完全小學(xué)將鄰近村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)納入本校統(tǒng)一管理，實(shí)行一校多區(qū)辦學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育階段“千校扶千校”行動(dòng)計(jì)劃，組織1000所具有優(yōu)質(zhì)教育資源的初中、小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶1000所相對(duì)薄弱的初中、小學(xué)。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校師資均衡配置。

1．完善教師培養(yǎng)體系，確保中小學(xué)教師的來(lái)源和素質(zhì)。師范類院校要堅(jiān)持面向、適應(yīng)和服務(wù)基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)師范類專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大師范專業(yè)招生比例，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革師范教育課程體系，提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要確定一批師范教育基礎(chǔ)較好的地方高職院?；蚓C合性高等學(xué)校面向農(nóng)村培養(yǎng)師資。繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策的落實(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。

2．足額配備農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師。要按省編制標(biāo)準(zhǔn)核定教職員編制，邊遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校（包括保留的教學(xué)點(diǎn)）要按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額配齊教師，保證教育教學(xué)工作的基本需要。按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕57號(hào)）的要求，在2010年底前通過(guò)錄用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭退等具體措施解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作?？h級(jí)政府要制定義務(wù)教育教師（含實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員）和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃。義務(wù)教育階段中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)從教育事業(yè)費(fèi)中按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%和教育費(fèi)附加中不低于5%的比例安排。學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%范圍內(nèi)安排。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”、“利用網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，鼓勵(lì)教師通過(guò)自學(xué)考試等多種形式提高學(xué)歷水平。力爭(zhēng)到2010年，小學(xué)教師具有專科以上學(xué)歷的比例達(dá)到80%以上，初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到60%以上。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。

4．完善教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制。進(jìn)一步完善縣級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一管理教師人事檔案、統(tǒng)一調(diào)配師資的管理模式。推動(dòng)教師在校際、區(qū)域間合理流動(dòng)?？h級(jí)政府要建立中小學(xué)校長(zhǎng)、教師定期輪崗制度，并逐步擴(kuò)大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、辦學(xué)水平較高學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校制度，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校或城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校掛職支教。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)以及申報(bào)評(píng)選特級(jí)教師和省級(jí)以上優(yōu)秀教師的，原則上應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

（三）規(guī)范辦學(xué)行為，提高管理水平和教育質(zhì)量。

1．各級(jí)政府和教育部門(mén)必須切實(shí)辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，不得利用公共資源集中建設(shè)或支持少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校。

2．完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度。教育部門(mén)要合理劃定義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)網(wǎng)，按照公開(kāi)透明、全面覆蓋、相對(duì)穩(wěn)定的原則，全面實(shí)行小學(xué)就近免試入學(xué)、初中電腦派位或?qū)谌雽W(xué)。禁止義務(wù)教育公辦學(xué)?！皳裥！毙袨楹瓦M(jìn)行小學(xué)升初中選拔性招生。條件具備的地區(qū)可將優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到各初中學(xué)校，或由初中學(xué)校推薦優(yōu)秀畢業(yè)生直接進(jìn)入普通高中學(xué)校。義務(wù)教育學(xué)校不得設(shè)重點(diǎn)班，不得擅設(shè)實(shí)驗(yàn)班。進(jìn)一步做好防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作，提高初中三年保留率。

3．積極推進(jìn)素質(zhì)教育。探索義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控的辦法和手段，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的評(píng)價(jià)，要從側(cè)重學(xué)生升學(xué)率、優(yōu)秀率和文化考核向側(cè)重學(xué)生合格率、進(jìn)步率和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展，對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生要采取各種措施給予更多的幫助。

（四）切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等群體公平接受義務(wù)教育問(wèn)題。

1．堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”原則，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃。大力扶持和規(guī)范民辦學(xué)校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作，努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。

2．保障特殊兒童少年接受義務(wù)教育。地級(jí)以上市和人口在30萬(wàn)以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國(guó)家規(guī)定，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。省制定特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配備特殊教育教職人員，落實(shí)特殊教育教師津貼。到2010年，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97%以上。積極創(chuàng)造條件，對(duì)未完成義務(wù)教育的少年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人開(kāi)展義務(wù)教育。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

1．各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，政府一把手對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)總責(zé)。要及時(shí)研究制訂政策和措施，解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

2．進(jìn)一步明確各級(jí)政府責(zé)任。實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣級(jí)政府“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的目標(biāo)責(zé)任制。市級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和整體推進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核?？h級(jí)政府對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，要制訂發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3．各相關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力。教育部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)要建立良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實(shí)施和日常管理。發(fā)展改革部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和管理制度，安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥付。編制、人事部門(mén)要及時(shí)核定教職員編制和崗位職數(shù)，檢查教師編制配置情況。國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收工作，確保足額入庫(kù)。

（二）依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。

1．切實(shí)落實(shí)省、市、縣級(jí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四十二條規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入力度。各地要加大財(cái)政教育投入，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和寄宿制學(xué)校生活設(shè)施改造。省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付要按核定比例用于農(nóng)村義務(wù)教育校舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置等發(fā)展項(xiàng)目。

2．完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2009年秋季達(dá)到小學(xué)每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)制度，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，各地要根據(jù)在校生人數(shù)、校舍面積，按一定標(biāo)準(zhǔn)在每年預(yù)算中安排資金保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造需要。完善裝備投入保障機(jī)制，確保公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額10%用于購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書(shū)資料等。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號(hào)）的要求，進(jìn)一步落實(shí)縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。

3．加強(qiáng)管理，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。市、縣兩級(jí)政府設(shè)立教育財(cái)政專戶，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)及各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府安排的教育經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入教育財(cái)政專戶，封閉運(yùn)作，專款專用。各地要積極探索提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的途徑和辦法，條件成熟的縣（市、區(qū)）在義務(wù)教育學(xué)校校舍維修中，可嘗試引入與保險(xiǎn)公司合作的機(jī)制，由政府購(gòu)買校舍維修保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)校舍維修。

（三）建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)機(jī)制。

要把義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r作為各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核的重要內(nèi)容。省教育督導(dǎo)室定期對(duì)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并公布檢查結(jié)果。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、改變或變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)、繼續(xù)舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班等違規(guī)行為，要按規(guī)定追究有關(guān)部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

廣東省人民政府辦公廳 二○○九年四月三日