第一篇：廣東省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

廣東省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

廣東省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人 小康進程的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）精神，完善我省殘疾人社會保障體系及權(quán)益保障制度，推進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2018年，全省殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，地區(qū)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。到2020年，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，殘疾人安居樂業(yè)，生活殷實、幸福、更有尊嚴(yán)，在全國率先達(dá)到更高質(zhì)量的全面小康水平。

二、扎實做好殘疾人基本民生保障和改善工作

（一）落實殘疾人基本生活保障政策。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平，逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼水平，適時適度擴大覆蓋范圍。到2020年，上述補貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。落實殘疾人最低生活保障政策，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保；生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍；對一戶多殘、老殘一體以及監(jiān)護人無經(jīng)濟能力的低保對象及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度。喪失勞動能力的殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費負(fù)擔(dān)部分由政府支付，對城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。有條件的地區(qū)可擴大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。將因病超出家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力，基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人，納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；嚴(yán)重精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險、大病保險、應(yīng)急醫(yī)療救助支付后仍然困難的，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，按規(guī)定優(yōu)先給予醫(yī)療救助。

（三）優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)居民保障房和危房改造工程優(yōu)先保障對象，到2018年全省殘疾人危房戶改造全面完成。開展貧困殘疾人家庭居家無障礙環(huán)境改造工作，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困殘疾人家庭給予適當(dāng)補助，力爭到2020年全省殘疾人居家無障礙環(huán)境改造實現(xiàn)應(yīng)改盡改。

（四）逐步提升殘疾人福利待遇。修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》，健全困難殘疾人生活補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用優(yōu)惠和補貼政策。符合條件的殘疾人憑殘疾人證可以免費或者優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌、輪渡等交通工具，免費或優(yōu)惠進入對公眾開放的公園、動物園、植物園、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、博物館、體育場（館、中心）、文化館（室、中心）、文物古跡遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等參觀游覽。對盲人和重度肢體、智力、精神殘疾人，允許一名陪護人員免費或優(yōu)惠進入上述場所。鼓勵基礎(chǔ)電信運營企業(yè)推出適合聾人、盲人的電信消費優(yōu)惠套餐。

三、千方百計促進殘疾人就業(yè)及家庭增收

（一）依法推進殘疾人按比例就業(yè)。認(rèn)真落實中共中央組織部等7部門《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）要求，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè)，到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)；各級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中比例應(yīng)達(dá)到15%以上；招錄殘疾人崗位，要給予放寬開考比例等傾斜政策。建立全省殘疾人按比例就業(yè)公示制度。各地應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類評先標(biāo)準(zhǔn)，對不履行義務(wù)的用人單位，不能參評先進單位，其主要負(fù)責(zé)人不能參評先進個人。建立和完善按比例就業(yè)獎勵制度和崗位補貼制度。

（二）促進殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。到2018年，每個地級以上市至少建立兩個規(guī)?；瘹埣踩思芯蜆I(yè)基地，政府對其設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予支持。規(guī)范和支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展，實行品牌化和規(guī)模化經(jīng)營。搭建全省殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺，將社會福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)項目優(yōu)先納入政府采購目錄，同等條件下予以優(yōu)先采購。

（三）大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。建立和完善殘疾人輔助性就業(yè)制度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵、吸引和支持社會力量興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)；對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持；在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍；對為輔助性就業(yè)機構(gòu)提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面作出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。進一步完善社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復(fù)、文體康復(fù)和庇護就業(yè)場所，到2017年，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少要建立1個社區(qū)康園中心。

（四）建立完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼制度。落實國家促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼范圍，可享受相關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)（含鑒定）、社會保險與崗位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助等補貼。對用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按實際招用人數(shù)給予崗位補貼。

（五）切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)支持殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定等工作。推進各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)和考核，各級殘聯(lián)要有針對性地組織開展培訓(xùn)，實行實名制動態(tài)監(jiān)測。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)基地建設(shè)，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，向安置精神、智力、多重殘疾人的企業(yè)、事業(yè)單位提供支持性就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)雇主科學(xué)編排適合殘疾人的崗位、工種。鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展殘疾人就業(yè)服務(wù)。

（六）大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策。各級政府和有關(guān)部門投資或開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的殘疾人。將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，逐步完成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委）兩級殘疾人專職委員配備。

（七）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。省財政等有關(guān)單位統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)扶貧資金，支持將符合條件的殘疾人脫貧項目列入全省新時期精準(zhǔn)扶貧范圍。加強省、市、縣三級殘疾人扶貧基地網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理，實行服務(wù)對象實名制補貼制度。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。參照國家康復(fù)扶貧貸款管理規(guī)定，省財政每年安排專項經(jīng)費，為殘疾人扶貧、培訓(xùn)、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息。

四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

（一）建立殘疾報告和信息共享系統(tǒng)。宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生等殘疾預(yù)防知識，建立完善殘疾報告、評定、殘疾人服務(wù)轉(zhuǎn)介制度和殘疾評定征信系統(tǒng)。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，將殘疾人基本信息納入省級人口綜合信息管理平臺。依托省政府網(wǎng)上辦事大廳，實行殘疾人證網(wǎng)上辦理，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，實現(xiàn)殘疾人信息與人口、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧等相關(guān)信息互聯(lián)共享。

（二）實施殘疾兒童康復(fù)救助和重點康復(fù)項目。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復(fù)救助補貼標(biāo)準(zhǔn)。實施重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、貧困重度殘疾人居家無障礙環(huán)境改造、貧困精神病患者服藥補貼、住院補貼等重點康復(fù)項目，所需經(jīng)費經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省級財政和市、縣財政各承擔(dān)50%，珠三角地區(qū)由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄μ針?biāo)擴面。

（三）建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度。加大殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)力度，探索醫(yī)療資源與輔助器具裝配資源互補共享模式，鼓勵有條件的醫(yī)院開展假肢和輔助器具裝配服務(wù)，并納入三級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)評審項目。逐步實現(xiàn)為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務(wù)。

（四）開展多層次康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實行分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。符合基本醫(yī)療保險定點條件的殘疾人康復(fù)中心（醫(yī)院），可向社會保險行政部門申請納入基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍。推廣“家庭病床模式”，依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)考核內(nèi)容。

（五）提高殘疾人教育水平。落實國家和省《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續(xù)行動計劃，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校建設(shè)。特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育，面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園要參照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和殘疾兒童康復(fù)需求合理配置資源。切實解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。對適齡重度殘疾兒童提供送教到門服務(wù)。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）要積極開展殘疾人職業(yè)教育。珠三角地區(qū)的特殊教育學(xué)校和其他地區(qū)有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)舉辦殘疾人普通高中或中職教育部（班）。大力發(fā)展殘疾人高等教育，支持廣州大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等普通高校殘疾人單考單招工作，鼓勵普通高校設(shè)立殘疾人教育二級學(xué)院或殘疾人特教班。

（六）加大殘疾人教育資助和獎勵力度。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵有條件地區(qū)對幼兒園階段的殘疾兒童保育費和康復(fù)費給予補貼。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，對高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費、課本費。對普通高校設(shè)立的殘疾人大學(xué)生特教班，各級財政按照現(xiàn)有規(guī)定予以支持。實施“南粵扶殘助學(xué)工程”，資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學(xué)生。落實特殊教育津貼政策，進一步研究提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班的專任教師待遇水平。將從事殘疾人教育的優(yōu)秀教師納入“南粵優(yōu)秀教師（優(yōu)秀教育工作者）暨特級教師”、“全省自強模范暨扶殘助殘先進集體、先進個人”等評比達(dá)標(biāo)表彰范圍。

（七）加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。各級政府及相關(guān)部門要在殘疾人服務(wù)設(shè)施立項、建設(shè)用地、資金安排等方面予以優(yōu)先考慮。加快推進省殘疾人康復(fù)基地、教育基地、技工學(xué)校、培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校等重點服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施。實施“全民助殘健身工程”，各縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目。充分發(fā)揮公共文化機構(gòu)、藝術(shù)團體作用，結(jié)合各地文化特色，組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術(shù)和群眾性體育活動。

（八）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。修訂《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，建立和完善無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機制，進一步明確各職能部門職責(zé)和義務(wù)。各地要切實將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鎮(zhèn)化、信息化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強無障礙設(shè)施的建設(shè)與管理。加快推進政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。支持各地發(fā)展智能公交，推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。逐步推進政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站等無障礙改造工作，建設(shè)廣東省無障礙公共服務(wù)平臺。大力推進金融、旅游、藥品、食品信息識別等行業(yè)無障礙服務(wù)。地級以上市公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。地級以上市電視臺每周開辦一次手語欄目，主要新聞欄目逐步加配手語解說和字幕。

五、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用

（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵、支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持。充分發(fā)揮殘疾人公益基金會等慈善組織作用，鼓勵、支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人提供慈善幫扶。培育個性化助殘項目，落實公益性捐贈稅前扣除政策。

（二）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘服務(wù)體系和工作機制，完善助殘志愿者注冊登記、招募培訓(xùn)、活動管理、考核激勵、資源整合等制度，推動助殘志愿者組織與康復(fù)中心、康園工療站、特殊教育學(xué)校等各類殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)全面結(jié)對，基本實現(xiàn)助殘志愿服務(wù)對城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋。依托“廣東志愿者”信息管理平臺，建立志愿助殘信息數(shù)據(jù)庫，到2018年，在各級志愿者注冊平臺登記注冊的助殘志愿者達(dá)到80萬人。加大助殘志愿組織培育力度，支持省級志愿助殘基地、示范聯(lián)系點和入選廣東省益苗計劃的助殘志愿組織開展助殘志愿服務(wù)。加強助殘志愿者培訓(xùn)，推動成立廣東省助殘志愿服務(wù)聯(lián)盟，推進“社工+助殘志愿者”聯(lián)動模式，廣泛開展以日間照料、就業(yè)支持、支教助學(xué)、文體活動和愛心捐贈為主要內(nèi)容的志愿助殘陽光行動。

（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地等方面給予優(yōu)惠，在金融、信貸、資金方面給予扶持，在人才、技術(shù)、管理等方面給予幫助，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、面向殘疾人服務(wù)的技術(shù)和產(chǎn)品。建立健全殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置，完善專業(yè)技術(shù)人才和技能人員職業(yè)能力的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證、評價體系，建立殘疾人服務(wù)專業(yè)人才庫。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品電子出版物出版。研究制訂貫徹落實殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法的政策措施。

（四）加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，設(shè)計開發(fā)殘疾人服務(wù)項目，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大政府采購力度。到2018年，全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買殘疾人服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

六、全面落實保障措施

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地要將加快推進殘疾人小康進程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會進程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核。各級殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實作用；各成員單位要各司其職，加強協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進的工作局面；各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮“樞紐”作用，全面推進殘疾人各項工作。

（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費，有關(guān)政策、資金、項目要重點向粵東西北地區(qū)傾斜；要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)，增強服務(wù)意識，更好地服務(wù)殘疾人。

（三）強化殘疾人權(quán)益保障機制。加快推進殘疾人權(quán)益保障的地方立法工作，完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動制訂我省殘疾人就業(yè)的辦法。規(guī)范殘疾人法律救助工作站建設(shè)，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。落實《廣東省信訪條例》，保障殘疾人合法合理訴求得到及時有效解決。深入開展權(quán)益保障理念教育，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。加強執(zhí)法檢查，廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會環(huán)境。

（四）加強殘疾人事業(yè)宣傳。大力宣傳黨和政府在殘疾人領(lǐng)域的新政策、新舉措，廣泛報道殘疾人事業(yè)的新發(fā)展、新成效，深入反映殘疾人的新生活、新面貌。大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

省各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，按照職責(zé)和重點任務(wù)分工抓緊制訂相關(guān)配套政策措施。各地要結(jié)合實際制訂具體實施方案。省政府殘疾人工作委員會要加強對實施情況的跟蹤督促，重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

廣東省人民政府 2015年12月7日

第二篇：太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見

太原市人民政府文件

并政發(fā)〔2011〕46號

太原市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意

見

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為加快推進城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市奮斗目標(biāo),根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)〔2011〕11號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，按照“擴大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區(qū)域建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進古城開發(fā)，積極推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進民生改善；低碳環(huán)保，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態(tài)環(huán)境；解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創(chuàng)新；因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標(biāo)

到2015年，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達(dá)到430萬，市區(qū)人口達(dá)到340萬；城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,太原都市區(qū)初具規(guī)模,形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

四、重點任務(wù)

(一)高水平編制城市規(guī)劃。對標(biāo)一流，突出特色，進一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點地段、引領(lǐng)性項目、精品建筑設(shè)計。注重規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，形成以南部區(qū)域為核心、老城和古城為重點、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)和空間布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃制定、修改和實施監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的權(quán)威性。

（二)加快推進太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能、整合空間要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設(shè)施對接共建，實現(xiàn)互動、互通、共享，在同城化上邁出實質(zhì)性步伐。落實省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建太原城市群基本空間框架。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部區(qū)域。按照區(qū)域服務(wù)中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現(xiàn)“現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務(wù)區(qū)為核心，先行建設(shè)優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進晉陽湖周邊區(qū)域、晉陽古城大遺址等重點地段建設(shè)；切實搞好建設(shè)項目空間環(huán)境和形象設(shè)計，加快建設(shè)一批一流標(biāo)志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同步抓好產(chǎn)業(yè)布局和培育，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化，力爭五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模。注重構(gòu)建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化商務(wù)中心，推動城市重心南移。創(chuàng)新建設(shè)模式，實行政府主導(dǎo)下的公司化運作、項目化管理，確保各項目建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程和城市形象工程。

（四）積極推進大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，大力實施“七個一工程”，加快推進“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，項目支撐、改革推動，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心,帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。在每個縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點扶持，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個省級重點鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進項目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)濟區(qū)提高準(zhǔn)入門檻，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進行擴區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中試職能，堅持“產(chǎn)業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強與清徐城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，使配套設(shè)施更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能運轉(zhuǎn)更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為主導(dǎo)，打造輻射黃河中下游經(jīng)濟區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現(xiàn)代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經(jīng)濟高地，近期以南北擴展為主，遠(yuǎn)期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢，有效擴大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造一流不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。加快山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，擴建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、東山低碳經(jīng)濟園、古交煤炭循環(huán)經(jīng)濟園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結(jié)合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結(jié)合，實行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設(shè)安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內(nèi)86個城中村和重點工程建設(shè)涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經(jīng)濟發(fā)展和文化等與城市全面融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實施整容、拆違、補建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平?！笆濉逼陂g，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

(七)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設(shè)路快速化改造，打通南內(nèi)環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進城市軌道交通建設(shè)，力爭“十二五”期末軌道交通2號線、1號線一期主體工程基本完工。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網(wǎng)長度、密度和動態(tài)靜態(tài)交通體系科學(xué)合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設(shè)，采用集中供熱、地?zé)?、太陽能等多種供熱形式,將新型農(nóng)村住宅社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網(wǎng)體系。加大城市燃?xì)鈿庠础⒐芫€和項目建設(shè)，建設(shè)煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，2015年燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到98%。加快老城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造步伐，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和道路建設(shè)同步進行，擴大城市供水范圍，啟動分質(zhì)供水，實行“一戶一表”工程。建設(shè)城南污水處理廠，對未達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠進行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾終端處理廠或預(yù)備垃圾處理廠。加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

(八)加強住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強市場調(diào)控監(jiān)管，保持投資年均增長25%左右；優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)項目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導(dǎo)社會投資在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進入、退出動態(tài)管理機制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,加快高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和交通運輸場站建設(shè),提升公路等級。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網(wǎng)格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項目建設(shè)。修建環(huán)城貨運通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運車輛對市區(qū)的環(huán)境污染問題。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級公路改造提升為省道。實施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，提高技術(shù)等級和路面等級，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達(dá)深度和通行能力。加快農(nóng)村街巷硬化建設(shè)速度，實現(xiàn)我市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公路客貨運樞紐場站體系，進一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設(shè)。實施園林綠化增量、城市公園升級工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設(shè)汾河景觀帶南延工程，重點建設(shè)華夏公園、長風(fēng)公園、晉商公園、南內(nèi)環(huán)西街公園、南寨公園二期、動物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產(chǎn)公園、晉祠公園擴建等大型公園綠地，增設(shè)一批區(qū)級公園和專類公園。在舊城區(qū)開展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動，建設(shè)街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴大中心區(qū)公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側(cè)防護綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結(jié)合環(huán)城林帶工程建設(shè)要求，打造一系列高標(biāo)準(zhǔn)綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬畝生態(tài)園擴建等），作為城市公園綠地的補充完善。

（十一）推進城市精細(xì)化管理。堅持建管并舉、重在管理原則，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運用行政、法律、市場、技術(shù)等手段，實現(xiàn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進“數(shù)字太原”成果應(yīng)用，數(shù)字城管向三縣一市延伸。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公交一體化。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強清掃保潔，重點整治集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設(shè)，重點整治占道經(jīng)營，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，重點整治商店招牌（匾）亂設(shè)亂掛。通過精細(xì)化管理，達(dá)到“兩年大變樣、五年達(dá)一流”目標(biāo)。

(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國家政策的多元化融資平臺,突破城市建設(shè)投資約束瓶頸?？茖W(xué)利用土地資源，提高土地利用效率。強化和改進商業(yè)性開發(fā)用地征收、儲備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營業(yè)績最好的融資平臺上去，形成儲備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)資金來源。積極引進太鋼、太重、焦煤等有實力的大企業(yè)、大集團和民營企業(yè)參與城建融資平臺建設(shè)，提升融資平臺的償債和抗風(fēng)險能力。采用抵押、質(zhì)押等方式，將道橋收費權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，注入融資平臺，實現(xiàn)城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式，拓展項目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅持增量建設(shè)與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好重點發(fā)展區(qū)域和項目集聚區(qū)近期建設(shè)用地涉及的集體土地征收前期準(zhǔn)備，根據(jù)開發(fā)需要和土地利用計劃指標(biāo)等情況實施轉(zhuǎn)用征收，以供建設(shè)項目使用。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價值，將土地級差收益返還農(nóng)村，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十四）推進社會保障體系建設(shè)。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，普遍關(guān)懷與重點關(guān)懷有機結(jié)合，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善社會保險和社會救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，實現(xiàn)“三個全部，一個重點”。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鞏固提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋水平，實現(xiàn)“社會保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，與廉租住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群體基本生活。(十五)加快推進新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機制，分期分批完成我市新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點推進村建設(shè)，啟動實施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障和社會管理水平。抓好亮點連片示范區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)省級重點推進村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動聚集示范效應(yīng)，在每個縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農(nóng)村建設(shè)亮點連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。進一步加大財政投入力度，加快農(nóng)村水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水庫除險加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護機制。推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)新的“十個全覆蓋”，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運轉(zhuǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進農(nóng)村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)村飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點的村容村貌整治。

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市縣兩級推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)推進城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，加強協(xié)作，形成合力，確保工作推進。

（二）強化監(jiān)督考核。建立健全考核機制，完善城鎮(zhèn)化推進工作考核指標(biāo)體系及考核辦法，把推進城鎮(zhèn)化工作納入目標(biāo)管理考核范圍，作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要依據(jù)。市推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期對城鎮(zhèn)化工作進展情況開展督查，通報情況。

（三）實施項目帶動。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房保障、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施中精心謀劃篩選一批對推進城鎮(zhèn)化大局有重大影響的項目，加快組織實施，確保取得實效。

（四）完善政策體系。各有關(guān)部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、交通體系、城市管理、社會保障等方面調(diào)查研究，盡快制定出臺相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化推進工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第三篇：《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

長沙出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》

星辰在線11月22日訊“你把愛心無聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯?！焙鲜∥Ｎ?、長沙市委書記陳潤兒和殘疾人創(chuàng)業(yè)者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵下兌現(xiàn)。今日，長沙市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。

【目標(biāo)】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見》提出了讓長沙31萬殘疾人朋友暖心窩的總體目標(biāo)：到2015年，在長沙建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系基本框架，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會保障和服務(wù)體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？《意見》提出了20條細(xì)則，從努力解決殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、殘疾預(yù)防、全面發(fā)展和加強對殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兩大方面進行了規(guī)劃。

【就業(yè)】貸款扶持不當(dāng)“剩男剩女”

“我想開一家‘無聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業(yè)?！痹诘?期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不當(dāng)被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見》出臺，張小平的創(chuàng)業(yè)夢漸行漸近：長沙市創(chuàng)業(yè)富民辦近期主動與他聯(lián)系，承諾只要他啟動創(chuàng)業(yè)計劃，將提供1到10萬元的小額擔(dān)保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見》規(guī)定各級政府要通過小額擔(dān)保貸款和社會保險補貼等措施，以扶持創(chuàng)業(yè)帶到殘疾人就業(yè)。此外，還對用人單位安置殘疾人就業(yè)須依法簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，不得無故單方面解除勞動關(guān)系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規(guī)定。

【保障】殘疾人參加社會保險有補貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒給我買過保險！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒踏實過：單位不買養(yǎng)老、工傷保險，自己去投保，保險公司見他是盲人就搖頭。

《意見》的出臺，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險”：《意見》明確城鎮(zhèn)殘疾職工必須按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險，個體從業(yè)殘疾人參

加基本養(yǎng)老保險可享補貼，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，由政府對個人繳費部分給予補貼。醫(yī)療保險方面，將白內(nèi)障、腦癱、精神殘疾人康復(fù)納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報銷范圍，對醫(yī)保（新農(nóng)合）報銷后個人負(fù)擔(dān)費用仍過高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時醫(yī)療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學(xué)金

交不起學(xué)費也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學(xué)政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學(xué)雜費減免，每年可獲1000元補助金！

《意見》重點對殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規(guī)定，提出各類殘疾兒童少年入學(xué)率要在95％以上。從今年起，殘疾人學(xué)生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學(xué)雜費減免以及每年1000元補助金；自考獲得大專以上學(xué)歷的殘疾人，一次性補助2000元；考入國內(nèi)全日制大專院校的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生，每人每年也可以得到1000元的補助。

第四篇：大同市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的實施意見

大同市人民政府門戶網(wǎng)-政務(wù)公開信息頁

各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力。加快推進城鎮(zhèn)化對于我市推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義?，F(xiàn)就加快推進我市城鎮(zhèn)化進程提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市“三名一強”建設(shè)步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持改革創(chuàng)新、先行先試。

2、堅持以人為本、現(xiàn)代化導(dǎo)向。

3、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4、堅持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

5、堅持政府引導(dǎo)、市場推動。

二、總體目標(biāo)

大力推進城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實施城市建設(shè)工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務(wù)功能；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮?。幻磕贽D(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。

三、主要任務(wù)

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設(shè)為中心，實施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)為重點，通過產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進縣域人口與經(jīng)濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和實施保障措施，從而有力指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對總體規(guī)劃實施情況進行科學(xué)評估。在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃；全面編制完成20個重點示范鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃。

要牢固樹立已批準(zhǔn)規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規(guī)劃實施的評估工作，加強對規(guī)劃實施的檢查力度，切實發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項建設(shè)活動依法依規(guī)進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。

在御西舊區(qū)，通過按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)對大同古城標(biāo)志性歷史建筑及街道的修復(fù)，恢復(fù)古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風(fēng)采。

在御東建設(shè)以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象?！笆濉逼陂g內(nèi)，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟”。以大同大學(xué)為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）精心培育重點鎮(zhèn)

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)，扶持2個市級“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設(shè)”的示范重點鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設(shè)實施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)》和技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，編制近期建設(shè)規(guī)劃，重點抓好“五建設(shè)兩整治”（及市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

各級政府要把握推進城鎮(zhèn)化的良好時機，把推進城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競爭力不強的現(xiàn)實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強競爭力的小城鎮(zhèn)?！笆濉笔?、市、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補助的2000萬元要重點用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門也要加大重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮(zhèn)建設(shè)重點示范鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，市政府每年安排3000萬元城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵資金，重點對省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強化源頭治理，引導(dǎo)支持重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，運用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

到2015年，實現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達(dá)到97%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市集中供熱普及率達(dá)到99%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，城市污水處理率達(dá)到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

要堅持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺，推動項目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進機制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。

（七）加大保障性安居工程建設(shè)

住房問題是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)品位。要加強政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系，逐步形成梯度消費的住房模式?！笆濉逼陂g，我市建設(shè)廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經(jīng)濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設(shè)。同時健全廉租房住房實物配租、經(jīng)濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務(wù)。同時要進一步加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強市場監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高物業(yè)管理水平。

（八）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。要以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，強化生態(tài)補償，合理開發(fā)資源，保持生態(tài)平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設(shè)，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環(huán)境綜合整治工程，實施節(jié)能減排和“藍(lán)天碧水”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。大規(guī)模建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、風(fēng)景林地以及交通干線和水系網(wǎng)絡(luò)的綠色走廊，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標(biāo)。健全完善激勵約束和生態(tài)補償機制，完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，引導(dǎo)、鼓勵和扶持企業(yè)及社會各界參與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)公益化和市場化雙向發(fā)展。

（九）加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是完善功能、改善民生的重要內(nèi)容。要進一步加強城鎮(zhèn)建設(shè)進程中學(xué)校、醫(yī)院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫(yī)療、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共活動場所建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃，不斷滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活的需要，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

著力推進學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。同時完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，不斷完善符合國家標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，從而切實解決城鄉(xiāng)居民上學(xué)難、看病貴的問題。

（十）積極創(chuàng)建新能源示范基地

新能源產(chǎn)業(yè)是大同市未來發(fā)展的重中之重，立足國家發(fā)展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、運用規(guī)模化”的發(fā)展戰(zhàn)略；把握我市新能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位（即把黑色能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，實現(xiàn)煤炭清潔化;充分利用光、風(fēng)、垃圾等能源，實現(xiàn)能源綠色化或再生化；圍繞制造業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)制造新型化；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；明確新能源運用的綜合性、系統(tǒng)性、廣泛性等特性，實現(xiàn)運用規(guī)?；?，最終實現(xiàn)城市智能化、智慧化的目標(biāo)。）通過深化《大同市新能源城市規(guī)劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細(xì)化組織保障、政策支持、園區(qū)承載、開放引進、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新等實施措施，為創(chuàng)建國家級新能源示范城市奠定基礎(chǔ)。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關(guān)配套制度改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的戶籍管理及社會保障、教育、就業(yè)等配套制度，穩(wěn)步推進“農(nóng)民工市民化”，促進城鄉(xiāng)人口合理有序流動，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內(nèi)實行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟來源“三個穩(wěn)定”為基本的落戶條件，在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居住戶口。設(shè)定過渡期，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。全面推薦“五項納入”，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，可與城鎮(zhèn)居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規(guī)范征收流程，做到應(yīng)收盡收。積極穩(wěn)妥地強化社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制，嚴(yán)防基金流失。同時建立健全社會化管理服務(wù)體系。推進社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務(wù)網(wǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

重點做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務(wù)等社會福利機構(gòu)建設(shè)，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務(wù)教育保障機制。加強教育基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，努力擴大職業(yè)高中招生規(guī)模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學(xué)大同附中、實驗小學(xué)等學(xué)校的新建工程。

4、完善就業(yè)促進制度。積極擴大就業(yè)，堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步落實就業(yè)扶持政策，不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作，特別是高校畢業(yè)生和軍隊退役人員的就業(yè)安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關(guān)單位一把手為成員的大同市城鎮(zhèn)化推進工作領(lǐng)導(dǎo)組。主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹落實中央和省人民政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮(zhèn)化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮(zhèn)化工作是個系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）黨委、政府、要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織落實，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計檢測評價指標(biāo)體系。市政府要將每年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列入對各級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實行“年初明確目標(biāo)、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關(guān)單位、縣（區(qū)）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導(dǎo)

各級有關(guān)部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質(zhì)。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專題或?qū)?，切實發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造人人關(guān)心城市發(fā)展、全民參與城市建設(shè)和管理的良好氛圍，推動我市城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

查看文檔來源：http://004km.cn/xxgk/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=2358

第五篇：建設(shè)綠色**加快小康進程

建設(shè)“綠色？？”加快小康進程

——致全鎮(zhèn)人民的一封信

同志們：

2008年是實施區(qū)政府“綠色？？”建設(shè)的重要之年，也是建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)和“綠色？？”的關(guān)鍵之年，搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

按

照區(qū)政府的規(guī)劃要求，今年我鎮(zhèn)要達(dá)到公路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、庭院花果化，要齊心協(xié)力把我們？？鎮(zhèn)建設(shè)成到處是田園秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。我鎮(zhèn)2008年植樹造林的目標(biāo)任務(wù)是：栽植林木45萬株，新增成片造林折實面積5000畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)24000畝，村莊每戶栽植20棵樹。達(dá)到有路就有樹，有河就有樹，莊在林中，人在綠中。

完成以上目標(biāo)任務(wù)，首先要落實林地，按照建設(shè)“綠色？？”的要求和？？區(qū)2006年12月10日關(guān)于林地界定的公告精神，全鎮(zhèn)境內(nèi)的所有路邊、河邊、圩堤、十邊隙地全部劃為林用地，定為今冬明春的造林地。其次需在鹽徐高速、寧靖鹽高速、鹽寧公路、步湖路兩側(cè)各30米建成“綠色通道”。綠色通道的土地每畝補助1000元，按4：3：2：1的比例分四年由區(qū)政府給予補償并與各戶簽訂好協(xié)議。林地仍由各戶套種，樹木所有權(quán)歸各戶，同時河邊、路邊的樹木實行誰種植、誰所有，但要承擔(dān)管理責(zé)任，確保年終保存率達(dá)90%以上，否則將承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

同志們，造林綠化，改善環(huán)境是我國的一項基本國策，是造福子孫后代的一件好事，功在當(dāng)今，利在千秋。鎮(zhèn)黨委、政府號召全鎮(zhèn)人民，從現(xiàn)在起要掀起冬春綠化造林的熱潮，男女老少齊動手，千家萬戶齊上陣，讓“綠色？？”早日成為現(xiàn)實，讓“生態(tài)鎮(zhèn)”的目標(biāo)早日實現(xiàn)，為構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村而共同努力。

中共？？鎮(zhèn)委員會

？？鎮(zhèn)人民政府

二oo八年元月十八日