第一篇：廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計劃(粵府辦〔2006〕31號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕31號 【發(fā)布日期】2006-04-25 【生效日期】2006-04-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計劃

(粵府辦〔2006〕31號)

省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計劃》（以下簡稱《計劃》）業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

做好2006年政府立法工作，要按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，進一步改進工作方法，創(chuàng)新立法工作機制，重點落實和完善政府立法工作的公眾參與機制、公開征求意見和聽證制度，著力提高立法工作透明度和公眾參與程度。凡列入《計劃》的項目，各有關部門要認真落實立法工作責任制，嚴格按照《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)規(guī)定，抓緊開展工作。省法制辦要做好綜合協(xié)調和審核把關工作，確保按時高質量完成《計劃》所列各項規(guī)章的制訂任務。

各有關部門在起草規(guī)章工作中有何問題和建議，請及時向省法制辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年四月二十五日

廣東省人民政府2006年制訂規(guī)章計劃

一、新制定項目（9項）起草單位

1.廣東省國家通用語言文字工作規(guī)定省教育廳

2.廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定省公安廳

3.廣東省實施信訪條例辦法省信訪局

4.廣東省扶助殘疾人優(yōu)惠辦法省殘聯(lián)

5.廣東省農村集體經濟組織管理規(guī)定省農業(yè)廳

6.廣東省航標管理辦法省交通廳

7.廣東省林木林地權屬爭議處理辦法省林業(yè)局

8.廣東省排污費征收使用管理辦法省環(huán)保局

9.廣東省民用機場電磁環(huán)境保護規(guī)定省信息產業(yè)廳

二、預備項目（10項）起草單位

1.廣東省著名商標認定和管理辦法省工商局

2.廣東省國家建設項目審計辦法省審計廳

3.廣東省人事爭議仲裁辦法省人事廳

4.廣東省企業(yè)退休人員社會化管理服務規(guī)定省勞動保障廳

5.廣東省農戶土地承包經營權流轉管理規(guī)定省農業(yè)廳

6.廣東省嚴控廢物處理許可管理規(guī)定省環(huán)保局

7.廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法廣東海事局

8.廣東省營業(yè)性射擊場管理規(guī)定省公安廳

9.廣東省社區(qū)民間組織登記管理辦法省民政廳

10.廣東省人民防空工程建設與管理規(guī)定省人防辦

三、修訂項目（4項）起草單位

1.廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定省氣象局

2.廣東省北江大堤管理辦法省水利廳

3.?廣東省木材經營和運輸管理辦法省林業(yè)局

4.廣東省公路收費站管理辦法省交通廳

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省水利工程管理體制改革實施方案(粵府辦〔2005〕20號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕20號 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省水利工程管理體制改革實施方案

(粵府辦〔2005〕20號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在工作中遇到的問題，請逕向省水利廳、財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月十四日

廣東省水利工程管理體制改革實施方案

為建立與社會主義市場經濟體制相適應的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我省經濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號），結合我省實際，制訂本實施方案。

一、改革的目標和原則

（一）改革的目標。

用3至5年的時間，初步建立符合社會主義市場經濟和廣東實際要求的水管體制和運行機制：

建立職能清晰、權責明確的水管體制；建立管理科學、經營規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和完善的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則。

1.效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會效益與經濟效益之間的關系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會效益，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。

2.建管并重原則。正確處理水利工程建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，在加大工程建設投資的同時加大對工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3.責權利相統(tǒng)一原則。正確處理責、權、利的關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的責任和權利，又要在水管單位內部建立有效的激勵和約束機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。

5.近期目標與長遠發(fā)展相結合的原則。正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

二、改革的主要內容

（一）明確權責，規(guī)范管理。

1.明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責任。

各級人民政府應當依法保障本行政區(qū)域內水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門對轄區(qū)內的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產運營責任。各級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉變職能，提高管理效率和管理質量。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。

2.水管體制實行分級管理。經省政府批準建設的跨地級以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門負責管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產所有權的當地人民政府水行政主管部門或者由其共同上一級水行政主管部門委托主要受益地水行政主管部門負責管理。

3.建立和完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府防汛責任人的責任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責任事故的，要依法追究業(yè)主責任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗。

1.分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據水利工程設計功能以及社會經濟發(fā)展的需求，確定其性質。二是收支配比原則。根據水管單位一定時期內的收支狀況，確定其性質。水管單位的收入主要包括水費、電費等主業(yè)收入，按最近3-5年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機構經費、離退休人員經費和工程養(yǎng)護維修經費等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2.劃分水管單位的類別與性質。依據上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進行定性：

第一類：承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：既承擔防洪、排澇、水土保持等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定其性質，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質不變。

第三類：承擔城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為經營性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質按隸屬關系由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門研究確定。

3.嚴格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴格按照有關定額標準定編定崗，由機構編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其他經營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

（三）深化水管單位內部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡管理機構，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。

1.根據水管單位的特點，分類推進機構、人事、勞動、分配等相關制度改革。

水管事業(yè)單位，根據省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（粵府辦〔2002〕69號）的精神及有關事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機構，整合資源，綜合設置水管機構，嚴格控制人員編制；制定各類各級崗位的職責、權利、任職條件和聘用期限，全面實行競爭上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的科學的人才管理機制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內部分配制度。允許工資浮動，實行檔案工資與實際收入相分離，全面推行工資浮動和績效掛鉤，擴大各水管事業(yè)單位的分配自主權，實行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實績、重貢獻、自主靈活的分配激勵機制。

企業(yè)性質的水管單位，按照產權清晰、權責明確、管理科學的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來源的水利工程單位要建立健全股東大會或董事會、監(jiān)事會和經理層等有效的法人治理結構，做到自主經營，安全生產，依法納稅，自負盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負責人由企業(yè)董事會或上級機構依照相關規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績效領酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準入制度，具體辦法由水行政主管部門會人事勞動部門制定。

2.規(guī)范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。

由財政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經營性活動。

大型水利工程準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發(fā)電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務獨立核算。

準公益性水管事業(yè)單位在核定的財政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。為安置富余人員而興辦多種經營項目，應以水利工程的水土資源開發(fā)利用為主，并實行事企分開，獨立核算，在條件成熟時與水管單位脫鉤。

加強國有水利資產監(jiān)督管理，各級政府應當明確國有水利資產出資人代表。無論是純公益性、準公益性的事業(yè)或企業(yè)性質的水管單位及上級行政主管部門，對其占有和使用的經營性或非經營性國有資產，負有監(jiān)督保值增值責任。除國家特別規(guī)定外，應按規(guī)定實行社會中介機構、政府審計部門的審計，逐步建立、健全各類國有資產的考核制度，接受國有資產管理機構的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責水利經濟項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。

3.積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構，提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本。

在對水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

根據各地的實際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭取用3年時間推行管養(yǎng)分離，其它市爭取用5年時間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內部將運行管理與維修養(yǎng)護業(yè)務、人員、經費分離，實行內部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護公司，實行內部獨立核算；第三步，將維修養(yǎng)護公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護社會化、市場化和專業(yè)化。

（四）建立合理的水價形成機制，強化計收管理。

1.理順水價。水利工程供水水費是經營性收費。水利工程供水價格要按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則核定。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤和依法計稅的基礎上確定。水利工程水價要根據經濟發(fā)展狀況、水資源狀況、供水成本以及市場供求變化適時調整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級以上市水利工程供水價格由省價格主管部門制訂；其他地方水利工程供水價格授權市、縣人民政府制訂。制定和調整水利工程供水價格，要認真執(zhí)行《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部第4號令）的有關規(guī)定；要結合我省實際，盡快出臺《廣東省水利工程供水價格管理實施辦法》。

2.強化計收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實行按量（立方米）計費，無計量設施的要限期安裝。改進農業(yè)用水計量設施和方法，加大農業(yè)水費的計收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計量供水、按量收費的供水管理體制。建立農業(yè)供水水費公示制度，實行水價、用水量、水費“三公開”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為，減少收取水費的中間環(huán)節(jié)。嚴禁在收取水費中搭車收費、任意加價和截留挪用。

推進節(jié)水型社會建設，實行計劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實行累進加價。

水費由供水經營者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機構收取的方法進行收取。積極培育農村用水戶合作組織，加強農業(yè)用水水費的計收和管理。

供水經營者與用水戶要通過簽訂供用水合同，明確雙方的權利和義務。要充分發(fā)揮有關職能部門和用水戶的監(jiān)督作用，促進供水經營者降低供水成本。

（五）規(guī)范財政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來源渠道。

1.根據水管單位的類別和性質,采取不同的財政保障政策和財政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經費由財政核撥，其編制內的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政保障,經費標準按當地財政部門預算財政核撥事業(yè)單位標準核定。工程日常維修養(yǎng)護歲修經費由同級水行政主管部門和財政部門審核批準后在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產投資計劃,按照水利基本建設的有關程序,由水行政主管部門編制建議計劃報送同級發(fā)展改革部門會財政部門審核后下達，財政部門按計劃安排支出預算，按進度撥付資金，并實行財政直接支付。按有關政策可向上一級申請投資補助。

準公益性水管事業(yè)單位經費由財政核補，其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經費等項支出由同級財政按有關規(guī)定核定,并根據水管單位收入情況確定財政補貼標準；更新改造費用來源與純公益性工程相同。經營性部分的人員費用,工程日常運行、維修養(yǎng)護經費列入工程運行成本，由水管單位負擔,工程更新改造費用在提取的折舊資金中列支。準公益性水管事業(yè)單位的經營性資產收益和其它收益要納入單位經費預算。各級水行政主管部門要按規(guī)定向財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況。財政部門根據該類水管單位各種收益的變化情況,實行動態(tài)核算,并適時調整財政補貼額度。

企業(yè)性質的水管單位,其所管水利工程的運行管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼，工程運行、管理和維修養(yǎng)護的資金列入成本核算。企業(yè)性質的水管單位要加強資金積累,按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，提高抗風險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位,保證水利工程的安全有效運行，按期回收工程建設成本，并實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利實施,省、市、縣各級政府要按照分級管理的原則，合理調整本級財政支出中水利支出的結構,視本級財力狀況逐步增加對水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。

各級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源：（1）上級用于水利工程管理運行、維修養(yǎng)護的各項補助；（2）水利建設基金；（3）堤圍防護費；（4）水資源費；（5）財政預算資金。省級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省屬純公益性及準公益性水利工程的維修養(yǎng)護,并視財力情況對貧困市、縣（市、區(qū)）所屬的純公益性及準公益性水管事業(yè)單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護歲修經費的補助。市級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于市屬純公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護以及對貧困縣（市、區(qū)）所屬非經營性水利工程維修養(yǎng)護經費的補助?？h級維修養(yǎng)護歲修資金主要用于其所屬公益性及準公益性水管單位非經營性水利工程的維修養(yǎng)護。

3.改革財政資金撥付方式，推行財政國庫集中支付和財政直接支付。

4.嚴格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費嚴格實行財政“收支兩條線”管理。各級政府要按照《廣東省實施〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉細則》的規(guī)定，足額計提水利建設基金。各級水行政主管部門要切實加強水利規(guī)費的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項水利規(guī)費足額征收。準公益性水管單位經營性資產部分及經營性水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財務會計制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關部門和單位要嚴格按照有關規(guī)定加強對工程維修養(yǎng)護經費、更新改造經費及準公益性、經營性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強各項資金使用情況的審計和監(jiān)督，嚴禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.在合理、正確劃分水管單位的類別和性質，以及嚴格定編定崗工作完成后，各級財政部門要及時將核定的純公益性和準公益性水管事業(yè)單位的人員經費、公用經費和維修養(yǎng)護歲修經費，列入本級財政預算安排，并按照部門預算編制要求，列入單位部門預算。

（六）積極推進水利工程產權制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度的要求，積極推進水利工程產權制度改革。國有水利資產的管理應當以產權為紐帶，堅持產權清晰、權責明確，政企、政事分開，財產所有權與使用權、經營權分離的原則。經營性國有水利資產要逐步進行產權制度改革，實現(xiàn)產權社會化和市場化。積極探索非經營性國有水利資產和資源性水利國有資產的產權改革，探索公益性和準公益性水利工程的社會化和市場化管理。產權制度改革必須堅持產權清晰、政企分開、平等互利和等價有償的原則。各級水行政主管部門要協(xié)同同級國有資產主管部門加強對國有水利資產監(jiān)督管理，加強行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產權制度改革要依法進行產權界定、產權評估和產權登記，實現(xiàn)產權清晰化，確保國有水利資產的安全、完整。對于經營性國有水利資產，可以通過產權交易的方式，廣泛吸收社會資金參與水利投資和經營，使水利工程的產權多元化，分散股權和投資風險。建立和健全產權市場化的機制，既要積極推進產權交易，又要規(guī)范產權交易行為，防止國有水利資產流失，維護產權交易市場的公開、公平和公正。積極開拓產權市場化的途徑，可以通過中外合資合作、公司聯(lián)營、租賃、公有民營或民有民營、兼并、拍賣、債權股份化或債務等值化等形式，推進產權市場化。產權交易的收益按有關規(guī)定主要用于當地水利發(fā)展事業(yè)。

國有水利工程的產權制度改革，由水管單位提出方案，經同級水行政主管部門和國有資產主管部門同意，按規(guī)定和程序報同級人民政府批準后實施。上級投資或補助占30%（含30%）以上的水利工程，產權改革方案須經上一級水行政主管部門審核同意。

縣級以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國有水利投資公司或國有水利工程管理公司。國有水利投資公司按照市場化的要求，負責籌集和運營水利建設資金，對其投入水利工程的資本行使出資人的權利。國有水利工程管理公司負責經營性或定性為企業(yè)性質的準公益性水利工程的經營管理，對其管理的水利工程行使經營者的權利，保證水利工程的安全和正常運行，發(fā)揮水利工程的效益，實現(xiàn)水利資本的保值和增值。國有水利投資公司或國有水利工程管理公司應當建立健全法人治理結構，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機制。國有水利投資公司和國有水利工程管理公司依法獨立經營，接受國有資產管理部門的指導、監(jiān)督和水行政主管部門的行業(yè)管理。

開放水利投資市場。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與水利工程的建設和管理。水利工程投資和管理單位以其經營管理的資產獨立承擔民事責任。

三、改革的主要措施

（一）加強領導，積極穩(wěn)妥地推進改革。

1.加強領導。水管體制改革工作政策性強，牽涉面廣，任務艱巨，各級政府必須高度重視，加強對水管體制改革工作的領導，根據省的實施方案，結合實際，推動本地區(qū)的水管體制改革。同時，廣泛宣傳國務院的《實施意見》和省的《實施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營造良好的氛圍。

2.各級水行政主管部門要會同發(fā)展改革、財政、機構編制、勞動保障等部門，依據國務院的實施意見和省的實施方案，結合本地區(qū)實際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實施方案，報同級人民政府批準后實施。各級地方政府和水行政等有關主管部門必須各司其職，完成水管體制改革任務。對貫徹落實《實施方案》措施不力的，省將對其限制安排水利投資；在限期內未能完成水管體制改革任務的，省將對其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務為止。

（二）妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員?？梢岳靡韵峦緩桨仓酶挥喾至魅藛T：

1.已達到國家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務員管理事業(yè)單位以及財政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達到國家規(guī)定退休條件的，退休時可按機關事業(yè)單位的辦法辦理退休并計發(fā)退休待遇，退休費資金來源按原渠道解決。

2.截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內的工作人員，經本人申請，單位批準，可辦理離崗退養(yǎng)。離崗退養(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗退養(yǎng)生活費，并繼續(xù)繳納各項社會保險費，達到法定退休年齡時，按社會養(yǎng)老保險的規(guī)定辦理退休和計發(fā)養(yǎng)老金。

3.實行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護企業(yè)職工，并按勞動合同制的要求管理。

4.充分開發(fā)利用水土資源，開展綜合經營，有效安置富余人員。

5.自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經當地政府人事編制部門審核，按規(guī)定給予經濟補償。

6.依法解除勞動關系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機制。對于已與水管單位建立勞動關系的工作人員，水管單位依法解除其勞動關系時，應按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當于一個月本人工資的經濟補償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計算。不滿一年的按一年的標準計發(fā)。

定性為企業(yè)性質的水管單位，應與原單位的人員按照《勞動法》的規(guī)定簽訂勞動合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動合同應在企業(yè)工商登記后30個工作日內完成。

企業(yè)性質的水管單位，根據經營狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對解除勞動合同的職工，企業(yè)應按規(guī)定支付經濟補償金。

對安置分流富余人員的經費，企業(yè)要通過多種渠道籌集。確有困難的，按照分級管理的原則，由各級政府負責解決。

（三）落實各項社會保障政策。

在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項社會保險手續(xù)，按規(guī)定享受各項社會保險待遇。

1.對定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經費按原渠道解決。轉制后離退休人員，其離退休待遇按當地同類事業(yè)單位的標準執(zhí)行。已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險的地區(qū)按當地辦法執(zhí)行。

2.對準公益性水管事業(yè)單位轉制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經費由原渠道解決；轉制后其編制內承擔公益性任務的人員退休后的退休人員經費支出由同級財政按有關規(guī)定核定。對定性為準公益性質的水管單位的經營性部分人員和對定性為企業(yè)性質的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險按如下辦法執(zhí)行：

（1）轉制前已經參加企業(yè)養(yǎng)老保險的，維持原辦法不變。對水管單位欠繳的社會保險費，各地政府應通過多種渠道籌集資金予以補足。

（2）轉制前，未參加社會養(yǎng)老保險的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會養(yǎng)老保險。

干部和原固定職工1998年7月1日前按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補建的個人帳戶，個人繳費部分由個人負擔；單位劃入部分由單位負擔。

①2004年7月1日前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有正常事業(yè)費的單位，社會保險經辦機構按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標準支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費待遇標準的差額部分，由原單位支付，經費供給渠道不變；沒有正常事業(yè)費的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標準核定的養(yǎng)老金由當地社會保險經辦機構從統(tǒng)籌基金中支付。轉制單位是否有正常事業(yè)費的審核，由當地財政部門會同有關部門審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調整辦法，有正常事業(yè)費的單位，其離退休待遇納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費調整范圍，經費供給渠道不變，由離退休人員原單位負責發(fā)放；沒有正常事業(yè)費的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用由社會保險經辦機構從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費調整政策時，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決。

②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2009年6月30日為過渡期，在過渡期內離退休人員按照企業(yè)的辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費計發(fā)辦法計發(fā)的離退休費，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30%；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10%；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。

待遇差不調整。即核定待遇差的標準時，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計算；事業(yè)單位離退休金計發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費=2004年6月本人基本工資×計發(fā)比例+國家和省規(guī)定的各項補貼。

在5年過渡期內退休的人員，核定的補貼標準與按企業(yè)辦法計算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險后，退休時的過渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險辦法計算。

臨界工資（視同繳費年限的繳費工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計算（基本工資加上國家和省規(guī)定的各項補貼，超過所在地上職工平均工資3倍的，按3倍計算）。

臨界指數（視同繳費年限的繳費指數）=臨界工資÷本人離開機關事業(yè)單位上所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動保障廳粵勞社〔2002〕246號文關于給予一次性補貼條件的職工，按該文件的有關規(guī)定執(zhí)行。

3?未參加工傷保險的因工傷殘人員，由單位按國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的規(guī)定支付各項工傷保險待遇。

4?改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務員或參照公務員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受國家公務員醫(yī)療補助，所需經費按照與現(xiàn)行公費醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，所需資金由改制單位解決。

（四）執(zhí)行稅收扶持政策。

準公益性水管單位、實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業(yè)，按照有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關稅收優(yōu)惠政策。

（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

新建、改建、擴建、除險加固工程，在可行性研究及初步設計階段，需根據《水庫工程管理設計規(guī)范》、《水閘工程管理設計規(guī)范》、《堤防工程管理設計規(guī)范》、《泵站技術管理規(guī)范》及水利部、省的有關文件規(guī)定，編制工程管理設計方案。工程管理方案設計應包括下面的內容：（1）管理條件，包括管理機構、人員編制、運行管理以及維修養(yǎng)護經費來源；（2）工程管理和保護范圍；（3）管理設施，包括管理用房和交通、通訊設施；（4）安全監(jiān)測設計；（5）控制運用設計；（6）信息管理設計；（7）水價、電價方案。對新建、改建、擴建、除險加固水利工程，在上報可行性研究報告時須附以上工程管理方案，凡是沒有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設過程中，工程管理、監(jiān)測、信息管理等設施要與主體工程同步實施，對工程管理設計內容未完成的工程不予驗收。工程竣工前要完成確權劃界及發(fā)證工作。

對新建水利工程，水行政主管部門對其管理體制的建立和完善負有監(jiān)督職責。監(jiān)督內容包括管理設施配置標準和管理機構設置、人員編制標準以及運行管理的監(jiān)管等。

（六）加強水利工程的環(huán)境與安全管理。

1.加強環(huán)境保護。水利工程的建設與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務的水利工程，在其管理和保護范圍內嚴禁興建污染水體的生產經營項目。

各級地方政府要按照國家有關規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權劃界工作，明確水利工程的土地權屬和管理保護范圍。

2.強化安全管理。各級政府和水行政主管部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的安全意識，強化水利工程的安全管理，落實水利工程安全責任人，建立、健全安全責任制，確保工程安全運行。

3.推行水利工程目標管理。水管單位要依法進行工程管理，落實管理責任制，全面推行水利工程目標管理，嚴格按照考核標準加強水利工程目標管理考核評定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運行。

4.建立水管體制改革信息交流制度。為進一步掌握全省水管體制改革動態(tài)，及時通報各地改革進展情況，推廣改革的好經驗、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報我省水管體制改革工作動態(tài)。各地每一季度將本市（縣）水管體制改革工作進展情況報省水利廳。

四、水管體制改革的實施步驟

水管體制改革工作分四個階段進行：

（一）調查摸底和制訂實施方案階段。各市、縣（市、區(qū)）應組織力量，對所屬水管單位進行普查和典型調查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問題，在此基礎上，依據本《實施方案》制訂具體的實施細則。要求在2005年12月底前完成實施細則的制訂，并報上一級水行政主管部門備案。

（二）試點實施階段。各地要根據實施方案，選擇1-2個具有代表性的水管單位作為試點，進行跟蹤研究。對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，及時處理。通過改革試點，積累經驗，以點帶面，促進本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣（區(qū)）水管體制改革試點單位改革工作要在2005年12月底前完成。

（三）全面實施階段。在開展試點改革取得經驗的基礎上，全面推進水管體制改革。全省水管體制的改革工作在2008年底前全面完成。

（四）驗收總結階段。2009年6月底前，按分級管理的原則，對水管單位體制改革工作進行全面驗收、總結。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省行政過錯責任追究暫行辦法(粵府辦〔2008〕52號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕52號 【發(fā)布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省行政過錯責任追究暫行辦法

(粵府辦〔2008〕52號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年八月二十六日

廣東省行政過錯責任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為規(guī)范行政行為，促進依法行政，提高行政效能，保證行政機關及其工作人員依法、及時、公正、高效實施行政管理，維護正常的行政秩序，保護行政相對人權利，根據《 中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國公務員法》、《 行政機關公務員處分條例》和有關法律、法規(guī)，結合廣東省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于全省各級行政機關，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織和行政機關依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）及其工作人員。

第三條第三條 本辦法所稱的行政過錯，是指行政機關及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權益，造成不良后果的行為。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限和規(guī)定時限履行職責等情形。

第四條第四條 行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。

第二章 行政過錯責任追究范圍

第五條第五條 行政機關有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級規(guī)范性文件的；

（二）貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

（三）無正當理由未按時完成政府部署的工作任務，影響工作大局的；

（四）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復議決定以及行政監(jiān)督機關依法作出的決定，無正當理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；

（五）違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

（六）維護公共安全或者督促整改安全生產隱患不力，造成人民群眾生命財產損失的；

（七）采取行政措施不當，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當，造成不良社會影響的；

（八）濫用職權，非法干預公民、法人和其他組織正常生產經營活動的；

（九）對破壞市場經濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六條第六條 行政機關在實施內部管理中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）不按照規(guī)定程序決策的；

（二）在制作、運轉公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的；

（三）違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

（四）違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的；

（五）不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

（六）無正當理由未按時完成工作任務，致使工作貽誤，造成不良后果的；

（七）不服從內部管理，拒不接受正常的崗位調整或工作安排的；

（八）不遵守考勤制度，工作時間擅離職守，造成不良后果的；

（九）其他違反行政管理制度造成不良后果的。

第七條第七條 行政機關及其工作人員在履行公開與告知義務過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）不履行主動公開義務，應當公開的信息不公開的；

（二）不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的；

（三）公開的內容不全面、不準確、不真實，或者對行政相對人隱瞞應當提供的政務信息的；

（四）對公開的內容應予說明解釋而不予說明解釋的；

（五）公開不應當公開的政務信息的；

（六）其他違反政務公開和行政告知有關規(guī)定的。

第八條第八條 行政機關及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）擅自設立行政許可、審批事項或者繼續(xù)執(zhí)行已經取消的行政許可、審批事項的；

（二）對符合法定條件的行政許可、審批申請無正當理由不予受理或對不符合法定條件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的；

（三）擅自增設行政許可、審批程序或條件的；

（四）受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或對申請的行政許可、審批事項不予受理又不依法說明理由的；

（五）擅自委托其他組織或者個人實施行政許可、審批的；

（六）對依法受理的行政許可、審批事項未在法定期限內作出處理決定的；

（七）無正當理由要求申請人重復提供申請材料的；

（八）要求申請人購買指定商品或接受特定有償服務的；

（九）對涉及多個部門的行政許可，不及時主動溝通、協(xié)調，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十）非法收受押金、保證金或行政許可費用的；

（十一）其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

第九條第九條 行政機關及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）無法定依據或不按法定權限實施行政征收、征用的；

（二）未按法定范圍、程序、時限實施行政征收、征用的；

（三）隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

（四）依法應予補償而未予補償或未按時、按法定標準予以補償的；

（五）其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務或只提供部分服務的；

（七）被征收單位或個人對行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟權利和途徑的；前款所稱行政征收，包括征稅、行政收費等事項；行政征用，包括征用土地等。

第十條第十條 行政機關及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）無法定依據實施行政檢查的；

（二）未按法定權限、程序和方式實施行政檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責的；

（四）對在行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的；

（五）違反規(guī)定損害行政檢查對象合法權益的；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

第十一條第十一條 行政機關及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）無法定依據或違反法定程序實施行政處罰的；

（二）超越法定權限實施行政處罰的；

（三）違反規(guī)定設立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）擅自將行政處罰權委托給其他單位或個人行使的；

（五）對應予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的；

（六）對已構成追究刑事責任的行政案件，不移交司法機關而以實施行政處罰結案的；

（七）下達或變相下達罰沒指標的；

（八）違法處置罰沒或扣押的財物，給當事人造成損失的；

（九）其他違法實施行政處罰的。

第十二條第十二條 行政機關及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）無合法依據或違反法定程序采取行政強制措施的；

（二）超越法定時限、權限實施行政強制措施的；

（三）非法采取行政強制措施致使公民、法人和其他組織人身、財產權利受到侵害的；

（四）其他違反規(guī)定實施行政強制措施的。

第十三條第十三條 行政機關及其工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）對符合法定條件的行政復議申請，無正當理由不予受理的；

（二）不按規(guī)定轉送行政復議申請的；

（三）在法定期限內不作出行政復議決定的；

（四）在行政復議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

（五）其他違反行政復議工作規(guī)定的。

第十四條第十四條 行政機關及其工作人員在履行行政賠償義務時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的行政過錯責任：

（一）對符合法定條件的申請，逾期不予行政賠償的；

（二）不按法定賠償標準實施行政賠償的；

（三）作出行政賠償決定后，未依法責令應當承擔責任的組織或者個人承擔行政賠償費用的；

（四）對不屬于行政賠償范圍的申請予以行政賠償的；

（五）其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章 行政過錯責任劃分與承擔

第十五條第十五條 行政過錯責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

第十六條第十六條 承辦人未經審核人、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，負直接責任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過錯發(fā)生的，負直接責任。

承辦人不依照審核、批準的內容實施具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，負直接責任。

第十七條第十七條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

第十八條第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責任。

第十九條第十九條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致行政過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。

第二十條第二十條 經領導班子集體研究討論導致行政過錯發(fā)生的，決策人、持贊同意見的班子成員負直接責任。

第二十一條第二十一條 上級機關改變下級機關作出的具體行政行為，導致行政過錯發(fā)生的，上級機關負責人負主要領導責任。

第二十二條第二十二條 承辦人不履行規(guī)定職責導致行政過錯行為發(fā)生的，負直接責任。審核人或者批準人指令承辦人不履行規(guī)定職責的，或指令、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的，作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經批準人同意的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

第四章 行政過錯責任追究方式

第二十三條第二十三條 行政機關工作人員行政過錯責任的追究方式分為：

（一）批評教育；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）調離工作崗位；

（五）辭退；

（六）責令辭職；

（七）免職；

（八）處分。

以上追究方式可以單獨或合并適用。

行政機關公務員的處分，適用《行政機關公務員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

受到行政過錯責任追究的，取消當年評優(yōu)評先資格。

第二十四條第二十四條 對行政機關的過錯，視情況給予責令作出書面檢查、通報批評處理，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長及其他責任人的行政過錯責任。

第二十五條第二十五條 根據情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、重大過錯和特別重大過錯：

（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過錯；

（二）情節(jié)嚴重、造成損害后果嚴重或者影響較大的，屬重大過錯；

（三）情節(jié)特別嚴重、造成損害后果特別嚴重或者影響惡劣的，屬特別重大過錯。

第二十六條第二十六條 對于一般過錯，對有關責任人員單獨或者合并給予第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項處理。

對于重大過錯和特別重大過錯，按照第二十三條第（六）、（七）項規(guī)定處理。

第二十七條第二十七條 聘任人員犯一般過錯的，給予第二十三條第（一）、（二）、（三）項處理；三次犯一般過錯或犯重大過錯、特別重大過錯的，按第二十三條第（五）項處理。

第二十八條第二十八條 行政過錯行為涉及兩名以上責任人的，根據各自應當承擔的責任，分別予以追究。

第二十九條第二十九條 行政過錯責任人有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）故意導致行政過錯發(fā)生的；

（二）拒絕糾正過錯的；

（三）干擾、阻礙對行政過錯進行調查處理的；

（四）對控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關人員進行打擊報復的；

（五）其他應當從重處理的。

第三十條第三十條 除特別重大過錯外，行政過錯責任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

（一）積極配合調查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大的；

（三）其他應當從輕處理的。

第三十一條第三十一條 有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯責任：

（一）主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的；

（二）行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的；

（三）出現(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過錯行為發(fā)生的；

（四）其他可以不予追究的。

第三十二條第三十二條 因行政過錯損害公民、法人和其他組織的合法權益，涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定處理。

第五章 行政過錯責任追究的主體和程序

第三十三條第三十三條 行政機關的行政過錯責任追究，由監(jiān)察機關或其上級行政機關實施。

行政機關工作人員的行政過錯責任追究，由本行政機關負責，但按照人事管理權限不屬于本行政機關管理的除外。

行政過錯責任追究機構應當依照法律、法規(guī)和管理權限的有關規(guī)定，對行政過錯行為進行調查和處理，必要時可以聯(lián)合調查處理。

第三十四條第三十四條 除本辦法規(guī)定的行政過錯責任情形外，有下列情形之一的，行政過錯責任追究機構應當進行調查，以確定實施該行政行為的行政機關及其工作人員是否應當承擔行政過錯責任：

（一）發(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級機關或者主管機關依法撤銷的；

（二）經行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的；

（三）經行政復議，上級機關變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（四）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求予以調查處理的；

（五）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（六）政府政務督查機構對逾期不能完成政府工作或領導批示、交辦工作兩次就同一事項發(fā)出催辦通知書的；

（七）監(jiān)察機關、審計機關、政府法制工作機構等行政監(jiān)督機關要求調查處理的；

（八）新聞媒體披露存在明顯行政失當情形的；

（九）其他應當進行調查的。

第三十五條第三十五條 對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責任追究機構應當在7個工作日內審查是否有事實依據并決定是否受理。

經審查有事實依據的，應當予以受理；沒有事實依據的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應當在7個工作日內移送。

實名檢舉、投訴、控告的，應當書面告知受理決定；不予受理的，應當書面告知不予受理的理由。

第三十六條第三十六條 決定調查的案件，應當在3個月內調查完畢。情況復雜的，經行政過錯責任追究機構負責人批準，可以延長3個月。

第三十七條第三十七條 調查行政過錯案件，應當由兩名以上工作人員進行。調查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見。

第三十八條第三十八條 調查處理行政過錯行為實行回避制度。調查人員與行政過錯行為或責任人有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

第三十九條第三十九條 上級機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應當書面告知其處理結果。

第四十條第四十條 調查處理行政過錯案件，應當聽取被調查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應當及時告知行政過錯責任人。

第四十一條第四十一條 行政過錯責任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第四十二條第四十二條 對行政過錯責任人作出的處理決定，監(jiān)察機關、組織人事部門應當依照管理權限進行備案。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 行政過錯責任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條第四十四條 本暫行辦法自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣東省保障電力供應及安全工作方案(粵府辦〔2008〕13號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕13號 【發(fā)布日期】2008-03-06 【生效日期】2008-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省保障電力供應及安全工作方案

(粵府辦〔2008〕13號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省保障電力供應及安全工作方案》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年三月六日

廣東省保障電力供應及安全工作方案

為應對雨雪冰凍災害對我省電力生產和供應造成的嚴重影響，充分調動全省機組發(fā)電積極性，加大實施有序用電力度，進一步緩解我省電力供應緊張形勢，保障全省電力供應和供電安全，促進經濟社會又好又快發(fā)展，制訂本工作方案。

一、高度重視做好我省電力供應及安全工作

近年來，我省經濟保持快速發(fā)展趨勢，用電需求增長較快，預計2008年我省全社會用電量達3800億千瓦時，同比增長12％；最高用電負荷將達6300萬千瓦，增長886.9萬千瓦，同比增長16.4％，全省電力供應呈現(xiàn)全年性、全網性、電源性的缺電局面。受2008年1月下旬以來雨雪冰凍災害破壞，我省電力設施受損嚴重，電煤運輸供應高度緊張，“西電東送”能力大幅下降，隨著春節(jié)后企業(yè)迅速恢復生產以及救災復產電力需求大幅增加，電力供應形勢更為嚴峻，預計全省電力負荷缺口將超過1000萬千瓦－1200萬千瓦，極端情況下可能達到1500萬千瓦，全年電量缺口達到60億千瓦時以上。同時，從目前電源項目開工和建設情況來看，未來3年我省也將面臨電力供應嚴重短缺形勢。近期我省電力供應緊張，既有雨雪冰凍災害天氣的影響，也集中反映了我省電源電網建設多年積累的矛盾。保障我省電力供應和電力安全運行，是當前和今后一段時期全省經濟社會發(fā)展的一項重要工作。各地、各有關單位要充分認識我省電力供應緊張形勢，進一步增強責任感和緊迫感，努力克服各種困難，千方百計落實各項工作任務和措施，全力以赴保障電力供應和電網運行安全，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

各地、各有關單位要切實加強組織領導，制訂和完善各項政策措施，加強電力需求側管理，嚴格執(zhí)行差別電價等政策，綜合運用經濟、行政等手段緩解當前供電緊張局面；要立足長遠，全面謀劃和完善我省電力生產和運行機制，統(tǒng)籌電源電網建設，提高保障電力供應能力和安全等級，加快完善需求側峰谷電價，盡快制訂發(fā)電側峰谷電價、蓄冷電價等政策，科學合理調配電力資源，引導全社會有序用電，努力實現(xiàn)“五個確?！保捍_保居民生活用電不受影響，確保關系群眾生活的公共服務事業(yè)單位和企業(yè)的用電，確保黨政機關、軍警部門、醫(yī)院學校等重點用戶用電，確保不發(fā)生鎮(zhèn)以上行政區(qū)域大面積停電事故，確保各項緊急任務和省委、省政府交辦工作的落實。

三、保障措施

（一）加強電力需求側管理，加大實施有序用電力度。

1．對“兩高一資”企業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策。省物價局要根據國家產業(yè)政策調整和節(jié)能工作的要求，研究提出針對高耗能、高污染和資源高消耗等“兩高一資”企業(yè)更加嚴格的差別電價政策。省經貿委要會同省發(fā)展改革委和廣東電網公司，在2008年3月20日前制訂我省有序用電的具體方案和限電企業(yè)名單，在供電高度緊張情況下，對省內鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、陶瓷、漂染等十大高耗能行業(yè)以及產能過剩行業(yè)實行全行業(yè)限電，對其中不符合產業(yè)政策、違規(guī)建設和列入2008年淘汰計劃的企業(yè)（包括2008年計劃關停的小水泥和小鋼鐵企業(yè)）停止供電。

2．進一步完善需求側峰谷電價政策，抓緊制訂蓄冷電價等政策。省物價局要會同省發(fā)展改革委、經貿委等單位，抓緊研究擴大需求側峰谷電價的范圍和幅度，實行蓄冷電價等問題，爭取在2008年5月底前出臺相關政策文件。

3．合理安排電力錯峰，努力減少停電限電對經濟社會正常秩序的影響。省經貿委要根據全省有序用電方案，會有關單位安排好各地主動錯峰負荷指標。電力調度部門在實施錯峰用電方案時，要優(yōu)先保障居民生活用電，確保涉及群眾生活的社會公共服務單位和企業(yè)、黨政機關、軍警部門、醫(yī)院學校、交通通信等重點用戶用電。要對分級錯峰預案線路進行核查，對混供的居民用戶盡可能調整，最大限度地降低錯峰對經濟社會、居民生活的影響。

（二）采取臨時政策措施，充分調動全省機組發(fā)電積極性。

1．切實落實常規(guī)燃油機組頂峰發(fā)電補貼政策。繼續(xù)執(zhí)行省物價局《關于提高全省燃油電廠臨時結算電價的通知》（粵價〔2008〕73號），相關補貼資金由廣東電網公司負責落實。

2．切實落實《關于臨時收取燃氣燃油加工費的通知》（粵府函〔2008〕31號），對廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等6市所有大工業(yè)用戶（包括躉售轉供的大工業(yè)用戶）收取燃氣、燃油加工費，用于省內現(xiàn)有部分9E、9F機組補貼。由廣東電網公司代收燃氣、燃油加工費，上述6市范圍內的9E機組及9F機組現(xiàn)貨氣所發(fā)電力由省統(tǒng)籌調配，重點保障6市電力供應。廣東電網公司要根據機組實際上網發(fā)電量進行結算，對燃氣、燃油加工費要設立獨立賬戶、確保?？顚Ｓ?。深圳市內閑置的統(tǒng)調9E、9F機組發(fā)電能力由深圳市自行研究出臺補貼方案，所發(fā)電量歸深圳市使用。

3．盡快制訂發(fā)電側峰谷電價政策。省物價部門要會省發(fā)展改革委、經貿委等單位，抓緊研究制訂發(fā)電側峰谷電價，爭取2008年5月底前出臺相關政策。

（三）盡快恢復西電輸送通道，確保西電按計劃、足額、安全送廣東。

1．加快受損線路搶修，盡快恢復西電輸送通道。南方電監(jiān)局要進一步加大協(xié)調力度，南方電網公司要積極支持相關單位，加快對受損線路的搶修，特別是抓緊恢復三峽送廣東500千伏直流線路、湖南鯉魚江至廣東500千伏交流線路，共480萬千瓦的輸送通道能力。同時要加強對未遭受嚴重損毀的其他“西電東送”主通道的巡視檢查工作，及時排查并協(xié)調解決存在的問題。

2．組織落實西電送我省電力，確保輸送通道恢復后西電按計劃足額送廣東。南方電網公司要加大南方區(qū)域資源的統(tǒng)籌調配力度，組織落實好西南地區(qū)、湖南鯉魚江、三峽等電力資源，爭取于2008年4月基本恢復按計劃送電廣東。省發(fā)展改革委、南方電網公司要積極向國家爭取充分利用三峽――廣東電力輸送通道能力，在春、冬兩季增加三峽電力、華中電網電力送廣東電量。

3．及早研究“西電東送”廣東后續(xù)規(guī)模問題。省發(fā)展改革委、省能源辦、南方電網公司要及早組織開展“十二五”及以后“西電東送”廣東規(guī)模問題研究，提前做好相關電網工程建設規(guī)劃工作。

（四）加強電力生產運行調控，實現(xiàn)電力有序供應。

1．做好電煤采購、運輸和儲備。省內各發(fā)電企業(yè)要抓緊組織力量落實煤炭供應，加大電煤儲存力度，確保電煤庫存不低于10天用量，爭取在夏季用電高峰期和臺風多發(fā)期，省內燃煤發(fā)電企業(yè)電煤庫存超過350萬噸。進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推動進口煤采購。省經貿委要切實加強運輸協(xié)調工作，確保我省燃煤電廠電煤按計劃供應；合理安排電煤運輸到港時間，積極解決電煤運輸船舶到港不均衡的問題，提高港口的疏運效率。省內各港口要合理安排好電煤的疏港和接卸工作。

2．加強電力運行監(jiān)控。

（1）合理安排電力設施運行和檢修。各發(fā)電企業(yè)要切實加強設備的運行和維護管理工作，組織好人力物力，合理安排好機組檢修，在確保檢修質量的前提下盡量縮短檢修工期，盡量減少機組臨修事件的發(fā)生。

（2）執(zhí)行監(jiān)測信息報告制度。省內30家骨干燃煤發(fā)電企業(yè)每天要將機組運行、電煤庫存量等信息報省經貿委、發(fā)展改革委。電煤庫存量低于10天的發(fā)電企業(yè)要及時將庫存不足的原因、擬采取的應對措施及亟需協(xié)調解決的問題報省經貿委、發(fā)展改革委。廣東電網公司要每天將電力生產調度及供應情況報省經貿委、發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要匯總編制全省電力、電煤供應情況并及時報送省委、省政府領導及各有關部門參閱。

3．做好電網安全運行保障工作。廣東電網公司要切實做好電網安全運行保障工作，繼續(xù)做好防污閃工作，積極組織施工力量，認真開展設備的清掃工作，努力實現(xiàn)“零污閃”的目標；進一步完善防風、防汛等各項預案，落實防風、防汛、防冰凍工作措施。

（五）加快省內電源電網工程建設，進一步提高省內電力自給能力。

1．抓好省內在建電源項目進度。各在建電源項目業(yè)主單位要加快項目進度，及時完成調試，確保機組按期投產。省發(fā)展改革委要做好省內電源建設規(guī)劃，特別是負荷中心區(qū)域的電源規(guī)劃，積極向國家爭取2008年增加安排我省新開工電力項目，加快推進“上大壓小”電源項目建設，合理安排小火電關停進度；同時加大省內電源建設力度，提高省內電力基本供應能力，提高當地電源支撐和安全可靠性。

2．確保電源送出工程、電網與電源項目協(xié)調同步建設。各地、各有關部門要認真落實《關于加快我省電網建設的若干意見》（粵府〔2007〕90號）和《印發(fā)廣東省加快輸電網工程建設激勵辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2008〕7號）等文件精神，采取得力措施，加快全省電網工程建設。廣東電網公司要進一步加大建設力度，確保潮州三百門電廠送出工程在2008年3月中旬以前投產，廣州珠江LNG電廠送出工程在2008年5月底前投產，梅州寶麗華電廠二期送出工程在2008年6月底前投產。各地、各有關部門要認真貫徹落實加快全省電源送出工程現(xiàn)場會議精神，組織落實好本地電源送出工程建設工作。省發(fā)展改革委、廣東電網公司要加強電網建設規(guī)劃，努力做到電源電網建設協(xié)調同步。

（六）完善大面積停電事件應急預案，提高電力應急工作能力。

1．進一步健全和完善大面積停電事件應急組織體系。由南方電監(jiān)局牽頭繼續(xù)做好全省范圍內上下聯(lián)動、科學有序、相互協(xié)調的應急組織體系構建工作，做好大面積停電事故的應急預案的滾動修編和完善工作；各地、各有關部門和電力企業(yè)要從各自職責出發(fā)，支持配合做好此項工作。

2．加快技術支持系統(tǒng)建設。建立健全與省政府及各級應急機構互聯(lián)互通、與相關單位相互銜接的應急指揮平臺體系。各地也要加強電力應急平臺終端建設，確保應急信息通暢。

3．組織做好應急預案演練。2008年4月底以前，各地級以上市要組織進行大面積停電應急處置演練，落實應急物資儲備和人員應急培訓；督促各重點單位切實做好應急準備工作，全面提高我省電力應急能力和應急管理水平。

（七）加強輿論宣傳工作，增強公眾的節(jié)電意識和社會責任感。

進一步加大對我省電力供需形勢的宣傳力度，讓全社會充分了解我省電力供應緊張形勢，積極引導廣大群眾和電力用戶支持政府為緩解電力供應矛盾、維護供電秩序所采取的必要措施，支持電源、電網項目建設；同時大力宣傳節(jié)電節(jié)能知識，增強公眾的節(jié)電意識和社會責任感，減少電力浪費。

（八）認真總結反思，探討構建安全、可靠、清潔的電力保障體系。

省發(fā)展改革委、能源辦要組織有關部門、企業(yè)通過此次雨雪冰凍災害認真總結反思，在電力規(guī)劃、建設、運行管理和應急管理等方面積極探索構建我省安全、可靠、清潔的電力保障體系的新思路，全面提高我省電力建設水平，4月底前向省政府上報有關專題報告。

四、組織實施

各地級以上市政府負責落實本地錯峰限電目標等任務。省發(fā)展改革委、經貿委、物價局、能源辦，南方電監(jiān)局，南方電網公司，廣東電網公司等單位和各發(fā)電企業(yè)要按照各自職責分工，齊心協(xié)力，密切配合，動員一切力量，全力保障我省電力供應及電網運行安全。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案(粵府辦〔2007〕94號)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕94號 【發(fā)布日期】2007-11-06 【生效日期】2007-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案

(粵府辦〔2007〕94號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案》業(yè)經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月六日

廣東省主要礦產資源開發(fā)整合總體方案

為合理開發(fā)利用和保護礦產資源，促進廣東省經濟社會又好又快發(fā)展，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號）等文件精神，制訂本方案。

一、廣東省礦產資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）礦產資源儲量。廣東省礦產資源種類較多，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產149種（含亞礦種），礦產地1745處（其中固體礦產1475處，液體礦產270處），固體礦產資源儲量規(guī)模達中型以上的435處，占固體礦產地總數的29.5％。在已查明有儲量的101種礦產中，有60多種礦產儲量位居全國前10位，其中油頁巖、高嶺土、地熱水、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產資源儲量位居全國前3位。

（二）礦產資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據統(tǒng)計，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油、天然氣，下同）總數為3129個，年產礦總量22878.16萬噸（其中固體礦產21845.35萬噸，液體礦產1032.81萬噸），礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產值798100.44萬元。在全省3129個礦山中，大型礦山37個，年產礦量（包括固體和液體礦產）2334.00萬噸；中型礦山33個，年產礦量（包括固體和液體礦產）779.98萬噸。大、中型礦山數占礦山總數的2.23％，年產礦總量占全省年產礦總量的13.61％。

從各地開發(fā)利用情況看，韶關、清遠兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地熱水等；陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地熱水、礦泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地熱水、礦泉水等。

（三）礦產資源開發(fā)利用存在的主要問題。

1．礦產資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結構和產品結構不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數小型礦山企業(yè)生產技術和工藝水平落后，礦產開發(fā)利用水平低，產品結構單一，資源浪費情況比較嚴重。

2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復工作，水土流失情況嚴重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。

3．礦產資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以形成礦產資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

4．礦產資源執(zhí)法力量偏弱。各級礦產資源管理執(zhí)法隊伍普遍存在人員少、素質參差不齊等問題，難以適應繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

二、整合礦產資源的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強政府引導和對重要礦產資源的調控力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，鼓勵通過礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，促進礦產資源保護和合理利用，提高礦產資源對經濟社會發(fā)展的保障作用，努力實現(xiàn)廣東省礦產資源開發(fā)利用走上科技含量高、經濟效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標。

（二）基本原則。

1．可持續(xù)發(fā)展。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，資源開發(fā)與安全生產并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進礦業(yè)與全省經濟社會協(xié)調發(fā)展。

2．市場運作與政府調控相結合。有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，加強政府對重要礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問題。

3．統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。將礦產資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導，分步實施，總體推進，確保礦產資源開發(fā)整合取得成效。

4．實事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質條件、礦產資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經濟發(fā)展需求等因素，實施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學性、合理性和可操作性。

5．扶優(yōu)扶強、集約高效。積極推動礦產資源向規(guī)模大、科技含量高、經濟效益好、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產業(yè)集中度，使礦產資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉變，全面提高廣東省礦產資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（三）工作目標。

1．礦山開采布局明顯合理。重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求，努力做到一個礦區(qū)只設置一個采礦權，切實解決大礦小開、一礦多開等問題，實現(xiàn)礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化、規(guī)?；图s化水平明顯提高、數量明顯減少的目標。到2008年底，全省礦山企業(yè)數量要比2005年減少30％以上，礦山總數控制在2200個以內；小型礦山占礦山總數的比例從2005年的98％下降到85％以下。

2．開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內的礦產資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產要達到75％，非金屬礦產達到65％，地下熱水、礦泉水達到50％，玉石礦產達到85％。

3．安全生產狀況明顯好轉。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質，改善礦山安全生產條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產水平達到全國先進水平。

4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放；重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預防和控制。按照國家有關規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復。

5．礦山生產建設規(guī)模達到規(guī)定的最低生產建設規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達到省規(guī)定的礦山設計年最低生產建設規(guī)模（礦產量）標準；未達標的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達標。廣東省主要礦產資源的礦山設計年最低生產建設規(guī)模（礦產量）標準為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地熱水10萬立方米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米。

三、礦產資源整合的范圍

（一）整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地熱水等18種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

（二）整合的重點礦區(qū)。下列礦區(qū)（礦山）均應作為重點礦區(qū)（礦山）進行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦；一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū)；開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產規(guī)模長期達不到設計要求、管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)保條件較差的礦山。

到2008年底，應完成整合的重點礦區(qū)為：韶關市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關市曲江湯溪地熱水礦區(qū)、韶關市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)（包括風崗、洽水、中洲等鐵礦）、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地熱田、梅州市蕉嶺長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

四、工作計劃全省礦產資源開發(fā)

整合工作要以已經全面開展的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作為基礎，具體工作計劃如下：

（一）制訂方案階段（2007年10月至2007年11月）。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應依據國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內重點礦區(qū)的整合實施方案。各地整合實施方案由地級以上市人民政府報省國土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報省人民政府批準實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（二）方案實施階段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發(fā)利用方案，重新編制、報批環(huán)境影響評價文件，換發(fā)采礦許可證等相關證照，并實施礦山生產系統(tǒng)停產改造。生產技術方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產的新技術、新工藝。上述工作經有關部門驗收合格后，按整合后礦山生產技術方案組織生產。

（三）總結驗收階段（2007年12月和2008年11月）。各地級以上市人民政府要按照目標要求，對本地區(qū)礦產資源整合工作進行總結和檢查驗收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報告本地區(qū)開展礦產資源開發(fā)整合實施情況。省人民政府將適時組織省有關部門對各地開展礦產資源開發(fā)整合工作進行檢查驗收，并向國家整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。

五、工作要求

（一）加強領導，分工協(xié)作。礦產資源開發(fā)整合工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，各級人民政府要切實加強領導，明確責任，落實措施，全面推進各項工作的開展。各級國土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國有資產管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴重破壞礦產資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為，要依法嚴肅查處，并追究有關人員的責任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，分類處置。

1．妥善安置人員和處置債務。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的，其債權債務由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關規(guī)定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關系報同級勞動保障部門審查備案；要按照有關規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會保險費及解除職工勞動關系的經濟補償金，理順和接續(xù)好職工的社會保險關系，確保職工的合法權益。

2．合理整合礦產資源。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取補償、整體收購或聯(lián)合經營等方式進行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權或擴大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權、采礦權等相關證照的審批。涉及國有礦山企業(yè)的整合應在國有資產管理部門的監(jiān)管下進行。

（三）加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場運作。各級人民政府和有關主管部門要加強監(jiān)管，維護正常的礦業(yè)權市場秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產以及哄抬或壓低礦產品價格；要大力推進礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度實施，促進礦業(yè)權合理配置，推動礦業(yè)權向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進行，嚴禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產資源整合中涉及礦業(yè)權交易的，礦業(yè)權應經有資質的中介機構進行評估，并經有審批權的國土資源行政主管部門確認。

（四）完善礦山開采的準入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準入制度。對已經批準設立的礦山開采項目未達到準入規(guī)定的，應通過整改，全面達到規(guī)定要求。

新設礦山企業(yè)的生產建設規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模及資源賦存條件相適應，堅決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產建設規(guī)模必須符合本方案的要求。對生產工藝落后、浪費資源、污染環(huán)境、重復建設的礦山企業(yè)應嚴格進行整治，整治后仍達不到要求的要依法予以關閉。

（五）切實加強礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度；對已關閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實施綜合治理；對新設立的礦山企業(yè)，國土資源部門要與采礦權人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認真督促采礦權人履行治理的法定義務，切實做到邊開采、邊治理，促進礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調。礦山整合中涉及建設項目占用土地的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)；涉及征占用林地的，應辦理使用林地手續(xù)。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。