第一篇：汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2009〕168號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-14 【生效日期】2009-10-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見

(汕府〔2009〕168號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)，下稱《決定》）精神，更好地落實(shí)依法治國基本方略，全面加強(qiáng)市縣政府依法行政，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我市順利實(shí)現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”的目標(biāo)和任務(wù)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作意見：

一、抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政重要性的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性。市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強(qiáng)市縣政府依法行政是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求。近年來，特別是自2004年國務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，經(jīng)過各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持不懈地努力，我市依法行政工作已取得了較大進(jìn)展，為我市努力建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了較為良好的法治環(huán)境。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市依法行政的水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高、維護(hù)自身合法權(quán)益要求日益強(qiáng)烈的形勢發(fā)展要求還有一定的差距，推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，各級(jí)政府及其部門要把貫徹落實(shí)《決定》、加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。

（二）認(rèn)真抓好《決定》的學(xué)習(xí)。各級(jí)政府及其部門要將學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過舉辦學(xué)習(xí)專題講座等形式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)《決定》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性。

（三）加大宣傳力度，營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。要充分運(yùn)用各種形式在全社會(huì)廣泛宣傳《決定》內(nèi)容，開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營造學(xué)法守法用法，推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)氛圍。

二、明確工作任務(wù)，全面落實(shí)加強(qiáng)市、區(qū)縣政府依法行政的各項(xiàng)要求

（四）建立健全公務(wù)員學(xué)法制度，著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)政府及其部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事意識(shí)，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。要將公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，推進(jìn)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育制度化、規(guī)范化；各地各單位要在今年年底前參照《汕頭市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，建立并實(shí)施本地本單位的學(xué)法制度。健全集中培訓(xùn)制度，各級(jí)行政學(xué)院要將法制宣傳教育內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，安排必要課時(shí)、落實(shí)師資力量、提高教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測試制度，將是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前考察時(shí)的考查內(nèi)容，必要時(shí)還要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測試，并將考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)的力度并實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（五）完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。各級(jí)政府及其部門要認(rèn)真貫徹《汕頭市人民政府行政決策聽證規(guī)定》和《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。實(shí)行重大行政決策合法性審查制度，貫徹落實(shí)《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》，各地各部門研究重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。堅(jiān)持重大行政決策集體研究制度，重大決策應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，各地各部門做出重大行政決策，在實(shí)施一定時(shí)間后應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。建立行政決策責(zé)任追究制度，各級(jí)監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對(duì)行政決策的監(jiān)督力度，貫徹落實(shí)《汕頭市人民政府所屬工作部門行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》，堅(jiān)決制止、糾正和依法查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

（六）健全規(guī)范性文件管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。各級(jí)政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度，市、區(qū)縣人民政府及其工作部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)法律審查或報(bào)備案。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)前置審查和報(bào)備案的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。建立規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿的自動(dòng)失效，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審查后公布實(shí)施。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，各地各部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（七）嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。調(diào)整、完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步理順市、區(qū)（縣）政府和政府部門的行政執(zhí)法體制和權(quán)限，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，建立健全行政爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，罰沒收入全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤。積極推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，在先前開展行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索建立規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量基準(zhǔn)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步在全市范圍內(nèi)推開。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，建立健全案卷評(píng)查制度，明確案卷評(píng)查量化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，各級(jí)政府及其執(zhí)法部門每年要組織一次案卷評(píng)查。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過政府法制部門組織的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、嚴(yán)格考試紀(jì)律，對(duì)考試不合格者要重新培訓(xùn)和補(bǔ)考。各級(jí)政府及其執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁無證執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，全面開展執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究。

（八）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。各級(jí)政府及其部門要在自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，注重接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。實(shí)行政務(wù)公開，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)群眾檢舉和新聞媒介反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。貫徹落實(shí)《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度，不斷規(guī)范各類行政行為。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，各級(jí)政府及其部門要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在有效解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，積極探索建立行政復(fù)議與信訪、維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作的體制機(jī)制，全面推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，不斷改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，努力提高辦案質(zhì)量，做到“案結(jié)事了”、“定紛止?fàn)帯薄ＵJ(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

（九）積極推進(jìn)政府信息公開工作。各級(jí)政府及其部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府信息公開條例，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容，規(guī)范政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè)，推行社會(huì)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢等適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公開形式，增強(qiáng)政府信息公開的針對(duì)性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

（十）增強(qiáng)社會(huì)自治功能。各級(jí)政府及其部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善市、區(qū)（縣）政府依法行政的保障措施

（十一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府及其部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。各地各單位已成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查作用，定期研究和部署本地區(qū)、本部門依法行政工作；尚未成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，必須在2009年年底前成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（十二）抓好工作落實(shí)。各地各部門每年要根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《決定》以及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號(hào)文）所確定的任務(wù)、目標(biāo)和要求，結(jié)合本意見的要求和自身實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃和方案，明確年度推進(jìn)依法行政任務(wù)，采取有效措施，積極推動(dòng)落實(shí)，確保依法行政工作有序推進(jìn)。

（十三）建立并實(shí)施依法行政報(bào)告制度。各區(qū)縣政府每年年初要向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)送上一年度推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和本年度推進(jìn)依法行政的工作安排；各級(jí)政府部門也要結(jié)合自身實(shí)際，于每年年初向本級(jí)政府報(bào)送本部門上一年度推進(jìn)依法行政工作報(bào)告和本年度工作安排，推動(dòng)依法行政工作深入開展。

（十四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大；推進(jìn)依法行政的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。各級(jí)政府和政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為他們提供必要的工作條件，使法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面更好地?fù)?dān)當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)參謀、得力助手和合格顧問。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，法制機(jī)構(gòu)工作人員要進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加強(qiáng)我市依法行政工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保我市依法行政工作順利開展，加快推進(jìn)我市依法行政進(jìn)程。

汕頭市人民政府

二○○九年十月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：xx鄉(xiāng)人民政府2010依法行政安排意見

xx鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于2010年依法行政工作的安排意見

各村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：

2010年行政執(zhí)法、依法治鄉(xiāng)工作是以黨的十七大精神和“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，為全面落實(shí)完成行政執(zhí)法依法治鄉(xiāng)的各項(xiàng)任務(wù)，為西部大開發(fā)和全鄉(xiāng)的改革，發(fā)展穩(wěn)定良好的法制環(huán)境，特制定全年行政執(zhí)法、依法治鄉(xiāng)的工作安排。

一、總體要求

全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），以實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、高效決策為主線，以有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升政府依法行政能力和水平為主要內(nèi)容，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、和諧型、務(wù)實(shí)型、開拓型、高效型、節(jié)約型“六型”政府。

二、主要目標(biāo)

加強(qiáng)政治理論和法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)。實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、高效決策。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。完善政府工作規(guī)程，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)審制。抓好制度建設(shè)，努力做到用制度管人，按制度辦事，靠制度推進(jìn)工作。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開和行政服務(wù)工作，加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，努力提高行政服務(wù)水平。防范和化解好各類社會(huì)矛盾，切實(shí)把存在的問題解決好，把群眾的合法利益維護(hù)好。營造全社會(huì)共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好氛圍。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為組長，常務(wù)副鄉(xiāng)長、分管鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)依法行政工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治辦，負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）健全行政決策機(jī)制。實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、高效決策，完善公眾參與，專業(yè)人員和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化改革、關(guān)注民生等重大決策事項(xiàng)，要廣泛征詢公眾意見，組織專業(yè)人員和有關(guān)人員進(jìn)行論證，并進(jìn)行綜合性審查，再提交鄉(xiāng)政府有關(guān)會(huì)議集體討論確定。完善聘請(qǐng)法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，為政府依法決策提供法律支撐。

（三）完善政府工作操作規(guī)程。努力做到用制度管人，按制度辦事，靠制度推進(jìn)工作。進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、審核備案工作，堅(jiān)持“少而精、少而特、少而管用”的原則，把人民群眾最關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和亟待規(guī)范的領(lǐng)域作為規(guī)范性文件制定審查的重點(diǎn)，確保以鄉(xiāng)人民政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

（四）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)審制。完成對(duì)各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)梳理工作，并向社會(huì)公布。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，整理、規(guī)范好行政執(zhí)法人員的檔案資料，提高行政服務(wù)中心為民、便民、惠民的能力和水平。

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，保障公民、法人和其他組織的知情、陳述申辯、聽證、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利。探索開展行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)量化工作，減少行政執(zhí)法的隨意性。認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)查行政執(zhí)法部門行政處罰案卷和行政許可案卷，及時(shí)糾正和改進(jìn)執(zhí)法中存在問題。

（六）積極防范和化解社會(huì)矛盾。完善排查調(diào)處機(jī)制，要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，依法妥善化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)信訪工作責(zé)任制，為來訪人員提供法律咨詢和服務(wù)，依法及時(shí)解決來訪人員的合理訴求。

（七）做好政府信息公開工作。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，健全政府信息公開工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。對(duì)涉及群眾切身利益的，扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況等要及時(shí)、準(zhǔn)確的向社會(huì)公開。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，提高辦事能力。

（八）努力營造依法行政工作良好氛圍。加大依法行政宣傳力度，鄉(xiāng)相關(guān)部門要采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題報(bào)告、法律咨詢等多種形式，通過電視、報(bào)刊等媒介，多渠道加強(qiáng)普法和法制宣傳，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念，積極引導(dǎo)公民、法人和其它組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，營造全社會(huì)共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法行政工作的良好氛圍。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)政府法制工作面臨的新形勢和新任務(wù)，不繼加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)，努力提高服務(wù)水平，及時(shí)受理投訴案件、復(fù)議案件和涉及民生的案件，開展好各類法律咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，更好地為為政府分憂、為群眾解難，為全面推進(jìn)“平安xx”、“法治xx”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

xx鄉(xiāng)人民政府 2010年 月 日

第三篇：汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通%9F

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕88號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-25 【生效日期】2009-05-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】汕頭市

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

(汕府辦〔2009〕88號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市政府糾風(fēng)辦制定的《關(guān)于汕頭市2009糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在貫徹執(zhí)行中，遇到的問題，請(qǐng)徑向市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室反映。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月二十五日

汕頭市2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見

市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于今年糾風(fēng)工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，提出2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

2009年的糾風(fēng)工作，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《建立懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》和省委、省政府以及市委、市政府的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為“三促進(jìn)一保持”順利實(shí)施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)

（一）以落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。要認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保障制度，按照擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新、規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放的方式和行為；認(rèn)真清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，鞏固成果；堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征占中的違法違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違規(guī)違紀(jì)行為；配合有關(guān)部門做好農(nóng)資打假工作，對(duì)發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收問題的實(shí)行行政問責(zé)；督促加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，確保農(nóng)民基本生活權(quán)益；督促有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）以落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，確保食品藥品安全。督促職能部門完善監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，積極推進(jìn)地方政府落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，繼續(xù)完善行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)管；加強(qiáng)安全監(jiān)管的稽查工作，建立與國家相配套的安全預(yù)警和處置體系。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，完善質(zhì)量管理規(guī)范。強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械原輔料管理，嚴(yán)控過程質(zhì)量，嚴(yán)查安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）以全面推進(jìn)網(wǎng)上藥品集中采購為重點(diǎn)，繼續(xù)深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。督促落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)措施，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，提高基本醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)決制止和糾正各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。全面推行以政府為主導(dǎo)、以?。▍^(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，加強(qiáng)對(duì)藥品集中采購的全過程監(jiān)督，探索推進(jìn)醫(yī)療器械集中采購工作。完善醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管辦法，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格，改善醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進(jìn)基本用藥定點(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一定價(jià)、集中配送、保證使用，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，試行農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價(jià)供應(yīng)。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的各種違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告。

（四）以清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好企業(yè)治亂減負(fù)工作。按照省的要求，認(rèn)真落實(shí)“三取消、一不準(zhǔn)”，即凡在1997年后未征得財(cái)政部、國家發(fā)展改革委同意而新增加的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，中央和省、市已明確取消的行政許可和行政審批項(xiàng)目涉及的收費(fèi)一律取消，取消的行政事業(yè)性收費(fèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。深入開展清理對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款工作，清理工業(yè)園區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理加價(jià)或超出企業(yè)承受能力的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的公示制度，推進(jìn)收費(fèi)管理改革，清理整頓代收代扣行為。堅(jiān)決糾正對(duì)企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)等“新三亂”行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機(jī)關(guān)不得擅自對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，不得要求企業(yè)參加強(qiáng)制性的培訓(xùn)活動(dòng)并收費(fèi)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負(fù)專項(xiàng)治理。全面清理涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策規(guī)定和收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)中央和省對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的亂收費(fèi)行為。

（五）以“綠色通道”建設(shè)和落實(shí)燃油稅改革政策為重點(diǎn)，加大治理公路“三亂”工作力度。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”調(diào)整政策，制定和完善相關(guān)配套措施；督促各地和有關(guān)部門做好政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)撤銷工作，列出撤站名錄和時(shí)間表，及時(shí)向社會(huì)公布；規(guī)范治理超限超載工作，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治超；規(guī)范涉路部門執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)禁沒有上路執(zhí)法權(quán)的部門上路執(zhí)法；集中開展限速公路限速標(biāo)準(zhǔn)的核定工作，進(jìn)一步規(guī)范“電子眼”的設(shè)置和執(zhí)法。嚴(yán)肅查處公路“三亂”問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（六）以行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織的監(jiān)管。自上而下，集中整治行業(yè)協(xié)會(huì)與政府有關(guān)部門因職能不清、利益關(guān)聯(lián)引發(fā)的損害企業(yè)和群眾利益的問題。在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照先易后難、分步實(shí)施的原則，會(huì)同有關(guān)部門選擇一批行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政主管部門脫鉤，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。自下而上開展清理整頓，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)決糾正政府部門非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織活動(dòng)等行為。加強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織的監(jiān)督，探索建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織服務(wù)與收費(fèi)行為的長效機(jī)制。

（七）以建立長效機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好對(duì)社?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

1．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。督促各地認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)基金管理、運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查和防范。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，抓好重點(diǎn)抽查和督察，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、騙取社?；鸬膯栴}，研究制定社?；痫L(fēng)險(xiǎn)控制的長效機(jī)制。

2．加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管。督促有關(guān)部門健全和完善公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；加大對(duì)各類違規(guī)資金的回收力度，嚴(yán)肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規(guī)違紀(jì)問題；進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發(fā)揮住房公積金在實(shí)現(xiàn)住房保障等方面的作用；逐步建立公積金監(jiān)管長效機(jī)制。

3．加強(qiáng)救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管。重點(diǎn)抓好以四川汶川草坡鄉(xiāng) 抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重大采購項(xiàng)目等的靠前監(jiān)督。強(qiáng)化以救災(zāi)、扶貧專項(xiàng)資金的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，提高使用效率和水平；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災(zāi)扶貧資金等行為，對(duì)滯留、浪費(fèi)、違規(guī)使用資金造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究；逐步建立健全救災(zāi)扶貧資金監(jiān)管體系。

（八）以深化和完善免費(fèi)義務(wù)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)下大力氣治理教育亂收費(fèi)。督促各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保國家免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。繼續(xù)穩(wěn)定各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地和有關(guān)部門制定的教育收費(fèi)政策規(guī)定進(jìn)行清理，堅(jiān)決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費(fèi)項(xiàng)目、違規(guī)設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正以合作辦學(xué)或改制為名亂收費(fèi)問題。加強(qiáng)教輔材料征訂管理，統(tǒng)一使用《廣東省教學(xué)用書目錄》，征訂渠道必須是經(jīng)省政府確認(rèn)的教材發(fā)行單位，嚴(yán)禁教育部門和學(xué)校自行向社會(huì)個(gè)體書商征訂教材。學(xué)校必須在校務(wù)公開欄公布市糾風(fēng)辦舉報(bào)電話（88273445）。禁止開辦有償補(bǔ)習(xí)班，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范收費(fèi)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策。規(guī)范重點(diǎn)高中計(jì)劃生、擴(kuò)招生、擇校生招生工作。大力推行“陽光招生”，在中心城區(qū)普通高中推行計(jì)算機(jī)一次性公開錄滿制度。落實(shí)校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，堅(jiān)持并完善教育經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收費(fèi)和使用情況的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處各類教育亂收費(fèi)行為。

（九）以政府職能部門、公共服務(wù)行業(yè)單位和基層站所為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

1、開展基層作風(fēng)建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)全市基層（特別是基層站所、有服務(wù)窗口單位）作風(fēng)進(jìn)行督查，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)我市基層作風(fēng)建設(shè)的意見，部署邊查邊改。在部分與群眾聯(lián)系緊密的窗口部門和行業(yè)單位開展2009汕頭市系統(tǒng)和行業(yè)“窗口之星”評(píng)選活動(dòng)，樹立一批作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人。各部門各行業(yè)要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把以人為本、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種方式強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。要教育和引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)宗旨觀念和紀(jì)律觀念，樹立正確的政績觀、利益觀，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和弘揚(yáng)良好的作風(fēng)；要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)開展對(duì)照檢查和自查自糾活動(dòng)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)問題；要堅(jiān)持把制度創(chuàng)新貫穿行風(fēng)建設(shè)全過程，進(jìn)一步完善行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機(jī)制；要繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動(dòng)，積極探索加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新舉措。

2、深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。在國土資源、建設(shè)、工商、海洋漁業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等開展民主評(píng)議，大力倡導(dǎo)為群眾辦實(shí)事辦好事，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全市文化、新聞出版系統(tǒng)和部分學(xué)校民主評(píng)議情況進(jìn)行“回頭查”。建立民主評(píng)議結(jié)果逐級(jí)報(bào)告和向社會(huì)通報(bào)制度，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門績效考核內(nèi)容。

3、繼續(xù)深化民聲熱線工作。逐步實(shí)現(xiàn)由市直部門領(lǐng)導(dǎo)上線向區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)上線延伸、由室內(nèi)上線向戶外上線延伸、由電臺(tái)直播向多種媒體直播延伸、由市級(jí)“熱線”向縣、區(qū)級(jí)“熱線”延伸等“四個(gè)延伸”；著力建立和完善民聲熱線以政府為主導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制、多種媒體互相配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制、不斷創(chuàng)新的長效機(jī)制，促進(jìn)民聲熱線提高質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)作，解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。建立民聲熱線工作情況逐級(jí)報(bào)告和向社會(huì)通報(bào)制度，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門績效考核內(nèi)容。

此外，進(jìn)一步規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查考核活動(dòng)，確保面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檢查考核活動(dòng)在29個(gè)保留項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行。繼續(xù)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，著力解決過多過濫問題，逐步建立健全規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的長效機(jī)制。堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費(fèi)者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷井、推行強(qiáng)制服務(wù)、指定消費(fèi)、搞價(jià)欺詐以及亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益的問題，嚴(yán)肅查處典型案件。繼續(xù)鞏固控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)舉辦節(jié)慶活動(dòng)工作成果，糾正和查處黨政機(jī)關(guān)利益舉辦節(jié)慶活動(dòng)鋪張浪費(fèi)、增加基層和群眾負(fù)擔(dān)等各種違規(guī)行為。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理工作。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府總體部署、部門各負(fù)其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)、各部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，健全和落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。牽頭部門要統(tǒng)籌全局，制定切實(shí)可行的工作方案,積極組織有關(guān)方面抓好落實(shí)。責(zé)任部門要密切配合牽頭部門工作，按照分工積極主動(dòng)完成任務(wù)。糾風(fēng)部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。各派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)配合做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)案件。各地各部門要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。糾風(fēng)辦要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層，深入實(shí)際,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決傾向性苗頭性問題，嚴(yán)肅查處各類不正之風(fēng)案件。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理牽頭單位要定期組織聯(lián)合檢查，參與單位要按照職責(zé)分工搞好專項(xiàng)檢查。要堅(jiān)持以查案促糾風(fēng)，對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、從快查處、按時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。對(duì)損害群眾利益、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件，要從嚴(yán)查處，造成重大不良影響的案件，要追究有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，并進(jìn)行公開曝光。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)源頭治理工作。各級(jí)、各部門要按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和省委解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，積極研究新形勢下糾風(fēng)工作特點(diǎn)和規(guī)律，分析新情況新問題，找準(zhǔn)工作思路、工作措施、現(xiàn)行體制機(jī)制制度等方面存在的影響和制約糾風(fēng)工作深入開展的癥結(jié)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，不斷提出新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推出新舉措，切實(shí)鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓任務(wù)落實(shí)。按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和汪洋同志在省紀(jì)委十屆三次全會(huì)上的講話精神，切實(shí)改進(jìn)糾風(fēng)干部隊(duì)伍作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要通過加強(qiáng)和改進(jìn)糾風(fēng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，大興解放思想、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，當(dāng)好“黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人”，以高度的政治責(zé)任感和使命感，以堅(jiān)決有力的措施認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)糾風(fēng)工作，爭當(dāng)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)”的表率。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：市政府2010年依法行政工作報(bào)告

2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關(guān)于加

強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》的貫徹實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)依法行政工作的基本作法和成效

為確保如期實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)，全市各級(jí)政府及其工作部門從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)依法行政的思想認(rèn)識(shí)，加快了推進(jìn)依法行政步伐。

（一）轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、整體推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院《決定》和省政府《意見》發(fā)布后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把貫徹落實(shí)《決定》和《意見》作為一項(xiàng)大事要事來抓。2009年2月，市政府召開常務(wù)會(huì)議專門學(xué)習(xí)了《決定》和《意見》內(nèi)容，研究了我市依法行政工作情況，審議通過了《市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作的意見》，并以市政府文件形式（孝感政發(fā)〔2009〕9號(hào)）印發(fā)實(shí)施，作為指導(dǎo)我市今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政工作的綱領(lǐng)性文件。4月，市政府召開了全市政府系統(tǒng)自身建設(shè)大會(huì)，總結(jié)了我市貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)依法行政取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，部署新形勢下政府依法行政重點(diǎn)工作，并就2009年深入貫徹落實(shí)《決定》提出了工作措施。市政府法制辦根據(jù)會(huì)議精神，印發(fā)了《2009年政府法制工作要點(diǎn)》。7月，市政府再次召開市長辦公會(huì)，聽取了政府法制工作專題匯報(bào)，就落實(shí)依法行政工作任務(wù)中的難點(diǎn)問題分別作出了決定，保證了依法行政各項(xiàng)工作部署得到落實(shí)。為了適應(yīng)新形勢下依法行政工作的新要求，市政府專門研究政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，為市政府法制辦“增機(jī)構(gòu)、增編制、增人員”，市政府法制辦行政編制達(dá)到12人，經(jīng)費(fèi)逐年增加，足額保障；并明確要求新一輪機(jī)構(gòu)改革按照“有機(jī)構(gòu)干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2、重點(diǎn)突破，率先在省內(nèi)建立了省市共同推進(jìn)依法行政的協(xié)作機(jī)制。為了加快推進(jìn)依法行政工作，率先實(shí)現(xiàn)在武漢城市圈內(nèi)建成法治政府的目標(biāo)，市政府積極主動(dòng)爭取上級(jí)政府法制部門的指導(dǎo)并加強(qiáng)協(xié)作，與省政府法制辦簽署了推進(jìn)孝感市法治政府和兩型社會(huì)建設(shè)合作協(xié)議。這是省政府法制辦與省內(nèi)第一個(gè)也是唯一一個(gè)市州政府簽訂的推進(jìn)依法行政工作的協(xié)作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括確定孝感市為行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革單位，加強(qiáng)政府法律事務(wù)工作、建立孝感市人民政府法律顧問室，支持孝感市推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)方面的體制創(chuàng)新，共同商討“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面涉及的法制保障及行政執(zhí)法管理體制創(chuàng)新問題等16個(gè)方面的內(nèi)容。為了落實(shí)協(xié)議的各項(xiàng)內(nèi)容，市政府制訂了落實(shí)協(xié)議的六項(xiàng)措施，成立了由市長擔(dān)任組長、常務(wù)副市長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、市政府分管秘書長、法制辦主任、縣（市）區(qū)政府和市政府各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)孝感市法治政府和“兩型社會(huì)”建設(shè)合作協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、以學(xué)促能，不斷提高依法行政能力。我市以抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作提高依法執(zhí)政能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作了明確規(guī)定。大力開展了學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)。建立了黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持每年至少組織4次以上學(xué)法活動(dòng)。依托黨校開辦的全市領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)“網(wǎng)上課堂”，要求全市副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少參學(xué)一次，實(shí)行聽課計(jì)分制，年底對(duì)聽課得分情況進(jìn)行通報(bào)。市、縣兩級(jí)建立了干部學(xué)法檔案，副處級(jí)以上干部做到一人一檔。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的同時(shí)，加大了行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度。2009年，全市采取聯(lián)合辦班、單獨(dú)辦班、上門授課、專家授課、知識(shí)競賽、參加上級(jí)培訓(xùn)等方式，對(duì)近萬人次的一線執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。市政府法制辦對(duì)市直21個(gè)單位進(jìn)行“上門授課”，重點(diǎn)宣講了新出臺(tái)的法律、法規(guī)及《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等內(nèi)容。實(shí)施考核促學(xué)，組織干部法律知識(shí)考試考核，成績進(jìn)入干部檔案。通過深入開展學(xué)法用法活動(dòng)，促進(jìn)了各領(lǐng)域各層面學(xué)法用法工作的整體推進(jìn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，有力地推進(jìn)全市依法行政工作再上

新臺(tái)階。

4、建章立制，不斷推進(jìn)依法行政工作機(jī)制創(chuàng)新。一是建立了依法行政報(bào)告制度。自2009年始，政府各部門要向本級(jí)政府、各級(jí)政府要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步的工作安排，自覺接受監(jiān)督。二是建立了依法行政考核制度，將依法行政工作納入了市委、市政府對(duì)縣（市）區(qū)

政府和市政府各部門的綜合責(zé)任目標(biāo)（共性目標(biāo)）考核體系。我們?cè)诳偨Y(jié)近年來開展行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并細(xì)化和量化了各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標(biāo)考核辦法》及《孝感市依法行政目標(biāo)考核細(xì)則》，內(nèi)容涵蓋了依法行政能力、行政決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)方面的考核內(nèi)容，不僅作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是指導(dǎo)各地各部門推進(jìn)依法行政工作的重要依據(jù)。

（二）健全機(jī)制，依法決策，努力提高行政決策科學(xué)化民主化水平。

根據(jù)國務(wù)院《綱要》和《決定》要求，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，不斷規(guī)范行政決策行為。

1、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，完善行政決策機(jī)制。市政府不斷探索科學(xué)、民主、依法決策新機(jī)制，已經(jīng)形成了公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的決策機(jī)制。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規(guī)則》，決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會(huì)議決定、公布結(jié)果“六步?jīng)Q策法”已經(jīng)成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學(xué)性、民主性有了充分保障。在行政決策中，法制機(jī)構(gòu)全程參與。無論是重大決策的立項(xiàng)、聽證還是召開市政府常務(wù)會(huì)、市長辦公會(huì)進(jìn)行研究，市政府法制辦都要參與和提出法律意見，重大決策由市政府法制辦組織市政府法律顧問及相關(guān)部門進(jìn)行充分討論，確保了每項(xiàng)決策依法作出、作出的每項(xiàng)決策合法。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件制定審核工作，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量和水平。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。制發(fā)的規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)了歷史上“三最”：數(shù)量最多、范疇最廣、質(zhì)量最高。其中，關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保增長、促發(fā)展的文件9份，如《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融工作的意見》、《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》等；關(guān)于加強(qiáng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的文件8件，如《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實(shí)施意見》、《孝感市控制和查處違法建設(shè)辦法》、《孝感城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》等；關(guān)于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》、《市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的通知》等；關(guān)于加強(qiáng)土地、項(xiàng)目、資金監(jiān)管的文件4份，如《孝感市政府投資項(xiàng)目建設(shè)全程審計(jì)監(jiān)督辦法》、《孝感市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《孝感市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)施細(xì)則》、《市人民政府辦公室關(guān)于在招投標(biāo)活動(dòng)中防治圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠行為的通知》等；關(guān)于政府自身建設(shè)的文件4份，如《市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作的意見》、《市人民政府關(guān)于開展政府系統(tǒng)全員崗位績效考評(píng)工作的意見》等。規(guī)范性文件制發(fā)實(shí)現(xiàn)了“三性”：一是大膽探索、創(chuàng)新、突破，體現(xiàn)前瞻性。充分運(yùn)用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在制度建設(shè)上作出創(chuàng)造性的安排。如在審計(jì)監(jiān)督上，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定項(xiàng)目建成后進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題只能事后處理，難于遏制腐敗的發(fā)生和挽回國家損失。對(duì)此，我市優(yōu)化了審計(jì)監(jiān)督制度，制發(fā)了《孝感市政府投資項(xiàng)目建設(shè)全程審計(jì)監(jiān)督辦法》，推行項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后全程審計(jì)監(jiān)督，取得了良好的效果。二是圍繞大局，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，突出針對(duì)性。始終立足于解決孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，立足于促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的有效履行來制發(fā)規(guī)范性文件。三是匯聚民智，反映民意，體現(xiàn)民主性。健全制度建設(shè)工作程序，堅(jiān)持開門立法，通過召開論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)以及網(wǎng)站公開征求意見的形式，廣泛吸收來自社會(huì)各界的意見和建議，擴(kuò)大公眾參與程度。如為了制定“迎接新市民工程”實(shí)施方案，2009年3月25日，市政府專題就“新市民入戶條件”舉行聽證會(huì)，由市、區(qū)“外來人員”選出的11名擬遷戶人員代表和機(jī)關(guān)、基層組織代表共計(jì)50多人參加了本次聽證活動(dòng)。與會(huì)代表對(duì)辦理“新市民入戶”手續(xù)中涉及的房屋“兩證”、社保繳納、戶口轉(zhuǎn)遷、入戶子女教育等問題發(fā)表意見。方案修改充分吸納了代表意見，進(jìn)一步降低了新市民入戶條件，簡化了辦理程序，增加了新市民入戶工作透明度，取得了良好的社會(huì)效果。目前，全市已辦理新市民入戶15461人。

3、突發(fā)事件應(yīng)急管理制度和機(jī)制不斷健全。進(jìn)一步加大了對(duì)應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。市政府成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立政府應(yīng)急辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急工作，并成立了市防汛抗旱、重大動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，初步形成了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。進(jìn)一步健全完善了應(yīng)急預(yù)案體系，建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。在消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域大力開展應(yīng)急處置訓(xùn)練和演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。2009年市本級(jí)成功預(yù)防和處置各類重大突發(fā)公共事件70多起，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害和影響，確保了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）規(guī)范行為，執(zhí)法為民，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法效能。

1、深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制機(jī)制。為了理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)中央、省委省政府的統(tǒng)一部署，我市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展順利；為了解決城市管理領(lǐng)域多個(gè)部門分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，組織開展了縣（市）城管領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。目前，有2個(gè)縣（市）已上報(bào)工作方案。為了解決市區(qū)多頭重復(fù)執(zhí)法問題，市法制辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，起草并提請(qǐng)市政府審議了《關(guān)于解決市區(qū)多頭和重復(fù)執(zhí)法問題的決定》。

2、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革。一是全面清理了現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目，采取“兩對(duì)照、兩評(píng)議”評(píng)審方法，減少37個(gè)項(xiàng)目、148個(gè)審批環(huán)節(jié)、207件申報(bào)資料，累計(jì)壓縮辦理時(shí)限1115天，較好地實(shí)現(xiàn)了在武漢城市圈中“五個(gè)最”目標(biāo)（項(xiàng)目最少、環(huán)節(jié)最簡、資料最省、時(shí)限最短、收費(fèi)最低）。二是加強(qiáng)了行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目的電子監(jiān)控。市行政服務(wù)中心會(huì)同市監(jiān)察局、財(cái)政局、物價(jià)局，清理審核了納入電子監(jiān)察的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消了15項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了11項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善了28項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的法律依據(jù)，理清了收費(fèi)監(jiān)管關(guān)系，并建立了四家聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。2009年全市電子監(jiān)察系統(tǒng)共對(duì)15.8萬件網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)117件整體超時(shí)辦件發(fā)出預(yù)警糾錯(cuò)指令。三是優(yōu)化了行政審批程序和審批運(yùn)行機(jī)制。市政府制發(fā)了《孝感市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批實(shí)施方案》、《孝感市基本建設(shè)項(xiàng)目有限關(guān)聯(lián)審批實(shí)施方案》兩個(gè)文件，采取“一窗受理、抄告相關(guān)、同時(shí)收件、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，大大方便了公眾，提高了辦事效率，讓審批走上了“高速路”。通過實(shí)行并聯(lián)審批，企業(yè)工商注冊(cè)審批總時(shí)限由原來的19個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日（直通車企業(yè)2個(gè)工作日），基本建設(shè)項(xiàng)目審批總時(shí)限由原來的90個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日（直通車企業(yè)12個(gè)工作日）。

3、以制約行政權(quán)力為核心，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是積極推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。市政府法制辦印發(fā)了《孝感市市直行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)單位實(shí)施方案》，在市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局開展了細(xì)化量化自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。三家試點(diǎn)單位逐一清理了行政執(zhí)法依據(jù)，梳理了行政處罰權(quán)事項(xiàng)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、完善程序，建立了一套規(guī)范自由裁量權(quán)的體系，統(tǒng)一了處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)，使行政處罰朝著公平、公正的方向步出了堅(jiān)實(shí)步伐。二是加強(qiáng)了執(zhí)法質(zhì)量及案卷評(píng)查工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，以程序公開促進(jìn)實(shí)體公正，市政府法制辦制發(fā)了全市行政許可、行政處罰、行政復(fù)議辦案質(zhì)量及案卷評(píng)查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)執(zhí)法部門推行了“一案一考評(píng)、一月一小評(píng)、一年一總評(píng)”辦法。市公安局堅(jiān)持月考季評(píng)、檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法問題；市質(zhì)監(jiān)局實(shí)行了每月由執(zhí)法機(jī)構(gòu)自查、每兩個(gè)月組織互查、法制機(jī)構(gòu)不定期監(jiān)督抽查的執(zhí)法案卷評(píng)查制度，成效突出。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行文明執(zhí)法。市工商局60%的案件采用了說理式執(zhí)法文書；市質(zhì)監(jiān)局等部門將推行說理式行政執(zhí)法文書工作延伸到行政執(zhí)法的全過程，取得了良好的執(zhí)法效果。四是扎實(shí)開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各行政執(zhí)法部門結(jié)合崗位績效考核，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各崗位，做到崗位權(quán)限明確，責(zé)任具體。市地稅局等部門建立了執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)和工作的側(cè)重點(diǎn)，確立了考核點(diǎn)（指標(biāo)），按月實(shí)行人機(jī)結(jié)合考核，考核結(jié)果與收入待遇、能級(jí)管理和評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，較好的解決了人、崗、責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，逐步加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度。

1、加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為尤其是規(guī)范性文件監(jiān)管。一是建立了規(guī)范性文件有效期制度和發(fā)布制度。從2009年1月1日開始，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件均以“規(guī)”字系列文件形式予以印發(fā)，明確了有效期，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。二是認(rèn)真開展了規(guī)范性文件清理。對(duì)我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)2002年至2008年制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。全市累計(jì)清理文件63021件，對(duì)其中的1468件規(guī)范性文件進(jìn)行了逐件審查，確認(rèn)繼續(xù)適用917件、修改96件、廢除455件。三是切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。按照《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《關(guān)于辦理報(bào)送市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件審查工作的若干規(guī)定》（2009年5月26日孝感市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議通過）的要求，及時(shí)向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)備市政府規(guī)范性文件，做到了應(yīng)報(bào)盡報(bào)、及時(shí)報(bào)告、規(guī)范報(bào)備。督促縣（市）區(qū)政府和市政府各部門及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件，對(duì)2009上報(bào)備案的30件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。建立了規(guī)范性文件備案工作季度通報(bào)制度。

2、完善行政復(fù)議工作機(jī)制，著力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。2009年，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，多措并舉開展行政復(fù)議工作，行政復(fù)議案件數(shù)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)71件，立案64件，立案數(shù)與去年相比上升164%。已結(jié)案62件，其中維持24件，占38.7%；撤銷1件，占1.6%；責(zé)令履行2件,占3.2%;撤回申請(qǐng)17件，占27.4%；駁回申請(qǐng)1件，占1.6%；調(diào)解或和解13件，占21%；其他處理4件，占6.5%。其中，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)17件，立案15件，立案數(shù)與去年相比上升500%。立案的15件案件全部辦結(jié)，其中維持3件，確認(rèn)違法1件，調(diào)解或和解3件；撤回申請(qǐng)8件。具體做法是：一是進(jìn)一步暢通了行政復(fù)議受理渠道。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳《行政復(fù)議法》和《實(shí)施條例》，引導(dǎo)公民、法人和其他組織選擇用行政復(fù)議維護(hù)自己的合法權(quán)益。設(shè)立了行政復(fù)議申請(qǐng)信箱，建立了網(wǎng)上受理復(fù)議申請(qǐng)的平臺(tái)，公布了行政復(fù)議咨詢電話。二是大膽創(chuàng)新案件審理、結(jié)案方式。對(duì)事實(shí)清楚、爭議不大的案件適用簡易程序?qū)徖?，提高行政?fù)議的辦案效率；對(duì)復(fù)雜疑難案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，推行“三審終審制”，務(wù)求辦成“鐵案”。著力推行和解、調(diào)解結(jié)案方式，采取案前和解、案中調(diào)解、調(diào)審結(jié)合等多種措施,及時(shí)、簡便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，力求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是推進(jìn)了行政復(fù)議工作機(jī)制的創(chuàng)新。落實(shí)行政復(fù)議首長負(fù)責(zé)制，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，復(fù)議經(jīng)費(fèi)均列入了財(cái)政預(yù)算。建立健全行政復(fù)議責(zé)令受理制、行政復(fù)議季度通報(bào)制等制度，對(duì)維持但具體行政行為有瑕疵的案件，采取發(fā)送行政復(fù)議意見書、建議書的形式，全方位、多渠道規(guī)范行政復(fù)議工作。四是重新修訂完善了行政復(fù)議法律文書，加強(qiáng)行政復(fù)議案卷歸檔管理。

3、自覺接受外部監(jiān)督。一是重視人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。依法向市人大常委會(huì)備案規(guī)范性文件，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，對(duì)人大開展的專項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查以及政協(xié)的有關(guān)調(diào)研等工作，均精心準(zhǔn)備，積極配合。二是重視司法監(jiān)督。規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全面推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為了便于部門“一把手”及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，2009年，市政府印發(fā)了《關(guān)于建立行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》（孝感政辦發(fā)〔2009〕94號(hào)），明確規(guī)定行政首長在行政訴訟中應(yīng)出庭應(yīng)訴，并將執(zhí)行情況納入依法行政考核的重要內(nèi)容。三是認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立輿情信息處理機(jī)制。完善群眾舉報(bào)違法行為制度，以市委、市政府名義印發(fā)了《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為投訴管理暫行規(guī)定》（孝發(fā)〔2009〕9號(hào)）。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法做出處理。

4、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。建立了執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極暢通違法執(zhí)法發(fā)現(xiàn)渠道，公布了舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)信箱。通過集中受理行政投訴、明察暗訪、輿情監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等方式發(fā)現(xiàn)線索，以重點(diǎn)查處行政審批、行政處罰、行政征收等方面的行政過錯(cuò)案件為突破口，嚴(yán)肅追究了一批行政不作為、亂作為責(zé)任人員。對(duì)孝南區(qū)發(fā)改局以支付“前期工作咨詢費(fèi)”為名向企業(yè)亂收費(fèi)20萬元的問題和市城管局孝南分局工作人員向企業(yè)索請(qǐng)、索煙的行為進(jìn)行了查處，起到了很好的教育和警示效果。

（五）聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注民生，解決問題，積極開展政府法律事務(wù)工作和政府法制宣傳、理論研究。

1、依法處理政府涉法事務(wù)。一是建立了政府法制部門牽頭負(fù)責(zé)政府法律事務(wù)工作制度。凡重大決策、重要民商事合同、涉及民生、群眾日常生活的重要行政行為及其他涉法事務(wù)的處理，都交與法制辦進(jìn)行法律論證。2009年，全市政府法制部門參與重大決策法律論證129件，民商事合同73件，參與招商引資協(xié)調(diào)活動(dòng)43次，國有企業(yè)重大法律事務(wù)31年，處理民商事訴訟或非訴事件21件，其他涉法事務(wù)178件。其中，市政府法制辦辦理政府涉法事務(wù)共計(jì)69件，對(duì)2004-2009年間市政府簽訂的16份招商合同進(jìn)行法律實(shí)施評(píng)估，提出了繼續(xù)履約、變更或終止合同的法律建議；參與了市政府招商引資（如東城區(qū)五星級(jí)酒店項(xiàng)目、海王藥業(yè)、銅羅灣商業(yè)項(xiàng)目）、企業(yè)改制遺留問題（如4404廠改制、市利民公司職工上訪）等涉法事務(wù)的論證工作，參與了孝感城區(qū)北外街搬遷等社會(huì)影響較大的中心工作的法律風(fēng)險(xiǎn)論證工作，提出了法律意見，供市政府決策參考。二是加強(qiáng)了法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)了人員。2009年市政府設(shè)立了政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，增設(shè)了法律事務(wù)科，增編2人。漢川、孝昌、應(yīng)城等縣（市）成立了政府法律顧問團(tuán)，聘任了政府法律顧問。

2、扎實(shí)開展政府法制宣傳和理論研究。2009年，緊緊圍繞建設(shè)法治政府，按照“爭先進(jìn)位”的目標(biāo)要求，市政府法制辦充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織，精心策劃，開展了一系列強(qiáng)有力的宣傳攻勢。重點(diǎn)宣傳了國務(wù)院《決定》、省政府《實(shí)施意見》，做到電視有視頻、報(bào)刊有文章、墻上有標(biāo)語，營造了強(qiáng)烈的宣傳聲勢。在紀(jì)念《行政復(fù)議法》頒布十周年活動(dòng)中，采取了發(fā)表電視講話、在孝感日?qǐng)?bào)上組織系列紀(jì)念文章，以及在政府門戶網(wǎng)站上答記者問的形式進(jìn)行了大力宣傳，取得了顯著的效果。建設(shè)了自主宣傳陣地，新建了市政府法制辦公室網(wǎng)站；創(chuàng)辦《政府法制》內(nèi)刊，構(gòu)建了工作督辦和經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。加強(qiáng)了政府法制信息報(bào)送工作，向上級(jí)政府法制部門報(bào)送法制信息392篇，同比增長10倍。其中國務(wù)院法制辦采納118篇，省政府法制辦采納160篇，市“兩辦”采納15篇。法制宣傳和網(wǎng)站建設(shè)工作在全省名列前茅。通過加強(qiáng)法制宣傳工作，有效增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)政府法制工作的了解、理解和支持，樹立了全市政府法制系統(tǒng)的良好形象，為各項(xiàng)政府法制工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的思想保障和輿論支持。同時(shí)，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)、探索規(guī)范性文件制發(fā)規(guī)律、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制、加強(qiáng)政府法制建設(shè)等方面，市法制辦開展了系列調(diào)研和理論研究工作，在《湖北省行政法學(xué)會(huì)》?？ⅰ逗狈ㄖ啤?、《發(fā)展研究》等理論陣地發(fā)表了系列法制理論研究文章。

二、推進(jìn)依法行政工作中存在的主要問題

2009年，市政府在貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面，主動(dòng)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，卓有成效。但從總體上看，我市的依法行政工作與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)政府依法行政的要求，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和廣大人民群眾的需求相比，還有差距。主要體現(xiàn)為：基層政府重大行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善；行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)有待進(jìn)一步規(guī)范；行政工作人員依法行政的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步提高；縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步推進(jìn)依法行政需要著力抓好的幾項(xiàng)工作

2010年，我市政府依法行政工作將繼續(xù)按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面。

第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)。市政府將進(jìn)一步建立健全對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，把依法行政作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、全局性任務(wù)貫徹好、落實(shí)好。市政府決定2010年為“依法行政年”，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展“依法行政年”活動(dòng)，掀起推進(jìn)依法行政的高潮。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作，及時(shí)總結(jié)推廣依法行政的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市依法行政工作躍上新臺(tái)階。組織編制我市“十二五”法治政府建設(shè)總體規(guī)劃，分解制定每年建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)以及依法行政工作計(jì)劃。進(jìn)一步完善依法行政考核制度。對(duì)縣（市）區(qū)政府和市政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。市人大常委會(huì)、市政府已明確規(guī)定每下一第一次人大常委會(huì)聽取上一年政府依法行政工作報(bào)告。

第二，認(rèn)真落實(shí)省市共同推進(jìn)依法行政合作協(xié)議。適時(shí)召開省市協(xié)作推進(jìn)依法行政工作年會(huì)，總結(jié)2009年協(xié)作成果，研究謀劃2010年依法行政推進(jìn)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。會(huì)同省政府法制辦商討孝感市“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面涉及的法制保障及行政執(zhí)法管理體制創(chuàng)新問題，研究制定《武漢城市圈孝感市“兩型社會(huì)”建設(shè)促進(jìn)工作辦法》；完善政府法律顧問室參與涉法事務(wù)處理的工作制度和程序，制定《孝感市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》；依法組建孝感市仲裁委員會(huì)；會(huì)同省政府法制辦圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)理論與實(shí)踐問題開展合作研究，為市縣政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供理論指導(dǎo)。

第三，進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。進(jìn)一步健全公眾參與重大行政決策的程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，建立市政府聽證大廳。推進(jìn)重大行政決策聽證常態(tài)化。繼續(xù)做好重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策必須由政府及部門負(fù)責(zé)人集體研究決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持科學(xué)“立法”、民主“立法”，積極探索擴(kuò)大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機(jī)制、程序和方法。完善公開征求意見制度，對(duì)涉及重大公共利益或群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件草案，要召開規(guī)范性文件聽證會(huì)。在市直部分單位試行規(guī)范性文件事前審查制度。開展規(guī)范性文件實(shí)施情況檢查。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，督促縣（市）區(qū)及市直部門報(bào)備規(guī)范性文件，切實(shí)履行規(guī)范性文件備案監(jiān)督職責(zé)。建立受理、處理公眾對(duì)規(guī)范性文件異議的制度。

第五，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新組建的部門進(jìn)行執(zhí)法主體資格審查、公示。在鞏固2009年規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果的基礎(chǔ)上，在全市推行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并組織開展對(duì)各執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況的監(jiān)督檢查。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法案卷，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)圍繞“職責(zé)到崗、到人”的目標(biāo)，組織各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，加強(qiáng)評(píng)議考核，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高行政執(zhí)法水平。

第六，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，力爭2010年行政復(fù)議受案數(shù)上升50%。拓展行政復(fù)議受案網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、綜治機(jī)構(gòu)建立受案平臺(tái)，積極推行復(fù)議受案代理制，延伸行政復(fù)議受案觸角；在信訪大廳、投訴中心設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，引導(dǎo)行政相對(duì)人通過行政復(fù)議途徑維護(hù)合法權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議審理結(jié)案方式方法，提高解決行政爭議的實(shí)效。著力推行行政復(fù)議聽證，實(shí)行被申請(qǐng)人法定代表人參與聽證制。做好行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)與法院行政審判的經(jīng)常性的案例研判對(duì)接工作；開展落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度的監(jiān)督檢查工作。

第七，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，按照“有機(jī)構(gòu)干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，使全市各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)特別是縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當(dāng)前日益繁重的政府法制工作任務(wù)和全面推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。進(jìn)一步為政府法制工作人員在政治上成長和進(jìn)步創(chuàng)造條件；進(jìn)一步為政府法制工作人員深造學(xué)習(xí)、更新知識(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。探索建立政府法制機(jī)構(gòu)工作人員合理流動(dòng)的有效機(jī)制，使政府法制機(jī)構(gòu)成為培養(yǎng)和對(duì)外輸送依法行政人才的基地。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理和建設(shè)。健全執(zhí)法人員資格管理制度。加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后交流、輪崗人員開展執(zhí)法培訓(xùn)并換發(fā)執(zhí)法證件。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見（最終版）

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見

（黔府發(fā)〔2008〕26號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡稱《決定》）精神，全面推進(jìn)市縣政府依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)宣傳

自2004年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）實(shí)施以來，我省各級(jí)政府及其部門一直把依法行政作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作來抓，精心組織，狠抓落實(shí)，做了大量卓有成效的工作，依法行政工作取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。但是，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況在少數(shù)地方和單位依然存在，群體性事件時(shí)有發(fā)生。因此，大力提高依法行政水平，對(duì)于改變我省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的面貌，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越具有重要意義。

市縣政府處在政府工作的第一線，承擔(dān)著全面管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，直接決定著我省推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等一系列事關(guān)全局的重大問題?！稕Q定》針對(duì)市縣政府依法行政中存在的突出問題，對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政工作進(jìn)行了全面部署，要求明確，針對(duì)性強(qiáng)，非常及時(shí)。市縣政府要把貫徹落實(shí)《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。要把學(xué)習(xí)宣傳好《決定》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，通過建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、舉辦專題法制講座、開展法律知識(shí)考試等多種方式，使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性、主動(dòng)性，不斷提高依法行政的能力和水平，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、結(jié)合實(shí)際，建立健全依法行政各項(xiàng)工作制度

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，離不開科學(xué)合理的制度安排和制度規(guī)范。《決定》從市縣政府依法行政的需要出發(fā)，對(duì)建立健全各項(xiàng)制度作出了規(guī)定，任務(wù)明確，要求具體。各市（州、地）和各市縣政府要對(duì)照《決定》要求，全面總結(jié)本地區(qū)依法行政工作情況，制定貫徹落實(shí)《決定》的具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。在2009年底前，切實(shí)建立起依法行政的各項(xiàng)工作制度，已建立的，要認(rèn)真落實(shí)，需要進(jìn)一步調(diào)整完善的要盡快調(diào)整完善，需要清理修訂的要及時(shí)清理修訂，其中涉及黨委組織和紀(jì)檢部門工作的，由市縣政府提出意見，報(bào)同級(jí)黨委研究決定，確保依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各

個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)于確因客觀因素一時(shí)難以建立的制度，要積極探索，周密部署，明確工作規(guī)劃。省政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，制定、完善相關(guān)制度，提出推進(jìn)依法行政的具體措施。

三、完善機(jī)制，進(jìn)一步加大依法行政考核力度

省人民政府決定，將推進(jìn)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善考核制度，將是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否貫徹落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作制度作為考核內(nèi)容，納入對(duì)市縣政府及其工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系。對(duì)不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市縣政府要按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，制定科學(xué)合理的考核體系，將依法行政的情況納入政府工作目標(biāo)考核范圍，并增加其在整個(gè)政府工作目標(biāo)考評(píng)中的分值比重，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的考核監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

市縣政府要切實(shí)承擔(dān)起本級(jí)政府及其部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要將《決定》的貫徹落實(shí)列入重要議事日程，定期研究，將貫徹落實(shí)《決定》，推進(jìn)依法行政與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，與法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟地將《決定》精神和要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，與其他工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保《決定》的實(shí)施效果。各級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取依法行政工作匯報(bào)，研究推進(jìn)依法行政的規(guī)劃和措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇2-3個(gè)縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為依法行政工作示范單位，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鳌?/p>

認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。市縣政府每年1月底前，要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各級(jí)政府法制部門，要認(rèn)真履行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，協(xié)助本級(jí)政府做好全面推進(jìn)依法行政的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀助手作用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省人民政府將適時(shí)對(duì)市縣政府貫徹落實(shí)《決定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。市縣政府也要抓好轄區(qū)內(nèi)的依法行政工作督促檢查，及時(shí)解決和糾正《決定》貫徹執(zhí)行中存在的問題。對(duì)貫徹執(zhí)行《決定》不力的單位和個(gè)人要給予批評(píng)教育，對(duì)違反《決定》規(guī)定要求造成工作損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

各市（州、地）政府（行署）貫徹實(shí)施《決定》的情況，要及時(shí)報(bào)省法制辦，貫徹實(shí)施過程中遇到的重大問題要及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

貴州省人民政府

二○○八年十二月二十四日