第一篇：社區(qū)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細胞所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來越重要，對管理手段、管理能力、管理方式的要求也日益增多，信息化應(yīng)用需求和應(yīng)用能力之間的矛盾日益突出。與此同時，街道辦事處本身的組織機構(gòu)和工作職能也發(fā)生了變化，城市管理和公共服務(wù)工作逐步深入，這對地區(qū)信息資源協(xié)同的要求日益緊迫。社區(qū)信息化顯然是優(yōu)化整合社區(qū)服務(wù)資源、提高城市文明程度和市民生活質(zhì)量的有效手段。

應(yīng)當(dāng)看到，社區(qū)信息化是在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下提出的。以發(fā)展的角度來看，能否使百姓獲得幸福的生活是衡量政府執(zhí)政能力最重要的標(biāo)準(zhǔn)，而百姓的幸福，離不開豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的人居環(huán)境、完善的社會保障以及人們社會焦慮程度的降低。城市基層自治組織在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

根據(jù)對國內(nèi)諸多案例的研究，當(dāng)前的社區(qū)信息化建設(shè)有兩個突出特點，一是百花齊放，二是殊途同歸。無論是政府部門，還是企業(yè)、個人，都投入高度的熱情關(guān)注社區(qū)信息化建設(shè)，盡其所能地充實著這項工作的內(nèi)容和方法。令人吃驚的是，各地區(qū)通過多年的實踐積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，思想和認(rèn)識也逐漸走向統(tǒng)一，對社區(qū)信息化建設(shè)的目的和方法取得了共識，這也是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。

社區(qū)信息化是具有中國特色的信息化發(fā)展道路。國外類似研究更多的集中在“選區(qū)”的信息化和電子政務(wù)的G to C層面，也更為強調(diào)信息化對居民生活的影響。歐盟制定了在《數(shù)字歐洲（eEurope）行動計劃》中，特別強調(diào)了建立社區(qū)技術(shù)中心和互聯(lián)網(wǎng)公共接入點，并展開免費培訓(xùn)等。英國政府還通過與社團組織或民間組織合作開展了多種推廣活動，提高還未上網(wǎng)公眾的互聯(lián)網(wǎng)意識，并對老年人、殘疾人、低收入人群和失業(yè)者等弱勢群體提供免費服務(wù)。美國建立了覆蓋全國各城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)技術(shù)中心，并利用社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書館和其他公共機構(gòu)為公眾提供了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；管理與預(yù)算辦公室、教育部、博物館和圖書館服務(wù)委員會還共同開發(fā)了在線指導(dǎo)方案，并將其分發(fā)給社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書館和其他公共機構(gòu)，用以向公眾講解如何通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和服務(wù)，并提供在線資源指南。

經(jīng)過多年建設(shè)，街道辦事處及社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，信息化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化應(yīng)用水平、面向社會公眾的便民服務(wù)能力都有了較大進步。同時，政府的一批重大應(yīng)用系統(tǒng)也在提高城市管理水平、加強公眾服務(wù)、輔助宏觀決策等方面取得了實效，為進一步建設(shè)一體化的社區(qū)信息平臺，實現(xiàn)街道社區(qū)工作的電子化、信息化打下堅實的基礎(chǔ)。但是，社區(qū)信息化建設(shè)也遇到不少的問題，比較突出的有以下三個方面。

首先，政府的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在基層形成了“縱強橫弱”的局面，基層數(shù)據(jù)采集、更新和維護的信息化應(yīng)用機制尚需完善，多口重復(fù)采集的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，難以滿足基層對信息資源共享的迫切需求。由基層采集給上級部門的各類數(shù)據(jù)不返還給街道和社區(qū)，基層難以掌握法定的地區(qū)信息數(shù)據(jù)。其次，公共服務(wù)延伸到基層的信息化支持缺乏規(guī)劃，社區(qū)便民利民服務(wù)工作的效率不高，未能充分發(fā)揮市、區(qū)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢。另外，街道和社區(qū)信息化專業(yè)人才缺乏，居委會上網(wǎng)經(jīng)費存在問題，管理和維護不足。隨著街道和社區(qū)居委會所擁有的計算機數(shù)量的增加，維護工作量越來越大，而IT服務(wù)的專業(yè)人員數(shù)量極少。經(jīng)過調(diào)查，目前的社區(qū)計算機維護以專業(yè)部門為主，街道自購設(shè)備維護由街道網(wǎng)管或志愿者、服務(wù)商承擔(dān)。

通過以上的分析，我們通過對各地社區(qū)信息化狀況的匯總和整理，從四個方面來描述當(dāng)前工作的現(xiàn)狀。首先是整體規(guī)劃。各地對社區(qū)信息化的規(guī)劃比較重視，北京、杭州、寧波、揚州都形成了市一級規(guī)劃文件，強調(diào)信息共享平臺，突出社區(qū)管理和服務(wù)，以建立管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)為目的，其基本內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合服務(wù)、綜合管理、智能小區(qū)等。除市級規(guī)劃外，各城區(qū)、街道也提出了具有區(qū)域特色的社區(qū)信息化規(guī)劃，如杭州市上城區(qū)提出了“二化三網(wǎng)”；杭州市下城區(qū)天水街道提出了381工程；嘉興市提出“六個一”目標(biāo)。

其次是業(yè)務(wù)應(yīng)用。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與社區(qū)居民生活服務(wù)及各類管理事務(wù)密切相關(guān)，因此，人們對業(yè)務(wù)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的具體內(nèi)容的認(rèn)識相對比較一致。業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括服務(wù)熱線、網(wǎng)站和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：社區(qū)服務(wù)熱線以呼叫中心為支撐，以區(qū)級接入為主；綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以政務(wù)工作為主要內(nèi)容，涉及社區(qū)各項事務(wù)的辦理，并包括街道OA系統(tǒng)，建立區(qū)街居三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息互通；網(wǎng)站以政府網(wǎng)站為依托，普遍建立街道服務(wù)網(wǎng)站，個別社區(qū)建立了自己的網(wǎng)站。

其中，社區(qū)服務(wù)熱線在各地的應(yīng)用最為廣泛，但社會影響力參差不齊。81890熱線利用服務(wù)平臺無償?shù)臑槭忻窈推髽I(yè)提供信息服務(wù)，并在“區(qū)內(nèi)做活”的基礎(chǔ)上發(fā)展到“市級做大”。部分地區(qū)依托呼叫中心實現(xiàn)了主要針對老年人的應(yīng)急呼叫服務(wù)，如“一鍵通”。網(wǎng)站的利用效果較為顯著。各地的網(wǎng)站既有綜合式街道門戶網(wǎng)站的，也有網(wǎng)站群式，如寧波市江東區(qū)白鶴街道在街道門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上建立鶴人鶴語、日月星城網(wǎng)上家園和奉獻超市社區(qū)網(wǎng)站，杭州市上城區(qū)湖濱街道建立“紅色港灣”網(wǎng)站。社區(qū)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)則以社區(qū)為點，以街道為線，采用多種模式建立社區(qū)管理平臺，如杭州市下城區(qū)天水街道，建立了與區(qū)政府部門聯(lián)動的街道OA和包括“信息管理網(wǎng)站和事務(wù)管理軟件系統(tǒng)”的管理平臺。其中，社區(qū)事務(wù)管理軟件主要目的是實現(xiàn)臺帳電子化，從而建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。部分地區(qū)也采用獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)管理信息化，如寧波市江東區(qū)東柳街道分別建立了居民信息管理系統(tǒng)、黨員信息管理系統(tǒng)、街道社區(qū)財務(wù)管理系統(tǒng)等。其他應(yīng)用包括電子閱覽室、遠程教育系統(tǒng)、數(shù)字電視頻道、信息亭，在智能小區(qū)方面則主要應(yīng)用安防監(jiān)控系統(tǒng)。

第三是投資運營。各地社區(qū)信息化投資運營模式各具特色，北方地區(qū)以北京市為突出代表，以政府投資為主，浙江等地區(qū)則網(wǎng)絡(luò)運營商的參與度極高，政府以維持系統(tǒng)正常運行投資為主，二者共同進行建設(shè)。寧波、杭州、嘉興等地均有當(dāng)?shù)仉娦?、移動、?lián)通、廣電參與運營，個別地區(qū)運營商也參與投資，特別是呼叫中心系統(tǒng)多采用運營商原有設(shè)施和人員。同時，政府給予資金和政策扶持，主要體現(xiàn)在提供啟動資金和維護保障費用。

第四是體制機制創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在多方參與社區(qū)信息化建設(shè)方面，如杭州市96345熱線是由市民政、市信息化、市貿(mào)易局主辦，依靠杭州市電信呼叫中心平臺及客戶服務(wù)人員，上城區(qū)湖濱街道則在街道實施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。同時，杭州市上城區(qū)提出了5A社區(qū)服務(wù)模式，即任何人在任何時候、任何地點通過任何方式得到任何服務(wù)，居民可以根據(jù)自身的實際情況，通過不同的方式，自由選擇服務(wù)主體，獲取滿意的服務(wù)。體制創(chuàng)新也體現(xiàn)在對政府體制改革上，如嘉興市建立社區(qū)事務(wù)所（站），將政府行政河公共服務(wù)工作從社區(qū)居委會剝離出來。

社區(qū)信息化建設(shè)作為一個整體，具有強烈的服務(wù)性和可操作性，也為公眾提供了一個享受貼心服務(wù)的平臺。根據(jù)對國內(nèi)社區(qū)信息化現(xiàn)狀的分析可以看出，未來我國社區(qū)信息化的建設(shè)和應(yīng)用，將會顯著呈現(xiàn)出以下幾個主要發(fā)展趨勢。

首先，推進公共服務(wù)進社區(qū)的信息化建設(shè)，讓公共服務(wù)更加貼近百姓。社區(qū)信息化要強調(diào)服務(wù)居民的特質(zhì)，從管理政策上明確社區(qū)的職責(zé)、權(quán)限與地位等，對社區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)組織的信息化建設(shè)進行規(guī)范，建立數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)入制度，有效改善公共服務(wù)在社區(qū)無序延伸的局面。為此，根據(jù)社區(qū)信息化的要求，從根本上理順條塊關(guān)系，以便民為出發(fā)點合并同類管理職能和同類管理機構(gòu)。

其次，推進以社區(qū)居委會為代表的社區(qū)各類服務(wù)組織的信息化建設(shè)，真正實現(xiàn)用信息化服務(wù)社區(qū)居民。以提高社區(qū)管理效率和增強社區(qū)服務(wù)能力為出發(fā)點，建立社區(qū)居委會工作范圍內(nèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)居委會辦公自動化水平，提高社區(qū)自治工作透明度，推動社區(qū)居務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。對社區(qū)各類社會團體和為滿足群眾生活文化需求而建立的臨時性組織，要加強信息化培訓(xùn)，提高信息化認(rèn)識，真正實現(xiàn)用信息化服務(wù)社區(qū)居民。

第三，加強基層民主的信息化渠道建設(shè)，推進社區(qū)居民民主決策社區(qū)事務(wù)。發(fā)展基層民主，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，信息化可以起到重要的作用。各地將以多種信息介入渠道建設(shè)為重點，由社區(qū)自治組織履行監(jiān)督和管理職責(zé)，將“論社區(qū)事、談社區(qū)情”作為主要內(nèi)容，建立各界溝通交流的平臺，建立居民利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，促進矛盾在社區(qū)內(nèi)的自我化解，推進政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，吸引包括年輕工作者、離退休人員在內(nèi)的社區(qū)居民積極參與，增強社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

社區(qū)信息化的建設(shè)和運行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及了包括業(yè)務(wù)流程再造、管理監(jiān)督制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面內(nèi)容，是一項綜合性較強的工作。在黨的十七大報告中提出了“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)信息化正是全社會共同建設(shè)和諧社會的有效手段。

第二篇：社區(qū)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細胞所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來越重要，對管理手段、管理能力、管理方式的要求也日益增多，信息化應(yīng)用需求和應(yīng)用能力之間的矛盾日益突出。與此同時，街道辦事處本身的組織機構(gòu)和工作職能也發(fā)生了變化，城市管理和公共服務(wù)工作逐步深入，這對地區(qū)信息資源協(xié)同的要求日益緊迫。社區(qū)信息化顯然是優(yōu)化整合社區(qū)服務(wù)資源、提高城市文明程度和市民生活質(zhì)量的有效手段。

應(yīng)當(dāng)看到，社區(qū)信息化是在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下提出的。以發(fā)展的角度來看，能否使百姓獲得幸福的生活是衡量政府執(zhí)政能力最重要的標(biāo)準(zhǔn)，而百姓的幸福，離不開豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的人居環(huán)境、完善的社會保障以及人們社會焦慮程度的降低。城市基層自治組織在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

根據(jù)對國內(nèi)諸多案例的研究，當(dāng)前的社區(qū)信息化建設(shè)有兩個突出特點，一是百花齊放，二是殊途同歸。無論是政府部門，還是企業(yè)、個人，都投入高度的熱情關(guān)注社區(qū)信息化建設(shè)，盡其所能地充實著這項工作的內(nèi)容和方法。令人吃驚的是，各地區(qū)通過多年的實踐積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，思想和認(rèn)識也逐漸走向統(tǒng)一，對社區(qū)信息化建設(shè)的目的和方法取得了共識，這也是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。社區(qū)信息化是具有中國特色的信息化發(fā)展道路。國外類似研究更多的集中在“選區(qū)”的信息化和電子政務(wù)的G to C層面，也更為強調(diào)信息化對居民生活的影響。歐盟制定了在《數(shù)字歐洲（eEurope）行動計劃》中，特別強調(diào)了建立社區(qū)技術(shù)中心和互聯(lián)網(wǎng)公共接入點，并展開免費培訓(xùn)等。英國政府還通過與社團組織或民間組織合作開展了多種推廣活動，提高還未上網(wǎng)公眾的互聯(lián)網(wǎng)意識，并對老年人、殘疾人、低收入人群和失業(yè)者等弱勢群體提供免費服務(wù)。美國建立了覆蓋全國各城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)技術(shù)中心，并利用社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書館和其他公共機構(gòu)為公眾提供了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；管理與預(yù)算辦公室、教育部、博物館和圖書館服務(wù)委員會還共同開發(fā)了在線指導(dǎo)方案，并將其分發(fā)給社區(qū)技術(shù)中心、公共圖書館和其他公共機構(gòu)，用以向公眾講解如何通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和服務(wù)，并提供在線資源指南。

經(jīng)過多年建設(shè)，街道辦事處及社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，信息化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化應(yīng)用水平、面向社會公眾的便民服務(wù)能力都有了較大進步。同時，政府的一批重大應(yīng)用系統(tǒng)也在提高城市管理水平、加強公眾服務(wù)、輔助宏觀決策等方面取得了實效，為進一步建設(shè)一體化的社區(qū)信息平臺，實現(xiàn)街道社區(qū)工作的電子化、信息化打下堅實的基礎(chǔ)。但是，社區(qū)信息化建設(shè)也遇到不少的問題，比較突出的有以下三個方面。

首先，政府的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在基層形成了“縱強橫弱”的局面，基層數(shù)據(jù)采集、更新和維護的信息化應(yīng)用機制尚需完善，多口重復(fù)采集的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，難以滿足基層對信息資源共享的迫切需求。由基層采集給上級部門的各類數(shù)據(jù)不返還給街道和社區(qū)，基層難以掌握法定的地區(qū)信息數(shù)據(jù)。其次，公共服務(wù)延伸到基

層的信息化支持缺乏規(guī)劃，社區(qū)便民利民服務(wù)工作的效率不高，未能充分發(fā)揮市、區(qū)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢。另外，街道和社區(qū)信息化專業(yè)人才缺乏，居委會上網(wǎng)經(jīng)費存在問題，管理和維護不足。隨著街道和社區(qū)居委會所擁有的計算機數(shù)量的增加，維護工作量越來越大，而IT服務(wù)的專業(yè)人員數(shù)量極少。經(jīng)過調(diào)查，目前的社區(qū)計算機維護以專業(yè)部門為主，街道自購設(shè)備維護由街道網(wǎng)管或志愿者、服務(wù)商承擔(dān)。

通過以上的分析，我們通過對各地社區(qū)信息化狀況的匯總和整理，從四個方面來描述當(dāng)前工作的現(xiàn)狀。首先是整體規(guī)劃。各地對社區(qū)信息化的規(guī)劃比較重視，北京、杭州、寧波、揚州都形成了市一級規(guī)劃文件，強調(diào)信息共享平臺，突出社區(qū)管理和服務(wù)，以建立管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)為目的，其基本內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合服務(wù)、綜合管理、智能小區(qū)等。除市級規(guī)劃外，各城區(qū)、街道也提出了具有區(qū)域特色的社區(qū)信息化規(guī)劃，如杭州市上城區(qū)提出了“二化三網(wǎng)”；杭州市下城區(qū)天水街道提出了381工程；嘉興市提出“六個一”目標(biāo)。

其次是業(yè)務(wù)應(yīng)用。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與社區(qū)居民生活服務(wù)及各類管理事務(wù)密切相關(guān)，因此，人們對業(yè)務(wù)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的具體內(nèi)容的認(rèn)識相對比較一致。業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括服務(wù)熱線、網(wǎng)站和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：社區(qū)服務(wù)熱線以呼叫中心為支撐，以區(qū)級接入為主；綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以政務(wù)工作為主要內(nèi)容，涉及社區(qū)各項事務(wù)的辦理，并包括街道OA系統(tǒng)，建立區(qū)街居三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息互通；網(wǎng)站以政府網(wǎng)站為依托，普遍建立街道服務(wù)網(wǎng)站，個別社區(qū)建立了自己的網(wǎng)站。

其中，社區(qū)服務(wù)熱線在各地的應(yīng)用最為廣泛，但社會影響力參差不齊。81890熱線利用服務(wù)平臺無償?shù)臑槭忻窈推髽I(yè)提供信息服務(wù)，并在“區(qū)內(nèi)做活”的基礎(chǔ)上發(fā)展到“市級做大”。部分地區(qū)依托呼叫中心實現(xiàn)了主要針對老年人的應(yīng)急呼叫服務(wù)，如“一鍵通”。網(wǎng)站的利用效果較為顯著。各地的網(wǎng)站既有綜合式街道門戶網(wǎng)站的，也有網(wǎng)站群式，如寧波市江東區(qū)白鶴街道在街道門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上建立鶴人鶴語、日月星城網(wǎng)上家園和奉獻超市社區(qū)網(wǎng)站，杭州市上城區(qū)湖濱街道建立“紅色港灣”網(wǎng)站。社區(qū)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)則以社區(qū)為點，以街道為線，采用多種模式建立社區(qū)管理平臺，如杭州市下城區(qū)天水街道，建立了與區(qū)政府部門聯(lián)動的街道OA和包括“信息管理網(wǎng)站和事務(wù)管理軟件系統(tǒng)”的管理平臺。其中，社區(qū)事務(wù)管理軟件主要目的是實現(xiàn)臺帳電子化，從而建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。部分地區(qū)也采用獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)管理信息化，如寧波市江東區(qū)東柳街道分別建立了居民信息管理系統(tǒng)、黨員信息管理系統(tǒng)、街道社區(qū)財務(wù)管理系統(tǒng)等。其他應(yīng)用包括電子閱覽室、遠程教育系統(tǒng)、數(shù)字電視頻道、信息亭，在智能小區(qū)方面則主要應(yīng)用安防監(jiān)控系統(tǒng)。

第三是投資運營。各地社區(qū)信息化投資運營模式各具特色，北方地區(qū)以北京市為突出代表，以政府投資為主，浙江等地區(qū)則網(wǎng)絡(luò)運營商的參與度極高，政府以維持系統(tǒng)正常運行投資為主，二者共同進行建設(shè)。寧波、杭州、嘉興等地均有當(dāng)

地電信、移動、聯(lián)通、廣電參與運營，個別地區(qū)運營商也參與投資，特別是呼叫中心系統(tǒng)多采用運營商原有設(shè)施和人員。同時，政府給予資金和政策扶持，主要體現(xiàn)在提供啟動資金和維護保障費用。

第四是體制機制創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在多方參與社區(qū)信息化建設(shè)方面，如杭州市96345熱線是由市民政、市信息化、市貿(mào)易局主辦，依靠杭州市電信呼叫中心平臺及客戶服務(wù)人員，上城區(qū)湖濱街道則在街道實施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。同時，杭州市上城區(qū)提出了5A社區(qū)服務(wù)模式，即任何人在任何時候、任何地點通過任何方式得到任何服務(wù)，居民可以根據(jù)自身的實際情況，通過不同的方式，自由選擇服務(wù)主體，獲取滿意的服務(wù)。體制創(chuàng)新也體現(xiàn)在對政府體制改革上，如嘉興市建立社區(qū)事務(wù)所（站），將政府行政河公共服務(wù)工作從社區(qū)居委會剝離出來。

社區(qū)信息化建設(shè)作為一個整體，具有強烈的服務(wù)性和可操作性，也為公眾提供了一個享受貼心服務(wù)的平臺。根據(jù)對國內(nèi)社區(qū)信息化現(xiàn)狀的分析可以看出，未來我國社區(qū)信息化的建設(shè)和應(yīng)用，將會顯著呈現(xiàn)出以下幾個主要發(fā)展趨勢。

首先，推進公共服務(wù)進社區(qū)的信息化建設(shè)，讓公共服務(wù)更加貼近百姓。社區(qū)信息化要強調(diào)服務(wù)居民的特質(zhì)，從管理政策上明確社區(qū)的職責(zé)、權(quán)限與地位等，對社區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)組織的信息化建設(shè)進行規(guī)范，建立數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)入制度，有效改善公共服務(wù)在社區(qū)無序延伸的局面。為此，根據(jù)社區(qū)信息化的要求，從根本上理順條塊關(guān)系，以便民為出發(fā)點合并同類管理職能和同類管理機構(gòu)。

其次，推進以社區(qū)居委會為代表的社區(qū)各類服務(wù)組織的信息化建設(shè)，真正實現(xiàn)用信息化服務(wù)社區(qū)居民。以提高社區(qū)管理效率和增強社區(qū)服務(wù)能力為出發(fā)點，建立社區(qū)居委會工作范圍內(nèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)居委會辦公自動化水平，提高社區(qū)自治工作透明度，推動社區(qū)居務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。對社區(qū)各類社會團體和為滿足群眾生活文化需求而建立的臨時性組織，要加強信息化培訓(xùn)，提高信息化認(rèn)識，真正實現(xiàn)用信息化服務(wù)社區(qū)居民。

第三，加強基層民主的信息化渠道建設(shè)，推進社區(qū)居民民主決策社區(qū)事務(wù)。發(fā)展基層民主，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，信息化可以起到重要的作用。各地將以多種信息介入渠道建設(shè)為重點，由社區(qū)自治組織履行監(jiān)督和管理職責(zé)，將“論社區(qū)事、談社區(qū)情”作為主要內(nèi)容，建立各界溝通交流的平臺，建立居民利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，促進矛盾在社區(qū)內(nèi)的自我化解，推進政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，吸引包括年輕工作者、離退休人員在內(nèi)的社區(qū)居民積極參與，增強社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

社區(qū)信息化的建設(shè)和運行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及了包括業(yè)務(wù)流程再造、管理監(jiān)督制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面內(nèi)容，是一項綜合性較強的工作。在黨的十七大

報告中提出了“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)信息化正是全社會共同建設(shè)和諧社會的有效手段。

第三篇：中國信息化建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢

主持人：感謝袁老熱情洋溢的講話，下面有請中國信息化推進聯(lián)盟常務(wù)理事長，國務(wù)院發(fā)展研究中心原局長鄧壽鵬先生做主題報告，他演講的主題是中國信息化建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢。

鄧壽鵬：我同意剛才那位先生的發(fā)言，中國酒店的硬件建設(shè)處于世界前沿，我到很多國家，他們星級飯店未必由我們后發(fā)的新建的星級飯店基礎(chǔ)設(shè)施更好，但是我們的軟件差距很大。所以我認(rèn)為作為一個顧客，希望酒店業(yè)更重要的是人性化管理，加強軟件建設(shè)，可能是一個重要的任務(wù)。今天我第一次到漢華，我也佩服漢華恢宏的氣勢，當(dāng)然我還沒有領(lǐng)會它的軟件，我希望所有的飯店，軟件服務(wù)和硬件設(shè)施相匹配，這樣中國的旅店業(yè)在世界會受到更多的尊重。

我根據(jù)會議的安排講國家信息化的現(xiàn)狀與展望，我覺得這個題目對大家未必有用，因為你們更關(guān)注的是飯店業(yè)的管理，但是我要講的是世界信息化前沿的動態(tài)，如果不符合你們的需求請諒解。

第一點，國家信息化進程。我們國家的信息化從1982年就開始準(zhǔn)備階段，到1993年，我們啟動了“三金工程”，1997-2000年我們首次召開了全國信息化工作會議。2000-2007年，黨中央提出了信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路。2007年十七大提出大力推進信息化與工業(yè)化融合，這就是中國從80年代初期經(jīng)歷了20多年，我們走過的大概五個階段。今天，中央強調(diào)的是信息化和工業(yè)化的融合。

國家信息化歷來是在總理、副總理一級直接領(lǐng)導(dǎo)，從1993年鄒家華，一直到1999年吳邦國，到2001年朱熔基到2003年現(xiàn)任總理溫家寶，理解的最高領(lǐng)導(dǎo)就是這些國家當(dāng)時國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)。因此國家信息化的領(lǐng)導(dǎo)體制，反映了國務(wù)院、黨中央對信息化發(fā)展關(guān)注和對這個工作直接干預(yù)。

中國的信息化可以用這樣一個框圖表示，我們首先有信息基礎(chǔ)設(shè)施，這就包括信息源、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用系統(tǒng)，所謂的信息源是數(shù)據(jù)庫、信息庫，所謂傳輸系統(tǒng)就是有線網(wǎng)絡(luò)和無線的網(wǎng)絡(luò)。信息應(yīng)用系統(tǒng)就是在各個領(lǐng)域，各個行業(yè)的應(yīng)用，包括在旅游飯店業(yè)的應(yīng)用也是信息應(yīng)用系統(tǒng)。這樣一個系統(tǒng)支撐在兩個基點上，一個是信息人力資源，必須要有合格的專業(yè)人士和操作者，另外必須建立在自己的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，應(yīng)該說今天中國做的還可以，我們有強大的ICT產(chǎn)業(yè)在支持著我們的信息化。最后信息需要軟環(huán)境，相關(guān)的政策法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都應(yīng)該為信息化發(fā)展提供支持，這樣中國的信息化基本框架就是這樣一個圖示。要說信息化最主要的體現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)在中國政府授權(quán)有八個網(wǎng)絡(luò)可以通過國際出入口局進入互聯(lián)網(wǎng)，這八個授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)它們的帶寬在不斷發(fā)展，因為用戶越來越多，所以總共八個骨干網(wǎng)絡(luò)總的帶寬已經(jīng)到了493729M，這個數(shù)量很龐大，要知道中國的網(wǎng)民也是世界最多。

到最新的統(tǒng)計，去年6月30日，上網(wǎng)的用戶已經(jīng)有2.53億人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率是19.1%，應(yīng)該指出沒有達到世界的平均值，所以中國的網(wǎng)民數(shù)量還有發(fā)展的空間，19.1%和21.1%還差2個百分點?，F(xiàn)在我們大量的使用移動手機上網(wǎng)的人數(shù)已經(jīng)達到7305萬，網(wǎng)民在網(wǎng)上子開的博客人數(shù)也達到7092萬，這是最新的統(tǒng)計，下一次統(tǒng)計應(yīng)該截止到去年年底，今天才1月8日，還難以做到，我們應(yīng)該拿出2008年12月31日的數(shù)據(jù)。中國的網(wǎng)民從2004年到2008年上半年一直是在增長，從不足1億人，到去年上半年達到2.53億人，看得出來我們增長是非常迅猛的，中國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)是世界第一，但是互聯(lián)網(wǎng)的普及率我們并不怎么樣，全球的平均普及率是21.1%，俄羅斯沒有達到是20.8，中國19.1，印度5.3。但是在發(fā)達國家和地區(qū)，比如日本、韓國、美國，他們都高達70%多一些，應(yīng)該指出世界上互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的是冰島達到85.4%。

我們簡單描述了一下互聯(lián)網(wǎng)，看一下技術(shù)發(fā)展的前沿動向，這支持著今天所有技術(shù)系統(tǒng)的進步，是今天科技力量的一個標(biāo)志。我們都知道，集成電路的進步是驚人的，現(xiàn)在已經(jīng)到達第四代，每10年集成電路要發(fā)展一代，它的特征尺寸要縮小1/3。集成電路的標(biāo)志就是微電子，我們做集成電路，電路的特征尺寸指最小寬度越來越細，今天已經(jīng)到了納米階段。所以我們除了單核的架構(gòu)以外，現(xiàn)在許多集成電路都是多核結(jié)構(gòu)。因此在目前一個集成電路里面擁有的晶體管數(shù)量都是以億來計算的。

集成電路的技術(shù)進步是如此之快，是不是價格難以承受呢？剛好相反，集成電路的成本在大幅下降，在1980年，1G的動態(tài)隨機存儲器需要70萬美元，2005年只需要10美元，過去25年及IC的價格下降了7萬倍。這就是高技術(shù)。還有什么產(chǎn)業(yè)能夠把你的價格20年內(nèi)降低7萬倍？只有集成電路。有人說我們集成電路和汽車一樣，那我們幾分錢就可以買汽車，不可能有幾分錢的汽車，它大量是永遠材料，集成電路多大？你指甲蓋那么大，所以能源材料消耗最少，但是它的技術(shù)是最前沿的，沒有幾個國家能把集成電路做好，今天中國也在突破。

每一個計算機都有CPU（中央處理器），在1971年，當(dāng)時CPU有2300個元件，能執(zhí)行的速度是6萬條/秒，2006年，芯片的集成度已經(jīng)達到17億/芯片，能執(zhí)行的速度是200多億條/秒，這就是技術(shù)今天創(chuàng)造的奇跡。35年間，CPU集成度提高70多萬倍，執(zhí)行指令的速度提高了30多萬倍。

今天微電子技術(shù)已經(jīng)跨入納電子技術(shù)的門檻，所以我們今天在以微米來計量微電子不夠了，我們今天應(yīng)該用納米，把微米分解1千份占了多大尺寸比例。所以今天在技術(shù)前沿的進步，是你難以想象的。但是在實驗室，在IC企業(yè)，每天都再創(chuàng)造奇跡。

有了集成電路我們就可以建造世界的超級計算機，目前世界超級計算機運算速度已經(jīng)進入每秒百萬億次，這個速度與人類大腦中信息傳輸?shù)乃俣纫呀?jīng)接近，以前說電腦再快沒有人腦快，這個結(jié)論今天已經(jīng)證明，如果只講速度，將來電腦比人腦跑得快，但是計算機程序是人編制，計算機不可以創(chuàng)造人的智慧，人可以創(chuàng)造計算機的智慧，這就叫智能化。應(yīng)該指出我國是發(fā)展中國家，在全球超級計算機500強中處于前列的國家，我們當(dāng)然不可以和美國、日本這些最前列的國家相比，但是今天中國已經(jīng)領(lǐng)先于其他地區(qū)和國家。

美國超級計算機已經(jīng)達到每秒千萬億次，1秒鐘的時間距離，計算機已經(jīng)完成千萬億次運算，這就是超級計算機。美國的“走鵑”運算速度達到每秒1026萬億次，要這樣的速度干什么？因為它可以大量替代人力難以完成，甚至不可以完成的任務(wù)?！白啭N”的運算能力相當(dāng)于全世界60億人，每天24小時，每周7天，不休息不間斷的計算需要46年，這就是一臺“走鵑”相當(dāng)于全人類46年去計算。中國比美國低一個數(shù)量級，是每秒百萬億次，我們最新建造的曙光4000A已經(jīng)達到11萬億次，它的性能可以相當(dāng)于多少中國人計算，不言而喻，這個數(shù)也是令人驚奇?，F(xiàn)在曙光2000需要288個機柜，占地75平方米，成本2億人民幣，這個數(shù)量夠便宜了，如果你要買日本和美國的計算機，可能要花十倍的價格，也許別人不賣給你，因為有了這樣的計算機可以大大增加我們的國防威力。

世界計算機的運算速度是不斷攀升的，從2004年40.96到了2008年已經(jīng)是1026，預(yù)計2012年達到10000。模擬一條峰值曲線是綠線，不斷的上升。超級計算機的能力，做這么大干什么？因為對超級計算能力的需求沒有止境，超級計算在國防尖端領(lǐng)域需求日益劇增，在民用領(lǐng)域，石油、醫(yī)療、金融、氣象等部門的需求也十分強勁。美國NASA無為了精確預(yù)報氣象數(shù)據(jù)，因為要做航天發(fā)射，在構(gòu)造氣象模型的時候需要使用巨量的參數(shù)進行計算。對計算機運行能力的要求是，形象一點說，把現(xiàn)在全世界計算最快的500臺計算機能力加起來還要×10萬倍，所以不用操心這個計算能力有用嗎？今天沒有滿足氣象圖形的構(gòu)建上，NASA需要全世界500臺最前沿計算機能力加起來還要提高10萬倍，這就指出超級計算機的能力需求沒有止境。

今天要特別講到移動通信進入3G時代，剛才這位領(lǐng)導(dǎo)提到，很多事情需要手機，也就是移動化，不需要守在終端上，信息領(lǐng)域移動化是普遍的趨勢，現(xiàn)在各個領(lǐng)域有移動辦公，移動商務(wù)，移動電視，移動搜索，移動博客，移動計算等等應(yīng)用層出不窮，越來越強調(diào)移動化。全球目前移動通信，所謂的3G，國際電聯(lián)已經(jīng)確認(rèn)3G是個標(biāo)準(zhǔn)，美國提出的CDMA2000，歐洲提出的W-CDMA，中國提出的TD-SCDMA，Intel提出的Wimax，現(xiàn)在是四角競爭，但是三大主流，Wimax還沒有在全球布網(wǎng)，但是它是ITU同意的國際標(biāo)準(zhǔn)。

我國現(xiàn)在有三大運營商，在移動業(yè)務(wù)上，這是九月份統(tǒng)計結(jié)果，中國移動有4億多用戶，中國聯(lián)通有1.3億多用戶，中國電信只有4千多萬用戶。這三大公司，業(yè)務(wù)收入，中國移動達到3013億元，聯(lián)通536.7億元，中國電信1343.5億元。請注意凈利潤，中國移動825.9億元，中國電信已經(jīng)盈利172.3億人民幣，中國聯(lián)通只盈利41.1疑人民幣。大家都在向移動繳費，繳電話費、手機費，我們都感到困擾，方便是方便，買單對中國人來說還是過高。中國移動每天的凈盈利是2億，我們開會到現(xiàn)在有多少利潤進入中國移動？因此中國的電信改革沒有徹底完成，這種過高的利潤，實際上是壟斷造成的。今天三個公司都是全業(yè)務(wù)，這是國家希望看到三家競爭，但是三家競爭仍然是一家獨大，所以中國電信的改革沒有完成，需要我們進一步改善中國的移動通信，特別它的資費應(yīng)該更可以接受和更加合理。

今年已經(jīng)宣布了3G牌照，去年10月16日我在深圳指出，我國發(fā)展3G牌照的時機成熟，我提了四點理由，第一網(wǎng)絡(luò)技終端系統(tǒng)總體成熟、公平競爭格局基本形成、IPR權(quán)益及共享機制確立？已經(jīng)經(jīng)歷了預(yù)商用/商用的驗證。所以我當(dāng)時說牌照應(yīng)該發(fā)放。

今天牌照已經(jīng)落定，中國全面進入3G時代，去年最后一天，國務(wù)院通過了3G牌照發(fā)放，智能化峰會正好是中國3G牌照宣布后第一天，昨天已經(jīng)宣布了，工薪不把三張牌照發(fā)給中國移動、中國電信、中國連通，分別執(zhí)行的制式的是，移動TD-SCDMA，中國電信CDMA2000，聯(lián)通W-CDMA。這個事情爭論若干年，用胡主席三個不，中國移動還做TD不動搖，過去對中國TD有很多質(zhì)疑，總不如國外的好，要說這是缺乏自信的觀點，中國為什么不可以，中國不是也有原子彈，也有洲際導(dǎo)彈，也可以載人航天，為什么自己標(biāo)準(zhǔn)就不可以，本人一向支持TD不動搖，今天中國政府明確表示TD是我國主流標(biāo)準(zhǔn)之一，我相信這是件幸事。我們大家將來很多用戶將會使用自己的標(biāo)準(zhǔn)進行3G通信。中國電信過去沒有被允許搞移動電信，今天切入了CDMA2000，因此我認(rèn)為它不要現(xiàn)在。中國聯(lián)通過去有兩張網(wǎng)有G網(wǎng)有C忘，現(xiàn)在把C網(wǎng)賣了，留下G網(wǎng)延伸到W-CDMA，所以我說聯(lián)通也別再折騰，就一心一意搞W-CDMA，這樣中國用戶有三種選擇，我們可以搞TD，也可以搞CDMA2000，也可以用W。這樣誰的服務(wù)好，誰的資費合理就選擇誰，這樣可以促進中國的移動時代全面進入每個家庭。今天已經(jīng)宣布3G不能高于目前2G的收費，這就告訴你，我們用3G有更好的性價比，但是我們付費只維持現(xiàn)在的水平?，F(xiàn)在各個公司以各種方式返回資費，這也是競爭促進的，誰也不敢失掉自己的用戶，在未來更不敢失掉自己的用戶。用戶就是上帝現(xiàn)在我國三種造式進入恩新起點，現(xiàn)在2000進入了3X時代，TD進入了HSDPA，現(xiàn)在已經(jīng)進入3G時代，將來還要進入3.5G，4G。

我對飯店業(yè)的信息化提幾點建議。在科技奧運和科技奧運信息化的基礎(chǔ)上，在全球金融危機提供目前的契機第一個可以充實調(diào)整信息化的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)用新一代的信息基礎(chǔ)設(shè)施，就是下一代互聯(lián)網(wǎng)，下一代通信網(wǎng)絡(luò)，下一代移動通信。第二要消除信息孤島，實現(xiàn)網(wǎng)上國內(nèi)外的業(yè)務(wù)協(xié)同，我們可以大量的對海內(nèi)外的用戶都可以結(jié)束網(wǎng)上訂房，手機訂房，一切方式都可以協(xié)同。有些較小的飯店或低級別星級反，比較難以完成信息化平臺，可以由一些通信制造業(yè)為它們制造金戈一般支撐中小飯店的信息化平臺。他們以托管的方式，不用養(yǎng)那么多信息化的人，但是它的系統(tǒng)可以得到很好的維護和升級。最后在北京這樣的大都市里面，應(yīng)該率先實現(xiàn)高檔商務(wù)飯店無線接入。今天到一個看，一個網(wǎng)卡放在辦公桌上，但是收費挺貴，也想問問用戶，是不是以高收費使用，還是一攬子計劃，就不另外收過高的費用，對于一個經(jīng)常住飯店的人，希望在飯店可以無線接入，不必使網(wǎng)卡，這樣我信心旅店業(yè)會更人性化服務(wù)，會獲得更多用戶的青睞，中國的旅游業(yè)，中國的飯店業(yè)應(yīng)該成為世界最好的旅游業(yè)和世界最好的飯店業(yè)。感謝！

第四篇：我國社區(qū)護理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

我國社區(qū)護理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

【摘要】隨著社會的發(fā)展，改革開放的深入，人民生活水平不斷的提升，醫(yī)療模式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)護理工作有了新的進展，全面、快速、規(guī)范的發(fā)展社區(qū)護理雖然已成為我國醫(yī)療改革的重點，但是我國社區(qū)護理的現(xiàn)狀還處于起步階段，各方面還不夠完善，需要我們投入更多的人力、財力、物力去支持發(fā)展和完善。

【關(guān)鍵詞】我國社區(qū)護理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

1.我國社區(qū)護理現(xiàn)狀

1.1缺乏有效的政策、財政支持

我國城市衛(wèi)生資源的重心還集中在大醫(yī)院，向基層社區(qū)，轉(zhuǎn)多力度不夠［1］。對基層衛(wèi)生保健的人力、財力、物力投人較少。另外，政府對社區(qū)護理宣傳、提倡的力度不夠。近二十年來，我們忽視了社區(qū)在提供公共衛(wèi)生服務(wù)中不可替代的平臺作用，沒有充分認(rèn)識到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是維護健康不可缺少的公共產(chǎn)品，致使政府的主導(dǎo)作用缺失，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)失衡。醫(yī)療機構(gòu)重治輕防，大醫(yī)院越做越強大，基層衛(wèi)生機構(gòu)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，得不到很好的發(fā)展，足不了人民群眾的健康需求。

1.2護理人才短缺，缺乏完善的教育制度，至今沒有一所正規(guī)院校培養(yǎng)專門的社區(qū)護理人才[2]。

1.2.1人員短缺 發(fā)達國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)護之比是1：6，而我國是6：1，正好是一個倒置。按照我國社區(qū)衛(wèi)生組織提出2010年社區(qū)護士的配置要達到3-4名/萬居民要求，據(jù)統(tǒng)計我國目前的配置還未達到1名/萬居民[3][4], 因此我國社區(qū)護士人員短缺還較嚴(yán)重。

1.2.2學(xué)歷偏低 目前我國在城市從事社區(qū)護理的公共人員中，還要在很大程度上進行學(xué)歷層次上的調(diào)整與提高。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市里面的社區(qū)護士50%以上是大專畢業(yè)，30%以上是中專畢業(yè)，本科和研究生只占社區(qū)護士的1%左右，這就說明社區(qū)護理人員大多數(shù)沒有受過專門的教育及培養(yǎng)，他們雖然有良好的工作熱情，但缺乏社區(qū)護理的知識、技能，對社區(qū)護理的特點及工作方法掌握不足。隨著社會的不斷進步，社區(qū)護理的重要性得到越來越多人的承認(rèn)，不少國家對于社區(qū)護士教育有相當(dāng)?shù)呐涮状胧⒉粩鄬ι鐓^(qū)護士的教育模式進行改革，從事社區(qū)護理的護士學(xué)歷水平已達到本科、碩士。而在中國，由于政府對社區(qū)護理工作不夠重視，因此缺乏有關(guān)培養(yǎng)社區(qū)護士的規(guī)定及指導(dǎo)，發(fā) 展社區(qū)護理的意向不明確，影響了有關(guān)單位對社區(qū)護理人才的培養(yǎng)。尤其是各醫(yī)學(xué)院校的高等護理專業(yè)，表現(xiàn)得更為突出。全國20多個高護專業(yè)開設(shè)有社區(qū)護理課程的寥寥無幾，而且即使開設(shè)有社區(qū)護理課程，也沒有一本統(tǒng)編教材，各學(xué)校各地區(qū)按照自己對社區(qū)護理的理解自己編寫教材，因而難免出現(xiàn)對社區(qū)護理的歪曲理解[5][6]；其次，護理人員本身觀念仍未轉(zhuǎn)變,停留在“以疾病為中心”的院內(nèi)服務(wù)，而不是“以病人為中心”的社區(qū)家庭護理，護理專業(yè)價值和專業(yè)信念的認(rèn)識還存在一定的差距，因而缺乏自覺性、責(zé)任心和緊迫感；加之開展社區(qū)護理工作辛苦、待遇低，甚至工資都難以保證，易挫傷護士的工作積極性[7].目前的社區(qū)護理工作主要是護理站及老年家庭病房的基礎(chǔ)護理，社區(qū)護士在社區(qū)健康教育、咨詢，行為干預(yù)，社區(qū)人群保健等方面參與很少[8]真正實現(xiàn)社區(qū)護理中的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、生育、健康教育“六位一體”的服務(wù)還有很大差距。

1.3缺乏適合我國國情的社區(qū)護理模式

目前我國的社區(qū)護理服務(wù)模式單一，在理論上的研究可謂是一片空白，文獻資料中很少對此類問題進行探討[9]。目前社區(qū)的家庭護理主要是對患者的基礎(chǔ)護理治療或?qū)彝ガF(xiàn)存問題的處理，缺乏對家庭的全面評估和對潛在問題的關(guān)注。1.4尚未形成完善的社區(qū)護理組織及管理體系

1.4.1目前國家衛(wèi)生部門對社區(qū)護理的組織及管理沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少明確的組織及管理機構(gòu)。

1.4.2缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的社區(qū)護理服務(wù)機構(gòu)。

1.4.3缺乏適應(yīng)社區(qū)護理工作特點的質(zhì)量評價體系、技術(shù)操作規(guī)范、管理制度和管理措施，服務(wù)項目等。

1.4.4尚未形成完善的社區(qū)護理組織及管理體系

1.4.4.1目前國家衛(wèi)生部門對社區(qū)護理的組織及管理沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少明確的組織及管理機構(gòu)。

1.4.4.2缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的社區(qū)護理服務(wù)機構(gòu)。

1.4.4.3缺乏適應(yīng)社區(qū)護理工作特點的質(zhì)量評價體系、技術(shù)操作規(guī)范、管理制度和管理措施，服務(wù)項目等。

1.4.5社區(qū)護理缺乏一定的社會認(rèn)可和理解部分社區(qū)居民健康保健意識不足，社會對護理工作的了解不夠，人們通常將疾病的康復(fù)歸功于醫(yī)生，對護士的價值不能真正理解，尤其對護士獨立工作的能力表示懷疑。陳正英等對西部地區(qū)居民的調(diào)查表明，絕大多數(shù)居民對社區(qū)護理不 理解，比較了解及非常了解者僅占2．8％[10]。1.4.6醫(yī)保政策支持不足

我國的醫(yī)療保險制度還不夠完善，很多地區(qū)沒有把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。配套政策的不完善已經(jīng)成為制約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。

2、社區(qū)護理的發(fā)展趨勢 2.1護理發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

我國目前大部分社區(qū)護理服務(wù)是由醫(yī)院下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及醫(yī)院派出的社區(qū)護理人員負(fù)責(zé)提供的[11]。多居民甚至部分學(xué)者常常把社區(qū)護理僅僅化為醫(yī)院護理的延伸[12]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)勢在必行。城市居民80%以上的醫(yī)療問題應(yīng)在社區(qū)解決[13]。社區(qū)護理發(fā)展?jié)摿艽?，是一個新的護理領(lǐng)域，是社區(qū)服務(wù)的重要組成成分，是21世紀(jì)國內(nèi)護理發(fā)展的趨勢。2.2 精神心理行為因素更加得到重視

知識經(jīng)濟時代生活節(jié)奏快，每個人都面臨著巨大的生存競爭壓力，心理負(fù)擔(dān)加重。消除和減輕這些壓力，密切關(guān)注人群的心理問題，大力開展諸如戒煙、戒酒、心理咨詢等一系列健康服務(wù)活動，是人們不斷壯大自己防御系統(tǒng)以抵抗不良情緒的產(chǎn)生，成為社區(qū)護理工作中的重要內(nèi)容。

2.3社區(qū)護理由相對獨立的系統(tǒng)向社區(qū)護理網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

隨著信息時代的到來，計算機與通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域和地區(qū)。不僅改變著人們的生活和工作方式，也改變著社區(qū)護理工作和研究方式。應(yīng)用微機建立健康檔案，存儲和編輯醫(yī)學(xué)資料，利用醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)進行文獻檢索、信息交流、專題討論等為社區(qū)護理工作提供了極大的方便，社區(qū)護理網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)家庭-社區(qū)-醫(yī)院-社區(qū)-家庭的無縫式管理[14]，護理人員能夠及時得到或提供服務(wù)對象的準(zhǔn)確信息，使護理工作更加迅速而有效。

2.4部門各地區(qū)之間的合作得到加強能快速有效地應(yīng)對各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。2003年的“非典”以及2004年的“禽流感”都警示各級政府，各級衛(wèi)生部門和廣大人民群 眾有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的重要性。而國家之間，地方之間以及各政府部門之間的合作，對于準(zhǔn)確快速有效地應(yīng)對這些突發(fā)事件將是非常必要的[15]。隨著區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實施，各級醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)的功能將逐步得到調(diào)整，建立布局合理、功能完善、低成本、高效益、能夠滿足群眾需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系[16]，這種完善的體系將使得護理工作人員能夠在最基層的水平上為人們提供一個健康的社區(qū)生活環(huán)境。2.5社區(qū)護理人員的培養(yǎng)教育更加科學(xué)和規(guī)范

社區(qū)護理工作的特殊性需要護士能夠用護理學(xué)，社會學(xué)和行為科學(xué)的理論和模式去設(shè)計執(zhí)行和評估他為服務(wù)對象所提供的服務(wù)。同時也應(yīng)具有人工統(tǒng)計，數(shù)據(jù)分析，評價，結(jié)論，研究和成本效益核算的能力。目前國內(nèi)的社區(qū)護理教育遠遠不能適應(yīng)社區(qū)護理人才培養(yǎng)的需要。課程設(shè)置，學(xué)員培養(yǎng)，崗位培訓(xùn)和再教育已是當(dāng)務(wù)之急。社區(qū)護理發(fā)展需要一大批結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要的衛(wèi)生技術(shù)骨干隊伍。建立一個系統(tǒng)規(guī)范的培養(yǎng)制度，整體優(yōu)化課程體系是社區(qū)護理教育發(fā)展趨勢人類未來的醫(yī)學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)，隨著人民群眾經(jīng)濟的改善及生活水平的提高。社區(qū)護士在社區(qū)護理工作中不僅是治療者，護理者，也是衛(wèi)生保健指導(dǎo)者。同時，社區(qū)護士要不斷總結(jié)社區(qū)護理經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)水平，促進社區(qū)護理工作的不斷發(fā)展。3.小結(jié)

總之，初級保健目標(biāo)的實施，極大地促進了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，而社區(qū)護理的發(fā)展，又是實現(xiàn)國家初級衛(wèi)生保健規(guī)劃的基本動力，占有極為重要的地位[17]加強對社區(qū)護理教育的重視，提高社區(qū)護理教育的發(fā)展水平，為社區(qū)護理的發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是實現(xiàn)社區(qū)護理的必經(jīng)之路。

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第五篇：我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)查報告

我國農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)查報告

編者按：

在農(nóng)業(yè)信息化的推進過程中，有一個非常值得探討的問題就是，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)究竟發(fā)展到一個什么階段？對信息的主要需求表現(xiàn)在哪些方面？對信息化的依賴程度有多高？本報信息化應(yīng)用調(diào)查小組深入河南、四川等我國具有代表性的省，就其農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)研。從各方面得到的信息以及問卷統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，迫切需要信息化的支撐。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)，要“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”。這一戰(zhàn)略的提出，是在我國的人均gdp已達到和超過了1000美元的大背景下提出的。值得關(guān)注的一組數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)gdp在全部gdp中的比例已從1990年的27．05％下降到2004年的15．2％，從事農(nóng)業(yè)的勞動力比例從1990年的60％下降到2004年的49％，城市化水平從1990年的26．4％提高到2004年的41．8％；農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由長期的短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?，豐年有余；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾的主要方面已經(jīng)從保障供給逐步轉(zhuǎn)向適應(yīng)需求，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率近年已達70％以上；農(nóng)業(yè)的功能也從傳統(tǒng)的保障糧食安全進入到提供食品安全的階段。

農(nóng)業(yè)專家指出，根據(jù)國際經(jīng)驗，這一階段也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。黨的十六大報告也指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！蹦敲矗裁词乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)？目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要包括以下內(nèi)容：以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，以先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，在市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，實行集約化生產(chǎn)，產(chǎn)加銷為一體，具有多元化、多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會化服務(wù)體系，達到較高的勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率，能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從上世紀(jì)90年代以來，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、自動控制等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)也滲透和覆蓋到所有支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備和設(shè)施中，使之提升到智能化、自動化的更高水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又增加了信息化的內(nèi)涵。

在此次調(diào)研中，無論是農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)業(yè)研究的專家，都著重強調(diào)，農(nóng)業(yè)信息化是新世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國要實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡，必須依賴信息化。和過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有這樣幾個突出特點：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取技術(shù)密集型的集約化生產(chǎn)方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營

以市場為導(dǎo)向；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品擁有統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者是知識型勞動者。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這些內(nèi)涵和特點，無一不對信息化的建設(shè)提出了更高的要求。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化需要信息內(nèi)容引導(dǎo)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化是最緊迫的課題。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平雖然還不高，但市場化水平已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟總商品率達到60％以上，農(nóng)民家庭經(jīng)營費用的貨幣化程度達到80％左右。同時我們也要看到，農(nóng)產(chǎn)品市場體系很不健全，流通渠道不暢通，價格形成機制不完善，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置效率。特別是我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)民對市場狀況了解甚少，只能“跟著感覺走”或“隨大流”。因此和城市居民相比，農(nóng)民的信息化需求并不滯后，對于實用的市場信息需求，已經(jīng)可以用刻不容緩來形容。據(jù)本報信息化調(diào)查小組調(diào)研得到的數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的240位農(nóng)民中，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的需求最為強烈，共有232人選擇；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技信息的需求其次，有190人選擇；對農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)信息和專家咨詢信息也分別有178人和112人選擇。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境相比，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易，農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高，用一些剩余農(nóng)產(chǎn)品向市場提供商品供應(yīng)已不再是農(nóng)戶的基本目的。完全商業(yè)化的“利潤”成了評價經(jīng)營成敗的準(zhǔn)則，生產(chǎn)完全是為了滿足市場的需要。市場取向是現(xiàn)代農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新的功能的動力源泉。從發(fā)達國家的情況看，無論是種植經(jīng)濟向畜牧經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，還是分散的農(nóng)戶經(jīng)濟向合作化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)化以及新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣，都是在市場的拉動或擠壓下自發(fā)產(chǎn)生的，政府并無過多干預(yù)。

因此，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，就是要積極推進農(nóng)業(yè)市場化進程。而要推進農(nóng)業(yè)市場化進程，必須以發(fā)展工業(yè)的理念安排大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，解決大宗農(nóng)產(chǎn)品的出路問題；要借鑒工業(yè)企業(yè)注重產(chǎn)品營銷的理念，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要像工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，以市場為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化進程正不斷加快，對農(nóng)業(yè)市場相關(guān)信息的需求尤為強烈。無論是農(nóng)民個體還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，都迫切需要市場供求、產(chǎn)品價格、法律法規(guī)以及專家咨詢等信息。因此，農(nóng)民對信息交流的投入呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，在1998年，我國農(nóng)村每戶家庭在生產(chǎn)中郵電通信類消費的投入僅有169元，而到2004年，這一數(shù)字達到384元。

專家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化需要信息內(nèi)容支撐。市場化對信息交流提出了很高的要求，而要及時提供準(zhǔn)確有用的信息，必須建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的大平臺，讓農(nóng)民在這一信息平臺上獲得信息，并且上傳需求，實現(xiàn)信息交互。尤其是當(dāng)前發(fā)展的訂單農(nóng)業(yè)，可以將市場多層次、多樣化的需求表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)模的具體要求，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)按照市場要求的品種、規(guī)格和數(shù)量來生產(chǎn)，可以使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)市場需求，從而帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理配置農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化。接受調(diào)查的農(nóng)民

表示，在農(nóng)業(yè)市場化的具體實踐中，通過先進的信息交流平臺，實現(xiàn)信息的準(zhǔn)確暢通，能夠幫助他們有效地規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，獲取更高的回報。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化也是非常重要的內(nèi)容。在工業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)品的規(guī)格質(zhì)量都有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在發(fā)達國家的某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也是如此。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。公平、公正交易是現(xiàn)代經(jīng)濟的市場規(guī)則，也是引導(dǎo)市場良性競爭的保證。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化是公平、公正交易的前提，也是遏制市場欺詐、提高農(nóng)民收益的有效保障。

在世貿(mào)組織框架下，我國農(nóng)產(chǎn)品無論在國際市場還是國內(nèi)市場都要與國外廉價而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進行短兵相接的遭遇戰(zhàn)。我國農(nóng)產(chǎn)品進出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了歷史上從未有過的大逆差。作為國際上貿(mào)易保護主義最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘之爭正愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的強弱，越來越體現(xiàn)在產(chǎn)品之外的標(biāo)準(zhǔn)制訂、預(yù)警機制等“高端競爭”能力上，而我國在這方面明顯是“短腿”。據(jù)國家有關(guān)部門透露，加入世貿(mào)組織以來，我國至今約有90％的農(nóng)產(chǎn)品受到綠色壁壘的限制和影響。很顯然，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如果再像傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那樣，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格的規(guī)格要求和質(zhì)量檢測，且不說價格賣不上去，連市場準(zhǔn)入都很困難。由此可見，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、增加我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要，也是新世紀(jì)增加農(nóng)民收入的必由之路。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，傳統(tǒng)的個體農(nóng)戶顯然是難以完成的，目前我國主要推廣的是龍頭企業(yè)帶動模式。這一模式包括“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等類型。但是，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)實課題，即龍頭企業(yè)對零散的農(nóng)戶，如何統(tǒng)一組織生產(chǎn)，制造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品？最佳的解決途徑是依*信息手段來規(guī)范。

專家表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化需要信息手段規(guī)范。對此，可以借鑒工業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)范化理念，參照國際標(biāo)準(zhǔn)建立健全適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系。通過全面覆蓋的大信息網(wǎng)絡(luò)，采取文字、語音、圖像、視頻等多媒體信息交流手段，企業(yè)在組織生產(chǎn)時，可以對單個的農(nóng)戶進行統(tǒng)一規(guī)范化的管理和指導(dǎo)，明確生產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)；在生產(chǎn)過程中，企業(yè)還可以通過信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面實時的監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生長狀況和產(chǎn)品數(shù)量達到預(yù)期的目標(biāo)；同時，獨立的生產(chǎn)農(nóng)戶也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時反饋生產(chǎn)過程中的各種問題，并及時得到準(zhǔn)確的解決辦法；在最終產(chǎn)品的采集、運輸中，先進的信息手段也對市場的整體調(diào)度起著至關(guān)重要的作用。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；枰畔⒓夹g(shù)實現(xiàn)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化意義十分重大。考察世界工業(yè)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)之所以能迅速從工場手工業(yè)發(fā)展到機器大工業(yè)，主要原因是機器大工業(yè)能夠產(chǎn)生大的規(guī)模效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要獲得高效益也必須走規(guī)?；^(qū)域化生產(chǎn)的路子。

由人多地少的基本國情所決定，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘑栴}一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本問題，這突出表現(xiàn)在土地的經(jīng)營與生產(chǎn)規(guī)模太小，在小塊土地上難以采用規(guī)?；默F(xiàn)代耕作手段，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，投入多、產(chǎn)出少，農(nóng)民難以獲得社會平均利潤等方面。

農(nóng)村改革廣泛建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既能夠適應(yīng)以人畜力耕作為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能夠適應(yīng)以機器耕作為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅持長期不變。但是，我們也要看到，隨著形勢的變化，特別是中國加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)面臨著空前激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，資源條件約束更加剛性地擺在中國農(nóng)民面前。龐大的人口基數(shù)與有限的自然資源使人均資源（包括土地、水資源等）占有量極低。土地等資源流轉(zhuǎn)性差，資源配置不合理，兩者均導(dǎo)致了超小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及較低的收益水平。

那么，能不能在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?？研究學(xué)者指出，先進的科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的先導(dǎo)和動力，尤其是在我國的現(xiàn)實狀況下，在堅持家庭承包制的同時，要實現(xiàn)規(guī)?；?，更多的是*體外信息交流來組織和管理。因此，以信息技術(shù)為代表的高新科技的應(yīng)用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為技術(shù)高度密集的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，有關(guān)科研單位、大城市郊區(qū)和一些省區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)等，正積極通過信息技術(shù)推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。例如，國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心開發(fā)了200多個本地化、農(nóng)民可直接使用的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，使全國800多個縣的700多萬農(nóng)戶受益。在北京示范區(qū)應(yīng)用后，肥水資源利用率提高8％～10％，單產(chǎn)提高8％～10％，生產(chǎn)成本降低5％～7％，科技進步對生產(chǎn)的貢獻率達到了60％左右。通過信息化實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，所帶來的好處主要體現(xiàn)在四個方面：一是可以提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；二是可以改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是可以減輕勞動強度；四是可以節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。專家表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化需要信息技術(shù)來實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；蟀l(fā)展的重要內(nèi)容，信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平，能夠集合人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，進行統(tǒng)一配置，在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理。農(nóng)業(yè)信息化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長方式由單純地依*資源的外延開發(fā)轉(zhuǎn)到主要依*提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來，真正成為規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化對未來有著深遠的影響。科技部發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為三個領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)（含種子產(chǎn)業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產(chǎn)）和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)村，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占農(nóng)村適齡勞動人口的61．6％，從事相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)的占17．7％，從事交通運輸和倉儲行業(yè)的占2．8％，從事批發(fā)與零售業(yè)的占3．8％，從事信息服務(wù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占14．1％。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場機制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進的利益共同體。

很顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)概念。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，要加入到各種專業(yè)化合作組織中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些合作組織包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種形式，它們活動在生產(chǎn)、流通、消費、信貸等各個領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始具備一個新興產(chǎn)業(yè)的各種特征，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，再進入農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)大流通和涉農(nóng)綜合服務(wù)，這根鏈條上匯聚了全國5萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，17萬個農(nóng)村合作及中介組織，95萬經(jīng)營大戶，240萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。對這樣一個大產(chǎn)業(yè)的管理，采取傳統(tǒng)的管理模式顯然是行不通的，必須依*現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)管理和協(xié)調(diào)。

專家指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化需要信息網(wǎng)絡(luò)維系。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度的加深，管理信息化以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)發(fā)揮出越來越重要的作用，為農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可*的保障。信息化的管理手段貫穿了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，如產(chǎn)前主要為生產(chǎn)規(guī)劃和準(zhǔn)備生產(chǎn)資料，產(chǎn)中主要體現(xiàn)在種植和養(yǎng)殖兩大方面，產(chǎn)后主要體現(xiàn)在加工、流通和農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面。尤其是在管理信息化方面，無論是前期的資源配置和優(yōu)化，還是中期生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化，都可以因為管理的高效和準(zhǔn)確帶來標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)范管理。

5.現(xiàn)代農(nóng)民知識化需要信息應(yīng)用提升

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡中，現(xiàn)代農(nóng)民的知識化是實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的時代。隨著現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掀起了農(nóng)業(yè)知識化的新浪潮，這是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大潮流。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，歸根到底是科技的現(xiàn)代化。我國人均耕地資源占有量不足世界平均水平的一半，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，水、耕地資源不足是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展理應(yīng)主要*科技進步。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)，科學(xué)是關(guān)鍵，人才是核心。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其知識化的發(fā)展階段，要用信息化帶動農(nóng)村工業(yè)化和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其核心問題是農(nóng)民的知識化問題?？梢哉f，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前，要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民知識化，最主要的當(dāng)然是抓好農(nóng)村農(nóng)民子弟的義務(wù)教育，從根本上提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。同時，我們也要看到，像工業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)那樣，加強對成年農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，改變目前因農(nóng)民文化素質(zhì)低、生產(chǎn)技能單一而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣的現(xiàn)狀，進而推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，這是當(dāng)前提升農(nóng)民知識化水平最見效的舉措。而對農(nóng)民進行勞動技能培訓(xùn)，采取信息化的遠程教育手段易推廣、見效快，事半功倍。

以河南省為例，河南是我國人口大省，人力資源豐富，河南省9700萬人中，農(nóng)村人口

占了72．8％。河南網(wǎng)通首先在民權(quán)縣試點建設(shè)接入網(wǎng)，將農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)、小學(xué)遠程教育網(wǎng)和金牧陽光網(wǎng)合一，給全縣農(nóng)民提供豐富的科技文化信息。此后，河南網(wǎng)通又在全省推廣，為農(nóng)村搭建了黨員干部遠程網(wǎng)絡(luò)教育視頻系統(tǒng)，使得農(nóng)村不僅可以在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中對黨員進行時事政治形勢教育、革命歷史傳統(tǒng)教育，還可以充分利用豐富的農(nóng)業(yè)信息，對村民傳授致富本領(lǐng)，普及科技、衛(wèi)生、法律知識。農(nóng)民的勞動專業(yè)技能水平得到大幅提升，對信息化教育的呼喚更加強烈，“社會主義新農(nóng)村首先實現(xiàn)信息村”等標(biāo)語在河南農(nóng)村隨處可見。

專家指出，現(xiàn)代農(nóng)民知識化需要信息應(yīng)用提升。對此，必須加快農(nóng)業(yè)科技研究和推廣機構(gòu)的改革，建立面向生產(chǎn)實際、適應(yīng)未來發(fā)展趨勢、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。特別是要通過信息化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)的遠程教育培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民及時掌握和運用新技術(shù)的能力，使大批農(nóng)民向科技能人、商人、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就新一代有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。