第一篇：2001-2007浙江省申論(打印版)

2006年浙江省各級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)考試

一、注意事項(xiàng)

1．本卷總分100分，限時(shí)150分鐘；

2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答；

3．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)在試卷和答題卡(第一、第三頁(yè))相應(yīng) 位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁(yè)準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn)；

4．看清答題卡題號(hào)位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。

二、給定資料

(1)2005年12月20日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)

普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多2．3萬(wàn)億元，增加了16．8％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水說(shuō)，經(jīng)濟(jì)普查后，我國(guó)2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)之后，改革開(kāi)放26年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9．4％的增長(zhǎng)速度，我國(guó)已成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。(2)全國(guó)政協(xié)常委安啟元指出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來(lái)水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎拢行┬袠I(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國(guó)各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、廣東(7264元)和福建(5879元)，平均為7453元，是人均收入最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。

(3)浙江省發(fā)改委2005年年初完成的(浙江省社會(huì)發(fā)展報(bào)告)透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2．13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2．43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大——初步預(yù)算，已超過(guò)2．6倍。報(bào)告稱，按照國(guó)際通用的美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3000美元以上，而浙江離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代化的最大掣肘。(4)有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30％以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的

70％。在浙江大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢(qián)人買的；有的是周圍工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商；還有溫州、義烏、臺(tái)州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來(lái)，所以亮燈率不高。

(5)杭州某房地產(chǎn)公司老總說(shuō)：“開(kāi)窗看得見(jiàn)西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬(wàn)元每平方米起

價(jià)，一般是2-3萬(wàn)元每平方米。市中心的房子至少也要1萬(wàn)元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒(méi)有現(xiàn)房?！睋?jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收人為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對(duì)高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場(chǎng)的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。

(6)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國(guó)基尼系數(shù)為0．45，已超過(guò)0．4的警戒線；占總?cè)丝?0％的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4．7％，占總?cè)丝?0％的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50％。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告更指出，國(guó)內(nèi)居民收入差距自2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。

(7)社會(huì)的發(fā)展就像一場(chǎng)汽車?yán)?，而中?guó)就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速

度向前跑，但必須要在保證車子平安無(wú)事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開(kāi)放后的不斷高速發(fā)展帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車毀人亡!(8)據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0．43上升到0．55，基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來(lái)綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國(guó)家。

(9)2005年12月11日，數(shù)千名來(lái)自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了

針對(duì)世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對(duì)者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對(duì)不公平、不透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國(guó)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來(lái)的損害。

(10)出席世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的中國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)牛盾指出，美國(guó)每年給2．5萬(wàn)戶

棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的4600萬(wàn)戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂(lè)施會(huì)的報(bào)告更是直指美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)72萬(wàn)棉農(nóng)失業(yè)。

巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說(shuō)：我們?cè)跄芡獍l(fā)達(dá)國(guó)家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼?要知道現(xiàn)在是上半數(shù)人每天的基本生活水平都還達(dá)不到2美元。

“對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國(guó)際市場(chǎng)

之外”，世貿(mào)組織總干事拉來(lái)說(shuō)，世界銀行副行長(zhǎng)丹尼·萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國(guó)家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^(guò)向世界市場(chǎng)銷售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒(méi)有新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的重要原因。(11)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法； 的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)為1600元，于2006年1月1日起施行，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60％。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26％左右。“最終受益的是中低收入者”，樓繼偉說(shuō)，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。(12)自2004年以來(lái)，我國(guó)已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外 的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。2005年12月20日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日 起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)整整2600年的“皇糧國(guó)稅”正式走人歷史。(13)從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3．04％上升到

1988年的3．27％，從1988年到1998年，上升為4．7％，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62％。1978年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬(wàn)家，醫(yī)療病床204．2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員145．4萬(wàn)人，2004年末，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29．6萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療床位325．1萬(wàn)張，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)535．4萬(wàn)人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439．0萬(wàn)人，其他技術(shù)人員20．9萬(wàn)人，管理人員31．6萬(wàn)人，工勤人員43．9萬(wàn)人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3．5人、醫(yī)生1．69人，護(hù)土(師)1人。幾十年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國(guó)以來(lái)直至改革開(kāi)放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國(guó)家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。(14)中國(guó)工程院院士、美國(guó)科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨 的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中警告說(shuō)，中國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國(guó)家中，所占的(3DP的比例相當(dāng)高，但是中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無(wú)任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41％，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47％，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70％。90％據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80％集中在城市，其中2／3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20％降至2000年的10％，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1．3％，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市居民的28％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1／3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0．68人，僅為城市的1／3，農(nóng)村中還有10％的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5％。在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年衛(wèi)生支出上有70％的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40％-60％的人因病而死亡的比例高達(dá)60％~80％。

(15)據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過(guò)預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可獲得年收入500多

美元，挽回一百萬(wàn)人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于(3DP的8．2％。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于C,DP的6．4％，兩者合計(jì)占14．6％。

(16)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過(guò)良好的社會(huì)保障使公民的收人減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)，富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工貸、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國(guó)由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來(lái)工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來(lái)的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國(guó)家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)上很有效，但無(wú)法長(zhǎng)久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時(shí)間中國(guó)公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會(huì)高，工人農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國(guó)有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

(17)全國(guó)85％的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國(guó)的文盲率已從22．23％下降到8．7％以下?！皟苫钡膶?shí)現(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國(guó)受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2．3億，堪稱世界之最。到2001年，全國(guó)科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207．1萬(wàn)人，專門(mén)的科技機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)個(gè)，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053．3萬(wàn)人。

(18)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5．8倍，在全國(guó)重點(diǎn)院校中則達(dá)到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過(guò)了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2．8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國(guó)省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別是7．8倍；《中國(guó)教育報(bào)》，2004年對(duì)174個(gè)城市和縣教育局長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)50％的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過(guò)40％的小學(xué)仍然在使用危房。

(19)按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)域上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒(méi)有。如此一來(lái)，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬(wàn)元以上，一些家長(zhǎng)望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢(qián)讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569．9萬(wàn)元，亂收費(fèi)案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長(zhǎng)職務(wù)，2004年8月，國(guó)家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說(shuō)，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計(jì)，中國(guó)十年來(lái)教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國(guó)家看來(lái)，教育不公平是一種國(guó)家危機(jī)。

(20)2004年中國(guó)按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1487美元，排世界各國(guó)的107位，預(yù)計(jì)2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2310元，而美國(guó)2004年財(cái)政收入為人均1．25萬(wàn)美元，約合人民幣10萬(wàn)元；2004年中國(guó)城市化水平41．67％，有75705萬(wàn)人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4．5畝，日韓等國(guó)在13畝以上，俄美英法加澳等國(guó)為55-1600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國(guó)目前和將來(lái)一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國(guó)情和國(guó)力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國(guó)的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，離不開(kāi)效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放以前，我們長(zhǎng)期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在。“大鍋飯”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)無(wú)動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無(wú)積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場(chǎng)取向的改革后，逐漸講求效率，拉開(kāi)收入差距，“讓一部分人先富起來(lái)”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，成效顯著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定的水平，只要國(guó)民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。

(21)目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺(jué)。

三、申論要求：

1．認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過(guò)350字的篇幅概述材料反映的主要問(wèn)題。(20分)2．對(duì)于公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加 以概述并談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500。(30分)3．就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充滿，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)2005年浙江省錄用國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）考試申論試卷（本卷總分100分，限時(shí)2小時(shí)）

一、資料：

1..（1）在第二屆浙江·中國(guó)民營(yíng)企業(yè)峰會(huì)上揭曉的2004中國(guó)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng) 榜單上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個(gè)席位。2004年1至6月份，我省個(gè)私企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4594.46億元，銷售總額及營(yíng)業(yè)收入 3817.73億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額1877.84億元，與2003年上半年相比，分別增長(zhǎng)了 20.96%、25.49%、24.58%。據(jù)省工商局提供的數(shù)字顯示，五年來(lái)，全省年均新發(fā)展 個(gè)體工商戶34.3萬(wàn)戶、新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)4.03萬(wàn)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)發(fā)展水平。在國(guó)民 生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億的浙江省，GDP的71%、就業(yè)的90%、稅收的60%源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（2）隨著經(jīng)營(yíng)事業(yè)的擴(kuò)展和與資本積累同步增長(zhǎng)的社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到反哺社會(huì)的重要性，紛紛投身于社會(huì)公益事業(yè)。2003年杭州富陽(yáng)一 位低調(diào)的企業(yè)家一下子拿出1000萬(wàn)元捐給當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店，一位民營(yíng)企業(yè)家的名字無(wú)人不知、無(wú)人不曉。橫店集團(tuán)董事局主席徐文榮不僅辦企業(yè)吸納大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，幫助老百姓一起走致富道路，還為當(dāng)?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧?、大學(xué)。

（3）民營(yíng)企業(yè)往往是家族企業(yè)，家族化經(jīng)營(yíng)帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時(shí)只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其他員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會(huì)因自己的特殊關(guān)系而爭(zhēng)權(quán)奪利、不干實(shí)事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對(duì)執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵(lì)機(jī)制打擊很大，會(huì)嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。西子聯(lián)合控股公司董事長(zhǎng)王永福表示深有感觸：民營(yíng)企業(yè)素有“機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰”的特點(diǎn)，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的活力，就必須適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（4）浙江的一家大型民營(yíng)企業(yè)每年有幾十億元的產(chǎn)值，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標(biāo)，該企業(yè)前幾年每年引進(jìn)100名本科（本科以上）大學(xué)畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調(diào)整了這一引人計(jì)劃，因?yàn)榍皫啄暌M(jìn)的人才有一半多“跳槽”了。位于臺(tái)州的飛躍集團(tuán)是目前世界最大的縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)近年來(lái)的人才流失率達(dá)30%以上；而另一家生產(chǎn)醫(yī)藥的企業(yè)，人才流失率竟達(dá)70%。很多企業(yè)家多表示，人才南流，花了不少時(shí)間培養(yǎng)出來(lái)的員工，經(jīng)常一走了之。

（5）時(shí)至今日，民營(yíng)企業(yè)在電力、煤氣、水、交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制。在調(diào)研的企業(yè)樣本中，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，有些行業(yè)則根本沒(méi)有，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然難以在這些行業(yè)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面長(zhǎng)期存在的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制性政策，與外資在很多方面享受的“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策相比，其歧視性顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80多種行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72個(gè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有41個(gè)。即使是一些已經(jīng)放開(kāi)的行業(yè)，民間資本進(jìn)入的相關(guān)配套政策也沒(méi)有落實(shí)，在實(shí)際操作中不能做到一視同仁。

2．。（6）我國(guó)的資本市場(chǎng)建立初期，即以服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革為主要目的，在對(duì)發(fā)行、上市進(jìn)行審批時(shí)，民營(yíng)企業(yè)幾乎不可能得到指標(biāo)。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)上市公司的增加也大多是通過(guò)“買殼”實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)債券更是極少數(shù)國(guó)有大企業(yè)的“專利”。以國(guó)有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革、逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)以后，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權(quán)，減少了對(duì)中小企業(yè)的扶持。當(dāng)前，主要以民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、管理的水平和能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金要求，這種情況事實(shí)上造成了民營(yíng)企業(yè)融資的“真空地帶”。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)的一次專項(xiàng)調(diào)查中，有45.7%的企業(yè)認(rèn)為制約民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難，有66.4%的企業(yè)認(rèn)為獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款很不容易。

（7）大量的浙江民營(yíng)企業(yè)源于小型的社隊(duì)企業(yè)、集體企業(yè)或家庭作坊，開(kāi)始時(shí)只有為數(shù)不多的普通勞動(dòng)力，缺乏資金和技術(shù)，所從事的都是簡(jiǎn)單的加工行業(yè)。后來(lái)，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但最初的產(chǎn)業(yè)選擇路徑依賴使得大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都仍然以這些初始產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)。企業(yè)大多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要是日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金、電器等。在去年一季度的出口中，一般貿(mào)易占九成以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口僅一點(diǎn)零五億美元，低于全國(guó)二十六個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多，頂天立地的少，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”。

（8）在已進(jìn)行的全國(guó)三屆“中國(guó)名牌”產(chǎn)品認(rèn)定中，浙江省共有50個(gè)產(chǎn)品品牌被評(píng)定為“中國(guó)名牌”，浙江“中國(guó)名牌”數(shù)量占全國(guó)總量的15%，位居全國(guó)前列。然而還是在浙江省，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累。寧波的小家電、平湖的服裝、慈溪的燈具、烏的玩具??九成左右是貼牌生產(chǎn)。在這些企業(yè)中，量多價(jià)廉往往是他們主要的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，為代理商、貿(mào)易商打工、作嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在。溫州市長(zhǎng)劉奇說(shuō)：“沒(méi)有貼牌生產(chǎn)，我們很難摸到國(guó)際頂尖品牌的生產(chǎn)、管理門(mén)道，但只有貼牌，企業(yè)只能是灌木叢，長(zhǎng)不成參天大樹(shù)?！?/p>

（9）在紹興，人們反思?xì)W美對(duì)紡織品接連不斷的反傾銷案；在溫州，人們剖析西班牙的燒鞋事件；在寧波，人們說(shuō)起生產(chǎn)成本提升，勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始外遷?? 大規(guī)模、低成本、低價(jià)格，浙貨最大的優(yōu)勢(shì)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)！

（10）20余年的風(fēng)光之后，全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，買方市場(chǎng)徹底取代了賣方市場(chǎng)，浙江經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本的變化。又一個(gè)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，已難以快速牽動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)這列越來(lái)越龐大的列車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約也開(kāi)始浮出水面。在某市，除基本農(nóng)田外，可用于建設(shè)的耕地，按去年速度，再有七年，將全部用完。而在全省，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電于民，義烏2萬(wàn)多家工廠一度全部停工，全國(guó)電力缺口1/4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來(lái)還面臨嚴(yán)重的“水荒”威脅，結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水已經(jīng)開(kāi)始困擾城鄉(xiāng)。慈溪、玉環(huán)等城市，去年盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購(gòu)買瓶裝礦泉水，以補(bǔ)充用水不足。省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委的同志給我們算能源帳：浙江的一次性能源，95%來(lái)自省外；浙江的經(jīng)濟(jì)還屬于高投入、高耗能型。去年全省GDP增長(zhǎng)14%，用電增長(zhǎng)了22%。能源、資源、環(huán)境制約發(fā)展，作為資源小省的浙江，感受格外深切。。（11）伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙商對(duì)政府的要求也日益“苛刻”。省長(zhǎng)呂祖善表示，浙江地方政府長(zhǎng)期以來(lái)的“無(wú)為而治”，固然釋放了民間的創(chuàng)業(yè)激情，但也使自己養(yǎng)成了 “惰性”。浙江以后應(yīng)像蘇南許多地方政府一樣，全力打造“有為”政府。省工商部門(mén)開(kāi)展了企業(yè)創(chuàng)牌活動(dòng)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，在民營(yíng)企業(yè)中培育1000個(gè)知名商號(hào)，1000件著名商標(biāo)，30個(gè)專業(yè)商標(biāo)品牌基地，使浙江企業(yè)真正走上物理資本和倫理資本雙重積累的正道，依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)抬頭挺胸走天下。已經(jīng)保持了25年高速增長(zhǎng)的“浙江列車”，究竟還能快跑多久？

二、申論要求：

一、用不超過(guò)150字的篇幅，概括出上述資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

二、省政府要實(shí)現(xiàn)從“無(wú)為而治”到打造“有為”政府的轉(zhuǎn)變，下列那些不屬于打造“有 為”政府的正確措施？請(qǐng)指出并分別說(shuō)明為什么，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（30分）A.政府應(yīng)該把該管的管好。比如企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，應(yīng)該而且只能由企業(yè)自己決定； 但在企業(yè)采用什么樣的體制和管理方式上，一定要由政府決定。B.政府盡可能地為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府唱主角。C.積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等非政府組織，加強(qiáng)自律管理。

D.營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)氛圍，提高民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位，使之成為各級(jí)政府的附屬機(jī)構(gòu)。

E.拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，并使它逐步占支配地位。F.改革“審批經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府各職能部門(mén)的辦事效率，杜絕亂收費(fèi)和壟斷部門(mén)的尋租行為。

三、結(jié)合給定的資料，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

2004年浙江省黨政機(jī)關(guān)錄用國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)考試申論試卷 1.本卷總分100分，限時(shí)2小時(shí)；

2.請(qǐng)仔細(xì)閱讀以下資料，然后按照后面的申論要求依次作答。

一、資料

我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?0％，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的ll％，原油占2.4％，天然氣僅占1.2％，人均煤炭資源為世界平均值的42.5％，人均石油資源為世界平均值的17.1％。人均天然氣資源為世界平均值的13.2％，人均能源資源占有量還不到世界平均水平的一半。

在產(chǎn)品和產(chǎn)值能耗方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)比較，每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值日本為5.58美元，法國(guó)為3.24美元，韓國(guó)為1.56美元，印度為0.72美元，世界平均值為1.86美元，而我國(guó)僅為0.36美元。我國(guó)火電廠供電煤耗為每千瓦時(shí)404克標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)際先進(jìn)水平為317克標(biāo)準(zhǔn)煤，高出27.4%，我國(guó)每噸鋼可比能耗平均為966公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)際先進(jìn)水平是656公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出47.3％；我國(guó)每噸水泥熟料燃料消耗為170公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而國(guó)際先進(jìn)水平為l07.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，高出58.1％。

2003年我目電力出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況，包括河北、山西、內(nèi)蒙、浙江、江蘇、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南、甘肅、青海和寧夏在內(nèi)的22個(gè)省市不同程度地拉閘限電。長(zhǎng)沙市民為應(yīng)對(duì)停電，開(kāi)始購(gòu)買發(fā)電機(jī)；廈門(mén)10多家大商場(chǎng)，每周因停電停業(yè)兩天；華東地區(qū)的企業(yè)不得不采取錯(cuò)峰、避峰生產(chǎn)；浙江省將一些企業(yè)用電轉(zhuǎn)移到凌晨2點(diǎn)以后的用電低峰；其他大部分省市也開(kāi)始按“拉限序位表”計(jì)劃用電。電力缺口對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活帶來(lái)明顯影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電新增容量等情況，今年我國(guó)全年用電量將凈增2000多億千瓦時(shí)，加上年內(nèi)投產(chǎn)的機(jī)組，今年的電力缺口仍將在1000力千瓦以上。2003年11月份，自上海、廣州0號(hào)柴油告急開(kāi)始，90號(hào)汽油告急，全國(guó)又出現(xiàn)一定范圍的“油荒”在長(zhǎng)三角地區(qū)，很多加油站等待加油的汽車排起了長(zhǎng)龍；上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州以及杭州市等地甚至有相當(dāng)一部分加油站已經(jīng)沒(méi)有了0號(hào)柴油供應(yīng)，有供應(yīng)的加油點(diǎn)也基本都是限量銷售。東北三省、四川、重慶等地也傳來(lái)了柴油供應(yīng)匱乏的消息。

2000年，全球的原油儲(chǔ)備量估計(jì)有69億桶，相當(dāng)于90天的世界消費(fèi)量，其中13億桶為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其余的46億桶為商業(yè)儲(chǔ)備。美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)的石油儲(chǔ)備分別是158天、1 61天、127天、74天。據(jù)去年中國(guó)石油消耗總量測(cè)算，我國(guó)的石油儲(chǔ)備僅可維持近20天。

國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)已經(jīng)給中國(guó)能源利用帶來(lái)巨大影響。據(jù)美林公司估計(jì)，如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國(guó)是東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家，顯然全球石油價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)的影響不會(huì)低于上述數(shù)字。

美國(guó)能源信息管理局(EIA)估計(jì)中國(guó)的原油消耗量將從2000年的478萬(wàn)桶／天上升到

2020年的1050萬(wàn)桶／天。中國(guó)將超過(guò)日本成為世界上原油消耗第二多的國(guó)家，國(guó)家60％的原油將依賴進(jìn)口。這不僅將使中國(guó)成為世界能源市場(chǎng)上最主要的買主，也會(huì)使中國(guó)面臨更大的政治和能源安全壓力。

中國(guó)的能源戰(zhàn)略一夜之間成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員陳洲其與張洽聯(lián)合提出，必須從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)研究和把握能源題，制定符合國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以確保現(xiàn)代化建設(shè)有長(zhǎng)期足夠的能源供應(yīng)。作為非再生性能源，石油一直是我國(guó)短缺性戰(zhàn)略物資。為了擴(kuò)大供給，我國(guó)除了不斷在國(guó)內(nèi)開(kāi)采石油外，還通過(guò)各種方式從國(guó)際市場(chǎng)尋找穩(wěn)定的供貨渠道。中石油已在海外簽訂合同項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目分布在四大洲的12個(gè)國(guó)家，業(yè)務(wù)范圍包括油氣勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷售、煉油化工

及成品油銷售等領(lǐng)域，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中石化集團(tuán)在伊朗成功打出高產(chǎn)油氣井；參與競(jìng)標(biāo)開(kāi)發(fā)伊朗16個(gè)新油田，獲邀參與開(kāi)發(fā)伊朗第二大油田阿扎德干德項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)；中標(biāo)開(kāi)發(fā)沙特的一個(gè)天然氣項(xiàng)目。中海油已同18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的71家公司簽訂了160多個(gè)石油合同和協(xié)議。去年，其海外產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例已達(dá)1／5以上。

2003年我國(guó)的GDP取得了9.1％的增長(zhǎng)，創(chuàng)下六年來(lái)的新高。就在人們對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)津津樂(lè)道時(shí)，溫家寶總理在近日的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中卻指出，中央今年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7％左右，要考慮到保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件的銜接，減輕對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

二、申論要求

1.用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和操作性。

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力。

2003年浙江省錄用國(guó)家公務(wù)同（機(jī)關(guān)工作人員）考試申論試卷

（滿分50分）

一、資料

2002年3月新華社的一篇報(bào)道援引一位權(quán)威人士的的話說(shuō)，中國(guó)目前城市貧困人口有3000萬(wàn)左右，約占城市總?cè)丝诘?/10，并仍在不斷增長(zhǎng)。據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，截至2002年11月，我國(guó)的城市貧民已遠(yuǎn)運(yùn)超過(guò)了1400萬(wàn)的底線，共有1998萬(wàn)城市居民陷入極度貧困。

從2002年12月25日我省計(jì)劃會(huì)議上獲悉，2002年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.3%。這是自1991年以來(lái)全省經(jīng)濟(jì)連續(xù)第12年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，也是1996年以來(lái)的最高水平。但是，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度的進(jìn)一步加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年3月，浙江企業(yè)下崗職工有18.69萬(wàn)人，其中國(guó)有企業(yè)下崗職工有10.38萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)21.5萬(wàn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于農(nóng)村居民均純收入的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年我國(guó)農(nóng)村我均純收入為2253.42元，其中有山西、安徽、河南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、和新疆等14處省市自治區(qū)農(nóng)村人均純收入低于2000元。在中國(guó)巨大的城鄉(xiāng)差距關(guān)，農(nóng)村的貧困問(wèn)題，相比城市而言，顯然要嚴(yán)重得多。農(nóng)村地區(qū)大約有3209萬(wàn)人處于貧困線以下，年收入低于625元。也就是說(shuō)，在這些廣大的地區(qū)，大多數(shù)的農(nóng)民每天的收入不足1.7元人民幣！遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1美元。這1.7元，夠干什么？

（孩子的一枝筆？全家的一頓飯？）

杭州18歲的蔡君患白血病6年，蔡父每月只有幾百元的工資，而蔡母想出去干活，這樣每月也許可以賺個(gè)四五百塊的，但是因?yàn)闆](méi)有人照顧蔡君的冷暖吃喝，抵抗力極弱的孩子一旦病性復(fù)發(fā)，拿出去的錢(qián)就是四五千塊啊，全家如今一籌莫展。

民工無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)只人求得一個(gè)崗位給家里掙些養(yǎng)糊口的錢(qián)就心滿意足了，但是在就業(yè)形勢(shì)趨緊的情況下，職位的緊缺性、生活的迫切性讓他們會(huì)丟棄自己的尊嚴(yán)、要格甚至理性去爭(zhēng)取一個(gè)工作崗位；而他們中的一部分人因工資被拖欠，甚至辛苦工作幾個(gè)月分文未得時(shí)，也不會(huì)按照《勞動(dòng)法》去保障自己的利益，也許即使贏了官司也未必能要回自己的全部工資。

年關(guān)之時(shí)，各地工會(huì)紛紛開(kāi)通職工救助熱線，許多職工紛紛來(lái)電反映困難和要求救助。這此要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工會(huì)組織的能力和職能范圍?！拔覀兪切挠杏喽Σ蛔惆。　蹦彻?huì)領(lǐng)導(dǎo)談起“送溫暖”時(shí)依然有些無(wú)可奈何。受財(cái)力、職能等方面的約束，工會(huì)組織的送溫暖活動(dòng)，“溫度”還是有限的。

中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議專門(mén)研究進(jìn)一步安排好困難群眾生產(chǎn)和生活，以及最近中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)有關(guān)文件以后，我省積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，掀起了捐款捐物的熱潮，確保全省人民特別是困難群眾高高興興過(guò)好年。省委辦公廳、省政府辦公廳還發(fā)出通知，要求各地認(rèn)真貫徹中央精神，進(jìn)一步做好扶貧濟(jì)困工作。

自2000年起，我省開(kāi)始在全省范圍內(nèi)積極開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)的員提供新的就業(yè)渠道。三年來(lái)，全省各地實(shí)際開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位已近30萬(wàn)個(gè)。

二、要求

1、請(qǐng)用150字以內(nèi)的篇幅概括上述資料所反映的主要問(wèn)題。（15分）

2、根據(jù)材料所反映的主要問(wèn)題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字以上的議論文。（35分。）

2002年浙江省錄用國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）考試

申

論

試

卷(滿分100分，時(shí)限120分鐘)

一、資料

鼠標(biāo)一點(diǎn)，天下事盡收眼底。網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展給人們帶來(lái)了空前的沖擊，它打破了時(shí)空的界限，將單一的電腦通過(guò)各種方式連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享。在這種巨大的沖擊面前，無(wú)數(shù)人切切實(shí)實(shí)地感受到網(wǎng)絡(luò)給他們生活帶來(lái)的變化。但面對(duì)如此龐大的上網(wǎng)人群，就目前我國(guó)的單位和個(gè)人所擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量而言，顯然不能滿足。于是，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧大量出現(xiàn)成為一種必然。一般而言網(wǎng)吧的收費(fèi)比家庭上網(wǎng)的費(fèi)用更便宜，而對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)網(wǎng)吧的收益又是巨大的，因此開(kāi)網(wǎng)吧和到網(wǎng)吧上網(wǎng)對(duì)業(yè)主和上網(wǎng)者來(lái)說(shuō)都具有極大的誘惑。

在利益的驅(qū)動(dòng)下網(wǎng)吧如雨后春筍般地出現(xiàn)。然而在管理還不夠規(guī)范的今天，許多網(wǎng)吧不同程度地存在著違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不符合有關(guān)消防要求；二是違規(guī)接納未成年人；三是擅自提供吃喝玩睡一條龍服務(wù)。更令人憂慮的是，有些網(wǎng)吧為招徠生意，對(duì)網(wǎng)民瀏覽色情網(wǎng)站聽(tīng)之任之，有的干脆教孩子找黃色網(wǎng)站，提供黃色光盤(pán)，個(gè)別網(wǎng)吧還將淫穢站設(shè)在桌面上以吸引上網(wǎng)者。有些網(wǎng)吧公然提供含有賭博、色情、反動(dòng)等內(nèi)容的電腦游戲，對(duì)瀏覽暴力、恐怖內(nèi)容，甚至傳播“法輪功”也不問(wèn)不管。

2001年4月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的一篇題為《2000年北京、上海、廣州、成都、長(zhǎng)沙互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及影響的調(diào)查報(bào)告》指出：62％的青少年認(rèn)為自己上網(wǎng)主要是玩游戲，而排在第二位的是網(wǎng)上聊天，占54.5％。

下面這段被改寫(xiě)了的電視連續(xù)劇《北京人在紐約》的片頭詞，形象地概括了人們對(duì)網(wǎng)吧的復(fù)雜態(tài)度。

假如你愛(ài)他，把他送到網(wǎng)吧去，因?yàn)槟抢锸翘焯茫?/p>

假如你恨他，把他送到網(wǎng)吧去，因?yàn)槟抢锸堑鬲z。

近日到某報(bào)社投訴的許女士一說(shuō)起網(wǎng)吧就痛恨不已，現(xiàn)在的網(wǎng)吧真是害人不淺，孩子因無(wú)節(jié)制上網(wǎng)受批評(píng)，出走整整兩天不給家里打一個(gè)電話，最后家人又是在一家網(wǎng)吧里才把他找到，網(wǎng)吧簡(jiǎn)直成了孩子精神的海洛因了。為了控制孩子的上網(wǎng)時(shí)間，家長(zhǎng)們有的在各個(gè)網(wǎng)吧“巡邏”，有的限制孩子的零用錢(qián)，有的用港澳游作為獎(jiǎng)勵(lì)，有的還甚至在家中的電腦房門(mén)口貼上了德智體全面發(fā)展的大幅標(biāo)語(yǔ)，以提醒孩子注意節(jié)制，可有的孩子還是一如既往地沉迷于網(wǎng)吧。與他們相比，金華少年馮曄的父母心中更有一種永遠(yuǎn)的痛，今年2月25日，在被父親從網(wǎng)吧里找出來(lái)罵了幾句后，馮曄跳人婺江身亡。

為了搞到一定的上網(wǎng)費(fèi)，不少學(xué)生都會(huì)以買書(shū)買什么的向大人撒個(gè)謊，騙取現(xiàn)金后到網(wǎng)吧花個(gè)精光，更為嚴(yán)重的是一些網(wǎng)民為了上網(wǎng)而走上了犯罪之路。據(jù)溫州永嘉縣公安部門(mén)透露，他們于近日偵破了一起連續(xù)作案10多起的連環(huán)搶劫出租車案，令人吃驚的是，在抓獲的9名犯罪嫌疑人中，竟有7名年齡未滿16歲，據(jù)交代，作案的目的僅僅是搞點(diǎn)錢(qián)去泡吧。無(wú)獨(dú)有偶，重慶市巫山縣騾坪區(qū)國(guó)稅所年輕的稅務(wù)干部汪沖(化名)為了過(guò)一把網(wǎng)癮，竟攜帶稅款2萬(wàn)多元在網(wǎng)吧廢寢忘食地連續(xù)“泡”了55天，日前因涉嫌挪用公款而正在接受檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查。

華東理工大學(xué)去年237名退學(xué)和留級(jí)學(xué)生中，有80％是因?yàn)闊o(wú)節(jié)制上網(wǎng)玩游戲和看碟造成的。上海交通大學(xué)去年205名退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生中，也有1／3是因?yàn)檫^(guò)度上網(wǎng)玩游戲造成的。角角落落的網(wǎng)吧在法定節(jié)假日時(shí)間之外容留未成年人長(zhǎng)時(shí)間甚至通宵達(dá)旦上網(wǎng)，從而導(dǎo)致孩子離家出走、父母子女反目、學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈、孩子或親人自殺。

與此同時(shí)，網(wǎng)吧的治安、火災(zāi)等事件也時(shí)有發(fā)生。6月16日，北京市海淀區(qū)“藍(lán)極速”網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，造成死24人、傷13人的重大事件，把網(wǎng)吧的負(fù)面影響推向了頂端。為了吸取“6·16”火災(zāi)的教訓(xùn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的秩序，文化部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理的新規(guī)定》：允許未成年人在法定節(jié)假日及寒暑假每日15時(shí)一20時(shí)進(jìn)入網(wǎng)吧，但在線時(shí)間不得超過(guò)3小時(shí)；16歲以下的未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧必須由其監(jiān)護(hù)人陪伴；網(wǎng)吧不得容留未成年人徹夜上網(wǎng)。全國(guó)各地隨之都進(jìn)行了檢查，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)大量的問(wèn)題存在。以杭州為例，在《規(guī)定》出臺(tái)后的第二天晚9時(shí)至次日凌晨2時(shí)，報(bào)社記者到慶春東路、青年路、新華路上的各大網(wǎng)吧去探訪，發(fā)現(xiàn)仍有很多未成年人在上網(wǎng)。公安、消防、文化、工商部門(mén)雖然查處了一批“黑網(wǎng)吧”，但大量網(wǎng)吧仍存在著疏散出口數(shù)量不足、電器設(shè)備、線路安裝敷設(shè)不符合防火安全要求、未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防滅火器材等問(wèn)題。

一個(gè)小小的網(wǎng)吧竟然如此難管，原因何在?一位曾經(jīng)是網(wǎng)管的年輕人這樣說(shuō)：一些地方的管理部門(mén)和網(wǎng)吧的關(guān)系都非常好，在網(wǎng)吧的門(mén)口明明貼著“未成年人不得進(jìn)入”，但只要進(jìn)入網(wǎng)吧一看就知道，還有很多的孩子在玩游戲，這些部門(mén)根本就不聞不問(wèn)，等到要查的時(shí)候就和網(wǎng)吧打個(gè)招呼，讓他們不要接待未成年人進(jìn)入。

各地整頓網(wǎng)吧的工作此起彼伏，一些網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)者總是盼望著來(lái)勢(shì)洶洶的檢查后又重歸風(fēng)平浪靜，管理和經(jīng)營(yíng)又回到原來(lái)的軌道，根本無(wú)心去做那“勞命傷時(shí)”的自我整頓。

網(wǎng)吧開(kāi)張總以贏利為目的，只要有錢(qián)可賺，沒(méi)有哪個(gè)老板會(huì)拒絕。盡管政府作了不少限制性規(guī)定，但要真正落實(shí)，還存在許多難處，家長(zhǎng)不可能24小時(shí)跟蹤孩子，而有關(guān)管理部門(mén)也不可能派人24小時(shí)駐守網(wǎng)吧。

面對(duì)令人痛心的網(wǎng)吧事件，以及由此引起的家庭問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，一些地方提出要關(guān)閉所有網(wǎng)吧，但這遭到了一些社會(huì)學(xué)家的非議。他們認(rèn)為，在信息發(fā)展一日千里的今天，關(guān)閉對(duì)社會(huì)信息的普及和推廣有著重要意義的網(wǎng)吧，無(wú)疑不是明智之舉。那么，網(wǎng)吧究竟該何去何從?

二、要求

1．請(qǐng)用150字以內(nèi)的篇幅概括上述資料所反映的主要問(wèn)題。(15分)2．請(qǐng)用300字以內(nèi)的篇幅，提出解決網(wǎng)吧問(wèn)題的有效措施。(25分)3．根據(jù)材料反映的主要問(wèn)題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字以上的議論文。(60分)2001年浙江省錄用國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）考試申論試卷

（滿分100分，時(shí)限120分鐘）

一、資料

我國(guó)擁有地球上90%的稀土鐵礦，包括世界上最好的永磁材料——釹鐵硼。然而，中國(guó)的釹鐵硼在國(guó)際市場(chǎng)上市時(shí)，卻遇到發(fā)當(dāng)頭棒喝，不但不允許被出售，還告我們侵犯了日本和美國(guó)公司的專利權(quán)。原來(lái)，中國(guó)科學(xué)家和日本科學(xué)家都各自研究出了釹鐵硼。從技術(shù)方面講中國(guó)毫不遜色，但沒(méi)有申請(qǐng)專利，而外國(guó)人已捷足先登。最后，我們不得不忍痛花了400萬(wàn)美元“冤枉錢(qián)”購(gòu)買了日美的專利許可，發(fā)換取在市場(chǎng)上的銷售權(quán)。

這是一個(gè)發(fā)人深省的專利案例。

自1985年我國(guó)專利法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家專利局累計(jì)受理的發(fā)明專利申請(qǐng)為28萬(wàn)多件，其中國(guó)內(nèi)申請(qǐng)占46%，國(guó)外申請(qǐng)占54%。在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)中，企業(yè)申請(qǐng)占17%左右；而國(guó)外申請(qǐng)中，企業(yè)申請(qǐng)占比例高達(dá)93%。通過(guò)簡(jiǎn)單的換算可以發(fā)現(xiàn)，15年來(lái)外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)量是國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)量的6.4倍。在目前近5萬(wàn)件中國(guó)授權(quán)的發(fā)明專利中，國(guó)外公司占了60%。我國(guó)企業(yè)向國(guó)外申請(qǐng)的專利更屬風(fēng)毛麟角，十幾年來(lái)累計(jì)只有2000多項(xiàng)，而日本索尼、日立等公司一年在國(guó)外就申請(qǐng)四五千件。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，目前在我國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)中，外國(guó)申請(qǐng)不僅在數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量上也占有優(yōu)勢(shì)，在有些高技術(shù)領(lǐng)域甚至占據(jù)了壟斷地位。如光學(xué)記錄領(lǐng)域占95%，無(wú)線傳輸占93%、信息存儲(chǔ)占93%、移動(dòng)通訊占91%、電視系統(tǒng)占90%、電子通信技術(shù)占85%、核物理及工程占83%、有機(jī)化學(xué)占79%，等等。上述領(lǐng)域中，有些具有開(kāi)創(chuàng)性質(zhì)的核心技術(shù)專利申請(qǐng)，其保護(hù)范圍上相當(dāng)大的，以至于其他后續(xù)開(kāi)發(fā)者很難避開(kāi)它的保護(hù)范圍。

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理季毅中在看完“中國(guó)專利成就展”后，這樣表達(dá)自己受到的“震撼”：“我原業(yè)以為外國(guó)公司占領(lǐng)的只是今天的中國(guó)市場(chǎng)，沒(méi)想到他們把未來(lái)中國(guó)的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了?！?/p>

作為世界貿(mào)易的重要組成部分，專利已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要的游戲規(guī)則。擁有專利就等于擁有了進(jìn)攻市場(chǎng)的“利矛”；而當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，專利法的周全保護(hù)程序又好比是堅(jiān)實(shí)的“盾牌”。攻可為“矛”，守可為“盾”，這是專利的最大的特點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，世界上銷售額最高的公司，恰恰也是專利擁有量最多的。杜邦公司有3.1萬(wàn)件專利，柯達(dá)擁有2.7萬(wàn)件，西門(mén)子擁有2萬(wàn)件，松下電器每年申請(qǐng)專利高達(dá)1萬(wàn)多件，日立公司目前有效的專利達(dá)7萬(wàn)件。專利成了跨國(guó)公司馳騁國(guó)際市場(chǎng)最重要的資本，他們通過(guò)大量申請(qǐng)專利，將高技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)一個(gè)個(gè)地圈進(jìn)自己的壁壘。其他企業(yè)除非具有一定的技術(shù)實(shí)力跨過(guò)這一技術(shù)層次，從更高、更新的層次去尋找和開(kāi)拓技術(shù)上的“新大陸”，否則就只能在他們所圈的技術(shù)領(lǐng)域地之間，在相對(duì)狹小的空間內(nèi)進(jìn)行自己的技術(shù)創(chuàng)新。不僅如此，不少跨國(guó)公司還采用了許多進(jìn)攻性手段，對(duì)其他具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行牽制。他們對(duì)付中國(guó)的常用方法有三種：一是專利外圍戰(zhàn)，二是告你專利無(wú)效，三是買斷你的技術(shù)，他可能給你100萬(wàn)元，但市場(chǎng)可能是1億元。而我國(guó)，每年取得的“國(guó)家級(jí)重大科技成果”有3萬(wàn)多項(xiàng)，除極小部分申請(qǐng)專利和采取技術(shù)秘密方式保護(hù)外，大部分沒(méi)有取得專利保護(hù)，這些成果正在通過(guò)發(fā)表論文、成果鑒定、學(xué)術(shù)討論等形式公之于眾，慷慨地讓全世界共享。

還有一些成果雖然在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)了專利，卻沒(méi)有在國(guó)外申請(qǐng)。而專利是有地域性的，如果一項(xiàng)發(fā)明只在中國(guó)申請(qǐng)專利，那么它在別的國(guó)家則不受法律保護(hù)，可以無(wú)償使用。

在我國(guó)，“為科研而科研”導(dǎo)致重復(fù)研究和創(chuàng)新程度不高，科研“獎(jiǎng)勵(lì)”更成為專利申請(qǐng)的羈絆。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局某局長(zhǎng)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成一套成果鑒定辦法，使得科研工作者往往更看重相關(guān)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和管理機(jī)關(guān)的認(rèn)可，或這樣那樣的“獎(jiǎng)勵(lì)”，而忽視了專利的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和強(qiáng)大的知識(shí)保護(hù)能力。

據(jù)調(diào)查，“863”計(jì)劃的多數(shù)項(xiàng)目執(zhí)行者和課題負(fù)責(zé)人在課題立項(xiàng)之前基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專利文獻(xiàn)檢索。據(jù)原國(guó)家科委高技術(shù)研究發(fā)展中心所做的相關(guān)調(diào)查，“863”計(jì)劃的部分科技成果根本就不具備申請(qǐng)專利所必須的“新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性”。對(duì)“863”計(jì)劃成果技術(shù)創(chuàng)新程度的調(diào)查表明，“863”計(jì)劃的課題執(zhí)行者認(rèn)為有4。61%的項(xiàng)目屬于“跟蹤國(guó)際先進(jìn)水平、基本無(wú)創(chuàng)新”，有關(guān)專家認(rèn)為這一數(shù)字為2。08%；而 “我國(guó)獨(dú)創(chuàng)、國(guó)外無(wú)此技術(shù)”的，課題執(zhí)行者認(rèn)為占項(xiàng)目的5。01%，有關(guān)專家則投了“零”票。

加入WTO后，中國(guó)專利保護(hù)首先面臨的壓力，就是大量增加的國(guó)外專利申請(qǐng)將壓縮我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的空間。一是1992年專利法修改，將原來(lái)不給予專利保護(hù)的食品、飲料、調(diào)味品、藥品和化學(xué)物質(zhì)給予了專利保護(hù)，外國(guó)公司為了使其現(xiàn)實(shí)的或潛在的出口產(chǎn)品享受專利保護(hù)而大量申請(qǐng)專利。并且隨著關(guān)稅壁壘的消除和出口中國(guó)產(chǎn)品的增加，專利的申請(qǐng)量也將大幅度增加。二是1994年我國(guó)加入《專利合作條約》（PCT）后，專利申請(qǐng)量年年有大幅度增長(zhǎng)。簡(jiǎn)化申請(qǐng)人向多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)專利的手續(xù)是PCT的宗旨，它可以明顯降低專利申請(qǐng)人在多個(gè)國(guó) 獲得專利的成本及時(shí)間，減少在各國(guó)申請(qǐng)時(shí)的手續(xù)，有助于盡快出口貿(mào)易提供專利保護(hù)。中國(guó)降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)，無(wú)疑也將進(jìn)一步刺激他們?cè)谥袊?guó)的專利申請(qǐng)。

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家極力擴(kuò)大專利權(quán)保護(hù)范圍，勢(shì)將拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)差距。世界銀行1998年底發(fā)表的一份報(bào)告指出：“日益強(qiáng)化的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法面臨著擴(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間知識(shí)差距的危險(xiǎn)，過(guò)分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)反而會(huì)影響對(duì)技術(shù)的進(jìn)一步 改進(jìn)。”該報(bào)告還認(rèn)為：“許多工業(yè)國(guó)家的公司正在取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的優(yōu)勢(shì)地位，其知識(shí)主權(quán)往往覆蓋了基本的研究手段和市場(chǎng)化產(chǎn)品，給新的公司和研究者進(jìn)入新的全球工業(yè)領(lǐng)域造成困難?！?/p>

另外，潛在的最大危險(xiǎn)是，隨著中國(guó)加入WTO，專利法的保護(hù)程度肯定要與國(guó)際接軌，基中最重要的一條就是，對(duì)專利侵權(quán)的懲罰力要與世界一致。外國(guó)人有個(gè)戰(zhàn)略，要打就打得你傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在它不打你，是時(shí)機(jī)不成熟。如美國(guó)寶麗來(lái)公司狀告柯達(dá)公司侵犯其瞬時(shí)照相機(jī)和膠鄭的專利權(quán)，官司長(zhǎng)達(dá)14年，最后寶麗來(lái)獲得了9億美元的賠償，創(chuàng)下了侵犯專利賠償?shù)氖澜缂o(jì)錄。

我國(guó)近年來(lái)頻頻發(fā)生的涉外專利糾紛，如葛蘭素公司狀告山東齊魯制約廠、微軟狀告北京亞科等，表明這個(gè)“埋伏”已經(jīng)露出了冰山一角。

二、要求：

1、用不超過(guò)150字的篇幅，概括出上述資料的主要內(nèi)容。（20分）

2、用不超過(guò)350字的篇幅，針對(duì)資料反映的問(wèn)題，提出解決方案或應(yīng)對(duì)措施，該方案或措施要有可行性。（30分）

3、請(qǐng)我圍繞資料所反映的主題，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。字?jǐn)?shù)不少于1000字。（50分。）

名師點(diǎn)評(píng)2007浙江公考申論考題

浙江省2007年公務(wù)員筆試在1月8日開(kāi)考，上午是進(jìn)行《申論》考試，而此次申論考試的題目考察的話題是發(fā)展文化，其直接考點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，對(duì)此戴斌老師請(qǐng)各位考生對(duì)這個(gè)話題繼續(xù)引申，實(shí)際上還可以引申到三個(gè)時(shí)事政策，一是“三個(gè)代表”中(代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向)，二是社會(huì)主義精神文明建設(shè)，三是科教興國(guó)戰(zhàn)略。對(duì)今年的浙江省公務(wù)員考試的申論考題，在命題的方向和命題的形式上出現(xiàn)了一些新的變化：

一、從在“物質(zhì)層面”的考察過(guò)渡到在“精神層面”的考察。從歷年的浙江省公務(wù)員考試的申論話題來(lái)看：04年的申論話題考察的是能源危機(jī)問(wèn)題，05年的的申論話題考察的是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，06年考察的是收入差距拉大的問(wèn)題。對(duì)此，戴斌老師的觀點(diǎn)是，浙江省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，在歷年的公務(wù)員考試的申論話題中，實(shí)際上我們可以發(fā)現(xiàn)考察都是跟浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的重要問(wèn)題，這里從命題的角度看，體現(xiàn)了很強(qiáng)的“地方特色”，很好地在考題中體現(xiàn)了“浙江省情”。但本次考試的申論話題卻似乎脫離了對(duì)“經(jīng)濟(jì)話題”的討論，開(kāi)始了在精神層面的思考。這可以說(shuō)很出乎許多人意料。

二、從對(duì)現(xiàn)有社會(huì)問(wèn)題的考察過(guò)渡到對(duì)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)的考察。同樣從歷年的浙江省公務(wù)員考試的申論話題來(lái)看：04年的申論話題考察的是能源危機(jī)問(wèn)題，05年的的申論話題考察的是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，06年考察的是收入差距拉大的問(wèn)題。這三年的話題都是現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題。而對(duì)文化發(fā)展的考察，實(shí)際上是要求考生對(duì)浙江省遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的思考。因?yàn)槟壳皝?lái)說(shuō)，浙江省文化發(fā)展并不屬于社會(huì)問(wèn)題的范疇，只是從更高的發(fā)展目標(biāo)去要求的話，浙江的文化事業(yè)仍現(xiàn)不足，仍無(wú)法適應(yīng)浙江快速發(fā)展的需要。

三、從正面考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素過(guò)渡到從側(cè)面考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。在這里，戴斌老師想從浙江的最近的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展背景來(lái)和大家一起探討。我們可以看，考察有關(guān)文化的話題，其實(shí)是與浙江省政府提出的“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)文化大省”這個(gè)的大的方針政策是直接相關(guān)的。而且在這次考試之前，有一件重要的事件，那就是在2006年5月8日至16日由浙江省政府主辦，浙江省委外宣辦、省文化廳、省外辦、省文聯(lián)承辦的 “2006美國(guó)?中國(guó)浙江文化周” 活動(dòng)在美國(guó)紐約市、新澤西州紐瓦克市和加利福尼亞州洛杉磯市舉行。浙江是用推廣浙江地方文化的方式來(lái)推廣浙江，讓更多的人認(rèn)識(shí)浙江，從而帶給浙江更多的發(fā)展機(jī)遇。從這個(gè)角度看，我們可以看到文化的發(fā)展其實(shí)也是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要要素，這里就體現(xiàn)了考試話題的延續(xù)性，即仍然沒(méi)有完全脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話題。只是考題從正面考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素過(guò)渡到從側(cè)面考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。對(duì)此，戴斌老師想明確的一點(diǎn)是，做這番探討的目的是，請(qǐng)廣大考生要留意的是，在寫(xiě)文化發(fā)展(非社會(huì)問(wèn)題的話題)時(shí)，要緊緊抓住文化的發(fā)展如何來(lái)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，如何為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。我們的觀點(diǎn)切不能僅僅就文化本身來(lái)展開(kāi)，而是應(yīng)該聯(lián)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)展開(kāi)。只有這樣，才能體現(xiàn)考生對(duì)問(wèn)題思考的全面性，有利于獲得高分。

四、題型上突破了原有的只寫(xiě)議論性文章的范疇，出現(xiàn)了新的題型——發(fā)展規(guī)劃書(shū)。這里是一個(gè)很大的創(chuàng)新。戴斌老師在看到這個(gè)題目的時(shí)候，第一感覺(jué)是題目朝公務(wù)員的實(shí)際工作的聯(lián)系更為緊密了。傳統(tǒng)的寫(xiě)議論性文章的考察形式，其優(yōu)點(diǎn)是可以很好地考察出考生的分析解決問(wèn)題的思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力。但不足之處是與公務(wù)員的實(shí)際工作并不緊密相關(guān)，很多公務(wù)員在其工作生涯中除非其是主要從事文字工作的，實(shí)際上在工作中要求寫(xiě)議論文的幾率其實(shí)并不大，但在工作中就某項(xiàng)具體工作撰寫(xiě)工作計(jì)劃的幾率相對(duì)要大很多，而發(fā)展規(guī)劃書(shū)實(shí)際上與工作計(jì)劃相差不大，只是發(fā)展規(guī)劃書(shū)的涉及的范圍要大于工作計(jì)劃而已。在這次考試中要求考生以小縣城的公務(wù)員的身份(實(shí)際上就是文化局的公務(wù)員)寫(xiě)文化發(fā)展規(guī)劃書(shū)，對(duì)于考生來(lái)說(shuō)是一次新的考試模式，而且這種題型在身份的虛擬性上要好于議論性文章。這種題型相比較議論性文章雖然有其優(yōu)越性，但也有其不足。那就是可以很好考察考生對(duì)問(wèn)題原因和在對(duì)對(duì)策的可實(shí)施性的考察上，發(fā)展規(guī)劃書(shū)的形式好于議論性文章，但規(guī)劃書(shū)的形式中卻沒(méi)有對(duì)問(wèn)題成因的分析(至少?zèng)]有硬性規(guī)定規(guī)劃書(shū)需要有問(wèn)題成因的分析)。那么考察實(shí)際上是只停留在解決問(wèn)題的層面上，而忽視了對(duì)分析問(wèn)題這一層面的考察。雖然存在著一些不足，但對(duì)于這種新的考察形式，還是一個(gè)值得肯定的嘗試。

2007年的浙江省《申論》考題：第一題是總結(jié)材料的中心思想，第二題是以縣級(jí)公務(wù)員的角度，寫(xiě)一份縣里的“十一五文化發(fā)展規(guī)劃”文書(shū)，先要求寫(xiě)出文書(shū)目錄，再寫(xiě)一份規(guī)劃的總體目標(biāo)。第三題則是根據(jù)材料進(jìn)行自由論述。

第一題參考答案：

材料的中心思想：材料中從浙江省的文化活動(dòng)、文化資源、文化對(duì)精神生活的影響、文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)、新興文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力等多個(gè)方面從不同的角度反映了加快文化大省建設(shè)對(duì)我省發(fā)展的重要性。文化作為歷史需要繼承，文化作為資源需要加以合理地利用，文化作為精神生活的一部分需要用心經(jīng)營(yíng)，文化作為產(chǎn)業(yè)需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，文化作為對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力其重要性不可忽視，文化作為新興文化產(chǎn)業(yè)將成為社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

第二題參考答案：

1.寫(xiě)出文書(shū)目錄：(參照國(guó)家“ 十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要)

序言

一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

(二)方針原則

(三)發(fā)展目標(biāo)

二、理論和思想道德建設(shè)

(四)加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新

(五)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)

(六)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)

(七)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

三、公共文化服務(wù)

(八)完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

(九)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

(十)普及文化知識(shí)

(十一)建立健全文化援助機(jī)制

(十二)鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)

四、新聞事業(yè)

(十三)推進(jìn)新聞媒體建設(shè)

(十四)加大對(duì)重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度

(十五)辦好新聞網(wǎng)站

(十六)發(fā)展新興傳播載體

五、文化產(chǎn)業(yè)

(十七)發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)

(十八)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

(十九)轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式

(二十)培育文化市場(chǎng)主體

(二十一)健全各類文化市場(chǎng)

(二十二)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式

六、文化創(chuàng)新

(二十三)繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)

(二十四)培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商

(二十五)推動(dòng)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體

(二十六)加快科技創(chuàng)新

(二十七)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

七、民族文化保護(hù)

(二十八)編纂出版文化典籍

(二十九)發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用

(三十)重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承

(三十一)規(guī)范和保護(hù)國(guó)家、民族語(yǔ)言文字

(三十二)加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)

(三十三)搶救瀕危文化遺產(chǎn)

八、對(duì)外文化交流

(三十四)拓展對(duì)外文化交流和傳播渠道

(三十五)培育外向型骨干文化企業(yè)

(三十六)實(shí)施“走出去”重大工程項(xiàng)目

九、人才隊(duì)伍

(三十七)加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)

(三十八)抓好高層次人才培養(yǎng)

(三十九)做好培訓(xùn)工作

(四十)加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)

(四十一)完善人才選拔機(jī)制

(四十二)建立國(guó)家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號(hào)的制度

十、保障措施和重要政策

(四十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十四)健全宏觀調(diào)控

(四十五)深化文化體制改革

(四十六)完善文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

(四十七)加強(qiáng)文化立法

(四十八)實(shí)施步驟

2.發(fā)展目標(biāo)：

到2010年，文化發(fā)展的總體目標(biāo)是：完成“十一五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)賦予文化建設(shè)的任務(wù)，文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持；文化的創(chuàng)新能力和整體實(shí)力明顯提高，文化產(chǎn)品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化的共同發(fā)展。

第二篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(庸官)

2012浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——庸官

一、熱點(diǎn)：庸官問(wèn)題

談起干部作風(fēng)問(wèn)題，人們往往對(duì)貪污腐敗反映最為強(qiáng)烈，認(rèn)為以權(quán)謀私、大肆索賄受賄的貪官對(duì)政權(quán)和社會(huì)危害極大。實(shí)際上，從一定角度看，庸官懶政對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)危害很大，治懶治庸是加強(qiáng)干部管理一項(xiàng)不容忽視的重要任務(wù)。

庸官、懶官給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有的地方頻頻發(fā)生重特大安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，一個(gè)重要原因就是那里的一些官員是庸官，不懂得怎樣抓好、管好安全生產(chǎn)；是懶官，不愿意深入生產(chǎn)第一線，不肯動(dòng)腦、動(dòng)手去解決可能引發(fā)事故的隱患問(wèn)題。

庸官、懶官極大地?fù)p害黨和政府的公信力。公信力是黨和政府的命根子。然而確實(shí)有那么一些人，在崗不在狀態(tài)，在位不謀公事：“混”字當(dāng)頭，尸位素餐，碌碌無(wú)為；和尚撞鐘，得過(guò)且過(guò)；推諉扯皮，效能低下；吃喝玩樂(lè)，追求安逸。群眾到他們那里辦事，常常是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”。這些作風(fēng)和做法對(duì)黨和政府公信力的傷害，絲毫不遜色于貪腐。

庸官、懶官嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性。庸官、懶官最大的特點(diǎn)，是散漫拖沓、暮氣沉沉。不論發(fā)展壓力多么大、民生問(wèn)題多么急、機(jī)遇變化多么快、上級(jí)要求多么緊迫，他們卻總是快不起來(lái)，悠悠然地磨蹭著，心懶、嘴懶、手懶、身懶。這樣的人多了，我們黨就會(huì)失掉在艱巨復(fù)雜的革命、建設(shè)、改革考驗(yàn)中形成的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，最后就會(huì)失去最廣大人民的擁護(hù)和支持。

治懶治庸是干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，是黨的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，也是反腐倡廉建設(shè)的大問(wèn)題。事實(shí)上，有的庸官、懶官同貪官是合而為一的，不少腐敗分子就是從庸、懶的路子走到貪的。因此，治懶治庸是懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。只有不斷加大反腐敗工作力度，才能為治懶治庸創(chuàng)造更加有利的條件；也只有切實(shí)整治庸官、懶官，才能使反腐倡廉建設(shè)的道路越走越寬廣。（節(jié)自《人民日?qǐng)?bào)》）

二、考點(diǎn)：申論材料與模擬考題 1、2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成技能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門(mén)推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境--按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

市民深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥(niǎo)政策”，管理者固然相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開(kāi)放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？

實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過(guò)堵塞，積極的治理與防范總是勝過(guò)消極的躲避，在一個(gè)開(kāi)放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取“鴕鳥(niǎo)政策”。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門(mén)理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。

2.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書(shū)，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問(wèn)題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問(wèn)題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來(lái)”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。

3、對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的“懶官”、“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了卓有成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問(wèn)責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

4、胡錦濤總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來(lái)越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó)的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。作答要求：

（1）結(jié)合“給定材料1”，解釋“鴕鳥(niǎo)政策”的含義，并談?wù)勀銓?duì)鴕鳥(niǎo)政策的看法。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、深刻字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

【參考答案】

“鴕鳥(niǎo)政策”指一些政府官員對(duì)于執(zhí)政和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題假裝看不見(jiàn)，遇到困難繞著走，處理問(wèn)題時(shí)采取的簡(jiǎn)單粗暴的政策。

“鴕鳥(niǎo)政策”之所以出現(xiàn)，有多方面的原因：一是價(jià)值觀的扭曲，沒(méi)有為群眾著想，缺乏迎難而上的勇氣和信心；二是執(zhí)政能力欠缺，沒(méi)有很強(qiáng)的能力和智慧解決好工作中的困難，便只好避開(kāi)或者推諉；三是問(wèn)責(zé)制度不完善，缺少對(duì)庸官懶官的嚴(yán)厲處罰；四是相關(guān)的監(jiān)督考核機(jī)制不健全，使得一些官員得以鉆考核的漏洞，欺上瞞下。

為避免“鴕鳥(niǎo)政策”的出現(xiàn)，可采取以下措施：

1、官員要有勇氣和信心，有攻堅(jiān)不畏難的昂揚(yáng)斗志；

2、要有實(shí)事求是的精神，工作扎實(shí)，深入研究和解決群眾中的實(shí)際問(wèn)題；

3、要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力；

4、完善監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制，讓“鴕鳥(niǎo)政策”無(wú)處藏身。

（2）結(jié)合給定資料三，談?wù)勀闳绾慰创皢?wèn)責(zé)風(fēng)暴”。（20分）

要求：全面、理性、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)在400左右。

【參考答案】

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”有利有弊，其利在于可以增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變官員錯(cuò)誤的觀念和態(tài)度，快速有效地解決問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，提高黨和政府的公信力，凈化社會(huì)風(fēng)氣等等。

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的弊端主要有：

具有不可持續(xù)性。往往媒體高度關(guān)注的時(shí)候，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴來(lái)臨，過(guò)后便問(wèn)責(zé)較少；

問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，缺乏制度保障。往往在問(wèn)責(zé)風(fēng)暴期，問(wèn)責(zé)的力度過(guò)大，而在此之后，力度又偏小，缺少規(guī)范的穩(wěn)定的制度保障；

問(wèn)責(zé)效果不徹底，“曲線上崗”現(xiàn)象頻現(xiàn)。曾有某市副市長(zhǎng)“風(fēng)暴期”內(nèi)被免職，一段時(shí)間后，卻又擔(dān)任市人大常委會(huì)主任。

因此，我總體上反對(duì)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，不能靠問(wèn)責(zé)風(fēng)暴來(lái)解決一時(shí)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化的問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)，充分發(fā)揮群眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，只有這樣，才能使官員時(shí)刻保持勤政廉政的狀態(tài)。

（3）結(jié)合給定資料，就如何有效的考核、選拔干部談?wù)勀愕慕ㄗh。（20分）

要求：條理清晰，措施具體可行，字?jǐn)?shù)在300字左右。

【參考答案】

干部的考核可以采取以下措施：

1、以德為先，科學(xué)考察干部之德。深入一線走訪群眾，調(diào)查總結(jié)，考察干部的平時(shí)作為；

2、德才兼?zhèn)洌到y(tǒng)考查干部之才。對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合考察、動(dòng)態(tài)評(píng)估；

3、提高考核者自身的素質(zhì)，優(yōu)先選用原則性強(qiáng)、實(shí)事求是，群眾基礎(chǔ)較好的考核者。

干部的選拔可采取以下措施：

1、民主推選，通過(guò)單位內(nèi)部或者群眾，推選出德才兼?zhèn)涞母刹浚?/p>

2、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)識(shí)人、用人的能力，重點(diǎn)選擇銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部；

3、積極探索多元化的、科學(xué)的干部選拔機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗、從基層遴選優(yōu)秀干部等。

三、觀點(diǎn)：相關(guān)申論文章鑒賞

慵懶比貪腐更可怕

--慵懶的三宗罪

華圖教育集團(tuán) 張小龍

有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢(qián)。如果貪醫(yī)只是要錢(qián)不要命，能夠治好病人，貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學(xué)校，建鐵路……。與此相對(duì)的是當(dāng)時(shí)的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無(wú)論是興建鐵路還是開(kāi)礦，無(wú)論是辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動(dòng)歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國(guó)家發(fā)展的罪人。這樣對(duì)比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護(hù)，而是要強(qiáng)調(diào)作為官員勤政的重要性。在很多時(shí)候，官員勤政比廉潔更重要。

--貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)、阻礙社會(huì)進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國(guó)家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對(duì)自己的最高要求。這個(gè)邏輯很簡(jiǎn)單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大的權(quán)力，是掌握很多資源的，很多事情沒(méi)有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無(wú)過(guò)的態(tài)度，社會(huì)如何才能進(jìn)步，國(guó)家還怎么可能發(fā)展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長(zhǎng)時(shí)就說(shuō)：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會(huì)的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識(shí)，權(quán)力多大，責(zé)任就有多大。同時(shí)我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。

--簡(jiǎn)單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動(dòng)腦子，好逸惡勞，頭腦簡(jiǎn)單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個(gè)開(kāi)鎖匠，不能用技巧把門(mén)打開(kāi)怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說(shuō)服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車就不能上路呢？動(dòng)不動(dòng)就威脅群眾，動(dòng)不動(dòng)就選擇肢體語(yǔ)言，動(dòng)不動(dòng)就打官腔，說(shuō)牛話……。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識(shí)水平，努力增長(zhǎng)政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。

--欺上瞞下，投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級(jí)交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說(shuō)成大事情，將有事情說(shuō)成沒(méi)有事情，將麻煩事情說(shuō)成簡(jiǎn)單事情……，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對(duì)官員的監(jiān)督力度，要通過(guò)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)制度，發(fā)動(dòng)群眾，利用媒體來(lái)對(duì)官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問(wèn)題一樣重視慵懶的問(wèn)題。慵懶既是能力的問(wèn)題，也是品德的問(wèn)題。要努力把對(duì)慵懶的治理作為提升官員能力，培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。

第三篇：2006年浙江省申論真題及參考答案

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2006年浙江省申論真題及參考答案

二、給定資料

（1）2005年12月20日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了經(jīng)濟(jì)普查資料初步預(yù)算的結(jié)果，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多2．3萬(wàn)億元，增加了16．8％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水說(shuō)，經(jīng)濟(jì)普查后，我國(guó)2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)之后，改革開(kāi)放26年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9．4％的增長(zhǎng)速度，我國(guó)已成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

（2）全國(guó)政協(xié)常委安啟元指出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、煙草、自來(lái)水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入。”相比之下，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國(guó)各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元）、廣東（7264元）和福建（5879元），平均為7453元，是人均收入最低的5?。▍^(qū)、市）的2倍還多。

（3）浙江省發(fā)改委2005年年初完成的（浙江省社會(huì)發(fā)展報(bào)告）透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2．13倍，但到2003年差距已擴(kuò)大到2．43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實(shí)物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大——初步預(yù)算，已超過(guò)2．6倍。報(bào)告稱，按照國(guó)際通用的美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)在3000美元以上，而浙江離該目標(biāo)尚有300美元的距離，收入差距的擴(kuò)大已成為浙江社會(huì)走向現(xiàn)代化的最大掣肘。

（4）有媒體報(bào)道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30％以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70％。在浙江大學(xué)旁一個(gè)高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢(qián)人買的；有的是周圍工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺(tái)商；還有溫州、義烏、臺(tái)州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時(shí)都不住這，只是偶爾來(lái)，所以亮燈率不高。

（5）杭州某房地產(chǎn)公司老總說(shuō)：“開(kāi)窗看得見(jiàn)西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬(wàn)元每平方米起價(jià)，一般是2-3萬(wàn)元每平方米。市中心的房子至少也要1萬(wàn)元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒(méi)有現(xiàn)房?！睋?jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收人為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對(duì)高昂的生活費(fèi)用，被迫遷離。順從市場(chǎng)的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時(shí)，成了平民所不能承受之重。

（6）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)稱，目前中國(guó)基尼系數(shù)為0．45，已超過(guò)0．4的警戒線；占總?cè)丝?0％的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占份額只有4．7％，占總?cè)丝?0％的最富裕人口所占收入或消費(fèi)份額則高達(dá)50％。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所近日發(fā)表研究報(bào)告更指出，國(guó)內(nèi)居民收入差距自2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。

（7）社會(huì)的發(fā)展就像一場(chǎng)汽車?yán)?，而中?guó)就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無(wú)事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開(kāi)放后的不斷高速發(fā)展帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)更多精品在KKGWY！

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題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會(huì)是車毀人亡!

（8）據(jù)世界銀行報(bào)告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0．43上升到0．55，基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實(shí)生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點(diǎn)就是阿根廷近年來(lái)綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國(guó)家。

（9）2005年12月11日，數(shù)千名來(lái)自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對(duì)世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對(duì)者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對(duì)不公平、不透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國(guó)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人生計(jì)帶來(lái)的損害。

（10）出席世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的中國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)牛盾指出，美國(guó)每年給2．5萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的4600萬(wàn)戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂(lè)施會(huì)的報(bào)告更是直指美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國(guó)72萬(wàn)棉農(nóng)失業(yè)。巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點(diǎn)鮮明地說(shuō)：我們?cè)跄芡獍l(fā)達(dá)國(guó)家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼?要知道現(xiàn)在是上半數(shù)人每天的基本生活水平都還達(dá)不到2美元。“對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國(guó)際市場(chǎng)之外”，世貿(mào)組織總干事拉來(lái)說(shuō)，世界銀行副行長(zhǎng)丹尼?萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國(guó)家遭受損失，因?yàn)樗鼈兊貌坏酵ㄟ^(guò)向世界市場(chǎng)銷售商品換取更多收入的機(jī)會(huì)。沒(méi)有新的市場(chǎng)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期貧困的重要原因。轉(zhuǎn)

（11）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法；的決定，個(gè)稅起征點(diǎn)為1600元，于2006年1月1日起施行，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例約為60％。而按照1600元標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面降至26％左右。“最終受益的是中低收入者”，樓繼偉說(shuō)，收入越低，減負(fù)越多，收入越高，減負(fù)越少。這種政策效應(yīng)符合個(gè)人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的積極作用。

（12）自2004年以來(lái)，我國(guó)已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。2005年12月20日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)整整2600年的“皇糧國(guó)稅”正式走人歷史。

（13）從1978年到2003年，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，從1988年到1998年，上升為4．7％，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62％。1978年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬(wàn)家，醫(yī)療病床204．2萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員145．4萬(wàn)人，2004年末，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29．6萬(wàn)個(gè)，醫(yī)療床位325．1萬(wàn)張，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)535．4萬(wàn)人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439．0萬(wàn)人，其他技術(shù)人員20．9萬(wàn)人，管理人員31．6萬(wàn)人，工勤人員43．9萬(wàn)人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3．5人、醫(yī)生1．69人，護(hù)土（師）1人。幾十年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國(guó)以來(lái)直至改革開(kāi)放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國(guó)家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

（14）中國(guó)工程院院士、美國(guó)科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》更多精品在KKGWY！我們不賣書(shū)，我們不搞培訓(xùn)，我們只服務(wù)！KKGWY.COM 考考公務(wù)員網(wǎng)考試專區(qū) 的報(bào)告中警告說(shuō)，中國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用在同等發(fā)展中國(guó)家中，所占的（3DP的比例相當(dāng)高，但是中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費(fèi)用的構(gòu)成中，個(gè)人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費(fèi)重負(fù)，這些費(fèi)用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無(wú)任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41％，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47％，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70％。90％據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80％集中在城市，其中2／3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例，從1991年的20％降至2000年的10％，其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)只有1．3％，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元，僅為城市居民的28％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1／3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0．68人，僅為城市的1／3，農(nóng)村中還有10％的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5％。在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾年衛(wèi)生支出上有70％的醫(yī)療費(fèi)用于只占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40％-60％的人因病而死亡的比例高達(dá)60％~80％。

（15）據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過(guò)預(yù)防保健手段，挽回一個(gè)“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬(wàn)人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于（3DP的8．2％。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費(fèi)相當(dāng)于C,DP的6．4％，兩者合計(jì)占14．6％。

（16）發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障的鐵三角，通過(guò)良好的社會(huì)保障使公民的收人減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財(cái)富盈余拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動(dòng)科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財(cái)，富盈余，社會(huì)財(cái)富又再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工貸、福利與社會(huì)保障。前十幾年，我國(guó)由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來(lái)工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來(lái)的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費(fèi)構(gòu)成的，反觀我們國(guó)家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)上很有效，但無(wú)法長(zhǎng)久拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個(gè)公民手中的盈余組成的社會(huì)財(cái)富盈余所決定的，如果各政府堅(jiān)定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時(shí)間中國(guó)公民手中的社會(huì)財(cái)富盈余將會(huì)充分拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會(huì)高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會(huì)高，工人農(nóng)民收入增加會(huì)高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國(guó)有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實(shí)現(xiàn)溫飽之后，社會(huì)的不公比不富更能破壞人們的幸福感。

（17）全國(guó)85％的人口地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，我國(guó)的文盲率已從22．23％下降到8．7％以下?！皟苫钡膶?shí)現(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國(guó)受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2．3億，堪稱世界之最。到2001年，全國(guó)科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207．1萬(wàn)人，專門(mén)的科技機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)個(gè)，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053．3萬(wàn)人。

（18）一項(xiàng)對(duì)全國(guó)37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5．8倍，在全國(guó)重點(diǎn)院校中則達(dá)到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過(guò)了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2．8倍的名義差距。北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國(guó)省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別是7．8倍；《中國(guó)教育報(bào)》，更多精品在KKGWY！我們不賣書(shū)，我們不搞培訓(xùn)，我們只服務(wù)！KKGWY.COM 考考公務(wù)員網(wǎng)考試專區(qū)

2004年對(duì)174個(gè)城市和縣教育局長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)50％的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過(guò)40％的小學(xué)仍然在使用危房。

（19）按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)域上學(xué)，就必須交擇校費(fèi)。事實(shí)上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點(diǎn)中學(xué)都沒(méi)有。如此一來(lái)，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費(fèi)，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會(huì)的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費(fèi)都要幾萬(wàn)元以上，一些家長(zhǎng)望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢(qián)讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學(xué)校違規(guī)收費(fèi)金額1569．9萬(wàn)元，亂收費(fèi)案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長(zhǎng)職務(wù)，2004年8月，國(guó)家發(fā)改委公布上半年價(jià)格舉報(bào)6大熱點(diǎn)，教育亂收費(fèi)投訴高居價(jià)格投訴榜首。此間也有媒體披露說(shuō)，“官方統(tǒng)計(jì)”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計(jì)，中國(guó)十年來(lái)教育亂收費(fèi)已達(dá)2000億元。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國(guó)家看來(lái)，教育不公平是一種國(guó)家危機(jī)。

（20）2004年中國(guó)按照名義匯率計(jì)算的人均GDP為1487美元，排世界各國(guó)的107位，預(yù)計(jì)2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為人均2310元，而美國(guó)2004年財(cái)政收入為人均1．25萬(wàn)美元，約合人民幣10萬(wàn)元；2004年中國(guó)城市化水平41．67％，有75705萬(wàn)人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地為4．5畝，日韓等國(guó)在13畝以上，俄美英法加澳等國(guó)為55-1600畝。財(cái)富和資源的分配不能脫離中國(guó)目前和將來(lái)一個(gè)階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個(gè)國(guó)情和國(guó)力。在目前財(cái)力有限的情況下，要盡快提升我國(guó)的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，離不開(kāi)效率二字。講公平就會(huì)不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會(huì)是大家都貧窮。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放以前，我們長(zhǎng)期實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見(jiàn)。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)無(wú)動(dòng)力，使勞動(dòng)群眾無(wú)積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行市場(chǎng)取向的改革后，逐漸講求效率，拉開(kāi)收入差距，“讓一部分人先富起來(lái)”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，成效顯著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和運(yùn)行規(guī)則深入人心，由誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定的水平，只要國(guó)民收入增加到一定程度，不平等程度會(huì)自動(dòng)緩和。

（21）目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激烈變動(dòng)時(shí)期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價(jià)值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺(jué)。

三、申論要求

1、認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過(guò)350字的篇幅概述材料反映的主要問(wèn)題。（20分）

2、對(duì)于公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加以概述并談?wù)勀愕目捶āＷ謹(jǐn)?shù)不超過(guò)500。（30分）

3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充滿，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

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2006年浙江省錄用國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）考試申論試卷參考答案

參考答案A：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過(guò)350字的篇幅概述材料反映的主要問(wèn)題。（20分）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，同時(shí)亦存在一些問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距問(wèn)題卻比較突出，加之國(guó)際規(guī)則的不公平造成貧富差距較大。因此國(guó)家運(yùn)用法律稅收等手段調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障低收入者的生活水平。

社會(huì)發(fā)展尤其是教育、衛(wèi)生等方面有了較大提高，但是分配水平低、不合理，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，堅(jiān)持效率與公平并重，堅(jiān)持在國(guó)際交往中維護(hù)國(guó)際公平交易。

2、對(duì)于公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，材料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加以概述并談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500。（30分）

公平和效率是一對(duì)矛盾，對(duì)二者關(guān)系的判斷存在很多不同的觀點(diǎn)。

材料中體現(xiàn)的兩種不同傾向性觀點(diǎn)為：一，堅(jiān)持公平優(yōu)先。主張吸取發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)保障之間的關(guān)系，重視公平就業(yè)的工資、福利、社會(huì)保障；同時(shí)指出我國(guó)由于中低階層購(gòu)買力低造成內(nèi)需不足，就業(yè)率低，只有堅(jiān)持公平優(yōu)先，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

二、堅(jiān)持效率優(yōu)先，加快發(fā)展，提高綜合國(guó)力。指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一味追求公平的結(jié)果導(dǎo)致貧窮，而通過(guò)市場(chǎng)的引入，“讓一部分人先富起來(lái)”的措施，經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)的不公平現(xiàn)象會(huì)自動(dòng)消除。

評(píng)價(jià)：前者片面強(qiáng)調(diào)公平，而抨擊效率的弊端，是不科學(xué)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)保障可以協(xié)調(diào)運(yùn)行，是有其歷史原因的，并且建立在一定財(cái)富積累的基礎(chǔ)上。中國(guó)的中低階層購(gòu)買力低除了歷史原因外，還有政策、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同等因素，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。社會(huì)出現(xiàn)了不公平因素，或者說(shuō)社會(huì)分配不均，并不能否定效率的作用。后者片面強(qiáng)調(diào)效率，是我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)的，特別是壟斷經(jīng)濟(jì)的存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域的政策傾斜嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，講公平也不是要犧牲效率，而是在公平的基礎(chǔ)上堅(jiān)持注重效率，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得巨大經(jīng)濟(jì)成績(jī)的同時(shí)，亦造成了很說(shuō)社會(huì)問(wèn)題，如果繼續(xù)否定公平，忽視社會(huì)保障，不但經(jīng)濟(jì)無(wú)法正常運(yùn)行，而且有崩潰的危險(xiǎn)。

總之，我們既要講效率，又要堅(jiān)持公平，不能厚此薄彼，尤其要防止以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名損害廣大群眾利益的行為。堅(jiān)持效率和公平協(xié)調(diào)才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充滿，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

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堅(jiān)持社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打破了平均主義的羈絆，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)基尼系數(shù)為0.15，已經(jīng)超過(guò)0.4的警戒線，占人口20％的最貧窮人口在收入或消費(fèi)中所占的份額只有4.7％。同時(shí)國(guó)內(nèi)居民收入差距自2003年以來(lái)急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，講惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。

應(yīng)當(dāng)看出在世界各國(guó)的這場(chǎng)拉力賽中，中國(guó)還是存在較大不足的，其原因主要為：

1.觀念上，一直以來(lái)過(guò)分注重效率而忽略或者放松了公平，一位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有考慮到全面的整體的協(xié)調(diào)。

2、不科學(xué)的政績(jī)觀在作怪，只要把GDP搞上去，就以為萬(wàn)事大吉，盲目追求高投入。

3、國(guó)家政策上，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，并實(shí)行各種稅收燈優(yōu)惠措施，同時(shí)犧牲農(nóng)村發(fā)展城市，存在片面性。但是應(yīng)當(dāng)看到的是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不是要否定發(fā)展，而是要建立科學(xué)發(fā)展觀，在充分認(rèn)識(shí)以上問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的社會(huì)再發(fā)展。讓效率在堅(jiān)持社會(huì)公平的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該努力做到：

1.堅(jiān)持以人為本，改變傳統(tǒng)的觀念，注重公平的發(fā)揮。我們要勾踐和諧社會(huì)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，就不可能只關(guān)注上層，而應(yīng)該把眼光放低，把提高中低收入者的生活水平放在及其重要的地位。

2.樹(shù)立正確的政績(jī)觀，改變現(xiàn)有的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。長(zhǎng)期以來(lái)以GDP為衡量政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速嘎展，但是社會(huì)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。教育、科學(xué)、文化一直處于被冷落的境地，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一條腿長(zhǎng)，一條腿短，不僅造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力，而且隱藏著巨大的社會(huì)危機(jī)。只有堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，將人民的疾苦放在更加突出的位置，解決社會(huì)發(fā)展中的矛盾，才有可能保障經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

3、全面協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素的影響，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好于西部，城市明顯好于農(nóng)村，一方面刺激了西部農(nóng)村要求發(fā)展的愿望，另一方面卻由于差距過(guò)大，嚴(yán)重打擊了這些地方的積極性。要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展單靠一部分區(qū)域是不行的，不是我國(guó)要建立的小康社會(huì)。要加大對(duì)西部的投入，同時(shí)東部地區(qū)要扶持西部，鼓勵(lì)東部企業(yè)到西部投資。要加大對(duì)農(nóng)村的政策扶持，堅(jiān)持“多予、少取、放活“政策，實(shí)現(xiàn)？以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的良性循環(huán)。

4、切實(shí)提高保障水平，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系。進(jìn)步一步建立和完善最低生活保障制度，將農(nóng)村人口逐步納入社會(huì)保障的范圍，加大對(duì)貧困人口的扶持和鼓勵(lì)，從財(cái)政、稅收燈方面予以支持；進(jìn)一步建立和完善合同用工制度，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工利益，解決農(nóng)民工在務(wù)工中的制度性障礙；進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將貧困人口、低收入群體的基本醫(yī)療納入社會(huì)保障的范圍，利用國(guó)家、集體、個(gè)人三股合力解決“看病難”問(wèn)題。

總之，社會(huì)公平是一種理念，更是一種措施，只有我們堅(jiān)持在社會(huì)公平基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；只有切實(shí)保障最大多數(shù)人的利益，才是我們要謀求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考答案B：

1.答案提示

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我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財(cái)富分配不均、資源享用機(jī)會(huì)不平等。不公平主要表現(xiàn)在：（1）收入不公平，行業(yè)間、東西部城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不均；（2）貧富差距巨大；（3）醫(yī)療保障落后，教育資源分配不均；（4）國(guó)際上不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等。這一系列問(wèn)題能否得到有效解決不僅會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還將直接影響我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，我國(guó)政府開(kāi)始從政策上不斷進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)和諧社會(huì)。

2.答案提示

材料反映了兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要以公平為基礎(chǔ)，當(dāng)前的貧富差距都是因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)。而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，當(dāng)前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然能解決公平的問(wèn)題。其實(shí)公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一和相輔相成的關(guān)系。二者之間也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產(chǎn)生和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)沒(méi)有效率也就沒(méi)有公平?？梢?jiàn)，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的產(chǎn)物和表現(xiàn)，公平會(huì)隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現(xiàn)為：一是公平分配促進(jìn)效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，個(gè)人對(duì)分配公平與否的判斷，將直接影響其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，影響其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，收入分配公平與否會(huì)影響總供給與總需求的平衡，以及影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與資源的配置。如果一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)收入分配的嚴(yán)重不公，導(dǎo)致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動(dòng)及其他生產(chǎn)要素投入上的差異，使收入差距過(guò)小，就會(huì)挫傷人們生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性，從而減少生產(chǎn)要素的投入，降低生產(chǎn)效率?？梢?jiàn)，只有當(dāng)收入分配較為合理時(shí)，才容易達(dá)到總供給與總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.答案提示

多方并抓，促進(jìn)社會(huì)公平

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)建設(shè)層面合乎邏輯的展開(kāi)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

人民內(nèi)部的利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)公平，應(yīng)著重解決好以下四個(gè)問(wèn)題：

（1）確保公民公平參與的機(jī)會(huì)。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅是財(cái)富分配等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及社會(huì)成員和不同利益群體在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展過(guò)程中是否有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

目前最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。推進(jìn)機(jī)會(huì)平等，要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。必須研究更公平的社會(huì)保障政策，使更多的人能夠享受到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，真正做到“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”。

（2）合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

當(dāng)前，必須采取措施，提高農(nóng)民、農(nóng)民工及城市普通工薪者的勞動(dòng)報(bào)酬及福利待遇，徹底打破行業(yè)壟更多精品在KKGWY！我們不賣書(shū)，我們不搞培訓(xùn)，我們只服務(wù)！KKGWY.COM 考考公務(wù)員網(wǎng)考試專區(qū)

斷，使資本所有者、勞動(dòng)者與國(guó)家利益在效率原則下實(shí)現(xiàn)合理分配，切實(shí)解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（3）完善社會(huì)體制的協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，要完善社會(huì)保障機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)保障制度。但是，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然很低。健全社會(huì)保障制度，應(yīng)著眼于健全社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的功能。盡快出臺(tái)最低生活保障法，以法律形式進(jìn)一步規(guī)范低保工作的運(yùn)作。建立和完善低保的“準(zhǔn)入”機(jī)制、就業(yè)援助機(jī)制、分檔救助制度、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、違規(guī)操作的懲處機(jī)制、社會(huì)醫(yī)療救助體系、低保工作組織保障等機(jī)制,解決這一問(wèn)題。

其次，加強(qiáng)教育和公共衛(wèi)生體制改革。政府要確保財(cái)政的公共性并滿足教育、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的需求。因此，建議修改義務(wù)教育法，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。要加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。在農(nóng)村，建立一種與我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、低成本運(yùn)行的農(nóng)村醫(yī)療體系，盡快提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)的醫(yī)療技術(shù)水平，緩解農(nóng)民看不起病和看病難的問(wèn)題。

再次，完善稅收征管制度。一是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍。二是個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者。三是改革財(cái)產(chǎn)稅制。同時(shí)，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)和完善征管制度，加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，以充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入再分配、維護(hù)社會(huì)公平的作用。

（4）引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立科學(xué)的公平觀。

我們要引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立科學(xué)的公平觀，看到公平應(yīng)具有的歷史性和相對(duì)性。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配制度，只能是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒(méi)有根本改變的情況下，必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。我們應(yīng)當(dāng)從社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)這個(gè)實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，大力促進(jìn)社會(huì)公平；又量力而行，根據(jù)實(shí)際可能切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，最終促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成。

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第四篇：2012浙江省考申論熱點(diǎn)材料(火車票實(shí)名制)

2012年浙江省申論熱點(diǎn)：火車票實(shí)名制

最近鐵路部門(mén)發(fā)布消息，2012年1月1日起所有旅客列車都將實(shí)行實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票、乘車制度。12月22日起電話訂票、12月23日起互聯(lián)網(wǎng)、代售處、車站窗口購(gòu)票的旅客均須憑證購(gòu)票。

實(shí)行火車票實(shí)名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬(wàn)喚始出來(lái)。筆者認(rèn)為，這是鐵路部門(mén)順應(yīng)民意，在便民利民上邁出的一大步。

對(duì)于實(shí)行車票實(shí)名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營(yíng)造公平的售票秩序。但是，實(shí)名制不是解決春運(yùn)買票難問(wèn)題的靈丹妙藥，因?yàn)閷?shí)名制本身并不能增加鐵路的運(yùn)輸能力。鐵道部此前稱，2012年春運(yùn)全國(guó)鐵路日均存在200多萬(wàn)客座能力缺口，車票仍較緊張。但實(shí)名制在遏制黃牛倒票、營(yíng)造公平公正的購(gòu)票環(huán)境方面還是令人期待的。

實(shí)行車票實(shí)名制是一件好事情，但是一經(jīng)推出，還是引起了不少網(wǎng)民的質(zhì)疑。有的認(rèn)為鐵路部門(mén)在搞“花架子”，起不到打擊黃牛的作用；有的認(rèn)為實(shí)名制很難落實(shí)，有可能淪為走形式；有的認(rèn)為驗(yàn)票程序繁瑣，是給旅客找麻煩，等等。筆者認(rèn)為，網(wǎng)民有這樣的疑問(wèn)是正?，F(xiàn)象，第一年全面實(shí)施實(shí)名制，肯定會(huì)存在不少漏洞，但是對(duì)于實(shí)名制還是要給予理解和寬容，因?yàn)閷?shí)名制的作用是顯而易見(jiàn)的。

筆者分析，對(duì)于全面實(shí)行火車票實(shí)名制，鐵路部門(mén)應(yīng)該是缺乏內(nèi)在動(dòng)力的。因?yàn)閷?shí)行實(shí)名制不僅不能增加鐵路企業(yè)的收入和效益，而且給鐵路部門(mén)增加了很大的困難，如：需要增加大量人手開(kāi)展車票查驗(yàn)，需要增配大批車票、身份證識(shí)別設(shè)備，需要承受工作不到位可能導(dǎo)致的輿論危機(jī)，等等。所以，筆者認(rèn)為，此次鐵道部在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行實(shí)名制，是需要很大決心和勇氣的。對(duì)此，我們應(yīng)該給予肯定，對(duì)實(shí)行實(shí)名制初期可能出現(xiàn)的問(wèn)題給予理解和寬容，支持、配合鐵路部門(mén)做好實(shí)名制工作。

同時(shí)，鐵路部門(mén)應(yīng)該廣開(kāi)言路、集思廣益，隨時(shí)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)完善實(shí)名制措施，真正把方便留給旅客、把困難留給自己，推出更多的便民利民舉措，使廣大旅客的春運(yùn)之旅更加輕松、和諧。

第五篇：2012年浙江省政法干警考試申論

2012年浙江省政法干警考試《申論》真題(回憶版)、一、申論題目：中國(guó)文化，孔子學(xué)院

(1)通覽全部材料，用2句話概括文章，20字以內(nèi)(12分)

用文中的話銜接上2句概括的話，要求原文引用，不需要自己陳述

(2)請(qǐng)根據(jù)給定資料，概括孔子學(xué)院在當(dāng)前發(fā)展中所面臨的困難。(18分)

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過(guò)200字。

二、以國(guó)家語(yǔ)委辦的名義發(fā)一份招募高校大學(xué)生漢語(yǔ)志愿者的啟事450字以內(nèi)(25分)

三、請(qǐng)參考給定資料，以淺談文化的“修內(nèi)功”與“走出去”為題，自選角度，寫(xiě)一篇文章。(45分)