第一篇：反腐敗：必須依靠人民群眾,調(diào)動(dòng)人民群眾

反腐敗：必須依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾

1月10日，胡錦濤總書(shū)記在中共第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)。胡總書(shū)記說(shuō)：“緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用。”

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)腐敗問(wèn)題議論紛紛，大多認(rèn)為光靠制度反腐、職能部門反腐遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠，必須依群眾，動(dòng)員群眾參與。是的, 只強(qiáng)調(diào)制度反腐、職能部門反腐而不依靠人民群眾，反腐斗爭(zhēng)就在會(huì)隱隱約約，或明或暗進(jìn)行中使某些地方有意無(wú)意地讓腐敗分子鉆了空子，導(dǎo)致“前腐后繼”。很多地方的“前腐后繼”說(shuō)明，相關(guān)部門監(jiān)督不力。其實(shí)，靠部門監(jiān)督，同級(jí)別的不敢管，想管也管不了；上級(jí)部門又常常鞭長(zhǎng)莫及，遠(yuǎn)水救不了近火。制度反腐是必要的，但還要建立健全和完善人民群眾參與反腐的有效機(jī)制，確保群眾依法有序地參與。健全制度和機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。否則，人民群眾往往不敢冒“雞蛋碰石頭”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)網(wǎng)絡(luò)披露，近年來(lái)一些地方實(shí)名舉報(bào)的“反腐英雄”，和上訪投訴貪官的人民群眾, 被抓了不少，使一些人失了業(yè), 有的被送入精神病院, 還有的坐了牢。

胡總書(shū)記說(shuō)：“解決人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題，就必須依靠人民群眾的力量。這就要我們首先要樹(shù)立群眾的立場(chǎng)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。才有可能依靠群眾，將反腐敗工作引向深入。”胡總書(shū)記的論述，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀和群眾觀點(diǎn)，闡明了我們黨在執(zhí)政條件下要始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的群眾路線，為深入開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)指明了方向。

一代偉人毛主席說(shuō)：“群眾是真正的英雄”；“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了?！蔽覀円逍颜J(rèn)識(shí)到，在改革和發(fā)展進(jìn)程中，隨著一些深層次矛盾的相繼顯露，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)，使得打擊和查處的難度加大。但，只要相信和依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，把動(dòng)員群眾舉報(bào)和專門機(jī)關(guān)依法查處結(jié)合起來(lái)，腐敗分子再狡猾也逃脫不了被依法懲處的下場(chǎng)。近年來(lái)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違法違紀(jì)腐敗案中，絕大多數(shù)案例是人民群眾檢舉揭發(fā)出來(lái)的。實(shí)踐證明，廣大人民群眾是反腐斗爭(zhēng)的主力軍。我國(guó)白皮書(shū)通報(bào)的2010年全國(guó)近12萬(wàn)黨員受處分的反腐成績(jī)，人民群眾功不可沒(méi)。

依靠人民群眾參與反腐，各級(jí)黨委和政府部門一定要堅(jiān)持人民的利益高于一切，以人民群眾滿意為檢驗(yàn)反腐敗成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。這就需要群眾對(duì)反腐敗成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有讓群眾享有評(píng)價(jià)權(quán)，才能使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。同時(shí)，要始終把群眾的智慧作為工作創(chuàng)新的力量源泉，只有這樣才能克服前進(jìn)道路上的種種障礙，排除反腐斗

第二篇：緊密依靠人民群眾構(gòu)建

緊密依靠人民群眾 構(gòu)建“四位一體”舉報(bào)體系

—最高人民檢察院舉報(bào)中心主要負(fù)責(zé)人就《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》答記者問(wèn)

2014年10月8日,最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)工作規(guī)定》),最高人民檢察院舉報(bào)中心主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下為什么要修訂《舉報(bào)工作規(guī)定》? 答:檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作是依靠群眾查辦職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗的重要組成部分。原《舉報(bào)工作規(guī)定》是1996年7月18日最高人民檢察院檢察委員會(huì)第五十八次會(huì)議通過(guò),2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂的。《舉報(bào)工作規(guī)定》實(shí)施十八年來(lái),在依靠群眾查辦職務(wù)犯罪、重視和尊重人民群眾舉報(bào)權(quán)利、調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾舉報(bào)積極性、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、推動(dòng)反腐敗深入開(kāi)展等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái),隨著我國(guó)法治進(jìn)程的深入推進(jìn)和反腐力度的不斷加大,尤其是黨的十八大對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署,黨中央鮮明地提出反腐敗要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,對(duì)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作以及反腐敗工作提出了很多新要求和新期待。加之修改后的刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟規(guī)則》)對(duì)舉報(bào)工作作出了很多新規(guī)定,亟須對(duì)現(xiàn)行《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)行修改完善。因此,為了適應(yīng)新形勢(shì)、新職責(zé),滿足人民群眾的新期待,為了進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院舉報(bào)工作,促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進(jìn)行,根據(jù)修改后刑訴法等有關(guān)法律規(guī)定,最高檢決定再次修訂《舉報(bào)工作規(guī)定》。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下《舉報(bào)工作規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容。

答:為了適應(yīng)當(dāng)前反腐敗形勢(shì),建立依法有序、及時(shí)高效的舉報(bào)工作體系,充分發(fā)揮舉報(bào)工作在查辦職務(wù)犯罪中的基礎(chǔ)性作用,保障人民群眾舉報(bào)權(quán)利,維護(hù)公平正義,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,我們對(duì)舉報(bào)線索的受理、管理、審查、答復(fù)、以及保護(hù)舉報(bào)人、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員、舉報(bào)失實(shí)澄清、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的、較大幅度的修訂,主要修改了以下內(nèi)容: 一是明確了舉報(bào)工作的性質(zhì)和任務(wù)。人民檢察院舉報(bào)工作的主要任務(wù)是,受理、審查舉報(bào)線索,答復(fù)、保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人,促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進(jìn)行。

二是確立了舉報(bào)工作“五項(xiàng)原則”。即:依靠群眾,方便舉報(bào);依法、及時(shí)、高效;統(tǒng)一管理,歸口辦理,分級(jí)負(fù)責(zé);嚴(yán)格保密,保護(hù)公民合法權(quán)益;加強(qiáng)內(nèi)部配合與制約,接受社會(huì)監(jiān)督。

三是突出了舉報(bào)工作重點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際,突出規(guī)定了舉報(bào)工作的重點(diǎn),主要有:舉報(bào)初核、不立案舉報(bào)線索審查、舉報(bào)線索的管理和流轉(zhuǎn)監(jiān)督、舉報(bào)人保護(hù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)失實(shí)澄清等。

四是建立健全了一系列工作機(jī)制。一是拓寬和暢通舉報(bào)渠道,構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的12309舉報(bào)體系;二是實(shí)行舉報(bào)線索統(tǒng)一管理;三是實(shí)行職務(wù)犯罪舉報(bào)線索分級(jí)管轄;四是完善要案線索備案制度;五是實(shí)行檢察長(zhǎng)和偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報(bào)制度;六是健全不立案舉報(bào)線索審查制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約;七是完善實(shí)名舉報(bào)答復(fù)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;八是細(xì)化舉報(bào)人保護(hù)制度;九是建立舉報(bào)失實(shí)澄清制度等等。

問(wèn):根據(jù)修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》,群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)? 答:一是鼓勵(lì)選擇12309舉報(bào)網(wǎng)站舉報(bào)。群眾可以采用信函、走訪、傳真等方式進(jìn)行舉報(bào),也可以通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的12309職務(wù)犯罪舉報(bào)電話,或者12309舉報(bào)網(wǎng)站、人民檢察院門戶網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。2013年4月,新華網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)等各大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站集中推出了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū),已經(jīng)鏈接最高檢12309舉報(bào)網(wǎng)站,因此,為了降低舉報(bào)人成本、加強(qiáng)保密并及時(shí)辦理,我們鼓勵(lì)群眾通過(guò)12309舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。

二是鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。人民檢察院鼓勵(lì)群眾依法實(shí)名舉報(bào)。人民檢察院對(duì)于實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、件件答復(fù),《舉報(bào)工作規(guī)定》細(xì)化了答復(fù)的內(nèi)容和方式,同時(shí)明確,人民檢察院舉報(bào)中心和偵查部門共同負(fù)責(zé)做好實(shí)名舉報(bào)答復(fù)工作。

三是可以預(yù)約舉報(bào)。舉報(bào)人可以要求預(yù)約接待,人民檢察院會(huì)指派兩名以上工作人員在約定的時(shí)間到舉報(bào)人認(rèn)為合適的地方進(jìn)行接談。

四是應(yīng)該如實(shí)舉報(bào)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人如實(shí)舉報(bào),依照法律規(guī)定,不得故意捏造事實(shí),偽造證據(jù),誣告陷害他人。

問(wèn):群眾是反腐倡廉斗爭(zhēng)的主力軍和力量源泉,群眾舉報(bào)線索是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的重要線索來(lái)源。請(qǐng)問(wèn)修訂后《舉報(bào)工作規(guī)定》在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)方面有哪些規(guī)定? 答:一是明確舉報(bào)人權(quán)利。修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》首次明確了舉報(bào)人享有的具體權(quán)利,主要有:申請(qǐng)回避、查詢結(jié)果、申訴復(fù)議、請(qǐng)求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。具體來(lái)說(shuō),舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)中心的工作人員有法定回避情形的,有權(quán)申請(qǐng)其回避;舉報(bào)人在舉報(bào)后一定期限內(nèi)沒(méi)有得到答復(fù)時(shí),有權(quán)向受理舉報(bào)的人民檢察院詢問(wèn),要求給予答復(fù);對(duì)人民檢察院作出的不予立案決定,有權(quán)向上一級(jí)人民檢察院提出申訴,舉報(bào)人是受害人的,可以向該人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議;如果人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,有權(quán)請(qǐng)求人民檢察院予以保護(hù);符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的,有權(quán)請(qǐng)求精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)。修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人及其近親屬的安全和合法權(quán)益?！辈⒚鞔_規(guī)定了在實(shí)名舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí),以及舉報(bào)人確有必要在訴訟中作證時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理直至追究刑事責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的,支持其依法提出賠償請(qǐng)求,維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

三是提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)在激發(fā)群眾舉報(bào)熱情、促進(jìn)職務(wù)犯罪查辦中發(fā)揮了積極作用,但在司法實(shí)踐中也暴露出了獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額偏低、條件過(guò)嚴(yán)等問(wèn)題。對(duì)此,《舉報(bào)工作規(guī)定》在充分調(diào)研、聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,作出了以下修訂:第一,重新確定獎(jiǎng)勵(lì)金額標(biāo)準(zhǔn)。人民檢察院可以根據(jù)犯罪性質(zhì)、犯罪數(shù)額和舉報(bào)材料價(jià)值來(lái)確定獎(jiǎng)勵(lì)金額。第二,提高了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)上限,將每案獎(jiǎng)金數(shù)額由“一般不超過(guò)十萬(wàn)元”提高為“一般不超過(guò)二十萬(wàn)元”,對(duì)于舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn),由“可以在十萬(wàn)元以上給予獎(jiǎng)勵(lì),數(shù)額不超過(guò)二十萬(wàn)元”提高為“可以在二十萬(wàn)元以上給予獎(jiǎng)勵(lì),最高金額不超過(guò)五十萬(wàn)元”。對(duì)于有特別重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。第三,明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的繼承問(wèn)題。舉報(bào)人死亡、被宣告死亡或者喪失行為能力的,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)可以由依法確定的繼承人或者監(jiān)護(hù)人取得。

四是健全實(shí)名舉報(bào)答復(fù)。對(duì)于實(shí)名舉報(bào),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐件答復(fù)。對(duì)采用走訪形式舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理;不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自接待舉報(bào)人之日起十五日以內(nèi)答復(fù)。除因?qū)嵜e報(bào)人聯(lián)絡(luò)方式不詳無(wú)法聯(lián)絡(luò)的外,承辦人民檢察院應(yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人。

五是完善舉報(bào)保密。進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)線索的保密責(zé)任,具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取的保密措施,如:舉報(bào)線索由專人錄入專用計(jì)算機(jī);舉報(bào)材料放置于保密場(chǎng)所;通過(guò)密封機(jī)要袋向檢察長(zhǎng)報(bào)送舉報(bào)線索;嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人個(gè)人信息;調(diào)查核實(shí)情況時(shí)嚴(yán)禁出示舉報(bào)線索原件或者復(fù)印件,除偵查工作需要外,嚴(yán)禁對(duì)匿名舉報(bào)線索材料進(jìn)行筆跡鑒定等等。

問(wèn):根據(jù)修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》,檢察機(jī)關(guān)有哪些措施保障群眾舉報(bào)線索得到依法及時(shí)審查辦理? 答:一是舉報(bào)線索集中統(tǒng)一受理和管理。人民檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理舉報(bào)和犯罪嫌疑人投案自首,統(tǒng)一管理舉報(bào)線索。其他部門或者人員接收的職務(wù)犯罪案件線索,應(yīng)當(dāng)自收到之日起七日以內(nèi)移送舉報(bào)中心。

二是明確了審查分流和辦理時(shí)間。舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)線索的具體情況和管轄規(guī)定,自收到舉報(bào)線索之日起七日以內(nèi)進(jìn)行分流或者作出相應(yīng)處理。將舉報(bào)線索移送到偵查部門或者下級(jí)人民檢察院的,偵查部門或者下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月以內(nèi)將處理情況回復(fù)舉報(bào)中心,并及時(shí)反饋舉報(bào)人。

三是強(qiáng)化了舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。明確了舉報(bào)中心對(duì)移送偵查部門的舉報(bào)線索,負(fù)有加強(qiáng)管理、監(jiān)督和跟蹤的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)將通過(guò)建立預(yù)警提示、逾期通報(bào)等工作制度,確保落實(shí)舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督責(zé)任。

四是強(qiáng)化了舉報(bào)線索辦理的監(jiān)督。舉報(bào)中心對(duì)移送本院有關(guān)部門和向下級(jí)人民檢察院交辦的舉報(bào)線索,可以通過(guò)督辦、不立案舉報(bào)線索審查等方式進(jìn)行監(jiān)督。特別是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索的監(jiān)督。

五是強(qiáng)化責(zé)任追究。明確列出了舉報(bào)工作中可能存在的八種違紀(jì)違法情形,并規(guī)定具有違紀(jì)違法情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

問(wèn):《舉報(bào)工作規(guī)定》對(duì)舉報(bào)失實(shí)澄清是如何規(guī)定的? 答:對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)不實(shí),給被舉報(bào)人造成嚴(yán)重影響的,在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、消除影響,可以彰顯檢察機(jī)關(guān)依法辦案、客觀公正的立場(chǎng),也可以保護(hù)相關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此,《舉報(bào)工作規(guī)定》作了如下幾個(gè)方面的規(guī)定: 一是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的原則。人民檢察院應(yīng)當(dāng)遵照實(shí)事求是、依法穩(wěn)妥的原則,開(kāi)展舉報(bào)失實(shí)澄清工作。

二是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的條件。舉報(bào)失實(shí)澄清應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下兩個(gè)條件:第一,經(jīng)查證舉報(bào)失實(shí),造成較大社會(huì)影響,或者因舉報(bào)失實(shí)影響被舉報(bào)人正常工作、生產(chǎn)、生活的。第二,被舉報(bào)人提出澄清要求,或者被舉報(bào)人雖未提出澄清要求,但人民檢察院認(rèn)為有必要予以澄清,并征得被舉報(bào)人同意的。

三是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的時(shí)間和地點(diǎn)。舉報(bào)失實(shí)澄清應(yīng)當(dāng)在初查終結(jié)后一個(gè)月以內(nèi)進(jìn)行。舉報(bào)中心開(kāi)展舉報(bào)線索不立案審查或者復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)在審查或者復(fù)議結(jié)論作出后十個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行。偵查監(jiān)督部門開(kāi)展不立案監(jiān)督的,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督程序完成后十個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行。在地點(diǎn)選擇上,舉報(bào)失實(shí)澄清可以在被舉報(bào)人單位、居住地所在社區(qū)、承辦案件的人民檢察院或者被舉報(bào)人同意的其他地點(diǎn)進(jìn)行。

四是規(guī)定了舉報(bào)失實(shí)澄清的方式。舉報(bào)失實(shí)澄清可以采取向被舉報(bào)人所在單位、上級(jí)主管部門通報(bào),在一定范圍內(nèi)召開(kāi)澄清通報(bào)會(huì),或者被舉報(bào)人接受的其他澄清方式。問(wèn):請(qǐng)介紹一下舉報(bào)宣傳工作開(kāi)展情況。

答:舉報(bào)宣傳是舉報(bào)工作的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)舉報(bào)宣傳,讓廣大群眾切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)反腐敗力度和成效,可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性;也可以引導(dǎo)群眾依法依程序行使舉報(bào)權(quán)利,強(qiáng)化依法舉報(bào)意識(shí)。各地檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)開(kāi)展舉報(bào)宣傳,傾聽(tīng)群眾呼聲,回應(yīng)群眾訴求,拉近與廣大群眾的距離,增強(qiáng)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度,進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)的公信力和親和力。因此,修訂后的《舉報(bào)工作規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取多種形式,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),開(kāi)展舉報(bào)宣傳。事實(shí)上,自1999年以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年都集中開(kāi)展“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng),贏得了人民群眾和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。在這里我也簡(jiǎn)要介紹一下今年“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)的開(kāi)展情況。今年6月23日至27日,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了以“依靠群眾懲治職務(wù)犯罪,公開(kāi)檢務(wù)強(qiáng)化自身監(jiān)督”為宣傳主題的第十六個(gè)“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)。最高檢曹建明檢察長(zhǎng)親自審定工作方案和宣傳主題,柯漢民副檢察長(zhǎng)深入河北省石家莊市法治廣場(chǎng)參加宣傳活動(dòng),并親自接待群眾舉報(bào)?！芭e報(bào)宣傳周”期間,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和創(chuàng)新了“三個(gè)一”、“三貼近”、“四結(jié)合”等經(jīng)驗(yàn)做法?！叭齻€(gè)一”是指領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動(dòng)“一條線”;精心組織,左右聯(lián)動(dòng)“一盤棋”;積極溝通,內(nèi)外聯(lián)動(dòng)“一體化”?！叭N近”是指貼近民生,維護(hù)人民群眾切身利益;貼近熱點(diǎn),回應(yīng)人民群眾新期待;貼近實(shí)際,滿足人民群眾新需求。“四結(jié)合”是指?jìng)鹘y(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合,加大宣傳力度;設(shè)點(diǎn)宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合,拓展宣傳廣度;“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,增加宣傳深度;舉報(bào)答復(fù)與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,提高宣傳熱度。通過(guò)這些內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳覆蓋面,提高了宣傳影響力,取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年“舉報(bào)宣傳周”期間,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)利用報(bào)刊、廣播、電視宣傳7566次,其他新興媒體宣傳27718次;共有56867名干警走上街頭,設(shè)現(xiàn)場(chǎng)宣傳點(diǎn)7459個(gè),帶案下訪4917次,展出宣傳掛圖展板28784件,發(fā)放宣傳資料5314811份,出動(dòng)宣傳車8580臺(tái)次。在宣傳活動(dòng)中受理舉報(bào)、控告、申訴13796件,接受咨詢228291次,答復(fù)實(shí)名舉報(bào)2377件,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員412名,獎(jiǎng)勵(lì)金額692692元。下一步,我們將按照《舉報(bào)工作規(guī)定》的要求,將日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,推動(dòng)舉報(bào)宣傳等各項(xiàng)舉報(bào)工作科學(xué)深入發(fā)展。

第三篇：人民群眾

-----太石學(xué)區(qū)黨的群眾路線集中學(xué)習(xí)資料

執(zhí)政黨要把人民放在最高位置—群眾路線教育學(xué)習(xí)

——中央黨校教授蔡霞談學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記“七一”講話

新華網(wǎng)北京7月31日電(記者 華春雨)胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，要求全體黨員“必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

中央黨校黨建教研部教授蔡霞近日在接受新華社記者專訪時(shí)表示，執(zhí)政黨為人民謀利益，把人民放在最高位置是貫穿胡錦濤總書(shū)記“七一”講話的重要思想，值得黨員干部深入思考、領(lǐng)會(huì)并落實(shí)到行動(dòng)中。

記者：應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)和把握政黨與人民的關(guān)系？

蔡霞：中國(guó)共產(chǎn)黨是1921年在南湖的小船上，13個(gè)代表開(kāi)會(huì)宣告誕生的，經(jīng)歷90年的探索奮斗，成為今天一個(gè)有著8000萬(wàn)黨員、執(zhí)政60多年的執(zhí)政黨，這個(gè)發(fā)展壯大歷程，沒(méi)有人民的支持是無(wú)法想象的。人民為什么支持這個(gè)政黨？因?yàn)檫@個(gè)政黨從一誕生就宣告自己來(lái)自于人民，是為人民謀利益的。回顧歷史，胡錦濤總書(shū)記明確地指出：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本?！?/p>

從政黨政治的規(guī)律來(lái)講，任何一個(gè)政黨都是社會(huì)利益群-----太石學(xué)區(qū)黨的群眾路線集中學(xué)習(xí)資料

體的政治代表。政黨只有很好地代表了這個(gè)利益群體，并為其謀取利益，這個(gè)社會(huì)群體才會(huì)支持這個(gè)政黨。鄧小平同志在黨的“八大”《修改黨章的報(bào)告》中曾指出：工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。

我們黨是從人民中產(chǎn)生的，根本宗旨就是為人民服務(wù)，為人民謀利益。政黨是人民實(shí)現(xiàn)自己利益的工具，工具的命運(yùn)把握在人民手里，如果這個(gè)工具能夠比較好地實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)了人民的利益，那么人民自然就會(huì)信任她、支持她、擁護(hù)她。反之，人民對(duì)她的信任、擁護(hù)、支持就會(huì)下降。

胡錦濤總書(shū)記在這次講話中，用非常樸實(shí)的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)黨和人民群眾的關(guān)系，他說(shuō)：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”這值得我們一些黨員干部深入思考。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，有些黨員干部對(duì)待群眾的感情變了，態(tài)度也變了，有的甚至稱群眾為“刁民”，群眾有問(wèn)題找到干部，有時(shí)干部不耐煩。當(dāng)有的群眾用不正常的或者過(guò)激的行為來(lái)表達(dá)自己的利益要求時(shí)，干部又覺(jué)得把事情鬧大了，動(dòng)輒用強(qiáng)制手段壓制，結(jié)果造成一些群體性事件或者黨群干群之間的關(guān)系緊張。胡錦濤總書(shū)記在講話中特別強(qiáng)調(diào)：“密切-----太石學(xué)區(qū)黨的群眾路線集中學(xué)習(xí)資料

聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！币朔@個(gè)最大的危險(xiǎn)，我們從思想上，必須要正確認(rèn)識(shí)和把握黨和人民之間的關(guān)系。

記者：胡錦濤總書(shū)記在講話中為什么要重申“我們黨除了人民利益，沒(méi)有自己的特殊利益”這個(gè)問(wèn)題？

蔡霞：我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨內(nèi)有少數(shù)黨員干部腐化變質(zhì)了，他們利用手中權(quán)力獲得了某些既得利益，而當(dāng)我們要深化改革的時(shí)候必然要消除和剝離這種既得利益。因此，我們要明確區(qū)分既得利益和黨的根本利益所在，把既得利益從黨的根本利益中剝離出來(lái)。一個(gè)執(zhí)政黨，她的根本利益就在于怎么贏得人民的信任和支持，怎么能夠繼續(xù)執(zhí)政。在這個(gè)問(wèn)題上，胡錦濤總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)我們要以人民的利益為最高利益。人民的利益是我們黨的根本利益之所在。

第四篇：劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機(jī)制探析

劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機(jī)制探析

來(lái)源：國(guó)家預(yù)防腐敗局 時(shí)間：2009-11-20 08:28

黨的十七大提出了擴(kuò)大公民政治有序參與、發(fā)展基層民主的全面小康社會(huì)民主政治建設(shè)新目標(biāo)，作為民主政治建設(shè)重要組成部分的反腐敗工作必須依靠群眾廣泛參與早已成為人們共識(shí)。雖然多年來(lái)各地在拓展群眾參與反腐的渠道、規(guī)范參與方式、健全參與制度等方面進(jìn)行了許多有益探索，但群眾參與效果還不理想。全面分析當(dāng)前群眾參與現(xiàn)狀，查找影響群眾參與效果主要因素，系統(tǒng)探討建立健全人民群眾有效參與反腐敗工作機(jī)制的具體對(duì)策建議，是破解這一貫徹落實(shí)懲防體系、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)重要課題有效途徑。

一、群眾參與反腐敗工作現(xiàn)狀

自中央確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠人民群眾支持參與的反腐敗工作機(jī)制以來(lái)，各級(jí)黨委政府和反腐職能部門（紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)、信訪等）高度重視群眾參與反腐防腐工作。

群眾參與渠道不斷豐富。全國(guó)縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了舉報(bào)電話，地市級(jí)以上檢察院、省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站，中紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院還開(kāi)通了全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，各地普遍開(kāi)辦了“行風(fēng)政風(fēng)熱線”類媒體投訴監(jiān)督專題欄（節(jié)）目，開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)接訪、定點(diǎn)聯(lián)系基層、調(diào)研、走訪代表委員、調(diào)查評(píng)議等聯(lián)系群眾、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議等各種活動(dòng)；參與制度不斷健全。普遍制定了信訪舉報(bào)、行風(fēng)評(píng)議等群眾參與反腐工作辦法，實(shí)行了述職述廉、民主評(píng)議、聽(tīng)證質(zhì)詢、辦事公開(kāi)等民主監(jiān)督制度，一些地方還探索建立了廉政監(jiān)督員、反腐信息員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、廉政志愿者等群眾有組織參與反腐工作制度；新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。新聞媒體在匯集民意、監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、揭露腐敗方面的作用越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)輿論已使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)，越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)和檢舉腐敗行為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸現(xiàn)。

目前，已初步形成了以民主監(jiān)督、舉報(bào)投訴、建言獻(xiàn)策為主要參與方式，以直接信訪舉報(bào)、表達(dá)意見(jiàn)建議、參與有組織的監(jiān)督活動(dòng)和通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督為主渠道的群眾參與反腐工作格局。人民群眾參與反腐敗積極性逐步提高，作用日益增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)，在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處的違法違紀(jì)案件中，有85%以上的線索是通過(guò)群眾信訪舉報(bào)提供的，且呈不斷上升勢(shì)頭。雖然當(dāng)前群眾參與反腐敗工作在朝著健康有效的軌道發(fā)展，但仍然存在參與渠道豐富與參與意識(shí)普遍不強(qiáng)并存、參與方式多樣與有組織參與不足并存、參與制度不完善、群眾監(jiān)督落實(shí)不到位等諸多不容忽視和回避的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際效果，也制約反腐敗斗爭(zhēng)的縱深發(fā)展。

二、影響群眾參與反腐敗效果的主要因素分析

群眾參與是反腐敗系統(tǒng)工程的一部分，他必須同其他反腐主體、反腐法規(guī)制度、廉政文化相互作用、有機(jī)聯(lián)系，才能發(fā)揮最佳反腐效用。從反腐系統(tǒng)要素功能及其相互之間的聯(lián)系以及規(guī)范這些功能和聯(lián)系的制度設(shè)計(jì)看，當(dāng)前影響群眾參與反腐敗效果的主要因素有：

（一）民主法制意識(shí)制約了群眾參與意愿和能力

參與意識(shí)、參與能力直接決定參與的積極性和效果。由于受權(quán)力至上、盲從、隱忍等封建思想觀念的影響，多數(shù)群眾的民主法制意識(shí)還不強(qiáng)，許多人只要腐敗行為沒(méi)有直接侵害到自己的利益，就不會(huì)主動(dòng)檢舉和控告。面對(duì)違紀(jì)違法權(quán)力的侵害，多數(shù)群眾也僅限于議論和譴責(zé)，或匿名舉報(bào)（各地紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中匿名的普遍占到七至八成），有的則采取集體越級(jí)上訪形式（2008年中央紀(jì)委監(jiān)察部收到檢舉控告類信訪舉報(bào)中反映鄉(xiāng)科級(jí)以下干部和其他人員問(wèn)題所占比例高達(dá)66.4％），以期達(dá)到自我保護(hù)的目的。一些群眾法規(guī)程序意識(shí)薄弱，對(duì)參與民主管理、民主監(jiān)督的法規(guī)制度不了解，對(duì)參與反腐敗的途徑、方法不清楚，無(wú)序參與，責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，非理性表達(dá)、非理性訴求時(shí)有發(fā)生，參與效果不佳。

（二）反腐職能部門及輿論媒體的組織引導(dǎo)不足

群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的信心和熱情是參與的前提，一些群眾之所以不想、不愿參與，很大程度上是由于他們對(duì)反腐敗缺乏足夠的信心，存在對(duì)腐敗現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，人民群眾反腐倡廉責(zé)任感和積極性需要激發(fā)和引導(dǎo)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，利益格局不斷調(diào)整，腐敗現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域蔓延，同其他社會(huì)治理一樣，反腐敗已不能單純依靠政府的努力，必須依靠全體公民社會(huì)的積極參與，而目前我國(guó)的公民社會(huì)還不成熟，推動(dòng)公眾和社會(huì)團(tuán)體參與反腐更需要職能部門的組織和引導(dǎo)。當(dāng)前一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)官員由于對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”的認(rèn)識(shí)偏差和現(xiàn)代治理理念認(rèn)識(shí)不足，在主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、動(dòng)員群眾參與反腐上流于形式，是影響群眾參與積極性和參與力度的重要原因。

（三）反腐主體之間缺乏良性互動(dòng)

高效的反腐敗系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)包含專職反腐機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)、輿論媒體等多元主體的良性互動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)前，一方面，這些主體要素之間缺乏有效互動(dòng)。一些反腐職能部門對(duì)群眾監(jiān)督、意見(jiàn)建議反饋落實(shí)不力，缺乏從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找線索、改進(jìn)工作的機(jī)制，新聞?shì)浾撁襟w缺乏對(duì)輿論的引導(dǎo)、群眾投訴落實(shí)的監(jiān)督，許多群眾對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)和輿論媒體組織的反腐活動(dòng)也缺乏參與熱情。另一方面，同類主體之間也缺乏互動(dòng)。反腐職能部門之間對(duì)群眾的投訴舉報(bào)缺少組織協(xié)調(diào)，一些職責(zé)不清、需要多部門解決的疑難信訪問(wèn)題，群眾投訴舉報(bào)過(guò)程繁復(fù)，甚至投訴無(wú)門，媒體之間缺乏對(duì)監(jiān)督主題策劃的協(xié)調(diào)和互動(dòng)式深入報(bào)道，政協(xié)、人大等群團(tuán)組織的監(jiān)督檢查也時(shí)有交叉重復(fù)，不能形成互補(bǔ)，在開(kāi)展反腐職能活動(dòng)中缺少合作和交流。反腐主體之間良性互動(dòng)的缺乏嚴(yán)重制約了群眾參與的效果。

（四）法規(guī)制度保障不健全

制度是系統(tǒng)要素規(guī)范高效運(yùn)作的保障。目前有關(guān)群眾反腐法規(guī)散見(jiàn)于憲法公民的基本權(quán)利及信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、司法檢察等條例之中，且多是一些原則性的規(guī)定，對(duì)有序有效組織群眾參與反腐敗缺乏整體思路、具體操作及保障激勵(lì)措施規(guī)定。現(xiàn)有許多工作做法還僅限于局部和淺層的探索，許多內(nèi)部的制度規(guī)范由于效力層低，缺乏強(qiáng)制力而帶有很大的隨意性，一些有益經(jīng)驗(yàn)難以推廣；一些地方和部門對(duì)群眾參與工作浮于表面，流于形式，一些單位內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范，重大決策事項(xiàng)不公開(kāi)或假公開(kāi)，群眾知情少，難以參與；出臺(tái)群眾參與反腐敗的保障激勵(lì)制度的地方不多，能夠落實(shí)更少，群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，自身政治、經(jīng)濟(jì)利益和人身安全、處境等難以得到保障。缺乏系統(tǒng)有效的群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的工作機(jī)制、激勵(lì)和保障制度是影響群眾參與效果的重大障礙。

三、建立健全依靠群眾有效參與反腐機(jī)制對(duì)策建議

群眾參與反腐效果最終取決于科學(xué)合理、穩(wěn)定高效的制度設(shè)計(jì)。建立健全群眾參與反腐敗有效機(jī)制，就是要尋求暢通群眾參與渠道，規(guī)范參與方式，增強(qiáng)參與意愿，提高參與能力，促進(jìn)反腐主體與群眾參與良性互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理，形成保障群眾參與整體效能的系列制度安排。

（一）建立健全群眾參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾參與意識(shí)、參與能力

參與意愿和參與能力是群眾參與前提和基礎(chǔ)，應(yīng)著力建立以下制度提高群眾參與意識(shí)和參與能力。

一是要規(guī)范各宣傳教育機(jī)構(gòu)的民主法制教育義務(wù)。制定新聞媒體公益宣傳條例，硬化報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、門戶網(wǎng)站民主法制宣傳義務(wù)，增強(qiáng)群眾的民主法治思想和主人翁意識(shí)，消除公眾反腐敗斗爭(zhēng)與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。制定公民反腐教育條例，把反腐倡廉教育納入小學(xué)道德教育教材，中學(xué)、大學(xué)教育教科書(shū)，黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，培育正確的廉政價(jià)值觀，培養(yǎng)全體公民的廉潔意識(shí)，提高廣大公務(wù)人員自覺(jué)接受民主監(jiān)督和法紀(jì)約束的意識(shí)。

二是完善反腐敗宣傳教育工作機(jī)制。進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、測(cè)評(píng)機(jī)制，健全有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與廉政教育和廉政文化建設(shè)，廣泛深入宣傳腐敗對(duì)社會(huì)和公眾的嚴(yán)重危害性，黨和國(guó)家反腐敗方針、政策，反腐工作動(dòng)態(tài)和成效，營(yíng)造“廉潔光榮，腐敗可恥”的輿論氛圍，凈化社會(huì)風(fēng)氣，不斷強(qiáng)化公眾廉政理念，增強(qiáng)廣大人民群眾反腐信心，增強(qiáng)主動(dòng)參與反腐工作的積極性。

三是健全反腐宣傳咨詢制度。完善反腐職能部門宣傳制度，規(guī)范對(duì)反腐法律、法規(guī)、條例、辦法的定期宣傳，不斷加深群眾對(duì)我國(guó)反腐機(jī)構(gòu)職責(zé)、各機(jī)構(gòu)受理檢舉投訴類別、參與的渠道與程序的了解。建立反腐咨詢制度，反腐職能部門設(shè)立專職對(duì)群眾行使反腐敗民主權(quán)利的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立對(duì)社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ)貼支助制度，大力發(fā)展民間反腐咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法有序的手段參與反腐敗斗爭(zhēng)，提高群眾的參與能力。

（二）完善群眾參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)參與的有序性、有效性

個(gè)體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體反腐敗的作用是許多國(guó)家廉政建設(shè)取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)群眾參與的組織引導(dǎo)。完善有關(guān)廉政監(jiān)督員制度，擴(kuò)大群眾有組織參與面。除在政協(xié)委員、人大代表、民主黨派、相關(guān)專家中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對(duì)不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請(qǐng)一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來(lái)。如可以實(shí)行反腐倡廉建設(shè)志愿者制度，組織有較強(qiáng)的政治、社會(huì)責(zé)任感和正義感，熱心于反腐倡廉建設(shè)工作的群眾積極發(fā)揮廣泛的廉政宣傳、咨詢和社會(huì)監(jiān)督作用；對(duì)一些腐敗易發(fā)或高發(fā)的部門和單位，可建立反腐信息員制度，反腐信息員對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)，調(diào)查時(shí)協(xié)助提供證據(jù)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

二是完善反腐輿論的組織引導(dǎo)。各反腐職能部門要成立輿論監(jiān)控小組，建立輿情監(jiān)控、評(píng)估分析、預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，作好輿情導(dǎo)向工作，有效消除人們對(duì)腐敗案件的猜測(cè)、對(duì)反腐工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)與媒體輿情動(dòng)態(tài)信息交流，綜合各相關(guān)部門輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，研判輿情動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)分析，提供決策服務(wù)。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布腐敗案件真相、處理過(guò)程和結(jié)果，宣傳反腐敗的新舉措、新成效，增強(qiáng)群眾反腐信心和參與積極性，輿情危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)、客觀地發(fā)布信息，爭(zhēng)取廣泛的理解、合作與支持。

三是完善群眾參與組織管理制度。通過(guò)健全群眾有組織參與的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范對(duì)廉政監(jiān)督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開(kāi)展專題教育、參與接訪、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)的途徑、方法和程序，及時(shí)聽(tīng)取參與者的意見(jiàn)建議，賦予他們更多的知情權(quán)和督查督辦權(quán)，提高他們的監(jiān)督參與能力。完善人大代表、政協(xié)委員固定聯(lián)系選民和社會(huì)各界群眾、專題巡視、質(zhì)詢問(wèn)責(zé)、聽(tīng)證等制度，確保人大代表、政協(xié)委員廣泛接觸選民和群眾，及時(shí)了解掌握群眾對(duì)腐敗問(wèn)題的反映，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對(duì)權(quán)力失范的追究，提高群眾代表有組織監(jiān)督實(shí)效。

（三）建立反腐主體良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮群眾參與的作用和實(shí)效

整合資源、進(jìn)行流程優(yōu)化再造、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多因素良性互動(dòng)是發(fā)揮系統(tǒng)功能的有效途徑。

一是完善群眾舉報(bào)投訴受理處理機(jī)制。首先是要在規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、信訪等部門內(nèi)部舉報(bào)投訴處理程序的基礎(chǔ)上構(gòu)建各反腐職能部門統(tǒng)一的舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有舉報(bào)投訴網(wǎng)上處理，部門內(nèi)部上下聯(lián)通，網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、督辦，自動(dòng)考核監(jiān)督。其次為有效克服多部門分工負(fù)責(zé)造成的溝通協(xié)作不夠，群眾對(duì)各反腐職能機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，舉報(bào)投訴渠道不順暢、過(guò)程繁雜、落實(shí)難等影響群眾參與積極性的重要問(wèn)題，建議強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，搭建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門（包括其它非反腐敗職能部門的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的公共機(jī)構(gòu)）舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)的有效對(duì)接，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門根據(jù)舉報(bào)投訴的性質(zhì)進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立舉報(bào)投訴辦理督察考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門舉報(bào)投訴辦理工作的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，自動(dòng)考核，剛性問(wèn)責(zé)。

二是建立群眾監(jiān)督意見(jiàn)建議信息的共享機(jī)制。首先是建立完善反腐聯(lián)席會(huì)議制度，要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見(jiàn)建議的匯報(bào)作為交流反腐工作情況、商討工作對(duì)策的重要內(nèi)容，發(fā)揮廣大人民群眾智慧和監(jiān)督作用，提高反腐工作的前瞻性和實(shí)效。同時(shí)建立紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、信訪及新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門之間的《群眾監(jiān)督意見(jiàn)建議信息抄告制度》、《反腐輿情信息交流制度》，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督及其意見(jiàn)建議信息的及時(shí)溝通。其次是要建立反腐職能部門對(duì)群眾監(jiān)督意見(jiàn)建議深入利用的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)從民主評(píng)議、群體上訪事件、新聞?shì)浾搱?bào)道等渠道中查找腐敗線索，發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問(wèn)題背后隱藏的機(jī)制制度缺陷，提出從源頭上預(yù)防腐敗的有效對(duì)策，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督意見(jiàn)建議的效用。

三是完善群眾參與的反饋落實(shí)機(jī)制。完善舉報(bào)投訴結(jié)果回復(fù)制度。縮短舉報(bào)投訴受理答復(fù)時(shí)限，對(duì)投訴及時(shí)答復(fù)是否予以受理，對(duì)不予受理的告知原因和受理渠道，對(duì)署實(shí)名檢舉控告的盡快作出程序性答復(fù)，并在法定的調(diào)查期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告訴舉報(bào)人；完善群眾反腐監(jiān)督意見(jiàn)建議落實(shí)制度。各部門要健全群眾意見(jiàn)建議落實(shí)工作機(jī)制，反腐職能部門要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾參與反腐監(jiān)督反映的問(wèn)題，建立群眾監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)落實(shí)群眾監(jiān)督不力的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；建立群眾舉報(bào)投訴、監(jiān)督意見(jiàn)建議處理結(jié)果公布制度，及時(shí)在新聞媒體、職能部門網(wǎng)站上公布典型舉報(bào)投訴調(diào)查處理和意見(jiàn)建議采納利用結(jié)果，定期公布處理和利用的總體情況，公開(kāi)接受檢舉投訴人和社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾參與的信心和積極性。

（四）健全群眾參與的保障激勵(lì)機(jī)制，為群眾參與奠定有效法制基礎(chǔ)

群眾易于、敢于、樂(lè)于參與，是動(dòng)員廣大群眾有效參與反腐敗工作的目標(biāo)，這一目標(biāo)必須建立在健全有力的保障激勵(lì)機(jī)制之上。

一是完善落實(shí)民主管理民主監(jiān)督各項(xiàng)制度。建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽(tīng)證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項(xiàng)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議等民主監(jiān)督制度，規(guī)范民主監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將其作為考核部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要內(nèi)容和個(gè)人考評(píng)重要依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾參與民主管理民主監(jiān)督權(quán)利。深化信息公開(kāi)制度。繼續(xù)完善政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、居務(wù)等公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過(guò)程、全方位信息公開(kāi)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)幾個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮群防群治的監(jiān)督作用。

二是健全群眾參與的權(quán)利保障制度。強(qiáng)化法律保障，制定舉報(bào)監(jiān)督專門法律法規(guī)，明確群眾舉報(bào)和參與反腐敗的法律地位，固化公民批評(píng)權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)，規(guī)范群眾參與反腐敗各種權(quán)利救濟(jì)手段，規(guī)定懲處打擊報(bào)復(fù)反腐舉報(bào)行為的懲戒措施，用法律保護(hù)群眾參與反腐敗的積極性和人身權(quán)利。制定群眾反腐社會(huì)援助辦法，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會(huì)組織，對(duì)群眾反腐行動(dòng)和遭受不法侵害給予法律援助、經(jīng)濟(jì)資助和輿論、道義上的援助，形成法律援助中心、群團(tuán)民間組織、新聞?shì)浾撁襟w為主體的多層次、多形式群眾參與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。反腐職能部門要加大對(duì)群眾參與反腐的侵權(quán)行為監(jiān)督查處力度，適當(dāng)增加反腐機(jī)關(guān)處分權(quán)限和組織處理建議權(quán)限，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三是要健全公眾參與的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)建立保護(hù)檢舉（投訴）人的制度。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，明確信訪舉報(bào)泄密行為認(rèn)定和處罰辦法，建立打擊報(bào)復(fù)檢舉（投訴）人直查快辦制度，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人不法行為，建立跟蹤保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員及其家人提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作生活等方面的保護(hù)，使其合法權(quán)益免受侵害。完善落實(shí)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。制定反腐榮譽(yù)授予制度，對(duì)反腐敗工作有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)立專門反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金，制定具體辦法，對(duì)舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遭受打擊報(bào)復(fù)的群眾提供安全保障并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，最大可能地保護(hù)群眾參與反腐倡廉的積極性。

（本文作者系深圳市監(jiān)察局宣教和研究室干部）

第五篇：緊緊依靠人民群眾來(lái)推動(dòng)改革偉業(yè)

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！边@一重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)唯物史觀的準(zhǔn)確把握、對(duì)人民群眾歷史地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)。全面深化改革，應(yīng)從思想深處認(rèn)同唯物史觀關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的基本原理，深刻認(rèn)識(shí)人民是改革的主體，從而更加自覺(jué)地貫徹黨的群眾路線，做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革偉業(yè)。

人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)歷史的主體。唯物史觀認(rèn)為，決定歷史前進(jìn)方向的是“行動(dòng)著的群眾”。作為歷史活動(dòng)的主體，人民群眾的意志、愿望、要求和實(shí)踐反映社會(huì)發(fā)展趨向，代表時(shí)代精神，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。任何階級(jí)和政黨要成為進(jìn)步的社會(huì)力量，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)，就必須反映并代表最廣大人民的利益、意愿和要求。人類社會(huì)從低級(jí)向高級(jí)有規(guī)律向前運(yùn)動(dòng)發(fā)展，人民群眾自身也在不斷發(fā)展。隨著歷史活動(dòng)的深入，人民群眾創(chuàng)造歷史的活動(dòng)越來(lái)越自覺(jué)，其主體作用呈不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，人民群眾對(duì)歷史進(jìn)程的影響不僅是決定性的，而且這種決定性作用是不斷增強(qiáng)的。只有堅(jiān)持唯物史觀的這一基本原理，尊重人民群眾的歷史主體地位，在全面深化改革中堅(jiān)持一切依靠群眾，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，才能贏得最廣大人民群眾對(duì)改革的衷心擁護(hù)和支持，不斷獲得改革事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力、新智慧，永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性。

人民群眾在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用。生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量，人民群眾在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾是一切社會(huì)的基本矛盾，是一切社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。其中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是更為基本的矛盾，決定著社會(huì)中其他矛盾的存在和發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和其他社會(huì)關(guān)系的基本面貌，是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)中最基本的動(dòng)力因素，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的最終決定力量。生產(chǎn)力是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成的，是勞動(dòng)者與勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的統(tǒng)一。

其中，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象只是生產(chǎn)力構(gòu)成中“物”的要素，只有同勞動(dòng)者結(jié)合在一起才能形成真正的生產(chǎn)力;無(wú)論它們?cè)谏a(chǎn)力中占有多么重要的地位，歸根到底是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)的成果。換句話說(shuō)，生產(chǎn)力是人的因素與物的因素的統(tǒng)一，人的因素是其中最重要、最活躍、最革命的因素。正是人民群眾在生產(chǎn)過(guò)程中不斷積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)生產(chǎn)工具，才推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，并通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展從根本上影響和決定著社會(huì)基本矛盾的走勢(shì)，對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展起最終的推動(dòng)作用。在新形勢(shì)下全面深化改革，必須堅(jiān)持生產(chǎn)力是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量，承認(rèn)人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大力量，肯定人民群眾是社會(huì)變革的最終決定力量，依靠人民群眾的智慧和力量進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人類社會(huì)是在人們的實(shí)踐活動(dòng)中形成和發(fā)展的，只有在物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和交往活動(dòng)的基礎(chǔ)上，人們才能進(jìn)行觀念創(chuàng)造活動(dòng)。因此，生產(chǎn)實(shí)踐和交往實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的根本動(dòng)力;不能從范疇、觀念出發(fā)來(lái)解釋實(shí)踐，而應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)來(lái)解釋范疇和觀念。唯物史觀把主體與客體、思維與存在、主觀與客觀等關(guān)系在實(shí)踐基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)為實(shí)踐在不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)也跟著不斷發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。解決這些矛盾、困難和問(wèn)題，關(guān)鍵在于全面深化改革，制定切實(shí)可行的改革舉措，并且通過(guò)人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)這些舉措，逐步完善這些舉措，以實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

人民群眾是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。社會(huì)歷史發(fā)展是無(wú)數(shù)個(gè)人合力作用的結(jié)果，每個(gè)人的作用都不為零。唯物史觀在堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位的同時(shí)，也承認(rèn)杰出人物的重要?dú)v史作用，認(rèn)為他們起著宣傳教育、組織指揮、團(tuán)結(jié)率領(lǐng)人民群眾的作用，是實(shí)現(xiàn)一定歷史任務(wù)的主要倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是歷史進(jìn)程的影響者，能夠影響甚至決定歷史事件，加速歷史任務(wù)的完成。但杰出人物歷史作用的形成和發(fā)揮，是同他們作為人民群眾和先進(jìn)階級(jí)的代表分不開(kāi)的。杰出人物能發(fā)揮歷史作用，是因?yàn)樗麄兊乃枷牒突顒?dòng)反映了廣大人民群眾的愿望和要求，他們的作為概括了人民群眾的經(jīng)驗(yàn)、集中了人民群眾的智慧，在人民群眾的實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)并不斷豐富和發(fā)展。

如果離開(kāi)人民群眾的參與，他們的思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)失去現(xiàn)實(shí)對(duì)象，他們的才能和智慧的發(fā)揮就會(huì)失去深厚的根基，他們的思想理論和戰(zhàn)略策略就不能轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)力量。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有人民群眾的歷史性活動(dòng)，任何杰出人物都難有作為。還應(yīng)該看到，政治上的杰出人物是群眾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，個(gè)人作用不可能取代人民群眾作用;他們不管在歷史上發(fā)揮什么樣的作用，都有其歷史局限性，推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正力量是人民群眾。堅(jiān)持唯物史觀的這一原理，要求我們?cè)谌嫔罨母镏姓_處理黨群干群關(guān)系，民主決策、科學(xué)決策，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有者。人民群眾是創(chuàng)造社會(huì)歷史的主體，也是享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的主體。唯物史觀認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)人民群眾的歷史創(chuàng)造性，就要重視發(fā)展成果由人民群眾共享，使人民群眾成為社會(huì)歷史的價(jià)值主體，讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果，不斷維護(hù)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)權(quán)益。正如恩格斯指出的：“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會(huì)本身也不能得到解放。”人民是改革的主體，內(nèi)在包含人民是價(jià)值主體之意。全面深化改革，必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益為最高旨?xì)w，自覺(jué)把體現(xiàn)黨的主張和反映人民意志統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)做到全面深化改革為了人民，全面深化改革依靠人民，全面深化改革的成果由人民共享。

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