第一篇：編者按：最高人民法院近日發(fā)布《婚姻法》司法解釋,其中有關(guān)住房的兩

編者按：最高人民法院近日發(fā)布《婚姻法》司法解釋,其中有關(guān)住房的兩.txt33學(xué)會(huì)寬容，意味著成長，秀木出木可吸納更多的日月風(fēng)華，舒展茁壯而更具成熟的力量。耐力，是一種不顯山石露水的執(zhí)著；是一種不懼風(fēng)不畏雨的堅(jiān)忍；是一種不圖名不圖利的忠誠。

編者按：最高人民法院近日發(fā)布《婚姻法》司法解釋，其中有關(guān)住房的兩條規(guī)定引發(fā)社會(huì)熱議。

該司法解釋第7條規(guī)定：“婚后由一方父母出資為子女購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可視為只對(duì)自己子女一方的贈(zèng)與，該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。由雙方父母出資購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在一方子女名下的，該不動(dòng)產(chǎn)可認(rèn)定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當(dāng)事人另有約定的除外?！?/p>

第10條規(guī)定：“夫妻一方婚前簽訂不動(dòng)產(chǎn)買賣合同，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財(cái)產(chǎn)還貸，不動(dòng)產(chǎn)登記于首付款支付方名下的，離婚時(shí)該不動(dòng)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。如不能達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以判決該不動(dòng)產(chǎn)歸產(chǎn)權(quán)登記一方，尚未歸還的貸款為產(chǎn)權(quán)登記一方的個(gè)人債務(wù)。雙方婚后共同還貸支付的款項(xiàng)及其相對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)增值部分，離婚時(shí)應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十九條第一款規(guī)定的原則，由產(chǎn)權(quán)登記一方對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償?！?/p>

中國青年報(bào)記者采訪了這部司法解釋的部分支持者和反對(duì)者。

男人的離婚成本是不是太低了

正方：宋先生，35歲，已婚

我同意婚姻法新司法解釋。雖然聽起來“不合情理”，但我是干律師工作的，考慮問題往往從法律的角度出發(fā)。當(dāng)時(shí)我買房子的時(shí)候，是我父母掏錢買的，從心理上來說，我肯定不希望將來流失一半。這對(duì)辛苦一輩子攢錢買房的父母來說不公平。

這對(duì)女方來說也是一樣，不能說對(duì)女人不公平。

我代理的一些離婚案件中，大都是為利益糾纏，尤其是房子，夫妻雙方搶來奪去的，都快成仇人了。這樣的法律規(guī)定，其實(shí)是防范于未然，婚前是誰的就是誰的，簡簡單單。而且，對(duì)于那些想靠“傍大款”再離婚一夜暴富的人來說，無疑是堵住了以往的法律漏洞。反方：李女士，31歲，婚齡3年

我覺得婚姻法新司法解釋特別容易對(duì)“男人背后的女人”不利。以我的情況看，萬一我和老公離婚，孩子肯定是我自己帶。那就是說，我是一個(gè)帶著孩子的離異媽媽，而我老公的婚史，對(duì)他再婚可以說沒有任何影響。

實(shí)際上，男女雙方都要工作掙錢，所謂分工主要體現(xiàn)在對(duì)家庭的貢獻(xiàn)上。女性不但要賺錢，還要生孩子、教育孩子，對(duì)家庭的付出是無法用出資多少來衡量的。

我朋友說，根據(jù)這個(gè)新司法解釋，如果是因?yàn)槟蟹礁星槌鲕夒x婚，那么，妻子除了獲得補(bǔ)償之外，無權(quán)主張房子的所有權(quán)。結(jié)果可能是妻子手里的錢越來越貶值，而房子作為家庭中最重要的財(cái)產(chǎn)來源，卻被過錯(cuò)方占有了。

有人覺得婚姻法新司法解釋可以堵住“傍大款”，這根本就是胡說八道。傍大款的人難道只想著離婚時(shí)分一半財(cái)產(chǎn)？他們看重的是和大款在一起的物質(zhì)豐裕。所以呀，愿意嫁有錢人的還嫁有錢人，不會(huì)因?yàn)楹髞矸值秘?cái)產(chǎn)就打消這個(gè)念頭的。

新司法解釋是否將極大改變擇偶觀

正方：陳先生，33歲，未婚

我覺得這個(gè)新司法解釋挺好，至少讓女孩的擇偶觀不再那么現(xiàn)實(shí)。我在北京打拼好多年了，月薪差不多在1萬元左右，但對(duì)房子一直“可望不可即”。從想買房子到絕對(duì)買不起房子，房價(jià)越來越高，同意跟我見面的女孩子也越來越少。有時(shí)候，一說“沒房子”，連介紹人都沒興致了。

現(xiàn)在很多年輕人對(duì)同居、結(jié)婚等感情問題看得很淡，反而是對(duì)房子等物質(zhì)上的東西，看得很重?，F(xiàn)實(shí)中，不少人是因?yàn)榉孔佣Y(jié)婚。我想，這個(gè)司法解釋如果實(shí)施起來，今后愛情這事應(yīng)該會(huì)變得更純粹了。

其實(shí)我一直在考慮：是不是占了便宜才能叫男女平等？現(xiàn)實(shí)情況是，男方?jīng)]有房子就找不到女朋友，可以說，房子“綁架”了男人，物質(zhì)綁架了社會(huì)?，F(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)就不對(duì)，愛情越來越不重要了。新司法解釋的出臺(tái)，或許是一個(gè)改變的契機(jī)。

反方：張女士，24歲，單身

我覺得這個(gè)新司法解釋出發(fā)點(diǎn)可能挺好，但從情感上說，可能會(huì)制造夫妻間的疏遠(yuǎn)。我在相親之前，確實(shí)會(huì)問對(duì)方有沒有房子。房子也綁架了女人。但現(xiàn)在的房價(jià)、物價(jià)，無論男女，單身一個(gè)人的成本都很高，兩個(gè)人生活在一起可以分?jǐn)偝杀?。我不是要占?duì)方的便宜，只是心理上會(huì)覺得踏實(shí)。房子的貸款雖然是男方還，但我的錢可以支付生活費(fèi)，可以投資，可以有更長遠(yuǎn)的生活規(guī)劃，我們兩個(gè)人都會(huì)過得更好。

我一直覺得：夫妻之所以是夫妻，就因?yàn)樗麄冊(cè)诟星樯虾臀镔|(zhì)上都是共同體，有時(shí)候，財(cái)產(chǎn)上的不分彼此更能促進(jìn)感情交流。難道我們一定要在談感情的時(shí)候時(shí)刻提醒自己該誰花錢嗎？

但是，這樣的司法解釋給人的感覺是：“錢歸錢，情歸情?！狈炊菀鬃寖蓚€(gè)人之間彼此提防。如果說財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)將決定我們的感情走向，那結(jié)婚不結(jié)婚有什么關(guān)系呢？結(jié)婚的情感意義何在呢？

新司法解釋是不是愛情“腐蝕劑”

正方：張女士，26歲，未婚，戀愛中

婚姻法新司法解釋符合物權(quán)法的規(guī)定，是在鼓勵(lì)男女雙方共同奮斗，談不上“腐蝕”愛情的問題。新司法解釋尊重了夫妻雙方個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，按照新司法解釋，無論是男方父母買房還是女方父母買房，都不會(huì)跟小兩口的感情掛鉤，即使分開，也只是感情破裂。

我跟男朋友家里都沒有實(shí)力支持我們買房子，現(xiàn)在沒有這方面的顧慮。

這也是鼓勵(lì)夫妻雙方共同奮斗。我們走到一起，結(jié)婚生子，完全是感情使然，萬一有那么一天，也不會(huì)追究說當(dāng)初對(duì)方是為了房子才跟自己結(jié)婚的。

我覺得，這樣至少鼓勵(lì)了女孩不是嫁給房子，而是嫁給愛情。其實(shí)，在我的觀點(diǎn)里，無論男女，都需要獨(dú)立。如今這個(gè)年代，吃飯AA制、旅游AA制、投資AA制，財(cái)產(chǎn)為什么不能AA制？什么都AA制也沒什么不好，清清楚楚，誰也別占誰的便宜。

反方：林女士，32歲，婚齡4年

婚姻法新司法解釋太過物質(zhì)化，對(duì)愛情是個(gè)“打擊”。如今，離婚的時(shí)候，很多人想的是“離婚我竟然分不到房子”，而不是“我們竟然離婚了”。而這個(gè)司法解釋，很可能加劇這種“無愛”的趨勢。

它是把夫妻雙方看作AA制的投資者，而不是從感情角度考慮的。這對(duì)感情大于理性的女人來說，不可接受。

我從懷孕之后就辭職了，到現(xiàn)在，孩子兩歲多了，我也沒有計(jì)劃要出去工作。我跟老公開玩笑說，以后工資要全上交，否則我沒有安全感。

婚姻雖然是愛情的歸宿，但婚姻生活也離不開房子和車子。俗話說，“貧賤夫妻百事哀”嘛。但是，夫妻之間的物質(zhì)跟感情，哪能分得那么清楚？

我覺得法律不能太冷酷。

丈母娘嫁女要不要先掂量

正方：崔女士，52歲，女兒正計(jì)劃買婚房

這個(gè)新司法解釋還是不錯(cuò)的。原來就是準(zhǔn)備雙方父母共同出資、給他們買房子的，男方女方出資比例差不多是6∶4，房產(chǎn)證上寫兩個(gè)人的名字。孩子爸爸比較傳統(tǒng)，覺得男方應(yīng)該多出一點(diǎn)，只是心理上舒服些。他們結(jié)婚之后，裝修男方負(fù)責(zé)，我們?cè)俳o他們買輛車，這樣他們就不會(huì)太辛苦。

而且，我們還有一個(gè)特殊情況。我家經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)，在北京已經(jīng)有了一套房，我和老伴現(xiàn)在的房子，將來肯定是要留給女兒的。

說實(shí)話，我們甚至商量過，要去公證處做個(gè)公證，房子就是給她個(gè)人的，有了這個(gè)法律規(guī)定，這一步也省了。有什么不好？

反方：關(guān)女士，55歲，女兒的男友已經(jīng)購房

現(xiàn)在子女結(jié)婚，其實(shí)雙方父母都要“出資”的，而且“出資”形式很靈活。按照新司法解釋，男方父母給兒子買房，我女兒沒份兒，這對(duì)其他出資形式不公平。

比如他們?nèi)绻I新房，我們的計(jì)劃就是男方出房、女方裝修。裝修的錢我們出，這也是婚前財(cái)產(chǎn)??！如果不裝修，還不如給女兒買輛車呢。而且，萬一小夫妻日后有問題，裝修又帶不走，又不算房款，實(shí)在不劃算。

新司法解釋出來后，他們?cè)趺崔k？現(xiàn)在，我女兒和他男朋友名下都有自己的房子，好在她男朋友很懂事，說要把房子公證成兩個(gè)人的，否則還真不知這婚能不能結(jié)得成。

現(xiàn)在，他們結(jié)婚的事還沒最后定下來，我們得商量商量了。

第二篇：婚姻法司法解釋三發(fā)布(全文)

婚姻法司法解釋三發(fā)布（全文）

最高人民法院2011年8月12日召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(三)》。根據(jù)新出臺(tái)的婚姻法解釋三，夫妻離婚，房產(chǎn)根據(jù)出資人不同有不同的分割方法。法規(guī)還對(duì)DNA親自鑒定的法律效果有了新的規(guī)定和解釋。這部司法解釋于2011年7月4日由最高人民法院審判委員會(huì)第1525次會(huì)議通過，并將于2011年8月13日起施行。

最高人民法院關(guān)于適用

《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(三)

(2011年7月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1525次會(huì)議通過)

為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)人民法院適用婚姻法的有關(guān)問題作出如下解釋：

第一條 當(dāng)事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。

當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二條 夫妻一方向人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。

當(dāng)事人一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立。

第三條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)，未成年或者不能獨(dú)立生活的子女請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方請(qǐng)求分割共同財(cái)產(chǎn)的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權(quán)人利益的除外：

(一)一方有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴(yán)重?fù)p害夫妻共同財(cái)產(chǎn)利益行為的;

(二)一方負(fù)有法定扶養(yǎng)義務(wù)的人患重大疾病需要醫(yī)治，另一方不同意支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的。

第五條 夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

第六條 婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈(zèng)與另一方，贈(zèng)與方在贈(zèng)與房產(chǎn)變更登記之前撤銷贈(zèng)與，另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。

第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，視為只對(duì)自己子女一方的贈(zèng)與，該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

第三篇：最高人民法院關(guān)于適用婚姻法司法解釋三

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（三）（2011年7月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1525次會(huì)議通過）法釋?2011?18號(hào)

為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)人民法院適用婚姻法的有關(guān)問題作出如下解釋：

第一條 當(dāng)事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。

當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

張凱律師解析：在我國現(xiàn)行的法律框架下，結(jié)婚登記在性質(zhì)上屬于具體行政行為，即行政確認(rèn)行為。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取的結(jié)婚證效力提出異議，雖然不屬于法院民事案件的審查范圍，但當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)解決或提起行政訴訟。據(jù)此，《婚姻法解釋

（三）》第一條第二款對(duì)結(jié)婚登記程序存在瑕疵作出依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟規(guī)定。這等于同時(shí)給程序瑕疵的婚姻當(dāng)事人提出了救濟(jì)的時(shí)限：要么60日（行政復(fù)議）、要么3個(gè)月（行政訴訟），而不是“宣告無效婚姻”沒有期限的限制。其實(shí)，即便婚姻登記程序有瑕疵的，婚姻當(dāng)事人一般也要到了矛盾不可調(diào)和、利益沖突非常尖銳時(shí)才會(huì)想到采取訴訟的行動(dòng)。但此時(shí)估計(jì)早已過了行政救濟(jì)時(shí)限，因此可以說以后很難以程序瑕疵來訴求婚姻利益。第二條 夫妻一方向人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。

當(dāng)事人一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立。

張凱律師解析：現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得DNA鑒定技術(shù)被廣泛用于子女與父母尤其是與父親的血緣關(guān)系的證明。親子鑒定技術(shù)簡便易行，準(zhǔn)確率較高，在訴訟中起到了極為重要的作用。本條對(duì)“親子鑒定”舉證責(zé)任及證據(jù)推定作出了明確規(guī)定，杜絕了相關(guān)人“攜親子以令親父（母）”的尷尬現(xiàn)象。在處理有關(guān)親子關(guān)系糾紛時(shí)，如果一方提供的證據(jù)能夠形成合理的證據(jù)鏈條證明當(dāng)事人之間可能存在或不存在親子關(guān)系，另一方?jīng)]有相反的證據(jù)又堅(jiān)決不同意做親子鑒定的，人民法院可以按照2002年4月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第75條的規(guī)定（法理上叫舉證妨礙制度）做出處理，即可以推定請(qǐng)求否認(rèn)親子關(guān)系一方或者請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立，而不配合法院進(jìn)行親子鑒定的一方要承擔(dān)敗訴的法律后果。

第三條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)，未成年或者不能獨(dú)立生活的子女請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

張凱律師解析：該條內(nèi)容在《婚姻法》第三十七條已明確規(guī)定，此次以專條加以重申，苦命的兒女們?cè)谠庥龊菪母改钢畷r(shí)便可更加名正言順地提起訴訟以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第四條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方請(qǐng)求分割共同財(cái)產(chǎn)的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權(quán)人利益的除外：

（一）一方有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴(yán)重?fù)p害夫妻共同財(cái)產(chǎn)利益行為的；

（二）一方負(fù)有法定扶養(yǎng)義務(wù)的人患重大疾病需要醫(yī)治，另一方不同意支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的。

張凱律師解析：這一條突破了婚內(nèi)不分割財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，傾向于肯定婚內(nèi)共同財(cái)產(chǎn)在一定條件的AA制。即在符合該條所述中的兩種情形時(shí)，即使不要求解除婚姻關(guān)系，夫妻一方也可以要求分割共同財(cái)產(chǎn)，將其變?yōu)榛閮?nèi)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，防止配偶惡意損減夫妻共同財(cái)產(chǎn)。但另一方如何知曉并取證、舉證？“重大疾病”及“相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用”又如何界定、誰負(fù)舉證責(zé)任？

第五條 夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

張凱律師解析：當(dāng)事人在咨詢婚姻相關(guān)問題時(shí)，總會(huì)問到諸如個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)是不是經(jīng)過多少年之后就變成共同財(cái)產(chǎn)了之類的問題。在90年代時(shí)確實(shí)有一個(gè)司法解釋提到過這個(gè)問題，但該司法解釋已經(jīng)失效?！痘橐龇ㄋ痉ń忉?/p>

（二）》雖明確規(guī)定一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資所得的收益為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但對(duì)孳息和自然增值這兩種情形如何認(rèn)定未予明確。請(qǐng)大家注意：本條所說并不是結(jié)了婚個(gè)人財(cái)產(chǎn)就變成共同財(cái)產(chǎn)，而是指個(gè)人財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的“收益”可以轉(zhuǎn)變成共同財(cái)產(chǎn)，而且還有個(gè)但書，就是這些“收益”不包括孳息和自然增值。所以只有讓你配偶的婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)“動(dòng)”起來，變成投資后產(chǎn)生的“收益”才能變?yōu)榉蚱薰餐?cái)產(chǎn)，沒有動(dòng)起來的存款、股票、固定資產(chǎn)等的孳息和自然增值還是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

第六條 婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈(zèng)與另一方，贈(zèng)與方在贈(zèng)與房產(chǎn)變更登記之前撤銷贈(zèng)與，另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。

張凱律師解析：該條對(duì)熱戀時(shí)心血來潮的“贈(zèng)與”在感情降溫后后悔以及打著婚戀旗號(hào)訛取錢財(cái)?shù)那樾沃械摹百?zèng)與方”提供了保障，穩(wěn)定了財(cái)產(chǎn)關(guān)系。就是說，除了特殊情況以外，一般人的房屋贈(zèng)與都必須要房屋變更登記以后才能生效，如果沒有變更登記，贈(zèng)與方是有權(quán)撤銷贈(zèng)與的。

第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，視為只對(duì)自己子女一方的贈(zèng)與，該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

由雙方父母出資購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在一方子女名下的，該不動(dòng)產(chǎn)可認(rèn)定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當(dāng)事人另有約定的除外。張凱律師解析：本條推翻了《婚姻法》解釋二第22條的規(guī)定，即當(dāng)事人結(jié)婚后，父母為雙方購臵房屋出資的，該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)夫妻雙方的贈(zèng)與，但父母明確表示贈(zèng)與一方的除外。新條解決了千千萬萬舉全家之力、傾畢生積蓄買一套房為子女婚嫁的父母們的后顧之憂，子女離婚不再分走爹媽贈(zèng)與的房產(chǎn)。但提醒父母們，可要保留好資金來源流向證據(jù)，可要把好“產(chǎn)權(quán)登記”關(guān)，不可在子女弱勢時(shí)被強(qiáng)勢對(duì)方要挾而亂登記。該條漏洞在于夫妻一方可能以父母贈(zèng)房的方式轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)，譬如，男方婚后與女方感情不和，預(yù)料到要離婚，就可能隱瞞女方將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給父母，然后讓父母出資買房給他，最終將夫妻共同財(cái)產(chǎn)變成男方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

第八條 無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴(yán)重?fù)p害無民事行為能力一方的人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為,其他有監(jiān)護(hù)資格的人可以依照特別程序要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系；變更后的監(jiān)護(hù)人代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。張凱律師解析：此條前半部在《民法通則》第17條、第64條及《民事訴訟法》第170條中已有規(guī)定。后半部是創(chuàng)新，解決了無民事行為能力人的離婚行為能力問題，就是先要一個(gè)變更監(jiān)護(hù)人的程序。

第九條 夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權(quán)為由請(qǐng)求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С?；夫妻雙方因是否生育發(fā)生糾紛，致使感情確已破裂，一方請(qǐng)求離婚的，人民法院經(jīng)調(diào)解無效，應(yīng)依照婚姻法第三十二條第三款第（五）項(xiàng)的規(guī)定處理。張凱律師解析：根據(jù)我國現(xiàn)行《婚姻法》第34條：“女方在懷孕期間、分娩后1年內(nèi)或者中止妊娠后6個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限?！钡牵绻讲活櫮蟹椒磳?duì)，擅自“終止妊娠”，仍然不允許男方提出離婚，則是侵害了男方的生育權(quán)。因此，該條有助于保障夫妻雙方的權(quán)利，對(duì)因生育權(quán)而起的婚姻糾紛給出了妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

第十條 夫妻一方婚前簽訂不動(dòng)產(chǎn)買賣合同，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財(cái)產(chǎn)還貸，不動(dòng)產(chǎn)登記于首付款支付方名下的，離婚時(shí)該不動(dòng)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。

依前款規(guī)定不能達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以判決該不動(dòng)產(chǎn)歸產(chǎn)權(quán)登記一方，尚未歸還的貸款為產(chǎn)權(quán)登記一方的個(gè)人債務(wù)。雙方婚后共同還貸支付的款項(xiàng)及其相對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)增值部分，離婚時(shí)應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十九條第一款規(guī)定的原則，由產(chǎn)權(quán)登記一方對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

張凱律師解析：本條確立了一個(gè)基本原則：協(xié)議優(yōu)先，登記人備選；為人民法院盡快定紛止?fàn)幪峁┝艘粋€(gè)可行方案。首付系婚前一方，婚后以用夫妻共同財(cái)產(chǎn)還貸的，則按比例補(bǔ)償對(duì)方房產(chǎn)增值部分，杜絕了顯失公平。比較公平的計(jì)算方式，應(yīng)當(dāng)是先計(jì)算出婚后共同還貸的總額后，再計(jì)算婚后還貸的比例，根據(jù)各自貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。具體為：（房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格-剩余按揭-已支付款項(xiàng)）×婚后貸款所占房款總額的比例。本律師再次強(qiáng)調(diào)，如果婚前你付了首付款而沒有寫你的名字，請(qǐng)保管好付款依據(jù)，否則你可能會(huì)嘗到 “凈身出戶”的滋味。

第十一條 一方未經(jīng)另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對(duì)價(jià)并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時(shí)另一方請(qǐng)求賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。

張凱律師解析：本條體現(xiàn)了“促進(jìn)交易”原則，保護(hù)了善意第三人，強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)登記的效力。將夫妻對(duì)共有房屋處理的分歧作為夫妻內(nèi)部處理、不影響外部法律行為的效力、同時(shí)又使受蒙蔽一方的權(quán)益在離婚時(shí)得到補(bǔ)償。但是，如何界定不動(dòng)產(chǎn)的“善意購買”？在民法理論中，“善意購買”通常是不適用于不動(dòng)產(chǎn)買賣的。在夫妻兩人共同登記的情況下，何以存在“善意購買”行為？

第十二條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方用夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資購買以一方父母名義參加房改的房屋，產(chǎn)權(quán)登記在一方父母名下，離婚時(shí)另一方主張按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)對(duì)該房屋進(jìn)行分割的，人民法院不予支持。購買該房屋時(shí)的出資，可以作為債權(quán)處理。

張凱律師解析：此條特別體現(xiàn)了登記公示效力，同時(shí)體現(xiàn)房改房的政策效果。僅父母有權(quán)參與房改的，子女當(dāng)然不能享有該房改權(quán)利。

第十三條 離婚時(shí)夫妻一方尚未退休、不符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件，另一方請(qǐng)求按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，人民法院不予支持；婚后以夫妻共同財(cái)產(chǎn)繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，離婚時(shí)一方主張將養(yǎng)老金賬戶中婚姻關(guān)系存續(xù)期間個(gè)人實(shí)際繳付部分作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割的，人民法院應(yīng)予支持。

張凱律師解析：本條告訴我們對(duì)養(yǎng)老金實(shí)際繳付的現(xiàn)值部分在離婚時(shí)可以分割或要求對(duì)方給予補(bǔ)償。不過，養(yǎng)老金本身具人身性質(zhì)、且是將來可期待收入，當(dāng)然不宜在離婚時(shí)分割；實(shí)際繳付部分，卻類同于夫妻債權(quán)，加以分割，是有道理的。第十四條 當(dāng)事人達(dá)成的以登記離婚或者到人民法院協(xié)議離婚為條件的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議，如果雙方協(xié)議離婚未成，一方在離婚訴訟中反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議沒有生效，并根據(jù)實(shí)際情況依法對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。張凱律師解析：此條貫徹了民法理論中“附條件民事法律行為”的理念，條件不成就，行為不生效。當(dāng)事人協(xié)議離婚未成，則事先達(dá)成的附協(xié)議離婚條件的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議不生效，對(duì)夫妻雙方均不產(chǎn)生法律約束力，不能作為人民法院處理離婚案件的依據(jù)。第十五條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產(chǎn)，在繼承人之間尚未實(shí)際分割，起訴離婚時(shí)另一方請(qǐng)求分割的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在繼承人之間實(shí)際分割遺產(chǎn)后另行起訴。

張凱律師解析：此條特別注意到法律規(guī)定之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，交代很清楚。但是，對(duì)故意不分割遺產(chǎn)、數(shù)額不大的遺產(chǎn)以及分居兩地甚至兩國的當(dāng)事人，“另行起訴”可能比較難以實(shí)現(xiàn)。

第十六條 夫妻之間訂立借款協(xié)議，以夫妻共同財(cái)產(chǎn)出借給一方從事個(gè)人經(jīng)營活動(dòng)或用于其他個(gè)人事務(wù)的，應(yīng)視為雙方約定處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)的行為，離婚時(shí)可按照借款協(xié)議的約定處理。

張凱律師解析：兩口子之間也可以打欠條，本條傾向于肯定婚內(nèi)共同財(cái)產(chǎn)在一定條件的AA制，具有新時(shí)期的新特色，實(shí)際案例不多，但將來可能有增多的趨勢。但提請(qǐng)朋友注意的是，夫妻之間訂立欠條，一定得是出具欠條的一方用于從事個(gè)人經(jīng)營活動(dòng)或用于其他個(gè)人事務(wù)。

第十七條 夫妻雙方均有婚姻法第四十六條規(guī)定的過錯(cuò)情形，一方或者雙方向?qū)Ψ教岢鲭x婚損害賠償請(qǐng)求的，人民法院不予支持。

張凱律師解析：本條是“過錯(cuò)相抵原則”的具體體現(xiàn)。但我認(rèn)為，如果簡單相抵、不分青紅皂白，可能會(huì)有失公平。假若一方有三四種過錯(cuò)且程度嚴(yán)重，另一方僅有一種錯(cuò)且程度輕微，那也相抵？再說，也許一方愿意以賠償求得內(nèi)心平衡的，也不支持？此條應(yīng)當(dāng)有除外情形，可是沒有，難道保護(hù)×方出軌？！第十八條 離婚后，一方以尚有夫妻共同財(cái)產(chǎn)未處理為由向人民法院起訴請(qǐng)求分割的，經(jīng)審查該財(cái)產(chǎn)確屬離婚時(shí)未涉及的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以分割。

張凱律師解析：此條參見《婚姻法》第47條：離婚時(shí)，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

第十九條 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關(guān)司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。張凱律師解析： 這是適用性規(guī)定，必不可少，避免政出多門、有法難依。注意本解釋自2011年8月13日起施行！

第四篇：最高人民法院關(guān)于適用《婚姻法》司法解釋(三)釋疑(附全文)

最高人民法院關(guān)于適用《婚姻法》司法解釋(三)內(nèi)容詳解與釋疑（附全文）

一、制定《婚姻法解釋(三)》的背景

2001 年修訂的婚姻法施行后，針對(duì)審判實(shí)踐中遇到的法律適用疑難問題，最高人民法院于同年12 月24 日出臺(tái)了《關(guān)于適用

數(shù)據(jù)顯示，2008 年全國法院一審受理婚姻家庭糾紛案件共計(jì)1286437 件，2009 年為1341029 件，2010 年為1374136 件，呈逐年上升趨勢。2010 年全國法

院一審受理離婚案件1164521 件，受理撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系糾紛案件50499 件，受理

撫育費(fèi)糾紛案件24020 件，受理婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件24676 件。案件中相對(duì)集中的

反映出婚前貸款買房、夫妻之間贈(zèng)與房產(chǎn)、親子鑒定等爭議較大的問題，亟需進(jìn) 一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院遂于2008 年1 月啟動(dòng)了《婚姻法解釋(三)》 的起草工作。經(jīng)過充分論證，特別是在廣泛征求、認(rèn)真匯集社會(huì)公眾的意見和建 議后，經(jīng)審判委員會(huì)討論通過了《婚姻法解釋(三)》，重點(diǎn)對(duì)結(jié)婚登記程序瑕疵 的救濟(jì)手段、親子關(guān)系訴訟中當(dāng)事人拒絕鑒定的法律后果、夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚 后產(chǎn)生收益的認(rèn)定、父母為子女結(jié)婚購買不動(dòng)產(chǎn)的認(rèn)定、離婚案件中一方婚前貸 款購買不動(dòng)產(chǎn)的處理、附協(xié)議離婚條件的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議效力的認(rèn)定等問題作出了 解釋。

二、《婚姻法解釋(三)》的主要內(nèi)容

這部司法解釋共有19 個(gè)條文，涉及的內(nèi)容十分豐富，其重點(diǎn)內(nèi)容包括以下 六個(gè)方面：

(一)首次明確以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷結(jié)婚登記應(yīng)提起行政 2 復(fù)議或行政訴訟?，F(xiàn)實(shí)生活中，常常有當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序中存在瑕疵為由申 請(qǐng)宣告婚姻無效，如一方當(dāng)事人未親自到場辦理婚姻登記、借用或冒用他人身份 證明進(jìn)行登記、婚姻登記機(jī)關(guān)越權(quán)管轄、當(dāng)事人提交的婚姻登記材料有瑕疵等。在結(jié)婚登記程序存在瑕疵時(shí)，如果同時(shí)欠缺了結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，在法律規(guī)定的情 形內(nèi)，可以被人民法院宣告無效，但對(duì)僅有程序瑕疵的結(jié)婚登記的法律效力缺乏 明確的法律規(guī)定。當(dāng)事人以婚姻登記中的瑕疵問題申請(qǐng)宣告婚姻無效的，只要不 符合婚姻法第十條關(guān)于婚姻無效的四種規(guī)定情形之一，法院就只能判決駁回當(dāng)事 人的申請(qǐng)。如果將符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但結(jié)婚登記程序上有瑕疵的婚姻宣告為無 效，不僅擴(kuò)大了無效婚姻的范圍，也不符合設(shè)立無效婚姻制度的立法本意。從征求意見的情況看，多數(shù)觀點(diǎn)主張應(yīng)當(dāng)本著司法便民、利民的原則在司法 解釋中增加指引性規(guī)定，以方便當(dāng)事人解決紛爭。據(jù)此，經(jīng)研究認(rèn)為，在我國現(xiàn) 行的法律框架下，結(jié)婚登記在性質(zhì)上屬于具體行政行為，即行政確認(rèn)行為。當(dāng)事 人對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取的結(jié)婚證效力提出異議，雖然不屬于法院民事案件的審查范圍，但 當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)解決或提起行政訴訟。據(jù)此，《婚姻法解釋(三)》第 一條第二款作出規(guī)定：“當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主 張撤銷結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。(二)明確規(guī)定親子關(guān)系訴訟中一方當(dāng)事人拒絕鑒定將導(dǎo)致法院推定另一方

主張成立的法律后果。親子關(guān)系訴訟屬于身份關(guān)系訴訟，主要包括否認(rèn)婚生子女 和認(rèn)領(lǐng)非婚生子女的訴訟，即否認(rèn)法律上的親子關(guān)系或承認(rèn)事實(shí)上的親子關(guān)系。現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得DNA 鑒定技術(shù)被廣泛用于子女與父母尤其是與 父親的血緣關(guān)系的證明。親子鑒定技術(shù)簡便易行，準(zhǔn)確率較高，在訴訟中起到了 極為重要的作用，全世界已經(jīng)有120 多個(gè)國家和地區(qū)采用DNA 技術(shù)直接作為判

案的依據(jù)。在處理有關(guān)親子關(guān)系糾紛時(shí)，如果一方提供的證據(jù)能夠形成合理的證 據(jù)鏈條證明當(dāng)事人之間可能存在或不存在親子關(guān)系，另一方?jīng)]有相反的證據(jù)又堅(jiān) 決不同意做親子鑒定的，人民法院可以按照2002 年4 月1 日開始施行的《最高

人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十五條的規(guī)定做出處理，即可以推 定請(qǐng)求否認(rèn)親子關(guān)系一方或者請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立，而不配合法院 3 進(jìn)行親子鑒定的一方要承擔(dān)敗訴的法律后果?！痘橐龇ń忉?三)》第二條對(duì)此予 以了確認(rèn)。從征求意見的情況看，多數(shù)意見認(rèn)為，對(duì)親子關(guān)系推定認(rèn)定的規(guī)定符 合社會(huì)常理，且便于實(shí)踐操作。

(三)首次明確夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚后產(chǎn)生的孳息和自然增值不是共同財(cái)產(chǎn)。一般而言，夫妻一方財(cái)產(chǎn)在婚后的收益主要包括孳息、投資經(jīng)營收益及自然增值?；橐龇ㄒ?guī)定了婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的生產(chǎn)、經(jīng)營收益及知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益歸夫妻共 同所有，2004 年4 月1 日開始施行的《婚姻法司法解釋(二)》也明確規(guī)定一方以

個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資所得的收益為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但對(duì)孳息和自然增值這兩種情形如何 認(rèn)定未予明確。在《婚姻法解釋(三)》(征求意見稿)中曾作出了“另一方對(duì)孳息或

增值收益有貢獻(xiàn)的，可以認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。但多數(shù)意見認(rèn)為，征求 意見稿中的“貢獻(xiàn)”一詞不是法律用語，理解上也會(huì)產(chǎn)生歧義，審判實(shí)踐中很難把

握。經(jīng)過反復(fù)斟酌，《婚姻法解釋(三)》第五條明確規(guī)定：夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在 婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

(四)明確婚后一方父母出資為子女購買不動(dòng)產(chǎn)且產(chǎn)權(quán)登記在自己子女名下 的應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。從《婚姻法解釋(三)》公開征求意見反饋的情 況看，作為出資人的男方父母或女方父母均表示，他們擔(dān)心因子女離婚而導(dǎo)致家 庭財(cái)產(chǎn)流失。在實(shí)際生活中，父母出資為子女結(jié)婚購房往往傾注全部積蓄，一般 也不會(huì)與子女簽署書面協(xié)議，如果離婚時(shí)一概將房屋認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，勢必 違背了父母為子女購房的初衷和意愿，實(shí)際上也侵害了出資購房父母的利益。所 以，房屋產(chǎn)權(quán)登記在出資購房父母子女名下的，視為父母明確只對(duì)自己子女一方 的贈(zèng)與比較合情合理，多數(shù)人在反饋的意見中對(duì)此表示贊同，認(rèn)為這樣處理兼顧 了中國國情與社會(huì)常理，有助于糾紛的解決。由雙方父母出資購買不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán) 登記在一方子女名下的，按照雙方父母的出資份額按份共有，更為符合實(shí)際情況?！痘橐龇ń忉?三)》第七條規(guī)定從我國的實(shí)際出發(fā)，將產(chǎn)權(quán)登記主體與明確表示 贈(zèng)與一方聯(lián)系起來，可以使父母出資購房真實(shí)意圖的判斷依據(jù)更為客觀，便于司 法認(rèn)定及統(tǒng)一裁量尺度，也有利于均衡保護(hù)婚姻雙方及其父母的權(quán)益。4(五)首次明確離婚案件中一方婚前貸款購買的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)登記方所有。離婚案件中，按揭房屋的分割是焦點(diǎn)問題之一。如果僅僅機(jī)械地按照房屋產(chǎn)權(quán)證 書取得的時(shí)間作為劃分按揭房屋屬于婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)或婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，則可能出現(xiàn)對(duì)一方顯失公平的情況。根據(jù)《婚姻法解釋(三)》第十條的規(guī)定，一 方在婚前已經(jīng)通過銀行貸款的方式向房地產(chǎn)公司支付了全部購房款，買賣房屋的 合同義務(wù)已經(jīng)履行完畢，即在婚前就取得了購房合同確認(rèn)給購房者的全部債權(quán)，婚后獲得房產(chǎn)的物權(quán)只是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的自然轉(zhuǎn)化，故離婚分割財(cái)產(chǎn)時(shí)將按揭房屋認(rèn) 定為一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)相對(duì)比較公平。對(duì)按揭房屋在婚后的增值，應(yīng)考慮配偶一方 參與還貸的實(shí)際情況，對(duì)其作出公平合理的補(bǔ)償。在將按揭房屋認(rèn)定為一方所有 的基礎(chǔ)上，未還債務(wù)也應(yīng)由其繼續(xù)承擔(dān)，這樣處理不僅易于操作，也符合合同相 對(duì)性原理?；榍耙环脚c銀行簽訂抵押貸款合同，銀行是在審查其資信及還款能力 的基礎(chǔ)上才同意貸款的，其屬于法律意義上的合同相對(duì)人，故離婚后應(yīng)由其繼續(xù) 承擔(dān)還款義務(wù)。對(duì)于婚后參與還貸的一方來說，婚后共同還貸支付的款項(xiàng)及其相 對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)增值部分，離婚時(shí)根據(jù)婚姻法第三十九條第一款規(guī)定的照顧子女和女方 權(quán)益的原則，由產(chǎn)權(quán)登記一方對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

(六)明確規(guī)定當(dāng)事人協(xié)議離婚未成則事先達(dá)成的附協(xié)議離婚條件的財(cái)產(chǎn)分

割協(xié)議不生效。雙方當(dāng)事人在婚姻關(guān)系存續(xù)期間達(dá)成離婚協(xié)議，并對(duì)子女撫養(yǎng)和 財(cái)產(chǎn)分割等問題作了約定，但該協(xié)議是以雙方到民政部門辦理離婚登記或到法院 進(jìn)行協(xié)議離婚為前提條件的。實(shí)踐中，主張離婚的當(dāng)事人一方在簽署協(xié)議時(shí)可能 會(huì)在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、債務(wù)承擔(dān)等方面作出一定的讓步，目的是希望順利離 婚。由于種種原因，雙方并未到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記，或者到法院離婚時(shí) 一方翻悔不愿意按照原協(xié)議履行，要求法院依法進(jìn)行裁判。在這種情況下，當(dāng)事 人雙方事先達(dá)成的離婚協(xié)議的效力問題，往往成為離婚案件爭議的焦點(diǎn)。離婚問 題事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人反復(fù)考慮、協(xié)商，只有在雙方最終達(dá)成一致意見并 到民政部門登記離婚或者到法院自愿辦理協(xié)議離婚手續(xù)時(shí)，所附條件才可視為已 經(jīng)成立。如果雙方協(xié)議離婚未成，當(dāng)事人一方有翻悔的權(quán)利，事先達(dá)成的離婚協(xié) 議沒有生效，對(duì)夫妻雙方均不產(chǎn)生法律約束力，不能作為人民法院處理離婚案件 的依據(jù)。5 經(jīng)綜合考慮征求意見的情況及司法實(shí)踐中的可操作性，《婚姻法解釋(三)》

還對(duì)夫妻之間贈(zèng)與房產(chǎn)、無民事行為能力人能否作為原告提起離婚訴訟、生育權(quán) 糾紛、夫妻一方擅自出賣共有房屋如何處理、請(qǐng)求離婚損害賠償?shù)臋?quán)利人等問題 作出了相關(guān)規(guī)定。在《婚姻法解釋(三)》征求意見期間，社會(huì)各界人士廣泛參與，積極建言獻(xiàn)策，充分表達(dá)了對(duì)婚姻家庭審判工作的關(guān)注、理解和支持。在此，我 代表最高人民法院向社會(huì)各界人士表示衷心的感謝。

《婚姻法解釋(三)》的出臺(tái)，是人民法院準(zhǔn)確適用相關(guān)法律規(guī)定，依法維護(hù) 人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。人民法院將緊密結(jié)合婚姻家庭糾紛審判工作 實(shí)踐，及時(shí)關(guān)注事關(guān)民生的法律適用問題，不斷提高司法能力和司法水平，為依 法促進(jìn)家庭關(guān)系的和睦幸福、社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。附錄：

最高法院就婚姻法司法解釋征求意見(全文)為了正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民 共和國婚姻法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相 關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，對(duì)人民法院適用婚姻法的有關(guān)問題作出如下解 釋：

第一條當(dāng)事人就婚姻法第十條規(guī)定的四種無效婚姻以外的情形申請(qǐng)宣告婚 姻無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。

第二條有配偶者與他人同居，為解除同居關(guān)系約定了財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償，一方要

求支付該補(bǔ)償或支付補(bǔ)償后反悔主張返還的，人民法院不予支持;但合法婚姻當(dāng) 事人以侵犯夫妻共同財(cái)產(chǎn)權(quán)為由起訴主張返還的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并根據(jù)具體 情況作出處理。6 第三條對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所生育的子女，夫妻一方向人民法院起訴請(qǐng)求 確認(rèn)親子關(guān)系不存在并已提供必要的證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕 做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。非婚生子女起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系的，如果非婚生子女一方提供的證據(jù)能夠 證明雙方可能存在親子關(guān)系，另一方?jīng)]有相反的證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民 法院可以推定非婚生子女一方的主張成立。

第四條婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方拒不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)，未成年的或不能 獨(dú)立生活的子女請(qǐng)求其支付撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

第五條婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方請(qǐng)求分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，人民法院

不予受理;但一方在夫妻因感情不合分居期間及人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，有隱 藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造夫妻共同債務(wù)等嚴(yán)重?fù)p害夫妻 共同財(cái)產(chǎn)利益行為的，在不損害債權(quán)人利益的情況下，人民法院可以受理。第六條夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的孳息或增值收益，應(yīng)認(rèn)定為一方 的個(gè)人財(cái)產(chǎn);但另一方對(duì)孳息或增值收益有貢獻(xiàn)的，可以認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。第七條婚前或婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方約定將一方所有的房產(chǎn)贈(zèng)與另一方，一方在贈(zèng)與房產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前撤銷贈(zèng)與，另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法 院不予支持，但已經(jīng)辦理公證的除外。

第八條婚后由一方父母出資購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可視為對(duì)自己子女一方的贈(zèng)與，應(yīng)認(rèn)定該不動(dòng)產(chǎn)為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。由雙方父母出資購買的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在一方名下的，可以認(rèn)定該不動(dòng)產(chǎn) 為按照雙方父母的出資份額按份共有，但有證據(jù)證明贈(zèng)與一方的除外。7 第九條無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴(yán)重?fù)p害無民事行為能力

一方的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的,其他有監(jiān)護(hù)資格的人在依法變更監(jiān)護(hù)關(guān)系取 得監(jiān)護(hù)權(quán)后，代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。第十條夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權(quán)為由請(qǐng)求損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ?/p>

不予支持;夫妻雙方因生育問題發(fā)生糾紛，致使夫妻感情破裂，一方請(qǐng)求離婚經(jīng) 調(diào)解無效的，人民法院應(yīng)準(zhǔn)予離婚。

第十一條夫妻一方婚前簽訂不動(dòng)產(chǎn)買賣合同，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款并在

銀行貸款，婚后不動(dòng)產(chǎn)登記于首付款支付方名下的，離婚時(shí)可將該不動(dòng)產(chǎn)認(rèn)定為 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，尚未歸還的部分貸款為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的個(gè)人債務(wù)?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間由夫妻共同財(cái)產(chǎn)還貸部分，應(yīng)考慮離婚時(shí)不動(dòng)產(chǎn)的市場價(jià) 格及共同還貸款項(xiàng)所占全部款項(xiàng)的比例等因素，由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)另一方進(jìn)行合 理補(bǔ)償。

第十二條登記于一方名下的夫妻共同所有的房屋，一方未經(jīng)另一方同意將

該房屋出售，第三人善意購買、支付合理對(duì)價(jià)并辦理登記手續(xù)，另一方主張追回 該房屋的，人民法院不予支持，但該房屋屬于家庭共同生活居住需要的除外。夫妻一方擅自處分共同所有的房屋造成另一方損失的，離婚時(shí)另一方有權(quán)請(qǐng) 求賠償損失。

第十三條婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方用夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資購買以一方父母名

義參加房改的房屋，離婚時(shí)另一方主張按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)對(duì)該房屋進(jìn)行分割的，人民法院不予支持。購買該房屋時(shí)的出資，可作為雙方離婚時(shí)的債權(quán)予以處理。第十四條離婚時(shí)夫妻一方尚未退休、不符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件，另一方 請(qǐng)求按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，人民法院不予支持。8 第十五條當(dāng)事人為登記離婚達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議，如果雙方未到婚姻登記

機(jī)關(guān)協(xié)議離婚，在離婚訴訟中一方反悔，另一方主張按該協(xié)議內(nèi)容履行的，人民 法院不予支持，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法進(jìn)行分割。

第十六條婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產(chǎn)，在繼承人之間尚未實(shí)際分割，離婚時(shí)另一方請(qǐng)求分割該遺產(chǎn)中夫妻共有份額的，人民法院不予處理。離婚后，繼承人之間分割遺產(chǎn)，另一方請(qǐng)求分割原配偶繼承 所得部分財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。

第十七條夫妻之間訂立借款協(xié)議，以夫妻共同財(cái)產(chǎn)出借給一方從事個(gè)人經(jīng) 營活動(dòng)或者用于其他個(gè)人事務(wù)的，離婚時(shí)借款的一方可按照協(xié)議給予另一方實(shí)際 借款數(shù)額的一半。

第十八條離婚時(shí)，夫妻一方主張婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)由

雙方共同償還的，舉債一方應(yīng)證明所負(fù)債務(wù)基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、經(jīng)營。

第十九條根據(jù)婚姻法第四十六條提起離婚損害賠償請(qǐng)求的權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)是

婚姻當(dāng)事人中的無過錯(cuò)方。夫妻雙方都有該條規(guī)定的過錯(cuò)情形的，人民法院對(duì)任 何一方當(dāng)事人主張離婚損害賠償?shù)恼?qǐng)求，均不予支持。

第二十條雙方離婚后，一方以尚有夫妻共同財(cái)產(chǎn)未處理為由向人民法院起

訴請(qǐng)求分割，經(jīng)審查確屬離婚時(shí)未涉及的夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予 以分割。

第二十一條本解釋自2011 年8 月13 日起施行。

本解釋施行后，人民法院新受理的一審婚姻家庭糾紛案件，適用本解釋。9 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關(guān)司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)

第五篇：【權(quán)威發(fā)布】最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋(附全文)

【權(quán)威發(fā)布】最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋（附全

文）

《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》于2月7日正式發(fā)布。最高人民法院黨組副書記、副院長江必新，最高人民法院行政庭庭長黃永維出席發(fā)布會(huì)，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會(huì)。

《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》），已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1726次會(huì)議討論通過，并于2月7日正式發(fā)布。這部司法解釋是在黨的十九大勝利召開之際最高人民法院通過的又一部訴訟法的全面司法解釋，將對(duì)保障人民合法權(quán)益、推進(jìn)法治政府建設(shè)、推動(dòng)行政審判工作健康發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院黨組副書記、副院長江必新就這部司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容和貫徹執(zhí)行作了簡要介紹和說明。

最高人民法院黨組副書記、副院長江必新就該司法解釋的起草情況、主要內(nèi)容和貫徹執(zhí)行作了簡要介紹和說明。

一、《行訴解釋》起草背景和指導(dǎo)思想

（一）起草背景

黨的十八大以來，各級(jí)人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，2012年以來共審理行政案件108.139萬件，辦理非訴行政執(zhí)行案件118.7517萬件，有力保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。黨的十八大以來，特別是十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了整體部署，對(duì)人民法院行政審判工作提出了一系列新的要求。主要是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和藐視法庭權(quán)威的行為、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、完善行政訴訟體制機(jī)制、合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度等等。黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)深化依法治國實(shí)踐作出全面部署，進(jìn)一步提出建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)人權(quán)法治保障等等一系列目標(biāo)，對(duì)人民法院行政審判工作提出了更高要求。在新的形勢下，有必要制定新的司法解釋，以更好地貫徹落實(shí)十八大、十九大提出的新要求、新精神。

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了新修改的行政訴訟法，自2015年5月1日起施行。這次修改是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。新法當(dāng)中新制度新規(guī)定較多，在司法實(shí)踐中還存在不同的理解和認(rèn)識(shí)，需要通過司法解釋進(jìn)一步統(tǒng)一、明確和細(xì)化。為了貫徹落實(shí)好新行政訴訟法，2015年4月20日，最高人民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通過了《關(guān)于適用若干問題的解釋》（法釋[2015]9號(hào)，以下簡稱《適用解釋》）。由于《適用解釋》是針對(duì)新法的部分新制度、新條款的擇要式、配套式規(guī)定，條文內(nèi)容較少，因此，沒有規(guī)定的部分仍然適用1999年11月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1088次會(huì)議通過的《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》（法釋[2000]8號(hào)，以下簡稱《若干解釋》）。這就造成了新舊司法解釋不能銜接甚至沖突條款并存的局面。在司法實(shí)踐中，地方人民法院對(duì)于如何正確適用新行政訴訟法、如何準(zhǔn)確適用新舊司法解釋還存在不同的理解和做法，造成了法律適用的不統(tǒng)一，有必要制定一部全面的行政訴訟法司法解釋。

從2016年開始，最高人民法院正式啟動(dòng)行政訴訟法司法解釋的起草工作。在起草過程中，我們廣泛征求和聽取了全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民檢察院、三十余個(gè)部委、部分法院特別是中基層人民法院、鐵路運(yùn)輸法院的意見建議，并先后在內(nèi)蒙古、陜西、北京、南京、上海、沈陽等地開展了十余次調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，我們高度關(guān)注行政訴訟理論研究成果，注意聽取行政法學(xué)界專家學(xué)者意見建議等。在充分溝通和討論的基礎(chǔ)上，確保司法解釋兼收并蓄、切實(shí)穩(wěn)妥。在歸納、總結(jié)和研究分析各種意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改，由最高人民法院審判委員會(huì)討論通過。

（二）指導(dǎo)思想

在起草過程中，我們始終堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想：

——以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南。在制定司法解釋過程中，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把貫徹落實(shí)十八大、十九大精神擺在突出位置。新行政訴訟法的很多內(nèi)容都體現(xiàn)了十八屆三中、四中全會(huì)的要求，司法解釋在這些方面要繼續(xù)鞏固和堅(jiān)持。新行政訴訟法頒布后，十九大又提出了很多新的更高的要求，要將其作為司法解釋的政策依據(jù)，使行政訴訟制度能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終沿著中國特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)。

——以人民為中心的發(fā)展思想為根本宗旨。堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為司法解釋的目標(biāo)。按照加強(qiáng)人權(quán)法治保障的要求完善和發(fā)展行政訴訟制度，切實(shí)保障人民群眾的訴訟權(quán)利，為人民群眾提供更便捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的司法救濟(jì)，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，切實(shí)保證人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——以新行政訴訟法的規(guī)定為基本依據(jù)。新行政訴訟法為了解決過去長期存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”的突出難題，回應(yīng)人民群眾對(duì)新時(shí)代行政審判的新期盼和新要求，直面問題，作出很多符合中國國情和司法實(shí)際的新規(guī)定，其中很多具有體制機(jī)制改革的意義。這些新制度新規(guī)定能否落地生根，決定著行政審判在新的時(shí)代背景下，能否完成新的歷史使命。因此，我們?cè)谄鸩菟痉ń忉屵^程中，不僅堅(jiān)持解釋定位，堅(jiān)持在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)起草司法解釋，同時(shí)也充分運(yùn)用司法智慧，確保新行政訴訟法的各項(xiàng)新制度可操作、可運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)行政訴訟制度保障人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、解決行政爭議的基本宗旨。

——以推進(jìn)依法行政為使命擔(dān)當(dāng)。行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計(jì)，也是監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，確保行政權(quán)規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”。司法解釋突出行政行為合法性審查的原則，在追求法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)合法性審查原則不折不扣得到執(zhí)行。

二、《行訴解釋》的主要內(nèi)容

《行訴解釋》全文分為十三個(gè)部分，共163條?！缎性V解釋》是對(duì)《若干解釋》《適用解釋》的修改、補(bǔ)充和完善。以下就《行訴解釋》的主要內(nèi)容作一說明：

（一）明確行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象

根據(jù)行政訴訟法第2條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定明確了可訴行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，但是比較原則，在司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。有的地方出現(xiàn)了對(duì)于可訴行政行為把握不準(zhǔn)、錯(cuò)誤理解立案登記和訴權(quán)濫用的現(xiàn)象。為了明確可訴行政行為的界限，保障行政訴訟救濟(jì)渠道的實(shí)效，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，結(jié)合司法實(shí)踐，《行訴解釋》增加規(guī)定了下列五種不可訴的行為：一是，不產(chǎn)生外部法律效力的行為。對(duì)外性是可訴的行政行為的重要特征之一。行政機(jī)關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為，例如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部溝通、會(huì)簽意見、內(nèi)部報(bào)批等行為，并不對(duì)外發(fā)生法律效力，不對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行為。二是，過程性行為?？稍V的行政行為需要具備成熟性。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，一般要為作出行政行為進(jìn)行準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等，這些行為尚不具備最終的法律效力，一般稱為“過程性行為”，不屬于可訴的行為。三是，協(xié)助執(zhí)行行為。可訴的行政行為須是行政機(jī)關(guān)基于自身意思表示作出的行為。行政機(jī)關(guān)依照法院生效裁判作出的行為，本質(zhì)上屬于履行生效裁判的行為，并非行政機(jī)關(guān)自身依職權(quán)主動(dòng)作出的行為，亦不屬于可訴的行為。四是，內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為。內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間管理的內(nèi)部事務(wù)。司法實(shí)踐中，有的法律規(guī)定上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。例如《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收補(bǔ)償工作的監(jiān)督。有的當(dāng)事人起訴要求法院判決上級(jí)人民政府履行監(jiān)督下級(jí)人民政府的職責(zé)。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，該類行為屬于不可訴的行為。五是，信訪辦理行為。信訪辦理行為不是行政機(jī)關(guān)行使“首次判斷權(quán)”的行為。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項(xiàng)等行為，對(duì)信訪人不具有強(qiáng)制力，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，因此不具有可訴性。

（二）總結(jié)行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場”的問題，又要遵循“兩便”原則

行政訴訟管轄改革，特別是跨行政區(qū)劃法院管轄改革，是十八屆四中全會(huì)決定解決“訴訟主客場”問題的重大決策，也是新行政訴訟法的重要規(guī)定。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題”。新行政訴訟法第18條第2款規(guī)定，“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”在司法實(shí)踐中，跨行政區(qū)劃法院改革已經(jīng)取得重要突破。例如，2015年，北京市第四中級(jí)人民法院共受理以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件1397件，占受理案件總數(shù)的73.8%。是2014年全北京市法院受理同類行政案件總數(shù)216件的6.5倍。2016年，該院受理一審行政案件2893件，比2015年又增長107.09%，達(dá)到2014年同類案件總數(shù)的13.4倍。為了進(jìn)一步推動(dòng)跨行政區(qū)劃法院管轄改革，《行訴解釋》根據(jù)上述政策法律依據(jù)，就跨行政區(qū)劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進(jìn)一步明確，鐵路運(yùn)輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第18條第2款的規(guī)定。此外，為了解決司法實(shí)踐中個(gè)別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問題，《行訴解釋》明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度。人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變管轄，但違反級(jí)別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外?！缎性V解釋》同時(shí)明確了對(duì)于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的、以及當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。為了方便人民法院審理，方便當(dāng)事人訴訟，《行訴解釋》對(duì)于涉及限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，行政機(jī)關(guān)又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰的，規(guī)定了原告可以行使選擇管轄權(quán)的制度。

（三）明確界定當(dāng)事人資格，既要暢通救濟(jì)渠道，又要確保有限司法資源的效益最大化

行政訴訟法對(duì)于原告資格和被告資格的規(guī)定，有利于暢通救濟(jì)渠道，同時(shí)，為了確保有限司法資源得到充分利用，《行訴解釋》對(duì)原告和被告的訴訟主體資格也作了明確。在行政訴訟原告資格方面，根據(jù)行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)為“與行政行為有利害關(guān)系”?！缎性V解釋》主要在四個(gè)方面作了重點(diǎn)規(guī)定：一是，投訴舉報(bào)者的原告資格。在司法實(shí)踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。一些與自身合法權(quán)益沒有關(guān)系或者與被投訴事項(xiàng)沒有關(guān)聯(lián)的“職業(yè)打假人”“投訴專業(yè)戶”，利用立案登記制度降低門檻之機(jī)，反復(fù)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。被投訴機(jī)關(guān)無論作出還是不作出處理決定，“職業(yè)打假人”等都會(huì)基于施加壓力等目的而提起行政訴訟。這些人為制造的訴訟，既干擾了行政機(jī)關(guān)的正常管理，也浪費(fèi)了法院有限的司法資源，也使得其他公民正當(dāng)?shù)耐对V權(quán)利受到影響?！缎性V解釋》明確規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。二是，債權(quán)人的原告資格。債權(quán)人原則上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。三是，非營利法人的原告主體資格。即事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的，可以自己的名義提起訴訟。四是，涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格。業(yè)主委員會(huì)對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會(huì)不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

在行政訴訟被告方面，主要明確了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門的被告資格。即，當(dāng)事人對(duì)由國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對(duì)由國務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對(duì)其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。二是，明確村委會(huì)和居委會(huì)的被告資格。即，當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。三是，明確事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的被告資格。即當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)為被告。

（四）完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則，既要力求恢復(fù)客觀真實(shí)，又要堅(jiān)持程序公正的導(dǎo)向

行政訴訟法對(duì)于行政訴訟證據(jù)作了規(guī)定，科學(xué)的證據(jù)規(guī)則有利于法院查明事實(shí)，恢復(fù)案件的客觀真實(shí)。同時(shí)，由于行政機(jī)關(guān)在行政程序中所處的取證優(yōu)勢地位，在證據(jù)規(guī)則上也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的程序制約和傾斜，確?！肮佟泵裨谠V訟程序中處于實(shí)質(zhì)平等的地位?！缎性V解釋》在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是，細(xì)化非法證據(jù)排除規(guī)則。即行政訴訟法第43條第3款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)”包括：嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。二是，明確當(dāng)事人的到庭義務(wù)。即，人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。三是，明確因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則。即，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于各方主張損失的價(jià)值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。

（五）全面落實(shí)立案登記制度，既要保障當(dāng)事人合法訴權(quán)，又要保證起訴符合法律規(guī)定

新行政訴訟法實(shí)施以來，各級(jí)人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)立案登記制，大力破除“立案難”制度壁壘。實(shí)行立案登記制當(dāng)年，全國法院受理一審行政案件220398件，比2014年上升了55.34%，比1990年增長了17倍，行政案件“立案難”問題初步緩解。同時(shí)，各級(jí)人民法院對(duì)于立案登記制條件下是否需要審查起訴條件等問題，各地把握尺度不一，一些不符合起訴條件的案件也進(jìn)入到訴訟程序，導(dǎo)致案件激增，亟需通過司法解釋統(tǒng)一規(guī)范。在全面落實(shí)立案登記制度方面，《行訴解釋》主要作了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：一是，明確起訴人提交必要起訴材料的義務(wù)。即，依照行政訴訟法第49條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下起訴材料：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料；人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代為起訴的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交身份證明和代理權(quán)限證明等材料。二是，明確人民法院的審查權(quán)力和釋明義務(wù)。即，依照行政訴訟法第51條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮．?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。三是，明確復(fù)議維持情形下的起訴期限。即，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告，并以復(fù)議決定送達(dá)時(shí)間確定起訴期限。四是，明確行政機(jī)關(guān)未履行教示義務(wù)情形下的起訴期限。即行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

（六）規(guī)范審理判決程序，既要確保案件得到公正審理，又要注意提高訴訟實(shí)效

行政訴訟法規(guī)定的審理和判決程序，不僅要求審理的實(shí)體和程序公正，也要求行政訴訟的實(shí)際效果。司法實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人的行為損害了訴訟程序的嚴(yán)肅性，還有的案件判決標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，影響了司法的權(quán)威性。據(jù)此，《行訴解釋》主要作了以下規(guī)定：一是，明確濫用回避申請(qǐng)權(quán)的法律后果。司法實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人或者代理人出于干擾法庭秩序、施加壓力、延緩開庭等目的，隨意提出回避申請(qǐng)。例如，有的當(dāng)事人認(rèn)為法院沒有滿足自己要求不能公正審判要求法院整體回避、有的當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，在法院釋明后認(rèn)為法院打壓原告而要求審判人員回避等等，這些所謂的回避申請(qǐng)，明顯不屬于申請(qǐng)回避的正當(dāng)情形，嚴(yán)重影響了法庭的正常秩序，有必要加以規(guī)制?！缎性V解釋》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請(qǐng)，法庭可以依法當(dāng)庭駁回。二是，明確拒絕陳述的法律后果。司法實(shí)踐中，個(gè)別當(dāng)事人將法庭當(dāng)成發(fā)泄個(gè)人不滿的舞臺(tái)，不服從審判長指揮；個(gè)別當(dāng)事人藐視法庭不舉證不陳述，致使庭審無法進(jìn)行等等，嚴(yán)重背離了行政訴訟的目的，損害了司法權(quán)威。目前，在行政訴訟領(lǐng)域，這種情況比較突出，必須依法予以遏制。《行訴解釋》規(guī)定，原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行，經(jīng)法庭釋明后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權(quán)利，由其承擔(dān)不利的法律后果。三是，明確確認(rèn)無效判決規(guī)則。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，可以提出請(qǐng)求法院判決撤銷的訴訟請(qǐng)求，也可以提出要求判決確認(rèn)違法的訴訟請(qǐng)求。判決撤銷的行政行為是指存在一般違法的行政行為，判決確認(rèn)無效的行政行為是指存在重大且明顯違法的行政行為。人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)于兩種違法情形的審查程度也不同。在司法實(shí)踐中，有的原告提起的是撤銷訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于一般違法情形，而屬于重大且明顯的無效行為；有的原告提起的是確認(rèn)無效訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于重大且明顯的無效行為，而屬于一般違法行為。對(duì)于這兩種情況如何處理，《行訴解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織起訴請(qǐng)求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。公民、法人或者其他組織起訴請(qǐng)求確認(rèn)行政行為無效，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形，經(jīng)釋明，原告請(qǐng)求撤銷行政行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決；原告請(qǐng)求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴；原告拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，判決駁回其訴訟請(qǐng)求。四是，明確共同過錯(cuò)的賠償責(zé)任。即，原告或者第三人的損失系由其自身過錯(cuò)和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小，確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。五是，明確不作為賠償責(zé)任。即，因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。

（七）規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解

新行政訴訟法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在司法實(shí)踐中已經(jīng)取得初步成效。例如，山東法院2015年開庭審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)1637人（次），比2014年增長4倍多；北京市平谷區(qū)人民法院2015年審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴96件，出庭應(yīng)訴率為63.6％。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度既體現(xiàn)了法律對(duì)于行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的要求，也體現(xiàn)了行政糾紛實(shí)質(zhì)化解的立法宗旨。為了進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確保行政糾紛獲得實(shí)質(zhì)化解，《行訴解釋》主要在以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是，適度擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍，確保制度落地生根。為了進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，《行訴解釋》適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍。即，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。二是，明確應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。即，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。三是，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的說明義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實(shí)效。即，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的，不發(fā)生阻止案件審理的效果，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。四是，明確“行政機(jī)關(guān)工作人員”的含義，確?！案婀僖姽佟薄＜?，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的，地方人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人