第一篇：論樹立我國(guó)憲法權(quán)威的必要性和可行性[定稿]

論樹立我國(guó)憲法權(quán)威的必要性和可行性

張霞

【摘 要】 ：憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，具有最高權(quán)威。我國(guó)憲法經(jīng)過(guò)了多次修改至我國(guó)現(xiàn)行憲法。但是我國(guó)憲法長(zhǎng)期以來(lái)處于原則性和綱領(lǐng)性的地位，我國(guó)憲法最高權(quán)威實(shí)際上還沒(méi)真正樹立，這種狀況不利于憲政的發(fā)展和法治國(guó)家的建設(shè)。目前樹立我國(guó)憲法權(quán)威具有必要性和可行性，可為進(jìn)一步推動(dòng)憲政發(fā)展、建設(shè)法治國(guó)家提供充分的理論支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】憲法 發(fā)展史 必要性 可行性 【目 錄】

一、憲法權(quán)威的定義及其作用

二、我國(guó)憲法的發(fā)展史

三、我國(guó)憲法權(quán)威的現(xiàn)實(shí)狀況

四、樹立我國(guó)憲法權(quán)威面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙

五、樹立憲法權(quán)威的必要性和可行性

憲法作為國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是最高的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)如今我國(guó)進(jìn)行法治主義社會(huì)見識(shí)就是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，核心就是依憲治國(guó)。因此，憲法應(yīng)該具有最高的權(quán)威。我國(guó)憲法雖然經(jīng)歷了多次修正但是仍然存在一些不完善的地方，不斷完善我國(guó)憲法并切實(shí)樹立我國(guó)憲法的權(quán)威對(duì)維護(hù)窩火公民的利益，使憲法真正起到“母法”的作用是可行的同事也是是非必要的。

一、憲法權(quán)威的定義及其作用

從憲法的地位來(lái)說(shuō)憲法是國(guó)家的根本大法，是具有最高法律效力的法。它是據(jù)以制定其他法的法律基礎(chǔ)。

從其產(chǎn)生來(lái)說(shuō)憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是由在階級(jí)斗爭(zhēng)中取得勝利、掌握國(guó)家權(quán)力的階級(jí)所制定的，用以維護(hù)和鞏固本階級(jí)的政權(quán)。從階級(jí)實(shí)質(zhì)來(lái)看，現(xiàn)代憲法基本上分為資產(chǎn)階級(jí)憲法和社會(huì)主義憲法兩大類型。

我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家憲法類型毫無(wú)疑問(wèn)是社會(huì)主義憲法。社會(huì)主義憲法是社會(huì)主義革命勝利成果的法律化，其作用是是全面體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾意志，確保人民群眾參政議政真正當(dāng)家作主，享有最高度民主、最充分自由和最大利益。社會(huì)主義憲法本質(zhì)上是人民群眾制約執(zhí)政黨依法執(zhí)政的憲法，更是執(zhí)政黨自覺(jué)制約權(quán)力依法執(zhí)政的憲法，是人民群眾約束和規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法治國(guó)的憲法。

《中華人民共和國(guó)憲法》是由我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的國(guó)家根本大法。它適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo)思想，充分總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。這部憲法除序言外，有總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)旗、國(guó)徽、首都等四章。它的基本精神是：努力建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明；發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制；維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)；發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。

綜觀當(dāng)前我國(guó)憲法學(xué)界對(duì)于憲法的定義和憲法的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，幾乎眾口一詞形成所謂權(quán)威通說(shuō)：即認(rèn)為憲法是集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，反映階級(jí)力 量或政治力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系，規(guī)定一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題，使民主制度法律化，具有最高法律效力的國(guó)家根本大法；認(rèn)為憲法本質(zhì)上和別的法律一樣，都是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的表現(xiàn)，甚至認(rèn)為不是一般的表現(xiàn)，而是集中的、最高的表現(xiàn)。

二、我國(guó)憲法的發(fā)展史

《中華人民共和國(guó)憲法》是由我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的國(guó)家根本大法。從1954年起，我國(guó)先后制定、頒布過(guò)4部憲法，即1954年、1975年、1978年和1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》。

1949年秋，解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得了基本勝利，新中國(guó)即將誕生。是年9月21日召開了具有廣泛代表性的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)家制度、社會(huì)制度以及其他方面的重要國(guó)策和總?cè)蝿?wù)等。由于當(dāng)時(shí)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，土地制度改革在廣大新解放區(qū)尚未進(jìn)行，人民群眾尚未充分組織起來(lái)，故不具備召開普選的人民代表大會(huì)并制定憲法的條件，只能以《共同綱領(lǐng)》作為全國(guó)人民共同遵守的最高準(zhǔn)則。因此，《共同綱領(lǐng)》在新中國(guó)成立初期起著臨時(shí)憲法的作用。

1954年9月15日至28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行，劉少奇作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月20日，大會(huì)以無(wú)記名投票方式一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。1954年憲法是建國(guó)后第一部社會(huì)主義類型的憲法，具有重大的歷史意義。

1954年社會(huì)主義憲法制度在我國(guó)確立以來(lái)，其發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，特別是10年“文化大革命”，使我國(guó)憲法制度遭到嚴(yán)重的破壞，直到1978年底中共中央召開十一屆三中全會(huì)，才開始全面恢復(fù)在我國(guó)曾發(fā)揮了巨大作用的社會(huì)主義憲法制度。1975年1月17日，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了修改后的憲法。由于這部憲法是在“左”的思想指導(dǎo)下修改制定的，加上“四人幫”的干擾和破壞，致使它存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤。1976年10月，粉碎了“四人幫”，結(jié)束了“文化大革命”，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。廣大干部、群眾強(qiáng)烈要求糾正“文革”的錯(cuò)誤，特別是恢復(fù)被“四人幫”破壞的憲法原則。1977年中共中央政治局決定修改1975年憲法。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議一致通過(guò)了修改過(guò)的憲法。但由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，1978年憲法仍然沒(méi)有能夠擺脫“左”的指導(dǎo)思想的影響，沒(méi)有能夠糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號(hào)，保留了1975年憲法的痕跡，是一部有著明顯缺陷的憲法。

1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行全體會(huì)議，表決并通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，即現(xiàn)行憲法。1982年憲法是建國(guó)以來(lái)最好的一部憲法。它正確總結(jié)了100多年來(lái)中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)以及建國(guó)后30多年來(lái)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并注意吸收了國(guó)際上的有益經(jīng)驗(yàn)。1982年憲法自施行以來(lái)，已做過(guò)三次必要的修改和補(bǔ)充。

1988年4月12日，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案。這個(gè)修正案共2條，第1條是對(duì)憲法第11條作了增寫，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；第2條是對(duì)憲法第10條第4款作了修改，容許土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

1993年3月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議又通過(guò)了第3條到第11條憲法修正案。這次修改的主要內(nèi)容是：1.序言第七段增加“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，“根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”和“堅(jiān)持改革開放”，并將原來(lái)的“高度民主、高度文明”改為“富強(qiáng)、民主、文明”；2.序言第十段增加“ 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；3.將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；4.刪去原有的“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)街道生產(chǎn)合作社”，改為“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”；5.把原來(lái)規(guī)定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；6.將縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期由原來(lái)的三年改為五年。

1999年3月15日，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了第12條到第17條憲法修正案。修憲的主要內(nèi)容是：

1、序言第七段增加“在鄧小平理論指引下”，增加“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；

2、憲法第5條增加一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；

3、憲法第6條增加“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；

4、憲法第8條第一款修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；

5、憲法第11條將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組織部分”；

6、憲法第28條將“反革命”改為“危害國(guó)家安全的犯罪”。

2004 年3 月14 日, 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議莊嚴(yán)地通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó) 憲法修正案》。憲法修正案所確立的一系列憲法原則和憲法規(guī)范, 內(nèi)蘊(yùn)著現(xiàn)代憲政、民主、法治、人權(quán)等基本理念, 是我國(guó)憲法發(fā)展史上又一個(gè)重要的里程碑。

三、我國(guó)憲法權(quán)威的現(xiàn)實(shí)狀況

在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)憲法權(quán)威的樹立情況并不十分理想，憲法的根本法地位和最高的權(quán)威性并沒(méi)有像其自身規(guī)定的那樣，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。具體表現(xiàn)為：

一是普通公眾對(duì)憲法持一種陌生和冷淡的態(tài)度, 缺乏憲法意識(shí)。憲法在我國(guó)只是一個(gè)屬于憲法學(xué)家討論的問(wèn)題, 對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)則是遙不可及的東西。憲法的運(yùn)用局限于憲法條文和理論研究方面。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)不少人習(xí)慣于把憲法看成一種文獻(xiàn), 當(dāng)作政治綱領(lǐng), 而沒(méi)有把它看成真正的“法”。忽視了憲法作為最高權(quán)威法的根本保護(hù)，憲法意識(shí)不強(qiáng)。所以對(duì)他們來(lái)說(shuō)憲法是不需要他們?nèi)リP(guān)心的問(wèn)題,他們更關(guān)心的是與生活有關(guān)的普通法律。

二是我國(guó)修憲頻繁，缺乏穩(wěn)定性。新中國(guó)成立至今，我國(guó)正式頒行了四部憲法?，F(xiàn)行憲法頒布的二十多年間，國(guó)家組織進(jìn)行了四次局部修憲活動(dòng)。憲法的穩(wěn)定性是憲法權(quán)威的基礎(chǔ)，憲法作為其他法律產(chǎn)生的依據(jù)，頻繁地被修改，勢(shì)必會(huì)影響公民憲法信仰和憲法權(quán)威的形成，破壞憲法甚至整個(gè)法律體系的穩(wěn)定性。而美國(guó)自1787年，在費(fèi)城召開會(huì)議制定了憲法，其后雖經(jīng)歷一次次修正但是會(huì)議上制定的美國(guó)憲法一直沿用至今，至今已有兩百多年的歷史。

三是憲法自身制度不完善影響憲法權(quán)威的樹立。我國(guó)憲法在司法領(lǐng)域不被運(yùn)用, 沒(méi)有發(fā)揮根本大法的作用。憲法被違反了, 憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利被侵犯了, 只要這種違反, 這種侵犯沒(méi)有具體法律規(guī)定責(zé)任, 司法機(jī)關(guān)就不能對(duì)之過(guò)問(wèn)。同時(shí)我國(guó)至今仍未明確建立違憲審查制度和違憲審查機(jī)構(gòu)；全國(guó)人大及其常委會(huì)同時(shí)承擔(dān)著立法職能和違憲審查職權(quán)，在制度設(shè)計(jì)上缺乏科學(xué)性；憲法監(jiān)督、憲法解釋等制度不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)違憲行為后，缺乏明確可行的救濟(jì)途徑。同時(shí)我國(guó)對(duì)違反憲法的規(guī)范性文件審查不力。這使得行政部門超越、規(guī)避憲法規(guī)定行使職權(quán)的事件屢見報(bào)端, 隨意解釋憲法甚至無(wú)憲法授權(quán)式的立法也時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象的存在, 損害了憲法的權(quán)威性。最后, 政策與法律的關(guān)系不順, 有損憲法的權(quán)威。從某種意義上講, 政策是制定憲法的基本依據(jù)或方向。然而, 政策畢竟不等于憲法, 二者在意志屬性、規(guī)范形式、實(shí)施方式、調(diào)整范圍和穩(wěn)定程度上均有所不同。因此, 憲法與政策之間是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。兩者的統(tǒng)一性體現(xiàn)在憲法本身蘊(yùn)含了某一時(shí)期政策的基本價(jià)值和傾向;兩者的對(duì)立性則體現(xiàn)在憲法一經(jīng)產(chǎn)生, 就有了其自身生命力, 獨(dú)立于政策, 具有無(wú)上權(quán)威, 不再隨意地隨政策的變化而相應(yīng)變化。但在現(xiàn)實(shí)中, 要么政策直接取代于法律, 要么法律跟隨于政策, 甚至有學(xué)者以政策性修憲來(lái)描述我國(guó)政策與法律的關(guān)系。

四、樹立我國(guó)憲法權(quán)威面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙

（一）從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)說(shuō)：發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺失，使得憲法權(quán)威失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有力保障。對(duì)于我國(guó)而言我國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展不平衡，自然經(jīng)濟(jì)并未在新中國(guó)成立后完全被取代，建國(guó)后長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又人為地扼制了市場(chǎng)自身的發(fā)育與完善，使得統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一市場(chǎng)活動(dòng)準(zhǔn)則進(jìn)展緩慢，即便有憲法，也僅是具有形式權(quán)威的憲法。改革開放后，市場(chǎng)得到了前所未有的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)也逐漸呈現(xiàn)出權(quán)利本位、契約自由、主體平等的法治景象。然而我們也應(yīng)看到，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還剛剛起步，距離發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)的路要走，而憲法實(shí)質(zhì)權(quán)威的出現(xiàn)必須建立在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的缺乏，使得我國(guó)憲法權(quán)威失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有力保障，徒有其表。

（二）從政治層面上來(lái)說(shuō)：發(fā)達(dá)民主政治的缺乏與政黨制度可操作性的空白，使得憲法權(quán)威缺少了政治上的維護(hù)。我國(guó)也是實(shí)行政黨政治，而在政黨政治中，最為核心的當(dāng)屬政黨制度。，政黨制度在政黨享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)上的規(guī)定是非?；\統(tǒng)的，而且對(duì)權(quán)利行使范圍和程序，違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任等問(wèn)題根本并未涉及，使得政黨制度缺乏了實(shí)際的可操作性，從而導(dǎo)致政黨的活動(dòng)，特別是執(zhí)政黨的活動(dòng)直接影響到國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，甚至可以說(shuō)直接操縱國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，進(jìn)而對(duì)憲法產(chǎn)生影響，有可能損害憲法權(quán)威。

（三）從思想層面上來(lái)說(shuō)：憲法意識(shí)和憲法信仰的薄弱，使得憲法權(quán)威缺乏了人們的思想保障。我國(guó)兩千多年的封建專制統(tǒng)治，雖已被結(jié)束，但封建思想的流毒依然存在。兩千多年的封建傳統(tǒng)，使得人們心目中只有權(quán)力意識(shí)，而缺乏憲法意識(shí)。從憲法權(quán)威生成的終極機(jī)制而言，它來(lái)源于社會(huì)主體的人對(duì)憲法的信賴和信仰，也即來(lái)源于人們的憲法信仰。憲法權(quán)威根源于其所代表的正義，而這種正義則來(lái)源于憲法信仰。只有在人民內(nèi)心里存有憲法信仰，憲法才具有權(quán)威性。而在我國(guó)，因?yàn)闅v史的原因使得公民的憲法意識(shí)與憲法信仰都很薄弱，因而使得憲法權(quán)威缺乏了人們的思想保障。同時(shí)，憲法對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)畢竟是一個(gè)西方的“舶來(lái)品”，其成長(zhǎng)有著固有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境，代表了一定的精神價(jià)值和歷史傳統(tǒng)，在我國(guó)還沒(méi)有培育起憲法成長(zhǎng)的土壤時(shí)，社會(huì)公眾往往對(duì)憲法是熟視無(wú)睹，漠不關(guān)心，憲法得不到其應(yīng)有的崇敬，憲法的權(quán)威就不可能在中國(guó)得到真正的確立。

（四）法律層面上：違憲審查制度可操作性與司法實(shí)踐的回避，導(dǎo)致憲法不能進(jìn)入訴訟，無(wú)法在訴訟中樹立權(quán)威，使得憲法權(quán)威失去了實(shí)踐的保障。首先，盡管現(xiàn)行憲法規(guī)定了違憲審查制度，卻缺乏專門的違憲審查組織機(jī)構(gòu)，使得違憲審查成為空文。全國(guó)人大常委會(huì)雖是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，但在1982 年憲法以來(lái)，還沒(méi)有行使過(guò)憲法監(jiān)督的職責(zé)。這個(gè)事實(shí)表明，憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督體制，在實(shí)際操作中遇到難以正常運(yùn)作并發(fā)揮監(jiān)督作用的問(wèn)提。憲法監(jiān)督能力的不足，違憲行為得不到應(yīng)有的制裁，使得憲法權(quán)威的樹立無(wú)從談起。其次，現(xiàn)行憲法及憲法性文件所規(guī)定的違憲審查制并不完整，這也減損了實(shí)際上的可操作性。我國(guó)違憲審查制度操作性上的空白，使得違憲審查進(jìn)退不得，無(wú)法履行其應(yīng)有權(quán)力義務(wù)，而不能從制度上對(duì)憲法權(quán)威加以保障。

（五）從憲法本身上來(lái)看：我國(guó)憲法的一些不穩(wěn)定因素影響了憲法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)憲法》是由我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的國(guó)家根本大法。從1954年起，我國(guó)先后制定、頒布過(guò)4部憲法，即1954年、1975年、1978年和1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》。平均5年多修改一次。如果只算從1979年改革開放到現(xiàn)在,則平均3年多修改一次。憲法頻繁修改必然會(huì)損害憲法應(yīng)當(dāng)具備的穩(wěn)定性和權(quán)威性。因?yàn)檎嬲臋?quán)威是建立在全體社會(huì)成員的內(nèi)心確認(rèn)和承認(rèn)的基礎(chǔ)上,而人們內(nèi)心真正承認(rèn)憲法、信仰憲法,其基本前提就應(yīng)當(dāng)是它的最低限度的穩(wěn)定性。

五、樹立憲法權(quán)威的必要性和可行性

（一）健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

限制權(quán)力經(jīng)濟(jì), 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 為憲法至上提供賴以生存的經(jīng)濟(jì)條件。作為根本大法的憲法，它反映了國(guó)家統(tǒng)治階層對(duì)不同經(jīng)濟(jì)關(guān)系所持的態(tài)度。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和趨向單一化的所有制形式。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要靠行政命令、長(zhǎng)官意志, 在本質(zhì)上即權(quán)力經(jīng)濟(jì), 它內(nèi)在地、本能地要求行政權(quán)力的至上權(quán)威。可以說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是人治的最好土壤, 而限制權(quán)力經(jīng)濟(jì)是根治“人治”頑癥的釜底抽薪辦法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是權(quán)利經(jīng)濟(jì), 從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō), 要實(shí)現(xiàn)憲法至上, 就必須大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)憲法的明確規(guī)定，可以從法律上賦予了各種經(jīng)濟(jì)形式合法化的地位，進(jìn)一步明確國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及其實(shí)現(xiàn)形式，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法令的一致性，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用。憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)的保障作用，主要是通過(guò)憲法所具有的根本法的法律權(quán)威來(lái)保障經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)原則的存在和發(fā)展。缺乏憲法權(quán)威，意味著失去了憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高法律保障，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)強(qiáng)民富將無(wú)從談起。

（二）深化政治體制改革, 加強(qiáng)民主政治建設(shè)

法的關(guān)系, 建立合理的“權(quán)利—— 權(quán)力”結(jié)構(gòu), 加強(qiáng)民主政治建設(shè), 為憲法至上提供賴以生存的政治條件。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是憲法至上的決定性因素, 但只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則轉(zhuǎn)化為政治上的民主制以后,這種作用才能發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)憲法本身即民主制度的法律化, 憲法至上的基本特點(diǎn)亦即憲法的實(shí)際運(yùn)作狀況。如果一個(gè)國(guó)家的民主制度不健全, 民主政治不發(fā)達(dá), 憲法也就不可能順利實(shí)施, 憲法的應(yīng)有權(quán)威也就不可能真正樹立。因此, 要從根本上保證憲法的至高無(wú)上地位, 使憲法真正成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人根本的活動(dòng)準(zhǔn)則, 至關(guān)重要的一點(diǎn)即在于加強(qiáng)民主政治建設(shè)。

（三）以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn), 加大憲法的宣傳力度, 增強(qiáng)全民的憲法意識(shí) 樹立憲法權(quán)威最重要的就是樹立公民對(duì)憲法的一種信仰，培養(yǎng)人民對(duì)憲法崇高、神圣的信仰。要培養(yǎng)人民的憲法信仰首先要使人民認(rèn)識(shí)憲法，知道憲法是什么，因此必須加強(qiáng)法制宣傳教育，尤其是憲法文化教育，讓憲法的限制權(quán)力、保障人權(quán)核心價(jià)值觀念深入人心，使公民認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全社會(huì)必須遵守的行為規(guī)范，同時(shí)也是保障公民基本權(quán)利的有力的法律武器，提高他們的憲法意識(shí)和法制觀念。同時(shí)要剔除傳統(tǒng)文化的槽粕, 吸收外來(lái)文化的精華, 為憲法至上提供賴 以生存的思想文化條件。這是體現(xiàn)憲法權(quán)威, 走向法治之路、建立法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)。此外, 還有一點(diǎn)前面已經(jīng)談到, 必須努力健全憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu), 完備相關(guān)制度, 為確立憲法權(quán)威提供制度保障。

（四）建立健全違憲審查機(jī)制是保證憲法實(shí)施, 維護(hù)憲法權(quán)威的關(guān)鍵條件 憲法在我國(guó)不能有效實(shí)施, 憲法權(quán)威得不到落實(shí)的重要原因還在于憲法監(jiān)督機(jī)制的不健全。憲法監(jiān)督機(jī)制的核心內(nèi)容是建立和健全違憲審查制度。目前, 我國(guó)法學(xué)界對(duì)違憲審查問(wèn)題非常關(guān)注, 學(xué)者們提出了許多積極的設(shè)想。根據(jù)我國(guó)的法治現(xiàn)狀, 很多學(xué)者主張全國(guó)人大和人大常委會(huì)之下, 建立一個(gè)憲法委員會(huì), 憲法委員會(huì)應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉生產(chǎn), 其組成人員要由具有較高資歷的法律官員和杰出的政治、法律專家擔(dān)任。憲法委員會(huì)的主要職能是對(duì)憲法解釋提出意見, 對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等是否與憲法相一致進(jìn)行審查, 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議提出意見, 由全國(guó)人大常委會(huì)依照法定程序做出具體的處理決定等等。同時(shí)憲法委員會(huì)應(yīng)具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性, 否則, 當(dāng)全國(guó)人大或常委會(huì)制定的法律違憲時(shí), 它將難以公正地進(jìn)行審查。

（五））改進(jìn)修憲方式，維護(hù)憲法穩(wěn)定

如前所述，為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)生活的發(fā)展變化，我國(guó)憲法修改頻繁。因此，必須改進(jìn)我國(guó)的修憲方式，提高修憲技術(shù)，在修憲過(guò)程多采用修正案的形式，避免直接對(duì)憲法條文修訂。憲法權(quán)威的建立，是一個(gè)漫長(zhǎng)的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須審慎對(duì)待，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和從我國(guó)實(shí)際出發(fā)相結(jié)合，從而探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的道路，從而推動(dòng)我國(guó)憲法權(quán)威樹立和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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第二篇：論憲法權(quán)威的維護(hù)

論憲法權(quán)威的維護(hù)

中共十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，就全面推進(jìn)依法漢國(guó)作出決定，在我們黨和國(guó)家的歷史上是第一次，又是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)征程中作出的，意義重大而深遠(yuǎn)?？倳浿赋觯婪ㄖ螄?guó)首先是依憲治國(guó)。

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。憲法在依法治國(guó)中處于基礎(chǔ)和核心地位，是依法治國(guó)的根本前提和基本依據(jù)，是依法治國(guó)的根本保障。要實(shí)行依法治國(guó)，就必須實(shí)施憲法，發(fā)揮憲法在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就要依憲治國(guó)，法治權(quán)威能不能樹立起來(lái)，關(guān)鍵要看憲法有沒(méi)有權(quán)威，必須增強(qiáng)全民的憲法意識(shí)，確立和維護(hù)憲法的最高權(quán)威，保障憲法的實(shí)施。

一、世界各國(guó)憲法的發(fā)展是人類政治文明的成果

英美法資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家憲法史。在封建社會(huì)以前的人類政治文明史進(jìn)程中，民主、人權(quán)等只是在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部有一定程度的體現(xiàn)，而對(duì)于普通勞動(dòng)人民根本無(wú)從談起，隨著資本主義社會(huì)的萌芽和發(fā)展，民主、人權(quán)成為人類社會(huì)建設(shè) 國(guó)家和追求政治文明的目標(biāo)。英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，是近代憲法的策源地，雖然其至今無(wú)一部系統(tǒng)、完整的憲法，但在英國(guó)歷史上出現(xiàn)很多憲法性法律，從不同方面對(duì)國(guó)家的基本制度和民眾權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，其憲法被學(xué)者譽(yù)為近代“憲政之母”，足見其對(duì)世界各國(guó)憲法的影響之深。美國(guó)1787年聯(lián)邦《憲法》是世界歷史上第一部成文憲法，它的制定對(duì)加強(qiáng)聯(lián)邦政府權(quán)力，鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)資本主義的發(fā)展，具有十分重要的作用。法國(guó)是世界上制定憲法較早，頒布成文憲法最多的國(guó)家，每一次政治變革的同時(shí)，都以憲法改革為中心，以憲法來(lái)確定革命或改革的勝利成果和國(guó)家的政治制度，同時(shí)還設(shè)立憲法委員會(huì)，用以審查國(guó)家的政治生活和其它制度是否合憲，法國(guó)憲法的發(fā)展為世界各國(guó)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和史料，是民主、人權(quán)在制憲史的典型史例。

中國(guó)憲法的歷史。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中華民族備受西方列強(qiáng)欺凌，許多仁人志士為了實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和富強(qiáng)前赴后繼，直到19世紀(jì)晚期，才認(rèn)識(shí)到：中國(guó)的落后在于傳統(tǒng)文化和政治制度，只有建立先進(jìn)的政治制度才能保證國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，由此揭起了中國(guó)憲法改革的大旗。從清政府1908年《欽定憲法大綱》，到1912年辛亥革命期間年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，再到北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期1914年《中華民國(guó)約法》、1923年《中華民國(guó)憲法》，直至國(guó)民政府時(shí)期1931 年《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、1946年《中華民國(guó)憲法》，政局混亂，時(shí)勢(shì)不穩(wěn)，更迭頻繁，加上受悠久的人治文化傳統(tǒng)影響，近代中國(guó)制憲發(fā)展經(jīng)歷了曲折而艱難的發(fā)展過(guò)程。新中國(guó)的建立，中國(guó)憲法步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)家制度、社會(huì)制度以及其它方面的重要國(guó)策和總?cè)蝿?wù)等，在新中國(guó)成立之初起著臨時(shí)憲法的作用，1954年憲法是新中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，以立法的形式固定了中國(guó)人民革命的成果和新中國(guó)成立五年來(lái)的新勝利，具有十分重要的意義；1975年憲法、1978年憲法是在特殊時(shí)期產(chǎn)生的憲法，反映了特定時(shí)代的政治歷史狀況；1982年憲法是1954年以來(lái)憲法的繼承和發(fā)展，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸引了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法，在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，82年憲法實(shí)施以來(lái)，適應(yīng)時(shí)代要求，經(jīng)過(guò)4次修改和完善，以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。縱觀中外憲法發(fā)展史，憲法制度的確立，標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，憲法的完善和進(jìn)步，體現(xiàn)著人類政治文明的創(chuàng)新成果。

二、憲法權(quán)威的內(nèi)涵

憲法權(quán)威是指憲法在國(guó)家和社會(huì)生活中具有最高威望。憲法作為國(guó)家的根本大法，它除了規(guī)定社會(huì)制度及其基本原則外，還規(guī)定國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織，確認(rèn)公民的基本權(quán)利和義務(wù)。由于它所規(guī)定的是國(guó)家政治生活中最根本、最重要的原則和制度，憲法就成為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行日常立法活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。憲法是具有最高法律效力的法，是制定其它法律的依據(jù)，普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無(wú)效。因而憲法具有最高法律權(quán)威和最高法律效力。從更深意義來(lái)講，憲法是全體人民的公約，是社會(huì)的最高契約。

憲法權(quán)威至高無(wú)上。憲法作為民主勝利的果實(shí)和國(guó)家的根本大法，在國(guó)家生活中處于最被尊敬的地位，具有至高無(wú)上的權(quán)威，憲法不僅高于普通公民，而且高于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，高于社會(huì)組織，因此任何國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民都必須對(duì)憲法絕對(duì)服從，不得有凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)?，F(xiàn)代民主將憲法至上作為其根本屬性和核心內(nèi)容。憲法是否具有至高無(wú)上的權(quán)威，是衡量一個(gè)國(guó)家法制真假的基本尺度。

憲法是人民權(quán)利的保障書。憲法是人民組成政府的法令，是人民的意志自由而莊嚴(yán)的表現(xiàn)。因此，憲法從根本上說(shuō)是人民的“護(hù)身符”，能真實(shí)體現(xiàn)人民的意志和根本利益，憲法也是人民的共同思想基礎(chǔ)和精神支柱，飽含著人民的厚望和寄托。故憲法又被賦予保護(hù)人民的基本權(quán)利，防范和制 止政府權(quán)力非法侵害的艱巨使命，憲法“使人民的美德和主權(quán)者的權(quán)力有了對(duì)付公職人員專橫和政府趨向暴政所必須的力量”。以此顯示了憲法對(duì)人民的生存和幸福的深切關(guān)懷，因而，憲法關(guān)注民生、貼近民眾、保障人權(quán)、呵護(hù)人民，這既是憲法體現(xiàn)人民意志的表現(xiàn)和要求，也是憲法權(quán)威的應(yīng)有之義。

憲法是國(guó)家的全民信約?！靶拧奔葱叛?、信奉，美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說(shuō)：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”憲法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)固然需以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，但是最根本還在于人民對(duì)憲法的信奉和遵守。如果說(shuō)法律信仰在很大程度上決定著一國(guó)的法律制度，法律調(diào)整機(jī)制的選擇，傳播著法律文明，那么我們可以毫不夸張地宣稱，人民之所以樹立并努力實(shí)踐對(duì)憲法的崇高信仰，無(wú)非是憲法是維護(hù)人類生存和發(fā)展、文明和進(jìn)步的“金質(zhì)紐帶”。憲法信仰是憲法權(quán)威的核心要求和含義，憲法權(quán)威的重要表現(xiàn)之一正是人民將憲法的精神和理念視作生活終極目的和意義的一部分。

三、憲法權(quán)威的來(lái)源

憲法的權(quán)威性來(lái)自于一個(gè)國(guó)家國(guó)民的認(rèn)可和社會(huì)的共識(shí)。法律所體現(xiàn)的是國(guó)家意志實(shí)際上是統(tǒng)治階級(jí)的意志，國(guó)家意志就是法律化的統(tǒng)治階級(jí)意志。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國(guó)家。憲法作為法律中的法律，正是通過(guò)人民民主專政的國(guó)家意志表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng) 治階級(jí)的意志，是全體人民共同意志的集中體現(xiàn)，不但以國(guó)家的物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)，而且以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有高度的統(tǒng)一性和極大的權(quán)威性。

憲法之所以成為全社會(huì)價(jià)值共識(shí)且具有最高權(quán)威，還體現(xiàn)于其性質(zhì)和產(chǎn)生方式。憲法是以人民的名義制定的，人民意志代表著國(guó)家利益，具有最高性和根本性，是“人民主權(quán)”即“國(guó)家的最高權(quán)力由人民所擁有，人民最終享有國(guó)家主權(quán)”的最高規(guī)范表述；憲法是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，沒(méi)有憲法依據(jù)和憲法授權(quán)，則不能制定法律，既使其他法律有憲法上的立法依據(jù)，但其內(nèi)容和精神也不得和憲法的原則和條文相抵觸，否則無(wú)效或部分無(wú)效。同時(shí)憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民的最高行為準(zhǔn)則。憲法的性質(zhì)決定于憲法的產(chǎn)生必須是廣泛、民主的結(jié)果，其內(nèi)容具有普遍性和穩(wěn)定性，其制定程序比一般法律的制定程序嚴(yán)格、復(fù)雜，修改程序也比一般法律修改程序嚴(yán)格、復(fù)雜，這種通過(guò)保障民主，保障人權(quán)，限制公權(quán)力，是憲法具有根本權(quán)威的必然邏輯。

憲法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基礎(chǔ)保障和根本。在現(xiàn)代民主國(guó)家，依憲治國(guó)已成為現(xiàn)代憲政法治國(guó)家的基本理念，凡是通過(guò)憲法有效治理的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展是成功的，不以憲法為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理，也許這個(gè)國(guó)家在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化，但是不能成為現(xiàn)代文明的國(guó)家，也不能成為現(xiàn)代法治的國(guó)家，更有可能發(fā)生反復(fù)和倒退。我國(guó)的依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)多種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。權(quán)力源于憲法，是通過(guò)憲法而獲得的，權(quán)力行使的正當(dāng)性、行使的方式都要尋找憲法上的依據(jù)；一切公權(quán)力行為都要遵循憲法，不得與憲法相抵觸；任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)；一切違反憲法的行為都要得到及時(shí)、有效的糾正。

憲法的權(quán)威地位在我國(guó)《憲法》中有明確表述和確認(rèn)?，F(xiàn)行憲法在序言部分規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力”。憲法對(duì)“國(guó)家根本法”的確認(rèn)是對(duì)憲法權(quán)威的法律認(rèn)可和表述，在社會(huì)主義建設(shè)中，憲法之所以成為“根本法”與“最高法”，在于其反映了時(shí)代的要求，賦予了時(shí)代的特征，確認(rèn)和維護(hù)人民的主體地位，尊重和保障人權(quán)。尊重憲法，實(shí)施憲法，維護(hù)憲法，就是尊重人民的主體地位，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是保障人民的勞動(dòng)成果和努力實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的奮斗目標(biāo)。

四、憲法權(quán)威在于實(shí)施和維護(hù) 黨的十八屆四中全會(huì)指出，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施和權(quán)威維護(hù)的保證。憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，實(shí)施好、維護(hù)好憲法的權(quán)威，才能最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的權(quán)威與憲法的權(quán)威并不矛盾，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國(guó)具有一致性，以憲法為核心的社會(huì)主義法治體系的階級(jí)性、人民性和共產(chǎn)黨的性質(zhì)是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向的領(lǐng)導(dǎo)，是政治保證的領(lǐng)導(dǎo)，依憲治國(guó)失去方向，沒(méi)有政治保證，依法治國(guó)則無(wú)從談起。黨的政策和國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是以路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)以及立法的領(lǐng)導(dǎo)，而憲法則是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是黨的成熟定型政策的規(guī)范化、條文化和法律化，憲法實(shí)施和權(quán)威的維護(hù)中，會(huì)遇到種種錯(cuò)綜復(fù)雜、區(qū)域性乃至全局性問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、宗教、外交等各個(gè)領(lǐng)域，這些問(wèn)題必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方，才能解決好，這也是歷史經(jīng)驗(yàn)的證明。同時(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，也要協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法權(quán)威的關(guān)系，就是共產(chǎn)黨必須率先垂范，在憲法 和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是實(shí)行法治的決定性因素，各級(jí)黨組織和黨員要帶頭模范地守法，維護(hù)憲法權(quán)威，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，帶頭守法，才能形成舉國(guó)上下有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面。

建設(shè)法治政府是憲法權(quán)威維護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”,“制憲易，行憲難”,憲法是否具有權(quán)威關(guān)系一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)行憲法制度。一個(gè)國(guó)家雖然有憲法但可能無(wú)憲政，是因?yàn)閼椃ㄔ诂F(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)得到真正的貫徹實(shí)施，在國(guó)民中并不具權(quán)威性。政府是執(zhí)法主體，執(zhí)法首先是執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，一個(gè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政府，必然是一個(gè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府，與現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)政府在管理國(guó)家事務(wù)過(guò)程中，還存在這樣那樣的問(wèn)題，在某些方面管了不該管的越位問(wèn)題，以及該管沒(méi)有管的缺位問(wèn)題，政府間職能劃分不合理的錯(cuò)位問(wèn)題，尤其存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，與憲法精神背道而弛，維護(hù)憲法權(quán)威就要把被權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的憲法放出來(lái)，靠憲法的力量把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法這個(gè)籠子里，具體就是堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，科學(xué)劃分各級(jí)政府職責(zé)，推行政府權(quán)力清單制度，最大限度消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，沒(méi)有憲法法律依據(jù)，不得減損公民或組織的合法權(quán)益或增加其義 務(wù)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管，健全執(zhí)法保障，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，努力實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

加強(qiáng)憲法監(jiān)督和程序，是憲法權(quán)威維護(hù)的必要途徑。十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督程序，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。新中國(guó)憲法發(fā)展是以五四年憲法為基礎(chǔ)的，在我國(guó)歷史上，長(zhǎng)期受封建統(tǒng)治，人治觀念根深蒂固，缺乏法治的傳統(tǒng)和習(xí)慣，憲法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制不到位，結(jié)果導(dǎo)致了文化大革命無(wú)法無(wú)天，國(guó)家法制和社會(huì)秩序遭受嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)行憲法經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，依憲治國(guó)取得了巨大成熟，形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律制度和法治體系，但在憲法監(jiān)督和程序，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)的要求，如在違憲監(jiān)督、憲法解釋等方面，都需要盡快完善。全國(guó)人大及其常委會(huì)，作為憲法的制定及實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)，要按照其職責(zé)劃分和權(quán)限，建立完善在全國(guó)范圍內(nèi)的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)能使每個(gè)公民看得見、行得通，保證憲法在國(guó)家的每個(gè)地方得到遵守和執(zhí)行。憲法實(shí)施監(jiān)督就需要違憲審查，違憲制裁是維護(hù)憲法權(quán)威的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方國(guó)家大多有完善的違憲審查機(jī)制，如法國(guó)的憲法委員會(huì)，我國(guó)違憲審查功能屬于全國(guó)人大常委會(huì)，大多是依職權(quán)“坐審”、“審批”，結(jié)果就存在“漏管”和“漏審”現(xiàn)象，如何“主動(dòng)審”、“重心下沉”、“上下一盤棋”，這是違憲違查的必然要求。每項(xiàng)法律都有其具體實(shí)施細(xì)則或法律解釋，如我國(guó)的《刑法》、《刑訴法》、《民法通則》、《民訴法》等都有司法解釋，唯獨(dú)作為國(guó)家根本法的《憲法》沒(méi)有這方面內(nèi)容，固然有其特殊性，但制定憲法解釋程序法，啟動(dòng)憲法解釋程序，還是迫切需要的。

社會(huì)信仰和社會(huì)文化，是憲法權(quán)威的維護(hù)的精神家園。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。人是社會(huì)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是法律存在和實(shí)施的本源，憲法更是如此。要使每個(gè)公民成為憲法權(quán)威的忠實(shí)維護(hù)者，自覺(jué)執(zhí)行者，根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，出自真誠(chéng)的信仰。人民的擁護(hù)和信仰須以憲法科學(xué)合理性為重要標(biāo)準(zhǔn)。憲法的權(quán)威首先取決于是否科學(xué)合理，人民群眾是社會(huì)的主體，法律是為人民服務(wù)的，是人民意志的集中體現(xiàn)，是否代表人民利益，反映人民需求，體現(xiàn)人民意志是實(shí)現(xiàn)法律科學(xué)性和合理重要途徑，憲法要恪守以民為本，為民立法，推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，保證人民對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，才能真正樹立最高的法律權(quán)威。精神和文化是支配日常行為的內(nèi)在力量，要堅(jiān)持不懈開展法治宣傳教育，把普法和守法作為依憲治國(guó)、依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作進(jìn)行，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法。把法治教育貫穿社會(huì)主義文化建設(shè)的各個(gè)方面，把法治精神、法治思維、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之 中，體現(xiàn)在人們的日常行為之中，成為一種社會(huì)生活方式和行為習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，“法之不行，自上犯之”，“其身正，不令而行”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法，維護(hù)憲法的權(quán)威，在工作和生活中堅(jiān)持依法辦事、行事，形成對(duì)全社會(huì)的重要示范作用。每個(gè)公民都要在憲法和法律授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，法律面前人人平等，以對(duì)憲法信仰為基礎(chǔ)，支撐社會(huì)的誠(chéng)信，并以社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)信用記錄作為守法誠(chéng)信的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。還要用提高違法成本推動(dòng)守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍的形成，努力改變“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象，形成全社會(huì)敬畏法律、不敢違法的法治環(huán)境，形成以樹立憲法權(quán)威為基礎(chǔ)，各項(xiàng)法律為助推的依法治國(guó)局面，使中國(guó)從法治大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

憲法權(quán)威的維護(hù)是社會(huì)共同價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和過(guò)程，其實(shí)施狀況決定了轉(zhuǎn)型時(shí)期能否在根本價(jià)值層面上維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的良好發(fā)展。只有做好憲法權(quán)威的維護(hù)，堅(jiān)持和完善憲法確立的各項(xiàng)制度和體制，才能保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安。

第三篇：樹立憲法權(quán)威,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

北京高校教師黨員在線課程考試 樹立憲法權(quán)威，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)答案

判斷

1.改革必須做到于法有據(jù)，保證合法性。YN 2.現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系擁有多元的社會(huì)治理主體，而法治在治理過(guò)程中起到基礎(chǔ)性和保障作用。YN 3.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，我國(guó)已經(jīng)建成為軟實(shí)力和法治的強(qiáng)國(guó)。Y N

4.黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出了明確要求。YN 5.社會(huì)主義法治必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)位于社會(huì)主義法治之上。Y N

6.主講人認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)《決定》的核心精神是依憲治國(guó)，依憲行政，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。YN 7.各省和直轄市有權(quán)制發(fā)具有立法性質(zhì)的文件。Y N

8.任何法律法規(guī)文件，只要違背了憲法，就是無(wú)效的。YN

9.法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。YN 10.法律具有保守性和滯后性，而改革走在時(shí)代前面，需要大刀闊斧，因而可以先不需要考慮法律條框，先改革再完善法律。Y N

單選

1.我國(guó)現(xiàn)行憲法是（）。

A)54憲法 B)75憲法 C)78憲法 D)82憲法

2.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)被明確寫進(jìn)憲法是通過(guò)（）年的憲法修正案。

A)1986 B)1987 C)1988D)1989 3.（）是一切國(guó)家制度合法性的基礎(chǔ)，賦予并限制國(guó)家權(quán)力，以保障公民的基本權(quán)利。

A)民法 B)刑法 C)憲法

D)立法法

4.經(jīng)審查確定為違憲的全國(guó)人大常委會(huì)的文件或行為，可由（）撤銷或變更。

A)全國(guó)人大B)國(guó)務(wù)院 C)全國(guó)政協(xié) D)國(guó)家主席

5.下列年份中，沒(méi)有進(jìn)行憲法修訂的一年是（）。

A)1988年 B)1992年

C)1999年 D)2004年

6.在所有法律中，具有最高法律效力的根本大法是（A)民法 B)刑法 C)憲法 D)立法法

7.《決定》提出將依法治國(guó)和（）結(jié)合起來(lái)。

A)依憲治國(guó) B)以德治國(guó)

C)以黨治國(guó) D)宏觀調(diào)控

8.總書記提出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)（）的籠子里。

A)法律 B)法治）。C)自律 D)制度

9.我國(guó)的憲法日是（）。

A)8月4日 B)9月4日 C)11月4日 D)12月4日

10.依法治國(guó)首先是（）。

A)依憲治國(guó)

B)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) C)依民法治國(guó) D)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

多選

1.我國(guó)憲法發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題包括（）。

A)法治與憲法虛無(wú)主義，對(duì)憲法文本普遍不尊重B)干部對(duì)憲法理念脆弱，法治意識(shí)淡薄

C)公民的基本權(quán)利救濟(jì)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，社會(huì)整體信任度下降，社會(huì)缺乏共識(shí)，人權(quán)保障觀念沒(méi)有形成為自覺(jué)的文化形態(tài)

D)國(guó)家治理中政策治理與法律治理并存，法律治理，特別是憲法治理沒(méi)有成為主導(dǎo)型模式

E)憲法內(nèi)容滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)要求

2.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》通過(guò)的國(guó)內(nèi)背景包括（）。

A)十五大以來(lái)，我國(guó)法治發(fā)展理念逐步體系化

B)十八屆四中全會(huì)要為十八大提出的全面深化改革和十八屆三中全會(huì)提出的頂層設(shè)計(jì)提供保障

C)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨新矛盾、新沖突、新問(wèn)題D)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化需要法治作為“抓手”E)迫切需要通過(guò)法治改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式3.《決定》提出并闡述了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的基本原則，即（）。

A)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)B)堅(jiān)持人民主體地位

C)堅(jiān)持法律面前人人平等D)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

E)堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

4.《決定》的基本目標(biāo)包括（）。

A)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

B)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

C)全面深化改革

D)建設(shè)社會(huì)主義法律體系 E)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家

5.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的“三個(gè)自信”即堅(jiān)持（A)理論自信

B)憲法自信 C)制度自信 D)道路自信 E)政黨自信

6.作出《決定》的國(guó)際背景包括（）。

A)經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、文化多樣化

B)國(guó)家治理與社會(huì)治理面臨新問(wèn)題

C)向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)法治道路與法治理念）。D)圍繞憲法與法治問(wèn)題出現(xiàn)新挑戰(zhàn)

E)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力與軟實(shí)力需要通過(guò)法治彰顯

第四篇：開展“弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威”主題團(tuán)日活動(dòng)

開展“弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威”主題團(tuán)日活動(dòng)

一、活動(dòng)目的中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了根本法治保障。為在全校深入開展尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，樹立憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。

二、活動(dòng)主題

“弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威”

三、活動(dòng)時(shí)間

2021年1月5日

四、活動(dòng)單位

19計(jì)算機(jī)應(yīng)用6班團(tuán)支部

五、活動(dòng)地點(diǎn)

老教206

六、活動(dòng)內(nèi)容

1.組織團(tuán)員青年向憲法宣誓，增強(qiáng)憲法意識(shí)。

2.組織團(tuán)員青年認(rèn)識(shí)和了解憲法的重要地位以及憲法精神的內(nèi)涵。

3.組織團(tuán)員青年了解憲法修正案的形成原因和過(guò)程。

積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)、形成機(jī)制。要按照中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》要求，會(huì)同有關(guān)部門建立完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀審查標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上確保新制定的法律法規(guī)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系價(jià)值導(dǎo)向與內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一與權(quán)威，既確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查的有效開展，又利于提高立法工作效率，真正讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)制度化。要更好發(fā)揮法治在解決誠(chéng)信缺失等道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，著力健全公民和組織守法信用記錄，完善跨部門跨地區(qū)跨行業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化有利于誠(chéng)信建設(shè)的法治環(huán)境和政策導(dǎo)向，推動(dòng)形成崇法守信的社會(huì)風(fēng)尚。

積極推動(dòng)法治宣傳教育向基層延伸、守正創(chuàng)新。要推動(dòng)法治宣傳教育進(jìn)一步向基層延伸、在群眾中開展，用好基層法治宣傳陣地，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面和影響力，開展生動(dòng)直觀的法治宣傳教育。要抓住黨和國(guó)家工作人員、青少年等重點(diǎn)人群開展法治宣傳教育。要推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀法治宣傳教育產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要落實(shí)媒體公益普法制度，深化“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)形成輿論監(jiān)督揭露問(wèn)題、部門地方正面回應(yīng)問(wèn)題、采取措施推動(dòng)解決問(wèn)題的良性循環(huán)，營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好氛圍。要適時(shí)發(fā)布“誠(chéng)信之星”，強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信守法意識(shí)。要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推行法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，把法治宣傳教育貫穿執(zhí)法全過(guò)程，讓人們?cè)诮鉀Q問(wèn)題中學(xué)習(xí)憲法法律要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，尤其是習(xí)近平總書記在今天第五個(gè)國(guó)家憲法日作出的重要指示，為新時(shí)代全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色。憲法和法律委員會(huì)的頭等大事就是在工作中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，學(xué)深悟透，學(xué)懂弄通，作為開展工作的根本遵循和行動(dòng)指南，在盡職履責(zé)中堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

要深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作的部署。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，是憲法和法律委員會(huì)的職責(zé)，具有很強(qiáng)的政治性、法律性、專業(yè)性，我們將始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地履行好職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威。在委員會(huì)統(tǒng)一審議法律草案的工作中加強(qiáng)對(duì)涉及憲法規(guī)定的內(nèi)容的審查研究，慎重作出合憲性判斷；運(yùn)用憲法規(guī)定統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚立法共識(shí)。憲法和法律委員會(huì)將結(jié)合我國(guó)憲法制定、實(shí)施、完善、發(fā)展的光輝歷程和改革開放四十年的偉大成就，弘揚(yáng)我國(guó)憲法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大功效，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)形成國(guó)家憲法話語(yǔ)體系。

七、總結(jié)

要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。

全會(huì)號(hào)召，全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利！

19計(jì)應(yīng)6班團(tuán)支部

2021年1月7日

第五篇：我國(guó)憲法

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這些都是保障中國(guó)公民享受人權(quán)和基本自由的重要原則。

憲法在第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利作了詳盡的規(guī)定：

關(guān)于政治權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。

關(guān)于人身權(quán)利和自由。憲法規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)、決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。

關(guān)于宗教信仰自由。憲法規(guī)定：公民有宗教信仰自由，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利。憲法規(guī)定：公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)者有休息的權(quán)利；公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由；婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利；國(guó)家保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童；國(guó)家和社會(huì)幫助安排殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。

憲法在規(guī)定公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”公民在享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利的同時(shí)，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù) 必須遵守憲法和法律、保守國(guó)家秘密、愛護(hù)公共財(cái)物、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù)。

3維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。

4保護(hù)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)。

依照法律納稅的義務(wù) 其他方面的義務(wù)：夫妻雙方實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)、父母有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)、成年子女有瞻養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

狹義的所謂贍養(yǎng)，主要是指子女在經(jīng)濟(jì)上為父母提供必須的生活用品和費(fèi)用的行為，即承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提供必要的經(jīng)濟(jì)幫助，給予物質(zhì)上的幫助。

廣義的贍養(yǎng)，指子女或晚輩對(duì)父母或長(zhǎng)輩在物質(zhì)上和生活上的幫助。包括兩種情況：

(1)子女對(duì)父母的贍養(yǎng)。

《憲法》規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。中國(guó)《婚姻法》也規(guī)定：子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

贍養(yǎng)扶助的主要內(nèi)容是指在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，子女在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)為父母提供必要的生活用品和費(fèi)用，在生活上、精神上、感情上對(duì)父母應(yīng)尊敬、關(guān)心和照顧。

有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的成年子女，不分男女、已婚未婚，在父母需要贍養(yǎng)時(shí)，都應(yīng)依法盡力履行這一義務(wù)直至父母死亡。

子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不僅發(fā)生在婚生子女與父母間，而且也發(fā)生在非婚生子女與生父母間，養(yǎng)子女與養(yǎng)父母間和繼子女與履行了扶養(yǎng)教育義務(wù)的繼父母之間。

為保障受贍養(yǎng)人的合法權(quán)益，《婚姻法》規(guī)定：子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的、或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。對(duì)拒不履行者，可以通過(guò)訴訟解決，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪者，依法追究其刑事責(zé)任。

(2)晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)

《婚姻法》規(guī)定：有負(fù)擔(dān)能力的孫子女，外孫子女，對(duì)于子女已經(jīng)死亡的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)義務(wù)。

這種贍養(yǎng)是有條件的，即須孫子女、外孫子女有負(fù)擔(dān)能力，且祖父母、外祖父母的子女已經(jīng)死亡。

上述規(guī)定是保護(hù)老人合法權(quán)益的重要法律措施。

隨著社會(huì)的發(fā)展，作為特定群體的兒童逐漸成為社會(huì)和家庭的核心。特別是在親子關(guān)系中，未成年子女與父母之間存在著最直接的、最近的血緣關(guān)系。作為人類家庭中的一員，兒童具有不可剝奪的人權(quán)與自由。他們有權(quán)最大潛力地發(fā)展其個(gè)性、能力及才智；有權(quán)從特殊的保護(hù)與幫助中獲益；有權(quán)參與影響他們生活的決定；有權(quán)以可行和積極的方式知悉他們的權(quán)利。①雖然兒童在家庭中有著獨(dú)立的法律地位，依法享有法律所賦予的權(quán)利，但由于兒童在年齡、智力和心理等方面的限制，在有些場(chǎng)合尚不能以自己獨(dú)立的意志進(jìn)行民事法律行為。因此，各國(guó)均立法規(guī)定了兒童在家庭中的權(quán)利，以保護(hù)兒童的利益。本文從兒童在家庭中的法律地位、對(duì)親子關(guān)系訴訟中親子鑒定的思考及兒童最大利益優(yōu)先原則的確立等方面粗淺分析我國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)中存在的幾個(gè)問(wèn)題，以期能拋磚引玉。

一、兒童在家庭中的法律地位

世界各國(guó)均立法規(guī)定了兒童在家庭中獨(dú)立的法律地位，這也是《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的基本要求。《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》要求：（1）締約國(guó)應(yīng)盡其最大努力，確保父母雙方對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任的原則得到確認(rèn)。父母或視具體情況而定的法定監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任，兒童的最大利益應(yīng)是他們主要關(guān)心的事（第17條）。（2）締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓⑸鐣?huì)和教育措施，保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí)，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削、包括性侵犯（第19條）。（3）締約國(guó)確認(rèn)每個(gè)兒童均有權(quán)享有足以促進(jìn)兒童生理、心理、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的生活水平；父母或其他負(fù)責(zé)照顧兒童的人負(fù)有在其能力和經(jīng)濟(jì)條件許可范圍內(nèi)確保兒童發(fā)展所需生活條件的首要責(zé)任；締約國(guó)按照本國(guó)條件并在其能力范圍內(nèi)，應(yīng)采取適當(dāng)措施幫助父母或其他負(fù)責(zé)照顧兒童的人實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利，并在需要時(shí)提供物質(zhì)援助和支助方案，特別是在營(yíng)養(yǎng)、衣著和住房方面（第27條）。在《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》里，兒童不再被看作是完全依靠成人庇護(hù)而不能對(duì)話的群體，而是作為權(quán)利的主體被承認(rèn)，并被保護(hù)著。兒童雖然是未成年人，但同樣有著對(duì)自由、安全、平等的追求，兒童同樣享有人格尊嚴(yán)，有權(quán)要求別人尊重他們，有生存的權(quán)利，有權(quán)利獲得個(gè)人生活的空間。②因此，絕大多數(shù)國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定了兒童在家庭中享有信息權(quán)、教育選擇權(quán)、投票權(quán)等條款。如《德國(guó)民法典》規(guī)定了，在教育與職業(yè)問(wèn)題上，父母尤其要考慮子女的才能和愛好；父母在對(duì)子女的照料和教育中，要考慮子女對(duì)獨(dú)立的需要，在視其發(fā)展?fàn)顩r合適的情況下，應(yīng)當(dāng)同子女討論父母照顧權(quán)問(wèn)題并力求取得一致等?！抖砹_斯聯(lián)邦家庭法典》中規(guī)定了未成年子女在家庭中生活和受教育的權(quán)利、與父母和其他親屬來(lái)往的權(quán)利、受保護(hù)的權(quán)利、表達(dá)意見的權(quán)利、子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等幾個(gè)方面。在中國(guó)，由于家長(zhǎng)制的傳統(tǒng)從氏族、家族和家庭生活之中起端，而后延展到封建國(guó)家體制之中，家長(zhǎng)制觀念作為一種文化傳統(tǒng)，長(zhǎng)期影響著我國(guó)思想界、文化界和司法界對(duì)兒童的定位。兒童在家庭中的法律地位歷來(lái)都是置于附屬和“未來(lái)”的位置上考慮，沒(méi)把兒童放在應(yīng)有的權(quán)利主體位置上。在中國(guó)式的家庭中，父母常常把未成年子女作為自己的“私有財(cái)產(chǎn)”并對(duì)其享有處分的權(quán)力，不僅決定了子女的生活和教育，而且還決定了子女是否享有權(quán)利及享有權(quán)利的“份額”。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)的漠視子女利益的觀念、“清官難斷家務(wù)事”等思想的影響，我國(guó)的《婚姻法》和《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定了父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的規(guī)定，但過(guò)于原則、缺乏體系性，也未明確規(guī)定兒童在家庭中獨(dú)立的法律地位。

二、對(duì)親子關(guān)系訴訟中親子鑒定的思考

親子關(guān)系訴訟，作為身份關(guān)系訴訟具有對(duì)世的效力，牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接影響到兒童的健康成長(zhǎng)、家庭的和睦以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，無(wú)論是法律對(duì)其的調(diào)整，還是法官對(duì)其的判定都必須慎之又慎。親子關(guān)系訴訟的訴訟程序與一般的財(cái)產(chǎn)關(guān)系訴訟不同，法院在訴訟在中限制了辯論主義和當(dāng)事人處分主義的適用，通常采用職權(quán)主義，將發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)作為訴訟的首要目的，依職權(quán)查明案件事實(shí)真相，亦不允許當(dāng)事人的自認(rèn)。正是由于親子關(guān)系訴訟具備上述特點(diǎn)，親子鑒定在此類訴訟中得到了普遍運(yùn)用。親子鑒定又稱親權(quán)鑒定，是指應(yīng)用醫(yī)學(xué)、生物學(xué)和遺傳學(xué)方法，對(duì)人類遺傳標(biāo)記進(jìn)行檢測(cè)分析，來(lái)判斷父母與子女是否存在親生關(guān)系的鑒定。③隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，親子鑒定的準(zhǔn)確率也不斷提高，親子鑒定的結(jié)論通常具有很高的證明力，導(dǎo)致普通老百姓、律師甚至法官對(duì)親子鑒定技術(shù)結(jié)論的過(guò)分依賴。因此，在親子關(guān)系訴訟中，當(dāng)事人往往只求助于親子鑒定，作為自然血緣關(guān)系是否存在的證據(jù)。

上海某區(qū)法院曾審理一起案件：甲女向法院訴訟乙男，請(qǐng)求法院確認(rèn)乙男為其女兒丙的生父，并承擔(dān)丙的生活撫養(yǎng)費(fèi)。甲女向法院提供了二人之間來(lái)往的書信、照片、鄰居的證言、乙男向其提供母女生活費(fèi)憑證的證據(jù)。但是乙男否認(rèn)丙是其親生女兒。法院認(rèn)為甲女所提供的證據(jù)只能證實(shí)甲女和乙男之間的關(guān)系非比尋常，但不能證明乙男與丙之間有血緣關(guān)系。于是，甲女向法院提出親子鑒定的申請(qǐng)，但乙男以會(huì)損害現(xiàn)有家庭和睦和侵犯人格尊嚴(yán)為由拒絕進(jìn)行親子鑒定，致使案件事實(shí)無(wú)法查明，法院不能在客觀真實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行裁判。對(duì)于上述案例，筆者認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題值得思考：一是拒絕鑒定的當(dāng)事人是否有協(xié)助親子鑒定進(jìn)行的義務(wù)，是否能進(jìn)行強(qiáng)制鑒定及違反此義務(wù)的法律后果；二是親子鑒定是否解決親子關(guān)系訴訟爭(zhēng)議的唯一手段。

在親子訴訟中，一方當(dāng)事人向法院提出親子鑒定的申請(qǐng)后，必須取得對(duì)方當(dāng)事人或第三人的同意和法院批準(zhǔn)后，才可以進(jìn)行親子鑒定。實(shí)踐中，一部分當(dāng)事人或者第三人堅(jiān)持不同意做親子鑒定，致使事實(shí)真相難以查明，而負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人又必須承擔(dān)不利的法律后果，這樣造成了當(dāng)事人實(shí)質(zhì)地位上的不平等。出于調(diào)整證據(jù)分布的結(jié)構(gòu)性不均衡和適當(dāng)減輕負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)的目的，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)在父子關(guān)系訴訟上，為確定生物學(xué)上父子關(guān)系之存否，明確規(guī)定當(dāng)事人甚或第三人負(fù)有血液檢查義務(wù)。除美國(guó)須以當(dāng)事人申請(qǐng)始可進(jìn)行親子鑒定外，法、德、日都承認(rèn)法院得依職權(quán)命令當(dāng)事人為血型或DNA檢驗(yàn)。④對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不協(xié)助親子血緣鑒定的當(dāng)事人或第三人，有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種處理模式。德國(guó)法采取直接強(qiáng)制，拒絕受檢者不僅要負(fù)擔(dān)因拒絕所生費(fèi)用，并科處罰金；若不能追繳時(shí)，裁處拘留。應(yīng)受檢查者無(wú)正當(dāng)理由，一再拒絕受檢時(shí)，法院得加以強(qiáng)制，尤其是強(qiáng)制拘提其接受親子鑒定。多數(shù)國(guó)家采取間接強(qiáng)制的立法例，尊重當(dāng)事人的自由意思，由其自己決定是否接受親子鑒定，如無(wú)正當(dāng)理由不接受鑒定時(shí)，法院得逕為不利益的認(rèn)定。我國(guó)最高人民法院在1987年6月15日《關(guān)于人民法院在審判工作中能否采用人類白細(xì)胞抗原作為親子鑒定問(wèn)題的批復(fù)》：“鑒于親子鑒定關(guān)系到夫妻雙方、子女和他人的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，因此，對(duì)要求作親子鑒定的案件，應(yīng)從保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)和防止矛盾激化出發(fā)，區(qū)別情況，慎重對(duì)待。對(duì)于雙方當(dāng)事人同意作親子鑒定的，一般應(yīng)予準(zhǔn)許；一方當(dāng)事人要求作親子鑒定的，或者子女已超過(guò)3周歲的，應(yīng)視具體情況，從嚴(yán)掌握，對(duì)其中必須作親子鑒定，也要做好當(dāng)事人及有關(guān)人員的思想工作。人民法院對(duì)于親子關(guān)系的確認(rèn)，要進(jìn)行調(diào)查研究，盡力收集其他證據(jù)對(duì)親子鑒定結(jié)論，僅作為鑒別親子關(guān)系的證據(jù)之一，一定要與本案其他證據(jù)相印證綜合分析，做出正確的判斷?！痹摯饛?fù)區(qū)別了雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行親子鑒定和未取得一致同意兩種情況，但對(duì)什么情況必須做鑒定未作出明確規(guī)定，且也未規(guī)定對(duì)拒絕強(qiáng)制鑒定的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)何種法律后果。因此，正如上述案例的原告一樣，無(wú)法獲得對(duì)方當(dāng)事人所特有的證據(jù)性資料，而承擔(dān)敗訴后果的現(xiàn)象決非偶然。

親子關(guān)系是否存在常常成為親子關(guān)系訴訟案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在實(shí)踐中，我國(guó)法院一般的做法是啟動(dòng)親子鑒定程序，以鑒定結(jié)論定輸贏，這樣原被告雙方也容易接受。但是，在這類案件中，雙方當(dāng)事人甚至法官卻忽略了另外一個(gè)重要關(guān)系人的權(quán)利，即未成年子女的權(quán)利。美國(guó)最高法院從“子女最高利益”的理念出發(fā)，認(rèn)為子女有知道雙親的權(quán)利、接受親情的權(quán)利和藉由父子關(guān)系有否確定，而使父母適切地履行其經(jīng)濟(jì)上與非經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利。在確認(rèn)親子關(guān)系存否的事件中，若知悉生父符合子女最佳利益時(shí)，受訴法院承認(rèn)親子鑒定結(jié)果得作為證據(jù)材料。相反，若子女不愿知悉生父，或知悉生父不符合子女最佳利益之際，例如婚生親子間雖無(wú)血緣關(guān)系，但具有親子生活的事實(shí)與意思，且表見父母適切履行父母的責(zé)任時(shí)，判例法運(yùn)用衡平法原理，在法律上維持該婚生子女的地位，不得變更。⑤在法國(guó)，親子共同生活的事實(shí)或時(shí)間經(jīng)過(guò)，親子關(guān)系不問(wèn)有無(wú)血緣聯(lián)系均因而確定，不能加以爭(zhēng)執(zhí)，自然也無(wú)親子鑒定適用的余地。

三、兒童最大利益優(yōu)先原則的確立

1959年《兒童權(quán)利宣言》和1989年《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》等國(guó)際文獻(xiàn)均倡導(dǎo)規(guī)定，在處理與兒童有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)以兒童最大利益為首要考慮。我國(guó)政府對(duì)保護(hù)兒童的利益也十分重視，在《憲法》、《婚姻法》和《未成年人保護(hù)法》中，對(duì)兒童的利益的保護(hù)作出了原則性規(guī)定，但未對(duì)“兒童最大利益優(yōu)先原則”作出明確規(guī)定。由于我國(guó)婚姻法等相關(guān)法律規(guī)定的不足，亟待在我國(guó)婚姻家庭法中確立兒童最大利益的優(yōu)先權(quán)準(zhǔn)則，并對(duì)相關(guān)法律制度予以修改和完善。

1、關(guān)于夫妻生育權(quán)的行使沒(méi)有以“兒童最大利益優(yōu)先原則”為指引。我國(guó)法律規(guī)定，夫妻有依法生育的權(quán)利，但對(duì)于生育權(quán)的行使沒(méi)有規(guī)定以“兒童最大利益優(yōu)先原則”為限制。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的父母為了自己的利益或是為了趕個(gè)好日子而不顧子女的利益，隨意決定子女的出生時(shí)間，進(jìn)行非自然分娩。這種依據(jù)父母的意愿和利益而提前讓子女出生的做法，不利于子女今后的健康成長(zhǎng)。此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍存在著選擇生育性別的做法，如果女性胎兒特別是女性第二胎往往會(huì)被人工流產(chǎn)。建議在《人口與計(jì)劃生育法》中增加夫妻生育權(quán)的行使應(yīng)以兒童最大利益為原則。

2、離婚訴訟中未設(shè)立未成年子女“訴訟代表人”。在我國(guó)離婚訴訟中，在解決父母離婚問(wèn)題時(shí)對(duì)子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題附帶一并予以處理，子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問(wèn)題處于離婚的從訴地位。由于我國(guó)沒(méi)有設(shè)立未成年子女“訴訟代表人”制度，沒(méi)有專門的訴訟代表人代表未成年子女參與訴訟，向法官提出借鑒性的建議，有些法官在處理離婚案件時(shí)，往往會(huì)接受父母對(duì)子女的安排方案，很有可能不能很好地體現(xiàn)“兒童最大利益優(yōu)先原則”。建議在離婚訴訟中增設(shè)代表未成年子女利益的“訴訟代表人”制度。

3、離婚父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的直接撫養(yǎng)子女的一方出于對(duì)另一方的怨恨，不讓對(duì)方探望子女；有的甚至不讓子女接受義務(wù)教育，極大損害未成年子女的權(quán)益，不利于其健康成長(zhǎng)。而我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制度來(lái)保護(hù)兒童的利益。建議在《民法通則》中增設(shè)未成年子女的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度，規(guī)定監(jiān)督人的指定范圍、職權(quán)和更換。

4、未成年子女撫養(yǎng)關(guān)系的確定和變更未規(guī)定應(yīng)依據(jù)“兒童最大利益優(yōu)先原則”。1993年《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見》第3條第1、3項(xiàng)規(guī)定，“父母一方優(yōu)先考慮撫養(yǎng)子女”的法定情形的有“已做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的；無(wú)其他子女，而另一方有其他子女的”。這些規(guī)定實(shí)際上反映了“父母本位”的傾向，是與“兒童最大利益優(yōu)先原則”相違背的。建議在《婚姻法》增加規(guī)定，父母應(yīng)依兒童最大利益優(yōu)先原則行使對(duì)子女的保護(hù)和照顧的權(quán)利。

5、未成年人的收養(yǎng)關(guān)系之協(xié)議解除沒(méi)有規(guī)定應(yīng)依“兒童最大利益優(yōu)先原則”?！妒震B(yǎng)法》第26條規(guī)定，收養(yǎng)人在被收養(yǎng)人成年以前，不得解除收養(yǎng)關(guān)系，但收養(yǎng)人、送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除的除外。這種僅僅依據(jù)收養(yǎng)人和送養(yǎng)人之間的意愿，就可以協(xié)議解除10周歲以下未成年人收養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定，有可能不利于優(yōu)先保護(hù)被收養(yǎng)兒童的最大利益。建議在《收養(yǎng)法》增補(bǔ)規(guī)定，收養(yǎng)人和送養(yǎng)人之間收養(yǎng)協(xié)議的成立和解釋必須符合被收養(yǎng)人最大利益優(yōu)先原則

成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》（1967年7月14日斯德哥爾摩）（我國(guó)1980年6月3日加入）《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（1967年7月14日斯德哥爾摩）（我國(guó)1985年3月19日加入）《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》(1971年7月24日于巴黎修訂)(我國(guó)1992年10月15日加入)《世界版權(quán)公約》(1971年7月24日于巴黎修訂)(我國(guó)1992年10月15日或30日加入)《保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》(1971年10月29日)（我國(guó)1993年4月加入）《專利合作條約》（1970年6月19日華盛頓）（我國(guó)1994年1月加入）

世界貿(mào)易組織協(xié)定中《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）(1994年)(我國(guó)2001年12月11日加入)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）(1996年)(我國(guó)2006年12月29日加入)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）（1996年）(我國(guó)2006年12月29日加入)《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》(我國(guó)2006年12月29日批準(zhǔn))