第一篇：試論俄羅斯的國際定位與戰(zhàn)略走向

試論俄羅斯的國際定位與戰(zhàn)略走向

王酈久

[內(nèi)容提要]俄羅斯正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和國際地位調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨這一過程的不僅有關(guān)于俄羅斯究竟是“歐洲國家”還是“歐亞國家”、“世界大國”還是“世界強(qiáng)國”的爭論，也有關(guān)于它的政治屬性和經(jīng)濟(jì)地位如何認(rèn)定等國際定位的爭論。本文通過分析認(rèn)為，俄羅斯是具有“世界強(qiáng)國”潛力的“世界大國”；是以“歐洲國家”為主要特征，但未來逐步向“歐亞國家”過渡的國家。它崇尚歐洲政治文明又堅(jiān)持自身政治傳統(tǒng)，渴望成為經(jīng)濟(jì)“發(fā)達(dá)國家”卻力不從心，只能進(jìn)入“較發(fā)達(dá)國家”行列。這些定位特點(diǎn)決定它的未來戰(zhàn)略走向?qū)⑹侵攸c(diǎn)加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體這一安全和經(jīng)濟(jì)“合作帶”建設(shè)，以此緩和及平衡與東、西、南各方的戰(zhàn)略關(guān)系，營造有利于己的周邊和國際環(huán)境；在高舉政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化旗幟的同時(shí)，努力探尋具有俄羅斯特色的發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯 國際定位 戰(zhàn)略走向

[作者介紹]王酈久，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所研究員。

俄羅斯作為一個(gè)地跨歐亞大陸、東西方文化交融的國家，在歷史形成過程中，特別是在其社會(huì)發(fā)生巨變時(shí)，其當(dāng)政者和社會(huì)精英們總喜歡提出關(guān)于自己國家定位和取向的詰問：“我是誰?”“怎么辦?”及“向何處去?”當(dāng)前，俄羅斯處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和國際地位調(diào)整的又一關(guān)鍵時(shí)期，如今的俄羅斯究竟是一個(gè)什么樣的國家，它應(yīng)當(dāng)以什么形象立足國際舞臺(tái)，其戰(zhàn)略走向如何確定，這些基本問題深深困擾著俄羅斯，直接影響著它的發(fā)展，同時(shí)也給國際社會(huì)留下其前景難測的印象。

如何對(duì)一國的國際地位進(jìn)行定位是一個(gè)復(fù)雜問題，其中包涵大量主觀判斷，特別是國家主要領(lǐng)導(dǎo)人和主要政治力量的認(rèn)知。目前關(guān)于俄羅斯國際定位的爭議中，按對(duì)國際社會(huì)的影響力和國際社會(huì)對(duì)其關(guān)注度排序，它們依次為：俄羅斯是“歐洲國家”還是“歐亞國家”；是“世界大國”還是“世界強(qiáng)國”或“地區(qū)大國”；是“民主國家”還是“非民主國家”甚至“專制或半專制國家”；是“發(fā)達(dá)國家”還是“比較發(fā)達(dá)國家”。俄官方和學(xué)者雖作過一些解答和論述，但就整體而言這些問題仍處在懸而未決或爭議狀態(tài)。研究俄羅斯所面臨的這些重大問題，對(duì)于我們深刻理解俄羅斯社會(huì)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展變化有著重要意義。

“歐洲國家”還是“歐亞國家”

“歐洲國家”還是“歐亞國家”，這對(duì)俄羅斯是一個(gè)既老又新的問題，它不僅涉及其地緣歸屬，更涉及其整個(gè)國家的精神追求、價(jià)值取向和發(fā)展方向。[1]2000年頒布的《外交政策構(gòu)想》中提到“俄羅斯是最大的歐亞大國”[2]。普京在一次回答記者提問時(shí)也提到，俄羅斯“既在歐洲，也在亞洲，而且在兩個(gè)地方都具有非常強(qiáng)有力的代表性”[3]。

俄羅斯屬于歐洲國家一直是其社會(huì)的主流觀點(diǎn)，這一政治和思想流派在俄羅斯的歷史和現(xiàn)實(shí)中基本處于統(tǒng)治或半統(tǒng)治地位。伴隨這一觀點(diǎn)的是俄羅斯社會(huì)長期存在的“親西方主義”以及后來的“自由民主派”。20世紀(jì)90年代，以總統(tǒng)葉利欽、代總理蓋達(dá)爾和外長科濟(jì)列夫?yàn)榇?，上述政治思想流派占?jù)了俄社會(huì)主流地位。普京總統(tǒng)作為葉利欽的繼承者，在這一點(diǎn)上與其前任并無二致，區(qū)別僅在于他奉行更為務(wù)實(shí)和靈活的政策。

歐洲派和親西方派之所以強(qiáng)調(diào)俄羅斯的歐洲屬性而回避其歐亞屬性，是因?yàn)樗麄儚膬?nèi)心深處認(rèn)可歐洲文明是“先進(jìn)的”，而亞洲文明是“落后的”。在他們看來，俄羅斯只有完全接受和歸屬歐洲文明，才能提升自己的國際形象和地位，才能被視為“文明社會(huì)”的一部分。親西方派學(xué)者雷若夫明確表示：“如果我們不奉行向北約、歐盟和整個(gè)西方戰(zhàn)略接近的政策，如果我們不以西方和歐洲大西洋的價(jià)值觀為基準(zhǔn)，俄羅斯就會(huì)面臨被邊緣化的威脅”。[4]然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，以歐盟和北約為代表的西方總將俄羅斯看作“另類”加以輕視和排斥。正如一位美國學(xué)者所指出，西方人“一提起俄羅斯，就像巴甫洛夫條件反射一樣認(rèn)為，不論在沙皇時(shí)期還是蘇聯(lián)時(shí)期，它都是對(duì)內(nèi)‘專制主義’和‘沙文主義’，對(duì)外‘?dāng)U張主義’和‘帝國主義’”[5]。實(shí)際上俄歐關(guān)系近年來雖然也取得一些進(jìn)展，特別是2004年5月俄歐(盟)莫斯科首腦會(huì)晤達(dá)成雙方將建立四大“統(tǒng)一空間”的協(xié)議，即建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、內(nèi)部安全空間、外部安全空間、教育及科技空間，但由于西方并未打算真正接受俄羅斯作為自己的成員或一部分，因此俄歐關(guān)系始終有明顯的距離感。俄羅斯著名的親西方自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞辛就此指出，“俄羅斯想奉行與西方實(shí)現(xiàn)一體化的政策，但??我們作為西方的敵人卻不夠危險(xiǎn)，作為朋友他們卻不需要，我們敲西方的門，他們卻要我們走開”[6]。盡管這樣，俄羅斯的親西方派仍對(duì)歐洲、對(duì)西方情有獨(dú)鐘，心向往之。

俄羅斯的歐亞主義者則堅(jiān)持認(rèn)為，俄兼有歐亞特性，但既不屬于歐洲，也不屬于亞洲，而是具有自己的獨(dú)特性。在他們看來，作為歐亞文明結(jié)合地的俄羅斯，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)揮東西方之間的“橋梁”和“紐帶”作用，應(yīng)當(dāng)以保障歐亞大陸腹地安全為己任，通過與歐洲和亞洲國家平等交往和合作，維護(hù)和謀取自身最大戰(zhàn)略利益。歐亞主義者認(rèn)為俄羅斯在東西 方均須面對(duì)安全挑戰(zhàn)，也都有合作機(jī)遇，因此不應(yīng)當(dāng)過分厚此薄彼，而應(yīng)以建設(shè)性態(tài)度與東西方國家建立平等的合作伙伴關(guān)系，并特別率先提出要把獨(dú)聯(lián)體國家作為俄外交的第一重點(diǎn)加以經(jīng)營。[7]持歐亞派觀點(diǎn)的代表人物波茲德尼亞科夫稱，“俄羅斯要擁有偉大的未來，必須保留自己的特性，不應(yīng)把成為歐洲一員或與之合并作為目標(biāo)”[8]。持這一觀點(diǎn)的政治家在20世紀(jì)90年代的俄政壇頗為活躍，其代表人物斯坦凱維奇、特拉夫金一度擔(dān)任總統(tǒng)顧問，普里馬科夫擔(dān)任外長和總理。不過，除這些代表人物短暫掌權(quán)外，該派在俄羅斯社會(huì)基本處于非主流和被 冷落狀態(tài)，但他們堅(jiān)信自己的認(rèn)知是正確的，而且認(rèn)為隨著時(shí)間的推移俄羅斯作為歐亞國家的屬性將會(huì)更加凸顯。當(dāng)代俄羅斯著名新歐亞主義學(xué)派奠基人之一，“國際歐亞運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人杜根不僅堅(jiān)持認(rèn)為俄羅斯是歐亞國家，而且堅(jiān)信“歐亞主義將成為21世紀(jì)俄羅斯的國家思想”[9]。2000年杜根還起草《歐亞主義高于一切》的宣言，成立“國際歐亞運(yùn)動(dòng)”的政治學(xué)術(shù)組織，旗幟鮮明地與歐洲派和親西方派相抗衡，力圖在俄社會(huì)建立和推行歐亞思想和價(jià)值觀，樹立俄歐亞大國形象[10]。

從俄國內(nèi)一些民意調(diào)查結(jié)果看，目前認(rèn)可俄羅斯屬于“歐洲國家”者還是多于“歐亞國家”者。2000年俄羅斯獨(dú)立的社會(huì)和民族調(diào)查機(jī)構(gòu)所做的民意測驗(yàn)結(jié)果表明，64%的俄羅斯人認(rèn)為俄羅斯是歐洲國家，在21世紀(jì)也將與歐洲發(fā)生更緊密的聯(lián)系；34.6%的人認(rèn)為俄羅斯是獨(dú)特的歐亞國家，并且未來俄羅斯的政治重心將會(huì)繼續(xù)東移。[11]應(yīng)當(dāng)看到，隨著亞太地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)和政治中的作用提高，以及俄羅斯與亞太地區(qū)國家的合作加深，俄羅斯作為歐亞國家的分量會(huì)逐漸加重，俄羅斯社會(huì)的主流意識(shí)也可能會(huì)由目前的“歐洲國家”向“歐亞國家”轉(zhuǎn)變，不排除未來俄羅斯成為名副其實(shí)的“歐亞國家”的可能性。

世界“大國”還是世界“強(qiáng)國”

俄羅斯的國際地位受蘇聯(lián)解體和20世紀(jì)90年代改革失誤影響大為下降。西方戰(zhàn)略家們一方面承認(rèn)俄羅斯的世界大國(而不是強(qiáng)國)地位，另一方面繼續(xù)采取各種措施極力削弱其國力，貶低甚至詆毀其形象，欲將俄影響力囿于一域。俄羅斯自身由于過去長期不能擺脫政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)混亂，面對(duì)美歐的步步進(jìn)逼，只能節(jié)節(jié)敗退，這種趨勢在普京掌權(quán)后雖有所改觀，但尚未發(fā)生重大變化。當(dāng)前俄羅斯總體上仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如果說葉利欽的十年屬于過渡的初級(jí)階段，那么從普京的第一個(gè)任期到2010年前后可以稱作中級(jí)階段。普京主政后，開始注意修正葉利欽時(shí)期的錯(cuò)誤，在國家利益界定、實(shí)力評(píng)估和戰(zhàn)略目標(biāo)確定等一些涉及國家國際定位的問題上比較求真務(wù)實(shí)，逐步擯棄昔日“超級(jí)大國”的沖動(dòng)，安心扮演好“世界大國”的角色，同時(shí)爭取“世界強(qiáng)國”地位。

2000年在普京主導(dǎo)下提出的《對(duì)外政策構(gòu)想》對(duì)1993年制定和實(shí)施的同類政策作了重大調(diào)整。該構(gòu)想在涉及俄羅斯國際定位時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，要保障其世界“大國”(великаядержава)和“當(dāng)代世界有影響的力量中心之一”的地位。[12]普京也在多種場合重申這一定位。2002年2月他在答記者問時(shí)也指出：“即使就所處位置和面積大小來說，俄羅斯也是一個(gè)全球性大國?！盵13]當(dāng)代政治學(xué)中對(duì)于“強(qiáng)國”和“大國”的概念并沒有非常明確的界定，“強(qiáng)”與“大”只是相對(duì)而言。俄羅斯從其領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、資源儲(chǔ)備等方面來說無疑是“大國”，而軍事實(shí)力、科技和工業(yè)基礎(chǔ)方面也可稱得上是“強(qiáng)國”，但從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看又難以列入“強(qiáng)國”行列。因此，綜合看俄羅斯目前所作的“世界大國”定位比較符合實(shí)際。這一定位完全放棄了對(duì)過去蘇聯(lián)式“超級(jí)大國”地位的奢望，但并未排除俄未來爭取成為世界“強(qiáng)國”的目標(biāo)追求。

盡管如此，一些親西方的俄羅斯自由派人士還是認(rèn)為這一定位不夠現(xiàn)實(shí)或偏高，“好像俄羅斯不是從冷戰(zhàn)失敗者的角度考慮問題，而是從二戰(zhàn)勝利者的心態(tài)在給自己定位”[14]。

西式“民主”還是俄式“民主”

“社會(huì)民主化”一直是20世紀(jì)90年代以來俄羅斯社會(huì)最時(shí)髦的政治詞匯，從葉利欽把俄羅斯社會(huì)引向“民主軌道”，到普京“捍衛(wèi)民主原則”，俄羅斯始終將社會(huì)民主化當(dāng)作一面旗幟。俄羅斯從1993年憲法到主要官方文件都明確將自身界定為“民主國家”，并按憲法規(guī)定的民主方式選舉總統(tǒng)、議會(huì)，建立政府和法院，選舉地方行政長官。當(dāng)然，俄羅斯的政治制度不同于西方任何國家，它的總統(tǒng)地位實(shí)際高于議會(huì)、政府和憲法法院之上，形成“超級(jí)總統(tǒng)權(quán)力”。西方對(duì)這一政治權(quán)力架構(gòu)頗多微詞，認(rèn)為它不符合“權(quán)力平衡制約”原則。2004年，普京借“別斯蘭人質(zhì)事件”后的反恐形勢，推出從下屆選舉開始，議會(huì)國家杜馬代表席位全部改為按被選入政黨的得票比例分配；從2005年起取消州長直接選舉制，改為由總統(tǒng)提名候選人，由地方杜馬投票通過等新措施。按照普京總統(tǒng)的解釋，這些措施旨在加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高立法和行政效率，提高全國的統(tǒng)一行動(dòng)性。[15]但俄國內(nèi)民主派不斷舉行“反專制”、“反獨(dú)裁”示威，要求普京“回到民主政治軌道上來”，“把州長選舉權(quán)還給人民”；美國和歐洲也批評(píng)這是“俄羅斯民主進(jìn)程的倒退”。美國總統(tǒng)布什公開表示擔(dān)心普京的新措施會(huì)使“民主進(jìn)程在俄羅斯被中斷”[16]。美國國防信息中心俄羅斯和亞洲項(xiàng)目主任茲洛賓甚至認(rèn)為，美國從2004年俄國內(nèi)發(fā)生的政治變化中得出結(jié)論：“美國不再將俄羅斯視為民主國家，普京不再按西方標(biāo)準(zhǔn)被視為民主派人士?！盵17]

普京對(duì)這類批評(píng)不以為然。按他的說法：“民主就是人民行使權(quán)力，每個(gè)國家都在尋求最有效的權(quán)力組織方式，這種有效性不是為了權(quán)力本身，而是為了解決這個(gè)國家及其公民所面臨的問題?！盵18]顯然，普京理解的民主與西方的民主標(biāo)準(zhǔn)既有共同之處，如讓人民充分行使權(quán)力；也有明顯不同，如認(rèn)為究竟通過何種政治機(jī)制讓人民的意志得到充分表達(dá)，利益得到增值和保護(hù)，國家整體行政效率得到提高，各國應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇符合自己國情的權(quán)力組織形式和運(yùn)作機(jī)制，而不可能都向美國或歐洲某國的范式看齊。

事實(shí)上，除了堅(jiān)持國家權(quán)力機(jī)構(gòu)由民選產(chǎn)生和個(gè)人權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬剡@兩大重要原則外，“民主”作為一種政治制度方式并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國根據(jù)本國國情選擇的民主制度形式可謂五花八門、不一而足。一些西方國家之所以對(duì)俄羅斯的民主政治形式說三道四，根本意圖在于鉗制和打壓俄羅斯的國際影響力，始終將其置于被貶低、被孤立的境地。換言之，在美國和西方政治家眼里，俄羅斯始終是他們現(xiàn)實(shí)和潛在的戰(zhàn)略對(duì)手(盡管有時(shí)也被稱為“戰(zhàn)略伙伴”)，這一角色決定了不管俄羅斯怎么做，都會(huì)受到他們的指責(zé)，會(huì)“被選為挨打的壞孩子”[19]。俄羅斯當(dāng)政者也明白，俄幾乎不可能滿足美國和西方的民主“達(dá)標(biāo)”要求。事實(shí)上，俄是否屬于“民主國家”，主要是一個(gè)自我定位、自我認(rèn)可問題，它從西方可能永遠(yuǎn)得不到滿意的評(píng)價(jià)，未來西方也不大可能按他 們的標(biāo)準(zhǔn)將俄接納為“自己人”。

“發(fā)達(dá)”國家還是“比較發(fā)達(dá)”國家

俄羅斯到底屬于經(jīng)濟(jì)“發(fā)達(dá)國家”、“比較發(fā)達(dá)國家”還是“落后國家”，這對(duì)其國際地位的確定也有重要意義。從俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人到普通民眾都存有一種強(qiáng)烈的心理需求，那就是認(rèn)為目前俄羅斯如果不能算作“發(fā)達(dá)國家”，至少也不應(yīng)當(dāng)被列為“落后國家”，而且俄羅斯只有進(jìn)入“發(fā)達(dá)國家”行列，才能與其往日輝煌相稱，與今日期望相符。

事實(shí)上，蘇聯(lián)解體后俄羅斯既繼承了蘇聯(lián)發(fā)達(dá)的科技和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也繼承了結(jié)構(gòu)畸形的經(jīng)濟(jì)和落后的市場環(huán)境。20世紀(jì)90年代的激進(jìn)改革迅速打破了過去幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和框架，同時(shí)又使經(jīng)濟(jì)陷入長期混亂和下滑，直到1999年才出現(xiàn)恢復(fù)性增長。[20]2004年，俄羅斯GDP總值約5800億美元，人均約4000美元，[21]當(dāng)屬中等收入或較發(fā)達(dá)國家。俄政府副總理茹科夫在2005年初的一次政府會(huì)議上說，目前“按購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，俄羅斯的人均GDP值已經(jīng)達(dá)到1萬美元，與西班牙、韓國、希臘、捷克和匈牙利相當(dāng)”。[22]從2004年底公布的《聯(lián)合國人類發(fā)展指標(biāo)》報(bào)告看，在被評(píng)價(jià)的177個(gè)國家中，俄羅斯排第57名(0.795點(diǎn)，低于1990年0.813點(diǎn)的水平)，屬于“發(fā)展?jié)摿χ械鹊膰摇?。[23]根據(jù)美國世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的“2004-2005年全球競爭力排名報(bào)告”，俄羅斯在104個(gè)國家中位列第70名(而上一年度曾排第61名)，列入中等偏下水平。[24]從傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)出的2004年經(jīng)濟(jì)開放度看，俄羅斯排名第146名，與印度尼西亞及一些中非國家相當(dāng)，屬于開放度較低的國家。[25]綜合各類統(tǒng)計(jì)資料和分析報(bào)告，無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平，還是國際競爭力看，俄羅斯目前都既不屬于經(jīng)濟(jì)“發(fā)達(dá)國家”，也不能列為“落后國家”，較確切的定位應(yīng)該是發(fā)展水平不太平衡的“比較發(fā)達(dá)國家”。

毫無疑問，俄羅斯有著豐富的資源及其開發(fā)能力，有良好的科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，在軍工、航天、重工、化工、生物等領(lǐng)域保持相當(dāng)優(yōu)勢，但要將這些優(yōu)勢和能力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并不是一蹴而就的事。根據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)署資料，目前其經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)生產(chǎn)占60%，商品生產(chǎn)占40%，具有“后工業(yè)”經(jīng)濟(jì)特征。但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣生產(chǎn)占GDP總值的9%和出口收入的20%，能源和原料占出口商品總值的80%，[26]屬于畸形經(jīng)濟(jì)。而且目前受國際能源價(jià)格拉動(dòng)影響，俄羅斯石油等能源和原料產(chǎn)品生產(chǎn)出口持續(xù)增長，而其它許多政府希望鼓勵(lì)和提升的領(lǐng)域增長緩慢或者不升反降。如果這一趨勢繼續(xù)下 去，不僅會(huì)使俄羅斯經(jīng)濟(jì)原有結(jié)構(gòu)改造進(jìn)程受阻，而且可能為新的畸形結(jié)構(gòu)所累，從而根本上失去在世界市場上的競爭力。

2002年，普京總統(tǒng)在國情咨文中提出三大任務(wù)：經(jīng)濟(jì)翻番，消除貧困，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。如何讓經(jīng)濟(jì)翻番和盡快戰(zhàn)勝貧困是俄政府工作當(dāng)前的中心任務(wù)之一。如果俄羅斯經(jīng)濟(jì)按目前年均增長7%左右計(jì)算，到2010年應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)比2002年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，屆時(shí)俄按美元匯率計(jì)算的國民生產(chǎn)總值為8000億美元左右，人均約6000美元，仍屬于中等收入或“較發(fā)達(dá)國家”行列。目前俄羅斯貧困問題依然突出。世界銀行提出的一份報(bào)告引用俄羅斯國 家統(tǒng)計(jì)署的資料證明，2004年上半年俄低于最低生活線的人口約為3070萬人(占全國人口的21.5%)。[27]根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2004年中期10%的最高收入階層與10%最低收入階層的收入差距為15.2倍，而根據(jù)獨(dú)立專家機(jī)構(gòu)的評(píng)估這一差距為15-18倍。[28]但俄羅斯政府對(duì)解決這一問題十分重視并且充滿信心。按照俄經(jīng)濟(jì)與發(fā)展部長格列夫的分析和預(yù)測，以2005-2007年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保守估計(jì)為4-5%，樂觀估計(jì)為6%以上推算，總統(tǒng)提出的GDP翻番和降低貧困人口任務(wù)是可以完成的。

應(yīng)當(dāng)指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)目前雖處于較高增長狀 態(tài)，但其背后的確存在明顯的“脆弱性”。這是因?yàn)榻陙砝瓌?dòng)俄經(jīng)濟(jì)增長的因素中，盧布貶值(1999-2002年)和國際石油價(jià)格上漲是主力，這在一定程度上掩蓋了俄羅斯經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)改造緩慢，資本投入不足，設(shè)備嚴(yán)重老化，本國商品生產(chǎn)能力下降，進(jìn)口商品充斥市場，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在嚴(yán)重萎縮的局面。如果俄政府未來不采取強(qiáng)有力措施刺激能源以外其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增長，一旦出現(xiàn)國際石油價(jià)格下跌(盡管近期可能性較小)，俄經(jīng)濟(jì)將無力支撐目前的高增長，經(jīng)濟(jì)翻番和消除貧困的任務(wù)恐難以順利實(shí)現(xiàn)，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不可能得到迅速提升。能源領(lǐng)域高 增長，其它領(lǐng)域逐漸萎縮的趨勢本身會(huì)嚴(yán)重阻礙俄經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

戰(zhàn)略調(diào)整與走向

綜上所述，俄羅斯是地跨歐亞的“歐洲國家”，卻也在朝著更加獨(dú)立的“歐亞國家”緩慢過渡；是“世界大國”卻孕育著對(duì)“世界強(qiáng)國”的追求；是高舉“自由民主旗幟”的國家卻又不被西方認(rèn)可；想進(jìn)入“發(fā)達(dá)國家”行列，卻因種種原因只能被列入中等收入和“較發(fā)達(dá)國家”的行列。這些國際定位特點(diǎn)既反映了俄對(duì)自身實(shí)力和潛力的客觀判斷，是一種留有伸展余地的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)斂，也是俄現(xiàn)實(shí)條件和地位的真實(shí)寫照?？梢詳喽?，俄羅斯未來不大可能收縮為 一個(gè)“地區(qū)大國”，它必定要守住“世界大國”的實(shí)質(zhì)地位，并朝著“世界強(qiáng)國”的目標(biāo)邁進(jìn)，要對(duì)國際事務(wù)施加影響。從上述定位特征和發(fā)展趨勢看，俄羅斯在未來5-10年內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整和走向?qū)⒕哂幸韵滤膫€(gè)主要特點(diǎn)。

首先，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，保持東、西、南三大方向相對(duì)平衡。作為世界大國，俄羅斯的對(duì)外戰(zhàn)略是全方位的同時(shí)也是有重點(diǎn)的，這種重點(diǎn)既有相對(duì)穩(wěn)定和長期的一面，也有隨環(huán)境變化和實(shí)際需要而不斷調(diào)整的一面。根據(jù)俄領(lǐng)導(dǎo)人講話和《外交政策構(gòu)想》等戰(zhàn)略文件的精神，其相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略重點(diǎn)排序是：獨(dú)聯(lián)體、歐洲、美國以及中國、印度和日本。在這一排 序中，獨(dú)聯(lián)體排第一，是因?yàn)槠站┱J(rèn)可歐亞主義派的部分觀點(diǎn)，承認(rèn)獨(dú)聯(lián)體其它成員國都是俄的盟友或近鄰，是俄傳統(tǒng)的勢力范圍，是俄與西方競爭的交鋒區(qū)和合作紐帶區(qū)。這里居住著2500萬俄羅斯公民或俄裔居民，又是俄建立周邊安全空間和經(jīng)濟(jì)協(xié)作空間的基本區(qū)域?？傊?dú)聯(lián)體是俄國家利益密集區(qū)，也是俄最能施展影響力的區(qū)域。所以俄對(duì)該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展將會(huì)不遺余力地加以維護(hù)和推進(jìn)，其中包括利用獨(dú)聯(lián)體集體安全條約以及上海合作組織抵御北約東擴(kuò)和美國的滲透，遏制伊斯蘭極端勢力對(duì)俄可能實(shí)施的恐怖襲擊；繼續(xù)促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體范圍 內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)空間早日形成，恢復(fù)和發(fā)展與這些國家的特殊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)固政治和安全合作基礎(chǔ)。歐洲是俄政治、經(jīng)濟(jì)和安全的最大合作伙伴之一，在一定意義上也是俄理想生活的“榜樣”和精神追求的“圣地”，俄會(huì)大力促進(jìn)與歐洲特別是與歐盟及其主要成員德、法、英、意的全面合作。俄與歐洲的合作潛力遠(yuǎn)大于對(duì)抗的可能，雙方的各種利益具有相互“捆綁”性質(zhì)，以能源供求關(guān)系為主體的經(jīng)濟(jì)合作更使彼此難舍難分。俄渴望融入歐洲與歐洲借此改造俄的戰(zhàn)略需求，以及俄歐共同推動(dòng)多極世界的建立，抑制美國“獨(dú)攬世界事務(wù)的野心”，在客 觀上會(huì)促使雙邊關(guān)系具有穩(wěn)定發(fā)展的基本趨勢。美國在俄外交重點(diǎn)中贏得第三的排名，主要是由于它對(duì)全球事務(wù)獨(dú)一無二的影響力，更因?yàn)樗嵌碜顝?qiáng)有力的戰(zhàn)略對(duì)手以及潛在的重要合作伙伴。俄美在各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略矛盾和合作機(jī)會(huì)都會(huì)層出不窮，這就要求俄不論何時(shí)何地都要認(rèn)真對(duì)待這個(gè)對(duì)手和伙伴，當(dāng)然應(yīng)對(duì)的方式可能是正面交鋒，也可能是暗中較勁。從目前的實(shí)力和地位考慮，從維護(hù)和謀取實(shí)際利益出發(fā)，俄一般會(huì)采取較為靈活的策略和措施，不到萬不得已不會(huì)直接對(duì)抗，這也是為什么現(xiàn)在俄對(duì)美更多采取委曲求全政策的原因?？梢钥隙ㄎ磥?不論是在全球戰(zhàn)略問題上，還是在解決伊拉克、伊朗、朝鮮等具體問題上，俄也會(huì)以能屈能伸而見長。中國、印度和日本在俄外交重點(diǎn)中的地位有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是不像俄與歐洲關(guān)系那樣具有一種精神親和力，而更多是戰(zhàn)略和實(shí)際利益合作；二是俄與三國關(guān)系的重要性實(shí)際具有依次遞減的性質(zhì)，即俄中關(guān)系具有全方位和全天候的重要性；俄印關(guān)系雖具有戰(zhàn)略意義，但更多體現(xiàn)在包括軍技在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作中；俄日關(guān)系目前還不正常，因此只具潛在重要性。

為了在這些關(guān)系中謀取國家利益最大化，俄提出外交政策要突出“平衡性”，[29]即主要在東西方之間尋求平衡與協(xié)調(diào)，同時(shí)注意對(duì)俄南部周邊地區(qū)施加重要影響力，利用與獨(dú)聯(lián)體國家的特殊關(guān)系和合作機(jī)制優(yōu)勢，平衡和協(xié)調(diào)與東、西、南三方其他國家間的關(guān)系，從中取得最大利益和好處。

其次，在戰(zhàn)略收縮與適度進(jìn)攻中求發(fā)展。目前俄羅斯面臨三大不利因素：一是本國的經(jīng)濟(jì)雖已扭轉(zhuǎn)衰勢，持續(xù)增長，但實(shí)力尚不能支撐其政治愿望；二是北約和歐盟東擴(kuò)勢頭咄咄逼人，俄戰(zhàn)略緩沖空間不斷被壓縮，并有進(jìn)一步被滲透和壓縮的趨勢；三是獨(dú)聯(lián)體國家為謀取自身利益大多“腳踩兩只船”，在西方與俄羅斯之間伸縮進(jìn)退，俄實(shí)際很難按自己的戰(zhàn)略需要對(duì)其操控。俄身處這種不利境地又深感回天乏術(shù)，每與西方交手總是失多得少。北約和歐盟東擴(kuò)雖然聲稱并不以威逼俄羅斯為目標(biāo)，但俄深感如芒在背，難以平靜視之。俄欲奮起反擊，無奈政治經(jīng)濟(jì)能力都有限，所以只能以簽訂一些模棱兩可的協(xié)議緩和彼此間的戰(zhàn)略對(duì)撞，以建立必要的對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)相互溝通。獨(dú)聯(lián)體國家強(qiáng)調(diào)“主權(quán)在我”、“決策獨(dú)立”、“實(shí)用為先”，對(duì)俄心態(tài)復(fù)雜，在與北約、歐盟、美國等交往中都以自身利益作選擇，使俄的影響力往往大打折扣。從戰(zhàn)略安全需要出發(fā)，未來俄羅斯仍將一如繼往地向獨(dú)聯(lián)體國家投入資源和精力，以增強(qiáng)其對(duì)俄“向心力”，減緩它們倒向西方的“離心力”。過去烏茲別克斯坦、格魯吉亞、烏克蘭在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問題上與俄保持或拉開距離，讓俄屢碰“軟釘子”，俄對(duì)此只能黯然接受。格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦所進(jìn)行的“顏色革命”以及摩爾多瓦的“自我革命”可能在獨(dú)聯(lián)體國家產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，特別是中亞國家面臨政權(quán)新老交替，美國和西方早已開始準(zhǔn)備如法炮制，發(fā)動(dòng)一場場色彩不同的“革命”，在俄周圍筑起五顏六色的“防護(hù)欄”，以阻止和消耗俄對(duì)這些國家以及這一地區(qū)的影響力，這無疑將繼續(xù)增大對(duì)俄的戰(zhàn)略壓力。

實(shí)際上，面對(duì)現(xiàn)實(shí)俄一直在調(diào)整戰(zhàn)略思路和措施。譬如不再把獨(dú)聯(lián)體其他國家視為與西方對(duì)抗的“戰(zhàn)略緩沖帶”，而是視其為“戰(zhàn)略合作帶”，通過相互合作和磨合，尋找這些國家、西方和俄羅斯都能接受的合作模式。2001年普京提出把俄羅斯南部“恐怖高發(fā)帶”變成“友好合作帶”的構(gòu)想，為建立這一新模式奠定了思想理論基礎(chǔ)。但西方近來通過對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)起新一輪攻勢來阻止俄影響力的行動(dòng)取得明顯進(jìn)展，在此條件下，未來俄羅斯—獨(dú)聯(lián)體國家—?dú)W洲及北約之間究竟能夠建立一種什么樣的關(guān)系，對(duì)各方都是一個(gè)戰(zhàn)略新課題。俄羅斯根據(jù)自身的條件和利益，今后應(yīng)會(huì)繼續(xù)朝著把獨(dú)聯(lián)體國家建成俄羅斯與歐洲戰(zhàn)略合作區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。如果北約和歐盟繼續(xù)將對(duì)俄政策向著“接近與合作”調(diào)整，雙方關(guān)系有可能繼續(xù)緩步改善，反之，則會(huì)矛盾叢生，沖突擴(kuò)大。普京2005年1月在俄聯(lián)邦安全會(huì)議上的講話中，對(duì)俄與歐盟及北約間的合作成果表示肯定的同時(shí)，指出“俄與北約發(fā)展關(guān)系時(shí)必須考慮到北約成員國內(nèi)部關(guān)于北約發(fā)展模式和前景的爭論尚未結(jié)束，北約的地理性擴(kuò)大也缺乏合理的依據(jù)”[30]。這表明了俄對(duì)北約的期待，也展現(xiàn)了準(zhǔn)備與正在轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)變后的北約繼續(xù)對(duì)話，力爭化較量為合作的意愿。

再次，舉“民主自由”旗，走適合自己的路。俄羅斯已經(jīng)建立以中央政權(quán)直接選舉為主要特征的西方式民主制度模式，社會(huì)已逐漸適應(yīng)這一模式，西方也能勉強(qiáng)將俄作為政治同路人。這些前提條件能初步保障俄未來會(huì)繼續(xù)沿著這條道路走下去，不在政治制度上出現(xiàn)大的反復(fù)。與此同時(shí)，俄羅斯也是有深厚民族傳統(tǒng)的國家，它在學(xué)習(xí)西方的主要民主精神和形式時(shí)，并沒有忘記結(jié)合本國的實(shí)際。俄現(xiàn)行的“超級(jí)總統(tǒng)制”，國家杜馬的特殊稱謂，以及正在全面實(shí)施的聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人由聯(lián)邦總統(tǒng)推薦、地方議會(huì)投票認(rèn)可的新制度，都是有別于西方國家的政治制 度形式。盡管美國和歐洲對(duì)這些制度多有批評(píng)，但俄依然會(huì)我行我素，以顯示自己的獨(dú)特性，展現(xiàn)其作為世界大國的獨(dú)立形象。從目前普京總統(tǒng)的政策方針和俄羅斯政治傳統(tǒng)看，未來俄羅斯會(huì)繼續(xù)崇尚歐洲的民主制度和價(jià)值觀，并且以此來改造和完善俄羅斯政治制度和價(jià)值觀體系，但不會(huì)盲目照搬。這就預(yù)示著俄與西方的制度差異還將長期存在，同時(shí)，由于受“崇歐心理”影響，俄不會(huì)主動(dòng)對(duì)歐美政治制度提出批評(píng)，對(duì)來自歐美的批評(píng)也會(huì)理性對(duì)待，不致出現(xiàn)過激反應(yīng)。俄對(duì)東方國家的政治制度和發(fā)展道路雖然不能完全認(rèn)同，但一般不會(huì)提出公開指責(zé)，這 既因?yàn)樗陨韺㈤L期處在制度轉(zhuǎn)型中，同時(shí)也因?yàn)樗茌^西方國家更好地理解東方文明的特色。所以崇尚西方，尊重東方，走自己的路，將是未來俄對(duì)外政策和策略的基本趨向之一。

最后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化大潮，尋找立足點(diǎn)。俄羅斯作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不夠雄厚，卻擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖澜绱髧?，面?duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化浪潮的沖擊曾一度陷入困惑和不安。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇和增長，以及世界主要經(jīng)濟(jì)體交往的擴(kuò)大和加深，俄“免疫”力和適應(yīng)力都在大幅提高。目前俄對(duì)外貿(mào)易額接近3000億美元，接受外資累積達(dá)700億美元，并積極爭取2005年底之前加入世貿(mào)組織。俄還與包括聯(lián)合國所屬各經(jīng)濟(jì)組織、歐盟、歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、北美經(jīng)濟(jì)合作組織等全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織保持接觸或參與其中，同時(shí)大力推動(dòng)建立獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的歐亞經(jīng)濟(jì)合作空間和關(guān)稅同盟等地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)上海合作組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，倡導(dǎo)與歐盟建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間等。通過這些舉措俄參與世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的能力正在提高，同時(shí)也更深刻地感受到俄經(jīng)濟(jì)所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和發(fā)展的迫切性。普京在2004年國情咨文中呼吁，為了在全球競爭條件下立足，“俄必須比別的國家發(fā)展更快，要在增長的速度、商品和服務(wù)質(zhì)量，以及教育、科技和文化水平方面都要超過別人，這關(guān)系到俄經(jīng)濟(jì)的生死存亡，關(guān)系到在迅速變化的國際條件下俄羅斯的國際地位”[31]。目前俄羅斯政府正在為實(shí)現(xiàn)普京提出2010年前經(jīng)濟(jì)翻一番的目標(biāo)制訂中期發(fā)展計(jì)劃，其基本思路是立足現(xiàn)實(shí)搞改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步改變以能源和原料為主的生產(chǎn)及出口模式，盡快培育具有新技術(shù)特色和世界市場競爭力的商品及服務(wù)，積極參與各類區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作，在合作與競爭中謀振興，求發(fā)展。[32]在這一戰(zhàn)略思路指導(dǎo)下，俄羅斯未 來會(huì)繼續(xù)探討適合自己的發(fā)展道路，并且會(huì)以積極姿態(tài)加強(qiáng)與各國經(jīng)濟(jì)及其他各方面合作。

以上是對(duì)俄羅斯未來戰(zhàn)略走向的一些總體判斷，不排除會(huì)有局部的調(diào)整。如在美國和西方支持的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)“顏色革命”不斷取得成功的背景下，北約會(huì)否發(fā)生有利于俄的轉(zhuǎn)變，以及在新條件下俄究竟如何調(diào)整與北約關(guān)系，仍有待觀察。

(責(zé)任編輯：黃麗梅)

注釋：

[1]本人曾就此作過一些探討，具體參見拙文：“普京的‘融入’歐洲戰(zhàn)略及其前景評(píng)估”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第7期，第1-6頁。

[2]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[3]“答《華爾街日?qǐng)?bào)》記者問”，《普京文集》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年，第584頁。

[4]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом“Либеральнаямиссия”совместносМосковскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115

[5]МалиаМартин：РоссияиЗапад：прошлое и настоящее В раздумьях о России ХIХ век.М.1996.с.417.[6]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом“Либеральнаямиссия”совместносМосковскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115)

[7]Travkin N.Russia，“Ukraine and Eastern Europe”，S.Sestanoviched.，Rethinking Russia’s National Interests，Washington，1994，pp.34-35.[8]ПоздняковЭ.А.：Философияполитики.М.1994.т.2.с.102.[9]Дугин.А.Г.：Проект“Евразия”.М.“Эксимо，Яуза”2004.с.458.[10]“Евразияпревышевсего-Манифестсовременногоевразийского движения”.Вкниге《Основыевразийства》М.Арктогеяцентр，2002.с.5-15

[11]轉(zhuǎn)引自НиконовВ.А.：Российскоеисоветскоевмассовом сознании.Вкниге“Современнаяросийскаяполитика”.М.ОЛМА-ПРЕСС，2003，с.158.[12]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[13]“答《華爾街日?qǐng)?bào)》記者問”，《普京文集》，第584頁。

[14]Россияи Запад.Материалы дискуссии，организованной Фондом “Либеральнаямиссия”совместно с Московскимцентром Карнеги.28.06.2001.http://www.liberal.ru/sitan.asp? Num=115

[15]ПолныйтекстинтервьюПутинароссийскимтелеканалам.ТекстинтервьювзятcсайтаПрезидентаРФ.http://www.strana.ru/stories/04/09/13/3548/233099.html.[16]КалининаА.：РеволюциюПутинанеподдержалдажеБуш.16сентября2004，http://www.utro.ru/articles/2004/09/16/351270.shtml

[17]ЗлобинН.В2004годущтношениеАмерикикРоссиистало резконегативным.Известия，27декабря2004.с.4

[18]ПолныйтекстинтервьюПутинароссийскимтелеканалам.Текст интервью в зятcсайта Президента РФ

http://www.strana.ru/stories/04/09/13/3548/233099.html

[19]НиконовВ.，ЧтоПАСЕешь，тоипожнешь.http：//www.polity.ru/articles/pase.htm

[20]據(jù)財(cái)政部長庫德林講，到2003年底其經(jīng)濟(jì)總量僅達(dá)到1990年的79.4%，預(yù)計(jì)要到2006年才能完全恢復(fù)到1990年的水平。ВВПРоссиивышелнауровень90-хгодовhttp://www.newizv.ru/news/? id_news=7058&date=2004-06-03

[21]Докладоразвитиичеловека2004.http//www.akdi.ru/econom/program/tabl.pdf

[22]Дзись-войнаровский Н.Россиянестануткорейцами.МинистрысоревнуютсявпланахпоудвоениюВВП.http://www.newizv.ru/news/? id_news=9373&date=2004-08-13

[23]Докладоразвитиичеловека2004.http//www.akdi.ru/econom/program/tabl.pdf

[24]Российскаяэкономиказанимает70-еместовмирепо конкурентоспособности-Всемирныйэкономическийфорум.НЬЮ-ЙОРК, 13октября.2004/ПРАЙМ-ТАСС/.http://www.prime-tass.ru/news/show.asp? id=456062&ct=news

[25]УгодниковК.Россиювнаступившемгодуждутнетолько загадки,ноидостижения.10января2005.http://www.strana.ru/stories/02/02/06/2462/237377.html

[26]УходотналоговискажаетструктуруВВП.ЭкономикаРоссии 21 века.№16.http://www.ruseconomy.ru/nomer16_200408/ec05.html

[27]ДокладВсемирногобанкаобэкономикевРоссии.22.11.2004.http://www.vremya.ru/2004/213/4/112871.htm

[28]Реальныедоходыроссиянвырастутна40%.http://www.rosbalt.ru/2004/08/19/174231.html

[29]КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html

[30]Путин В.В.:Выступление на заседании Совета Безопасности.28 января 2005 года.http://www.kremlin.ru/appears/2005/01/28/2125_type63378_83182.shtml

[31]ПРЕЗИДЕНТРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ:ПОСЛАНИЕ.26мая2004г.http://www.akdi.ru/econom/program/poslanie04.HTM

[32]ПравительствоиДумазаймутсясоциально-экономической программой.14.12.2004.РИА“Новости”.http://www.strana.ru/news/235609.html 《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第4期

第二篇：俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

遲嵐

【內(nèi)容提要】普京高度重視科技發(fā)展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機(jī)構(gòu)；實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時(shí)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)采取優(yōu)惠政策，對(duì)科技人才實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，以抑止本國科研水平的進(jìn)一步下滑，為經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創(chuàng)新；項(xiàng)目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時(shí)期，俄羅斯對(duì)科技投入的銳減，導(dǎo)致其科技潛力遭到嚴(yán)重?fù)p害，總體科研水平迅速下滑。普京執(zhí)政后，力圖通過科技領(lǐng)域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領(lǐng)域的危機(jī)過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經(jīng)開始將國家的科技政策和科技改革的重點(diǎn)，從如何克服危機(jī)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾涡纬蓢医?jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學(xué)組織結(jié)構(gòu)按職能可分為3個(gè)等級(jí)。第一級(jí)為最高決策機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)(主要通過總統(tǒng)科技政策委員會(huì))、聯(lián)邦議會(huì)；第二級(jí)為聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，包括俄聯(lián)邦科技部、經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部和政府科技政策委員會(huì)等；第三級(jí)為實(shí)際從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)。包括科學(xué)院系統(tǒng)、部門研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。第一級(jí)的職能是決定科技領(lǐng)域中重大方針政策，是領(lǐng)導(dǎo)核心。第二級(jí)的主要任務(wù)是代表決策機(jī)構(gòu)監(jiān)督科技政策的貫徹與實(shí)施。每一級(jí)對(duì)上級(jí)來說都是隸屬關(guān)系。

俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會(huì)成立于1995年3月2日。該委員會(huì)負(fù)責(zé)向總統(tǒng)通報(bào)國內(nèi)外科技發(fā)展情況，提出有關(guān)俄科技政策和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略性建議，分析審定送總統(tǒng)簽發(fā)的科技立法草案，起草有關(guān)簽訂國際科技協(xié)定的建議和為總統(tǒng)起草正式科技文件等工作。俄總統(tǒng)根據(jù)委員會(huì)的建議確定科技發(fā)展方向和任務(wù)。國家杜馬以此作為審批政府科技預(yù)算的依據(jù)。

俄聯(lián)邦政府科技政策委員會(huì)成立于1995年2月，其任務(wù)是：保障國家在科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)政策的統(tǒng)一性，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，探索科技與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革道路；保護(hù)和開發(fā)國家的科技潛力。

俄聯(lián)邦科技研究歸口管理機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)部。它負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《科學(xué)與國家科學(xué)技術(shù)政策法》制定和實(shí)施統(tǒng)一的國家科技政策。其主要任務(wù)是按照法定程序提出聯(lián)邦預(yù)算中“基礎(chǔ)研究和促進(jìn)科技進(jìn)步”的預(yù)算草案，執(zhí)行對(duì)國家科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中有關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的撥款，負(fù)責(zé)國家對(duì)科技領(lǐng)域預(yù)算撥款的管理[1]。

(二)優(yōu)先領(lǐng)域的確定和項(xiàng)目管理

俄羅斯科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域由總統(tǒng)科技政策委員會(huì)、政府科技政策委員會(huì)、國家安全委員會(huì)、國務(wù)委員會(huì)主席團(tuán)、總統(tǒng)科學(xué)與高技術(shù)顧問委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部委確定。優(yōu)先領(lǐng)域的確定標(biāo)準(zhǔn)是：屬于現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域；根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發(fā)展最高水平和超前水平的技術(shù)；能使生產(chǎn)產(chǎn)生革命性變化，對(duì)提高俄羅斯產(chǎn)品競爭力有突破性作用的項(xiàng)目；對(duì)節(jié)約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)消耗出現(xiàn)嶄新面貌的技術(shù)項(xiàng)目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，俄科研經(jīng)費(fèi)大大減少，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了保證科研工作的順利進(jìn)行，后來政府強(qiáng)調(diào)增加科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)定從1998年起對(duì)民用科研和試驗(yàn)開發(fā)工作的撥款應(yīng)不低于預(yù)算開支的4%；科研經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項(xiàng)目的科技開發(fā)中實(shí)行國家訂貨制。同時(shí)，改變了傳統(tǒng)的撥款方法，實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)來源多元化。逐漸建立起國家預(yù)算撥款與銀行貸款、基金會(huì)資助、社會(huì)捐助和單位自籌相結(jié)合的多元化科技投入機(jī)制。國家保障對(duì)俄科學(xué)院系統(tǒng)、國家科學(xué)中心和被確定為科技優(yōu)先領(lǐng)域項(xiàng)目的單位、國立高校和重點(diǎn)院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩(wěn)定的國家撥款；政府專項(xiàng)支持基金保障科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的資金；應(yīng)用科學(xué)主要由工業(yè)和銀行系統(tǒng)提供資金。就全國對(duì)科技研發(fā)的投入而言，以2001年為例，國家財(cái)政資金約占56.2%，預(yù)算外資金——5.2%，企業(yè)資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財(cái)政直接撥款外，還設(shè)有各種科學(xué)技術(shù)基金，其中4種來自預(yù)算內(nèi)資金。它們是俄羅斯基礎(chǔ)研究基金、俄羅斯人文科學(xué)基金、促進(jìn)科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金和聯(lián)邦生產(chǎn)創(chuàng)新基金。此外，還有來自預(yù)算外資金的科技基金，即俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前在俄羅斯工業(yè)科技部登記注冊(cè)的地區(qū)性和跨地區(qū)預(yù)算外科技基金數(shù)目已超過90個(gè)。各種基金的管理組織是相應(yīng)的基金會(huì)，它們是非商業(yè)性的、自行管理的國家機(jī)構(gòu)[3]。

中央財(cái)政為了提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，把對(duì)科研院所的撥款轉(zhuǎn)變?yōu)檎n題或項(xiàng)目撥款。俄羅斯聯(lián)邦主體(地方政府)預(yù)算也都劃撥了專門的資金，用于從財(cái)政上支持符合地方利益和需要的科技研發(fā)。在科技基金發(fā)揮作用的同時(shí)，各種針對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)投資的資金支持系統(tǒng)也相繼出現(xiàn)，并逐步擴(kuò)大。

(四)科研組織機(jī)構(gòu)的改革

俄羅斯通過對(duì)部分科研機(jī)構(gòu)實(shí)施私有化、精簡機(jī)構(gòu)和組建科研生產(chǎn)綜合體及科技發(fā)展中心等措施，對(duì)龐大的科研體系進(jìn)行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關(guān)于科研組織機(jī)構(gòu)私有化的決定》，批準(zhǔn)了《科研組織機(jī)構(gòu)私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院等六大科學(xué)院；二是改組為預(yù)算撥款的科學(xué)單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機(jī)構(gòu)重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優(yōu)惠和財(cái)政撥款的科研機(jī)構(gòu)數(shù)目。科研機(jī)構(gòu)所有制形式從上世紀(jì)90年代初的單一國有制逐漸發(fā)展為國有制形式占主導(dǎo)，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機(jī)構(gòu)的比例為71.7%，私有研究機(jī)構(gòu)和混合所有制機(jī)構(gòu)的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機(jī)構(gòu)方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機(jī)構(gòu)改革中所處的地位。先由部委和主管部門對(duì)科研單位進(jìn)行鑒定，然后由科研單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)繼續(xù)存在下去的權(quán)利。在國家制定的給科研單位頒發(fā)“委任狀”的條例中規(guī)定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學(xué)技術(shù)活動(dòng)為主，近3年科研活動(dòng)不少于其全部業(yè)務(wù)量的70%，國家都將給它們頒發(fā)“委任狀”。科研單位根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報(bào)主管部門，經(jīng)審核后呈報(bào)俄羅斯科技部(后改組為工業(yè)與科技部)作最后決定。同時(shí)，對(duì)被裁減下來的人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)再教育，為他們?cè)倬蜆I(yè)奠定基礎(chǔ)。從近4000個(gè)科研單位中進(jìn)行篩選，有2280個(gè)單位進(jìn)入國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)改革的下一步將是從現(xiàn)行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)定和頒發(fā)證書過渡[4]。

(五)國家對(duì)科技領(lǐng)域的管理從直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內(nèi)容之一，就是建立健全國家在科技領(lǐng)域的現(xiàn)代立法基礎(chǔ)。1996年，俄頒布了俄聯(lián)邦第一部《科學(xué)和國家科技政策法》，以后又相繼出臺(tái)了《關(guān)于國家支持科學(xué)發(fā)展和科技開發(fā)的決定》、《關(guān)于向俄羅斯聯(lián)邦主要科學(xué)學(xué)派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構(gòu)想》等一系列有關(guān)國家科技發(fā)展的政策法規(guī)。同時(shí)還頒布了若干總統(tǒng)綱要。這使國家從實(shí)施指令性計(jì)劃的行政管理逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設(shè)中，具有關(guān)鍵意義的是加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，通過立法將智力活動(dòng)的結(jié)果作為非物質(zhì)商品納入了經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，并開始對(duì)在國外申請(qǐng)專利的財(cái)政支持。為保證國家投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)順利進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，俄羅斯政府特別加強(qiáng)了這方面相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，完成了有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)算和會(huì)計(jì)的立法，明確了國有科研機(jī)構(gòu)對(duì)國家投資的科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作所享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)。

二科技發(fā)展戰(zhàn)略

(一)科學(xué)發(fā)展的新理論

俄羅斯學(xué)者曾在《探索報(bào)》上發(fā)表《科學(xué)發(fā)展的學(xué)說》的文章，闡述了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中俄羅斯科學(xué)發(fā)展的新理念[6]。

1.科學(xué)是復(fù)興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學(xué)為國家和人類社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。俄羅斯科學(xué)家曾取得的輝煌業(yè)績使俄羅斯成為世界大國。在當(dāng)代，一國的科技發(fā)展水平?jīng)Q定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質(zhì)，決定個(gè)人和社會(huì)免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領(lǐng)域是形成國家科學(xué)的重要前提?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間應(yīng)建立廣泛的聯(lián)系。國家科研的許多領(lǐng)域在世界上居領(lǐng)先地位，這要?dú)w功于重點(diǎn)高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動(dòng)，大多數(shù)科研人員對(duì)科學(xué)的重視，有可靠的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。但伴隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，科學(xué)發(fā)展面臨著新的困難：科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能保障科學(xué)基地的材料和技術(shù)設(shè)備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業(yè)的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)不健全；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無法有效利用科研成果；國家對(duì)科研系統(tǒng)無法進(jìn)行有效管理?？梢?，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源渠道是必要的。

(3)科學(xué)發(fā)展的新戰(zhàn)略使人類社會(huì)最有前景、最有意義的科學(xué)領(lǐng)域成為優(yōu)先領(lǐng)域，并使這些領(lǐng)域的發(fā)展順利進(jìn)行。人類社會(huì)發(fā)展的新趨勢，是在解決全球性問題時(shí)擴(kuò)大國家之間的協(xié)作和合作。全球性問題是保護(hù)周圍環(huán)境，保障人們?nèi)找嬖鲩L的精神和物質(zhì)需求，保護(hù)人類的健康。

(4)國際社會(huì)一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會(huì)中的地位，其對(duì)外市場競爭和解決內(nèi)部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學(xué)發(fā)展的速度和規(guī)模應(yīng)保障其潛力符合世界科技發(fā)展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會(huì)精神需求、科學(xué)人道主義傳統(tǒng)和據(jù)此確定的科研優(yōu)先領(lǐng)域，決定了其經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位，將影響現(xiàn)在及未來人類文明發(fā)展的趨勢。

(6)發(fā)展并不斷推進(jìn)適合本地區(qū)的科學(xué)具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學(xué)潛力的發(fā)展(1)俄羅斯認(rèn)為，科學(xué)和技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定國家的未來，因此支持科技發(fā)展是國家的首要任務(wù)。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執(zhí)行要具有開放性和公開性，實(shí)行科學(xué)創(chuàng)造自由和科技領(lǐng)域民主化；大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)；保護(hù)和發(fā)展重點(diǎn)科研院校；在科技領(lǐng)域營造健康的競爭和企業(yè)家活動(dòng)條件，促進(jìn)和為科研工作創(chuàng)造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養(yǎng)科技干部制度；保護(hù)科研工作者、科研單位和國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通，為自由交換信息提供法律保護(hù)；發(fā)展各種所有制形式的科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)組織，支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣，為廣泛利用科研成果創(chuàng)造條件；不斷提高科研勞動(dòng)的價(jià)值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環(huán)境；宣傳當(dāng)代科技成就及其對(duì)俄羅斯未來的重要意義；保護(hù)境外俄羅斯科學(xué)家的權(quán)益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機(jī)制、科研組織和稅收政策，是發(fā)展科研潛力的制度保證。其內(nèi)容和目的是：國家預(yù)算撥款用于民用科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作應(yīng)不少于預(yù)算支出的3%，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定應(yīng)逐年增加這筆費(fèi)用，以達(dá)到高度發(fā)達(dá)國家的水平；保障重點(diǎn)科研單位的穩(wěn)定撥款；政府專項(xiàng)支持基金應(yīng)保障科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)充足；工業(yè)企業(yè)、銀行、國際組織和個(gè)人共同為科研創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；實(shí)行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規(guī)劃分配經(jīng)費(fèi)，吸引科學(xué)組織參與對(duì)資金使用的監(jiān)督；在科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作領(lǐng)域分階段實(shí)行聯(lián)邦合同制度；采取稅收和關(guān)稅優(yōu)惠辦法支持、促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展；為俄羅斯科學(xué)院參加國際項(xiàng)目創(chuàng)造條件，提供必要的資金；為科學(xué)聯(lián)合體的工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域計(jì)劃，即“7+1計(jì)劃”。優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域被確定為：信息技術(shù)和電子、生產(chǎn)工藝、新材料和化工產(chǎn)品、生命科學(xué)、交通、燃料及能源、生態(tài)和自然資源合理利用。除以上7個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域外，基礎(chǔ)研究單列為一項(xiàng)，它包括從數(shù)學(xué)分析到藝術(shù)學(xué)的18個(gè)領(lǐng)域?；A(chǔ)研究加上7個(gè)領(lǐng)域，被稱為“7+1計(jì)劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯(lián)邦1996~2000年民用科技優(yōu)先發(fā)展方向》的研究與開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃，以優(yōu)先發(fā)展上述領(lǐng)域。

2001年8月21日，俄政府批準(zhǔn)實(shí)施《2002~2006年俄聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專項(xiàng)綱要》?！毒V要》涉及的十大重點(diǎn)科研領(lǐng)域?yàn)椋何锢韺W(xué)研究；科學(xué)儀器；信息技術(shù)與電子學(xué)；新材料與化學(xué)制品；生命系統(tǒng)技術(shù)；先進(jìn)制造技術(shù)；交通運(yùn)輸；燃料與能源；生態(tài)與自然資源合理利用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。

(三)科技、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合與科技創(chuàng)新機(jī)制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺(tái)《科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)計(jì)劃》和《國家技術(shù)基地計(jì)劃》，根據(jù)計(jì)劃，俄將建立技術(shù)儲(chǔ)備，確?？萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進(jìn)一步清點(diǎn)已有的科技儲(chǔ)備，同時(shí)采取措施加速軍用和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，完善民用、軍用和社會(huì)參與的研發(fā)集成系統(tǒng)。

俄政府非常關(guān)注科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新視為依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。

1.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創(chuàng)新政策》等重大科技規(guī)劃頒布實(shí)施。1999年6月，國家杜馬通過了《關(guān)于創(chuàng)新活動(dòng)和國家創(chuàng)新政策法》草案，旨在加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動(dòng)。

為加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，俄政府出臺(tái)了國家創(chuàng)新政策。其主要方向是制定并完善創(chuàng)新活動(dòng)的法律法規(guī)，建立激勵(lì)機(jī)制和制度轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，保護(hù)創(chuàng)新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)引入經(jīng)營流通領(lǐng)域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺(tái)，其中包括俄聯(lián)邦創(chuàng)新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創(chuàng)新組織在成立俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會(huì)、俄聯(lián)邦政府科技政策委員會(huì)和科技領(lǐng)域改革委員會(huì)的基礎(chǔ)上，為落實(shí)國家科技創(chuàng)新政策，1999年5月成立了俄聯(lián)邦政府科學(xué)創(chuàng)新政策委員會(huì)。其主要任務(wù)是：保證執(zhí)行國家在科技和工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)一政策；對(duì)聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體、機(jī)關(guān)、科學(xué)及其他單位為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件而制定科技和工業(yè)創(chuàng)新改革和發(fā)展道路的活動(dòng)進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)國家對(duì)具有競爭力的科研和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極的創(chuàng)新活動(dòng)(包括在軍工和民用工業(yè)部門間進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移)的調(diào)節(jié)與支持；全面參與國際技術(shù)交流，加強(qiáng)國家對(duì)科學(xué)密集型產(chǎn)品出口的支持；儲(chǔ)科技和創(chuàng)新潛力。

3.為科技創(chuàng)新提供資金保障在西方國家，風(fēng)險(xiǎn)投資是科技創(chuàng)新的主要資金來源。完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是推動(dòng)科技創(chuàng)新順利進(jìn)行的根本保障。俄羅斯工業(yè)科技部對(duì)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制非常重視，不僅通過出臺(tái)法律文件確保風(fēng)險(xiǎn)投資者的利益，同時(shí)建議俄政府直接參與風(fēng)險(xiǎn)基金創(chuàng)建工作，即從國家財(cái)政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。目前，已有6個(gè)聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)層支持創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制主要發(fā)展方向》綱要。

4.為科技創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠俄政府對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種政策優(yōu)惠：對(duì)這些單位使用能源、公共設(shè)施及通信手段所欠的債務(wù)進(jìn)行重組；對(duì)于欠債較多的私有化科研機(jī)構(gòu)采用加速破產(chǎn)程序，對(duì)已宣布破產(chǎn)的單位或者重新國有化，或者售給善于經(jīng)營的業(yè)主；向投資者提供創(chuàng)新活動(dòng)成果的產(chǎn)權(quán)；對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)建立國家保險(xiǎn)制度。對(duì)投資者在風(fēng)險(xiǎn)投資中由于創(chuàng)新項(xiàng)目失利而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定比例的補(bǔ)償；對(duì)商業(yè)銀行把放在中央銀行的法定存款準(zhǔn)備金投入科技和創(chuàng)新領(lǐng)域，制訂出具體辦法和條件。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)提供各種稅收優(yōu)惠[7]。

5.建立全國技術(shù)創(chuàng)新體系俄羅斯全國技術(shù)創(chuàng)新體系是1997年根據(jù)“發(fā)展統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施跨部門規(guī)劃”建立起來的。第一步是建立技術(shù)創(chuàng)新中心。它是由同一地方的許多小企業(yè)組成的大聯(lián)合企業(yè)，專門從事開發(fā)成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學(xué)城為主體陸續(xù)建立了30余個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心。第二步是建立工業(yè)創(chuàng)新綜合體。它由科技院校、科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)工廠、科技企業(yè)、科技園等組成。這是俄聯(lián)邦1999~2000年創(chuàng)新政策計(jì)劃的主要內(nèi)容之一。第三步是建立聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心[8]。通過科研機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高校的合作，重點(diǎn)解決高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產(chǎn)品的力度，提高高科技產(chǎn)品的出口份額，形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并將其視為國家科研生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)的重要基地。

(四)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策

2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政后，對(duì)國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠，以緩解由于財(cái)政困難導(dǎo)致對(duì)科技投入嚴(yán)重不足的問題，維持政府對(duì)國家科技潛力和科研活動(dòng)的支持系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯政府的有關(guān)規(guī)定，可以享受優(yōu)惠政策的國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)是指那些主要從事科學(xué)研究、最近3年科研活動(dòng)平均不少于其全部業(yè)務(wù)量70%的科研機(jī)構(gòu)，其范圍實(shí)際已包含了俄羅斯大多數(shù)國有和各科學(xué)院系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。俄羅斯目前對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策有以下幾個(gè)方面[9]。

1.對(duì)科研機(jī)構(gòu)使用資源的優(yōu)惠(1)對(duì)科研機(jī)構(gòu)使用土地的優(yōu)惠?？蒲袉挝患捌湎聦俚目蒲袡C(jī)構(gòu)、科學(xué)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以無限期地?zé)o償使用其占有的土地?？蒲袉挝皇褂糜嘘P(guān)土地，可完全免征土地稅。

(2)對(duì)科研機(jī)構(gòu)使用其他資源的優(yōu)惠。在國家監(jiān)測和海洋科學(xué)研究的范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關(guān)費(fèi)用。科研機(jī)構(gòu)從事科學(xué)研究時(shí)對(duì)森林資源和水利設(shè)施可以免費(fèi)使用。為科學(xué)目的利用野生動(dòng)物，而不將其捕獲運(yùn)出，可以不經(jīng)過專門的批準(zhǔn)并不用支付費(fèi)用，但不得對(duì)野生動(dòng)物或其生存環(huán)境帶來損害，并不得損害相關(guān)者權(quán)益。

2.對(duì)科研機(jī)構(gòu)稅收的優(yōu)惠(1)對(duì)科研機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠?？蒲袉挝?、企業(yè)以及所屬的科學(xué)研究、試驗(yàn)生產(chǎn)或試驗(yàn)基地，不征收企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅；國家科學(xué)中心的財(cái)產(chǎn)，科研和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，以及從事中試和中試試驗(yàn)的企業(yè)，只要其科研設(shè)計(jì)和試驗(yàn)業(yè)務(wù)不少于其業(yè)務(wù)總量的70%，可免征企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅。

(2)對(duì)科研機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)出租的優(yōu)惠?？蒲袉挝?、科學(xué)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)把出租財(cái)產(chǎn)的收入用于改善和發(fā)展其物質(zhì)技術(shù)條件。

(3)對(duì)科研機(jī)構(gòu)增值稅征收的優(yōu)惠。利用國家預(yù)算資金、科技基金會(huì)資金、預(yù)算外基金進(jìn)行的科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作；教育和科研機(jī)構(gòu)完成的科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作；科學(xué)和教學(xué)書籍的編輯、出作為對(duì)俄羅斯無償援助而進(jìn)口到俄羅斯境內(nèi)的貨物(用于消費(fèi)的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對(duì)科研機(jī)構(gòu)銷售稅的優(yōu)惠。由國家和地方政府教育機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的、與科研活動(dòng)有關(guān)的商品、勞動(dòng)和服務(wù)，不列為銷售稅的征收對(duì)象。

此外，還對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行利潤稅優(yōu)惠和以稅轉(zhuǎn)貸形式的優(yōu)惠。

(五)科技人才的激勵(lì)機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年研究開發(fā)人員數(shù)量比1990年減少了近52%。據(jù)估計(jì)，從俄羅斯移居國外的科學(xué)家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學(xué)位。針對(duì)青年科技工作者大量流失的問題，俄聯(lián)邦科技部會(huì)同教育部和俄羅斯科學(xué)院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學(xué)家和發(fā)展俄羅斯科技干部潛力的構(gòu)想》。該構(gòu)想規(guī)定了強(qiáng)化和發(fā)展青年干部隊(duì)伍、優(yōu)化科技干部構(gòu)成的目標(biāo)和預(yù)期效果。就防止智力流失、優(yōu)化科研人員年齡結(jié)構(gòu)和提高科研干部素質(zhì)等問題，分別確定了近期目標(biāo)(2003~2005年)、中期目標(biāo)(2008~2010年)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、采取更適合青年專家的組織形式、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)高級(jí)人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業(yè)，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領(lǐng)域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺(tái)《2002~2005年俄聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》，將開展研發(fā)領(lǐng)域的國際合作作為實(shí)施國家科技和創(chuàng)新政策、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。根據(jù)這一構(gòu)想所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進(jìn)俄向創(chuàng)新發(fā)展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術(shù)創(chuàng)新體系；在平等和有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上參與全球科技一體化進(jìn)程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識(shí)產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和科技服務(wù)市場；開拓國際合作新形式，強(qiáng)化俄國際科技合作中技術(shù)創(chuàng)新的作用；使俄國際科技合作的基本結(jié)構(gòu)逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發(fā)展前景

隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技發(fā)展一體化進(jìn)程的不斷加快，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究都將具有跨國性質(zhì)?；A(chǔ)研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術(shù)開發(fā)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。應(yīng)用研究將側(cè)重于研制大批具有世界水平的關(guān)鍵技術(shù)，如先進(jìn)的信息通信技術(shù)、生物工程等。

有關(guān)人類、社會(huì)和自然界之間相互關(guān)系協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展問題的研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。未來科技全球化發(fā)展的主要方向?yàn)椋簝?yōu)先開發(fā)確保國際信息交流和向信息社會(huì)過渡的技術(shù)；開發(fā)聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新的中間技術(shù)；加強(qiáng)智力資源的國際流通；建立國際科技發(fā)展局部協(xié)調(diào)機(jī)制；有限地將中小科技企業(yè)納入國際科技體系；發(fā)展國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)世界各國的智力資源進(jìn)行儲(chǔ)備和積累；發(fā)揮跨國公司和各國在國際科技系統(tǒng)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)俄阿巴爾金院士預(yù)測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學(xué)將穩(wěn)步發(fā)展，并將積極發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這些措施是：國家對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的支持；有根據(jù)地選擇宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)先項(xiàng)目體系，以促成對(duì)科學(xué)的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學(xué)為首要環(huán)節(jié)的革新體系并使之發(fā)揮功能；鞏固知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展技術(shù)市場及市場營銷；使教學(xué)過程接近先進(jìn)的科學(xué)研究，吸收有天才的青年進(jìn)入創(chuàng)新進(jìn)程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預(yù)算資金)，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)成為重要資金來源。國家應(yīng)建立能吸引風(fēng)險(xiǎn)資本的稅收和信貸制度，降低風(fēng)險(xiǎn)和提供風(fēng)險(xiǎn)信貸；保護(hù)并發(fā)展地方科技潛力，形成地方經(jīng)濟(jì)“生長點(diǎn)”；保護(hù)并發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國防生產(chǎn)部門的科技基礎(chǔ)[10]。

(責(zé)任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統(tǒng)計(jì)年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第263頁。

[4]衛(wèi)民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經(jīng)濟(jì)望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與共生發(fā)展合作——中俄產(chǎn)業(yè)科技合作的規(guī)劃研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文?！掇D(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創(chuàng)新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文海《轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發(fā)展前景預(yù)測：2015年最佳方案》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第三篇：個(gè)人戰(zhàn)略定位與規(guī)劃

個(gè)人戰(zhàn)略定位與規(guī)劃

如今大三二學(xué)期快結(jié)束了，馬上步入大四，就快面臨著實(shí)習(xí)，畢業(yè)找工作了。在這個(gè)職位飽和、職位素質(zhì)要求不斷提高、競爭激烈、就業(yè)人口不斷攀升、人才又極度短缺造成的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻的社會(huì)里，生存下來似乎不再那么容易了，這是一個(gè)警鐘，是時(shí)候讓我們反思一下了，給自己定位規(guī)劃一下。優(yōu)勝劣汰是這個(gè)游戲永遠(yuǎn)不變的規(guī)則。機(jī)會(huì)總是留給那些有準(zhǔn)備的人，有遠(yuǎn)大的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)的人才能看得更遠(yuǎn)。只有認(rèn)清自己優(yōu)勢和劣勢，給自己一個(gè)準(zhǔn)確的定位和規(guī)劃，才能更好的適應(yīng)社會(huì)。

一、自我分析

我已經(jīng)是大三的學(xué)生了，對(duì)于大學(xué)的生活和學(xué)習(xí)都十分了解了。在做任何事情之前我都會(huì)認(rèn)真考慮，看是否自己做的到不，不會(huì)做沒有把握的事情，會(huì)結(jié)合自己的情況和實(shí)際，想想自己能力的大小，往往會(huì)把自己能力低估一些，排除一些意外，那樣做起來更加有把握?？傊紤]周全才會(huì)下手。我不會(huì)被任何事情影響到自己的計(jì)劃，學(xué)習(xí)上很認(rèn)真。我還是個(gè)很有恒心的人，只要是我決定要做的事，我就一定要做到，不達(dá)目的決不罷休。但是我的交際圈子很小，基本上就是班上的同學(xué)，我平時(shí)不怎么愛交往，不善于和不熟悉的交談，膽子小，自信心不夠，平時(shí)參加的實(shí)踐活動(dòng)也很少。

二、SWOT分析

SWOT分析方法又稱態(tài)勢分析法,是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)外部條件,進(jìn)而確定系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的分析方法。SWOT是優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅（threats）的簡稱。其中優(yōu)勢和劣勢主要用來分析系統(tǒng)自身內(nèi)部環(huán)境，而機(jī)會(huì)和威脅則主要用來分析系統(tǒng)外部環(huán)境。利用該方法可以從中找出對(duì)自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的方面以及對(duì)自己不利的、需要避開或改善的方面，在此基礎(chǔ)上，制定符合未來發(fā)展的戰(zhàn)略，從而發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足、利用機(jī)會(huì)、化解威脅。

（一）優(yōu)勢（S）刻苦勤奮，有上進(jìn)心。

2做事情有恒心，能持之以恒，堅(jiān)持到底。

3對(duì)人友善，積極參加娛樂活動(dòng)。

4做事有自己的原則，強(qiáng)烈要求自己，讓自我更完善。

5愛好廣泛，能夠不斷學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代。

6對(duì)新事物的求知欲望大，能不斷的改變自己。

（二）劣勢（W）

1缺乏自信心，膽子比較小,對(duì)沒有把握的事情感到緊張。

2表達(dá)能力不夠，不善于與人交談。

3面對(duì)困難不夠積極樂觀。興趣廣泛，但沒有特專長的一面。

5英語水平比較差。

（三）機(jī)遇（O）

中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境中的重要角色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)勁的勢頭，加入WTO后，會(huì)有大批的外國企業(yè)進(jìn)入中國市場，中國的企業(yè)也將走出國門。這時(shí)許多企業(yè)也需要一些有能力的人才，這些人才必定也會(huì)在我們當(dāng)今的大學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生，所以這對(duì)于我來說是一個(gè)機(jī)遇。我不僅可以在國內(nèi)發(fā)展，也可以走出國門。

（四）威脅（T）

由于當(dāng)今社會(huì)人才輩出，就業(yè)人數(shù)也急劇上升。導(dǎo)致了就業(yè)的競爭越來越激烈。這對(duì)于我一個(gè)本科生來說，學(xué)歷上不如一些研究生，博士。能力來說可能不如一些有著超高能力的人才。社會(huì)的就業(yè)競爭，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的原則，當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要更多高素質(zhì)的人才，這不僅是一個(gè)機(jī)遇，還是一個(gè)挑戰(zhàn)，當(dāng)今的形式對(duì)我來說也是一種威脅。

三、自我規(guī)劃

如今我已經(jīng)在自己的努力下考取了四級(jí)證，證券證，會(huì)計(jì)證。但是這還不夠，由于英語對(duì)以后的發(fā)展十分重要，我要更加努力的學(xué)習(xí)英語，目前要拿到六級(jí)證。還要鍛煉自己的膽子和口語，有時(shí)間多試著和外國人交流，提高自己英語與人交流的水平。

大四馬上就要實(shí)習(xí)了，可以利用這次機(jī)會(huì)多了解社會(huì)，多參加社會(huì)的活動(dòng)，為以后自己找工作，走向社會(huì)打下很好的基礎(chǔ)。充分利用自身的工作條件擴(kuò)大社交圈、重視同學(xué)交際圈、重視和每個(gè)人的交往，不論身份貴賤和親疏程度。

在保持自己優(yōu)勢的前提下，要努力改善自己劣勢，提高自己的能力，如多積極參加各種活動(dòng)，鍛煉自己的能力，充分利用自己的優(yōu)勢來提高自己的綜合素質(zhì)。對(duì)于外部環(huán)境因素方面而言，我要時(shí)刻關(guān)注著，以便于調(diào)整自己的計(jì)劃，改善自己的現(xiàn)狀以更好的狀態(tài)投入到以后的生活工作中去。只要將自己武裝得最好，那么就不必害怕外部環(huán)境的劣勢，因?yàn)槿瞬攀菬o論何種境遇都被需要的。使自己出類拔萃，鶴立雞群就不必?fù)?dān)心會(huì)被淘汰了。

第四篇：中國與俄羅斯淡水資源發(fā)展前景與戰(zhàn)略

寫作大綱

一．淡水資源合作背景

水除了是生命和環(huán)境賴以維系的根本，是人類生活不可或缺的基本元素，也是每一個(gè)國家基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。而近年來隨著全球人口的持續(xù)增加、全球氣候變暖影響力的不確定性，全球水資源的供應(yīng)情況非常嚴(yán)峻。在中國，雖然是全球水資源最為豐富的國家之一，卻是世界13個(gè)貧水國家之一。在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素交織作用下，中國目前有400個(gè)城市已經(jīng)出現(xiàn)供水不足的狀況，其中110個(gè)城市屬于嚴(yán)重缺水的范圍，年缺水量達(dá)100億立方米，嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，在中國周邊地區(qū)安全環(huán)境的構(gòu)建過程中，也面臨著如何解決因水資源而引發(fā)的外交爭端問題，周邊很多國家以“水資源”問題為切入點(diǎn)，推陳出新“中國威脅論”。

二．淡水資源合作原因

即使是在全球淡水儲(chǔ)量告急的情況下，俄羅斯的水資源也可以確保國家的經(jīng)濟(jì)安全。不僅如此，俄羅斯還擁有出口水資源的雄厚實(shí)力，因?yàn)槠潺嫶蟮乃Y源，自己消耗的只占其中的2%。

在2009年，俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫就曾在莫斯科召開的首屆“干凈水”國際論壇上透露，俄羅斯已開始討論向鄰國出口水資源的可能性。他認(rèn)為，過5年或最多10年，俄羅斯出口水資源將成為現(xiàn)實(shí)。按照中國目前的工業(yè)化、城市化以及對(duì)水資源的污染速度，未來俄羅斯在石油之外，將會(huì)又多一種對(duì)中國的戰(zhàn)略資源--水資源。

三．淡水資源合作目標(biāo)

水資源危機(jī)使可飲用水問題“安全化”，國際社會(huì)對(duì)“水戰(zhàn)爭”或“水沖突”的擔(dān)憂和恐懼正隨之日益加深。近些年，中國與周邊國家之間也發(fā)生了一系列的水紛爭事件，水資源安全問題已經(jīng)逐漸成為影響中國周邊安全環(huán)境構(gòu)建的重要因素。水問題也屬于一種區(qū)域性的公共問題，中國有必要也有能力在與擁有豐富淡水資源的俄羅斯進(jìn)行淡水資源方面經(jīng)濟(jì)合作。在互利互惠的層面上，通過中國與俄羅斯逐步開展了多層面的帶有戰(zhàn)略伙伴建設(shè)，使之發(fā)揮著沖突預(yù)防，危機(jī)管理與促進(jìn)區(qū)域合作的職能，凸顯了中國為創(chuàng)造和平與穩(wěn)定的周邊地區(qū)，推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建大國風(fēng)范和角色定位。

四．淡水資源合作潛力分析

從歐盟的成功我們可以看出區(qū)域合作一體化的趨勢，中國與俄羅斯在區(qū)域的合作發(fā)展中可以各取所需，根據(jù)自身的特點(diǎn)互相提供真正適合本身的資源。淡水資源的合作有利于提高兩國的交往與國家實(shí)力的無形資源，不僅突破國家界限，而且還滿足了當(dāng)代人的需要，還惠及后代人，體現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”的特點(diǎn)。這次的合作不僅可以有效解決兩國的問題，還創(chuàng)造了一個(gè)互動(dòng)合作的空間，緩解中俄兩國之間因水源交界污染等緊張的關(guān)系，推動(dòng)更廣發(fā)的資源合作，從而有利于國家間關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展和地區(qū)和平的塑造。

五．淡水資源合作方式

1.與俄羅斯國家政府協(xié)商分享水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益，注重合作 2.配送專家多渠道開發(fā)水資源，提高供水能力 3強(qiáng)化科學(xué)管理，實(shí)施科學(xué)有效的水資源調(diào)度工作 4制定切實(shí)可行的水域污染治理方案 5 進(jìn)行區(qū)域生態(tài)水文的修復(fù)和重建

第五篇：教案-走向戰(zhàn)略進(jìn)攻

走向戰(zhàn)略進(jìn)攻

教學(xué)過程：

導(dǎo)入新課：設(shè)疑：大家知道李德勝這個(gè)人呢？（圖片——毛澤東。）毛澤東是在什么下情況下用這名字的呢？我們將在今天的學(xué)習(xí)中找到答案。第23課：走向戰(zhàn)略進(jìn)攻。讓我們一起繼續(xù)感受解放戰(zhàn)爭中這段波瀾壯闊的歷史。

我們知道:1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，蔣介石集中兵力進(jìn)攻？（中原解放區(qū)），戰(zhàn)爭開始。人民解放軍是如何粉碎敵人的全面進(jìn)攻的？（運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)等等）過渡：戰(zhàn)斗八個(gè)月，人民解放軍殲敵70多萬人，國民黨軍隊(duì)雖然占領(lǐng)105座解放區(qū)城市，但平均一座城市7000人的代價(jià)，隨著占領(lǐng)區(qū)的擴(kuò)大，戰(zhàn)線拉長，且需要重兵把守，兵力迅速下降，此時(shí)的國民黨軍隊(duì)已經(jīng)失去了全面進(jìn)攻的能力。

1．全面進(jìn)攻受挫后，國名黨軍隊(duì)會(huì)怎樣做的呢？對(duì)解放區(qū)發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻。（投影）閱讀地圖了解重點(diǎn)進(jìn)攻的兩個(gè)區(qū)域（陜甘寧解放區(qū)和山東解放區(qū)）。

2．為什么蔣介石要重點(diǎn)進(jìn)攻這兩塊解放區(qū)呢？（延安是中共中央和人民解放軍所在地；山東解放區(qū)任其發(fā)展的話，可能與西北、華北連成一片。）

一、中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北

師：兩拳之一：陜甘寧解放區(qū)。目標(biāo)？（延安；延安介紹——1.毛澤東的話：“延安是我們的，我們?cè)谶@里開了窯洞，種了小米，學(xué)習(xí)了馬列主義。”2.延安是中共苦心經(jīng)營多年的“革命圣地”，人民解放軍的總部所在地在革命群眾心里有非凡的意義。

1947年3月國民黨集中了94個(gè)旅，25萬人進(jìn)攻陜甘寧解放區(qū)，有胡宗南指揮而留守陜甘寧的人民解放軍只有2.5萬。在這種形勢之下，如果你讓你指揮，你是守還是撤？（辯論）

（守）延安在革命群眾中的地位，苦心經(jīng)營,丟了會(huì)有什么后果?（動(dòng)搖軍心）（撤）比例？（10:1）。原因：“存地失人，人地皆失。存人失地，人地皆有”。我們來看看人民解放軍是怎樣做到“人地皆有”。

教師總結(jié)：遇到困難要有迎難而上的勇氣，也需要有靈活的迂回戰(zhàn)術(shù)。（ppt展示）毛澤東：“我們走了，延安這個(gè)包袱讓蔣介石去背。蔣介石會(huì)以此吹噓這是他的勝利，但不久人們就會(huì)看到，蔣介石占領(lǐng)延安，決不是他的勝利，而是搬起石頭砸自己的腳，他要倒霉了！”

師：中共中央采取了怎樣的措施來對(duì)付敵人的進(jìn)攻？（我們撤了，但是我們對(duì)敵方法是不是只有“撤”一個(gè)字，這個(gè)對(duì)策后面是有什么更深遠(yuǎn)的目的？）

（中共中央主動(dòng)放棄延安，但是還是留在陜北，利用當(dāng)?shù)赜辛Φ牡匦卫^續(xù)作戰(zhàn)，誘敵深入，尋找有利的戰(zhàn)機(jī)，各個(gè)殲滅敵人。）

出示：中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北路線示意圖，模擬路線，引導(dǎo)學(xué)生思考：從圖中發(fā)現(xiàn)中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的路線是怎樣的?(迂回，“牽著敵人的鼻子走”。)為什么敵人會(huì)被我們牽著鼻子走？（尋找中共中央，尋找主力決戰(zhàn)的心理。）這讓我們想到了中共的一種戰(zhàn)術(shù)?(運(yùn)動(dòng)戰(zhàn))這叫做：蘑菇戰(zhàn)術(shù)。（蘑菇戰(zhàn)術(shù)的基本特點(diǎn)是，在地形與群眾均有利的條件下，針對(duì)敵軍急于尋求同我方?jīng)Q戰(zhàn)的心理，以小部隊(duì)與敵周旋，疲憊、消耗、餓困對(duì)方，而以主力隱蔽等候，不驕不躁，待敵十分疲勞與孤立無援之時(shí)，集中主力加以各個(gè)殲滅，與“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”極為相似。）25萬國名黨軍隊(duì)在大西北這片陌生的土地上苦苦追逐，大山里地勢不熟，補(bǔ)給跟不上，軍隊(duì)士氣越來越低。幾十萬的兵力被幾萬人牽制住。

師：經(jīng)過哪些主要戰(zhàn)役？《中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北路線示意圖》，教師指圖簡介青化砭、蟠龍、羊馬河、沙家店四次戰(zhàn)役。

師：轉(zhuǎn)戰(zhàn)的過程是艱苦的，為了保密，中央軍委化名“昆侖縱隊(duì)”，毛主席也取了一個(gè)假名——“李德勝”。（圖片）行程1000多千米，先后進(jìn)過12個(gè)縣，在37個(gè)村莊中戰(zhàn)斗和生活過，轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的過程中毛澤東周恩來等留在陜北，不顧個(gè)人安危，與敵周旋。有何意義？體現(xiàn)了怎樣的風(fēng)范？

（學(xué)生得出：作戰(zhàn)極大地鼓舞了西北人民的斗志，成為了戰(zhàn)勝敵人的重要精神力量。體現(xiàn)了革命家、偉人和領(lǐng)袖的風(fēng)范。）

中共中央艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)于陜北，西北野戰(zhàn)軍在彭德懷等人的指揮下，經(jīng)過五個(gè)多月的作戰(zhàn)，粉碎了國民黨對(duì)陜甘寧解放區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻。過渡：敵人對(duì)陜甘寧解放區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻被粉碎，那么山東解放區(qū)的戰(zhàn)況如何呢？

二、孟良崮上火如潮

師：山東解放區(qū)國民黨兵力及戰(zhàn)術(shù)？（45萬；密集靠攏齊頭并進(jìn)。）ppt演示。

在這種情況下我軍采取怎樣的對(duì)策呢？（以退為進(jìn)）。ppt演示過程。并探討孟良崮戰(zhàn)役的歷史意義：（國民黨對(duì)山東解放區(qū)的重點(diǎn)進(jìn)攻被粉碎）。

教師歸納：整編74師的覆滅給敵人以沉重打擊，這樣國民黨軍隊(duì)的重點(diǎn)進(jìn)攻也被粉碎，請(qǐng)

過渡：出示材料：解放戰(zhàn)爭一年后國共雙方情況統(tǒng)計(jì)。引導(dǎo)分析：雙方實(shí)力對(duì)比發(fā)生了一些什么變化？

1.1947年7月，國民黨軍的總兵力由430萬人下降為373萬人，其中正規(guī)軍由200萬人下降為 150萬人。人民解放軍的總兵力則由127萬人增加為195 萬人，其中正規(guī)軍近100萬人。

2.國統(tǒng)區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)上陷入危機(jī)之中。在國民黨統(tǒng)治區(qū)，以“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反迫害”為口號(hào)的人民革命運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，形成反對(duì)國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的第二條戰(zhàn)線，蔣介石政府已陷于全民包圍之中。指出：戰(zhàn)爭逐步向著有利于我們的方向發(fā)展，人民解放軍已由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，到1947年夏，反攻時(shí)機(jī)成熟。請(qǐng)學(xué)生演示：“面對(duì)對(duì)方的兩拳，你現(xiàn)在有實(shí)力可以予以還擊，你想怎么做？”

三、千里躍進(jìn)大別山

中共中央作出了走向戰(zhàn)略進(jìn)攻的決策，決定派劉鄧大軍千里挺進(jìn)大別山。師：1946年6月，國民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)初期，李先念帶領(lǐng)部隊(duì)，實(shí)行中原突圍，黨中央稱之為偉大的勝利，一年之后，就在1947年6月劉鄧大軍又挺進(jìn)中原，毛澤東又說這是了不起的成就，是國民黨滅亡的開始。為什么這一出一進(jìn)，都得到黨中央的贊許？（結(jié)合時(shí)間，戰(zhàn)勢的發(fā)展）

（進(jìn)還是出，都是從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上考慮的，出是為了保存力量，進(jìn)是為了打擊敵人走上反攻。）

師：為什么選擇向大別上躍進(jìn)？（地理位置+戰(zhàn)略部署）

（地理位置：東威懾國名當(dāng)首都南京，西逼重鎮(zhèn)武漢，南厄長江控制著整個(gè)中原地區(qū)。

戰(zhàn)略部署：當(dāng)時(shí)敵人正集中力量進(jìn)攻陜甘寧解放區(qū)和山東解放區(qū)，而大別山區(qū)是敵人一個(gè)薄弱而又敏感的地區(qū)，進(jìn)攻大別山區(qū)可以將戰(zhàn)爭由解放區(qū)引向國統(tǒng)區(qū)，從而成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。）同時(shí)強(qiáng)調(diào)：劉鄧大軍甩開準(zhǔn)備合圍的國民黨軍，三路南下，開始了千里躍進(jìn)大別山的壯舉。（形勢圖）

觀看影片,歸納“千里躍進(jìn)大別山”遇到的困難？

（從魯西南到大別山，遠(yuǎn)隔千里，前有隴海路、黃泛區(qū)、沙河、渦河，汝河、淮河等天然障礙，后有蔣介石十幾個(gè)旅的部隊(duì)窮追不舍，再加上正值酷暑雨季，河水猛漲，道路泥濘，暑氣蒸人，部隊(duì)本來就疲憊不堪，還沒來得及好好休整，現(xiàn)在又馬不停蹄地向南奔馳，真可謂困難重重。）

教師總結(jié)：劉鄧大軍兵分三路，強(qiáng)渡黃河，千里躍進(jìn)大別山，將戰(zhàn)火引向蔣介石的臥榻旁。狹路相逢勇者勝，劉鄧大軍以銳不可擋之勢，在數(shù)十萬敵人四面夾擊的槍林彈雨中，硬是殺出一條血路。并于8月27日勝利到達(dá)大別山。教師：議一議劉鄧大軍挺進(jìn)大別山的意義。（揭開全國性戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。）教師總結(jié)：于是，戰(zhàn)爭的車輪在這里扭轉(zhuǎn)，歷史的軌跡從此處轉(zhuǎn)彎。劉鄧大軍挺進(jìn)大別山轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，國民黨失敗也就從這里開始。

8月下旬，陳賡、謝富治率晉冀魯豫野戰(zhàn)軍太岳兵團(tuán)挺進(jìn)豫西。9月初，陳毅、粟裕率華東野戰(zhàn)軍主力挺進(jìn)豫皖蘇邊區(qū)。到11月中旬，劉鄧、陳謝、陳粟三路大軍以“品”字形陣勢在中原地區(qū)完成戰(zhàn)略展開。三路大軍直接威脅南京武漢，緊逼長江防線，吸引和調(diào)動(dòng)國民黨二分之一的兵力，對(duì)改變整個(gè)戰(zhàn)局起到?jīng)Q定性戰(zhàn)略作用。

全課小結(jié)：

美國政府支持蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，我人民解放軍執(zhí)行正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，第一年就取得粉碎國民黨軍全面和重點(diǎn)進(jìn)攻的勝利。戰(zhàn)爭第二年后，解放軍開始戰(zhàn)略反攻，將戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)，人民解放戰(zhàn)爭從此走向勝利。為戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的勝利埋下伏筆。

思考：人民解放軍為什么能在短短一年時(shí)間內(nèi)粉碎了敵人的全面和重點(diǎn)進(jìn)攻，取得如此大的戰(zhàn)果？

實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)攻的結(jié)果：1947年8月27日劉鄧大軍進(jìn)入大別山區(qū)，并實(shí)施戰(zhàn)略展開，經(jīng)幾個(gè)月戰(zhàn)斗，建立了33個(gè)縣的大別山新解放區(qū)。1947年8月到11月殲滅敵人5萬多，建立了39個(gè)縣的政權(quán)，完成豫陜邊的戰(zhàn)略展開。9月上旬在沙土集殲敵后入豫皖蘇，開始外線作戰(zhàn)。三路大軍直接威脅南京武漢，緊逼長江防線，吸引和調(diào)動(dòng)國民黨二分之一的兵力，對(duì)改變整個(gè)戰(zhàn)局起到?jīng)Q定性戰(zhàn)略作用。同時(shí)，解放軍在陜北、山東、東北和華北等解放區(qū)反攻殲滅大量國民黨軍。這樣，人民解放軍內(nèi)線外線配合作戰(zhàn)，組成了戰(zhàn)略進(jìn)攻的總攻勢。經(jīng)過半年多戰(zhàn)斗，共殲滅敵人75萬多，國民黨軍有生力量的喪失，被迫有戰(zhàn)略進(jìn)攻改為全面防御，人民解放軍從此結(jié)束了戰(zhàn)略防御的地位。

小結(jié)：美國政府支持蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，我人民解放軍執(zhí)行正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，第一年就取得粉碎國民黨軍全面和重點(diǎn)進(jìn)攻的勝利。戰(zhàn)爭第二年后，解放軍開始戰(zhàn)略反攻，將戰(zhàn)爭引向國民黨統(tǒng)治區(qū)，人民解放戰(zhàn)爭從此走向勝利。為戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的勝利埋下伏筆。

三軍挺進(jìn)中原：

劉鄧大軍突然甩開緊急馳援的蔣介石大軍，兵分三路，千里躍進(jìn)大別山，由此揭開了人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。8月下旬，陳賡、謝富治率晉冀魯豫野戰(zhàn)軍太岳集團(tuán)共8萬人，于晉東南強(qiáng)渡黃河，挺進(jìn)豫西。9月初，陳毅、粟裕率華東野戰(zhàn)軍主力等8個(gè)縱隊(duì)共18萬人組成西線兵團(tuán)，在魯西南地區(qū)進(jìn)行沙土集戰(zhàn)役后，即以6個(gè)縱隊(duì)越過隴海路南下，挺進(jìn)豫皖蘇邊區(qū)。到11月中旬，劉鄧、陳謝、陳粟三路大軍以“品”字形陣勢在中原地區(qū)完成戰(zhàn)略展開，并調(diào)動(dòng)和吸引了國民黨軍約90個(gè)旅回防中原。隨后，中原三軍以鞏固大別山根據(jù)地為中心，密切配合，相互策應(yīng)，縱橫馳騁于黃河以南、長江以北、西起漢水、東迄大海的廣大地區(qū)。至12月底，打破了國民黨對(duì)大別山的圍攻，鞏固并擴(kuò)大了中原解放區(qū)，將戰(zhàn)線由黃河南北推進(jìn)到長江北岸。

挺進(jìn)大別山：

1947年7月29日，魯西南戰(zhàn)場上，剛剛指揮完羊山集戰(zhàn)役的劉伯承、鄧小平在前線指揮所里收到了一份特殊的電報(bào)。這份電報(bào)是由毛澤東親自起草的，上面標(biāo)有三個(gè)A字，代表最緊急，而且極秘密。在接到這份電報(bào)前一個(gè)月，也就是6月30號(hào)，劉鄧大軍12萬人馬剛剛強(qiáng)渡黃河，開進(jìn)魯西南，揭開了人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。

[（出錄音）也就在魯西南戰(zhàn)役取得節(jié)節(jié)勝利的時(shí)候，毛澤東敏銳地意識(shí)到：劉鄧大軍只有迅速直插大別山地區(qū)，直逼南京、武漢，才能全面打亂蔣介石的戰(zhàn)略部署。（壓混）（男）軍事科學(xué)院研究員譚一青，曾與人合著《軍事家鄧小平》(出錄音)所以，1947年 7月23號(hào)，毛澤東致電劉鄧：“下決心不要后方，以半個(gè)月行程，直出大別山”。這個(gè)時(shí)候，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力部隊(duì)經(jīng)過一個(gè)月的連續(xù)作戰(zhàn)，已經(jīng)極度疲勞，而且傷亡較重，亟須休整補(bǔ)充。28號(hào)，劉鄧給中共中央軍委回了電，如實(shí)地陳述了部隊(duì)目前存在的困難，希望能在內(nèi)線繼續(xù)作戰(zhàn)一個(gè)時(shí)期，等時(shí)機(jī)更為有利時(shí)再向大別山挺進(jìn)。于是，第二天，也就是29號(hào)，毛澤東就親自起草了這份標(biāo)有三個(gè)A字的電報(bào)，電報(bào)的大意是：“現(xiàn)陜北情況甚為困難，如陳賡謝富治及劉伯承鄧小平不能在兩個(gè)月內(nèi)以自己有效行動(dòng)調(diào)動(dòng)胡宗南軍一部”，“陜北不能支持”。]

“現(xiàn)陜北情況甚為困難”這幾個(gè)字深深地印在了劉伯承、鄧小平的腦海中，他們也深深地感到了中央軍委和毛澤東對(duì)他們寄予的重托。

鄧小平后來回憶：“我們看完后立即燒掉電報(bào)，當(dāng)時(shí)我們二話沒說，立即復(fù)電——半個(gè)月后行動(dòng)，躍進(jìn)到敵人后方去，直出大別山。實(shí)際上不到十天，我們就開始出發(fā)了，這一走就是一千里?！薄爱?dāng)時(shí)，真的是二話沒說，什么樣的困難也不能顧了！”

收到3A級(jí)電報(bào)后的第9天，1947年8月7日黃昏，劉鄧大軍12萬人馬，在一百多里寬的地面上，悄悄開始了具有歷史意義的千里躍進(jìn)大別山。

這注定了是一著險(xiǎn)棋。從魯西南到大別山，遠(yuǎn)隔千里，前有隴海路、黃泛區(qū)、沙河、渦河，汝河、淮河等天然障礙，后有蔣介石十幾個(gè)旅的部隊(duì)窮追不舍，再加上正值酷暑雨季，河水猛漲，道路泥濘，暑氣蒸人，部隊(duì)本來就疲憊不堪，還沒來得及好好休整，現(xiàn)在又馬不停蹄地向南奔馳，真可謂困難重重。

對(duì)此，鄧小平果斷提出：“走到大別山就是勝利！”

當(dāng)時(shí)，擺在劉鄧大軍面前的第一道難關(guān)，就是號(hào)稱“死亡區(qū)”的黃泛區(qū)。[（出錄音）那時(shí)候這么困難，黃河水又漲。在這樣的情況下要到大別山，過黃泛區(qū)時(shí)很難的。（壓混）]原二野司令部軍政處處長楊國宇對(duì)當(dāng)時(shí)的情景記憶猶新，他說：“沒有到過黃泛區(qū)的人，是很難想象這里的情景的。這里雖然已成了一片死水，但還是一片汪洋。除了能隱隱約約地看到一些坍塌的民房屋脊和偶爾從空中掠過的幾只野鴨之外，再也看不見什么別的東西。即使是無水的地方，也盡是稀爛的膠泥，前腳起，后腳陷?！?/p>

前有敵兵，后有黃河，真是進(jìn)亦難，退亦難，處于難以動(dòng)彈的“死地”。四十多年后，鄧小平感嘆地說：我這一生，這一個(gè)時(shí)候最緊張。聽到黃河的水要來，我自己都聽得到自己的心臟在怦怦地跳！”

幾天以后，等劉鄧大軍越過黃泛區(qū)，繼而渡過沙河，蔣介石如夢方醒，立即調(diào)集大軍南阻北追。并氣惱地撤了參謀總長陳誠的職務(wù)，自己親自兼任參謀總長，飛到前線督戰(zhàn)。

[第三集：《千里躍進(jìn)大別山》片花]

男：這是一次了不起的戰(zhàn)略行動(dòng) 女：20天挺進(jìn)一千多里 苦過黃泛區(qū)，血戰(zhàn)汝河，險(xiǎn)渡淮河 男：這是我軍戰(zhàn)爭史上的偉大創(chuàng)舉 女：前有敵人，后有追兵

身經(jīng)百戰(zhàn)的鄧小平認(rèn)為它是一生中“最困難”的一次行動(dòng)

男：——?dú)g迎你繼續(xù)收聽《軍事家鄧小平》第三集《千里躍進(jìn)大別山》！

為了把劉鄧大軍阻擊在汝河以北，蔣介石急急調(diào)來整編85師經(jīng)過平漢路南下，駐守在汝河南岸，全力收繳或砸爛汝河上的所有渡船。[(出錄音)8月24號(hào)晚，劉鄧率指揮部到達(dá)汝河北岸，前面敵人的火力阻擊很猛，后面追兵只有30里。(壓混)（女）軍事科學(xué)院研究員黃迎旭，曾參與編輯《鄧小平軍事文集》(出錄音)面對(duì)這種情況，劉伯承說：狹路相逢勇者勝，殺開一條血路！鄧小平要求部隊(duì)：不惜一切代價(jià)，打過去！他們命令部隊(duì)從即時(shí)起，不分白天黑夜，不管飛機(jī)大炮、槍林彈雨，片刻不停，強(qiáng)渡汝河。前線指揮員則命令所有的步槍都安上刺刀，每顆手榴彈都揭開蓋，看到敵人就打，打完就往前插，并要求先頭部隊(duì)過后，沿途不留一個(gè)敵據(jù)點(diǎn)和一個(gè)敵人。這樣，到第二天下午，劉鄧大軍共有4萬多人渡過了汝河。]

至此，劉鄧大軍大挺進(jìn)大別山還面臨最后一道險(xiǎn)關(guān)——淮河。八月的淮河正值雨季，水情變化無常，劉鄧大軍缺少渡船，被阻擋在北岸。此時(shí)，敵人追兵的先頭部隊(duì)已經(jīng)和劉鄧的后衛(wèi)部隊(duì)接上了火，離淮河渡口僅僅30里遠(yuǎn)，形勢再次變得緊急起來。劉伯承借著馬燈的光亮，手拿竹竿，親自探測水深，劉鄧大軍冒險(xiǎn)趟過淮河，剛剛走出五里多地，追兵就趕到淮河北岸，不料此時(shí)河水突然暴漲，數(shù)十萬國民黨軍隊(duì)只得望河興嘆。

鄧小平后來興奮地說：“過淮河，劉伯承去探河，水深在脖子下，剛剛可以過人。這就是機(jī)會(huì)呀！我們剛過完，水就漲了，就差那么一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間，運(yùn)氣好呀。以前，從來不知道淮河能夠徒步過去，就這么探出條道路來了，真是天助我也！好多故事都是神奇得很。”

8月27日，劉鄧大軍經(jīng)過20日千里挺進(jìn)，終于走到了大別山。這一消息傳到陜北，毛澤東欣喜地說：“我們總算熬出頭了，二十多年來，革命一直處于防御地位，自劉鄧南征后，我們的革命戰(zhàn)爭，才在歷史上第一次轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻！”鄧小平剛用他特有的語氣說：“這個(gè)躍進(jìn)的意義可不要小看了，中國從北到南沒有多少個(gè)一千里，從長江再躍進(jìn)一千里就到了廣東、福建的邊界，下剩不到一千里了，蔣介石的反動(dòng)政權(quán)就要垮臺(tái)了?！?/p>

巍巍千里大別山，雄踞中原。得中原者得天下，烽火再起。

1947年8月27日，也就是劉鄧大軍到達(dá)大別山的當(dāng)天，鄧小平以中共中央中原局的名義于向各部隊(duì)發(fā)出指示：“勇挑重?fù)?dān)，顧全大局，全心全意，義無反顧創(chuàng)建鞏固的大別山根據(jù)地，并與友鄰兵團(tuán)配合，全部控制中原。”

可是，“臥榻之側(cè)，豈容他人酣睡？”11月，蔣介石在南京主持召開“大別山作戰(zhàn)檢討會(huì)”，設(shè)立“華中剿總”，并興師動(dòng)眾地把海軍調(diào)入長江，以防范劉鄧大軍渡江作戰(zhàn)。隨即，開始對(duì)大別山進(jìn)行全面圍剿。

大別山的形勢驟然緊張起來。

在這里，劉鄧大軍也度過了抗戰(zhàn)勝利后最艱苦的一段歲月。冬天來了，劉鄧大軍在風(fēng)雪荒野的大別山?jīng)]有后方，缺衣少糧，他們既要同圍剿的敵人作戰(zhàn)，又要自己設(shè)法解決饑寒。（男）2004年夏天 北京中國人民革命軍事博物館

[解說員音響：在大兵團(tuán)無后方作戰(zhàn)，物質(zhì)條件極為艱苦的情況下，中原解放軍遵照毛澤東自己動(dòng)手解決部隊(duì)的棉衣問題的指示，在發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，自己動(dòng)手，縫制棉衣，解決了全軍的御寒問題。這是劉鄧大軍自制的棉衣。劉鄧大軍某部在大別山用過的米臼。]

很多年后，當(dāng)有人問起這段經(jīng)歷時(shí)，鄧小平說：這是一個(gè)了不起的戰(zhàn)略行動(dòng)，這是毛主席定下的，二野挑的是重?fù)?dān)，種種艱難我們都克服了，完成了任務(wù)，還是那句老話，叫做合格。

后來的史書，對(duì)劉鄧大軍“千里躍進(jìn)大別山”做出了這樣的評(píng)價(jià)：

劉鄧大軍挺進(jìn)大別山；陳毅、粟裕領(lǐng)導(dǎo)下的華東野戰(zhàn)軍挺進(jìn)豫皖蘇；陳賡、謝富治兵團(tuán)挺進(jìn)豫西。三路大軍，互相策應(yīng)，在黃河與長江之間的廣大地區(qū)形成了一個(gè)“品”字形的戰(zhàn)略態(tài)勢，這就牽制了南線國民黨軍一半以上的兵力，使中原地區(qū)由國民黨軍進(jìn)攻解放區(qū)的重要后方變成了人民解放軍奪取全國勝利的前進(jìn)基地。這是一個(gè)對(duì)戰(zhàn)爭發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的勝利，它帶動(dòng)了全國各個(gè)戰(zhàn)場的戰(zhàn)略進(jìn)攻，整個(gè)戰(zhàn)爭格局從此發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。