第一篇：舉報(bào)人保護(hù)制度

舉報(bào)人保護(hù)制度

一、對(duì)被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人以及舉報(bào)內(nèi)容有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或組織（以下簡(jiǎn)稱綜合管理部），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，依法受理舉報(bào)，共同做好保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的工作。二、一切機(jī)關(guān)和組織都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持員工和供應(yīng)商依法舉報(bào)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

三、應(yīng)當(dāng)遵循為舉報(bào)人保密、舉報(bào)有功受獎(jiǎng)和舉報(bào)人合法權(quán)益不受侵犯的原則。

四、舉報(bào)人可以通過(guò)面述、信函、電話或其他形式舉報(bào)，也可以委托他人舉報(bào)。提倡使用真實(shí)姓名舉報(bào)。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，說(shuō)明被舉報(bào)人的姓名、單位、職務(wù)、住址或被舉報(bào)單位的名稱，以及違紀(jì)、違法和犯罪的基本事實(shí)、線索或證據(jù)。

五、綜合管理部應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人舉報(bào)提供便利條件，并向群眾提供舉報(bào)電話號(hào)碼。

六、舉報(bào)人對(duì)綜合管理部的處理結(jié)果有異議或多次舉報(bào)不予受理的，可以向其上層主管陳述意見，并由其上級(jí)主管在三十日內(nèi)將辦理情況答復(fù)舉報(bào)人。七受理舉報(bào)的部門及其工作人員辦理舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

七、綜合管理部應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。舉報(bào)人認(rèn)為受理舉報(bào)的工作人員于被舉報(bào)人是近親屬或有利害關(guān)系，可能影響案件客觀、公正處理的，有權(quán)向綜合管理部或其上層主管提出回避要求。情況屬實(shí)的，有關(guān)人員必須回避。

八、嚴(yán)禁將舉報(bào)人的姓名、單位、住址等有關(guān)情況和舉報(bào)內(nèi)容透露給被舉報(bào)人和被舉報(bào)單位；被舉報(bào)人是單位負(fù)責(zé)人的，不得將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給該負(fù)責(zé)人所在單位。違反前款規(guī)定的，應(yīng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

九、調(diào)查被舉報(bào)人或被舉報(bào)單位的情況時(shí)，應(yīng)在做好保密工作、不暴露舉報(bào)人身份的情況下進(jìn)行，不得出示舉報(bào)材料。

第二篇：淺論保護(hù)信訪舉報(bào)人與構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)權(quán)利得到尊重和保障的社會(huì)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方時(shí)有發(fā)生信訪舉報(bào)人因舉報(bào)違法違紀(jì)行為遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。公民信訪舉報(bào)的合法權(quán)益得不到保障，人為地激化了社會(huì)矛盾，重復(fù)訪、越級(jí)訪、多頭舉報(bào)等問(wèn)題成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增添了社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素。因此，保障公民行使反映權(quán)、建議權(quán)、投訴權(quán)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫的基礎(chǔ)性工程。筆者結(jié)合社會(huì)主義和諧社會(huì)的學(xué)習(xí)和從事紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)管理工作多年的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利方面存在的問(wèn)題，從信訪舉報(bào)人與和諧社會(huì)的關(guān)系角度談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的情形和原因的分析

（一）當(dāng)前信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的主要情形目前，信訪舉報(bào)雖已成為我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)查辦案件線索的重要來(lái)源?？墒?，信訪舉報(bào)人權(quán)益得不到保障，遭受打擊報(bào)復(fù)的事件卻屢屢發(fā)生。主要有以下幾種情形：一是對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實(shí)將被處以重刑的被舉報(bào)人，通?？偸抢脵?quán)力或金錢指使他人毆打、傷害,甚至殘害、殺害舉報(bào)人。有的還會(huì)傷害舉報(bào)人的親友。二是對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行誣告陷害。有的被舉報(bào)人冒用他人姓名或匿名，向有關(guān)機(jī)關(guān)反映子虛烏有的事情，企圖混淆是非，轉(zhuǎn)移視線，分散調(diào)查機(jī)關(guān)的力量，隱蓋自己的違紀(jì)違法事實(shí)；有的栽贓陷害舉報(bào)人，濫用司法權(quán)，使舉報(bào)人含冤入獄。三是對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行辱罵誹謗或排擠孤立。當(dāng)舉報(bào)人對(duì)所屬單位違紀(jì)違法行為舉報(bào)時(shí)，或?qū)εe報(bào)人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行感情孤立和歧視；對(duì)實(shí)名舉報(bào)者或假想舉報(bào)人進(jìn)行刁難、壓制，影響舉報(bào)人正常的年終考核、職務(wù)和工資晉升等。

（二）信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的主要情形產(chǎn)生的原因當(dāng)前，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為時(shí)有發(fā)生，且有愈演愈烈趨勢(shì)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，法律制度不完善。這是信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的主要原因。雖然我國(guó)在保護(hù)舉報(bào)人方面已有相關(guān)的法律和規(guī)定，如中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》第十條做出禁止打擊報(bào)復(fù)的規(guī)定；最高人民檢察院《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》也有類似規(guī)定；《刑法》第二百五十四條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。但上述規(guī)定和法律條文在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。一是沒有明確界定“打擊報(bào)復(fù)行為”的含義。二是對(duì)被打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象規(guī)定范圍過(guò)窄。除了中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于保護(hù)檢舉控告人的規(guī)定》第十條明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規(guī)都只是把被打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象局限于舉報(bào)人本人，因而存在著保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)利的盲點(diǎn)。三是法律法規(guī)條款都只表明黨和政府嚴(yán)禁、嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為的立場(chǎng)和態(tài)度，而沒有相應(yīng)的可操作性和強(qiáng)制性的細(xì)則。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》中第四十條的第六款規(guī)定“因進(jìn)行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅或侵害時(shí)，檢舉、控告、申訴人有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)”，但沒有規(guī)定檢舉、控告、舉報(bào)人都有什么樣的合法權(quán)利等等；現(xiàn)行《刑法》第二百五十四規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)利，假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的處2年以上10年以下有期徒刑。刑法的上述規(guī)定存在著過(guò)于原則、可操作性較差、適用范圍較窄等諸多立法缺憾，造成對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為難以認(rèn)定、難以進(jìn)行懲處，信訪舉報(bào)人合法權(quán)利難以得到保護(hù)。第二，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為查處不力。這是信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的重要原因。具體體現(xiàn)在：一是有關(guān)部門只重視對(duì)信訪舉報(bào)人受到嚴(yán)重的人身傷害行為進(jìn)行立案查處，而對(duì)信訪舉報(bào)人受壓制、刁難等行為缺乏有效查處。二是因被舉報(bào)人大多數(shù)是有權(quán)有勢(shì)的在職領(lǐng)導(dǎo)干部，并且往往和黑惡勢(shì)力有勾結(jié)，相關(guān)職能部門對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為進(jìn)行查處時(shí)，要么無(wú)法可依，要么受到當(dāng)權(quán)腐敗官員的干擾，要么因?yàn)檎{(diào)查難度大而無(wú)法進(jìn)一步查實(shí)，總之，難于實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪舉報(bào)人合法權(quán)利的保護(hù)。三是受理機(jī)關(guān)由于注重對(duì)舉報(bào)線索的利用，導(dǎo)致在利用舉報(bào)線索查處案件和保護(hù)信訪舉報(bào)人合法權(quán)利這兩個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)了錯(cuò)位和缺位，對(duì)于重要案件都爭(zhēng)著調(diào)查，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)行為案件都不愿受理，沒有履行保護(hù)好信訪舉報(bào)人的職責(zé)。第三，越級(jí)信訪和多頭舉報(bào)。這是信訪舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的誘因。各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)職能部門是依據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報(bào)人對(duì)此不了解，或者怕舉報(bào)的問(wèn)題得不到重視和解決，往往越級(jí)信訪或多頭舉報(bào)。

第三篇：碾子山區(qū)人民檢察院舉報(bào)線索保密和舉報(bào)人保護(hù)檢查工作自查報(bào)告

碾子山區(qū)人民檢察院

舉報(bào)線索保密和舉報(bào)人保護(hù)檢查工作自查報(bào)告

市院控申處：

按照《關(guān)于開展舉報(bào)線索保密和舉報(bào)人保護(hù)檢查工作的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)線索和舉報(bào)人保護(hù)工作，切實(shí)強(qiáng)化舉報(bào)工作管理，履行好檢察機(jī)關(guān)保護(hù)舉報(bào)人的職責(zé)，我院結(jié)合自身實(shí)際工作，對(duì)照《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》和檢察人員保密規(guī)定進(jìn)行自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

隨著國(guó)家懲治腐敗力度的不斷加大，舉報(bào)線索保密和舉報(bào)人保護(hù)工作以成為檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法公信力的重要前提。近年來(lái)，我院完善了檢察院保密工作責(zé)任制度、舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度、舉報(bào)人保護(hù)安全制度。進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密責(zé)任，修訂了保密管理制度，保密審查、失泄密報(bào)告制度和保密守則，對(duì)文件的傳閱、管理、歸檔和檔案的管理及保密范圍和密級(jí)等級(jí)都做出了具體規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人保護(hù)工作也做出了具體規(guī)定并制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大了舉報(bào)人的積極性，擴(kuò)大了舉報(bào)線索的來(lái)源，積極有效的遏制和打擊了職務(wù)犯罪。

二、保密管理及涉密載體工作開展情況

（一）我院嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，對(duì)全 院的舉報(bào)線索由控申科實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，主管檢察長(zhǎng)統(tǒng)一批辦，統(tǒng)一分流，及時(shí)催辦。通過(guò)舉報(bào)線索的統(tǒng)一管理杜絕了舉報(bào)線索的流失和泄密情況的發(fā)生；及時(shí)催辦避免了舉報(bào)線索積壓和舉報(bào)案件久拖不絕現(xiàn)象。

（二）在我院辦公樓一樓設(shè)置了舉報(bào)侯等區(qū)、舉報(bào)接待室、檢察長(zhǎng)接待室等接待場(chǎng)所，做到舉報(bào)和辦案區(qū)域分開；開通了三級(jí)機(jī)密局域網(wǎng)；接收、處理以及傳輸舉報(bào)線索確定了專用計(jì)算機(jī)，并且做到了涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)與非涉密計(jì)算機(jī)分離。并加強(qiáng)加密計(jì)算機(jī)的的管理工作。按照上級(jí)有關(guān)部門的要求，我院指定懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的計(jì)算機(jī)工作人員專門負(fù)責(zé)加密計(jì)算機(jī)的管理工作，全年無(wú)發(fā)生計(jì)算機(jī)泄密事件。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)上網(wǎng)檢查工作，對(duì)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)進(jìn)行登記造冊(cè)，在管理上做到心中有數(shù)；對(duì)于涉密的計(jì)算機(jī)，明確實(shí)行物理隔離，嚴(yán)禁上互聯(lián)網(wǎng)，做到“涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”。

（三）我院建立了完整的舉報(bào)線索登記臺(tái)帳，由控申科保密工作人員登記并管理，涉密載體的存放都有專門的場(chǎng)所，到年底進(jìn)行統(tǒng)一的銷毀，截至目前為止，我院涉密載體無(wú)一流失。

（四）有存放舉報(bào)線索資料的保密專柜，對(duì)舉報(bào)線索報(bào)批及有關(guān)答復(fù)函使用專用信封；本區(qū)內(nèi)的舉報(bào)線索移送設(shè)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格保密程序。在舉報(bào)區(qū)域安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，并加 裝了防護(hù)欄，確保舉報(bào)人員人身安全；嚴(yán)格執(zhí)行非本院工作人員進(jìn)入舉報(bào)區(qū)域?qū)嵭械怯浿贫取?/p>

三、加強(qiáng)思想教育，提高保密認(rèn)識(shí)

為認(rèn)真做好保密機(jī)要工作，我院結(jié)合實(shí)際，切實(shí)把保密教育工作貫穿于日常工作中，在平時(shí)的學(xué)習(xí)例會(huì)上，多次強(qiáng)調(diào)做好保密工作和舉報(bào)人保護(hù)工作的極端重要性，組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)保密法》、《國(guó)家工作人員保密守則》等保密工作規(guī)章制度以及市、區(qū)保密工作有關(guān)文件會(huì)議精神等。對(duì)全院干警加強(qiáng)思想教育，加強(qiáng)做好保密工作舉報(bào)人保護(hù)工作的檢查督促，促進(jìn)全體工作人員提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任感。同時(shí)，進(jìn)一步明確了涉密人員對(duì)文件收發(fā)、登記、傳遞、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)的職能，使保密工作真正做到行有規(guī)章、做有依據(jù)、查有準(zhǔn)則，真正實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

四、存在的問(wèn)題

1、與當(dāng)?shù)攸h委、政府舉報(bào)網(wǎng)站沒有實(shí)現(xiàn)鏈接 2、12309舉報(bào)電話的保密設(shè)施至今未開通

3、未設(shè)置具有國(guó)家保密機(jī)構(gòu)認(rèn)證的具有保密資質(zhì)的處理軟件。

碾子山區(qū)人民檢察院控申科

二○一一年五月九日

第四篇：舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議

贏了網(wǎng)s.yingle.com

遇到行政法問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn)>>

http://s.yingle.com

舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議

在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)遇到未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的具名舉報(bào)人以行政機(jī)關(guān)未予答復(fù)或者核查，侵害了其合法權(quán)益為由，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這就需要對(duì)未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的具名舉報(bào)人在行政復(fù)議申請(qǐng)人資格或者行政訴訟主體資格等方面的情況進(jìn)行認(rèn)真分析。

現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人資格或行政訴訟原告資格有明確規(guī)定

行政復(fù)議申請(qǐng)人資格或行政訴訟原告資格，與行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的受案范圍密切相關(guān)。

關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，《行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！痹摲ǖ诎藯l規(guī)定：“……不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟?！薄缎?/p>

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：(一)有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;(二)申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系;(三)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由……”

關(guān)于行政訴訟原告資格，《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。” 《行政復(fù)議法》第五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?同時(shí)，依照《行政訴訟法》第二條、第十一條、第十二條，《行政復(fù)議法》第六條、第八條，以及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2000〕8號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第一條的規(guī)定，不服國(guó)防、外交等國(guó)家行為，內(nèi)部行政行為，民事糾紛調(diào)解處理行為的，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍;不服對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的具體行政行為的，屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，但法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的不能提起行政訴訟，法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。

研究行政復(fù)議申請(qǐng)人資格或行政訴訟原告資格，必須搞清楚法律意義上的利害關(guān)系概念

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，《行政訴訟法》第四十一條規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)……”同時(shí)，《解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”《解釋》第十三條還列舉了行政訴訟原告在法律意義上與具體行政行為有利害關(guān)系的4種情形：“(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的;(二)與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的;(三)要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;(四)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。”

基于以上規(guī)定，可以對(duì)法律意義上的利害關(guān)系作出如下表述：行政復(fù)議申請(qǐng)人或行政訴訟原告的合法權(quán)益被具體行政行為侵犯，且該權(quán)益與該具體行政行為之間有直接的因果關(guān)系;這種因果關(guān)系屬于已經(jīng)發(fā)生或者必將發(fā)生的關(guān)系，不包括可能造成的影響或可能存在的間接的因果關(guān)系。

未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的舉報(bào)人，基于實(shí)名舉報(bào)而期待的獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利或者利益，與行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未作答復(fù)或未作核查的不作為之間，或者與行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)所作的核查結(jié)論之間，僅存在法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

間接因果關(guān)系，不存在直接因果關(guān)系，因此不構(gòu)成法律上的利害關(guān)系

為了充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，進(jìn)一步打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)法律、法規(guī)作出了給予舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國(guó)發(fā)〔2001〕11號(hào))，財(cái)政部發(fā)布的《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》，財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，就對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員作了相關(guān)規(guī)定，其中包括：舉報(bào)人應(yīng)實(shí)名舉報(bào);舉報(bào)事項(xiàng)須經(jīng)工商機(jī)關(guān)或質(zhì)檢機(jī)關(guān)辦案查證屬實(shí)，并在依法作出處罰之后;須在相關(guān)罰沒款已全部上繳國(guó)庫(kù)之后，由辦案機(jī)關(guān)履行報(bào)批程序，對(duì)舉報(bào)有功人員給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。

由此可以看出，未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的舉報(bào)人獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)只是一種可期待的權(quán)利或者利益，而不是已經(jīng)客觀存在、已經(jīng)實(shí)際取得的權(quán)利或者利益，因?yàn)樵谂e報(bào)之后，舉報(bào)人可能獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，也可能無(wú)法獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，在舉報(bào)人實(shí)行實(shí)名舉報(bào)之后，工商機(jī)關(guān)無(wú)論對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出答復(fù)或者進(jìn)行了核查，還是未作答復(fù)或者未進(jìn)行核查，都與舉報(bào)人可期待的獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利或者利益不存在法律上的利害關(guān)系。

具體來(lái)說(shuō)，在行政復(fù)議申請(qǐng)人或者行政訴訟原告的合法權(quán)益與具

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

體行政行為之間，必須是直接因果關(guān)系，即已經(jīng)發(fā)生或者必將發(fā)生的因果關(guān)系，在兩者之間，無(wú)須任何其他因素介入即可構(gòu)成直接因果關(guān)系，即合法權(quán)益受到影響是行政行為直接造成的，而不是通過(guò)其他法律關(guān)系而產(chǎn)生的。但是，舉報(bào)人獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利或者利益與具體行政行為之間，并不是直接因果關(guān)系(即已經(jīng)發(fā)生或者必將發(fā)生的因果關(guān)系)，因?yàn)樵趦烧咧g，至少需要一個(gè)其他因素的介入，方可構(gòu)成因果關(guān)系，這顯然屬于間接的因果關(guān)系。

類似的例子很多。比如在繼承法律關(guān)系中，法定繼承權(quán)在繼承開始前，僅僅是一種可期待的權(quán)利或者利益，只有當(dāng)法律規(guī)定的法律事實(shí)發(fā)生時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，第一，必須發(fā)生被繼承人死亡且有合法遺產(chǎn)的法律事實(shí);第二，沒有發(fā)生被繼承人訂立特別遺囑或者對(duì)遺產(chǎn)作出遺贈(zèng)等專門處分約定的法律事實(shí);第三，繼承人沒有發(fā)生喪失法定繼承權(quán)的法律事實(shí)。只有在上述3種法律事實(shí)都確已發(fā)生的情況下，繼承人的法定繼承權(quán)才得以實(shí)現(xiàn)，否則就不能實(shí)現(xiàn)。

公民建議權(quán)和舉報(bào)人獲得舉報(bào)答復(fù)權(quán)都屬于程序性權(quán)利，而不屬于實(shí)體性權(quán)利。如果舉報(bào)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未作答復(fù)或未進(jìn)行核查，侵犯其合法權(quán)益為由，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，則舉報(bào)人并不具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格或者行政訴訟原告資格

無(wú)論是行政復(fù)議法律還是行政訴訟法律，都對(duì)申請(qǐng)人或者原告的法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

權(quán)利作出了明確規(guī)定。在法律意義上，有的權(quán)利屬于程序性權(quán)利，有的屬于實(shí)體性權(quán)利。由于法律性質(zhì)不同，兩種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式也截然不同。就程序性權(quán)利而言，只要行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法履行了程序，申請(qǐng)人或者原告就自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了權(quán)利。

依照《憲法》第四十一條第一款的規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。這一公民政治權(quán)利(公民建議權(quán))受法律保護(hù)。就國(guó)家機(jī)關(guān)而言，在收到公民提出的查處違法行為的建議后，負(fù)有接收公民建議、處理公民建議的法定職責(zé);但只要接收并處理了公民提出的建議，則無(wú)論該公民對(duì)處理結(jié)果是否滿意，其公民建議權(quán)均獲實(shí)現(xiàn)。

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定：“對(duì)于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存?！痹撘?guī)定第五十八條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人?！?/p>

顯然，具名向工商機(jī)關(guān)舉報(bào)經(jīng)濟(jì)違法行為，但自身未受舉報(bào)事項(xiàng)侵害的舉報(bào)人，已經(jīng)依法獲得舉報(bào)答復(fù)的權(quán)利;這一權(quán)利屬于程序性

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

權(quán)利，而非實(shí)體性權(quán)利。也就是說(shuō)，工商機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，未向具名舉報(bào)人履行告知、答復(fù)義務(wù)的，屬侵犯具名舉報(bào)人獲得舉報(bào)答復(fù)這一程序性權(quán)利的不作為;如果工商機(jī)關(guān)將處理結(jié)果告知了具名舉報(bào)人，那么，無(wú)論具名舉報(bào)人對(duì)答復(fù)內(nèi)容是否滿意，其關(guān)于查處違法行為的建議權(quán)和舉報(bào)答復(fù)權(quán)都已獲得實(shí)現(xiàn)。

? 工商罰款不交會(huì)坐牢嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623267.html

? 授權(quán)組織的判別標(biāo)準(zhǔn)

http://s.yingle.com/w/xz/623266.html

? 村民委員會(huì)由哪些人員組成

http://s.yingle.com/w/xz/623265.html

? 農(nóng)村賣煙花被抓什么后果

http://s.yingle.com/w/xz/623264.html

? 了解行政復(fù)議抵抗行政侵權(quán)

http://s.yingle.com/w/xz/623263.html

? 行政復(fù)議法釋義第十三條

http://s.yingle.com/w/xz/623262.html

? 商家違約工商如何處罰

http://s.yingle.com/w/xz/623261.html

? 當(dāng)前學(xué)校法制教育存在的問(wèn)題和解決辦法 http://s.yingle.com/w/xz/623260.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 如何罷免村民委員會(huì)成員

http://s.yingle.com/w/xz/623259.html

? 該行政許可行為能否確認(rèn)違法

http://s.yingle.com/w/xz/623258.html

? 信息公開保密審核制度的規(guī)定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/623257.html

? 行政復(fù)議對(duì)提起行政訴訟的限制性效果 http://s.yingle.com/w/xz/623256.html

? 藥品廣告的內(nèi)容應(yīng)遵守哪些規(guī)定

http://s.yingle.com/w/xz/623255.html

? 優(yōu)惠的招商政策中隱含著對(duì)法治的漠視 http://s.yingle.com/w/xz/623254.html

? 行政公產(chǎn)的管理與行政公產(chǎn)的治安的區(qū)別 http://s.yingle.com/w/xz/623253.html

? 公共事業(yè)組織管理相對(duì)人權(quán)利的司法救濟(jì) http://s.yingle.com/w/xz/623252.html

? 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件時(shí)，公民 http://s.yingle.com/w/xz/623251.html

? 公民報(bào)案控告后，司法機(jī)關(guān)不立案如何解決 http://s.yingle.com/w/xz/623250.html

? 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/623249.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 從漢穆拉比法典說(shuō)起

http://s.yingle.com/w/xz/623248.html

? 音像制品出版發(fā)行商怎樣購(gòu)買進(jìn)口節(jié)目 http://s.yingle.com/w/xz/623247.html

? ? 行政復(fù)議的特點(diǎn) http://s.yingle.com/w/xz/623246.html 行政訴訟中對(duì)聽證筆錄效力的認(rèn)定 http://s.yingle.com/w/xz/623245.html

? 商品房預(yù)售許可證辦理需多少工作日 http://s.yingle.com/w/xz/623244.html

? 責(zé)任追究的方法是什么

http://s.yingle.com/w/xz/623243.html

? 國(guó)慶閱兵中的交通管制是公物變更行政行為 http://s.yingle.com/w/xz/623242.html

? 食品抽檢不合格如何處罰

http://s.yingle.com/w/xz/623241.html

? 哪些貨物需要進(jìn)行商品檢驗(yàn)

http://s.yingle.com/w/xz/623240.html

? 行政復(fù)議申請(qǐng)人資格要求

http://s.yingle.com/w/xz/623239.html

? 劃撥的土地能夠取得商品房預(yù)售許可證嗎 http://s.yingle.com/w/xz/623238.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 社會(huì)主義法制和法治社會(huì)主義

http://s.yingle.com/w/xz/623237.html

? ? 感謝費(fèi)是燙手山芋 http://s.yingle.com/w/xz/623236.html 辦理預(yù)售許可證需要達(dá)到什么條件 http://s.yingle.com/w/xz/623235.html

? 信賴保護(hù)原則和相關(guān)制度

http://s.yingle.com/w/xz/623234.html

? 化解社會(huì)矛盾的重要法律制度

http://s.yingle.com/w/xz/623233.html

? 北京工商登記程序是什么

http://s.yingle.com/w/xz/623232.html

? ? 治安秩序的含義 http://s.yingle.com/w/xz/623231.html 工傷行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容 http://s.yingle.com/w/xz/623230.html

? 辦理預(yù)售許可證大概多少時(shí)間

http://s.yingle.com/w/xz/623229.html

? 用人單位安置殘疾人就業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以減免城鎮(zhèn)土地使用稅楊振夏律師 http://s.yingle.com/w/xz/623228.html

? 勞動(dòng)保障行政復(fù)議期限

http://s.yingle.com/w/xz/623227.html

? 強(qiáng)制執(zhí)行是否單獨(dú)收費(fèi)

http://s.yingle.com/w/xz/623226.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? ? 行政區(qū)劃 http://s.yingle.com/w/xz/623225.html 村民委員會(huì)是

否應(yīng)視為

行政主體

http://s.yingle.com/w/xz/623224.html

? 財(cái)產(chǎn)保全裁定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力 http://s.yingle.com/w/xz/623223.html

? 溫州低收入家庭認(rèn)定標(biāo)

http://s.yingle.com/w/xz/623222.html

? 行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)護(hù)短 http://s.yingle.com/w/xz/623221.html

? 試論車管機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任

http://s.yingle.com/w/xz/623220.html

? 購(gòu)買無(wú)銷售許可證的房子有風(fēng)險(xiǎn)嗎 http://s.yingle.com/w/xz/623219.html

? ? ? 我國(guó)公民申請(qǐng)換領(lǐng) http://s.yingle.com/w/xz/623218.html 柔性行政營(yíng)造和諧 http://s.yingle.com/w/xz/623217.html 行政

復(fù)

議的審

理

和

決

定

http://s.yingle.com/w/xz/623216.html

? 央視名嘴王志空降麗江任職程序不違法 http://s.yingle.com/w/xz/623215.html

? 實(shí)行計(jì)劃生育有些什么具體要求

http://s.yingle.com/w/xz/623214.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 法院強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)留生活費(fèi)嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623213.html

? 行政許可程序和它的作用

http://s.yingle.com/w/xz/623212.html

? 行政復(fù)議管轄的種類有幾種

http://s.yingle.com/w/xz/623211.html

? 對(duì)擅自鑿井取用地下水的行為如何處理 http://s.yingle.com/w/xz/623210.html

? 政府信息公開的內(nèi)容

http://s.yingle.com/w/xz/623209.html

? ? 稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 http://s.yingle.com/w/xz/623208.html 我國(guó)

憲

法的基

本

原

則

http://s.yingle.com/w/xz/623207.html

? 占有妨害排除請(qǐng)求權(quán)

http://s.yingle.com/w/xz/623206.html

? 如何成為一名執(zhí)業(yè)律師

http://s.yingle.com/w/xz/623205.html

? 行政拘留罰款什么時(shí)候交

http://s.yingle.com/w/xz/623204.html

? 六大民事行政事項(xiàng)可請(qǐng)求援助

http://s.yingle.com/w/xz/623203.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)可以不履行或者無(wú)故拖延履行行政復(fù)議決定嗎 http://s.yingle.com/w/xz/623202.html

? 擾亂公共秩序的行為分類

http://s.yingle.com/w/xz/623201.html

? 非法儲(chǔ)存煙花爆竹治安處罰標(biāo)準(zhǔn)(2018http://s.yingle.com/w/xz/623200.html

年)? ? 行政復(fù)議的特點(diǎn) http://s.yingle.com/w/xz/623199.html 以制度建構(gòu)權(quán)

責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任政府

http://s.yingle.com/w/xz/623198.html

? 人權(quán)概念的歷史演變

http://s.yingle.com/w/xz/623197.html

? 2018撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行怎么申請(qǐng)

http://s.yingle.com/w/xz/623196.html

? 哪些場(chǎng)所不適宜未成年人進(jìn)入

http://s.yingle.com/w/xz/623195.html

? ? 行政復(fù)議程序 http://s.yingle.com/w/xz/623194.html 擾亂公共秩序行為的規(guī)定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/w/xz/623193.html

? 政府信息已網(wǎng)上公開，可否不再書面答復(fù) http://s.yingle.com/w/xz/623192.html

? 代履行的適用條件 http://s.yingle.com/w/xz/623191.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 臨高縣政府信息公開工作報(bào)告 http://s.yingle.com/w/xz/623190.html

? 行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行措施有哪些

http://s.yingle.com/w/xz/623189.html

? ? ? 價(jià)格行政復(fù)議程序 http://s.yingle.com/w/xz/623188.html 什么是律師事務(wù)所 http://s.yingle.com/w/xz/623187.html 治安管

理

處

罰的種

類

有

哪

些

http://s.yingle.com/w/xz/623186.html

? 五日內(nèi)未書面告知申請(qǐng)人不予受理決定，能否視為行政復(fù)議機(jī)關(guān) http://s.yingle.com/w/xz/623185.html

? 中國(guó)公民出入境證件

http://s.yingle.com/w/xz/623184.html

? ? 環(huán)境行政復(fù)議辦法 http://s.yingle.com/w/xz/623183.html 安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/623182.html

? 多動(dòng)癥易引發(fā)未成年人犯罪

http://s.yingle.com/w/xz/623181.html

? 市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

http://s.yingle.com/w/xz/623180.html

? 治安案件會(huì)有案底嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623179.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 我國(guó)禁止進(jìn)出境物品有什么

http://s.yingle.com/w/xz/623178.html

? 滯納金跟罰款有無(wú)區(qū)別

http://s.yingle.com/w/xz/623177.html

? 如何申請(qǐng)異地強(qiáng)制執(zhí)行

http://s.yingle.com/w/xz/623176.html

? 什么是行政監(jiān)察的管轄

http://s.yingle.com/w/xz/623175.html

? 什么叫法院強(qiáng)制執(zhí)行

http://s.yingle.com/w/xz/623174.html

? 行政失信補(bǔ)償體現(xiàn)信賴原則

http://s.yingle.com/w/xz/623173.html

? 邊防檢查的流程有什么

http://s.yingle.com/w/xz/623172.html

? 治安處罰能在網(wǎng)上查到嗎

http://s.yingle.com/w/xz/623171.html

? ? 民事 http://s.yingle.com/w/xz/623170.html

為什么行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

? 不服評(píng)估結(jié)果可否提出重新評(píng)估

http://s.yingle.com/w/xz/623168.html

法律咨詢s.yingle.com

第五篇：水源地保護(hù)制度

水源地保護(hù)制度

為進(jìn)一步加集中式飲用水水源地保護(hù)工作，積極推進(jìn)集中式飲用水源地規(guī)范化管理，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定集中式飲用水水源地規(guī)范化管理規(guī)定如下：

第一條 飲用水源地保護(hù)區(qū)必須設(shè)有警示標(biāo)志，標(biāo)志范圍內(nèi)嚴(yán)禁閑人入內(nèi)。

第二條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑物或者構(gòu)筑物。

第三條 在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，限制和禁止高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

第四條 建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)水井進(jìn)行加蓋處理，嚴(yán)格避免污染物進(jìn)入，定時(shí)消毒，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 設(shè)立供水專管員，建立飲用水水源地系統(tǒng)檔案。基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況、環(huán)境管理狀況（水源地管理及管理制度制定情況；水源地保護(hù)區(qū)劃分狀況、面積；管理情況，包括管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、起始時(shí)間等）、水源地水文地質(zhì)狀況（包括機(jī)井狀況、建井時(shí)間、抽水量 及供水情況、靜水位、水質(zhì)、供水人口），地理坐標(biāo)測(cè)量、污染源分布狀況（水源地作物種類、種植面積；化肥農(nóng)藥使用狀況以及排放情況；養(yǎng)殖數(shù)量、種類、飼養(yǎng)畜禽量；水源地及周邊工業(yè)污染源的排污情況、排污量；水源地及周邊生活人口及排污情況等）。

第六條 供水管理人員要會(huì)同衛(wèi)生防疫部門每年至少兩次對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村 實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度。

第七條 供水管理人員要建立飲用水源地的定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，及時(shí)處理。

第八條 發(fā)生飲用水水源污染事故的區(qū)域，必須迅速采取措施，通知有關(guān)取水單位，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水務(wù)等相關(guān)部門。

第九條 出現(xiàn)飲用水水源受到嚴(yán)重污染或威脅供水安全等緊急情況時(shí)，應(yīng)采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，會(huì)同主管部門責(zé)令排污單位停止生產(chǎn)和消除污染，并報(bào)告上級(jí)相關(guān)部門。

第十條 本規(guī)定自 2015 年 1 月 1 日起施行。