第一篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進展。具體說來是不是有這么幾個方面。

第一，黨內(nèi)民主建設的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報告提出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴大黨內(nèi)民主來帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設有了長足的進步。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會代表的差額比例超過了15%，比十六大時提高了5個百分點，這就擴大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入進行調(diào)查研究，認真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項，廣泛地實行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎，對那些專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加地科學化。

第四，干部選拔任用機制更加完善，民主推薦、民主測評，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節(jié)?？疾祛A告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級普遍實行了巡視制度，加強了對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實行了直接選舉，在此基礎上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

第二篇：黨內(nèi)民主制度

鶴壁市商務局第一機關(guān)黨支部黨內(nèi)民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅持貫徹民主集中制原則，實事求是，科學決策。

二、議題一般由書記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉(xiāng)黨委會的正式議題，會議的具體準備工作由黨 委秘書和有關(guān)部門負責承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責范圍集體 領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的原則確定，討論干部任免事先 要經(jīng)過鄉(xiāng)黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項，一般 要通過政府常務會議研究通過，對要討論研究的問題，有關(guān) 委員要組織力量，進行調(diào)查研究，充分論證，拿出具體意見。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡明扼要的說明；

第二、委員就議題發(fā)表意見；

第三、主持會議的書記或副書記根據(jù)討論情況歸納集 中，提出初步意見；

第四、到會的委員進行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會議決定問題時，實行一人一票制，表決以 超過應到會的半數(shù)贊成為通過。缺席人員的書面意見可以在 會上宣讀，但不計個人表決票。

（二）表決時可根據(jù)不同的內(nèi)容，分別采取無計名投票、舉手、口頭表決等方式，對同時涉及幾個事項的，要逐項表 決。

（三）表決結(jié)果要做好記錄，并由會議主持人當場宣布。

六、決策的實施

（一）黨委會做出決策后，按分工負責的原則，由分管 的書記，委員（或指定的委員）負責組織有關(guān)部門或人員貫 徹執(zhí)行。

（二）黨委會做出的決策，會后要及時印發(fā)《會議紀要》 或形成黨委文件，由書記或副書記簽發(fā)，并視其內(nèi)容通知下 級黨組織。

（三）貫徹落實鄉(xiāng)黨委會做出的決策情況，由鄉(xiāng)黨委辦 公室負責催辦，檢查和反饋。

七、議事會的召集應由鄉(xiāng)黨委書記或副書記召集，其他 成員無權(quán)召集。

（二）黨員議事會制度

為了尊重和保障黨員的各項權(quán)利，使黨員對黨內(nèi)事務有 更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報告、黨組織換屆 選舉方案、黨務干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評議黨員、評比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動、政治教育、思想分析、行政工作通 報、黨風廉政文化、中層干部競聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項。

二、黨員議事會的實施方式：

凡涉及重大事務的黨員議事會工作，由黨組織通過全體 黨員或分黨小組組織實施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須 由基層黨組織確定，并有專人負責記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項和 要求，在進入民主決策程序之前，先將這些事項提交黨員開 展討論或聽證，使黨員做到認真思考，充分準備。

2、開展民主討論，黨員積極議事：支部負責人宣布討 論的具體事項和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，認真議事，充分表達各自的觀點，并提出意見、建議，確保決策的科學化、民主化。

3、整理上報意見：根據(jù)討論的情況，由實施議事活動 負責人會同記錄人對黨員提出的意見建議進行歸納整理分 類，然后形成書面材料，于一周內(nèi)上報黨組織。黨組織把議 事意見建議送主要領(lǐng)導審核辦理。

三、議事意見的落實與反饋。

黨組織應對黨員議事中提出的意見和建議的采納情況進 行定期反饋。反饋時間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學習會上，具體由支部負責人對議事意 見的采納情況進行說明和反饋。

黨員議事后，對已被黨組織采納實施或計劃實施的意見 建議，要狠抓落實，并要及時通報實施的情況，未被采納的，也要說明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)情況通報制度

黨組織必須堅持民主集中制的原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主，對 涉及討論決定的重大問題應該進行黨內(nèi)情況通報，讓黨員有 知情權(quán)。

一、通報的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報的主要內(nèi)容為黨組織思想建設、組織建 設、作風建設、制度建設和黨員隊伍建設等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級和本級黨組織的重要文件。

2、上級會議精神及落實上級精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學習，幫困扶貧及便 民活動情況。

6、中層干部競聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評”情況。

8、黨費收繳情況。

9、其他認為可以公開通報的黨內(nèi)事項。

二、通報的形式

黨內(nèi)情況通報分為定期通報，逐項通報，即時通報，全 程公開通報四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報，階段性 工作情況逐項通報，臨時性工作情況即時通報，重要事項實 5 施事前、事中、事后全程通報。通報可分為書面通報或口頭 通報，通報主要以會議和簡報的方式進行。

三、通報的實施

黨內(nèi)情況通報堅持及時直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報內(nèi)容，確定具體的通 報形式和通報途徑，主要通過支部大會，宣傳刊物，支部組 織生活會等途徑進行具體實施。黨內(nèi)情況通報內(nèi)容須事先專 題確定，由專人負責審核把關(guān)，并嚴格執(zhí)行保密紀律，及時 做好黨內(nèi)情況通報內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時通報，黨內(nèi)情況通報的對象為全體共產(chǎn)黨員，通過通報達到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動。

四、通報的監(jiān)督

各支部（總支部）可建立黨內(nèi)情況通報監(jiān)督小組，組長 視情況確定，監(jiān)督小組負責對黨內(nèi)情況通報的全程監(jiān)督，有 否進行通報要及時記錄，作為黨內(nèi)民主，上級組織檢查考核 的資料臺帳。

（四）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群 眾，強化黨內(nèi)監(jiān)督，達到相互交流，溝通思想，增進團結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R 報和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風方面的情況 反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議 和要求方面的情況反映，以及服務對象對政府服務態(tài)度的反 映等。

2、黨內(nèi)反映應通過走訪、會議、座談、談心交心、網(wǎng) 上投訴、服務對象評議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類反映的信息。

3、要建立首問責任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問清楚所反映的情況，及時詳細地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在 2 個工作日內(nèi) 把反映情況向領(lǐng)導或上級組織匯報，實事求是地反映問題，不能截留和報喜不報憂。

5、基層黨組織應當對反映的情況進行歸納整理，進行 認真分析，對于屬于本級組織或者單位領(lǐng)導能夠解決的要及 時提交解決。

6、對所反映的問題屬其他部門或認為重要的，要及時 向上級黨組織匯報反映。

7、對屬于本級組織、本單位能解決處理的所反映問題，要把解決處理情況答復反饋給反映者，一般應該在 5 個工作 日內(nèi)及時答復。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問題逐級反映，重大問題 或事項可以越級反映。

9、對反映者對反饋意見有異議的要認真做好思想政治 工作，不能用簡單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見制度

征集黨員意見是黨內(nèi)民主政治建設的重要組成部分，也 是基層黨組織開展黨員活動的基本形式之一，黨組織要切實 擔負起這項作用。

一、征集意見對象

參與征集意見的對象或意見提議人為黨組織關(guān)系在本 部門或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見主要內(nèi)容

1、對本部門本單位黨組織和黨員干部隊伍建設方面的 意見建議。

2、對本部門本單位行政事務和社會事業(yè)發(fā)展方面的意 見及建議。

3、對效能建設、工作作風等方面存在的情況方面的意 見建議。

4、對本部門本單位黨風廉政建設及精神文明建設方面 的意見建議。

5、對其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務等以及 黨員群眾切身利益事項的意見建議。

三、征集意見形式

征集意見一般由黨組織發(fā)放意見建議征集表請黨員填 寫，或由黨員個人、聯(lián)名撰寫意見建議內(nèi)容，或運用支部大 會、黨小組會黨員口頭提出形式。

四、征集意見建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復三個過程。

1、提出意見建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意 見建議表格，填寫后可當天或第二天上交本單位黨組織或指 定點投票。

2、交辦意見建議。黨組織收到征集的意見建議后，一 般應定期按時進行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負 責人或指定征集意見建議的部門負責人在意見建議表上簽 署交辦意見并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應及時告知意 見建議填寫人，并做好解釋說明工作。

3、答復意見建議。承辦部門接到交辦的意見建議后，一般應在 10 天內(nèi)辦結(jié)，對情況復雜一時難以辦結(jié)的，可適 當延長辦理時間，但一般應不超過 20 天。對辦結(jié)后的意見 建議，辦理部門應填寫反饋表，經(jīng)黨組織負責人或指定征集 意見建議的部門負責人審閱后，向填寫意見建議人做好反饋 工作，反饋中如對辦理結(jié)果不滿意的，要重新進行研究，并 提出辦理意見。

五、加強對征集意見建議工作的領(lǐng)導 征集黨員意見建議工作可建立黨員征集意見建議工作 小組，具體負責黨員意見建議征集工作，工作小組設定若干 人，可由黨組織負責人，或指定征集意見建議部門負責人任 組長，主管單位要切實加強對意見建議征集工作的領(lǐng)導，要 10 制訂征集意見建議工作小組的工作職責和工作制度，規(guī)范黨 員征集意見建議工作的程序，并確保該項工作的有序開展。

（六）黨內(nèi)聽證會制度

為切實加強黨組織的思想、組織、作風、制度建設，進 一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員能參與了解黨內(nèi)事務，民主地聽 取黨員意見，按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，對黨內(nèi)有關(guān)事 項實行聽證會制度。

一、黨內(nèi)聽證會形式

黨內(nèi)聽證會參加對象應以全體黨員或由黨員代表會議 形式舉行，聽證會由黨組織負責人主持召開。

二、黨內(nèi)聽證會時間

黨內(nèi)聽證會每年至少召開一次，一般安排在年初或在年 終進行，有其他重要事項需要聽證的，也可根據(jù)實際需要隨 時安排召開。

三、黨內(nèi)聽證會主要內(nèi)容：

1、通報支部（總支部）的工作情況。

2、行政領(lǐng)導認為重大工程、經(jīng)濟、社會事業(yè)、方針、政策、局務工作和黨員、群眾關(guān)心的熱點、疑點、難點問題 需要進行聽證和提案的情況。

3、答復解釋黨員提出的有關(guān)問題，聽取并論證黨務工 作和對上級方針、政策及文件精神貫徹落實情況，了解黨員 群眾最想解決的問題。

4、其他需要提交聽證的事項。

四、黨內(nèi)聽證會程序

1、在聽證會開始前，對到會情況進行了解，符合開會 要求的，主持人宣布聽證會紀律和聽證會有關(guān)注意事項，告 知聽證參加人的權(quán)利和義務。

2、提出需要聽證的事項和理由、依據(jù)和有關(guān)材料及聽 證會所要達到的目的要求。

3、聽證會代表對聽證事項的必要性、可行性以及具體 內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。

4、對聽證情況進行總結(jié)或陳述。

5、聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

五、黨內(nèi)聽證會要求

聽證會記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄，并由聽 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細記載聽證參加人員的到會情 況，時間、地點、擬聽證事項的理由、依據(jù)和相關(guān)材料、聽 證會代表的觀點、理由和充分依據(jù)。

黨組織要把黨內(nèi)聽證會上黨員提出來的意見和建議，認真進 行歸納整理，然后提交單位主要領(lǐng)導。要切實做好對黨內(nèi)聽證會征集到的意見建議的整改答 復工作，基層黨組織應當在舉行聽證會后的 5 個工作日前將 聽證會意見建議落實情況反饋當事人。參加聽證會的當事人 對聽證會意見建議立案和落實情況有疑問的，黨組織要及時 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開一監(jiān)督制度

“四議兩公開一監(jiān)督”是黨支部所開展的發(fā)動群眾監(jiān)督 黨員和黨員領(lǐng)導干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開一監(jiān)督”的意義

“四議兩公開一監(jiān)督”是加強廉政建設的有效措施，通 過開展“四議兩公開一監(jiān)督”活動，使黨員和黨員領(lǐng)導干部 的行為得到一定的約束規(guī)范，人人都在監(jiān)督之中，辦事有章 可循，違章違紀必究。這對于反腐倡廉，密切與群眾聯(lián)系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”的內(nèi)容

“四議”即所有村級重大事項都在村黨組織領(lǐng)導下，按 照“四議”的程序決策實施，四議即黨支部會提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；主 要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設長期規(guī)劃和工作計劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；集 體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設承包；集體資產(chǎn) 購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村民自治章程和村 規(guī)民約的制定；村組建設規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基 地審報；村集體大額資金的使用支出；計劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物 的發(fā)放；法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定 14 的事項等。

“兩公開”即決議公開、實施結(jié)果公開。公開內(nèi)容包括 以下內(nèi)容：公開機構(gòu)設置及職責，使外來辦事人員知道所辦 事情應到哪個部門去辦理；

2、公開內(nèi)部人員分工，使外來 辦事人員知道辦事情應當找誰來辦；公開有關(guān)辦事條件和手 續(xù)，使外來辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續(xù)；公開工作程序及限定的審批時間，使外來辦事人員知道 所辦事情需要的過程和時間；公開收費標準，使繳費單位和 群眾對繳費情況一目了然；公開管理規(guī)則，使群眾知道如何 按照規(guī)定從事活動；公開處罰違章的權(quán)限和辦法，使當事人 能夠依法行事和依法監(jiān)督；公開工作人員的工作紀律，使群 眾和社會能夠?qū)ζ溥M行有效監(jiān)督；公開效能建設投訴電話，使群眾能夠及時檢舉揭發(fā)工作人員弄權(quán)瀆職行為。

黨務公開包括“定期公開”和“即時公開”兩部分。定 期公開內(nèi)容：①黨組織領(lǐng)導班子成員分工及調(diào)整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費情況；③黨員實行計劃生育、職 稱評定、職務晉升等情況；④黨組織工作目標進展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評議情況；⑥本單位有關(guān)評比及 獎懲情況。即時公開內(nèi)容：①黨員活動情況；②黨員發(fā)展對 象情況；③本單位后備干部培養(yǎng)情況；④黨員在重大公益活 動中的貢獻情況；⑤上級黨組織和本單位黨組織認為需要公 開的其它內(nèi)容。

黨務公開可設置固定的公開欄，也可在本單位事務公 開欄內(nèi)公布，公開欄旁應設意見箱。每年兩次定期公開。即 時公開由黨組織根據(jù)需要及時公布。

黨務首先必須在黨內(nèi)公開，如果黨員對某些內(nèi)容持較大 異議，則應暫緩公開。每一次黨務公開后，黨組織要安排專 人受理群眾意見，對他們提出的疑問和要求，要及時作出解 釋和答復。暫時無法解決的，要做好說明工作。

“一監(jiān)督”是指對黨支部和黨員進行有效的監(jiān)督。

1、加強黨支部內(nèi)部的監(jiān)督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發(fā)，勇于負起監(jiān)督的責任。

2、加強群眾的監(jiān)督。黨支部要注意傾聽黨內(nèi)外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評和建議，而且要培養(yǎng)和提高黨員 群眾的監(jiān)督意識。

3、建立本單位黨務公開監(jiān)督小組，負責對黨務公開全 過程進行監(jiān)督。

（八）黨員對干部民主評議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見和 建議受理與信息反饋機制，特制定黨員對干部民主評議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評議，原則上每 半年進行一次。

二、黨員對干部民主評議可采取召開民主評議會的方 式，也可以發(fā)放民主測評表。

三、各支部要將民主評議情況在黨員范圍內(nèi)公開，增強 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，落實黨員 民主監(jiān)督權(quán)。

四、有條件的黨支部應設立黨務公開“信息反饋專欄”，專門公布黨員提出意見、建議、疑問辦理結(jié)果。

五、對黨員提出的意見、建議、疑問，干部應在 15 日 內(nèi)給予答復或解決，并根據(jù)實際情況，以適當方式予以公開。

六、對于黨員提出的正確合理可行的意見建議應積極采 納，黨員認為正確合理可行的意見建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質(zhì)詢，直至向上級黨組織反 映。

（九）黨員旁聽基層黨委會議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會、市相關(guān)會議精神，省、認真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在 黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴大黨內(nèi)基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委召開黨委會議，凡是涉及本鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建 設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的重大 問題及社會普遍關(guān)注的熱點難點問題、與群眾生產(chǎn)生活密切 相關(guān)的民生問題，原則上均應邀請本地普通黨員參與旁聽。

二、旁聽目標的確定

1、發(fā)布公告。以黨委公開欄等形式發(fā)布公告，公告內(nèi) 容主要包括會議時間、地點、議題和旁聽黨員的名額、條件、產(chǎn)生范圍、報名方式等。

2、組織報名。采取自愿報名、民主推薦相結(jié)合的形式 組織報名。流動黨員可持《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》申 請旁聽。

3、核實身份。由分管黨務的副書記牽頭組織核實旁聽 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機確定。旁聽鄉(xiāng)黨委的黨員人數(shù)每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開領(lǐng)導班子的民主生活會原 則上要邀請旁聽。

三、實施程序、要求

1、確定議題。會議議題的確定，要體現(xiàn)抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關(guān)心 的熱點、重點問題與黨委會需研究解決的突出問題相結(jié)合來 統(tǒng)籌考慮。

2、提前通知參會。發(fā)放書面旁聽通知或旁聽邀請函。

3、認真組織旁聽。①持證參與；②嚴格遵守會議制度 和紀律；③會前征求意見和建議。

4、搞好意見反饋。對旁聽黨員提出的意見建議，要認 真辦理和答復，能當場答復的，要當場答復。不能當場答復 的，要指定專人負責辦理，及時給予回復，并征求滿意度。會議決策的執(zhí)行情況，應以書面、會議等形式向旁聽黨員進 行通報。

5、促進作用發(fā)揮。旁聽黨員應主動作為，當好黨委的 宣傳員，向社會、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結(jié)合 實際，帶頭貫徹好、落實好黨委的決策部署。要發(fā)揮好監(jiān)督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認真完成工作任務，對落 實不力的可直接向黨委匯報。

（十）黨員、群眾定期評議黨組織工作制度

為進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評議黨組織工作，一般在年終結(jié) 合“雙承諾雙公開雙評議雙考核”活動進行。平時可根據(jù)工 作需要，不定期組織黨員群眾進行各種形式的調(diào)研或民主測 評。

二、參評人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評議程序：由黨組織書記負責匯報一以來黨組 織的黨務工作，通報本工作要點及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無記名投票 方式對黨組織上一工作進行評議。

四、評議內(nèi)容分為：

1、貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，圍繞本鄉(xiāng) 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權(quán)利，維護和執(zhí)行黨的紀律的情況。

4、黨組織班子成員，團結(jié)協(xié)作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監(jiān)督和“三會一課”制度執(zhí)行情 20 況。

7、在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中黨組織發(fā)揮作用的情況。評議檔次分為：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四等。

五、評議結(jié)果由黨組織書記（或組織委員）負責匯總整 理后，如實向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報、反饋。

黨組織要及時召開班子會議進行專門研究，提出整改措 施與意見。

第三篇：關(guān)于加強黨內(nèi)民主制度建設的思考

關(guān)于加強黨內(nèi)民主制度建設的思考

加強黨內(nèi)民主制度建設，有利于實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利，從而對黨的權(quán)力的授受關(guān)系進行保護和對權(quán)力制約機制進一步強化，也是實現(xiàn)黨員民主的基礎，是保證黨內(nèi)公平、公正環(huán)境，保證一個政黨純潔、健康發(fā)展的先決條件。

1、制度化建設是黨內(nèi)民主的首要條件

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，關(guān)鍵在于制度建設。制度是黨內(nèi)民主目標和原則實現(xiàn)的最有力保證，如果黨內(nèi)民主始終停留在認識階段和覺悟階段，這個民主就會落空。制度化建設是黨內(nèi)民主的首要條件。從制度本身看，黨內(nèi)民主制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；從制度建設與其他建設的關(guān)系看，制度是決定因素，黨內(nèi)民主制度化可保證在其他各項建設中充分發(fā)揚黨內(nèi)民主；從制度與整個政治體制的關(guān)系看，黨內(nèi)民主制度是推動政治體制改革的前提條

件和必然要求。只有全體黨員按照民主的原則行使權(quán)利，黨內(nèi)民主才能得以實施；只有從制度的層面解決自由與紀律、權(quán)利與義務的不平衡性，黨內(nèi)民主才能正常發(fā)展；只有通過制度對那些違反民主等程序、違反民主規(guī)則的行為進行懲處，黨內(nèi)民主才能有秩序地規(guī)范運行。因此，必須堅持把制度建設放在突擊地位，用制度所具有的約束、強制、保障等剛性特點去促使黨的活動科學化、制度化和規(guī)范化。

2、黨內(nèi)民主制度要在實踐中豐富和發(fā)展

改革開放以來，我國的民主政治發(fā)展取得了相當大的成就，基層民主建設正在逐步向制度化邁進。但也應當看到，黨內(nèi)民主制度建設離客觀要求還有較大差距。

首先，反映黨員和黨組織意愿，保障黨員民主權(quán)利的機制不健全，黨員是黨內(nèi)民主的主體。黨員在黨內(nèi)的這種主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的。離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一句空話，但在實踐中，由于黨內(nèi)知情渠道不暢，形式單一，基層的許多真實情況不能及時反映到上面，這不

僅影響了黨員行使自己的權(quán)利的積極性，而且客觀上助長了主觀武斷、欺上瞞下的歪風。促成這種現(xiàn)象的主要原因是保障黨員行使民主權(quán)利的機制不健全。

其次黨的委員會制度不完善。長期以來，在青海省地主全委會的職責改造得不充分，次數(shù)過少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設的現(xiàn)象。這不僅嚴重損害了全委會的權(quán)威，影響了全委會作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成重大意識決策上由少數(shù)人說了算，甚至個別主要領(lǐng)導人搞個人專斷的重要原因。

三是黨內(nèi)選舉制度不完善。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標志，從目前實際情況看，一些地方在選舉過程上存在搞形式、走過場的現(xiàn)象，在選舉之前，黨員或黨員代表不了解假造人的主要業(yè)績、領(lǐng)導能力以及廉政勤政等情況。候選人的產(chǎn)生未能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見，使干部的任用工作存在許多不確定因素，失誤的可能性大大增加。

四是黨內(nèi)監(jiān)督制約機制不完善。由于對為什么掌握在黨插足的權(quán)力要相互間制約、需要監(jiān)督等基本問題未能在全黨形成共識，建設監(jiān)督制約機制的實踐還比較零碎，不系統(tǒng)，有時各項操作性措施間相互矛盾，導致了有的黨的干部濫用手中的權(quán)力。

所有這些方面的情況表明，我們要加黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，就必須在實踐中深化對黨執(zhí)政規(guī)律的認識，切實地加強黨內(nèi)民主的制度化建設。

3、從體制、機制入手，增強黨內(nèi)民主制度的可操作性

體制和機制是制度建設的重要組成部分，是黨內(nèi)民主制度建設的切入點。體制和機制是把根本制度和具體制度有機、有效地連接起來的傳送帶，只有從改革體制機制入手，才能使根本制度和具體制度得到有效運轉(zhuǎn)。健全黨內(nèi)民主制度，就是要從改革體制、機制入手，通過多種途徑，采取各種積極有效的措施，以機制的力量，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，配臵黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、指導約

束黨員行為，管住干部手中的權(quán)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的實行，真正把我們黨建設成為一個充滿微型機和活力的先進政黨。

4、維護黨內(nèi)民主制度的權(quán)威，自覺貫徹黨員民主的各項制度

通過嚴格程序制定的黨的制度，具有權(quán)威性，它使黨的制度具有個人意志不可逆抗的最高權(quán)威。融，即使我們建設了一整套嚴密的制度也如同虛設。確立黨內(nèi)民主制度的權(quán)威性是以擴大黨內(nèi)民主，使每個黨員都有充分的民主權(quán)利為基礎和條件的，必須嚴格執(zhí)行。江澤民同志指出：“當前要嚴格執(zhí)行已有的行這有效的各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅批評，限期糾正，情節(jié)嚴重的要執(zhí)行紀律。”這是推進制度建設的最基本的要求，同時還要加強制度教育，提高遵守制度的自覺性。而加強制度教育，必須要進行民主意識的教育，嚴格執(zhí)行民主集中制，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。只有切實加強黨內(nèi)民主的制度化建設，確保黨的各項制度真正落到實處，黨才能永葆微型機和活力。

第四篇：創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度拓寬黨內(nèi)民主渠道

文章標題：創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度拓寬黨內(nèi)民主渠道

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黨的十六大報告強調(diào)指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！焙\濤總書記在中紀委六次全會上明

確提出：要進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式。

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)生活的基本原則和制度，是黨的活力之源泉。黨內(nèi)民主是否充分，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和人民民主的發(fā)展，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。近年來，××縣供電公司黨委在不斷強化黨內(nèi)民主意識，進一步規(guī)范黨內(nèi)民主生活的基礎上，努力創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，大膽拓寬黨內(nèi)民主渠道，進行了有益的探索實踐和理論思考。

一、擴大差額選舉制度。選舉權(quán)是黨員的最基本的民主權(quán)利。在黨內(nèi)普遍建立差額選舉制度，實際上是尊重和體現(xiàn)黨員的選舉權(quán)，從程序上、制度上保證黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。目前，黨內(nèi)差額選舉制度已普遍建立，差額比例也已確定。發(fā)展黨內(nèi)民主，需要對差額比例由目前的20擴大到20以上，并可逐步擴大黨內(nèi)直接選舉，這應成為發(fā)展黨內(nèi)民主首先選擇的途徑。

××縣供電公司黨委近年來對各基層黨支部換屆選舉，要求盡可能擴大差額選舉比例，至少達到20以上，同時對條件較成熟的黨支部，提倡直接選舉產(chǎn)生新一屆支委或直接補選新支委。在目前正在籌備召開的公司第二次黨代會中，公司黨委對黨代表和新一屆黨委委員、紀委委員的候選人差額比例作出了明確的規(guī)定，均在20以上。特別是對黨代表的選舉，改變了召開第一次黨代會時各黨支部按照下達指標直接等額提名選舉的做法，這在保障和擴大黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)上大大前進了一步。

為了做好擴大差額后的選舉工作或直接選舉工作，我們認為在今后的實際工作中，還要在以下五個方面進行研究探討：一是進一步改進和規(guī)范候選人的提名權(quán)，著力在程序性、公正性上下功夫；二是進行適度競爭，舉行競選演講，便于黨員群眾從中擇優(yōu)；三是允許黨員群眾對候選人進行詢問和質(zhì)詢，以保證選舉質(zhì)量；四是采取切實措施，防止選舉過程中的“拉票”、“賄選”等現(xiàn)象的發(fā)生；五是防止“惟票取人”的簡單做法，妥善協(xié)調(diào)好組織意圖與選舉人意志之間的關(guān)系。

二、黨代會常任制。目前，在企業(yè)中黨代會總是在換屆中召開一次，黨代會代表不是常任制，他們在三至五年中行使一次職權(quán)后就沒有事可做了。雖然中央還沒有正式在企業(yè)中推行黨代會常任制，但我們認為，同樣可以在企業(yè)中借鑒地方黨代會常任制試點的成功經(jīng)驗，試點推行企業(yè)黨代會常任制。

縣級供電企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村中，起著舉足輕重的作用，其地位也日益凸顯。加上縣級供電企業(yè)也是人才密集、技術(shù)密集和資金密集的自然壟斷行業(yè)，對其進行黨代會常任制試點探索，有著不一般的意義和價值。

在縣級供電企業(yè)中推行黨代會常任制試點，第一，要成立黨代會常任制領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導；第二，要建立規(guī)章制度，啟動工作運行機制。制定黨代會常任實施方案和細則，出臺黨代表調(diào)研制度、提案制度、聯(lián)系群眾制度、定期督查制度等，通過這些制度，拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑，使其成為聯(lián)系群眾的紐帶；第三，要加強對黨代表進行權(quán)利和職責的培訓教育，以保證黨代表正確行使各種權(quán)力。

在試點工作中，一是要著力抓好黨代會年會的召開。堅持每年至少召開一次由全體黨代表參加的黨代表會議，重點聽取審議黨委和紀委工作報告，組織和動員全體黨員帶領(lǐng)廣大員工全面完成黨委各項工作目標和任務；二是要著力抓好黨代表的巡視活動，傾聽基層黨員的意見和建議，了解、檢查、督促公司黨委和公司基層各支部的工作。同時，也可就有關(guān)問題進行質(zhì)詢和聽證。黨代表的巡視要與職代會員工代表的巡視相結(jié)合，巡視內(nèi)容要突出企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、黨風廉政和精神文明建設等方面；三是要在黨代表中廣泛開展獻“金點子”活動，激勵黨代表建言獻策。借鑒“民主懇談會”、“民主聽證會”等一些基層民主建設中的成功經(jīng)驗，建立黨內(nèi)“民主懇談會”制度，實施“黨情暢通工程”。

三、黨務公開制度。黨的十六屆四中全會指出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務?！秉h務公開是落實黨員知情權(quán)的內(nèi)在要求，是維護黨員民主權(quán)利的有效渠道，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要條件。

2005年5月，××縣供電公司黨委率先在全省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)開展黨務公開試點工作。公司成立了黨務公開領(lǐng)導小組和監(jiān)督小組，出臺了黨務公開實施方案和細則，制定了黨務公開監(jiān)督制度、考評標準和考評辦法，聘請了黨務公開義務監(jiān)督員。黨務公開在公司黨委和各基層黨支部兩個層面全面推開，對黨務公開內(nèi)容、形式、時限和程序分別予以了明確規(guī)定。經(jīng)過一年來的實

第五篇：推進企業(yè)黨內(nèi)民主制度建設

推進企業(yè)黨內(nèi)民主制度建設

從2007年開始，西安航天化學動力廠黨委試行黨代會常任制，對于改革和完善企業(yè)黨代會制度，健全黨的民主集中制，積極推進黨內(nèi)民主建設，提高黨委的執(zhí)政能力發(fā)揮了重要作用。

實行黨代會常任制，工作重點是建立和落實黨代表實行任期制、大會實行年會制、領(lǐng)導實行委員制、大事實行票決制、活動實行聯(lián)系制等制度。在高度重視保障代表任期內(nèi)的權(quán)利，不斷強化代表的任期意識、責任意識、代表意識，暢通代表行使權(quán)利的渠道，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮代表在黨內(nèi)生活中的主體作用，為探索和完善黨的代表大會制度積累了豐富的經(jīng)驗。

首先，為充分行使代表的民主權(quán)利提供了基本的制度保證。實行黨代會常任制，是要堅持和落實黨員主體地位，使黨員的主體地位得到尊重和體現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮黨代會制度的作用，并從機制上實現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。但是，企業(yè)四年召開一次黨代會，黨代表只能在有限的時間內(nèi)行使聽聽報告，填填選票的權(quán)利。黨代會閉會后，就不再有以代表的身份知之、參之黨內(nèi)事務的機會，形成了開會當代表，會后沒用了的現(xiàn)象。廠黨委深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定試行黨代會常任制（包括實行代表任期）是完全正確的，不僅是必要的，而且是必需的。

其次，實行黨代會常任制，是改革企業(yè)領(lǐng)導機制的需要。