第一篇：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探析

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探析

發(fā)布時間：2011-8-18

信息來源：中國論文下載中心

作者：張慧穎 盧潤德 秦田初

摘要：物流業(yè)是滲透到所有經(jīng)濟領域的復合產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位，對區(qū)域經(jīng)濟有強大地拉動作用。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展物流業(yè)有很多有利的因素。文章通過對該區(qū)域物流的SWOT單向和綜合分析，了解了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展物流的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并對誼區(qū)域物流經(jīng)濟發(fā)展進行空間和時間的布局構想。最后，對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流經(jīng)濟發(fā)展提出了建議和策略。

關鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域物流；SWOT分析；發(fā)展布局

廣西北部灣區(qū)域經(jīng)濟的競爭力很大程度上決定于廣西工業(yè)企業(yè)尤其是大型工業(yè)企業(yè)的競爭力，而企業(yè)建立競爭優(yōu)勢的關鍵已經(jīng)轉(zhuǎn)向建立高效物流系統(tǒng)的“第三利潤源泉”。但是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流發(fā)展尚處于起步階段，物流費用在GDP中的比重相對很高。因此，在新形勢下，廣西必須認清自身的優(yōu)勢和劣勢，選擇合理的對策大力發(fā)展物流業(yè)，才能形成以物流為支柱產(chǎn)業(yè)支撐其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的良好局面。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流SWOT分析

1.1 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流SWOT單項分析

1.1.1 優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的構建將形成一個擁有18億消費者、近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值，1.2萬億美元貿(mào)易總量的大市場，而廣西是中國唯一與東盟既有海上通道又有陸路通道的省區(qū)，廣西擁有陸地海岸線1 595公里，防城港、欽州港、北海港三大天然良港最終開發(fā)潛力達年吞吐能力2億噸以上，并且有8個省(市)與越南接壤，擁有1 020多公里的邊境線。

政策優(yōu)勢。廣西是我國唯一可以享受東部沿海開放地區(qū)、西部大開發(fā)及民族自治三方面優(yōu)惠政策的省份，同時也是近幾年全國各省區(qū)中獲得的優(yōu)惠政策最多的一個。在國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中都提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，并明確了加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的目標任務。

港口優(yōu)勢。北部灣經(jīng)濟區(qū)海岸線長1 500多公里，深水條件好，港口資源十分豐富，開發(fā)潛力大，目前擁有多個大型專業(yè)泊位、集裝箱泊位和深水航道?！笆晃濉逼谀?，廣西沿海港口將建設成為超億噸的現(xiàn)代化大型組合港，到2020年吞吐量將達到3億噸。

交通優(yōu)勢。以憑祥友誼關為連接點的中越鐵路和公路交通網(wǎng)絡也已構成了大陸通往中南半島和東盟各國進入大陸腹地距離最短、最便捷的陸路通道；以桂林兩江國際機場為代表的各航空港已成為物流便捷的空中走廊?！笆晃濉逼陂g，廣西將投資2 000多億元人民幣建設交通基礎設施，綜合發(fā)展海陸空現(xiàn)代交通體系，為廣西物流業(yè)發(fā)展提供交通便利。

1.1.2 劣勢

(1)該區(qū)域在物流業(yè)的基礎設施建設方面還存在很大缺陷。廣西通往外界的高速公路和鐵路運輸都偏少，旅客和貨物的中轉(zhuǎn)難度較大；港口方面也存在很多問題，雖然三大港口的定位分別是欽州港是臨海工業(yè)港、防城港是大型貨物中轉(zhuǎn)樞紐港、北海港是旅游商貿(mào)港，但實際上這三個港口并沒有分工如此明確，還存在著重復建設、產(chǎn)業(yè)同構、內(nèi)部競爭等現(xiàn)象。

(2)廣西的物流企業(yè)大部分規(guī)模較小，實力薄弱，發(fā)展水平也相對較低，其內(nèi)部管理也存在諸多問題，例如：企業(yè)的現(xiàn)代物流意識不足，只是從事傳統(tǒng)的“賣方一買方”的貨物運輸，與集物資流通活動和信息流通為一體的現(xiàn)代化國際物流企業(yè)還有很大差距。

(3)廣西在物流方面的人才儲備不足。廣西高校中的物流教育還剛剛起步。由于西部地區(qū)薪酬相對于沿海地區(qū)偏低，難以吸引高水平、高素質(zhì)的專業(yè)物流管理人才，尤其是政府層面的高級物流人才更是奇缺。

1.1.3 機遇

國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃明確提出要加快建立泛北部灣(廣西)等重點經(jīng)濟區(qū)，鼓勵南貴昆等區(qū)域依托交通干線，加快形成有特色的城市帶，這為廣西加快現(xiàn)代物流的發(fā)展提供了難得的機會。

2006年7月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆在南寧“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”上提出中國一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新構想。東邊一翼就是正在形成的環(huán)北部灣經(jīng)濟合作區(qū)域，這要求廣西進一步擴大開放，發(fā)揮沿海優(yōu)勢。促進廣西沿海發(fā)展形成新的增長極。

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐步建立，中國一東盟博覽會、中國一東盟商務與投資峰會、南寧國際民歌節(jié)(兩會一節(jié))在廣西的成功舉辦，將為廣西帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也為廣西的物流業(yè)帶來了發(fā)展機遇。

1.1.4 挑戰(zhàn)

(1)來自外國大型成熟物流企業(yè)的威脅。隨著中國加入WTO，外資跨國物流企業(yè)的進入，對規(guī)模、技術、管理等都相對薄弱的廣西物流企業(yè)的生存和發(fā)展造成巨大的威脅。

(2)廣西物流業(yè)的發(fā)展還要面臨來自周邊省份的競爭。廣東省工業(yè)化進程快，經(jīng)濟發(fā)達，且擁有湛江等優(yōu)良港口，擁有一整套與國際接軌的進出口貿(mào)易機制及一大批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)群；而像云南這樣的競爭對手，近年來也圍繞著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設開展國際物流業(yè)，且發(fā)展非常迅速。

1.2 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流經(jīng)濟發(fā)展SWOT綜合分析。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展布局的戰(zhàn)略構想

2.1 發(fā)展中級選擇

廣西的首府南寧是廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟、政治和文化中心，同時也是廣西交通中心，目前已經(jīng)形成了輻射全廣西、中南、西南、華南地區(qū)及至東南亞各國的立體交通網(wǎng)絡。同時，它南接北海、欽州、防城港三大港口，是華南沿海和西南腹地兩大經(jīng)濟區(qū)的結合部以及東南亞經(jīng)濟圈的連接點，是新崛起的大西南出海通道樞紐城市，同時也是南、貴、昆經(jīng)濟區(qū)的中心城市之一，物流業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，已?jīng)具備了建設區(qū)域性物流中心的基本條件，所以將南寧作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)的發(fā)展中心級。

2.2 圍繞中心級的區(qū)域物流業(yè)網(wǎng)絡結構總體布局

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流發(fā)展的布局可以作如下考慮：以南寧作為物流中心和交通樞紐，建立六個核心物流區(qū)域，首先是三大港口，即防城港、欽州港和北海港，這三大港口中，防城港是中國樞紐港之一，是西南門戶，是中國西南沿海第一大港，也是東盟登陸中國內(nèi)地最便捷的港口；北海是廣西沿海最大的中心城市、環(huán)北部灣沿海重要港口城市，國內(nèi)風景旅游城市之一?？梢猿浞职l(fā)揮陸?？樟Ⅲw交通樞紐優(yōu)勢和信息化水平領先優(yōu)勢，大力發(fā)展國際物流和國內(nèi)區(qū)域物流服務；欽州處于南防鐵路、南北高速公路交匯點，擁有深水港，有利于發(fā)展國際物流服務業(yè)。其次是東興和憑祥，東興是中國西部沿海沿邊交匯的邊境口岸城市，是中越邊境貿(mào)易的重要物流中心之一；憑祥是中越邊境最大的口岸城市，是中國對外開放的邊境經(jīng)濟合作區(qū)。最后是柳州，柳州是廣西最大的工業(yè)城市，是國家重工業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)齊全，交通發(fā)達，物流基礎設施較完備，是貨物集散地之一，可作為物流配送中心。

2.3 區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的序列安排

根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)目前的發(fā)展狀況，可以將廣西物流業(yè)發(fā)展過程分為三個階段。

第一階段：擴大現(xiàn)有物流企業(yè)的規(guī)模。要改變現(xiàn)存物流業(yè)“小、散、亂”的狀態(tài)，建立倉儲式、運輸式和綜合型物流企業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡結構。這個階段是個循序漸進的過程，物流企業(yè)要通過市場需求的刺激和相互之間的競爭來發(fā)展。

第二階段：完善物流基礎設施建設。首先要完善公路、鐵路、海港和航空港的建設：防城港、北海港和欽州港要各自發(fā)揮特長，避免相互競爭和重復建設，進一步將南寧、北海和桂林的機場完善為大規(guī)模的貨運航空港；其次要在港口城市、口岸城市和中心城市建立物流園區(qū)，物流園區(qū)是現(xiàn)代物流的載體和平臺；最后，建立基于交通系統(tǒng)和物流信息系統(tǒng)的物流平臺，基本形成與廣西現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相匹配的專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡體系。這個階段相對較長，是物流業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵階段。

第三階段：將物流業(yè)發(fā)展為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭中的強勢產(chǎn)業(yè)。在物流企業(yè)的帶動之下，使物流業(yè)成為北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，使廣西成為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地和全球現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展供應鏈中的重要樞紐和節(jié)點。對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展對策與措施的建議

3.1 制定和完善廣西物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關政策

首先要完善廣西物流業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，從宏觀層面上指導廣西物流業(yè)發(fā)展的方向、重點和領域，合理整合和有效利用現(xiàn)有物流資源，避免浪費。其次政府和相關部門要制定出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的行業(yè)規(guī)范、服務標準和相關管理條例，強化約束機制，保證現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展，同時要制定出能夠扶持、激勵物流業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)政策。

3.2 大力發(fā)展信息服務，建立服務物流企業(yè)的信息平臺

物流設施、物流管理和物流信息是現(xiàn)代物流的支柱。廣西應大力推進物流信息化管理，建立一個統(tǒng)一的物流信息平臺，將運輸業(yè)、商家、貨主、中介等聯(lián)系在一起，為各方提供有效的物流信息服務。

3.3 培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)和專業(yè)物流人才

為了適應廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需求，一方面必須徹底改變目前廣西物流企業(yè)落后且分散的現(xiàn)狀，通過整合社會現(xiàn)有資源，建立一批具有市場競爭力、規(guī)模合理、技術設備和管理水平先進的現(xiàn)代物流企業(yè)。另一方面，廣西各界應采取培養(yǎng)與引進相結合等多種方式，打造一支熟悉物流業(yè)務，具有綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術人員隊伍。結束語

現(xiàn)代物流業(yè)是一種滲透到所有經(jīng)濟領域和企業(yè)經(jīng)濟活動中的交叉和重合的復合產(chǎn)業(yè)，它所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及其對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用是非常巨大的。物流業(yè)的增長帶動GDP的增長，各國都把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。實際上，任何一個經(jīng)濟領域，任何一個部門都離不開物流業(yè)，就像人離不開水和空氣一樣，所以發(fā)展物流業(yè)對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有巨大地推動作用。廣西具有發(fā)展物流業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，擁有豐富的經(jīng)濟資源，面臨著很好地發(fā)展機遇，物流設施日趨完善，物流發(fā)展空間日益增大，因此，廣西的物流業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景。

第二篇：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展探討

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展探討

[摘要]廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)在交通網(wǎng)絡、保稅物流體系、物流園區(qū)、物流企業(yè)等方面的建設取得了突出成效。面對全球金融危機的沖擊與國家物流業(yè)振興規(guī)劃的機遇，基于廣西經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)應該進一步加大對物流業(yè)的投入，構建物流公共信息平臺，有效開啟物流市場需求，重點培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務體系，為北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)提供更強有力的支持。

[關鍵詞]廣西；北部灣經(jīng)濟區(qū)；物流業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)08-0117-03

[作者簡介]葛莉，桂林航天工業(yè)高等?？茖W校經(jīng)濟貿(mào)易系副教授，研究方向為企業(yè)管理；

李悶管，桂林航天工業(yè)高等?？茖W校工商管理系副教授，研究方向為企業(yè)管理；

宋海寧，桂林航天工業(yè)高等?？茖W校經(jīng)濟貿(mào)易系副教授，研究方向為物流管理。(廣西桂林541004)

受全球金融危機的沖擊，我國物流業(yè)的發(fā)展也不可避免地進入了調(diào)整期。為促進物流業(yè)的發(fā)展，2009年2月25日，國務院通過了物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。目前，危機與機遇并存，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)應該進一步加大對物流業(yè)的投入，重點培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務體系，以物流服務促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放與發(fā)展提供強有力的支持。

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年1月，國家正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)風生水起、如火如荼。得益于區(qū)位優(yōu)勢與政策支持，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)的發(fā)展在短期內(nèi)取得了突出成效。交通基礎設施建設取得明顯成績。北部灣經(jīng)濟區(qū)處于中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟圈和大西南經(jīng)濟圈的中心結合部，是我國西部唯一的既沿海又沿邊的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。過去受限于交通基礎設施等軟硬件投資條件的欠缺，泛北部灣經(jīng)濟合作的實施及深化受到極大的影響。近幾年，廣西加大了對北部灣經(jīng)濟區(qū)交通基礎設施建設的投入力度，實施了“一樞紐兩大港三通道四輻射”的建設工程?，F(xiàn)已形成比較完善的水陸空立體交通網(wǎng)絡，具備了發(fā)展大物流的基礎條件。

中越邊境的友誼關高速公路、南寧通往沿海3個港口的高速公路與鐵路均已建成。廣西南寧至越南河內(nèi)線路將成為中國一東盟鐵路主通道，從而促進泛亞鐵路加快建設，推進中國一東盟鐵路網(wǎng)建設。近年來，南寧陸續(xù)開通了至東盟各國主要城市的航班。飛行區(qū)等級由原來的4D級上升為4E級，機場定位由原來的干線機場上升為“面向東盟的國際門戶樞紐機場”。

港口方面，擁有防城港、欽州、北海3大港口，防城港已建成20萬噸級碼頭。2008年底，沿海港口擁有萬噸級以上泊位40個，生產(chǎn)性泊位191個，總吞吐能力達9420萬噸，與世界上100多個國家和地區(qū)的200多個港口有貿(mào)易往來。特別是加強了與越南、菲律賓、新加坡、泰國、文萊等東盟國家港口的交流合作，進一步加強了廣西與東盟的雙邊貿(mào)易。經(jīng)濟區(qū)保稅物流體系框架形成。保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的配套政策更為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。2009年2月11日，海關總署、國家財政部、國家稅務總局和國家外匯局聯(lián)合發(fā)文批準設立南寧保稅物流中心。至此，包括此前已經(jīng)批準設立的欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定設立的5個海關特殊監(jiān)管區(qū)已獲準設立4個，經(jīng)濟區(qū)的保稅物流體系框架已經(jīng)形成。體系框架的形成為經(jīng)濟區(qū)吸引國內(nèi)外資源、提高開放合作質(zhì)量，構建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，增強參與國際國內(nèi)合作和競爭的優(yōu)勢獲得了新的強大動力。物流園區(qū)建設提升了物流服務能力。國際物流園區(qū)的建設將提高廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至整個廣西以及大西南的物流水平，成為服務廣西、服務全國、服務東盟樞紐型的國際物流服務平臺。

安吉物流園區(qū)、金橋物流園區(qū)、沙井物流園區(qū)、吳圩空港物流園區(qū)等加快了建設步伐，吸引越來越多的境內(nèi)外資金投向物流業(yè)，玉柴南寧國際物流中心、金源國際汽車城、東盟國際工業(yè)原料產(chǎn)品物流城、廣西國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等一批項目已經(jīng)人駐園區(qū)。

投資34億元的南寧－東盟國際物流園和投資11億元的中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園是重點建設項目。南寧－東盟國際物流園位于邕寧沿海經(jīng)濟走廊開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以建材、食品、飼料、制糖機械、醫(yī)藥工業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)，可成為物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，并形成前物流、后加工的比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。物流企業(yè)發(fā)展較快，市場競爭力有待提高。近年來，物流企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大，服務功能逐步增強。超大、玉柴等大物流企業(yè)在規(guī)?；?jīng)營的基礎上，大力拓展物流增值服務，已經(jīng)具備了提供運輸、倉儲、配送、包裝等多種服務的能力。第三方物流企業(yè)發(fā)展加快，形成了各類物流企業(yè)競爭的格局。

但是，目前北部灣總體物流市場仍以自營物流為主，現(xiàn)代物流企業(yè)偏少，規(guī)模偏小，人員素質(zhì)、管理水平及技術裝備落后。多數(shù)物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，運作成本高，企業(yè)的服務功能和手段比較單一和落后，技術裝備和信息化水平比較低，市場競爭力有限，難以提供專業(yè)化、規(guī)范化、高水平的物流服務。在物流信息化發(fā)展方面，北部灣港口群及其輻射西南地區(qū)的聯(lián)運信息尚處在起步階段，甚至不少物流企業(yè)仍未建立有效的網(wǎng)絡，企業(yè)內(nèi)部信息化水平極低。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展環(huán)境分析物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺開啟了廣闊的發(fā)展空間。2009年2月25日，我國國務院常務會議審議并原則通過物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。振興規(guī)劃指出物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復合型服務產(chǎn)業(yè)，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大。但是，我國物流業(yè)總體水平落后，嚴重制約國民經(jīng)濟效益的提高。在物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃指導下，各地必將深化物流管理體制改革，完善政策法規(guī)體系，多渠道增加投入，加快物流人才培養(yǎng)，盡快建立現(xiàn)代物流服務體系，促進物流業(yè)獲得平穩(wěn)較快發(fā)展，并以物流服務帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃從擴大物流市場需求、培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展國際物流和保稅物流、加強物流基礎設施建設4個方面提出了物流業(yè)建設的思路，并確定了振興物流業(yè)的九大重點工程。物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃涉及到目前物流企業(yè)遇到的許多實際困難，九大重點工程的建設將完善物流業(yè)發(fā)展所需的配套基礎設施，為進入調(diào)整階段的物流業(yè)的進一步發(fā)展開啟了廣闊的空間。經(jīng)濟持續(xù)快速增長為物流業(yè)的發(fā)展夯實了基礎。物流業(yè)的發(fā)展是港口經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟發(fā)展的重要風向標。大港口只有與大工業(yè)相互依托，才能帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，進而激活物流業(yè)。因此，廣西北部灣區(qū)域物流的騰飛，離不開廣西沿海工業(yè)的大發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)自2006年3月成立以

來，增長明顯提速，GDP年均增長16％左右，高于廣西全區(qū)平均2.5個百分點以上。2008年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP為2219.7億元，增長15.5％，比廣西全區(qū)高2.7個百分點，對全區(qū)GDP增長的貢獻率達到35.8％。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會物流信息中心測算，2005年我國物流成本占GDP的比重為18.6％。若按此估算，2010年廣西物流成本將達到1200億元左右，物流市場空間巨大。一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，在建和擬建的重大產(chǎn)業(yè)項目總投資達3000億元，其中投資超過10億元的重大產(chǎn)業(yè)項目達到32個?！扒案酆髲S、前港后庫”的臨海型工業(yè)布局，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺。全球金融危機產(chǎn)生的沖擊。全球經(jīng)濟衰退和歐美消費市場需求下降對亞洲的出口帶來了巨大的影響。金融危機已經(jīng)滲透到實體企業(yè)，很多公司的業(yè)務都在萎縮，訂單取消，各個國家的貿(mào)易額在下滑，整體出貨量下降，物流業(yè)必然受到影響。2008年全國的物流總額達到了近90萬億元，雖然同比增長了19.5％，但增速還是回落了6.7％。物流需求下滑，物流公司的業(yè)務量急劇下降，各種貨運方式的貨運周轉(zhuǎn)量增速在全面回落，目前已有超過4成的物流企業(yè)利潤在下降，不少物流企業(yè)利潤下滑幅度達到20％或30％，甚至虧損，部分地區(qū)中小物流企業(yè)開始退出物流市場?？梢?，金融危機對物流業(yè)的影響不小。專家表示，2009年有可能是我國物流業(yè)發(fā)展30年來最為困難的1年，我國物流業(yè)必將進入一個增長趨緩、結構調(diào)整的階段。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)發(fā)展的對策加快交通基礎設施的建設，有效降低運輸成本。在《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)明確指出在交通基礎建設方面存在的問題：港口規(guī)模不大，競爭力不強，交通設施依然滯后，快速通達周邊省特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密。目前，北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的鐵路運輸管理體系還未理順；公路交通收費過高；廣西至周邊部分省份的高速公路仍未接通；碼頭利用率低，岸線資源存在浪費的現(xiàn)象；碼頭堆場容量嚴重不足。上述問題的存在致使運輸配送成本無法降低，同時直接導致了貨源的減少。因此，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)基礎交通建設在資金投入、理順管理體系方面仍須加快步伐。在2008泛北部灣經(jīng)濟合作論壇上，廣西自治區(qū)主席馬飚提出，未來數(shù)年內(nèi)，廣西將斥資3000億元人民幣，優(yōu)先發(fā)展交通，力爭至2012年，與越南等周邊國家、鄰近省份建成10余條高速公路通道。同時，共同打造泛北部灣港口聯(lián)盟，初步建成中國一東盟出海出邊國際大通道。2009年3月，廣西壯族自治區(qū)人民政府正式批準廣西沿海防城港、欽州港、北海港統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱。整合后的廣西北部灣港被納入國家規(guī)劃建設的5大區(qū)域港口群之一，按照規(guī)劃，2010年北部灣港吞吐能力將達到1億噸，初步建成面向東盟的億噸現(xiàn)代化樞紐港和國際航運中心。搭建公共物流信息平臺。缺乏公共信息平臺將使企業(yè)自身的信息系統(tǒng)成為“信息孤島”，阻礙了第三方物流的潛在需求轉(zhuǎn)為現(xiàn)實需求，特別是對于中小物流企業(yè)而言，自身缺乏足夠的相關信息，迫切需要構建一個公共信息平臺提供相應的服務，如數(shù)據(jù)交換中心、電子商務認證中心、金融結算中心、企業(yè)信用評級信息中心等。

根據(jù)《廣西現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中關于物流信息平臺建設的思路，將重點構建公益物流信息平臺、專業(yè)物流信息系統(tǒng)、物流信息公共商業(yè)性平臺。公益物流信息平臺將建成為物流企業(yè)服務，提供統(tǒng)一標準、征信真實準確的開放性的電子信息平臺。專業(yè)物流信息系統(tǒng)目標是根據(jù)物流園區(qū)規(guī)劃建設情況和重要物流節(jié)點發(fā)展趨勢，完成現(xiàn)有主要企業(yè)的物流信息系統(tǒng)建設。同時，結合物流企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，在符合有關規(guī)定的前提下，引導和鼓勵物流信息公共商業(yè)性平臺建設，鼓勵由社會投資具有相互協(xié)作性質(zhì)的物流信息平臺建設。以此形成公益性、專業(yè)性、商業(yè)性相結合的公共物流信息系統(tǒng)。鼓勵制造業(yè)外包物流業(yè)務，有效提升市場需求。在行業(yè)利潤率不斷走低的大背景下，我國不少的家電、電子、快速消費品等企業(yè)很早就將物流作為挖掘利潤潛力的一大源泉，在物流需求擴大、成本上升的壓力之下，越來越多的制造企業(yè)開始從戰(zhàn)略高度重視物流功能整合，實施流程再造，分離外包物流業(yè)務，以更加專注于核心競爭力的打造。如上汽集團將其零部件供應、整車組裝、整車銷售等核心環(huán)節(jié)外包給安吉天地，很大程度上提高了上汽在制造領域的競爭優(yōu)勢，提升了企業(yè)對市場的反應速度，降低整體物流成本達35％以上。

目前，制造業(yè)分離外包物流業(yè)務的行業(yè)已從前幾年的家電、電子、快速消費品等企業(yè)向鋼鐵、建材、汽車等上游企業(yè)延伸。加快汽車制造、鋼鐵等主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主輔業(yè)務的分離步伐，將原材料采購、運輸、倉儲、加工、配送等物流服務有效分離，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)建立深層次、戰(zhàn)略性的合作關系，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)物流活動的社會化，重點發(fā)展能源、礦產(chǎn)、汽車、醫(yī)藥等領域的專業(yè)物流。有效釋放物流市場需求，有利于降低物流運作成本，提高運作效率，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。積極引進、培育現(xiàn)代物流企業(yè)。為了實現(xiàn)物流業(yè)的跨越式發(fā)展，一方面，可以通過引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，支持有實力的企業(yè)以參股、兼并、聯(lián)合、合作、合資等多種形式對中小型物流企業(yè)進行資產(chǎn)重組，促進物流企業(yè)功能的整合和服務的延伸，推動企業(yè)向規(guī)?；\作、集約化經(jīng)營方向發(fā)展，發(fā)展和培育出一批主營業(yè)務突出、有一定市場競爭力的綜合性物流企業(yè)，參與北部灣經(jīng)濟區(qū)物流園區(qū)的建設，參與沿海港口的開發(fā)建設。

另一方面，應積極培育、壯大本地物流企業(yè)，以此促進物流業(yè)的發(fā)展。物流企業(yè)要在金融危機中經(jīng)受住沖擊，就得提高經(jīng)營能力，擴展新的市場和服務。引導和鼓勵廣西物資集團、廣西超大、廣西萬通、防港物流、玉柴物流、北流三環(huán)物流、翁氏八達等重點物流企業(yè)裝備先進設備，采用現(xiàn)代信息技術、物流技術，改造提升物流功能和服務，促進其業(yè)務進一步做強做精，推動企業(yè)拓展物流服務，使之成為競爭力強、功能完善的現(xiàn)代物流企業(yè)，在物流企業(yè)中起到示范和帶動作用。

物流業(yè)的發(fā)展是一個長期而系統(tǒng)的工程，除了上述方面之外，現(xiàn)代物流人才是北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展物流業(yè)一個無法回避的核心問題。目前，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)專業(yè)物流人才嚴重缺乏，企業(yè)的從業(yè)人員對現(xiàn)代物流的認知程度十分有限。只有加快培養(yǎng)與引進高層次的物流專業(yè)人才，才能為經(jīng)濟區(qū)物流業(yè)的發(fā)展提供必需的人才資源保障。

責任編輯 陳瑾

第三篇：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

第八組成員名單：李春燕 黃秀云 江越 李林茂 廖秋蓉 林漢斌

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的區(qū)域范圍及功能分區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“北部灣經(jīng)濟區(qū)”）地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域和玉林、崇左兩市物流等組成，陸地國土面積4.25 萬平方公里，2006 年末總?cè)丝?255 萬人。

主體功能區(qū)：依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將北部灣?jīng)濟區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)?！稄V西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》按照國家推進形成主體功能區(qū)的規(guī)劃理念，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?.25萬平方公里的經(jīng)濟區(qū)劃細分為1912個綜合地理單元，劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)，各占規(guī)劃區(qū)總面積的9%、56%和35%。這是我國第一個體現(xiàn)國家主體功能區(qū)劃要求的地方規(guī)劃。

按照國家推進形成主體功能區(qū)的規(guī)劃理念，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，把北部灣?jīng)濟區(qū)劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟區(qū)總面積的9%、56%和35%，明確空間布局。同時，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護、其他等7種不同功能。規(guī)劃建設南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍?zhí)叮?、東興（憑祥）等5個功能組團，明確發(fā)展重點和方向。

為了進一步發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成員市的各自優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，實現(xiàn)錯位發(fā)展，《規(guī)劃》改變“攤大餅式”的開發(fā)建設模式，根據(jù)空間布局和岸線功能分區(qū)，結合各城市的功能定位，采取組團式開發(fā)理念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點打造南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍?zhí)叮?、東興（憑祥）5個功能組團。

打造五大功能組團，必須突破以行政區(qū)劃為界限的束縛, 建立功能區(qū)帶動行政區(qū)劃發(fā)展的聯(lián)動機制，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，培育若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。南寧組團。主要包括南寧市區(qū)及周邊重點開發(fā)區(qū)，發(fā)揮首府中心城市作用，重點發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流，建設保稅物流中心等。

欽（州）防（城港）組團。主要包括欽州、防城港市區(qū)和臨海工業(yè)區(qū)及沿海相關地區(qū)，發(fā)揮深水大港優(yōu)勢，建設保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流，成為加工制造基地和物流基地。

北海組團。主要包括北海市區(qū)、合浦縣城區(qū)及周邊重點開發(fā)區(qū)，開發(fā)濱海旅游和跨國旅游業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋開發(fā)等高技術產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，保護良好生態(tài)環(huán)境，成為人居環(huán)境優(yōu)美舒適的海濱城市。

鐵山港（龍?zhí)叮┙M團。主要包括北海市鐵山港區(qū)、玉林市龍?zhí)舵?zhèn)，充分發(fā)揮深水岸線和緊靠廣東的區(qū)位優(yōu)勢，重點建設鐵山港大能力泊位和深水航道，建設海峽兩岸（玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。

東興（憑祥）組團。主要包括防城港東興市、崇左憑祥市城區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)及周邊重點開發(fā)區(qū)，發(fā)揮通向東盟陸海大通道的門戶作用，發(fā)展邊境出口加工、商貿(mào)物流和邊境旅游，拓展憑祥經(jīng)濟技術合作區(qū)功能，建立憑祥邊境綜合保稅區(qū)。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的重大意義

加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，既關系到廣西自身發(fā)展，也關系到國家整體發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。加快推進北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，有利于推動廣西經(jīng)濟社會全面進步，從整體上帶動和提升民族地區(qū)發(fā)展水平，振興民族經(jīng)濟，鞏固民族團結，保障邊疆穩(wěn)定；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強西南出海大通道功能，促進西南地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地；有利于完善我國沿海沿邊經(jīng)濟布局，使東中西部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，聯(lián)系更加緊密，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略注入新的強大動力；有利于加快建設中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關系。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的發(fā)展定位

北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

把北部灣經(jīng)濟區(qū)定位為“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”，突出了開放合作的主題，表明北部灣經(jīng)濟區(qū)在我國對外開放戰(zhàn)略中將擔任重要角色。這一功能定位以面向東盟合作和服務帶動“三南”為支點，把構建國際大通道和“三基地一中心”作為核心內(nèi)容，把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)作為目標，凸顯了北部灣經(jīng)濟區(qū)的地域優(yōu)勢，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和中國與東盟的共同利益。

努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。建設中國—東盟“三基地一中心”是構建和形成廣西經(jīng)濟新高地的重要基礎。這對發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強引導扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力推進信息化和工業(yè)化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高服務業(yè)現(xiàn)代化水平；加速科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權保護，不斷提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力，都有重大意義。

四、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標

重點發(fā)展石化、造紙、冶金、輕工食品、高技術、海洋等加工制造產(chǎn)業(yè)；

大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

著力培育物流、金融、信息服務、會展、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)體系；

經(jīng)過10到15年的努力，建設成為經(jīng)濟實力顯著增強、經(jīng)濟結構更加優(yōu)化、開放合作不斷深入、生態(tài)文明建設進一步加強、人民生活全面改善的經(jīng)濟新高地，在我國西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。逐步形成我國沿海發(fā)展的新一極。——經(jīng)濟實力顯著增強。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，到2010年，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值較大幅度提高；到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，經(jīng)濟總量占廣西的比重提高到45%左右。

——經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。合理的產(chǎn)業(yè)結構基本形成，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域新能源發(fā)展和能源安全保障基地基本形成，社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市輻射帶動作用顯著增強。

——開放合作不斷深入。國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)基本建成，經(jīng)濟外向度大幅提高，外貿(mào)外經(jīng)外資規(guī)模明顯擴大，在國際分工中的地位有所提升，服務帶動能力顯著增強，開放合作的體制機制基本建立。

——生態(tài)文明建設進一步加強。海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，成為南中國海海洋生態(tài)安全重要屏障區(qū)；節(jié)能減排效果顯著，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，資源環(huán)境支撐能力不斷增強，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——人民生活全面改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，居民消費率穩(wěn)步提高，終身教育體系基本形成，社會就業(yè)更加充分，社會保障全面覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務人人享有，公共服務水平顯著提高，人居環(huán)境舒適優(yōu)美，社會安定和諧進步。

五、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略任務

圍繞實現(xiàn)上述功能定位，北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：

——優(yōu)化國土開發(fā)，形成開放合作的空間優(yōu)勢。優(yōu)化空間布局，密切區(qū)域合作，強化城市間功能分工，保護生態(tài)環(huán)境，打造整體協(xié)調(diào)、生態(tài)友好的可持續(xù)發(fā)展空間結構。

——完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分利用兩個市場、兩種資源，優(yōu)化投資環(huán)境，以市場為導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高起點、高水平的沿海工業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)結構。

——提升國際大通道能力，構建開放合作的支撐體系。加快建設現(xiàn)代化沿海港口群，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，構筑出海出邊出省的高等級公路網(wǎng)、大能力鐵路網(wǎng)和大密度航空網(wǎng)，形成高效便捷安全暢通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。

——深化國際國內(nèi)合作，拓展開放合作的新空間。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，打造開放合作的新平臺，進一步提升中國－東盟博覽會的影響力和凝聚力；大力推進泛北部灣經(jīng)濟合作，繼續(xù)參與大湄公河次區(qū)域合作，推動南寧—新加坡通道經(jīng)濟帶建設，形成中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局；深化國內(nèi)區(qū)域合作，加強與珠江三角洲地區(qū)的聯(lián)系互動，發(fā)揮溝通東中西的作用。

——加強社會建設，營造開放合作的和諧環(huán)境。大力發(fā)展教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)、文化體育、廣播電視、社會保障等各項社會事業(yè)，加強基本公共服務體系建設，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

——著力推進改革，創(chuàng)新開放合作的體制機制。加快建立行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)在促進經(jīng)濟發(fā)展方面有機結合的體制機制，加大企業(yè)改革力度，建立生態(tài)補償機制，深化土地管理、投融資、勞動就業(yè)等方面的體制改革，加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

出海出邊國際大通道：

提升國際大通道能力，構建開放合作的支撐體系。加快建設現(xiàn)代化沿海港口群，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，構筑出海出邊出省的高等級公路網(wǎng)、大能力鐵路網(wǎng)和大密度航空網(wǎng)，形成高效便捷安全暢通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。

基礎設施特別是交通基礎設施是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放合作的重要支撐。必須加強基礎設施建設，大力提升交通、能源、水利、信息等基礎設施的共建共享、互聯(lián)互通能力和水平。加強國內(nèi)國際合作，建設中國—東盟交通合作項目，較大幅度提高沿海港口吞吐能力、高等級公路和大能力鐵路路網(wǎng)密度、機場吞吐能力和服務水平，提升出海出邊國際大通道能力。

六、國家對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的政策支持

國家在有關規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟區(qū)必要的支持，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；支持北部灣經(jīng)濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；支持在北部灣地區(qū)設立地方性銀行，探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國-東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，加強交通運輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、跨國旅游、生態(tài)環(huán)保等重點合作領域規(guī)劃編制，加快實施合作項目。

國家的支持是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)各項戰(zhàn)略目標得以順利實現(xiàn)的重要保障。國家明確給予經(jīng)濟區(qū)的五大方面支持內(nèi)容為：

一是在綜合配套改革方面，《規(guī)劃》提出要大膽試驗，開拓創(chuàng)新，推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理模式，深化投融資體制改革加大港口等資源整合力度等；二是在重大項目布局方面，國家通過對有關規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面給予支持，鼓勵東部地區(qū)帶動和參與對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的整合力度；三是在保稅物流體系方面，國家支持經(jīng)濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；四是在金融改革方面，國家支持在北部灣地區(qū)設立地方性銀行，對探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金、擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、讓符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等方面給予支持和鼓勵；五是在開放合作方面，國家支持在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國—東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，建立和完善開放合作機制，加快實施合作項目。

第四篇：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)模式探究

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)模式探究

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：《沿海企業(yè)與科技》 2008年第02期

[摘要]人力資源是經(jīng)濟增長及經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。構建北部灣經(jīng)濟區(qū),加快人力資源的開發(fā)和利用刻不容緩。文章對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)模式進行探究,以期引起人們對這方面問題的深入關注。

[關鍵詞]北部灣;人力資源;開發(fā)模式;經(jīng)濟建設

[作者簡介]海莎,廣西大學公共管理學院2007級行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:人力資源開發(fā)與管理,廣西南寧,53000

4[中圖分類號] C961.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723(2008)02-0006-000

3北部灣位于中國南海西北部,灣頂(北面)是廣西,東面為廣東雷州半島和海南,西面是越南,總面積近13萬平方公里。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)指 “4+2”,即由南寧市、北海市、欽州市、防城港市加上玉林市和崇左市等6個沿海城市和周邊城市構成。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處北部灣經(jīng)濟圈的中心位置,是中國唯一與東盟海陸相連的區(qū)域,是雙向溝通華南與西南的結合部,是我國實現(xiàn)以東帶西、東中西共同發(fā)展新格局的重要結點,是中國與東盟、東亞與東南亞的連結點,是我國西部唯一的沿海地區(qū),是西南地區(qū)最便捷的出海大通道,是我國走向東盟、走向世界的重要門戶,是促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和戰(zhàn)略樞紐。

隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的成立,廣西經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段,工業(yè)化加速推進,一批重大工業(yè)項目加快建設,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程也不斷加快。但在風生水起的經(jīng)濟發(fā)展大潮中,由于結構性、體制性等深層次矛盾的制約,北部灣地區(qū)的發(fā)展水平明顯低于東部地區(qū)和其他沿海區(qū)域。綜觀全局,整個經(jīng)濟區(qū)的人才分布存在結構性失衡,自主創(chuàng)新能力較弱,擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的高技能人才嚴重不足,外向型人才也嚴重偏缺。

區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展,人才合作是關鍵。因此,要把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈之后的中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四增長極”,我們就應積極探索廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)的創(chuàng)新途徑,打造陣勢強大的“北部灣人才圈”。這是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和應對國際國內(nèi)激烈的人才競爭的必然要求。

一、充分認識人力資源開發(fā)的首要性,始終堅持以人為本的人力資源管理新模式

人力,從現(xiàn)實的應用形態(tài)來看,包括人的體質(zhì)、智力、知識和技能等四個方面。人力資源指現(xiàn)實中能夠推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的人力即勞動者的能力。資源大致可分為四大類,即人力資源、物力資源、財力資源和信息資源,而人力資源是最積極和富有創(chuàng)造性的,也是最重要的資源。

江澤民同志指出:“人力資源是第一資源。實現(xiàn)科技進步,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展,關鍵都在人?！边@一科學論斷充分揭示了人力資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。只有樹立“人力資源是第一資源”的觀念,才能更有效地實施以人為本的人力資源管理新模式。

以人為本是對人的歷史主體地位的科學概括。人是歷史的主體,規(guī)定了以人為本的思想內(nèi)涵,就是一切活動都要以人為前提,以人為基礎,以人為動力,以人為目的。概括起來,就是以人為中心,強調(diào)創(chuàng)造一個自我學習、自我激勵的環(huán)境。以人為本的管理是一種軟管理,它注重對人的管理,注重寬松和諧的氣氛,注重靈活的領導方式。以人為本的管理思想就是要尊重人、理解人、關心人、愛護人、幫助人、造就人。

黨的十七大報告提出:科學發(fā)展觀的核心是以人為本。人是確保競爭優(yōu)勢地位中決定性的因素,在北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展所需要的人力、物力、財力等各種資源中,人力資源應放在首位。人力資源是比資金、產(chǎn)品更重要的資源。人是生產(chǎn)力諸要素中最具主觀能動性的因素,是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要保證。要徹底改變廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源的現(xiàn)狀,就要充分認識人力資源開發(fā)的首要

性,始終堅持以人為本,通過人力資源開發(fā)促進科技進步和可持續(xù)發(fā)展,把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

二、要建立動態(tài)開放的思路體系

對于一個地區(qū)來說,人力資源開發(fā)的實質(zhì)是根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的方針和戰(zhàn)略目標,通過建立動態(tài)開放的思路體系,確定區(qū)域的人力資源開發(fā)與整合策略,來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā),必須緊密圍繞該區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè),尤其是沿海工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重點抓好港口、城市群、石化、林漿紙、能源、鋼鐵及航道、鐵路、水電等基礎設施建設的人才專項規(guī)劃,從資源整合著眼,從優(yōu)勢互補入手,以市場需求為導向,以科學合理的合作協(xié)議與規(guī)范為基礎,以項目、資金、技術為依托,以市場驅(qū)動、政府推動、產(chǎn)業(yè)帶動、行業(yè)促動為路徑,以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮為根本目標,探索人才開發(fā)聯(lián)盟運作的途徑,共同推進區(qū)域內(nèi)的人力資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務貫通,建立起互惠互利的區(qū)域人才開發(fā)新模式。要緊緊圍繞廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃以及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標的總體要求,編制出廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃,并著力建構相互兼容和一體化的人才政策框架、人才大市場和人才公共服務體系,優(yōu)化區(qū)域人才開發(fā)的社會環(huán)境,以人才合作推動經(jīng)濟合作,以人才開發(fā)促進產(chǎn)業(yè)聚集,最終帶動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城市群的共同發(fā)展,使之成為中國經(jīng)濟的“第四增長極”。

當今世界國內(nèi)和國際競爭日益激烈,勞動力隊伍的結構不斷變化、工作的日益復雜化和對信息技術更大程度的依賴,意味著在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略過程的執(zhí)行中,必須比過去更為注重對人力資源方面問題的考慮,通過建立動態(tài)開放的思路體系,保證經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

三、進一步普及教育,加大培訓及投資保障的力度

西部既是欠發(fā)達地區(qū)又是少數(shù)民族聚集區(qū),生產(chǎn)力水平落后,資金非常有限。實踐證明,把有限資金投資在人力資源上,比投在物質(zhì)資源上要好。增強西部地區(qū)的科技實力以及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,必須在提高全體勞動者素質(zhì)的基礎上才能實現(xiàn)。這就是說,經(jīng)濟增長從由物質(zhì)資本決定,轉(zhuǎn)向由人力資本決定,而東、西部的差距在根本上恰在人力資源的素質(zhì)上,也就是在勞動者擁有知識量的差距上。

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,新知識、新技術層出不窮,廣西作為西部地區(qū),要積極為其人才創(chuàng)造受教育、受培訓的機會,端正價值觀導向,以提高他們的文化素質(zhì)和技術才能,使科學技術從潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥纳a(chǎn)力。同時,要采用多種切實可行的教育培訓方式,實行長期與短期相結合、正常培訓與繼續(xù)教育同步、在崗與脫產(chǎn)并舉,積極探索和建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人力資源培養(yǎng)新路子,并把教育培訓的目的真正轉(zhuǎn)到人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來,最大限度地開發(fā)人的潛能。

加大人力資本的存量就必須加大人力資本的投資力度,這決定了光靠政府的投入是不行的,而且從發(fā)展趨勢來看也是不可取的,應該形成以政府投入為主導,以社會投資、金融信貸為支撐,以國內(nèi)、國外基金會等慈善機構捐助為補充的多層次、多渠道的人力資源開發(fā)投入機制,實現(xiàn)人力資源開發(fā)和投入主體多元化和市場化,促進人力資源投資與回報的良性循環(huán)。

四、積極營造多層次、多內(nèi)容的人才引進、合作、激勵機制

廣西北部灣地區(qū)引進外來人才,應當根據(jù)本地區(qū)人才現(xiàn)狀和高新技術發(fā)展的需要,重點引進優(yōu)秀的學術、技術帶頭人;引進在科學研究、技術開發(fā)、經(jīng)營管理等方面取得顯著成績的人才;引進高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)、緊缺專業(yè)的急需人才,以獲得較高的人才效益。

北部灣區(qū)域人才開發(fā)合作涉及面廣,必須建立一個目標任務明確、合作內(nèi)容清晰的范式多元化的人才開發(fā)合作體系。第一,要按照互利共贏、共同發(fā)展的原則,實現(xiàn)人才資源共享,推動人才資源的跨區(qū)域配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住廣西的特色地理優(yōu)勢,打破地區(qū)、行業(yè)和部門的分割,對現(xiàn)有人才市場進行整合和貫通,根據(jù)要素價格和地區(qū)要素價格差異,推動人才在地區(qū)、行業(yè)、部門間轉(zhuǎn)移;通過人才共享、優(yōu)勢互補,滿足廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、重大工程和各類企事業(yè)單位的人才需求,推進經(jīng)濟結構和人才結構的調(diào)整和優(yōu)化。第二,要積極共育人才資源。要積極推進優(yōu)質(zhì)教育培訓資源共享,采取有效措施進行整合,通過協(xié)作建立人才培訓基地、合作辦學或辦班等各種形式,為經(jīng)濟區(qū)核心產(chǎn)業(yè)輸送一批緊缺急需人才,全面提升區(qū)域內(nèi)黨政人才和專業(yè)技術人才的綜合素質(zhì)。第三,要加強以東盟各國為重點的國際人才合作,不斷提升人力資源跨國界、跨地區(qū)和跨行業(yè)的利用水平,使各類人才資源在更廣闊范圍和更高層次上為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展注入新的活力。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的政策優(yōu)勢明顯,各類人才需求量大,要站在國家戰(zhàn)略的層面上,在齊頭并進加快北部灣中心城市群建設的同時,形成對人才工作投入的整體合力,打造優(yōu)勢區(qū)域人才小高地,使之成為中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域的國際化人才聚集基地。

當前,我國高技能人才激勵機制尚不健全,由市場配置人才資源的機制仍未建立起來,導致了高技能人才總量及結構還不能適應經(jīng)濟的快速發(fā)展,與經(jīng)濟社會需求之間還存在相當大的差距。在建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟條件下,應該建立以市場為導向的激勵機制,并充分重視其他精神激勵機制,從而實現(xiàn)待遇留人、事業(yè)留人、感情留人。

五、進一步完善引才引智政策

加強北部灣區(qū)域人力資源開發(fā)合作,要求區(qū)域內(nèi)各方的人才政策必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接。只有人才政策彼此兼容,才能從制度層面上保證人才開發(fā)合作的成效。要從整體利益出發(fā),對區(qū)域內(nèi)的人才流動、人才培養(yǎng)、資質(zhì)互認、職稱制度、戶籍制度、就業(yè)政策、教育體制、工資政策、社會保障、退休和仲裁等政策進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一,建立相對穩(wěn)定和互認有效的符合人才開發(fā)一體化進程的政策體系,保證人才在區(qū)域內(nèi)所享受的待遇,是“同一個屋檐下”意義上的平等對待、一視同仁。要加強對地方性人才政策的統(tǒng)一清理,對不符合區(qū)域人才開發(fā)合作的政策要堅決廢止,對有利于推進人才開發(fā)一體化進程的政策要全力推廣,共同打造協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的人才政策環(huán)境。

給人才的發(fā)展提供一個高質(zhì)量的服務平臺體系,是吸引人才的必備條件。要采取特殊政策支持廣西北部灣地區(qū)人才資源的開發(fā),盡快改善人才成長的環(huán)境與條件,大力培養(yǎng)高科技人才;要積極開展東西部人才的余缺調(diào)劑、對口支援工作,制定靈活的政策措施,鼓勵東部地區(qū)的人才向西部流動;要提高人才待遇,改善人才的工作和生活條件,以待遇留人。特別是對于那些急需的重要人才,要實行政策傾斜,提供優(yōu)厚待遇,創(chuàng)造良好的工作、生活條件,對于有突出貢獻的人才實行重獎,這其實也是人力資源開發(fā)良好環(huán)境的重要體現(xiàn);要營造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人環(huán)境,大力推行個人擇業(yè)的雙向選擇制、用人單位的聘用制,繼續(xù)施行公開選拔、擇優(yōu)錄用的政策。

總之,人力資源是利用自然資源、積累物質(zhì)資本、建立社會經(jīng)濟制度、并推動一個國家或地區(qū)向前發(fā)展的主導力量,是所有經(jīng)濟資源中最寶貴、最重要的資源,是經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”,是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域合作的扎實推進、建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)步伐的加快,廣西已由地處祖國邊陲的民族地區(qū)成為我國與東盟各國交流合作的最前沿地區(qū)之一,正融入更大的區(qū)域合作。尤其是隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的成立,更使廣西經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段,國家發(fā)展戰(zhàn)略更把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)定位為:以面向東盟合作和服務帶動“三南”為支點,以構建國際大通道和構建中國—東盟開放合作物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心的“三基地一中心”為核心內(nèi)容,把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社

會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。鑒于此,積極開發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人力資源、積極吸引國內(nèi)外人才到廣西工作和生活、加強人力資源的相互交流、加強人才的聯(lián)盟,將變得越來越重要。

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第五篇：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008--2020年)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008--2020年）

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)北海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008--2020年）

北海市旅游局2009-09-23

一、發(fā)展思路及發(fā)展目標

（一）發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導，緊緊圍繞“培育成為區(qū)域性國際旅游目的地和旅游促進中心”這個大方向，以旅游資源整合、景區(qū)（點）開發(fā)建設為中心，以爭創(chuàng)中國最佳旅游城市為抓手，加快啟動度假產(chǎn)品主導、高端產(chǎn)品帶動戰(zhàn)略，完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游等休閑度假產(chǎn)品，加快南中國深淵旅游休閑度假基地和泛北部灣郵輪游艇基地建設，做大做強濱海旅游和跨國旅游，全面提升北海旅游核心競爭力。形成大西南和環(huán)北部灣通海與跨國發(fā)展的重要國際會議旅游中心，形成具有國際化水準、大都市格局、獨具亞熱帶風情、面向東南亞地區(qū)具有強大競爭力的“北部灣休閑之都”，逐步發(fā)揮北海作為北部灣旅游圈中心城市的樞紐和輻射功能。

（二）發(fā)展目標：近期目標，到2015年，初步形成以度假產(chǎn)品為主導，以濱海度假、沙灘運動、生態(tài)探秘、避寒養(yǎng)生、跨國郵輪、南珠風情、休閑漁業(yè)、會議展覽、美食購物、文物古跡為特色的旅游產(chǎn)品形象，打造出一批具有世界知名品牌的旅游精品，全市全年接待國內(nèi)游客1200萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入65億元人民幣，接待海外游客15萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)匯4000萬美元。

遠期目標至2020年，使北海成為在東南亞地區(qū)具有強大競爭力的以休閑度假為主的國際濱海旅游目的地，成為名符其實的“北部灣休閑之都”。全市5星級以上酒店達到20--30家；全年接待國內(nèi)游客1600萬人次以上，其中度假游客1/3以上，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入85億元人民幣，接待海外游客30萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)匯1億美元，旅游給北海帶來新增就業(yè)人員不少于10000人。

二、戰(zhàn)略布局

以銀灘為龍頭，潿洲斜陽島、廉州星島湖為兩翼，外圍配以若干襯托旅游區(qū)的空間布局形式，形成各旅游功能區(qū)主題突出、相互補充、網(wǎng)絡聯(lián)接、適應各層次客源需求，以海濱度假、康復、療養(yǎng)、觀光、運動、娛樂、購物、美食為主要功能的國際濱海旅游目的地。具體概括為：“159工程”，即一條黃金旅游帶，冠頭嶺到大冠沙的銀灘旅游帶；五大旅游功能區(qū)，北海半島休閑度假旅游區(qū)、潿洲-斜陽島海島生態(tài)旅游區(qū)、廉州-星島湖觀光度假旅

游區(qū)、山口紅樹林海岸生態(tài)旅游區(qū)、曲樟湖光山水客家文化旅游區(qū)；九大旅游特色產(chǎn)品，濱海度假旅游、海洋及沙灘運動旅游、生態(tài)探秘旅游、避寒養(yǎng)生旅游、南珠風情旅游、跨國郵輪旅游、美食購物旅游、文物古跡游、會議展覽旅游。構架起北海旅游一個中心（景區(qū)景點開發(fā)建設），四大支柱（旅游交通、旅行社、旅游飯店、旅游商品），四大體系（旅游市場體系、服務體系、管理體系、政策法規(guī)體系）的旅游產(chǎn)業(yè)體系；基本形成國際旅游、國內(nèi)旅游、邊境旅游三大格局。

三、旅游資源保護。

(一)保護原則：

1.旅游業(yè)的發(fā)展建設應盡量保護自然旅游資源的原有風貌，尤其要防止建設性破壞。對于重點景觀資源區(qū)采取嚴格的景觀保護措施。

2.新開工項目要符合環(huán)境和資源保護的需要，三廢排放必須達到國家排放標準。尤其是紅樹林、海底珊瑚、珍稀海洋生物等珍貴資源分布區(qū)，嚴禁任何污染物的排放。

(二)保護內(nèi)容：

1.以優(yōu)質(zhì)沙灘為主的濱海自然資源；

2.紅樹林生態(tài)資源；

3.海島海蝕與火山景觀；

4.以海底珊瑚為主的海洋生物資源。

(三)保護措施

1.將海岸沙灘資源作為珍貴資源加以嚴格保護。濱海沙灘是海岸旅游帶中最有價值的資源，是發(fā)展度假旅游的基本和必備條件。北海半島上大部分沙灘海岸都有開展海浴活動的條件，所有沙灘都應是重點保護對象。根據(jù)條件可將沙灘分為開發(fā)沙灘、備用開發(fā)沙灘、保護性沙灘。慎重對待圍灘造地，嚴禁建筑用地占用優(yōu)質(zhì)沙灘。銀灘西區(qū)、東區(qū)和潿洲島北港一帶沙灘面積大，沙質(zhì)很好，可作為近、遠期濱海休閑度假開發(fā)區(qū)，但建設用地應退到高潮線以上，預留出50m-100m寬的濱海生態(tài)帶。同時提高建筑景觀環(huán)境的設計水平，防止對景觀的建設性破壞。建設、使用、管理好污水排放及處理工程，對沿岸工業(yè)污水排放加強管理，必須達到國家標準方可排放。

2.嚴格保護海洋生物旅游資源。海洋生物旅游資源保護的重點對象是珊瑚、紅樹林以及珍稀海洋生物。加強對潿洲島珊瑚資源的保護力度，嚴格禁止出售珊瑚工藝品，堅決制止炸魚。對于珍稀海洋生物活動區(qū)（如儒艮），盡量減少人為活動影響，保持其生存環(huán)境的良性循環(huán)。對山口紅樹林的旅游開發(fā)應進行合理規(guī)劃，要確保紅樹林景觀的完整性和原始性，除必要設施外，嚴格禁止在紅樹林內(nèi)增修任何人工建筑。對合浦金灘至高德鎮(zhèn)一帶景觀價值較高的紅樹林，劃定保護范圍，禁止進一步毀林造地，采挖土泥和濫伐紅樹林。對有條件的地方，采取人工培育恢復紅樹林的方法擴大紅樹林范圍。

3.大力改善潿洲島候鳥棲息環(huán)境。大力綠化海島，增植可供鳥食類植物，為候鳥提供良好的棲息環(huán)境，引誘更多鳥類棲息和繁衍，同時達到防治森林病蟲害的目的。

四、旅游資源整合及旅游產(chǎn)品開發(fā)

(一)整合資源，打造旅游精品

整合旅游資源，實施“159工程”，打造一批具有世界知名品牌的旅游精品。

1.提升核心旅游區(qū)----銀灘中區(qū)。銀灘中區(qū)，是北海旅游的發(fā)祥地和窗口，銀灘景區(qū)經(jīng)過多次改造，環(huán)境狀況大有改觀。為適應北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的要求，必須對整個核心旅游區(qū)的功能定位、產(chǎn)品結構、空間布局等進行必要的調(diào)整，強化旅游功能，完善旅游設施，在確保4Ａ達標的基礎上，爭創(chuàng)５Ａ。

2.規(guī)劃建設度假酒店區(qū)：在銀灘西區(qū)和潿州島北港，著力打造一個高檔的度假酒店區(qū)或是度假酒店帶，規(guī)劃建造10-20家五星級度假酒店及游艇俱樂部、高爾夫球場等相關旅游配套設施，按照國際旅游度假的標準和慣例規(guī)劃設計，選擇有實力的旅游投資者或國際旅游酒店集團進行投資和管理，打造出具有國際一流水平的度假酒店帶。

3.開辟建設東盟海上郵輪及國際郵輪港。北海—越南海上旅游航線，經(jīng)過十年的培育，已發(fā)展成為我市具有較大市場競爭力的王牌產(chǎn)品，隨著泛北部灣戰(zhàn)略的推進，將發(fā)揮海上東盟交流平臺的重要作用；因此，通過延伸到越南中部、中期延伸到越南南部、遠期延伸到東盟海上各國，同時，建設專用國際游輪碼頭，引進國際郵輪企業(yè)及高端郵輪，作大作強東盟海上郵輪產(chǎn)品；

北海作為泛北部灣區(qū)域最適合建設國際郵輪母港的城市，隨著泛北部灣郵輪市場的逐漸成熟，國際郵輪港及相關聯(lián)檢、旅游配套設施的建設進程應加快推進，盡快建成國際標準的一類客運口岸。

4.打造國際游艇俱樂部及國際游艇港。北海的海岸、海島資源非常適合建設國際游艇俱樂部及國際游艇港，也是濱海旅游城市的特色和高端產(chǎn)品。國際游艇港將按國際標準設計的，建設現(xiàn)代化國際游船碼頭及配套工程，集旅游、娛樂、休閑、度假、健身等功能于一體，建設五星級海港度假酒店、國際游艇俱樂部、水景別墅等配套設施；同時，設休閑漁業(yè)基地以及為游艇加油、加水、充電等配套設施，吸引國際游艇愛好者和世界各地富豪來北海旅游、度假和居住。

5.其他旅游精品。配套建設國際高爾夫俱樂部、國際釣魚俱樂部、國際沙灘運動俱樂部、大型主題公園、國際比基尼大賽等。

（二）組合產(chǎn)品，發(fā)揮優(yōu)勢

1.豐富南珠海絲文化，深化北海旅游文化內(nèi)涵。整合南珠文化、海上絲綢之路文化、蛋家文化及客家文化等，推進老街修復工程、海上絲綢之路博物館項目，形成一臺以老街或南珠為背景的獨具濱海風情的大型民族歌舞節(jié)目，豐富和深化北海悠久的歷史文化內(nèi)涵。

2.開發(fā)高爾夫球溫泉資源，引領高端休閑消費。加快北海冠嶺國際旅游中心項目、紅樹林溫泉項目、星島湖國際旅游休閑項目、銀灘西區(qū)高星級親海型度假酒店帶、水景別墅群等建設，推進高爾夫、溫泉、沙灘運動等項目建設，充分吸引日韓、歐美的高端客源層，使市場增長的效果從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，成為北海旅游經(jīng)濟新的增長點。

3.加快市郊旅游資源上檔升級。加快田野生態(tài)度假村、大冠沙濱海濕地公園等項目建設，促進市郊旅游資源環(huán)境改善和升級；按5A級景區(qū)要求全力打造金海灣紅樹林生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，加快人文生態(tài)度假休閑新產(chǎn)品建設。全面推行旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定，銀灘、潿洲、冠頭嶺、大冠沙、南萬、山口等景區(qū)要逐步規(guī)劃建設成為國家級4A乃至5A景區(qū)，由此帶動一批3A、2A景區(qū)建設。

4.突出發(fā)展會展節(jié)慶旅游。整合文化、體育等社會資源，吸引各類體育運動隊伍到我市進行冬訓、比賽，爭辦國際珍珠節(jié)、環(huán)球比基尼小姐大賽、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇、泛北部灣城市市長論壇、國際釣魚大賽、國際游艇大賽等全國性、國際性會展、賽事，實現(xiàn)“以節(jié)促旅、以賽促旅”。

5.大力開發(fā)美食購物旅游。統(tǒng)一規(guī)劃和包裝北海美食。推選1000種北海特色風味美食，形成以外沙海鮮島為中心的海鮮美食餐飲中心區(qū)，以長青路夜市為中心的中外小吃一條街，以富貴路夜市為中心的北海小吃一條街的三大特色餐飲區(qū)。加大旅游商品的科研、策劃和包裝力度，扶持珍珠、海產(chǎn)品、貝雕等傳統(tǒng)旅游工藝品開發(fā)，挖掘和推出一批具有北海特色和文化內(nèi)涵的、便攜性、實用性和紀念性的旅游商品。

6.著力規(guī)劃、建設、開發(fā)好潿洲島，保護好潿洲島的原生態(tài)，做足“神奇”和“浪漫”的文章；充分利用好北海海洋資源、海島資源、火山遺址資源等，建造各類博物館和實景模擬博物館，大力開發(fā)休閑漁業(yè)資源，建造知識型、觀光型、體驗型休閑漁業(yè)旅游基地。

7.積極發(fā)展科技工農(nóng)業(yè)旅游。發(fā)揮田野農(nóng)業(yè)觀光園、金品農(nóng)業(yè)觀光園等示范作用，推動工農(nóng)業(yè)旅游規(guī)范發(fā)展。推進東園家酒、北生苦瓜園、蛋家風情園、潿洲香蕉園等項目的建設，全面推動我市農(nóng)業(yè)旅游示范點的創(chuàng)建；以北海出口加工區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為基礎，創(chuàng)造條件，形成科技、工業(yè)旅游示范區(qū)。力爭在2015年，創(chuàng)建3處以上國家級和5處以上自治區(qū)級工農(nóng)業(yè)旅游示范點。

五、保障措施

為確保完善我市旅游產(chǎn)品，打造南中國濱海旅游休閑度假基地和泛北部灣郵輪游艇基地，在濱海旅游帶預留旅游建設空間，在北海市區(qū)東起大冠沙西至冠頭嶺深水港，在潿洲沿海地帶預留出高檔度假酒店群帶和濱海生態(tài)旅游觀光帶，建設高檔休閑旅游度假產(chǎn)品；調(diào)整、改造北海北岸和深水港碼頭，打造泛北部灣郵輪游艇基地，帶動銀灘西區(qū)--冠頭嶺帶旅游資源的開發(fā)建設。

（一）建立吸引高端的旅游產(chǎn)品投融資體系。以新的機制、周到的服務和過人的膽識做好

旅游產(chǎn)品投融資工作，擴寬投融資渠道，大膽將民間資本和上市公司資本引入到高端旅游產(chǎn)品建設上來。政府在預算中，要增設旅游發(fā)展資金，發(fā)揮政府投資的積極導向作用，引導更多的社會資金投向高端旅游產(chǎn)品建設上。用足北部灣經(jīng)濟區(qū)建設的相關優(yōu)惠政策，積極引入國內(nèi)外金融機構和融資公司、財務公司參與北海高端旅游產(chǎn)品開發(fā)。可采取政府搭臺，多主體多成分共同投資、利益均沾的投融資模式。打造夜北海旅游產(chǎn)品工程。

（二）打造主題鮮明的北海旅游營銷體系。樹立大旅游、大市場、大營銷的整體營銷體系。堅持政府主導，企業(yè)為主，部門配合的營銷方針，實施部門聯(lián)動，實現(xiàn)全市統(tǒng)籌旅游宣傳營銷活動。加大對旅游客源市場的研究開發(fā)。聘請國內(nèi)一流的旅游策劃機構為北海進行旅游形象策劃，打造和強化“北部灣休閑之都”旅游主題形象。設立全市旅游促銷專項經(jīng)費，集中有限的財力、人力、物力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、重點明確地開展旅游促銷工作。

（三）推動聯(lián)動高效的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法體系。加快旅游法制建設。抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法制體系。健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，提高旅游執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。深化旅游市場秩序的規(guī)范和整治，采用旅游主管部門聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、物價等部門綜合執(zhí)法等形式，按照“對內(nèi)引導規(guī)范、對外綜合治理”的方針，實施依法綜合治理。營造良好的旅游大環(huán)境。實施旅游暢通工程，和上路執(zhí)法檢查部門和單位不得隨意途中攔截檢查旅游車輛。加強旅游景區(qū)景點和旅游沿線的社會治安綜合治理，提高居民文明程度，共同塑造和維護北海旅游的良好形象。

（四）營造誠信自律的旅游品質(zhì)保障體系。在規(guī)范旅游市場中充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會“服務、協(xié)調(diào)、自律、教育”功能，加強對協(xié)會工作的指導，結合旅游質(zhì)監(jiān)機構的改革，逐步營造誠信自律的旅游品質(zhì)保障體系，防止出現(xiàn)旅游企業(yè)的管理真空。建立科學合理的導游薪酬保障制度，加快導游等級評定工作步伐，建立導游爭先創(chuàng)優(yōu)機制，構建導游信譽檔案與服務信息平臺。推進旅游服務標準化建設，倡導守法經(jīng)營、誠信服務；強化旅游應急保障機制。

（五）形成善待人才的旅游人力資源管理體系。著力建設好旅游行政管理人員、旅游經(jīng)營管理人員、旅游服務人員三支隊伍；探索導游人才隊伍管理的新機制，營造導游加快成長、脫穎而出的良好環(huán)境。充分整合各類旅游教育資源，逐步建設覆蓋旅游全市的多層次旅游培訓網(wǎng)絡，有計劃地培養(yǎng)高層次復合型旅游人才。引進旅游稀缺人才和高端人才，完善旅游人才資源開發(fā)管理體系，建立職業(yè)資格認證制度，健全人才激勵機制和發(fā)展環(huán)境。

（六）積極調(diào)整北海旅游產(chǎn)品結構，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從國內(nèi)游客為主向國內(nèi)、國外并舉轉(zhuǎn)變，從普通游客向中高端商務游客轉(zhuǎn)變。

（七）加快旅游基礎設施配套完善，城市環(huán)境不求最大，但求最美，大力開展綠化、美化、亮化、清潔工程。早日開通城際列車，桂林至北海、北海至海南，夕發(fā)朝至旅游專列，開通一批旅游航線。