第一篇：5年0議案的人大代表該不該繼續(xù)當(dāng)下去？

“5年0議案”的人大代表該不該繼續(xù)當(dāng)下去？

世界體操冠軍、湖北省體育局體操管理中心主任楊威，從2008年開始做全國人大代表，5年沒提交過一次議案。楊威稱“我是湖北代表里面年齡最小的，我這個年齡還是最需要學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)里面成長，為以后的道路做鋪墊。”

作為體操運(yùn)動員，楊威在賽場上力壓群雄，勇奪世界冠軍，說明他在體育競技領(lǐng)域是好樣的。

作為全國人大代表，楊威5年沒提交過一次議案，等于連續(xù)5年交了白卷，只能說明他在政治舞臺上是不稱職甚至不合格的。

其實(shí)，楊威本人頗有自知之明，他說，“我是湖北代表里面年齡最小的，我這個年齡還是最需要學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)里面成長，為以后的道路做鋪墊?！?/p>

筆者清楚記得，毛主席曾說過“人民解放軍是個大學(xué)校”，但沒說“人民代表大會是個大學(xué)校”。

中華人民共和國憲法規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。

可見，人大代表不僅僅是一種榮譽(yù)，更是一種代表人民利益和呼聲的職責(zé)。

雖說楊威“是湖北代表里面年齡最小的”，但畢竟早已是一名成年人，而且是湖北省體育局體操管理中心主任，起碼是一名處級體育官員。即使沒有太多的從政經(jīng)歷和社會經(jīng)驗(yàn)，但從當(dāng)運(yùn)動員到任省體育局體操管理中心主任，摸爬滾打多年，對體育界的情況還是熟悉的。那么作為體育界的全國人大代表，聽取和反映體育界的意見和要求，對發(fā)展體育事業(yè)建言獻(xiàn)策，提出相關(guān)議案，應(yīng)該不算是一種苛求吧。

試問如果全國人民代表大會成了“只學(xué)習(xí)，不代言”的場所，這一類“0議案”、“0批評”的人大代表占的比例大了以后，我們還能心安理得地說，“人民代表大會制度為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式,使人民代表大會成為我國社會主義民主的基石”?！叭嗣翊泶髸憩F(xiàn)出動員、整合各個方面,集中力量辦大事的優(yōu)勢,是世界上其他政治制度無法比擬的”嗎？

也許我們不能把責(zé)任全部推到楊威個人身上，而是應(yīng)該認(rèn)真反思一下產(chǎn)生這種怪象的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況吧。

第二篇：人大代表議案

人大代表議案

井店鎮(zhèn)二中

劉瑞娟

井店鎮(zhèn)二中位于井店鎮(zhèn)北馮村南，建校已有四十余年歷史，教學(xué)質(zhì)量多年來一直位居全縣前列。但是，近幾年來該校教學(xué)質(zhì)量很不穩(wěn)定，關(guān)鍵是學(xué)生流失了。一方面校舍陳舊，另一方面學(xué)校前面一條路又窄又泥濘，一到下雨天，幾乎就是“水泥路”，學(xué)生及家長怨聲載道。同時(shí)學(xué)生出行安全也是大問題。所以，我建議政府相關(guān)部門急群眾之所急，想群眾之所想，盡快修一條方便學(xué)生和家長通行的幸福路。樹立黨和政府在人民群眾之中的威望和良好形象！

第三篇：人大代表議案樣本

人大代表議案樣本

人大代表應(yīng)密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，了解當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，征集全國和省兩級人民代表大會的議案、建議案，向國家機(jī)關(guān)部門反映人民呼聲，提出意見和建議。代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。

議案要求：

（1）一件議案中只能就一個問題提出案由、案據(jù)和方案

（2）議案的書寫要工整，字跡要清楚

（3）參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名

（4）案由：提出議案的背景原因、意義

案據(jù)：提出議案的資料依據(jù)（數(shù)字化、具體化、科學(xué)性）

方案：提出解決議案的措施（可操作性、針對性）

附: 關(guān)于加大力度促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的議案（或建議）

(案由）受金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)遇到困難，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。農(nóng)民工就業(yè)工作直接關(guān)系著農(nóng)民增收，關(guān)系著社會安定，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局

（案據(jù)）目前我國約有1.3億農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部不久前對我國農(nóng)民工輸出較多的15個省150個村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，到今年春節(jié)前，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占38.5%。其中有60.4%的農(nóng)民工仍保留自己的工作，節(jié)后將正?；厝ド习?，剩下39.6%的人則失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。預(yù)計(jì)今年有2500萬農(nóng)民工將面臨就業(yè)壓力，占1.3億外出就業(yè)農(nóng)民工總量的15.3%。（方案）因此，我提議：

一、要加大對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。農(nóng)村是勞動力的源泉，有相應(yīng)技能就有相應(yīng)保障，建議政府召開專門會議，動員全社會力量增加對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的投入力度，建議從地方教育附加費(fèi)中也安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于支持勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，千方百計(jì)提高勞動力技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。等

第四篇：如何寫好人大代表議案

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代表法第九條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”這說明，各級人大代表按照法定程序，向本級人民代表大會提出的屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，是法律賦予人大代表的職權(quán)，是人民當(dāng)家作主，參加管理國家、管理社會事務(wù)，依法履職的具體體現(xiàn)。通俗地說，議案就是由人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會的議事原案，是人大代表行使職權(quán)的重要形式。可是，各級人大代表每年都在本級人大例會上提出不少的議案，但絕大多數(shù)都不具備普遍性、客觀性和全面性,作為議案處理的議案寥寥無幾。因此，筆者認(rèn)為各級人大代表務(wù)必熟悉和掌握人大代表議案的寫作知識，努力提高議案的質(zhì)量。

一、必須掌握人大代表議案的含義與建議的區(qū)別

(一)要掌握人大代表議案的含義

具有法定人數(shù)的各級人民代表大會代表，根據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序，向本級人民代表大會提出的屬于本級國家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，經(jīng)大會主席團(tuán)決定列入大會會議議程，并經(jīng)大會通過的議事案。

(二)要掌握人大代表議案與建議的區(qū)別

1.作用不同。審議和表決議案是人大進(jìn)行立法或者作出重大決策的開始，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并答復(fù)。代表提出建議、批評和意見是與代表相互溝通和改進(jìn)自身工作的過程，大多數(shù)情況與人大行使職權(quán)沒有直接關(guān)系。

2.主體不同。代表提出議案必須達(dá)到法定人數(shù)。代表提出建議、批評和意見沒有人數(shù)上的要求。

3.范圍不同。代表提出議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本級人大職權(quán)范圍。代表提出建議、批評和意見的內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。

4.處理方式不同。代表議案提出后，主席團(tuán)決定是否列入會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出意見。代表建議、批評和意見提出后，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

二、必須掌握人大代表議案的特點(diǎn)

(一)要掌握主體的特定性。人大代表議案只能是具體議案提出權(quán)的各級人大代表才能提出。不是人大代表是無權(quán)提出議案的。

(二)要掌握內(nèi)容的特定性。人大代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出本級人民代表大會職權(quán)范圍以外。而憲法、地方組織法分別對全國人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會的職權(quán)做了明確規(guī)定。全國人民代表大會代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出憲法第六十二條的規(guī)定范圍;縣級以上的地方各級人民代表大會代表提出的議案，其內(nèi)容不得超出地方組織法第七條、第八條的規(guī)定范圍;鄉(xiāng)級人大代表提出的議案，其內(nèi)容不能超出地方組織法第九條的規(guī)定范圍。否則，代表所提出的議案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些議案呢?根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，代表有權(quán)向人民代表大會提出的議案，可以概括為兩類，一類是一般性議案。在全國人民代表大會，這類議案是指那些法定聯(lián)名人數(shù)為30人以上的代表或一個代表團(tuán)所提出的制定、修改或廢止法律議案、決議、決定議案等。在縣級以上的地方各級人民代表大會是指法定聯(lián)名人數(shù)為10人以上的代表所提出的決議、決定案和候選人提名案(在有立法權(quán)的省、市、自治區(qū)人民代表大會，還包括代表所提出的制定、修改或廢止地方性法規(guī)的議案)。在鄉(xiāng)級人民代表大會，這類議案就是指5人以上代表聯(lián)名提出的、屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍的決議、決定案。另一類是特殊議案。這類議案的法定聯(lián)名人數(shù)高于一般性議案，且議案的審審議處理程序不同。在全國人民代表大會，這類議案包括，憲法修正案、罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案。提出憲法修正案的法定人數(shù)為全體代表的1/5以上。罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案的法定人數(shù)為全體代表的1/10以上或三個代表團(tuán)以上。在縣級以上的地方各級人民代表大會，特殊議案包括罷免案、組織特定問題調(diào)查委員會案兩種。其法定人數(shù)均為1/10以上的代表或1/10個以上的代表團(tuán)。在鄉(xiāng)級的人民代表大會，特殊議案是指罷免案，提出此案的法定人數(shù)為全體代表的1/5以上。

(三)要掌握條件的限定性。1.代表提出的議案必須符合法定人數(shù)。全國人民代表大會組織法第十條規(guī)定，一個代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍的議案;地方組織法第十六條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍的議案。對修改憲法、臨時(shí)召開人民代表大會會議或提出罷免案的法定人數(shù)要求更為嚴(yán)格。如對修改憲法，憲法第六十四條規(guī)定，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過;臨時(shí)召開人民代表大會會議，憲法第六十一條規(guī)定，如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要，或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議，全國人民代表大會組織法第十五條規(guī)定，全國人民代表大會會議期間，三個以上代表團(tuán)或者1/10以上的代表可以提出罷免案;地方組織法第二十六條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、常委會或1/10以上代表聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行的時(shí)候，1/5以上代表聯(lián)名可以提出罷免案。否則，人大代表提出的議案不能成立。2.代表提出的議案必須以書面形式提出，且必須使用會議印發(fā)的議案專用紙，一事一案。議案的書寫要字跡清楚，并寫明詳細(xì)通訊地址和郵政編碼，便于承辦部門同代表聯(lián)系。3.代表議案必須具備的要件。(1)案由：提出一件議案要有簡要的較為具體明確的理由。案由的主要內(nèi)容包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。(2)案據(jù)：提出議案的基本依據(jù)。議案的依據(jù)應(yīng)在占有大量客觀事實(shí)材料的基礎(chǔ)上提出，才具有說服力，使人信服。案據(jù)可以是對問題的分析，對事實(shí)的闡述，也可以是對主、客觀條件的概括，內(nèi)容必須具體。(3)方案：如法律法規(guī)草案、決議和決定的草案。如果是建議案，在有了案由、案據(jù)之后，還應(yīng)有對提問題的答案，即解決問題的基本思路、觀點(diǎn)和切實(shí)可行的方法。只有既提出了題目(案由)，又提出了問題(案據(jù))，同時(shí)又提出了解決問題的辦法，才可以成為一個合乎要求的、完整的議案。

(四)要掌握時(shí)間的限定性。1.人大代表議案必須是在各級人民代表大會會議期間向同級人民代表大會提出，如果超過時(shí)間，人大代表所提議案不能成立，只能作為建議、批評和意見處理。2.人大代表議案必須在人民代表大會主席團(tuán)通過的議案截止時(shí)間前提出，否則，人大代表所提出的議案不能成立。

(五)要掌握程序的法定性。人大代表議案交大會秘書處議案組，由大會秘書處報(bào)大會主席團(tuán)決定是否列入大會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會會議議程的意見，再由大會主席團(tuán)決定是否列入人民代表大會會議議程。列入會議議程的議案，應(yīng)提交代表大會全體代表審議，由全體代表的過半數(shù)通過。通過后即具有法律效力。

三、必須掌握人大代表議案的作用與類型

(一)要掌握人大代表議案的作用

1.人大代表議案是人大代表行使國家權(quán)力的具體體現(xiàn)。代表享有提議案權(quán)，是由代表本身所應(yīng)具有的職能所要求和決定的。在我國，人民是國家權(quán)力的主人，人民通過自己選出的代表組成的各級人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會的工作方式是召開會議，對國家和社會生活的各個方面的問題進(jìn)行討論審議，最后按多數(shù)人的意愿作出決定。代表在法律上享有向本級人民代表大會提出議案的權(quán)利，其行使這一權(quán)利的意義和作用在于廣大人民群眾所關(guān)心的或社會生活有關(guān)方面所亟待解決的問題，能夠向人民代表大會提出，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的聯(lián)系渠道暢通，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)在行使權(quán)力對有關(guān)問題和事項(xiàng)作出決定時(shí)，能夠體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的意見和要求，符合絕大多數(shù)人民群眾的意志和利益。人民代表大會所議之事以廣大人民群眾所關(guān)心、所盼望解決的問題和事項(xiàng)為基礎(chǔ)和內(nèi)容，所決之事以人民群眾的意志為轉(zhuǎn)移，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求。因此，代表的提議案權(quán)，是人民行使國家權(quán)力的中間環(huán)節(jié)，是代表職能的一個組成部分。

2.人大代表議案是完善人民代表大會制度的具體體現(xiàn)。在人民代表大會制度下，提議案權(quán)具有以下特點(diǎn)：一是行使此權(quán)利的主體資格單一。除了法律規(guī)定的特定的國家機(jī)構(gòu)組織有權(quán)提出議案以外(在全國人民代表大會，如國務(wù)院可以向大會提出議案;在地方，地方各級人民政府可以向本級人民代表大會會議提出議案)，任何政黨、社會團(tuán)體組織以及公民個人均不能享有提出議案的權(quán)利，只有代表才能以代表本人的資格向代表大會提出議案。只有代表享有提議案權(quán)，公民沒有這一權(quán)利，并不是削弱了公民的參政權(quán)，而恰恰是公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的一個途徑之一，公民可以向代表反映意見要求，由代表集中其選民或選區(qū)的意見向代表大會提出。當(dāng)然，公民同樣有權(quán)向人民代表大會提出建議，但這與代表的提議案權(quán)是不同的。公民個人的建議只能得到一定數(shù)量的代表的贊同并以代表的名義以議案的形式提交大會后，才能得到大會的審議處理。二是代表的提議案權(quán)需一定人數(shù)的代表集體行使。按照不同類型的議案，法律規(guī)定了不同的提出議案的聯(lián)名人數(shù)的最低限度。聯(lián)名的代表人數(shù)只有達(dá)到了法定人數(shù)以上時(shí)，才能提出議案。三是議案內(nèi)容涉及的范圍廣泛。在原則上，凡是屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍以內(nèi)的有關(guān)問題和事項(xiàng)，均可以議案的形式且只能以議案的形式向大會提出。四是代表行使提議案權(quán)的行為受法律的保護(hù)。一方面，代表按法定條件和程序一經(jīng)提出議案，該議案即進(jìn)入處理審議程序，任何人都不得干擾代表提出議案和大會對議案的處理和審議工作;另一方面，無論議案的內(nèi)容如何，提出議案的代表不受法律追究。

(二)要掌握人大代表議案的類型

1.立法案。請求修改憲法、制定有關(guān)法律法規(guī)的議案，包括對有關(guān)法律法規(guī)的修正案、廢止案。修改憲法案由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人大代表提議。其他立法案由一個代表團(tuán)或30名以上全國人大代表聯(lián)名即可提出。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市，以及自治州、自治縣的地方人大代表10人以上聯(lián)名可以提出地方性法規(guī)的立法案。

2.選舉案。向人民代表大會提交的關(guān)于選舉事項(xiàng)的議案。地方組織法第二十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表30人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會20人以上書面聯(lián)名，縣級的人民代表大會代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以醞釀、聯(lián)名提出候選人。

3.罷免。請求罷免本級人民代表大會選舉、決定的國家公職人員公職的議案。全國人大組織法第十五條規(guī)定，全國人民代表大會3個以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表，可以提出對全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院和中央軍事委員會的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。地方組織法第二十六條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時(shí)候，主席團(tuán)或者1/5以上代表聯(lián)名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團(tuán)提請大會審議。

4.質(zhì)詢案。對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的議案。代表法第十四條規(guī)定，在全國人民代表大會會議期間，一個代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、委、最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。地方組織法第二十八條規(guī)定，地方各級人民代表大會舉行會議的時(shí)候，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案一般是對這些部門決定的方針、政策或者重大措施有意見，或者對有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人員提出質(zhì)詢，所涉及的內(nèi)容都是較為重要的問題。

5.特定問題調(diào)查案。是指向人民代表大會提請的就特定問題組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查的議案。地方組織法第三十一條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。大會主席團(tuán)或者1/10以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由主席團(tuán)提請全體會議決定。

6.對重大事項(xiàng)的決議決定案。請求人民代表大會就某個重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和作出決議決定的議案。重大事項(xiàng)一般是本行政區(qū)域內(nèi)屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍的涉及國計(jì)民生的重大事項(xiàng)問題。在全國人民代表大會，根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，這類議案的內(nèi)容范圍包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃方面的意見;國家的預(yù)算決議;省、自治區(qū)和直轄市的建置;特別行政區(qū)的建立及其制度;戰(zhàn)爭和和平問題;以及其他應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定的事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)為30人以上代表或一個代表團(tuán)。在縣級以上的地方各級人民代表大會，決議決定議案的內(nèi)容包括本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算方面的問題，以及本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作方面的重大事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)是10以上代表。在鄉(xiāng)級人民代表大會，決議決定議案的內(nèi)容有：本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃;民政工作的實(shí)施計(jì)劃;以及其他屬于本級人民代表大會行使職權(quán)作出決議決定的問題和事項(xiàng)。提出這類議案的法定人數(shù)為5人以上代表。

四、必須掌握人大代表議案的結(jié)構(gòu)與寫法

人大代表議案是在人民代表大會會議期間提交的，因此，人大代表議案是表格式議案，并且必須使用人民代表大會印發(fā)的代表議案專用紙。

(一)議案文頭

議案文頭包括標(biāo)注、題簽、案由、議案領(lǐng)銜人、領(lǐng)銜人代表團(tuán)、領(lǐng)銜人聯(lián)系電話等。

1.標(biāo)注。在標(biāo)有“××人民代表大會代表議案紙”之上右上角是標(biāo)注，有三項(xiàng)內(nèi)容：一是序號。表明議案在人民代表大會會議期間收到的代表議案的順序號。二是處理方式。交某一個專門委員會審議決定提出是否列入大會議程的意見。三是類別。即議案屬于哪一種類。

2.題簽。××省(市、自治區(qū))、市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會議案紙。

3.議案案由。用極為簡練的文字，提出議案的理由，包括所提出議案的必要性、重要性和緊迫性。

4.議案領(lǐng)銜人。聯(lián)名提出議案的牽頭人，第一名領(lǐng)銜人可以是1人。領(lǐng)銜人所在代表團(tuán)，一般以地區(qū)為單位，如××省代表團(tuán)，××市代表團(tuán)，××縣代表團(tuán)等。領(lǐng)銜人聯(lián)系電話，提出議案牽頭人的電話。單位、住宅電話都應(yīng)標(biāo)出，以便于承辦部門與之聯(lián)系方便。

(二)議案正文

1.標(biāo)題。議案標(biāo)題一般用公文式標(biāo)題，如關(guān)于對××文化旅游業(yè)進(jìn)行整合開發(fā)的議案。

2.正文。正文是議案的主體，一般包括議案案由(立案理由)，議案事項(xiàng)和審議要求三部分內(nèi)容。

(1)案由。主要闡明提出議案的原因、依據(jù)和目的，要有理有據(jù)，簡明扼要。

(2)議案事項(xiàng)。指的是所提出的審議事項(xiàng)，要寫得明確、具體、全面，有可操作性。議案的事項(xiàng)，即議案的內(nèi)容，寫作議案應(yīng)務(wù)求事實(shí)準(zhǔn)確、案由合理、建議具體。議案的內(nèi)容有以下幾方面;一是關(guān)于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)政策貫徹執(zhí)行的問題;二是關(guān)于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族、統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大事項(xiàng);三是關(guān)于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算結(jié)算的問題;四是關(guān)于制定和修訂與本級人民代表大會職權(quán)范圍相適應(yīng)的法規(guī)的建議;五是關(guān)于加強(qiáng)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機(jī)關(guān)建議的重要建議;六是人民群眾迫切需要解決的重大問題。

(3)審議要求。審議要求是請人民代表大會審議的慣用語“請予審議”。

(三)處理意見

法律明確規(guī)定，“人大代表議案由大會主席團(tuán)決定是否列入人大會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見?！睆膶?shí)踐看，代表議案能列入人民代表大會會議議程的是極少的，絕大多數(shù)是先交有關(guān)專門委員會審議，由專門委員會提出是否列入大會議程的意見。所以，在正文之后列入專門委員會意見這一內(nèi)容，并要求寫出具體時(shí)間，即年月日。

(四)附注

議案專用紙?zhí)貏e提醒人大代表，請用鋼筆寫，字跡要清楚。最下面左下角是收到議案的時(shí)間。提交議案時(shí)間必須在大會主席團(tuán)規(guī)定截止日期前提出。

(五)附頁

提交議案同時(shí)要附上提請討論的草案，作為議案的附件。

(六)提議案人

先是填寫提出議案領(lǐng)銜人的姓名、通訊地址、郵政編碼、手機(jī)號碼，然后在其后逐一列出聯(lián)名代表姓名、通訊地址、郵政編碼、手機(jī)號碼。

(七)例文

關(guān)于對××文化旅游業(yè)進(jìn)行整合開發(fā)的議案

領(lǐng)銜人：×××

××作為千年故都，歷史悠久，文化燦爛，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。特別是以楚文化、三國文化、紅色文化為代表的歷史資源，特色鮮明。如××城遺址、××山楚墓群、×家冢楚墓、××古城、××湖、×家灣和×老嘴、××天鵝洲、××洈水等等都是我們的優(yōu)勢資源。但從我市文化旅游發(fā)展的現(xiàn)狀來看，“只有星星，沒有月亮;只有珍珠，沒有項(xiàng)鏈”的問題比較突出，需要我們深入思考，加以解決，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，讓文化荊州走向世界。

存在的問題：

一、資源分布不集中。我市旅游資源豐富，景點(diǎn)很多，內(nèi)涵很深，但都不同程度地存在散、小的問題，沒有一個能夠支撐得起全市旅游業(yè)的品牌景點(diǎn)、景區(qū)。旅游消費(fèi)缺乏縱深，過路客多，目的地客源少。

二、體制機(jī)制不靈活。當(dāng)前制約××旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在體制不順、機(jī)制不活等方面，全市普遍存在多頭管理等問題，處于“各唱各的戲”、“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，難以形成合力。由于所屬管理體制的不同，沒能“捆綁”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系統(tǒng)集成，沒能形成更大的市場購買力。

三、品牌影響力不夠強(qiáng)。由于缺乏具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品，對文化內(nèi)涵的挖掘還不夠，沒有形成一個在市場上叫得亮的品牌，旅游消費(fèi)缺乏縱深。

四、旅游配套設(shè)施不完善。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在旅游交通、住宿、餐飲、旅游商品等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是縣市區(qū)旅游配套設(shè)施要跟上。

幾點(diǎn)建議：

一、大力培育旅游市場主體。要高度重視××市文化旅游投資有限公司，××生態(tài)旅游區(qū)的平臺建設(shè)。要把市××文化旅游投資有限公司打造成全市文化旅游的投融資平臺，帶動一大批旅游市場主體的建立。

二、整合資源，打造核心旅游產(chǎn)品。搶抓省委、省政府實(shí)施××生態(tài)文化旅游圈和××經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，根據(jù)旅游資源特色，按片區(qū)、按主體對全市文化旅游資源進(jìn)行大力度的整合。具體思路為：××中心城區(qū)旅游資源統(tǒng)一納入××市文化旅游投資有限公司，按照經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分立的思路統(tǒng)一整合、統(tǒng)一經(jīng)營;××、××按照紅色旅游、生態(tài)旅游進(jìn)行整合，打造紅色和生態(tài)旅游板塊;按照水文化特色，對××洲、××、××進(jìn)行整合，打造水文化旅游板塊。

三、突出特色，強(qiáng)力推介。如中心城區(qū)以楚文化、三國文化為核心，××、××以紅色生態(tài)文化為核心;××、××、××以水文化為核心，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一推介，形成強(qiáng)大的市場震撼力，提升全市文化旅游品牌。

四、加強(qiáng)文化旅游配套設(shè)施建設(shè)。

第五篇：關(guān)于辦理人大代表議案2011

關(guān)于辦理人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案情況匯報(bào)

儀征市水務(wù)局

（2011年6月16日）

一、基本情況

今年我局承辦市人大代表議案3件、人大代表建議4件、政協(xié)委員提案6件，累計(jì)13件，轉(zhuǎn)走人大代表建議004號1件，其中：協(xié)辦件3件。

二、形象進(jìn)度

市人大、市政府、市政協(xié)交辦會以后，我局及時(shí)成立了辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志專門召開會議，對辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案提出工作時(shí)間任務(wù)要求，明確一名負(fù)責(zé)同志具體分管。承辦任務(wù)的有關(guān)科室限期拿出答復(fù)意見，并與代表、委員見面，見面率達(dá)100%。目前，已全部辦結(jié)。

三、分類辦理情況

1、關(guān)于辦理人大兩件督辦件的情況。

（1）人大主任劉本義督辦的市人大代表曹素琴、倪桂嵐、李春梅代表提出的關(guān)于“支持實(shí)施碧水工程”的建議（建議第30號）辦理情況：2010年10月起，市委、市政府為解決全市農(nóng)村河塘淤塞嚴(yán)重、水質(zhì)較差、環(huán)境臟亂等問題，從有限的財(cái)力中撥出2億元資金，對全市現(xiàn)有628條縣鄉(xiāng)河道（縣級河道17條，鄉(xiāng)、村河道611條，長1400公里，土方2300萬方）、近萬口塘（土方4500萬方）進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理，并對75座水庫進(jìn)行了全面清雜，至今年3月底，清理工作已全部完成。你鄉(xiāng)境內(nèi)涉及河道29條82.76公里，塘753口，清淤土方692萬方，清雜水庫16座，市財(cái)政補(bǔ)助476.7萬元。

2005年以來，我市抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)目，投入資金2.1億元，其中市財(cái)政配套8500萬元，對全市47座在編中小型水庫進(jìn)行了全面除險(xiǎn)加固。你鄉(xiāng)境內(nèi)的月塘、補(bǔ)鍋周、江洼、小洼、戴洼等5座水庫也在此次除險(xiǎn)加固范圍之內(nèi)，共投入資金3800萬元，其中市級財(cái)政1800萬元，目前該項(xiàng)工程全部通過驗(yàn)收。結(jié)合工程實(shí)施，我們在對這5座水庫開展清除雜樹、清除違章建筑以及水面雜物專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，進(jìn)行了局部清淤和綠化，不僅增加了水庫蓄水灌溉和防洪保安能力，而且有效改善水面和庫區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

同時(shí)，我們根據(jù)今年中央1號文件精神，積極爭取上級政策扶持，認(rèn)真做好編外水庫項(xiàng)目規(guī)劃工作，一旦時(shí)機(jī)成熟，將積極組織實(shí)施。

（2）人大副主任紀(jì)明督辦的王長明代表提出的新城境內(nèi)儀揚(yáng)河、龍河堤岸病涵閘維修議案（議案第20號）辦理情況：儀揚(yáng)河、胥浦河、龍河等骨干河道承擔(dān)著我市防洪排澇、灌溉引水等重要任務(wù)，長期以來，儀揚(yáng)河河道兩岸受船行波影響，青坎塌方危及堤身安全，沿線建筑物年久失修，破損嚴(yán)重；胥浦河、龍河等河道行洪斷面不足，堤身單薄、沿線建筑物老化失修。每年汛期防汛任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。一直以來，市鄉(xiāng)兩級人大代表都強(qiáng)烈要求綜合整治儀揚(yáng)河、胥浦河、龍河等骨干河道，但受到工程資金投入較大等因素的影響，河道都未得到徹底有效地治理。

從2005年開始，我局每年均安排資金對儀揚(yáng)河、龍河等骨干河道沿線涵閘進(jìn)行應(yīng)急加固，且在每年汛前、汛中、汛后檢查后均向揚(yáng)州市防指作專題報(bào)告，以期得到上級重視。今年，中央、省、揚(yáng)州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一號文件相繼出臺，我們順應(yīng)形勢，又將儀揚(yáng)河、龍河、胥浦河等骨干河道整治方案繼續(xù)報(bào)送省市上級水行政主管部門，爭取早日納入重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃，逐年分段整治。目前，儀揚(yáng)河泗源溝整治一期工程已批復(fù)，汛后組織實(shí)施，先期整治泗源溝

節(jié)制閘向上4公里，除險(xiǎn)加固沿線13座建筑物，計(jì)劃投入2300多萬元，其中：中央、省補(bǔ)助1200萬元，地方配套近1100萬元。近期，省廳已下達(dá)我市胥浦河等其他骨干河道上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)間表，要求“十二五”期間全面完成河道規(guī)劃任務(wù)。

2、其他人大代表議案、建議辦理情況

（1）棗林灣管委會人大代表李存平等提出的關(guān)于寧通公路北建設(shè)分洪河道議案（議案第21號）：為解除丘陵洪水對儀化和三八地區(qū)的威脅，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，我們在《儀征城市防洪規(guī)劃》中對儀化的防洪做了工程安排，并委托揚(yáng)州市勘測設(shè)計(jì)研究院編制了《儀征市儀化防洪工程可行性研究報(bào)告》。儀化防洪工程主要包括整治三八沿山河和沖心溝，在寧通公路北側(cè)新開一條撇洪河，使山洪歸槽，直排至胥浦河，提高儀化和三八地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。由于多方原因，該工程暫未能實(shí)施。按照目前國家土地嚴(yán)控政策，開挖新河需占地124畝，有難度，但可以采取租賃方式解決，或向棗林灣模式，河改為溝變小，力爭在寧通公路北側(cè)開挖一條分洪通道。

（2）謝集鄉(xiāng)人大代表吳春榮提出的關(guān)于請求市政府減免農(nóng)民工程水費(fèi)一事的建議（建議第13號）答復(fù)：我市征收的水利工程水費(fèi)是根據(jù)國家發(fā)改委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（?2003?4號）、蘇價(jià)工?2000?142號以及《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價(jià)格的通知》（蘇水經(jīng)?2007?7號）等文件精神執(zhí)行的。我局征收的水利工程水費(fèi)主要用于現(xiàn)行供水工程運(yùn)行管護(hù)和更新改造。征收標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《江蘇省水利工程供水價(jià)格公告》執(zhí)行的，標(biāo)準(zhǔn)為圩區(qū)7元/畝，山區(qū)6元/畝，低于里下河地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們將繼續(xù)向上級主管部門反映情況，爭取獲得減免。

（3）人大代表姚春英提出的關(guān)于關(guān)閉自備水源井不能一刀切的建議（建議第6號）答復(fù)：過度開采地下水會導(dǎo)致地下水水位下降，如

繼續(xù)開采則導(dǎo)致地下水枯竭，可能引發(fā)地面下陷的自然危害。為保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境，徹底解決城鄉(xiāng)居民用水安全，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵和可持續(xù)利用，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的通知》（蘇政辦發(fā)?2007?146號）、《揚(yáng)州市區(qū)域供水工程實(shí)施方案》（揚(yáng)政辦發(fā)?2005?39號）、儀政辦發(fā)?2010?60號以及《儀征市政府區(qū)域供水專題會議紀(jì)要》等文件會議精神，結(jié)合我市區(qū)域供水實(shí)際，市政府決定分兩年逐步關(guān)停全市自備水源井，即到2011年底前，關(guān)閉全市公共自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域內(nèi)的所有自備水源井。同時(shí)，為有效應(yīng)對突發(fā)供水事故，提高供水保障率，我們對103口井中的26口采取只關(guān)不封的辦法，作為應(yīng)急備用水源。

（4）新集鎮(zhèn)人大代表孫興山等提出的關(guān)于修建病涵病閘議案（議案第19號）答復(fù)：我們承諾等工程建設(shè)必須按基建程序上報(bào)方案，兩座閘需投資60萬元，工程竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格，水務(wù)局給予三分之一補(bǔ)助。

3、政協(xié)提案辦理情況

關(guān)于城區(qū)水環(huán)境整治3項(xiàng)提案（提案110047號、110052號、110061號）的答復(fù)：近年來，我局緊緊圍繞“創(chuàng)模創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)生”的要求,大力開展城市水環(huán)境整治行動，先后開工實(shí)施真州沿山河、胥浦沿山河、紅葉排水溝等綜合整治工程，有效改善了我市水環(huán)境。針對委員提出來的問題，我局高度重視，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城區(qū)河道以及部分排水溝水質(zhì)污染比較嚴(yán)重。主要原因：一方面建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)之初并未考慮雨污水的分流排放，缺乏相應(yīng)的排水設(shè)施，附近居民生活污水大量流入城區(qū)河道以及排水溝；另一方面，日常管理維護(hù)措施不到位，沒有專門的保潔人員對其進(jìn)行及時(shí)有效的清理，導(dǎo)致水質(zhì)狀況日益嚴(yán)重。下一步，我局將嚴(yán)格按照《儀征市城區(qū)清污分流規(guī)劃》要求，對城區(qū)河道以及排水溝進(jìn)行整治，采取兩岸護(hù)砌、鋪設(shè)截污管道、種植綠化等工程措施，杜絕污水進(jìn)入，美化環(huán)境，徹底改變各位委員提出的排水溝“臟”“亂”“差”現(xiàn)象。同時(shí)，我局還將與城管部門聯(lián)系，落實(shí)相關(guān)管護(hù)，保障排溝兩岸干凈整潔。

關(guān)于進(jìn)一步綠化美化胥浦河建議（提案110074號）的答復(fù)：去年，我局依照《防洪法》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》等要求，對胥浦河一級河進(jìn)行了綜合整治。在治理過程中，我們將工程措施與非工程措施相結(jié)合，不僅注重河道疏浚，提高行洪安全，而且也注重河岸生態(tài)恢復(fù)和周邊環(huán)境美化。目前，該河道落實(shí)長效管護(hù)人員，每天進(jìn)行水面雜物以及雜物及水生植物清理，確保整條河道環(huán)境整潔。

今年，我局在辦理人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案工作中，雖然做了不少工作，付出了一定的努力，取得了一些成績，但我們深知這離代表委員、各位領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的要求仍有相當(dāng)大的差距。我們將在今后的工作中，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，更加靠實(shí)的舉措，扎實(shí)工作，推動水務(wù)工作再上新臺階，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。