第一篇：人大代表該不該草根化-立論

人大代表應(yīng)該草根化

主席、評(píng)委大家好：

我方的觀點(diǎn)是“人大代表應(yīng)該草根化”。

首先讓我們明確精英和草根的定義和界限。精英是指少數(shù)能力成就突出，且擁有較高社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位的人，以知識(shí)精英、商業(yè)精英等為主。草根則是指民間、底層、弱勢的普通大眾，包括工人、農(nóng)民、失業(yè)者甚至更廣，可以說我們絕大多數(shù)人都屬于當(dāng)前意義上的‘草根’。今天我方所說的“草根化”，是基于人大會(huì)議上精英為主體，甚至精英超額代表的現(xiàn)狀提出的，我們希望適當(dāng)增加草根的數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)國家的一切權(quán)力屬于人民，讓人民當(dāng)家作主。我方將從以下兩方面加以論證。

首先，人大代表“草根化”能夠充分反映民意，提升社會(huì)話語權(quán)。人大代表作為人們意志的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，必須極大發(fā)揮廣泛性、代表性和先進(jìn)性的特性。這就要求代表們能夠?qū)Υ蟊娚钪械拿芾щy有全面切身的了解，反映最廣大人民群眾的心聲和訴求。較之于居廟堂之高而俯首向下的精英階層，我們有足夠的理由相信草根們更能設(shè)身處地地傾聽民聲，了解民情，反映民意，他們才是最有發(fā)言權(quán)的人！

其次，人大代表“草根化”有助于維護(hù)廣大人民群眾的利益。從現(xiàn)今各級(jí)人大代表的構(gòu)成看，精英代表已經(jīng)占到了絕大多數(shù)。作為社會(huì)精英，他們是社會(huì)的經(jīng)營者，是既得利益者，是社會(huì)的強(qiáng)勢集團(tuán);作為人大代表，他們是占社會(huì)絕大多數(shù)的草根階層和弱勢群體利益的代言人，也是利益分配制度的制定者。對方辯友今天告訴我們要精英化，也就是讓既得利益者為人民放棄自己的利益，制定傾向于草根階層和弱勢群體利益的政策。這就好比在工人待遇上，企業(yè)家主動(dòng)提出要提高工人待遇，在房地產(chǎn)問題上，房產(chǎn)商主動(dòng)要求抑制房價(jià)。即使我們很多精英代表具有極高社會(huì)責(zé)任感和道德良知，我們也不敢更不能把公民的利益寄托于這種或然的理想狀態(tài)。人大代表“草根化”才是符合我國國情和人民利益的明智之舉。

最后我想說的是，誠然精英階層可能具有良好的文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)和法律意識(shí)，也可能具備較高的參與活動(dòng)的能力，但是政治與立法并不是一種專業(yè)性活動(dòng)，政治是發(fā)現(xiàn)輿論、引導(dǎo)輿論、影響輿論的過程，而立法則是將公眾普遍接受的價(jià)值觀念通過條文方式表現(xiàn)出來的國家行為。從根本上說，政治是一種經(jīng)驗(yàn)，而立法則是一種經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。他們并不神秘，精英能做的，草根一樣能做，我們有理由相信每個(gè)人在處理自己利益的時(shí)候都是最理智的。

綜上所述，我方堅(jiān)持認(rèn)為“人大代表應(yīng)該草根化”。

第二篇：人大代表應(yīng)該草根化

人大代表應(yīng)該草根化

謝謝主席，問候在場的各位，對于今天的辯題我方的觀點(diǎn)是人大代表應(yīng)該草根化。人大代表代表的的是人民的利益和意志。什么是草根？從辯題中我們可以明確此處的草根是同主流、精英文化或精英階層相對應(yīng)的的弱勢階層，也就是說草根更強(qiáng)調(diào)群眾的、基層的，隨著時(shí)代的發(fā)展草根已經(jīng)被賦予“基層民眾”的內(nèi)涵，他們代表的是底層階級(jí)。然而與草根階層相對應(yīng)的精英階層是指那些說過高等教育有社會(huì)地位的有一定社會(huì)關(guān)系和背景的人主要包括政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英，而在目前的中國精英階層主要包括掌握實(shí)際權(quán)力的官員、國企高管和資產(chǎn)豐富的私營企業(yè)等新富階層有很強(qiáng)的社會(huì)影響力的知識(shí)分子，同時(shí)也包括一部分位置靠前的中產(chǎn)階級(jí)。通過對比精英階層和草根階層結(jié)合人大代表的本質(zhì)，我們不難做出“人大代表應(yīng)該草根化”的選擇。

人大代表人民選，選出代表為人民。人大代表的本質(zhì)是代表人民的意志，向政府切實(shí)反應(yīng)我們當(dāng)前的現(xiàn)狀。草根階層植根與基層是基層民眾的代名詞，他們對他們所處的階層有一個(gè)深刻全面的認(rèn)識(shí)，而這一點(diǎn)確是精英們無法達(dá)到的。中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)代表法第一章第四條明確規(guī)定人大代表要密切聯(lián)系群眾，聽取和反應(yīng)他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。在草根和精英兩者之間你認(rèn)為誰能更好的了解民之所需，誰能跟好的與民眾打成一片，誰能更好的反映民眾的呼聲？很顯然是來自他們中草根。

我國的憲法規(guī)定中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?？墒强v觀每一屆人民代表大會(huì)，真正是以主人翁姿態(tài)出現(xiàn)在參政議政舞臺(tái)的工農(nóng)聯(lián)盟又有多少呢？我們的代表大會(huì)被處于金字塔頂端的精英階層所掌控，而作為主人翁的工農(nóng)卻處于金字塔的最底端，這豈不是本末倒置？處于金字塔頂端精英階層更多的是代表這本階層的利益，在草根階層流傳著這樣一句話“富了海邊，肥了擺攤，窮了農(nóng)民，苦了下崗，沒了當(dāng)官”，此種情況誰能為我們底層民眾出頭？唯有選出我們草根階層自己的草根代表才能更好的為我們服務(wù)。

縱觀最近的的人大代表大會(huì)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)草根階層的人大代表數(shù)量正在上升，十二屆全國人大代表中來自一線的工人農(nóng)民工代表共計(jì)401人比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，除此以外在十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上對“中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法第六條第一款修改為全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民人民代表大會(huì)的代表應(yīng)具有廣泛的的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量基層代表特別是工人農(nóng)民和知識(shí)分子和代表。由此可見人大代表正向更多的草根階層敞開懷抱，在一定程度上是一種草根化的趨勢。

誰能了民之所需？誰能體民之疾苦？誰能更好的代表廣大民眾？只有來自廣大民眾中草根代表才能更好地上達(dá)視聽。所以人大代表應(yīng)該草根化！

第三篇：人大代表應(yīng)該精英化還是草根化攻防點(diǎn)整理

攻

攻防1

我方：草根更能貼近群眾，有切身感受

正方：精英也是從草根中來的，也同樣能體會(huì)到曾經(jīng)草根的感受，并且他們還能體會(huì)精英群體的感受。

我方：精英們也許是從草根中來，他們也許曾經(jīng)體會(huì)到過草根的感受，但是社會(huì)是發(fā)展的，層出不窮的新問題怎么被這些曾經(jīng)的草根反映出來呢？這顯然存在著一種應(yīng)答遲鈍，必然導(dǎo)致決策滯后而跟不上發(fā)展，是非常致命的

攻防2

我方：如今人大代表構(gòu)成，提出背離群眾議案

正方：如今人大代表主要由第三方人群構(gòu)成，精英化是要用精英代替這部分人群，如果如今已經(jīng)是精英化，我們的辯題如何叫應(yīng)該精英化，而應(yīng)該是應(yīng)該保持精英化

我方：就按你們的思路來，那么請問精英化后又能保證議案不背離群眾嗎，畢竟精英跟群眾的生活圈子不一樣

攻防3

我方：草根如何抒發(fā)其意見反映切實(shí)感受

正方：人大代表聯(lián)系群眾制度，草根可以將問題反映給精英的人大代表，再由其歸納總結(jié)提出議案

我方：請問如果你是草根，你是愿意把問題反映給無階級(jí)差別的人還是有階級(jí)差別的人呢？沒有共同語言是很難交流的。比如說你跟精英們談你家房子拆遷的事，精英說GDP要發(fā)展，你們老百姓要支持國家經(jīng)濟(jì)呀！

攻防4 我方：草根直接抒發(fā)比精英間接抒發(fā)好 正方：直接民主是古雅典的民主形式，而間接民主是近現(xiàn)代社會(huì)所共同選擇的一種民主方式，直接民主弊端大于其優(yōu)點(diǎn)，所以被社會(huì)所淘汰，間接民主更有利于國家發(fā)展政府效率。我方：說到效率，文革時(shí)期強(qiáng)調(diào)多快好省的建設(shè)社會(huì)主義，可最后呢，國家發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折。所以說效率不一定是最重要的，最重要的是高質(zhì)量的健康的發(fā)展。

攻防5 我方：草根提出的問題更能代表人民意見

正方：當(dāng)人民利益與國家利益有沖突的地方，人大代表的職責(zé)是將兩種利益相結(jié)合統(tǒng)一，在雙方都能獲益的情況下提出議案，精英更能權(quán)衡利弊，長遠(yuǎn)看問題。

我方：沿用你們這種思路，一直以來，我們國家都是采用先國家利益后人民利益的發(fā)展模式，結(jié)果是，國家發(fā)展了，民生問題卻越發(fā)嚴(yán)重了，所以現(xiàn)階段應(yīng)該要改善這種現(xiàn)狀，慢慢的從宏觀發(fā)展過度到民生發(fā)展上來，這才是趨勢。

攻防6 我方：草根也有能力提出，解決問題

正方：相比起精英，在其所代表的領(lǐng)域中，精英更有能力以及影響力。

我方：我方認(rèn)為，對于人大代表來說，能力和影響力不是最重要的，最重要的是能夠反映人民最真實(shí)的訴求，提出可行的接地氣的解決方案

攻防7 我方：人大代表代表人民

正方：人大代表并非完全是人民代表，而是將人民與國家相結(jié)合；并且精英也是人民一部分為何不能代表人民

我方：精英們大多擅長宏觀統(tǒng)籌，但是這樣一來，相對于國家的利益，平頭老百姓的利益永遠(yuǎn)都是微不足道的，如果國家一味的強(qiáng)調(diào)宏觀發(fā)展，而忽視了老百姓的切身利益，這樣下去必定會(huì)給這個(gè)社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。對于老百姓來說，國家GDP只是一個(gè)數(shù)字而已，他們更關(guān)心的，是衣食住行。攻防8 我方： 人民代表大會(huì)是人民提出意見，表達(dá)自身利益的權(quán)力機(jī)構(gòu)

正方：人民代表大會(huì)是我國權(quán)力機(jī)關(guān)，表明其控制了國家的運(yùn)作方向，不單是表達(dá)群眾利益那么簡單，其應(yīng)該是國家機(jī)器的核心，需由精英操作

我方：既然作為國家核心機(jī)器，那么就應(yīng)該兼顧全局，兼顧到每一個(gè)階層的利益。中國現(xiàn)在雖然說是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是老百姓卻依然面對著許許多多的民生問題，買不起房，上不起學(xué)，就不了醫(yī)。這些問題想必精英們都沒有切身體會(huì)吧，因此他們會(huì)覺得這些問題似乎并不那么迫切。這就是人大代表草根化的必要性所在。

攻防9 我方：草根化印證了人大代表多元化

正方：我方不否認(rèn)需要草根代表，但精英代表要占據(jù)主導(dǎo)地位

我方：我方也不否認(rèn)需要精英代表，畢竟很多專業(yè)性強(qiáng)的問題需要精英解決，但是代表廣大人民群眾的草根代表應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。

攻防10 我方：草根成為人大代表更具有草根認(rèn)同感

正方：草根如此多，如何確定選擇標(biāo)準(zhǔn)，并且草根精神是精英化的人大代表所不可缺少的，他們需要密切聯(lián)系群眾

我方：草根不是能力問題，而是階層問題，選舉有能力的草根作為代表想必也很簡單吧。而且你們覺得是讓精英代表聯(lián)系群眾好，還是草根自己當(dāng)代表來得更實(shí)際呢？

第四篇：人大代表更應(yīng)精英化 一辯立論 jie

一辯:

謝謝主席,各位觀眾,各位評(píng)委,對方辯友,大家愛晚上好,首先謝謝對方辯友精彩的陳詞.但我方堅(jiān)決反對人大代表的精英化.接下來我將由2方面論證我方觀點(diǎn).首先: 我方之所以反對人大代表更應(yīng)精英化的觀點(diǎn)是建立在當(dāng)前我國人大代表過于精英化的現(xiàn)狀上提出來的.我方并不否認(rèn)人大代表應(yīng)該具有相應(yīng)的知識(shí)水平,但顧名思義,人大代表的基本應(yīng)該是能夠代表人民大眾的利益.眾所周知,我國的人大代表是兼職的,廣大人民群眾的酸甜苦辣,喜怒哀樂,惟有身居其境,方能知個(gè)中滋味.而精英們似乎是居廟堂之高,不知江湖之遠(yuǎn),這樣怎么能夠代表人民群眾說話呢?央視名嘴朱軍因在人大會(huì)上發(fā)表獨(dú)家密創(chuàng)的<<掏糞論>>,指出大學(xué)生從事掏糞工作可能改變中國的掏糞現(xiàn)狀,并且不論在思維上還是掏糞工具的使用上,大學(xué)生都具備優(yōu)勢“,如此雷人語錄立馬為朱軍贏得了”雷公“的榮譽(yù)稱號(hào).而今年的人大會(huì)上人大代表中的精英們更是雷人雷語不斷,可謂是”雷公“.”雷母“雷不斷.精英們算是把”沒有最雷,只有更雷“的精神發(fā)揮到了極致.所以為了避免人大會(huì)變成”雷產(chǎn)品“的高產(chǎn)領(lǐng)域,杜絕人大代表雷倒眾生的情況再次出現(xiàn),我方堅(jiān)決反對人大代表更應(yīng)精英化.其次,隨著人大代表的越來越精英化,人民的失望卻越來越強(qiáng)烈,有網(wǎng)友甚至調(diào)侃,所謂的人民代表大會(huì),不過是一次明星,名人,官僚,資本家的聚會(huì).這絕對部只是調(diào)侃,縱觀兩會(huì),出席的大部分是西裝革履的資本家,明星,官員.若是這些所謂精英們只是”雷人“便罷,但精英們卻不這么認(rèn)為,這些人大代筆們不但不能代表廣大人民群眾的利益,還要站在人民群眾的對立面.青州堯王制藥有限公司總經(jīng)理宗立成提出,醫(yī)改如果成功，是全國人民的悲劇。地產(chǎn)500強(qiáng)百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅說,買不起房，不應(yīng)埋怨政府和開發(fā)商。更有人大代表提出,鐵路票價(jià)太低!精英們真是站著說話不腰疼,馬上不知馬下苦,不爬高山不知峰險(xiǎn),不吃黃連不知苦甜,不鋤禾日當(dāng)午不知盤中餐粒粒辛苦,若是他們”精英不再”,聽到人民代表如此大放厥詞怕是早就氣得跳腳三尺,各類人大代表建議屏蔽的敏感詞頻頻往外冒了吧?作為廣大人民群眾的一分子,處于堅(jiān)決維護(hù)廣大人民利益的立場.我方堅(jiān)決反對人大代表的精英化.綜上所述,我方堅(jiān)決反對人大代表更應(yīng)精英化.攻辯小結(jié)

我重申一下我方的觀點(diǎn):我方反對人大代表的精英化石建立在當(dāng)前我國人大代表過于精英化的基礎(chǔ)上的.人大代表主要職責(zé)是代表人民群眾說話,我們誰也無法否認(rèn),大部分的精英們的生活脫離人民群眾太遠(yuǎn)了,不能體會(huì)人民群眾的生活,如何能夠才能憂民所憂,想民所想,不能憂民所憂,想民所想,自然無法站在廣大人民的立場講話.用現(xiàn)實(shí)說話,多少人大代表中的精英們不但沒有代表為人民說話,甚至濫用職權(quán),侵害人民的利益.烏鐵局原局長涉嫌巨額貪污濫用職權(quán) 被罷免人大代表, 杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)朝陽村黨總支部書記，余杭人大代表高宜芳，濫用職權(quán)，嚴(yán)重破壞國家的土地資源, 廣東華美教育集團(tuán)總裁張克強(qiáng)被罷免是因?yàn)樯嫦又卮蠼?jīng)濟(jì)詐騙, 被罷免全國人大代表職務(wù)溫州市甌海區(qū)委書記謝再興因涉嫌刑事犯罪，罷免其溫州市人大代表職務(wù)。福建省委常委陳少勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，收受賄賂數(shù)額巨大，被罷免全國人大代表職務(wù), 原浙江省紀(jì)委書記王華元因嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法犯罪, 被罷免浙江省十一屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。等等等等,不勝枚舉.由此觀之,大多數(shù)的精英是居其位,不謀其政,把”人大代表”的頭銜作為為自己牟利的手段.因此,我方堅(jiān)決反對人大代表更應(yīng)精英化的觀點(diǎn).自由辯:

精英們提出的往往是一些啼笑皆非甚至損害人民利益的議案,而平民代表們更能從普通老百姓的角度出發(fā),說出老百姓的心聲,提出利民的議案

相關(guān)資料： 姚立法在選舉中鋒芒畢露，當(dāng)選后，并沒有稍事收斂。在他認(rèn)定大是大非的問題上，一定要跳出來發(fā)言表態(tài)。當(dāng)年一位中學(xué)生以“空谷足音”相喻顯然不確，因?yàn)橐α⒎ㄔ谌舜蟠淼娜后w中，其實(shí)也贏得了不少同調(diào)，只不過姚立法總是所有質(zhì)疑者中最先發(fā)言、最咄咄逼人的那一個(gè)。這位“另類代表”的出現(xiàn)一舉扭轉(zhuǎn)了以前潛江人大會(huì)議上幾乎總是“一致同意”、“全票通過”的一團(tuán)和氣的局面，使大會(huì)出現(xiàn)了不少尖銳反調(diào)。此外，每次大會(huì)上，姚立法都是提建議案最積極的代表?？梢哉f，他反對的最多，建議的也最多。

1999年1月17日至22日，潛江市召開第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，期間，大會(huì)審議經(jīng)主席團(tuán)第一次會(huì)議通過的《潛江市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉辦法》（草案）時(shí)，姚立法對選舉辦法的多處提出了反對意見和建議。

2000年2月22日至25日，潛江召開第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議。22日下午，大會(huì)審議本次會(huì)議選舉辦法，姚立法經(jīng)許可后，上臺(tái)指出：選舉辦法中的第二條“法院院長的人選，由主席團(tuán)提名或者代表10人以上書面聯(lián)合提名”。而第五條又規(guī)定“選舉法院院長實(shí)行等額選舉”。請問若代表10人書面聯(lián)合提名,如何進(jìn)行等額選舉?姚又反對將“在主席團(tuán)確定正式候選人名單以前，提名人如果要求撤回提名，或者被提名人不愿接受提名，可以書面方式提出，主席團(tuán)應(yīng)尊重提名人和被提名人的意愿，予以同意”寫進(jìn)選舉辦法。姚立法的發(fā)言再次贏得代表們的滿場掌聲。這次會(huì)議，大會(huì)收到的建議56件，其中由姚立法個(gè)人提交的就占24件，超過4成。

－領(lǐng)銜反對江漢立市

－為教師追討一億元欠薪

－捅破鄉(xiāng)村選舉的公正假象

－從囚禁農(nóng)民事件翻出非法選舉老底

農(nóng)民朱建林:黨政分開

第五篇：人大代表專職化研究

人大代表專職化研究

法學(xué)院 2012級(jí)研究生 王慶博

【摘要】我國人民代表大會(huì)制度實(shí)行人大代表兼職制，代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作。然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務(wù)越來越復(fù)雜。對人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來越嚴(yán)格，這就需要代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。而兼職制下的人大代表沒有足夠的時(shí)間去深入了解社會(huì)，傾聽人民群眾的呼聲，導(dǎo)致很多代表在人大會(huì)議上的發(fā)言不切實(shí)際甚至成為笑談。因此，人大代表的逐步專職化將成為全面建成小康社會(huì)現(xiàn)實(shí)下的必然趨勢。

【關(guān)鍵詞】人大代表；專職化；政治體制改革；民主政治

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大代表作為各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的意志和利益?！稇椃ā芬?guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。《代表法》規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，這已經(jīng)明確了人大代表在國家政權(quán)體系和政治生活中的重要地位，其職責(zé)和作用已經(jīng)構(gòu)成了各級(jí)人大的主體和工作基礎(chǔ)。人大代表依照憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，使命神圣，責(zé)任重大。

然而，隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國家和地方的各種事務(wù)越來越復(fù)雜。對人大代表的綜合素質(zhì)、學(xué)識(shí)水平等各方面的要求也越來越嚴(yán)格，這就需要

代表們有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及足夠的精力去搞清楚國家和地區(qū)的事情。如果拿到政府的預(yù)算書，看不懂，或沒有時(shí)間和精力去看懂，只能匆匆表決通過，這是不合適的。

目前我國有五級(jí)代表制，各級(jí)人大代表約300萬人，絕大部分代表是兼職的，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)不脫離代表的本職工作，并且執(zhí)行代表職務(wù)從屬于代表的本職工作，人大代表工作屬“第二職業(yè)"。兼職的人大代表做專職的人大工作，已經(jīng)在某種程度上影響到人大及其常委會(huì)法定職權(quán)的行使。因此，人大代表應(yīng)該逐步實(shí)行專職化，使他們能夠有足夠的精力，學(xué)習(xí)必要的知識(shí)，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼職代表制度下人大代表職務(wù)的特點(diǎn)和不足

1、兼職代表制影響人大代表履行職務(wù)的積極性、主動(dòng)性?！洞矸ā返谌龡l規(guī)定，人大代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。它表明人大代表從事代表工作不脫離自己的本職工作，實(shí)質(zhì)上實(shí)行兼職代表制。代表法把代表兼職作為立法基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)是符合我國國情和社會(huì)主義民主發(fā)展要求的，但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的不斷完善，人民的民主法治意識(shí)的不斷加強(qiáng)，僅靠兼職責(zé)者的覺悟來兼而行之，就很難滿足社會(huì)發(fā)展對人大代表這一職務(wù)的要求，主觀上代表工作的制約機(jī)制還不健全，如閉會(huì)期間代表如何行使權(quán)利代表法不明確，僅靠各級(jí)人大在工作實(shí)踐中的不斷探索，隨意性很強(qiáng)?？陀^上廣大代表分布地域和從事職業(yè)廣泛，決定了代表履行職責(zé)的局限性，使得各級(jí)人大很難組織代表開展各種活動(dòng)，廣大代表更難于拿出更多的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

2、兼職代表制下無法保證人大代表有足夠時(shí)間、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二職業(yè)”，從屬于人大代表的本職工作，地位已經(jīng)比人大代表的本職工作差一等，實(shí)際情況是大多數(shù)人大代表還兼任其它社會(huì)職務(wù)，有些人大代表身兼數(shù)職，其從事代表工作的時(shí)間、精力相當(dāng)有限。比如，一個(gè)不能脫離工作崗位的工人去做人大代表，他只能在八小時(shí)工作時(shí)間之外去從事他的代表工作，這樣他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，雖然他是一個(gè)專業(yè)工人，但他對工人情況的了解，也只能局限在他所在的崗位上，或者他所在的流水線上、車間里、工廠里，至多在他所在的行業(yè)內(nèi)。很多人大代表在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議上發(fā)言很少，質(zhì)量不高，發(fā)言內(nèi)容一般都是大路貨，講不到事情的點(diǎn)子上，與人大代表兼職過多，無暇顧及人大工作有關(guān)。

3、兼職代表履職環(huán)境不夠理想，影響了職能作用的發(fā)揮。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職代表，在反映本選區(qū)選民意愿時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，從而使選民的利益得不到維護(hù)，甚至錯(cuò)位。

4、人大代表兼職制與人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位不相符合。憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，多是涉及到國計(jì)民生的大事，是需要進(jìn)行認(rèn)真討論，集體研究后作出的決策，客觀上要求人大代表專業(yè)化、專職化。它需要在廣泛調(diào)查研究，集思廣益的基礎(chǔ)上提出的，是集體智慧的結(jié)晶，排斥業(yè)余人員或兼職人員的參加。人大代表不僅要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)，了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，以及從事人大代表工作的原則、方法、程序，更好地代表選民的意愿，行使國家權(quán)力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

二、人大代表專職化的改進(jìn)方式

人大代表專職化是指給人大代表這一職務(wù)設(shè)置門檻，提高人大代表任職標(biāo)準(zhǔn)和要求，使人大代表職務(wù)由“虛職”向“實(shí)職”轉(zhuǎn)變。當(dāng)選為人大代表后，代表工作應(yīng)成為人大代表的主要工作，是人大代表的主業(yè)，人大代表應(yīng)把主要的時(shí)間和精力投入到代表工作中去。人大代表職務(wù)的崇高性客觀上要求人大代表自覺調(diào)整角色意識(shí)，把人大代表的工作擺在首要位置，認(rèn)真履行代表職責(zé)。另外，法律也應(yīng)該盡早明確人大代表職務(wù)的性質(zhì)，把人大代表這一職務(wù)當(dāng)作公職對待。對人大代表履行職責(zé)進(jìn)行考核，并將考核情況作為當(dāng)選下一屆人大代表的重要依據(jù)。人大代表的專職化具體可以從以下五個(gè)方面加以改進(jìn)。

1、建立人大代表履職報(bào)酬制。我國兼職代表制下，人大代表拿的報(bào)酬是從事本職工作的報(bào)酬，沒有從事人大代表工作的報(bào)酬。隨著我國民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民參與政治活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈，人大代表履行代表職責(zé)缺乏與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，越來越不適應(yīng)實(shí)際情況。人大代表專職化減少了代表的數(shù)量，提高了代表的質(zhì)量，能夠?yàn)槿舜蟠砺穆殘?bào)酬制的建立創(chuàng)造條件。人大代表的履職報(bào)酬制將使人大代表的職務(wù)由“虛”到“實(shí)”，履行人大代表職務(wù)的情況將實(shí)實(shí)在在地影響到代表的個(gè)人利益，有助于改變有些代表將履行代表職務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)政治榮譽(yù)。

2、法律明確規(guī)定對擔(dān)任人大代表職務(wù)設(shè)定一定的限制條件。《選舉法》第三條規(guī)定中華人民共和國年滿十八周歲的公民，除被剝奪政治權(quán)利的人以外都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表的資格過于寬泛，筆者認(rèn)為憲法或者組織法也應(yīng)對人大代表任職作出限制，完善人大代表的選舉制度，把好人大代表的入口關(guān)，從道德品行、政治素質(zhì)、議政能力、積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面對人大代表的資格作出具體規(guī)定，以提高當(dāng)選人大代表的自身素質(zhì)。每位人大代表都要十分珍惜自己的職務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)。當(dāng)選為人大代表后，不能再去擔(dān)任其它社會(huì)職務(wù)。

3、明確人大代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的時(shí)間。《代表法》規(guī)定人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。但是對人大代表閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)沒有作出硬性規(guī)定，造成閉會(huì)期間人大代表參加代表活動(dòng)隨意性較大。目前，人民代表大會(huì)會(huì)議會(huì)期較短，人大代表的大量工作需要在閉會(huì)期間完成，為保證人大代表在閉會(huì)期間參加有組織的活動(dòng)，在時(shí)間上作出量化的規(guī)定，能使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系。因?yàn)樵诩媛毚碇葡?，人大代表?zhí)行代表職務(wù)需要所在單位的支持配合。明確了人大代表參加閉會(huì)期間活動(dòng)的時(shí)間，使人大代表處理好與本職工作的關(guān)系，獲得代表所在單位的支持和配合，有利于人大代表更好地開展工作。

4、建立人大代表履職監(jiān)督制度。任何職務(wù)的執(zhí)行都需要一定制度的監(jiān)督，缺少監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)也是一樣。為使選民或選舉單位了解其選舉產(chǎn)生的人大代表在履行代表職責(zé)中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表職責(zé)的積極性、主動(dòng)性，建立人大代表履職監(jiān)督機(jī)制很有必要。兼職代表制下由于履行代表職責(zé)是人大

代表的“第二職業(yè)”，屬于人大代表的副業(yè)，與人大代表的切身利益無太大的關(guān)系，而人大代表專職化可以解決這個(gè)前提條件，為人大代表履職監(jiān)督機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

5、用黨組織的干部去充實(shí)專職人大代表隊(duì)伍。當(dāng)前在中國，在黨政機(jī)關(guān)之外，沒有大量現(xiàn)成的職業(yè)政治人材。中國的知識(shí)精英們更愿意通過經(jīng)商等途徑來獲取財(cái)富。如果試圖在短期內(nèi)用較大的物質(zhì)利益誘導(dǎo)一大批知識(shí)精英改行，專職從事人大代表工作，不僅會(huì)耗費(fèi)巨資，也會(huì)對現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，引發(fā)社會(huì)秩序的波動(dòng)。比較理想的方案是：把現(xiàn)有黨組織的大量專職干部轉(zhuǎn)移到人大里去，擔(dān)任專職人大代表，使這些現(xiàn)在只從事務(wù)虛工作的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)槿プ鰟?wù)實(shí)的工作：深入基層（選區(qū)），調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，督查政府整改，等等。這有利于從根源上消除“文山會(huì)?！保淖凕h的文風(fēng)。

三、總結(jié)

人大代表專職化明晰了人大代表的職責(zé)和權(quán)利，使人大代表的職責(zé)定位更加準(zhǔn)確。它解決了為誰說話，為誰辦事的問題，保證了人大代表有足夠的時(shí)間和精力履行代表職責(zé)，進(jìn)一步增加人大的監(jiān)督實(shí)效。雖然人大代表專職化存在比較大的體制性制約，難度比較大，但是隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民代表大會(huì)的地位和作用的不斷增強(qiáng)，人大代表的職務(wù)從兼職制向?qū)Ｂ氈妻D(zhuǎn)變將成為必然趨勢，人大代表專職化將進(jìn)一步激發(fā)起人大代表履行代表職務(wù)的積極性、主動(dòng)性和有效性，更好地體現(xiàn)民主政治體制的先進(jìn)功能，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)民主制度的不斷改善和人民生活質(zhì)量的不斷提高。

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